cơ sở pháp lý của hoạt động kiểm toán nhà nước quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước

ểm toỏn nhà sỏch nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c l p, ch p h nh v quy t toỏn NSNN, quỏ trỡnh ỏp ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thõ

NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

NGUYỄN HUY CHuYỂN

CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN TRONG

QUÁ TRÌNH LẬP, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60.38.50

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐỨC

MINH

“Cơ sở pháp lý của hoạt động kiểm toán trong quá trình lập, chấp hành và quyết to¸n NSNN” 1

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.Các số liệu và thông tin nêu trong Luận văn là trung thực Những dữliệu, luận điểm nếu không thuộc ý tởng của chính bản thân đều đã đ-

ợc trích dẫn đầy đủ./

Tác giả

Nguyễn Huy Chuyển

“Cơ sở phỏp lý của hoạt động kiểm toỏn trong quỏ trỡnh lập, chấp hành và quyết toán NSNN”

LV Ths Nguyễn Huy Chuyển 2

Tôi xin chân thành cảm ơn sự tận tình hớng dẫn của TS Nguyễn

Đức Minh , cảm ơn các thầy giáo, cô giáo đã truyền đạt, trang bị cho tôi những kiến thức trong suốt quá trình tôi đợc đào tạo tại Vv iện Nhà nớc và Pháp luật, cảm ơn bạn bè, gia đình và đồng nghiệp đã động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành bản luận văn này./.

Nguyễn Huy Chuyển

“Cơ sở phỏp lý của hoạt động kiểm toỏn trong quỏ trỡnh lập, chấp hành và quyết toán NSNN” 3

Phần mở đầu 1

Chơng 1: Cơ sở lý luận của hoạt động Kiểm toán nhà nớc

đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 71.1 Nhận thức chung về hoạt động kiểm toán 71.1.1 Khái niệm kiểm toán và Kiểm toán nhà nớc 71.1.2 Khái niệm hoạt động kiểm toán và hoạt động kiểm toán của

Kiểm toán nhà nớc 81.1.3 Những đặc trng cơ bản của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối

với chu trình ngân sách nhà nớc 91.1.4 Phân biệt hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc với hoạt

động kiểm toán, kiểm tra, thanh tra và giám định tài chính khác 111.1.5 Các loại hình kiểm toán cơ bản trong hoạt động kiểm toán của

Kiểm toán nhà nớc 161.2 Khái niệm về ngân sách nhà nớc, chu trình ngân sách và hoạt động kiểm tra ngân sách nhà nớc 171.3 Vai trò của hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 191.3.1 Vai trò của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với việc kiểm tra

tài chính nhà nớc 191.3.2 Cơ sở khách quan của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với quá

trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 211.3.3 ý nghĩa của hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập,

chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 22

Chơng 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện

trong hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 292.1 Thực trạng qui định pháp luật về hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 29

“Cơ sở phỏp lý của hoạt động kiểm toỏn trong quỏ trỡnh lập, chấp hành và quyết toán NSNN” 5

2.1.2 Thực trạng qui định pháp luật về hoạt động Kiểm toán nhà nớc

đối với chấp hành ngân sách nhà nớc 342.1.3 Thực trạng qui định pháp luật về hoạt động Kiểm toán nhà nớc

đối với quyết toán ngân sách nhà nớc 362.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt động kiểm toán nhà nớc

đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 402.2.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt động kiểm toán lập

ngân sách nhà nớc 432.2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt động kiểm toán chấp

hành ngân sách nhà nớc 472.2.3 Thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt động kiểm toán quyết

toán ngân sách nhà nớc 50

Chơng 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và cơ chế hoạt

động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc đối với lập,

chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 583.1 Nhu cầu hoàn thiện Luật kiểm toán nhà nớc về kiểm toán quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 583.2 Kiến nghị hoàn thiện một số qui định pháp Luật kiểm toán nhà nớc

đối với lập, chấp hành và quết toán ngân sách nhà nớc 613.2.1 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật kiểm toán nhà nớc 613.2.2 Xây dựng và sớm ban hành dự án luật kiểm toán độc lập, kiểm

toán nội bộ 643.2.3 Sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật ngân sách nhà nớc 653.2.4 Sửa đổi Luật kế toán, sớm hoàn thiện hệ thống các chuẩn mực

kế toán 663.3 Hoàn thiện cơ chế kiểm toán quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 663.3.1 Xây dựng mới và hoàn thiện nội dung qui trình kiểm toán 663.3.2 Xây dựng cơ chế tham gia của Uỷ ban Tài chính – Ngân sách

Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp với Kiểm toán nhà nớctrong việc thực thi giám sát ngân sách nhà nớc 683.3.3 Đảm bảo sự độc lập của Kiểm toán nhà nớc 69

“Cơ sở phỏp lý của hoạt động kiểm toỏn trong quỏ trỡnh lập, chấp hành và quyết toán NSNN”

LV Ths Nguyễn Huy Chuyển 6

3.3.5 T¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi vÒ nh©n sù, c¬ së vËt chÊt, kü thuËt cho

c¬ quan KiÓm to¸n nhµ níc 703.3.6 Më réng hîp t¸c quèc tÕ víi Tæ chøc quèc tÕ c¸c c¬ quan KiÓm

to¸n tèi cao - INTOSAI vµ ASOSAI 72

KÕt luËn 73

Tµi liÖu tham kh¶o 76

“Cơ sở pháp lý của hoạt động kiểm toán trong quá trình lập, chấp hành và quyết to¸n NSNN” 7

ASOSAI Asian Organization foof Supreme Audit Institutions (Tổ chức

cỏc cơ quan kiểm toỏn tối cao khu vực chõu Á)

HĐND Hội đồng nhân dân

IFAC International Federation of Accountants (Liờn đoàn Kế toỏn

Quốc tế)

INTOSAI International Organisation of Supreme Audit Institutions (Tổ

chức Quốc tế cỏc cơ quan Kiểm toỏn tối cao)

KTNN Kiểm toán nhà nớc

NSNN Ngân sách nhà nớc

NSTW Ngân sách trung ơng

UB TVQH Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội

UBND Uỷ ban nhân dân

“Cơ sở phỏp lý của hoạt động kiểm toỏn trong quỏ trỡnh lập, chấp hành và quyết toán NSNN”

LV Ths Nguyễn Huy Chuyển 8

Mục lục

Phần mở đầu .8 Chơng 1 Cơ sở lý luận của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 1.1 Nhận thức chung về hoạt động kiểm toán 1.1.1 Khái niệm kiểm toán và Kiểm toán nhà nớc 1.1.2 Khái niệm hoạt động kiểm toán và hoạt động kiểm toán

của Kiểm toán nhà nớc 1.1.3 Những đặc trng cơ bản của hoạt động Kiểm toán nhà

nớc đối với chu trình ngân sách nhà nớc 1.1.5 Các loại hình kiểm toán cơ bản trong hoạt động kiểm

toán của Kiểm toán nhà nớc 22

1.2 Khái niệm về ngân sách nhà nớc, chu trình ngân sách và hoạt

động kiểm tra ngân sách nhà nớc 23 1.3 Vai trò của hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc .25 1.3.1 Vai trò của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với việc

kiểm tra tài chính nhà nớc 25 1.3.2 Cơ sở khách quan của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối

với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc

.26 1.3.3 ý nghĩa của hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá

trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 28

Chơng 2 Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện trong hoạt

động Kiểm toán nhà nớc đối với lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc .34 2.1 Thực trạng qui định pháp luật về hoạt động Kiểm toán nhà n-

ớc đối với lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc .34

2.1.1 Thực trạng qui định pháp luật về hoạt động Kiểm toán

nhà nớc đối với lập ngân sách nhà nớc .34 2.1.2 Thực trạng qui định pháp luật về hoạt động Kiểm toán

nhà nớc đối với chấp hành ngân sách nhà nớc .39 2.1.3 Thực trạng qui định pháp luật về hoạt động Kiểm toán

nhà nớc đối với quyết toán ngân sách nhà nớc .41

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 44 2.2.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt động kiểm

toán lập ngân sách nhà nớc .47 2.2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt động kiểm

toán chấp hành ngân sách nhà nớc .50 2.2.3 Thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt động kiểm

toán quyết toán ngân sách nhà nớc .53

Chơng 3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và cơ chế hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc đối với lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 61 3.1 Nhu cầu hoàn thiện Luật kiểm toán nhà nớc về kiểm toán quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 61 3.2 Kiến nghị hoàn thiện một số qui định pháp Luật kiểm toán nhà nớc đối với lập, chấp hành và quết toán ngân sách nhà nớc 64 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật kiểm toán nhà

nớc 64 3.2.2 Xây dựng và sớm ban hành dự án luật kiểm toán độc

lập, kiểm toán nội bộ 67

3.2.3 Sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật ngân sách nhà

nớc 68

3.2.4 Sửa đổi Luật kế toán, sớm hoàn thiện hệ thống các chuẩn mực kế toán 68

3.3 Hoàn thiện cơ chế kiểm toán quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc .69

3.3.1 Xây dựng mới và hoàn thiện nội dung qui trình kiểm toán .69

3.3.2 Xây dựng cơ chế tham gia của Uỷ ban Tài chính – Ngân sách Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp với Kiểm toán nhà nớc trong việc thực thi giám sát ngân sách nhà nớc 70

3.3.3 Đảm bảo sự độc lập của Kiểm toán nhà nớc 71

3.3.4 Mở rộng phạm vi, quy mô cho hoạt động kiểm toán ngân sách nhà nớc .72

3.3.5 Tạo điều kiện thuận lợi về nhân sự, cơ sở vật chất, kỹ thuật cho cơ quan Kiểm toán nhà nớc 72

3.3.6 Mở rộng hợp tác quốc tế với Tổ chức quốc tế các cơ quan Kiểm toán tối cao- INTOSAI và ASOSAI .74

Kết luận .76

Tài liệu tham khảo .79

Phần mở đầu .87

1 Tính cấp thiết của đề tài 87

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài 138

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài .139

4 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu 1311

5 Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu 1312

6 ý nghĩa lý luận và thực tiễn của việc nghiên cứu .1312

7 Kết cấu của luận văn .13

Chơng 1 Cơ sở lý luận của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc .14

1.1 Nhận thức chung về hoạt động kiểm toán 14

1.1.1 Khái niệm Kiểm toán và Kiểm toán nhà nớc 14

1.1.2 Khái niệm hoạt động kiểm toán và hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc 15

1.1.3 Những đặc trng cơ bản của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với chu trình ngân sách nhà nớc .16

1.1.4 Phân biệt hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc với hoạt động kiểm toán, kiểm tra, thanh tra và giám định tài chính khác 1718

1.1.5 Các loại hình kiểm toán cơ bản trong hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc 22

1.2 Khái niệm về ngân sách nhà nớc, chu trình ngân sách và hoạt động kiểm tra ngân sách nhà nớc 24

1.3 Vai trò của hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc .25

1.3.1 Vai trò của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với việc kiểm tra tài chính nhà nớc 25

1.3.2 Cơ sở khách quan của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc

27

1.3.3 ý nghĩa của hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá

trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 28

Chơng 2 Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện trong hoạt

động Kiểm toán nhà nớc đối với lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc .34 2.1 Thực trạng qui định pháp luật về hoạt động Kiểm toán nhà n-

ớc đối với lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc .34 2.1.1 Thực trạng qui định pháp luật về hoạt động Kiểm toán

nhà nớc đối với lập ngân sách nhà nớc .34 2.1.2 Thực trạng qui định pháp luật về hoạt động Kiểm toán

nhà nớc đối với chấp hành ngân sách nhà nớc .39 2.1.3 Thực trạng qui định pháp luật về hoạt động Kiểm toán

nhà nớc đối với quyết toán ngân sách nhà nớc .41

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 44 2.2.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt động kiểm

toán lập ngân sách nhà nớc .47 2.2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt động kiểm

toán chấp hành ngân sách nhà nớc .50 2.2.3 Thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt động kiểm

toán quyết toán ngân sách nhà nớc .53

Chơng 3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và cơ chế hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc trong việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc .61 3.1 Nhu cầu hoàn thiện Luật kiểm toán nhà nớc về kiểm toán quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc 61

