ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC DÂN TỘC

ĐỔI MỚI, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC CÔNG TÁC DÂN TỘC TỈNH QUẢNG NINH ---Đề án gồm 6 phần: Phần thứ nhất: Đặc điểm tình hình chung; sự cần thiết, cơ sở xây

ĐỔI MỚI, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC CÔNG TÁC DÂN TỘC TỈNH QUẢNG NINH

-Đề án gồm 6 phần:

Phần thứ nhất: Đặc điểm tình hình chung; sự cần thiết, cơ sở xây

dựng, nội dung, phạm vi nghiên cứu của Đề án

Phần thứ hai: Công tác dân tộc, quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác

dân tộc, nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác dân tộc

Phần thứ ba: Thực trạng công tác dân tộc ở tỉnh Quảng Ninh

Phần thứ tư: Quan điểm, mục tiêu và một số giải pháp kiến nghị đổi

mới, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác dân tộc

Phần thứ năm: Một số đề xuất, kiến nghị

Kết luận

PHẦN THỨ NHẤT ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG; SỰ CẦN THIẾT, CƠ SỞ XÂY DỰNG,

NỘI DUNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ ÁN I- Đặc điểm tình hình chung

1- Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội Tỉnh Quảng Ninh

(1) Quảng Ninh là tỉnh miền núi, biên giới, biển đảo, có diện tích tựnhiên 6.110 km2,trong đó: 87% diện tích là đất liền; địa hình trung du, miềnnúi, ven biển với diện tích rừng và đất rừng chiếm trên 70% Tỉnh có 14 đơn

vị hành chính với 186 xã, phường, thị trấn Dân số có 1.163.700 người với 22thành phần dân tộc 1; mật độ dân số đạt 191 người/km2 Quảng Ninh nằmtrong địa bàn động lực của Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; có vị trí địachính trị, kinh tế đặc biệt như “đất nước Việt Nam thu nhỏ”

(2) Kinh tế - xã hội của Tỉnh phát triển ổn định và đạt được những kếtquả quan trọng: Kinh tế duy trì bước tăng trưởng và phát triển phù hợp: ướctốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm (2010-2015) 8,6%/năm Thu ngân sách

trên địa bàn đạt cao so với các tỉnh trong cả nước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng (3) Tỉnh đã tập trung chỉ đạo, thực hiện công tác lập quy hoạch;

xây dựng đề án chiến lược, ứng dụng và chuyển giao khoa học công nghệ,

xây dựng nông thôn mới, cải cách hành chính (4) Tập trung xây dựng kết cấu

hạ tầng đồng bộ, nhất là các công trình, dự án trọng điểm, động lực của tỉnh

1 Theo số liệu tổng điều tra dân số năm 2009, các thành phần dân tộc ở Quảng Ninh có số dân trên 5000 người gồm: Kinh (1.001.103 người), Dao (68.540 người), Tày (29.849 người), Sán Dìu (20.899 người), Sán Chay (gồm 02 tộc người Cao Lan và Sán Chỉ: 16.107 người), Hoa (5.503 người), còn lại là các dân tộc khác.

(2)…(5) Toàn tỉnh có 378/638 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm 59,2% (6)

Hàng năm tỷ lệ thôn, khu được công nhận thôn, khu văn hoá và tỷ lệ hộGĐVH đạt cao 3; việc triển khai bảo tồn bản sắc văn hoá dân tộc trên địa bànđược thực hiện có hiệu quả; các di tích lịch sử văn hoá từng bước được bảo

tồn, đầu tư xây dựng (7) An sinh xã hội được đảm bảo; Quốc phòng an ninh

được giữ vững…

2- Tình hình vùng dân tộc, miền núi Tỉnh Quảng ninh

(1) Vùng dân tộc, miền núi của tỉnh gồm 113 xã, phường, thị trấn4 Có

21 thành phần dân tộc thiểu số (DTTS) với 143.278 người, chiếm 12,52% dân

số toàn tỉnh

Tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi của tỉnh từng bước ổnđịnh và phát triển Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển sản xuất và dânsinh được cải thiện đáng kể (5) Tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2010-2015 ước bìnhquân giảm 1,24% (6) Đời sống vật chất, tinh thần của người dân không ngừngđược cải thiện Nhiều phong tục tập quán tốt đẹp được giữ vững (7) Tình hình

an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo Nhiều chương trình, dự án,các chính sách dân tộc được triển khai hiệu quả

(2) Tính đặc thù, khác biệt và những khó khăn về kinh tế- xã hội của vùng DTTS: (i1) Các DTTS sinh sống chủ yếu ở miền núi với địa bàn rộng, đơn vị hành chính lớn, có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng; (i2) Mỗi dân tộc đều có bản sắc văn hoá truyền thống riêng; (i3) Trình độ phát triển kinh tế- xã hội của các DTTS không đồng đều (i4) Phần lớn các DTTS có

2 Năm 2013, tỉnh đã tập trung đầu tư và hoàn thàh đưa vào sử dụng các công trình trọng điểm có ý nghĩa qua trọng như: công trình đưa điện lưới ra dảo Cô Tô với tổng vốn đầu tư trên 1000 tỷ đồng; Quảng trường 30/10, Công viên hạ Long, nhà bảo tàng thư viện tỉnh với vốn đầu tư trên 930 tỷ đồng.