3.2 Kiến nghị hoàn thiện một số qui định pháp Luật kiểm toán nhà nớc đối với lập, chấp hành và quết toán ngân sách nhà nớc 64 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật kiểm toán nhà

nớc 64 3.2.2 Xây dựng và sớm ban hành dự án luật kiểm toán độc

lập, kiểm toán nội bộ 67 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật ngân sách nhà

nớc 68 3.2.4 Sửa đổi Luật kế toán, sớm hoàn thiện hệ thống các

chuẩn mực kế toán 68

3.3 Hoàn thiện cơ chế kiểm toán quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc .69 3.3.1 Xây dựng mới và hoàn thiện nội dung qui trình kiểm

toán .69 3.3.2 Xây dựng cơ chế tham gia của Uỷ ban Tài chính –

Ngân sách Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp với

Kiểm toán nhà nớc trong việc thực thi giám sát ngân sách nhà

nớc 70 3.3.3 Đảm bảo sự độc lập của Kiểm toán nhà nớc 71 3.3.4 Mở rộng phạm vi, quy mô cho hoạt động kiểm toán

ngân sách nhà nớc .72 3.3.5 Tạo điều kiện thuận lợi về nhân sự, cơ sở vật chất, kỹ

thuật cho cơ quan Kiểm toán nhà nớc 72 3.3.6 Mở rộng hợp tác quốc tế với Tổ chức quốc tế các cơ quan

Kiểm toán tối cao- INTOSAI và ASOSAI .74

KÕt luËn .76 Tµi liÖu tham kh¶o .79

Phần mở đầu

1 T ính cấp thiết của đề tài

Để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, hoàn thiện cơ chế quản lýngân sách nhà nớc và củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quảtiền, tài sản của Nhà nớc, cần thiết phải tổ chức bộ máy kiểm tra, kiểm soát từbên ngoài (kiểm tra ngoại vi) đối với hoạt động quản lý điều hành ngân sáchnhà nớc Kiểm toán nhà nớc với các chức năng kiểm toán báo cáo tài chính,kiểm toán tuân thủ pháp luật thực hiện việc đánh giá tính pháp lý, tính kinh tế

và hiệu quả sử dụng ngân sách, tài chính của các cơ quan, tổ chức quản lý, sửdụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nớc Theo đó chế định pháp luật về hoạt

động kiểm toán nhà nớc từng bớc đợc hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu của quản

lý nhà nớc về tài chính ngân sách

Ngày 14 tháng 7 năm 1994 Thủ tớng Chính phủ ban hành Nghị định số71/NĐ-CP về việc thành lập cơ quan Kiểm toán nhà nớc thuộc Chính phủ.Luật Kiểm toán nhà nớc đợc Quốc hội thông qua ngày 04 tháng 6 năm 2005 và

có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2006, xác định Kiểm toán nhà nớc

là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nớc

Trong quá trình áp dụng, Luật kiểm toán nhà nớc đã bộc lộ những hạnchế: một số quy định của Luật cha đầy đủ, cha cụ thể và cha đồng bộ Mặtkhác, ý thức chấp hành pháp luật của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật

về ngân sách nhà nớc, về kiểm toán nhà nớc, về kế toán còn nhiều bất cập, làmgiảm tính hiệu quả và hiệu lực pháp luật

Vỡ vậy việc nghiên cứu đề tài: “cC ơ sở pháp lý của hoạt động kiểm toỏn nhà

phù hợp với thực tiễn về quản lý, điều hành NSNN trong giai đoạn hiện nay vànhững năm tiếp theo Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng cácqui định pháp luật và thực thi pháp luật trong quản lý huy động và sử dụngngân sách nhà nớc, qua đó đề xuất, kiến nghị những giải pháp hoàn thiện Luậtkiểm toán nhà nớc, Luật NSNN là rất cần thiết

2 Tỡnh hỡnh nghiờn cứu đề tài

Cơ quan Kiểm toán nhà nớc đợc thành lập 15 năm Nhu cầu nghiên cứukhoa học về kiểm toán nói chung và Kiểm toán nhà nớc đợc đặt ra và đó cókhá nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ, báo

cáo chuyên đề về hoạt động kiểm toán nhà nớc Các nghiên cứu tập trung chủyếu vào cơ sở lý luận về tổ chức bộ máy của cơ quan Kiểm toán nhà nớc, cácloại hình kiểm toán, chuẩn mực và quy trình kiểm toán, áp dụng tin học vàohoạt động kiểm toán Hầu hết các đề tài nghiên cứu khoa học này mang nặngtính lý luận, thiếu đi nội hàm theo chiều sâu của hoạt động kiểm toán quá trìnhngân sách nhà nớc Cụ thể cha có đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu sâu

về hoạt động kiểm toán nhà nớc với quá trình lập, chấp hành và quyết toánngân sách nhà nớc Trong thời gian vừa qua, chủ đề hoạt động kiểm toán nhànớc với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc đã đợc một

số lãnh đạo, kiểm toán viên quan tâm Đó là các nghiên cứu đợc công bố trênTạp chí kiểm toán nhà nớc của tác giả Lê Hoàng Quân, về "Kiểm toán nhà nớctrợ giúp Quốc hội xem xét quyết định dự toán NSNN”; của Th.s Vũ Văn Họa

về "Thực trạng về hoạt động của kiểm toán nhà nớc đối với việc lập dự toánngân sách nhà nớc và phơng án phân bổ ngân sách trung ơng trong thời gianqua" Ngoài ra, liên quan đến chủ đề này có Luận văn thạc sỹ kinh tế học củaHoàng Quang Hàm về "nội dung quy trình kiểm toán lập ngân sách nhà nớc củaKiểm toán nhà nớc" Nh vậy, trên thực tế cho dù với mức độ và cách tiếp cậnkhác nhau, nhng cha có đề tài nào nghiên cứu tổng hợp hoạt động kiểm toán nhànớc trong cả ba khâu trong chu trình ngân sách nhà nớc (lập, chấp hành và quyếttoán) về phơng diện pháp lý Thực trạng nghiên cứu đợc nói ở trên chỉ ra nhu cầunghiên cứu về hoạt động của kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành

và quyết toán ngân sách nhà nớc là chủ đề mang tính thời sự và cần thiết

3 Mục đớch và nhiệm vụ nghiờn cứu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận

và thực tiễn điều chỉnh, áp dụng pháp luật về hoạt động kiểm toán của kiểm toánnhà nớc đối với các khâu lập, chấp hành, quyết toán ngân sách nhà nớc Nh là kếtquả nghiên cứu, luận văn tìm và trả lời câu hỏi, liệu pháp luật kiểm toán về hoạt

động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc đối với các khâu lập, chấp hành, quyếttoán ngân sách nhà nớc đã đáp ứng đợc yêu cầu quản lý nhà nớc hay có nhu cầucần đợc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Trên cơ sở đánh giá thực trạng điều chỉnh

và thực hiện pháp luật, luận văn đa ra những ý kiến, kiến nghị về xây dựng các dự

án luật, sửa đổi, bổ sung Luật kiểm toán nhà nớc và các chế định pháp luật cóliên quan và đổi mới cơ chế thực hiện các quy định đó

Để thực hiện đợc mục đích nghiên cứu đó, trong luận văn những nhiệm vụsau sẽ đợc giải quyết:

Làm rõ cơ sở lý luận của hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá trình

lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc ở đây, tác giả phân tích cáckhái niệm về kiểm toán, kiểm toán nhà nớc, hoạt động kiểm toán; phân tích đặctrng của hoạt động kiểm toán nhà nớc và so sánh, phân biệt hoạt động kiểm toáncủa Kiểm toán nhà nớc với các hoạt động kiểm toán và kiểm tra, thanh tra, giám

định chính khác Ngoài phần lý luận về “cC ơ sở pháp lý của hoạt động kiểm

trong hoạt động của Kiểm toán nhà nớc Tác giả cũng làm rõ cơ sở khách quan,

sự cần thiết, vai trò, ý nghĩa của hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá trìnhlập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc Trình bày, phân tích nội dung

và đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật kiểm toán tronghoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toánngân sách nhà nớc

Sau khi đa ra đợc những bất cập, hạn chế của pháp luật và thực tiễn thựchiện pháp luật về hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành

và quyết toán ngân sách nhà nớc, tác giả đề xuất các giải pháp, kiến nghị hoànthiện pháp luật và cơ chế thực hiện pháp luật Đó là nhiệm vụ nghiên cứu củaluận văn

4 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu

Cơ sở pháp lý của hoạt động kiểm toán đối với lập, chấp hành và quyếttoán ngân sách nhà nớc là đề tài rất rộng Vì chính hoạt động lập, chấp hành vàquyết toán ngân sách nhà nớc hầu nh đã bao quát toàn bộ đối tợng của hoạt

động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc Nói đến quản lý ngân sách nhà nớc lànói tới quá trình ngân sách nhà nớc (lập, chấp hành và quyết toán ngân sáchnhà nớc), trong đó có hoạt động kiểm toán Ngợc lại, nói đến quá trình ngânsách nhà nớc là nói tới hoạt động quản lý ngân sách nhà nớc Luận văn khôngnghiên cứu tất cả các vấn đề liên quan đến kiểm toán quá trình lập, chấp hành vàquyết toán ngân sách nhà nớc Nói chính xác hơn, luận văn chỉ nghiên cứu cơchế pháp lý và mối quan hệ pháp lý giữa hoạt động kiểm toán với sự vận hànhcủa các chế định pháp luật, nghĩa là kiểm tra, đánh giá và xác nhận tính đúng

đắn, trung thực của báo cáo tài chính; việc tuân thủ pháp luật; tính kinh tế, hiệulực, hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản của nhà nớc

Lập, chấp hành, quyết toán ngân sách nhà nớc là nội hàm của hoạt độngquản lý điều hành ngân sách nhà nớc và đồng thời cũng là đối tợng kiểm toáncủa kiểm toán nhà nớc Hoạt động lập, chấp hành, quyết toán ngân sách nhà n-

ớc ở phạm vi rộng, liên quan tới nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, bộ, ngành, địa

ph-ơng Bởi vậy hoạt động của quá trình ngân sách nhà nớc bị điều chỉnh bởinhiều văn bản pháp luật đan xen Từ những đặc điểm đó trong khuôn khổphạm vi nghiên cứu của luận văn này, tác giả chỉ nghiên cứu các quy định củapháp luật kiểm toán nhà nớc, chủ yếu Luật kiểm toán nhà nớc và các quy địnhpháp luật về ngân sách nhà nớc có liên quan đến hoạt động kiểm toán nhà nớc

5 C ơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu

Trong nghiên cứu, phân tích và biên soạn luận văn, tác giả dựa trên quan

điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử của Chủ nghĩaMác Lê Nin, đờng lối của Đảng Cộng sản và gắn với việc vận dụng mối quan hệgiữa hiện tợng kinh tế và pháp luật

Trong luận văn, tác giả sử dụng các phơng pháp nghiên cứu sau để giảiquyết các nhiệm vụ của luận văn:

- Phơng pháp lôgic và phơng pháp lịch sử đợc sử dụng để tìm hiểu, lý giải sự

thay đổi của pháp luật về ngân sách nhà nớc, kiểm toán nhà nớc qua các giai

đoạn phát triển kinh tế xã hội ở các thời kỳ

- Phơng pháp phân tích và phơng pháp tổng hợp đợc sử dụng làm sáng tỏ

các mặt tích cực, hạn chế, bất cập trong quản lý, điều hành ngân sách nhà nớc vàkiểm tra, kiểm soát ngân sách nhà nớc

- Phơng pháp tổng hợp, phơng pháp thống kê và so sánh đợc sử dụngtrong quá trình thu thập thông tin, khảo sát thực tế kết quả hoạt động và phântích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật trong hoạt động kiểm toán nhà nớc

đối với quá trình ngân sách nhà nớc

6 ý nghĩa lý luận và thực tiễn của việc nghiên cứu

Các kết quả nghiên cứu và một số kiến nghị của đề tài có thể đợc sử dụnglàm tài liệu tham khảo tại các cơ sở đào tạo và nghiên cứu về khoa học pháp lý,

đặc biệt là chuyên ngành Luật kinh tế Các nội dung có thể cấu trúc cho cácchủ đề của các cuộc hội thảo về cơ sở pháp lý của hoạt động kiểm toán nhà n-

ớc đối với chu trình ngân sách nhà nớc

Đồng thời, kết quả nghiên cứu có thể là tài liệu tham khảo đối với Bộ Tàichính, cơ quan Kiểm toán nhà nớc trong việc đề xuất với Quốc hội ban hànhLuật sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nớc, Luật Kiểm toán, Luật kế toán.Kết quả nghiên cứu có thể là tài liệu để các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội

đồng nhân dân tham khảo trong thảo luận Luật sửa đổi bổ sung Luật Ngânsách nhà nớc, Luật Kiểm toán cũng nh trong tăng cờng năng lực giám sát,kiểm soát việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc

1 Tính cấp thiết của đề tài

L ch s c a nhi u n ịch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c trờn th gi i cho th y, Ki m toỏn nh ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà à

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c (KTNN) ra đời rất sớm, đảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà i r t s m, đảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ m nh n nh ng ch c n ng, nhi m v ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ững chức năng, nhiợ̀m vụ ức năng, nhiợ̀m vụ ăng, nhiợ̀m vụ ợ̀m vụ ụ

cú ý ngh a quan tr ng v khụng th thi u ĩa quan trọng và khụng thờ̉ thiờ́u được của nhà nước phỏp ọng và khụng thờ̉ thiờ́u được của nhà nước phỏp à ểm toỏn nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà được của nhà nước phỏp c c a nh n ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c phỏp quy n theo th ch kinh t th tr ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ịch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ười rất sớm, đảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ng trong vi c ki m soỏt, qu n lý vi c ợ̀m vụ ểm toỏn nhà ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ợ̀m vụ

s d ng ngu n l c t i chớnh cụng ử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ụ ụ̀n lực tài chớnh cụng ực tài chớnh cụng à

Vi t Nam, Ki m toỏn nh n c c th nh l p theo Ngh nh

Ở Việt Nam, Kiểm toỏn nhà nước được thành lập theo Nghị định ợ̀m vụ ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà được của nhà nước phỏp à ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ịch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

s 70/CP ng y 11/7/1994 c a Chớnh ph à ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đểm toỏn nhà giỳp Th t ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ng Chớnh ph ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

th c hi n ch c n ng ki m tra, xỏc nh n tớnh ỳng ực tài chớnh cụng ợ̀m vụ ức năng, nhiợ̀m vụ ăng, nhiợ̀m vụ ểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ đ đắn, hợp phỏp của n, h p phỏp c a ợc của nhà nước phỏp ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

t i li u v s li u k toỏn, bỏo cỏo quy t toỏn c a cỏc c quan à ợ̀m vụ à ợ̀m vụ ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ơ quan Nhà

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c, cỏc đơ quan n v s nghi p, ịch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ực tài chớnh cụng ợ̀m vụ đơ quan n v kinh t nh n ịch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à c v cỏc o n th đ à ểm toỏn nhà

qu n chỳng, cỏc t ch c xó h i s d ng kinh phớ do ngõn sỏch nh ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ức năng, nhiợ̀m vụ ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ụ à

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ṍy, Kiểm toỏn nhà c c p.

Lu t NSNN s a ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà i n m 2002 quy ăng, nhiợ̀m vụ địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh c quan Ki m toỏn nh ơ quan ểm toỏn nhà à

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c cú trỏch nhi m bỏo cỏo k t qu ki m toỏn v i Qu c h i y ban ợ̀m vụ ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ểm toỏn nhà ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà Ủy ban

th ười rất sớm, đảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ng v Qu c h i, Chớnh ch v c quan khỏc theo quy ụ ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ơ quan địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh c a ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà phỏp lu t Trong tr ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ười rất sớm, đảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ng h p quy t toỏn ngõn sỏch ch a ợc của nhà nước phỏp ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ư được của nhà nước phỏp c Qu c

h i, H i ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà đụ̀n lực tài chớnh cụng ng nhõn dõn phờ chu n thỡ Chớnh ph , U ban nhõn dõn ẩn thỡ Chớnh phủ, Uỷ ban nhõn dõn ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ỷ ban nhõn dõn trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a mỡnh v c quan Ki m toỏn ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ợ̀m vụ ụ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ơ quan ểm toỏn nhà

nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ c ó ki m toỏn ph i ti p t c l m rừ nh ng v n ểm toỏn nhà ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ụ à ững chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà Qu c h i, ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà

H i ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà đụ̀n lực tài chớnh cụng ng nhõn dõn yờu c u ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà đểm toỏn nhà trỡnh Qu c h i, H i ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà đụ̀n lực tài chớnh cụng ng nhõn dõn

v o th i gian do Qu c h i, H i à ời rất sớm, đảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà đụ̀n lực tài chớnh cụng ng nhõn dõn quy t ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh.

Lu t ki m toỏn nh n ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ được của nhà nước phỏp c ó c Qu c h i thụng qua ng y 04 ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà à thỏng 6 n m 2005 v cú hi u l c thi h nh ng y 01 thỏng 01 n m 2006, ăng, nhiợ̀m vụ à ợ̀m vụ ực tài chớnh cụng à à ăng, nhiợ̀m vụ xỏc địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh Ki m toỏn Nh n ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ơ quan c l c quan chuyờn mụn do Qu c h i ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà

th nh l p à ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ đểm toỏn nhà giỳp Qu c h i, U ban Th ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ỷ ban nhõn dõn ười rất sớm, đảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ng v Qu c h i, H i ụ ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà đụ̀n lực tài chớnh cụng ng dõn t c v cỏc U ban c a Qu c h i trong vi c xem xột, quy t ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà à ỷ ban nhõn dõn ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ợ̀m vụ ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh ngõn sỏch nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c; trong vi c th m tra d toỏn ngõn sỏch nh n ợ̀m vụ ẩn thỡ Chớnh phủ, Uỷ ban nhõn dõn ực tài chớnh cụng à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c,

ph ươ quan ng ỏn phõn b ngõn sỏch nh n ổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c, d toỏn cỏc cụng trỡnh quan ực tài chớnh cụng.

tr ng qu c gia do Qu c h i quy t ọng và khụng thờ̉ thiờ́u được của nhà nước phỏp ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh; trong vi c th m tra v trỡnh ợ̀m vụ ẩn thỡ Chớnh phủ, Uỷ ban nhõn dõn à

Qu c h i phờ chu n ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ẩn thỡ Chớnh phủ, Uỷ ban nhõn dõn t ng quy t toỏn ngõn sỏch nh n ổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c, giỏm sỏt vi c ợ̀m vụ

ch p h nh ngõn sỏch nh n ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c.

Cú th kh ng ểm toỏn nhà ẳng định rằng, Nghị định sụ́ 70/CP ngày 11/7/1994, địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh r ng, Ngh ằng, Nghị định sụ́ 70/CP ngày 11/7/1994, ịch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh s 70/CP ng y 11/7/1994, à Quy t ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh s 61/TTg ng à y 24/01/1995 (nay l à Ngh ịch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh s 93/2003/N -CP ng y 13/8/2003 c a Chớnh ph quy Đ-CP ngày 13/8/2003 của Chớnh phủ quy định chức năng, à ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh ch c n ng, ức năng, nhiợ̀m vụ ăng, nhiợ̀m vụ nhi m v , quy n h n v c c u t ch c c a KTNN); nh ng i u ợ̀m vụ ụ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn à ơ quan ṍy, Kiểm toỏn nhà ổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ức năng, nhiợ̀m vụ ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ững chức năng, nhiợ̀m vụ đ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

kho n quy ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh trong Lu t NSNN (1996, 2002), Lu t ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ki m toỏn nh ểm toỏn nhà à

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c (n m 2005) v m t s v n b n quy ph m phỏp lu t khỏc ăng, nhiợ̀m vụ à ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ăng, nhiợ̀m vụ ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ trong lĩa quan trọng và khụng thờ̉ thiờ́u được của nhà nước phỏpnh v c ực tài chớnh cụng kờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà toỏn, ki m ểm toỏn nhà toỏn ó t o l p h nh lang phỏp lý cho ho t đ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng

c a KTNN Tuy nhiờn, cựng v i quỏ trỡnh phỏt tri n c a KTNN c v ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà quy mụ v ch t l à ṍy, Kiểm toỏn nhà ược của nhà nước phỏp ng cỏc cu c ki m toỏn, v i cỏc yờu c u v m t ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ểm toỏn nhà ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ặt chuyờn mụn ng y c ng cao, à à đặt c bi t l trong l nh v c ki m toỏn ngõn ợ̀m vụ à ĩa quan trọng và khụng thờ̉ thiờ́u được của nhà nước phỏp ực tài chớnh cụng ểm toỏn nhà sỏch nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c (l p, ch p h nh v quy t toỏn NSNN), quỏ trỡnh ỏp ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

d ng Lu t ki m toỏn nh n ụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c v cỏc v n b n quy à ăng, nhiợ̀m vụ ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ phạm pháp luật ó đ

d n b c l nh ng h n ch nh t ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ững chức năng, nhiợ̀m vụ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ṍy, Kiểm toỏn nhà địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh, m t s quy ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh c a Lu t ch a ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ư

y ,

đần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà đủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà cha c th , ch a ụ ểm toỏn nhà ư đụ̀n lực tài chớnh cụng ng b M t khỏc, ý th c ch p h nh phỏp ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ặt ức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à

lu t c a cỏc ch th tham gia quan h phỏp lu t v ngõn sỏch nh ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà ợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c, v k toỏn, ki m toỏn ch a cao, l m gi m tớnh hi u qu v ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà ư à ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ợ̀m vụ ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à

hi u l c phỏp lu t Do ú, ợ̀m vụ ực tài chớnh cụng ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ đ đểm toỏn nhà kh c ph c nh ng h n ch trong xõy ắn, hợp phỏp của ụ ững chức năng, nhiợ̀m vụ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

d ng v th c thi phỏp lu t v ho t ực tài chớnh cụng à ực tài chớnh cụng ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn c a Ki m toỏn nh ểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà à

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đặt c, c bi t ợ̀m vụ đ i v i ki m toỏn NSNN trong giai o n hi n nay v ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà đ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ợ̀m vụ à

nh ng n m ti p theo thỡ vi c nghiờn c u C s phỏp lý c a ho t ững chức năng, nhiợ̀m vụ ăng, nhiợ̀m vụ ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ợ̀m vụ ức năng, nhiợ̀m vụ “Cơ sở phỏp lý của hoạt ơ quan ở phỏp lý của hoạt ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn

ng ki m toỏn trong quỏ trỡnh l p, ch p h nh v quy t toỏn ngõn sỏch đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ” là rất cần thiết, nhằm tạo hành lang phỏp lý cho hoạt à ṍy, Kiểm toỏn nhà c l r t c n thi t, nh m t o h nh lang phỏp lý cho ho t ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ằng, Nghị định sụ́ 70/CP ngày 11/7/1994, ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn à ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn

ng ki m toỏn c a KTNN, ỏp ng yờu c u c a Chớnh ph , Qu c đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ ức năng, nhiợ̀m vụ ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

h i, ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc đổi mới

ph-ơng thức, nội dung và nâng cao chất lợng công tác kiểm toán của KTNN trong giai đoạn mới.

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

C quan Ki m toỏn nh n ơ quan ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà được của nhà nước phỏp c c th nh l p 15 n m n à ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ăng, nhiợ̀m vụ Ở Việt Nam, Kiểm toỏn nhà nước được thành lập theo Nghị định ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c ta

ó cú khỏ nhi u t i nghiờn c u khoa h c, lu n v n th c s , lu n

đ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ức năng, nhiợ̀m vụ ọng và khụng thờ̉ thiờ́u được của nhà nước phỏp ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ăng, nhiợ̀m vụ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ỹ, luận ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ

ỏn ti n s v bỏo cỏo chuyờn ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ỹ, luận à đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà v ho t ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn nh n ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c Cỏc nghiờn c u t p trung ch y u v o c s lý lu n v t ch c b mỏy ức năng, nhiợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ơ quan ở phỏp lý của hoạt ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ức năng, nhiợ̀m vụ ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà

c a c quan Ki m toỏn nh n ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ơ quan ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c, cỏc lo i hỡnh ki m toỏn, chu n m c ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ểm toỏn nhà ẩn thỡ Chớnh phủ, Uỷ ban nhõn dõn ực tài chớnh cụng.

v quy trỡnh ki m toỏn, ỏp d ng tin h c v o ho t à ểm toỏn nhà ụ ọng và khụng thờ̉ thiờ́u được của nhà nước phỏp à ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn ểm toỏn nhà … .