3 Tính đến năm 2012, toàn tỉnh có 1.035/1.566 làng, khu phố đạt chuẩn, đạt 66%; có

253.334/297.238 gia đình đạt chuẩn GĐVH, đạt 85%; số thôn, khu có nhà văn hoá- khu thể thao thôn đạt 1.510/1.572, chiếm tỷ lệ trên 95%

4 Vùng miền núi, biên giới, biển đảo bao gồm 113 xã, trong đó: 79 xã khu vực I, 12 xã khu vực II,

22 xã khu vực III và có 124 thôn ĐBKK

Xã khó khăn trước có 54 xã (Theo Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 của Thủ tướng

Chính phủ có 53 xã và theo Quyết định số 05/2007/QĐ-UBDT ngày 06/9/2007 của Ủy ban Dân tộc có 01 xã), nay còn 47 xã.

Xã biên giới gồm 16 xã: Vô Ngại, Tình Húc, Lục hồn, Đồng Tâm, Hoành Mô, Đồng Văn (Bình Liêu),

Quảng Sơn, Quảng Đức (Hải Hà), Bắc Sơn, Hải Sơn, Hải Hòa, Hải Yên, Ninh Dương, Ka Long, Trần Phú, Trà Cổ (Móng Cái)

Xã đặc biệt khó khăn gồm: 32 xã (trong đó có 07 xã vùng bãi ngang, ven biển); ngoài ra còn có 17

thôn bản đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II

5 100% số xã có đường ô tô cứng hóa đến trung tâm xã;100% xã, phường, thị trấn có trạm y tế đạt

chuẩn quốc gia (theo chuẩn y tế quốc gia giai đoạn 2001-2010); 90% số hộ dân ở các xã nghèo được sử dụng

điện lưới quốc gia; 86% hộ dân được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 84% số xã có chợ trung tâm cụm xã

6 Năm 2011 giảm 2,79%; năm 2012 giảm 1,37%; năm 2013 giảm 1,1%; năm 2014 ước giảm 0,65% năm 2011, tỷ lệ hộ nghèo còn 4,9%, năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo còn 2,42%

7 Toàn tỉnh hiện có khoảng 30 lễ hội lớn tiêu biểu cho các vùng, miền, tiêu biểu như: Hội chợ tháng

3 của dân tộc Sán Chỉ (huyện Bình Liêu), Hội làng của dân tộc Dao Thanh Y (huyện Hoành Bồ), Lễ hội văn hóa-thể thao các dân tộc thiểu số ở các huyện Tiên Yên, Ba Chẽ

mức thu nhập thấp, bình quân thu nhập thấp hơn so với đồng bằng đô thị 8,6lần; tỷ lệ đói nghèo cao, giảm nghèo chưa bền vững, tốc độ giảm nghèokhông đồng đều giữa các vùng (8); (i5) Phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ

cấu kinh tế theo hướng sản xuất gắn với thị trường còn chậm; gần 50% dân sốquảng ninh sống ở vùng nông thôn miền núi nhưng chỉ đóng góp 5,1% GDP;

(i6) Chậm phát triển hơn so với dân tộc đa số; đời sống còn bị ảnh hưởng bởi các tập quán, thói quen lạc hậu; (i7) Trình độ của đội ngũ cán bộ chưa đáp

ứng yêu cầu nhiệm vụ

II- Sự cần thiết xây dựng Đề án

(1) Vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc là vấn đề chiến lược cơ bản, lâu

dài, là vấn đề cấp bách hiện nay của cách mạng Việt Nam Công tác dân tộc

và thực hiện chính sách dân tộc là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị;

(2) Phát triển kinh tế- xã hội vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc, miền núi

vẫn trong nhịp độ chậm, đòi hỏi cần phải có các giải pháp, cơ chế, chính sách

đầu tư, phát triển hợp lý (3) Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần

thứ XIII đã đề ra “…Phấn đấu xây dựng Quảng Ninh thực sự trở thành mộtđịa bàn động lực, năng động của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõquan trọng trong hợp tác kinh tế quốc tế, đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh

công nghiệp theo hướng hiện đại” (4) Vùng dân tộc, miền núi của tỉnh, có vị trí chiến lược trọng yếu về quốc phòng an ninh (5) Hiệu quả của việc thực

hiện chính sách dân tộc liên quan đến hệ thống các nội dung quản lý nhànước, quyết định đến hiệu quả công tác dân tộc, đồng thời thể hiện kết quảquản lý nhà nước tác động đến việc thực hiện chính sách dân tộc

III- Cơ sở xây dựng Đề án

1- Cơ sở lý luận

(1) Quan điểm của Đảng và Nhà nước về dân tộc:

Quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước ta về dân tộc, xuyên suốtmọi thời kỳ cách mạng là: “Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ nhaucùng phát triển”, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là “Nhànước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt nam” (9)