H u h t cỏc ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à t i nghiờn c u khoa h c n y mang n ng tớnh lý lu n, ức năng, nhiợ̀m vụ ọng và khụng thờ̉ thiờ́u được của nhà nước phỏp à ặt ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ thi u i n i h m theo chi u sõu c a ho t ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà à ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn quỏ trỡnh ểm toỏn nhà ngõn sỏch nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c C th ch a cú ụ ểm toỏn nhà ư đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à t i nghiờn c u khoa h c ức năng, nhiợ̀m vụ ọng và khụng thờ̉ thiờ́u được của nhà nước phỏp nghiờn c u ức năng, nhiợ̀m vụ sõu v ho t ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn nh n ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c v i quỏ trỡnh l p, ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ

ch p h nh v quy t toỏn ngõn sỏch nh n ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c Trong th i gian v a ời rất sớm, đảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ừa quan, ch ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ho t ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn nh n ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c v i quỏ trỡnh l p, ch p ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà

h nh v quy t toỏn ngõn sỏch nh n à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ được của nhà nước phỏp c ó c m t s lónh ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà đạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn o,

ki m toỏn viờn Kiểm toán nhà n ểm toỏn nhà ớc quan tõm ú l cỏc nghiờn c u Đ-CP ngày 13/8/2003 của Chớnh phủ quy định chức năng, à ức năng, nhiợ̀m vụ được của nhà nước phỏp c

cụng b trờn T p chớ ki m toỏn nh n ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c c a tỏc gi Lờ Ho ng Quõn, ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à

v Ki m toỏn nh n ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà “Cơ sở phỏp lý của hoạt ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c tr giỳp Qu c h i xem xột quy t ợc của nhà nước phỏp ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh d toỏn ực tài chớnh cụng NSNN ; c a Th.s V V n H a ” là rất cần thiết, nhằm tạo hành lang phỏp lý cho hoạt ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ũ Văn Họa “ ăng, nhiợ̀m vụ ọng và khụng thờ̉ thiờ́u được của nhà nước phỏp “Cơ sở phỏp lý của hoạtTh c tr ng v ho t ực tài chớnh cụng ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng c a ki m ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà toỏn nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ c i v i l p d toỏn ngõn sỏch nh n ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ực tài chớnh cụng à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c v ph à ươ quan ng ỏn phõn b ngõn sỏch trung ổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ươ quan ng trong th i gian qua Ngo i ra, liờn quan ời rất sớm, đảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ” là rất cần thiết, nhằm tạo hành lang phỏp lý cho hoạt à

n ch n y cú Lu n v n th c s kinh t h c c a Ho ng Quang đờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ăng, nhiợ̀m vụ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ỹ, luận ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọng và khụng thờ̉ thiờ́u được của nhà nước phỏp ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à

H m v N i dung quy trỡnh ki m toỏn l p ngõn sỏch nh n à ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà “Cơ sở phỏp lý của hoạt ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c c a ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

Ki m toỏn nh n ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ” là rất cần thiết, nhằm tạo hành lang phỏp lý cho hoạt c Nh v y, trờn th c t cho dự v i m c ư ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ực tài chớnh cụng ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ức năng, nhiợ̀m vụ đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà à v cỏch ti p c n khỏc nhau, nh ng ch a cú ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ư ư đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à t i n o nghiờn c u t ng à ức năng, nhiợ̀m vụ ổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà

h p ho t ợc của nhà nước phỏp ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn nh n ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c trong c ba khõu của chu trỡnh ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ngõn sỏch nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c (l p, ch p h nh v quy t toỏn) v ph ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ươ quan ng di n ợ̀m vụ phỏp lý Th c tr ng nghiờn c u ực tài chớnh cụng ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ức năng, nhiợ̀m vụ được của nhà nước phỏp c núi trờn ch ra nhu c u nghiờn ở phỏp lý của hoạt ỉ ra nhu cầu nghiờn ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà

c u v ho t ức năng, nhiợ̀m vụ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng c a k ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà i m toỏn nh n ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ c i v i qu trỡnh l p, ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ

ch p h nh v quy t toỏn ngõn sỏch nh n ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à c l ch ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà mang tớnh

th i s v c n thi t, bởi kiểm tra đ ời rất sớm, đảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ực tài chớnh cụng à ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà a ra ý kiến đánh giá mang tính đầy đủ, toàn diện và logic, kiểm tra các khâu trong chu trình ngân sách nhà nớc

đáp ứng đợc sự mong đợi của nhà quản lý (Nhà nớc) và các Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Ch ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ lu n v n ăng, nhiợ̀m vụ được của nhà nước phỏp c nghiờn c u nh m l m sỏng t nh ng v n ức năng, nhiợ̀m vụ ằng, Nghị định sụ́ 70/CP ngày 11/7/1994, à ỏ những vấn ững chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà

lý lu n v th c ti n i u ch nh, ỏp d ng phỏp lu t v ho t ng đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à ực tài chớnh cụng ễn điều chỉnh, ỏp dụng phỏp luật về hoạt động đ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ỉ ra nhu cầu nghiờn ụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà

ki m toỏn c a ki m toỏn nh n ểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ c i v i cỏc khõu l p, ch p h nh, ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à quy t toỏn ngõn sỏch nh n ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c Nh k t qu nghiờn c u, lu n v n tỡm ư ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ức năng, nhiợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ăng, nhiợ̀m vụ

v tr l i cõu h i, li u phỏp lu t ki m toỏn v ho t à ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ời rất sớm, đảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ỏ những vấn ợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ểm toỏn nhà ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn c a ểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

Ki m toỏn nh n ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ c i v i cỏc khõu l p, ch p h nh, quy t toỏn ngõn ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà sỏch nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ đ c ó ỏp ng ức năng, nhiợ̀m vụ được của nhà nước phỏp c yờu c u qu n lý nh n ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c hay ch a ?

cú nhu c u c n ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà được của nhà nước phỏp ử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà c s a i, b sung, ho n thi n? Trờn c s ỏnh ổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà à ợ̀m vụ ơ quan ở phỏp lý của hoạt đ giỏ th c tr ng i u ch nh v th c hi n phỏp lu t, lu n v n ực tài chớnh cụng ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ỉ ra nhu cầu nghiờn à ực tài chớnh cụng ợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ăng, nhiợ̀m vụ đư a ra

nh ng ý ki n, ki n ngh v xõy d ng cỏc d ỏn lu t, s a ững chức năng, nhiợ̀m vụ ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ịch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ực tài chớnh cụng ực tài chớnh cụng ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà i, b sung ổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà

Lu t ki m toỏn nh n ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à c v cỏc ch ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh phỏp lu t cú liờn quan v ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à đổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà i

m i c ch th c hi n cỏc quy ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ơ quan ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ực tài chớnh cụng ợ̀m vụ địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh ú đ

th c hi n c m c ớch nghiờn c u ú, trong lu n v n Đ-CP ngày 13/8/2003 của Chớnh phủ quy định chức năng,ểm toỏn nhà ực tài chớnh cụng ợ̀m vụ được của nhà nước phỏp ụ đ ức năng, nhiợ̀m vụ đ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ăng, nhiợ̀m vụ

nh ng nhi m v đặt ra s ững chức năng, nhiợ̀m vụ ợ̀m vụ ụ ẽ được giải quyết: được của nhà nước phỏp c gi i quy t: ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

L m rừ c s lý lu n c a ho t à ơ quan ở phỏp lý của hoạt ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn nh n ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ c i v i ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà quỏ trỡnh l p, ch p h nh v quy t toỏn ngõn sỏch nh n ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà Ở Việt Nam, Kiểm toỏn nhà nước được thành lập theo Nghị định đ c õy, tỏc

gi phõn tớch cỏc khỏi ni m v ki m toỏn, ki m toỏn nh n ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ợ̀m vụ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c, ho t ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn

ng ki m toỏn; phõn tớch c tr ng c a ho t ng ki m toỏn nh đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ểm toỏn nhà đặt ư ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ểm toỏn nhà à

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c v so sỏnh, phõn bi t ho t à ợ̀m vụ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn c a Ki m toỏn nh ểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà à

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c v i cỏc ho t ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn v ki m tra, thanh tra, giỏm ểm toỏn nhà à ểm toỏn nhà địch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nh t i à chớnh khỏc Ngo i ra, trong ph n lý lu n v ho t à ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn nh ểm toỏn nhà à

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ c i v i quỏ trỡnh l p, ch p h nh v quy t toỏn ngõn sỏch nh ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c, tỏc gi muốn trỡnh b y v phõn tớch cỏc lo i hỡnh ki m toỏn c ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à à ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ểm toỏn nhà ơ quan

b n trong ho t ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng c a Ki m toỏn nh n ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c Tỏc gi c ng l m rừ c ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ũ Văn Họa “ à ơ quan

s khỏch quan, s c n thi t, vai trũ, ý ngh a c a ho t ở phỏp lý của hoạt ực tài chớnh cụng ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ĩa quan trọng và khụng thờ̉ thiờ́u được của nhà nước phỏp ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn ểm toỏn nhà

nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ c i v i quỏ trỡnh l p, ch p h nh v quy t toỏn ngõn sỏch ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c.

Trỡnh b y, phõn tớch n i dung v ỏnh giỏ th c tr ng phỏp lu t v à ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà à đ ực tài chớnh cụng ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à

th c ti n th c hi n phỏp lu t ki m toỏn trong ho t ực tài chớnh cụng ễn điều chỉnh, ỏp dụng phỏp luật về hoạt động ực tài chớnh cụng ợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn nh ểm toỏn nhà à

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ c i v i quỏ trỡnh l p, ch p h nh v quy t toỏn ngõn sỏch nh ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c

Sau khi phỏt hi n ợ̀m vụ được của nhà nước phỏp c nh ng b t c p, h n ch c a phỏp lu t v ững chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à

th c ti n th c hi n phỏp lu t v ho t ực tài chớnh cụng ễn điều chỉnh, ỏp dụng phỏp luật về hoạt động ực tài chớnh cụng ợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn nh n ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ c i

v i quỏ trỡnh l p, ch p h nh v quy t toỏn ngõn sỏch nh n ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c, tỏc gi ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ

a ra cỏc ki n ngh , gi i phỏp ho n thi n phỏp lu t v c ch th c

đư ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ịch sử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à ợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à ơ quan ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ực tài chớnh cụng.

hi n phỏp lu t v v n ợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ṍy, Kiểm toỏn nhà đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà nghiờn c u c a lu n v n ức năng, nhiợ̀m vụ ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ăng, nhiợ̀m vụ

4 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu

C s phỏp lý c a ho t ơ quan ở phỏp lý của hoạt ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn ểm toỏn nhà đ i v i l p, ch p h nh v ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à quy t toỏn ngõn sỏch nh n ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c l à đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ṍy, Kiểm toỏn nhà ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà t i r t r ng Vỡ chớnh ho t ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn

ng l p, ch p h nh v quy t toỏn ngõn sỏch nh n c h u nh ó đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ần chỳng, cỏc tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ư đ bao quỏt to n b à ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà đ i t ược của nhà nước phỏp ng c a ho t ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn c a Ki m toỏn ểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà

nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c Núi đờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà n qu n lý ngõn sỏch nh n ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à c l núi t i quỏ trỡnh ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ngõn sỏch nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c (l p, ch p h nh v quy t toỏn ngõn sỏch nh ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à

n ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c), trong ú cú ho t đ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn Ng ểm toỏn nhà ược của nhà nước phỏp ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn c l i, núi đờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà n quỏ trỡnh ngõn sỏch nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à c l núi t i ho t ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng qu n lý ngõn sỏch nh n ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c.

Lu n v n khụng nghiờn c u t t c cỏc v n ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ăng, nhiợ̀m vụ ức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà liờn quan đờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà n ki m toỏn ểm toỏn nhà quỏ trỡnh l p, ch p h nh v quy t toỏn ngõn sỏch nh n ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà Núi chớnh c xỏc h n, ơ quan lu n v n ch nghiờn c u ho t ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ăng, nhiợ̀m vụ ỉ ra nhu cầu nghiờn ức năng, nhiợ̀m vụ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn v i ểm toỏn nhà ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ngh a l ĩa quan trọng và khụng thờ̉ thiờ́u được của nhà nước phỏp à

ki m tra, ỏnh giỏ v xỏc nh n tớnh ỳng ểm toỏn nhà đ à ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ đ đắn, hợp phỏp của n, trung th c c a bỏo cỏo ực tài chớnh cụng ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

t i chớnh; vi c tuõn th phỏp lu t; tớnh kinh t , hi u l c, hi u qu à ợ̀m vụ ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ợ̀m vụ ực tài chớnh cụng ợ̀m vụ ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ trong qu n lý, s d ng ngõn sỏch, ti n v t i s n c a nh n ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ụ ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à à ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ” là rất cần thiết, nhằm tạo hành lang phỏp lý cho hoạt c (kho n 1, i u 4, Lu t Ki m toỏn nh n ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ Đ-CP ngày 13/8/2003 của Chớnh phủ quy định chức năng, ờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c), thông qua hoạt động kiểm toán quá trình NSNN

L p, ch p h nh, quy t toỏn ngõn sỏch nh n ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà c l n i h m c a à ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

ho t ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán đội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ng qu n lý i u h nh ngân sách nh n ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ đ ều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà à à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà c v à đồn lực tài chính công ng th i c ng ời rất sớm, đảm nhận những chức năng, nhiệm vụ ũ Văn Họa “

l à đ i t ược của nhà nước pháp ng ki m toán c a ki m toán nh n ểm toán nhà ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ểm toán nhà à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà c Ho t ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán đội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ng l p, ch p ận những chức năng, nhiệm vụ ấy, Kiểm toán nhà

h nh, quy t toán ngân sách nh n à ế giới cho thấy, Kiểm toán nhà à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ở pháp lý của hoạt c ph m vi r ng, liên quan t i ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán ội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ớc trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà nhi u l nh v c, nhi u c p, b , ng nh, ều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ĩa quan trọng và không thể thiếu được của nhà nước pháp ực tài chính công ều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ấy, Kiểm toán nhà ội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà à địch sử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà a ph ươ quan ng B i v y ho t ở pháp lý của hoạt ận những chức năng, nhiệm vụ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán đội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ng

c a quá trình ngân sách nh n ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà c b i u ch nh b i nhi u v n b n ịch sử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà đ ều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ỉ ra nhu cầu nghiên ở pháp lý của hoạt ều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ăng, nhiệm vụ ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ pháp lu t an xen T nh ng ận những chức năng, nhiệm vụ đ ừa ững chức năng, nhiệm vụ đặt đ ểm toán nhà đ c i m ó trong khuôn kh ph m vi ổ chức xã hội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán nghiên c u c a lu n v n n y, tác gi ch nghiên c u các quy ức năng, nhiệm vụ ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ận những chức năng, nhiệm vụ ăng, nhiệm vụ à ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ ỉ ra nhu cầu nghiên ức năng, nhiệm vụ địch sử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà nh c a ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà pháp lu t ki m toán nh n ận những chức năng, nhiệm vụ ểm toán nhà à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà c, ch y u ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ế giới cho thấy, Kiểm toán nhà Lu t Ki m toán nh n ận những chức năng, nhiệm vụ ểm toán nhà à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà c v à các quy địch sử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà nh pháp lu t v ngân sách nh n ận những chức năng, nhiệm vụ ều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà c có liên quan đế giới cho thấy, Kiểm toán nhà n ki m ểm toán nhà toán nh n à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhàc

5 C¬ së lý luËn vµ ph¬ng ph¸p nghiªn cøu

Trong nghiên c u, phân tích v biên so n lu n v n, tác gi d a trên ức năng, nhiệm vụ à ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán ận những chức năng, nhiệm vụ ăng, nhiệm vụ ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ ực tài chính công quan i m c a ch ngh a duy v t bi n ch ng, ch ngh a duy v t l ch s đ ểm toán nhà ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ĩa quan trọng và không thể thiếu được của nhà nước pháp ận những chức năng, nhiệm vụ ệm vụ ức năng, nhiệm vụ ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ĩa quan trọng và không thể thiếu được của nhà nước pháp ận những chức năng, nhiệm vụ ịch sử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà

c a ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà Ch ngh a Mác Lê Nin, ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ĩa quan trọng và không thể thiếu được của nhà nước pháp – Lê Nin, đường lối của Đảng Cộng sản ViÖt Nam đười rất sớm, đảm nhận những chức năng, nhiệm vụ ng l i c a ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà Đ-CP ngày 13/8/2003 của Chính phủ quy định chức năng,ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ ng C ng s n ViÖt Nam ội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ

v g n v i vi c v n d ng m i quan h gi a hi n t à ắn, hợp pháp của ớc trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ệm vụ ận những chức năng, nhiệm vụ ụ ệm vụ ững chức năng, nhiệm vụ ệm vụ ược của nhà nước pháp ng kinh t v pháp ế giới cho thấy, Kiểm toán nhà à

lu t ận những chức năng, nhiệm vụ

Trong lu n v n, tác gi s d ng các ph ận những chức năng, nhiệm vụ ăng, nhiệm vụ ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ ử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ụ ư ng pháp nghiên c u sau ơ quan ức năng, nhiệm vụ đểm toán nhà

gi i quy t các nhi m v c a lu n v n: ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ ế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ệm vụ ụ ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ận những chức năng, nhiệm vụ ăng, nhiệm vụ

- Ph ươ quan ng pháp lôgic v ph à ươ quan ng pháp l ch s ịch sử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà đ ược của nhà nước pháp s d ng c ử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ụ đểm toán nhà tìm

hi u, lý gi i s thay ểm toán nhà ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ ực tài chính công đổ chức xã hội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà i c a pháp lu t v ngân sách nh n ận những chức năng, nhiệm vụ ều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà c, ki m ểm toán nhà toán nh n à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà c qua các giai o n phát tri n kinh t xã h i ViÖt Nam đ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán ểm toán nhà ế giới cho thấy, Kiểm toán nhà – Lê Nin, đường lối của Đảng Cộng sản ViÖt Nam ội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ở pháp lý của hoạt các th i k ời rất sớm, đảm nhận những chức năng, nhiệm vụ ỳ

- Phư ng pháp phân tích v ph ơ quan à ươ quan ng pháp t ng h p ổ chức xã hội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ợc của nhà nước pháp đ ược của nhà nước pháp ử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ụ c s d ng

l m sáng t các m t tích c c, h n ch , b t c p trong qu n lý, i u h nh à ỏ những vấn ặt ực tài chính công ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán ế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ấy, Kiểm toán nhà ận những chức năng, nhiệm vụ ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ đ ều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà à ngân sách nh n à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà à ểm toán nhà c v ki m tra, ki m soát ngân sách nh n ểm toán nhà à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà c.

- Ph ươ quan ng pháp t ng h p, ph ổ chức xã hội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ợc của nhà nước pháp ươ quan ng pháp th ng kê v so sánh à đ ược của nhà nước pháp c

s d ng trong quá trình thu th p thông tin, kh o sát th c t k t qu ử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ụ ận những chức năng, nhiệm vụ ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ ực tài chính công ế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ

ho t ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán đội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ng v phân tích, ánh giá th c tr ng áp d ng pháp lu t trong à đ ực tài chính công ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán ụ ận những chức năng, nhiệm vụ

ho t ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán đội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ng ki m toán nh n ểm toán nhà à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà đ c i v i quá trình ngân sách nh n ớc trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà c.

6 ý nghÜa lý luËn vµ thùc tiÔn cña viÖc nghiªn cøu

Các k t qu nghiên c u v m t s ki n ngh c a ế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ ức năng, nhiệm vụ à ội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ịch sử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà đều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà à t i có th ểm toán nhà

đ-c s d ng l m t i li u tham kh o t i đ-cáđ-c đ-c s o t o v nghiên ược của nhà nước pháp ử của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ụ à à ệm vụ ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán ơ quan ở pháp lý của hoạt đà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán à

c u v khoa h c pháp lý, ức năng, nhiệm vụ ều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ọng và không thể thiếu được của nhà nước pháp đặt c bi t l chuyên ng nh Lu t kinh t Các ệm vụ à à ận những chức năng, nhiệm vụ ế giới cho thấy, Kiểm toán nhà

n i dung có th c u trúc cho các ch ội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ểm toán nhà ấy, Kiểm toán nhà ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà đều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà c a các cu c h i th o v c ội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ảm nhận những chức năng, nhiệm vụ ều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ơ quan

s pháp lý c a ho t ở pháp lý của hoạt ủa nhiều nước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan Kiểm toán đội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà ng ki m toán nh n ểm toán nhà à ước trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà đ c i v i chu trình ngân ớc trên thế giới cho thấy, Kiểm toán nhà

sỏch nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c.

ng th i, k t qu nghiờn c u cú th l t i li u tham kh o i Đ-CP ngày 13/8/2003 của Chớnh phủ quy định chức năng,ụ̀n lực tài chớnh cụng ời rất sớm, đảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ức năng, nhiợ̀m vụ ểm toỏn nhà à à ợ̀m vụ ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ đ

v i B T i chớnh, c quan Ki m toỏn nh n ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà à ơ quan ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c trong vi c ợ̀m vụ đờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà xu t v i ṍy, Kiểm toỏn nhà ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà

Qu c h i ban h nh Lu t s a ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà à ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà i, b sung Lu t ổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ Ngõn sỏch nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c,

Lu t ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ Ki m toỏn, Lu t k toỏn K t qu nghiờn c u cú th l t i li u ểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà … ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ức năng, nhiợ̀m vụ ểm toỏn nhà à à ợ̀m vụ cỏc i bi u Qu c h i, i bi u H i ng nhõn dõn tham kh o đểm toỏn nhà đạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ểm toỏn nhà ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà đạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ểm toỏn nhà ội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà đụ̀n lực tài chớnh cụng ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ trong th o lu n Lu t s a ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ử của nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ổ chức xó hội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà i b sung Lu t ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ Ngõn sỏch nh n à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c, Lu t ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ

Ki m toỏn ểm toỏn nhà … ũ Văn Họa “ c ng nh ư trong t ng c ăng, nhiợ̀m vụ ười rất sớm, đảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ng n ng l c giỏm sỏt, ki m soỏt ăng, nhiợ̀m vụ ực tài chớnh cụng ểm toỏn nhà

vi c ợ̀m vụ l p, ch p h nh v quy t toỏn ngõn sỏch nh n ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chơng:

Chư ng 1 ơ quan : Cơ sở lý lu n c a ho t ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ng ki m toỏn nh n ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ c i

v i quỏ trỡnh l p, ch p h nh v quy t toỏn ngõn sỏch nh n ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c

Ch ươ quan ng 2 : Th c tr ng phỏp lu t v th c ti n áp dụng trong ho t ực tài chớnh cụng ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à ực tài chớnh cụng ễn điều chỉnh, ỏp dụng phỏp luật về hoạt động ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn

ng ki m toỏn của kiểm toán nh n c i v i l p, ch p h nh v đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà đ ớc trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à quy t toỏn ngõn sỏch nh n ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c

Chư ng III ơ quan : Cỏc gi i phỏp ho n thi n phỏp lu t v c ch ho t ảm nhọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à ợ̀m vụ ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ à ơ quan ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và cơ quan Kiểm toỏn

ng ki m toỏn c a Ki m toỏn nh n c trong việc l p, ch p h nh v đội sử dụng kinh phớ do ngõn sỏch nhà ểm toỏn nhà ủa nhiờ̀u nước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà ọ̃n những chức năng, nhiợ̀m vụ ṍy, Kiểm toỏn nhà à à quy t toỏn ngõn sỏch nh n ờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà à ước trờn thờ́ giới cho thṍy, Kiểm toỏn nhà c.

C hơng 1 : Cơ sở lý luận của hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá

trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc

Ch ơng 2 :Thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng trong hoạt động kiểm

toán nhà nớc đối với lập, chấp hành và quyết toán ngân sáchnhà nớc

C hơng 3 : Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và cơ chế hoạt động kiểm

toán của Kiểm toán nhà nớc đối với hoạt động lập, chấp hành

và quyết toán ngân sách nhà nớc

Chơng 1 Cơ sở lý luận của hoạt động Kiểm toán nhà nớc

đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc

1.1 Nhận thức chung về hoạt động kiểm toán

1.1.1 Khái niệm Kk iểm toán và Kiểm toán nhà nớc

Ở Việt Nam, thuật ngữ kiểm toán nói chung v Kiểm toán nhà nà Kiểm toán nhà n ớc nóiriêng mới xuất hiện từ những năm cuối thập kỉ 80, đầu thập kỷ 90 của thế kỷ

20 Trên thế giới, thuật ngữ kiểm toán đã có từ lâu, cùng với nhu cầu xác địnhtính trung thực, độ tin cậy của thông tin trong báo cáo quyết toán NSNN, báocáo tài chính, kế toán v thực trạng t i sản của chủ sở hữu, chủ thể trong quanà Kiểm toán nhà n à Kiểm toán nhà n

hệ kinh tế Hiện nay có nhiều định nghĩa khác nhau về kiểm toán nói chungcũng nh Kiểm toán nhà nớc nói riêng

Theo định nghĩa của Liên đoàn quốc tế các nhà kế toán (International

Federation of Accountants –IFAC) thì: Kiểm toán l việc các kiểm toán “Kiểm toán là việc các kiểm toán à việc các kiểm toán viên độc lập kiểm tra v trình b y, đ à việc các kiểm toán à việc các kiểm toán a ra ý kiến của mình về các bản báo cáo

t i chính à việc các kiểm toán ”; Kiểm toán là quá trình các chuyên gia độc lập và có thẩm quyền “Kiểm toán là việc các kiểm toán thu thập thông tin đánh giá bằng chứng về trên cơ sở các thông tin để định l- ợng của một chủ đơn vị thể cụ thể nhằm mục đích xác nhận báo cáo tài chính

về mức độ phù hợp giữa các thông tin với các chuẩn mực đã đợc thiết lập [1” ]

Một cách tổng quát, mục tiêu của kiểm toán là trình bày ý kiến đi đến kết“

luận về cái đợc kiểm toán”[1, trang 11].

Kiểm toán nhà nớc Việt Nam khi mới đợc thành lập đợc xem nh mộtcông cụ kiểm soát tài chính công của Chính phủ Trong Điều 1, Nghị định70-CP ngày 11/7/1994 của Thủ tớng Chính phủ về việc thành lập cơ quan

Kiểm toán nhà nớc) có qui định “Kiểm toán nh n à việc các kiểm toán ớc giúp Thủ tớng Chính phủ thực hiện chức năng kiểm tra, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của t i à việc các kiểm toán liệu v à việc các kiểm toán ếuố số liệu kế toán, báo cáo quyết toán của các cơ quan nh n à việc các kiểm toán ớc, các

đơn vị sự nghiệp, đơn vị kinh tế nh n à việc các kiểm toán ớc v các đoàn thể quần chúng, các tổ à việc các kiểm toán chức xã hội sử dụng kinh phí do ngân sách nh n à việc các kiểm toán ớc cấp [13, Điều 1] ” Nghịđịnh 93/2003/NĐ-CP l mà Kiểm toán nhà n ột bước tiến quan trọng xác định Kiểm toán nhà n-

ớc l cà Kiểm toán nhà n ơ quan trực thuộc Chính phủ, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơquan thu ộ c Chính ph ủ quản lý nh nà Kiểm toán nhà n ước theo ng nh, là Kiểm toán nhà n ĩnh vực Ngo i chà Kiểm toán nhà n ức

năng kiểm toán báo cáo tài chính, Nghị định 93/2003/NĐ-CP cũng chínhthức xác nhận chức năng kiểm toán tính tuân thủ pháp luật v tính kinh tà Kiểm toán nhà n ếtrong quản lý, sử dụng ngân sách nh nà Kiểm toán nhà n ước v t i sà Kiểm toán nhà n à Kiểm toán nhà n ản công [15, Điều 1] Theo Điều 13- Luật kiểm toán nhà nớc đợc Quốc hội thông qua ngày14/6/2005 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2006, Kiểm toán nhà nớc đợc

định nghĩa theo phơng diện vị trí, pháp lý, vai trò và nhiệm vụ của cơ quan

Kiểm toán nhà nớc: Kiểm toán nhà n“ ớc là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nớc do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật [11, Điều 13].” Khác với Kiểm toán nhà nớc, các công tykiểm toán độc lập là tổ chức kinh doanh trong lĩnh vực kiểm toán, hoạt độngtheo quy chế về kiểm toán độc lập trong nền kinh tế Nghị định số 07/CP củaChính phủ ng y 29/1/94 xác định: à Kiểm toán nhà n “kiểm toán độc lập là việc kiểm tra và xác nhận của kiểm toán viên chuyên nghiệp thuộc các tổ chức kiểm toán độc lập

về tính đúng đắn, hợp lý của các tài liệu, số liệu kế toán và báo cáo quyết toán của các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội (gọi tắt là các đơn vị kế toán) khi có yêu cầu của các đơn vị này [12, Điều 1].”

1.1.2 Khái niệm hoạt động kiểm toán và hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc

Hoạt động kiểm toán xét về phơng diện chuyên môn, là việc kiểm tra, thuthập thông tin, phân tích thông tin để từ đó đa ra ý kiến đánh giá của mình vềmức độ chính xác, đúng đắn, độ tin cậy và hợp pháp về hoạt động tài chính củachủ thể thông qua bản khai tài chính (báo cáo tài chính); xét về tổ chức bộmáy, hoạt động kiểm toán là hoạt động của tổ chức, cơ quan chuyên môn tiếnhành kiểm tra hoạt động tài chính mang tính tổng thể toàn diện thông qua bảnkhai tài chính của một cơ quan, tổ chức ở lĩnh vực nhất định Theo đó, xét về

phơng diện chuyên môn, Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà n“ ớc là việc kiểm tra, đánh giá và xác nhận tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính; việc tuân thủ pháp luật; tính kinh tế, hiệu lc, hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản của nhà nớc ” [11, Điều 4]; Xét về hoạt động của tổ chức bộ máy, Luật kiểm toán nhà nớc qui định: Kiểm toán nhà n“ ớc là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nớc do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật [11, Điều 13].”

Mặc dù các định nghĩa về kiểm toán có cách diễn đạt, từ ngữ khác nhau,song chúng đều thống nhất ở cách hiểu: kiểm toán là hoạt động kiểm tra tàichính với mục tiêu sau khi kết thúc quá trình kiểm toán, kiểm toán viên đa ra ýkiến của mình về định lợng, định tính các chỉ tiêu, thông tin trong báo cáo tàichính của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật về kiểm toán

Chủ thể kiểm toán là Kiểm toán nhà nớc hoặc công ty kiểm toán độc lập,các kiểm toán viên, ngời trực tiếp thực thi công việc kiểm toán và các đơn vị đ-

ợc kiểm toán (Auditee) Các đối tợng kiểm toán là hoạt động tài chính đợcphản ánh trong hệ thống các báo cáo quyết toán, báo cáo tài chính có chứa

đựng các thông tin kinh tế đợc thiết lập bởi các chủ thể kiểm toán

1.1.3 Những đặc trng cơ bản của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với chu trình ngân sách nhà nớc

Thứ nhất, về đối tợng kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc

Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc, hiện nay trên thế giới và ở

Việt Nam đều thể hiện là hoạt động có liên quan đến quản lý, sử dụng ngân

sách, tiền và tài sản nhà nớc Sau khi kết thúc chu trình lập, chấp hành ngânsách ở một thời điểm nhất định (thờng là một năm), thì kết quả NSNN đợc chủthể quản lý, điều hành tập hợp, phân loại các loại thu, chi, kết d và đợc phản

ánh trên một bản khai tài chính, gọi là “Báo cáo tổng quyết toán NSNN” vàtheo luật định cơ quan Kiểm toán nhà nớc sẽ thực hiện việc kiểm toán, xác

định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán NSNN các cấp, cơ quan,

đơn vị có liên quan Nh vậy, báo cáo quyết toán NSNN cũng là đối tợng củahoạt động Kiểm toán nhà nớc Khâu kiểm tra trong chu trình NSNN mà hoạt

động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc đảm trách không chỉ đợc xem nh khâucuối cùng của chu trình NSNN mà là khâu tác động xuyên suốt cả chu trìnhNSNN (lập, chấp hành và quyết toán NSNN), ở chừng mực nào đó hoạt độngKiểm toán nhà nớc đã kiểm tra cả hệ thống kiểm soát nội bộ (thanh tra tàichính các bộ, ngành, thanh tra thuế, kiểm tra phê duyệt quyết toán NS ) Đâychính là một đặc trng riêng có của hoạt động kiểm toán tác động lên đối tợngkiểm toán

Thứ hai, về chủ thể tham gia quan hệ Kiểm toán nhà nớc

Xuất phát từ tính chất, mục tiêu, nội dung của hoạt động Kiểm toán nhànớc mang đậm nét là kiểm tra ngoại vi hoạt động NSNN một cách toàn diện,tổng thể với tần suất kiểm tra mang tính lặp lại thờng xuyên (hàng năm), thểhiện tính độc lập, khách quan đối với các tổ chức, cơ quan trực tiếp, hoặc cóliên quan trực tiếp tới hoạt động quản lý điều hành NSNN Chủ thể tham giaquan hệ Kiểm toán nhà nớc gồm: Kiểm toán nhà nớc, cơ quan công quyền với

t cách là chủ thể đại diện cho chủ thể đặc biệt là Nhà nớc, thực hiện chức năng,nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát quá trình NSNN (lập, chấp hành và quyết toánNSNN) và “các tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động Kiểm toán nhà n-

ớc” [10, khoản 3, điều 1] ]

Thứ ba, xét về phạm vi kiểm toán, thì Nh vậy xét phạm vi của hoạt độngkiểm toán, thì chủ thể tham gia quan hệ của Kiểm toán nhà nớc có đặc trng là

bị giới hạn bởi phạm vi ảnh hởng của quá trình NSNN và tài chính công Hay nói cụ thểNh vậy, có thể thấy về phạm vi hoạt động thì đối tợng củaKiểm toán nhà nớc trong khuôn khổ các hoạt động có liên quan tới các quátrìnhkhâu trong quá trình NSNN; về chủ thể tham gia quan hệ kiểm toán thìbao gồm cơ quan Kiểm toán nhà nớc chủ thể đại diện cho chủ thể đặc biệt làNhà nớc và các tổ chức, cơ quan, cá nhân có huy động, sử dụng và liên quantới NSNN

1.1.4 Phân biệt hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc với hoạt

động kiểm toán, kiểm tra, thanh tra và giám định tài chính khác

Các hoạt động xã hội bị giới hạn bởi ý chí của các chủ thể quản lý vớicông cụ kiểm tra, kiểm soát và nếu thiếu kiểm tra, kiểm soát thì quản lý khôngmang lại hiệu quả nh nhà quản lý mong đợi Thích ứng với đặc điểm của từnghoạt động có những mục đích và nội dung khác nhau, hoạt động kiểm toán củaKiểm toán nhà nớc, trong phạm vi khuôn khổ là kiểm tra hoạt động quản lý

điều hành NSNN có những đặc trng giống và khác biệt với các hoạt động kiểmtra khác, cụ thể:

a Sự giống nhau cơ bản giữa hoạt động kiểm toán của KTNN và các hoạt

động kiểm toán khác

Thứ nhất, hoạt động kiểm toán của KTNN và các hoạt động kiểm toán

khác đều là hoạt động kiểm tra thu thập thông tin và xử lý thông tin và đa ra ýkiến của mình về thực trạng sự vận động của hoạt động tài chính trớc đó và dự

đoán trong tơng lai;

Thứ hai, các hoạt động kiểm toán nói chung đều là sự tác động hai chiều

của công cụ quản lý mà các nhà quản lý sử dụng nhằm kiểm soát hoạt động tàichính với mục đích mang lại hiệu quả, hiệu lực của các quyết định quản lý nhmong đợi

Thứ ba, cũng nh các hoạt động xã hội khác, hoạt động kiểm toán cho dù

gián tiếp hay trực tiếp, đều đợc điều chỉnh bởi hệ thống các chế định pháp luật

Thứ t, xét về mục tiêu của hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc hay

các tổ chức kiểm toán khác thì chúng có mục tiêu chung là xác định tính đúng

đắn, trung thực, hợp pháp và tính kinh tế, tính hiệu quả, tính hiệu lực và tính

b Sự khác nhau giữa hoạt động kiểm toán của KTNN và các hoạt động kiểm toán khác

Từ những năm đầu thập kỷ 90, khi kinh tế thị trờng đã hình thành rõ nét

và cũng là lúc xuất hiện các tổ chức kiểm toán với ba loại hình tổ chức hoạt

động khác nhau: Kiểm toán nhà nớc, Kiểm toán độc lập và Kiểm toán nội bộ.Tuỳ thuộc vào địa vị pháp lý, tính chất hoạt động, vai trò nhiệm vụ và mục tiêucủa từng tổ chức kiểm toán để phân biệt sự khác nhau giữa chúng

Thứ nhất, về địa vị pháp lý và tính chất hoạt động

Kiểm toán nhà nớc là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chínhnhà nớc (tài chính công) do Quốc hội thành lập Xét về địa vị pháp lý, Kiểmtoán nhà nớc là cơ quan trong hệ thống thiết chế nhà nớc, là cơ quan côngquyền, hoạt động của nó là thực thi nhiệm vụ kiểm toán theo ý chí của Nhà n -

ớc, là chủ thể đại diện cho chủ thể đặc biệt (Nhà nớc) và đợc sử dụng phơngpháp quyền uy từ khi phát sinh đến khi kết thúc sự kiện pháp lý (hoạt độngkiểm toán); hoạt động kiểm toán hiện tại đợc điều chỉnh trực tiếp bởi pháp luật

về Kiểm toán nhà nớc Đây cũng là đặc trng riêng có của Kiểm toán nhà nớc

mà các tổ chức kiểm toán khác không có

Kiểm toán độc lập (thực chất là kiểm toán dịch vụ) là các công ty, doanhnghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, hiện nay pháp luật về hoạt động củakiểm toán độc lập cha đợc xây dựng và ban hành, chỗ dựa pháp lý của kiểm toán

độc lập là các quy định của Luật doanh nghiệp, văn bản quy phạm pháp luật là:Nghị định 07/CP của Chính phủ ng y 29/01/94 và các quy định pháp luật có liênà Kiểm toán nhà nquan Hiện tại hoạt động của kiểm toán độc lập cha có Luật điều chỉnh riêng

Kiểm toán nội bộ là tổ chức hệ thống kiểm soát nội bộ đợc thành lập bởi ýchí của các Doanh nghiệp (Tổng Công ty, Tập đoàn, Công ty…), các cơ quan nhà), các cơ quan nhànớc, các tổ chức chính trị xã hội, xã hội nghề nghiệp Vị trí vai trò và hoạt độngcủa nó đợc điều chỉnh bởi các quy định trong Điều lệ của các doanh nghiệp, quychế chi tiêu nội bộ của các tổ chức, cơ quan Bởi vậy, hoạt động của kiểm toánnội bộ chỉ có ý nghĩa trong phạm vi tổ chức, cơ quan thành lập ra nó

Thứ hai, về phạm vi, giới hạn kiểm toán

Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc chỉ giới hạn trong phạm vinhững hoạt động có liên quan tới quá trình huy động và sử dụng NSNN, tiền,tài sản Nhà nớc gắn với các chủ thể có liên quan tới quá trình ngân sách nhà n-

ớc và tài sản công

Trong khi đó hoạt động kiểm toán độc lập (kiểm toán dịch vụ) phạm vi

hoạt động của nó chủ yếu là các nguồn tài chính của các chủ sở hữu là cácdoanh nghiệp, chủ dự án, chơng trình Ngoài ra hoạt động của kiểm toán độclập còn vơn tới những hoạt động có liên quan đến quá trình tạo lập và sử dụngNSNN, tài sản công, bao gồm cả các Doanh nghiệp, Dự án, chơng trình mụctiêu có nguồn vốn từ NSNN

Kiểm toán nội bộ, xuất phát từ địa vị pháp lý, tính chất, nội dung và mụctiêu hoạt động, nên phạm vi giới hạn hoạt động chỉ trong khuôn khổ nguồnvốn của chủ sở hữu là các tổ chức, cơ quan thành lập ra tổ chức này

Thứ ba, về phơng pháp điều chỉnh của pháp luật

Hoạt động của Kiểm toán nhà nớc khi phát sinh và chấm dứt sự kiện pháp

lý đợc điều chỉnh bởi phơng pháp quyền uy (bắt buộc), cụ thể: khi phát sinhhoạt động kiểm toán cơ quan Kiểm toán nhà nớc chủ động lập kế hoạch kiểmtoán và thực thi kiểm toán thông qua các Quyết định kiểm toán của Kiểm toánnhà nớc, không phụ thuộc vào ý chí của các đơn vị, tổ chức có tham gia quátrình NSNN

Trong khi đó, hoạt động của kiểm toán độc lập, xuất phát từ mục tiêu lợinhuận, nên hoạt động kiểm toán phát sinh thông qua phơng pháp thoả thuận,bình đẳng giữa các chủ thể tham gia quan hệ kiểm toán, thông qua các hợp

đồng kiểm toán

Kiểm toán nội bộ, tuy phát sinh hoạt động cũng đợc điều chỉnh bởi phơngpháp quyền uy, nhng đó là ý chí của Hội đồng quản trị, ngời đứng đầu cơquan, tổ chức thành lập ra nó

Thứ t, về giá trị pháp lý của báo cáo kiểm toán (kết quả kiểm toán)

Xuất phát từ địa vị pháp lý, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Kiểmtoán nhà nớc, nên Báo cáo kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc có giá trị pháp lýcao, “Kết luận kiểm toán…), các cơ quan nhàcó giá trị bắt buộc thực hiện” [11, điều 9]

Trong khi đó báo cáo kiểm toán của kiểm toán độc lập chỉ mang hìnhthức pháp lý và chỉ có giá trị mà ngời (công ty, doanh nghiệp, tổ chức, cơquan…), các cơ quan nhà) đứng ra ký hợp đồng thuê với mục đích xác nhận thông tin nhằm: huy

động vốn, chia cổ tức, xác định giá trị doanh nghiệp, liên doanh, liên kết trongsản xuất kinh doanh ở chừng mực nhất định khi phát sinh sung đột giữa kếtluận của Kiểm toán nhà nớc với kiểm toán độc lập thì ý kiến kết luận Kiểmtoán nhà nớc vẫn có giá trị pháp lý thực hiện

Báo cáo kiểm toán của kiểm toán nội bộ, không có giá trị pháp lý (hiệntại cha có chế định pháp luật về báo cáo kiểm toán của kiểm toán nội bộ) màchỉ có giá trị cung cấp thông tin cho nhà quản lý điều hành kinh doanh và đôikhi (tuỳ thuộc vào quy chế tài chính, điều lệ, hợp đồng góp vốn, liên doanh…), các cơ quan nhàcủa từng đơn vị) báo cáo kiểm toán nội bộ cũng làm cơ sở phân chia cổ tức chocác nhà đầu t, cổ đông góp vốn.

c Sự khác nhau giữa hoạt động Kiểm toán nhà nớc với các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám định tài chính

Thứ nhất, về đối tợng

Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc thực hiện kiểm toán xácnhận tổng thể các chỉ tiêu trong báo cáo quyết toán, báo cáo tài chính, tínhkinh tế, hiệu quả, hiệu lực và việc tuân thủ pháp luật trong các hoạt động củacác chủ thể có sử dụng và liên quan tới thu, chi NSNN Các hoạt động thanhtra, kiểm tra, giám định tài chính khác, chỉ thực hiện kiểm tra theo chuyên đề

và dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo đơn khiếu tố, không có chức năng xácnhận báo cáo quyết toán NSNN, báo cáo tài chính của các chủ thể có liên quantrực tiếp tới hoạt động huy động và sử dụng NSNN

Thứ hai, về phơng pháp kiểm tra

Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc tuân thủ theo hệ thống cácchuẩn mực, quy trình chuyên môn, nghề nghiệp riêng biệt phù hợp với chuẩnmực kiểm toán của tổ chức kiểm toán quốc tế các cơ quan kiểm toán tối cao(INTOSAI Standards), mà các tổ chức kiểm tra, thanh tra khác không có

Thứ ba, về chu kỳ, tần suất kiểm tra

Kiểm toán nhà nớc thực hiện kiểm toán thờng niên theo năm ngân sách

Quyết định kế hoạch và kiểm toán hàng năm

“Kiểm toán là việc các kiểm toán ” [11, khoản 1, 2, điều 15], ngoại trừ việc thực hiện kiểm toán theo yêu cầu của Quốc hội “Kiểm toán là việc các kiểm toán …, Chính phủ , Chính phủ”(11, khoản 2, điều 15] Trong khi đó các cơ quan kiểm tra, thanh tra, giám

định tài chính chỉ thực hiện hoạt động kiểm tra khi cóphát sinh yêu cầu, hoặc

đơn th khiếu tố Các tổ chức này cũng cló kế hoạch hoạt động kiểm tra, thanhtra hàng năm, nhng không theo chu kỳ, trật tự nh kế hoạch kiểm toán củaKiểm toán nhà nớc…), các cơ quan nhà

1.1.5 Các loại hình kiểm toán cơ bản trong hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc

Loại hình kiểm toán là hệ thống các nội dung, hình thức kiểm toán cầnthực hiện để đạt tới những mục tiêu đã định trớc

Hiện nay trên thế giới một số nớc đa ra nhiều loại hình kiểm toán để thíchứng với yêu cầu ở từng giai đoạn lịch sử của mỗi quốc gia Tại Trung Quốc hiện

đang áp dụng bốn loại hình kiểm toán: Kiểm toán báo cáo tài chính, Kiểm toántuân thủ, Kiểm toán hoạt động và Kiểm toán môi trờng ở Thái Lan ngoài việc

áp dụng ba loại hình truyền thống, còn áp dụng loại hình Kiểm toán điều tra…), các cơ quan nhà.Tuy nhiên ở các loại hình kiểm toán với những tên gọi khác nhau nhng chungquy lại vẫn bao gồm ba loại hình kiểm toán chính thống theo chuẩn mực kiểmtoán quốc tế quy định: Kiểm toán báo cáo tài chính (Financial Audit), kiểm toántính tuân thủ (Compliance Audit) và kiểm toán hoạt động (Performance Audit)

ở Việt Nam hiện tại đang áp dụng đồng thời cả ba loại hình kiểm toán trongmỗi cuộc kiểm toán:

a Kiểm toán báo cáo tài chính

Theo Khoản 2, Điều 4, Luật kiểm toán nhà nớc, kiểm toán báo cáo tài “Kiểm toán là việc các kiểm toán chính là loại hình kiểm toán để kiểm tra, đánh giá, xác nhận tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính” Loại hình kiểm toán này đang là phổ biến

và là trọng tâm, chủ yếu trong hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớcViệt nam hiện nay ở hầu hết các nớc có nền kinh tế phát triển, loại hình kiểmtoán xác nhận báo cáo tài chính hầu nh không còn áp dụng, mà chủ yếu ápdụng loại hình kiểm toán hoạt động (Performance Audit) để xác định tính kinh

tế (ecconomical), hiệu quả (effictioncy), hiệu lực (effectivness) hoạt động củacác tổ chức công quyền

b Kiểm toán tuân thủ

Là loại hình kiểm toán để kiểm tra, đánh giá và xác nhận việc tuân thủ “Kiểm toán là việc các kiểm toán pháp luật, nội quy, quy chế mà đơn vị đợc kiểm toán phải thực hiện ” [11,khoản 3, điều 4] Loại hình kiểm toán này không tách rời riêng biệt cho mộtcuộc kiểm toán đơn lẻ theo loại hình kiểm toán nào, mà nó đợc kết hợp đanxen trong các loại hình kiểm toán và đợc xem nh là “chỗ dựa” pháp lý của cácloại hình kiểm toán, vì ở đó nó chứa đựng những quy tắc làm chuẩn mực để sosánh trớc khi phát hiện những sai sót, rủi ro và đa ra những phân tích, đánh giácủa kiểm toán viên

c Kiểm toán hoạt động

Là loại hình kiểm toán để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và“

hiệu quả trong quản lý và sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nớc” (11,

khoản 4, điều 4] Loại hình kiểm toán này mới đợc pháp điển hoá trong cácvăn bản pháp luật và Luật kiểm toán nhà nớc trong những năm gần đây Trênthực tế nhu cầu về kiểm toán hoạt động hiện nay trên thế giới cũng nh ở Việtnam là rất phổ biến Các chủ thể mong đợi Kiểm toán nhà nớc xác định tínhhiệu quả trong việc thu, chi NSNN, mức độ hiệu lực của hệ thống các quyphạm pháp luật của Nhà nớc, các chỉ tiêu đặt ra của các doanh nghiệp, các tổchức…), các cơ quan nhàở những thời kỳ nhất định, tính tiết kiệm (ecconomical), hiệu quả(effectioncy) và hiệu lực (effectiveness) trong hoạt động quản lý huy động và

sử dụng NSNN

1.2 Khái niệm về ngân sách nhà nớc, chu trình ngân sách và hoạt

động kiểm tra ngân sách nhà nớc.

Ngân sách nhà nớc theo Luật NSNN năm 2002, là toàn bộ các khoản“

thu, chi của Nhà nớc đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định và

đ-ợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc” (Điều 1) Xét trên phơng diện chức năng kinh tế của Nhà nớc,

"ngân sách nhà nớc là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối giá trị của cải xã hội, gắn liền với việc thực hiện các chức năng của Nhà nớc”[4, trang 9].

Chu trình NSNN là các hoạt động: lập, chấp hành, quyết toán NSNN tạicác đơn vị huy động, sử dụng và quản lý NSNN theo một chu kỳ khép kín, vận

động và phát triển liên tục trong một khoảng thời gian nhất định (thờng là mộtnăm – năm ngân sách), mà ở đó có sự tác động của hoạt động quản lý vàkiểm tra NSNN

Hoạt động kiểm tra NSNN cũng là một khâu trung gian trong chu trìnhNSNN nó giữ vai trò kiểm soát xuyên suốt quá trình từ khâu lập, chấp hành vàquyết toán NSNN, thu thập, phân tích và cung cấp thông tin cho các nhà quản

lý và điều hành ngân sách thông qua hoạt động kiểm tra các nghiệp vụ thu, chi

và kết d NSNN phát sinh trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN

“Cơ sở phỏp lý của hoạt động kiểm toỏn trong quỏ trỡnh lập, chấp hành và quyết toán NSNN”

LẬP NGÂN

SÁCH

CHẤP HÀNH ngân sách

HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGÂN SÁCH

quyết toán nSNN

26

Thông qua kết quả kiểm tra Nhà quản lý điều hành NSNN có quyết địnhtác động trở lại điều chỉnh bổ sung, ngăn chăn kịp thời những sai sót, kém hiệuquả trong quá trình ngân sách trong đó bao gồm cả hoạt động kiểm tra ngânsách mà Kiểm toán nhà nớc đang đảm trách với vai trò pháp lý của mình trongkiểm soát NSNN Nh vậy giữa kiểm tra NSNN và quản lý điều hành NSNN đãphát sinh mối quan hệ biện chứng tác động qua lại và phát triển theo chu trìnhkhép kín thúc đẩy nhau cùng phát triển và xem ra nó cũng là một tất yếu kháchquan

Khi hoạt động quản lý và điều hành NSNN còn trong cơ chế tập trung,lấy kế hoạch hoá làm xuất phát điểm, làm trung tâm của quản lý thì hoạt độngkiểm tra ngân sách trong chu trình NSNN chỉ là công cụ trong hệ thống kiểmsoát nội bộ Kết quả thông tin mà nó cung cấp chỉ có giá trị trong phạm vi Nhàquản lý, điều hành NSNN và chỉ là thông tin một chiều, vì cốt lõi của quản lý

ngân sách là phơng châm lấy kế hoạch hoá làm kim chỉ nam cho mọi hoạt“

động ” Cho đến khi đòi hỏi phải có công cụ kiểm tra, kiểm soát đứng ngoàihoạt động (kiểm tra ngoại vi) để nhìn nhận sự vật, hiện tợng một cách khách

quan theo nguyên tắc độc lập và chỉ tuân theo pháp luật“ ” [11, Điều 13] thìKiểm toán nhà nớc đợc thành lập với chức năng, nhiệm vụ thay thế hoạt độngkiểm soát nội bộ trong chu trình NSNN (lập, chấp hành, quyết toán và kiểm traNSNN) bằng kiểm tra ngoại vi

1.3 Vai trò của hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc

1.3.1 Vai trò của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với việc kiểm tra tài chính nhà nớc

Khi nói đến tài chính nhà nớc trong trạng thái động là nói đến quá trìnhvận động của tiền tệ, phát sinh trong quá trình nhà nớc tiến hành phân phốiliên tục, theo chu kỳ tổng sản phẩm quốc nội và thu nhập quốc dân để hìnhthành lên các quỹ tiền tệ tập trung và không tập trung, một trong những kết

quả đồng hành với mục tiêu đạt đợc là quỹ tiền tệ tập trung to lớn nhất đó làNSNN Một trong những công cụ quan trọng nhất đợc sử dụng để quản lý nhànớc đối với các hoạt động xã hội Nh vậy đã phát sinh quan hệ quản lý nhà nớc

đối với hoạt động của tài chính nhà nớc, nh chúng ta đã biết khi có quản lýmặc nhiên phải có kiểm tra, vì kiểm tra là công cụ đắc lực của quản lý; mặtkhác xét nội hàm các yếu tố của quản lý NSNN đã đợc các nớc phát triển đúckết và ở Việt Nam đã áp dụng, là chu trình NSNN bao gồm quá trình: lậpNSNN, chấp hành NSNN, quyết toán NSNN và kiểm tra NSNN, mà ở đó sauquá trình phát sinh, phát triển quy mô, phạm vi phân phối tài chính – ngânsách đã hình thành cơ quan kiểm tra tối cao (Kiểm toán nhà nớc) Cùng vớichức năng hoạt động của mình, Kiểm toán nhà nớc đã thế vị khâu kiểm tratrong chu trình NSNN với tính chất là kiểm tra ngoại vi thay cho kiểm soát nội

bộ Theo đó hoạt động của Kiểm toán nhà nớc là kiểm tra mang tính tổng thể,thờng xuyên và đợc lặp lại theo chu kỳ năm ngân sách, cung cấp thông tin đầy

đủ, đáng tin cậy và kịp thời cho các cơ quan quản lý tài chính nhà nớc; thôngqua kết quả hoạt động kiểm tra của mình, khuyến cáo với các nhà quản lý sửa

đổi bổ sung và điều chỉnh những khiếm khuyết, lệch lạc, ngăn chặn kịp thờinhững hành vi xâm hại, kém hiệu quả trong quản lý, điều hành NSNN, cũng

Tóm lại, từ những đặc trng vốn có trong hoạt động kiểm toán của Kiểmtoán nhà nớc là tính độc lập khách quan, khả năng chuyên môn, kiểm tra mangtính tổng thể, toàn diện và là cơ quan công quyền gắn với chức năng kiểm tra,kiểm soát tài chính nhà nớc Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc đợcxem nh một công cụ quản lý Nhà nớc hữu hiệu nhất, không thể thiếu đợc tronglĩnh vực quản lý tài chính công

1.3.2 Cơ sở khách quan của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc

Nh đã phân tích ở phần trên, trong điều kiện nền kinh tế kế hoạch hoátập trung, tuy cha xuất hiện hoạt động kiểm toán, nhng đã có một số biểu hiện

của hoạt động mang tính chất của hoạt động kiểm toán, nh việc kiểm tra xétduyệt hoàn thành kế hoạch, xét duyệt quyết toán hàng năm của các cơ quan:Thống kê, Tài chính, Kế hoạch…), các cơ quan nhà Tuy nhiên do kinh tế phát triển ở trình độthấp, quan hệ thị trờng “kín”, không đa dạng phong phú nên các hoạt độngkiểm tra chỉ mang tính chất kiểm soát nội bộ, kết quả của kiểm tra thiếu kháchquan và thông tin không thực sự giúp trong quản lý tài chính nhà nớc Nguyênnhân của tình trạng này là do sự phân phối tài chính nhà nớc đơn điệu, mọi chỉtiêu về tài chính, ngân sách đã đợc phân phối theo chỉ định của kế hoạch tàichính- ngân sách từ đầu năm Việc tổ chức kiểm tra tài chính công, thờng docơ quan trong hệ thống tài chính vừa là cơ quan giao kế hoạch tài chính vừa làcơ quan thực hiện kiểm tra Vì vậy không nhất thiết phải có công cụ kiểm trangoại vi độc lập cũng nh tổ chức cơ quan kiểm tra tài chính độc lập.

Trong kinh tế thị trờng với nhiều thành phần kinh tế kết hợp với cơ chế

mở cửa thị trờng, xoá nhoà “ranh giới” thị trờng trong nớc với các nớc trên thếgiới, thì hoạt động phân phối tài chính nhà nớc rất đa dạng, phong phú với quymô lớn, phạm vi rộng, đòi hỏi phải thay đổi phơng thức quản lý tài chính nhànớc thích ứng với nền kinh tế đơng đại Từ đó hoạt động kiểm tra của quản lýtài chính công cũng thay đổi tơng thích và với đặc trng vốn có là “độc lập,khách quan” và đợc coi là một trong các khâu trong chu trình NSNN (lập, chấphành, quyết toán và kiểm tra NSNN) Để có đợc tính độc lập, khách quan nhmong đợi của chủ thể quản lý vĩ mô, của các Đại biểu đại diện các cử tri, đòihỏi hoạt động kiểm tra theo phơng thức kiểm tra ngoại vi Nói cụ thể hơn là cơquan kiểm tra đứng bên ngoài hoạt động quản lý, điều hành NSNN Mặt kháctrong điều kiện hội nhập quốc tế ở các lĩnh vực trong đó có lĩnh vực Kiểm toánnhà nớc, đòi hỏi tổ chức cơ quan Kiểm toán nhà nớc tối cao các quốc gia nóichung và Việt nam nói riêng phải tham gia là thành viên của tổ chức Quốc tếcác cơ quan Kiểm toán nhà nớc tối cao các quốc gia - INTOSAI (InternationalOrganisation of Supreme Audit Institutions) Nh vậy, từ sự vận động của nềnkinh tế thị trờng, yêu cầu của quản lý nhà nớc về tài chính công, đặc trng hoạt

động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc là cơ quan do Quốc hội thành lập, hoạt

động độc lập, khách quan, kiểm toán toàn diện, thờng niên, khả năng chuyênmôn cao…), các cơ quan nhà Hoạt động của Kiểm toán nhà nớc gắn với nội hàm của chu trìnhNSNN (lập, chấp hành, quyết toán và kiểm tra NSNN) và nó chính là khâu kiểmtra NSNN trong chu trình NSNN, vì vậy hoạt động của Kiểm toán nhà nớc ởcùng một thời gian, không gian nó thực hiện kiểm tra xuyên suốt các khâu trongchu trình NSNN: lập ngõn sỏch, chấp hành ngõn sỏch và quyết toán NSNN, mà

không theo trình tự các bớc của ba chu trình NSNN (lập, chấp hành và quyếttoán).

1.3.3 ý nghĩa của hoạt động kiểm toán nhà nớc đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc

a Hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với lập ngân sách nhà nớc

Lập NSNN là hoạt động xác định mục tiêu ngân sách nhà nớc cần đạt đợccác khoản thu, chi và kết d NSNN trong tơng lai (thờng là một năm), trên cơ sởphân tích, đánh giá khả năng phát triển kinh tế, khả năng (nguồn thu) và nhucầu chi tiêu cho từng lĩnh vực và căn cứ vào hệ thống các chế định pháp luật cóliên quan Trong quá trình NSNN (lập, chấp hành, quyết toán và kiểm tra) nếuxem xét ở trạng thái tĩnh thì lập ngân sách là khâu đầu tiên quan trọng nhất ởmột số nớc phát triển trên thế giới nh Đức, Anh, Pháp , thì nó là khâu tiênquyết xuyên suốt quá trình ngân sách, vì kế hoạch ngân sách (dự toán ngân

sỏch) sau khi đợc Nghị viện thông qua nó đợc xem nh là một Dự luật ngân sách và các khâu tiếp theo bất luận phải đợc thực thi Mặt khác “kiểm toán trớc

một cách có hiệu quả là điều không thể thiếu đợc đối với nền kinh tế côngcộng lành mạnh với t cách là một nền kinh tế phân cấp và uỷ quyền Kiểm toántrớc do KTNN thực hiện có lợi thế là ngăn ngừa thiệt hại ngay trớc khi nó xảy

ra, tuy nhiên nó cũng có nhợc điểm là gây ra sự chồng chéo và xoá nhoà tráchnhiệm pháp lý nhà nớc Kiểm toán sau do cơ quan Kiểm toán nhà nớc thựchiện chỉ rõ trách nhiệm của cơ quan có nghĩa vụ báo cáo, có thể dẫn tới bồihoàn thiệt hại đã xảy ra và là việc làm thích hợp để ngăn chặn những tái phạmsau này” (trích tuyên bố Lima tháng 7 năm 2000 của tổ chức Quốc tế các cơquan Kiểm toán tối cao – INTOSAI, (Tạp chí Kiểm toán nhà nớc số 3/2003,trang 43)

Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc đối với lập NSNN đợc xem

nh là sự tác động ngoại vi vào quá trình lập NSNN từ khâu đầu tiên là giao sốkiểm tra, tiếp theo là thiết lập dự toán thu - chi ngân sách, bớc tiếp theo là tổnghợp dự toán NSNN từ ngân sách bộ, ngành, ngân sách địa phơng và cuối cùng

là phân bổ và giao dự toán NSNN Thông qua hoạt động của mình Kiểm toánnhà nớc thực hiện kiểm tra, kiểm soát đợc một chuỗi nội dung các bớc củakhâu lập NSNN Nó có ý nghĩa quan trọng:

Một là, ngăn chặn trớc, kịp thời, những hành vi sai sót, gian lận, kém

hiệu quả và lãng phí trong việc lập, phân bổ và giao dự toán thu, chi NSNN;

Hai là, cung cấp thông tin kịp thời cho nhà quản lý, điều hành ngân sách

để có những quyết định bổ sung, điều chỉnh kịp thời những sai lệch, kém hiệuquả trong quá trình lập NSNN;

Ba là, thông qua kết quả hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc phát

hiện những bất cập của hệ thống các quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt

động lập NSNN để “kiến nghị Quốc hội, Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội, Chínhphủ, Thủ tớng chính phủ và các cơ quan khác của nhà nớc sửa đổi, bổ sung cáccơ chế, chính sách, pháp luật cho phù hợp [11, khoản 9, điều 16]

Bốn là, thông qua kiểm toán lập NSNN, làm cơ sở định hớng cho hoạt

động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc cho các khâu tiếp theo trong chu trìnhNSNN và quy trình kiểm toán (lập kế hoạch kiểm toán, thực hiện kiểm toán,lập báo cáo kiểm toán và kiểm tra việc thực hiện kiến nghị kiểm toán);

Năm là, thông qua kết quả hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc

“trình bày ý kiến…), các cơ quan nhà để Quốc hội xem xét, quyết định dự toán ngân sách nhà n

-ớc, quyết định phân bổ ngân sách trung ơng, quyết định dự án, công trình quantrọng quốc gia…), các cơ quan nhà; tham gia với Uỷ ban Kinh tế và Ngân sách Quốc hội và cáccơ quan khác của Quốc hội, Chính phủ trong việc xem xét, thẩm tra báo cáo về

dự toán ngân sách nhà nớc, phơng án phân bổ ngân sách trung ơng, phơng án

điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nớc, phơng án bố trí ngân sách cho dự án,công trình quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định” [11, khoản 4, 5, điều15]

b Hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với chấp hành ngân sách nhà nớc

Chấp hành NSNN, là quá trình sử dụng tổng hoà các biện pháp kinh tế - tàichính và biện pháp hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kếhoạch NSNN trở thành hiện thực Cụ thể là việc thực hiện các nội dung mục tiêu

mà dự toán NSNN đã đợc Quốc hội thông qua và nó đợc xem nh là một dự luậtNSNN vì hoạt động thu, chi ngân sách, ngoài việc bị điều chỉnh bởi luật NSNN,

nó còn đợc điều chỉnh bởi hệ thống các quy phạm pháp luật khác có liên quan,nh: Luật thuế, Luật tổ chức Quốc hội và Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Luậtkiểm toán nhà nớc, Luật xây dựng, Luật doanh nghiệp…), các cơ quan nhà

Nh vậy hoạt động chấp hành NSNN là một nhóm hoạt động xã hội tronglĩnh vực kinh tế – tài chính công và bị điều chỉnh bởi các chế định pháp luật cóliên quan, trong đó có chế định pháp luật về Kiểm toán nhà nớc Cũng nh cácchế định pháp luật khác, chế định pháp luật về kiểm toán điều chỉnh quan hệ vềhoạt động kiểm toán của cơ quan Kiểm toán nhà nớc trong việc kiểm tra quá