8 Năm 2011, thu nhập bình quân đầu người/năm của tỉnh là 2.264 USD, thì thu nhập bình quân đầu người ở 112 xã vùng DTMN của tỉnh chỉ đạt 732 USD, bằng 32,33% thu nhập bình quân đầu người chung của tỉnh Từ năm 2011-2013 số hộ nghèo trên địa bàn toàn tỉnh giảm nhanh với 7.407 hộ thoát nghèo, nhưng trong tổng số này chỉ có 535 hộ DTTS thoát nghèo, chiếm 7,2% Năm 2011 toàn tỉnh còn có 15.294 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 4,89%, trong đó hộ nghèo người DTTS là 4.756 hộ, chiếm 31,1% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh; năm 2013 toàn tỉnh có 7.887 hộ nghèo, chiếm 2,42%, trong đó hộ nghèo người DTTS là 4.221 hộ, chiếm 53,4% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh Tỷ lệ hộ nghèo ở các xã khu vực III năm 2013 là 22,46%, gấp 10 lần so với tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh

9 Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng đã khẳng định: “Vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc có vịtrí chiến lược lâu dài trong sự nghiệp cách mạng nước ta Các dân tộc trong đại gia đình Việt Nam đoàn kết, bình đẳng, tôn trọng và giúp đỡ nhau cùng tiến bộ, cùng nhau thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa…”

Đại hội lần thứ XI của Đảng tiếp tục khẳng định : “Đoàn kết các dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng nước ta Các dân tộc trong đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, thương yêu, tôn

(2) Tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc: Khẳng định Việt Nam

là một quốc gia thống nhất nhiều dân tộc Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết,tương trợ lẫn nhau trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Làm chomiền núi tiến kịp miền xuôi, làm cho đồng bào các dân tộc ít người đượchưởng ngày càng đầy đủ hơn những quyền lợi về kinh tế, chính trị, văn hoá

2- Cơ sở pháp lý

Hiến pháp, các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, Chính phủ và của tỉnh vềcông tác dân tộc, các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùngdân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo 10

trọng và giúp nhau cùng tiến bộ”

Cương lĩnh xây dựng Đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung năm 2011) nhấn mạnh: “Thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ nhau giữa các dân tộc, tạo mọi điều kiện để các dân tộc cùng phát triển, gắn bó mật thiết với sự phát triển chung của cộng đồng dân tộc Việt Nam Giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá, ngôn ngữ, truyền thống tốt đẹp của các dân tộc Chống tư tưởng

kỳ thị và chia rẽ dân tộc Các chính sách kinh tế- xã hội phải phù hợp với đặc thù các vùng dân tộc”.

10

(1) Hiến pháp: (i1) Hiến pháp năm 1946: “ Ngoài sự bình đẳng về quyền lợi, những quốc dân

thiểu số được giúp đỡ về mọi phương diện để chóng tiến kịp trình độ chung” (i2) Hiến pháp năm 1959:

“Nước Việt Nam dân chủ cộng hoà là một nước thống nhất gồm nhiều dân tộc Các dân tộc sống trên đất nước Việt Nam đều bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ Nhà nước có nhiệm vu gìn giữ và phát triển sự đoàn

kết giữa các dân tộc Mọi hành vi khinh miệt, áp bức, chia rẽ dân tộc đều bị nghiêm cấm” (i3) Hiến pháp

năm 1992: “Nước CHXHCN Việt nam là nhà nước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước

Việt Nam Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, nghiêm cấm mọi

hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc” (i5) Tại Điều 5, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Nước Cộng hòa XHCN

Việt Nam là quốc gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia là tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các DTTS phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước".

(2) Các Nghị quyết, chỉ thị, kết luận của Trung ương: Nghị quyết số 24-NQ/TW, 25-NQ/TW của

BCH Trung ương Đảng (khoá IX) Về công tác dân tộc, công tác tôn giáo; Kết luận số 57-KL/TW ngày

03/11/2009 của Ban Chấp hành Trung ương về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị TW7 (khóa IX); Chỉ

thị số 16/2003/CT-TTg ngày 18/6/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường quản lý, chỉ đạo, tổ

chức thực hiện chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa; Chỉ thị 06/2008/CT-TTg ngày 01/02/2008 của Thủ tướng Chính phủ về phát huy vai trò người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; Quyết định 18/2011/QĐ-TTg ngày 18/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đối với người có

uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số; Quyết định số 56/2013/QĐ-TTg ngày 07 tháng 10 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 18/2011/QĐ-TTg về chính sách đối

với người có uy tín trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chỉ thị số 1971/2010/CT-TTg ngày 27/10/2010 về

tăng cường công tác dân tộc thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Nghị định số 05/2011/NĐ-CP

ngày 14/01/2011 của Chính phủ về công tác dân tộc; Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 về Định

hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020; Quyết định số 86/QĐ-UBDT ngày

25/4/2012 của Ủy ban Dân tộc Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch Phát triển nhân lực hệ thống cơ quan công

tác dân tộc giai đoạn 2012-2020; Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Hội nghị lần thứ tư Ban chấp

hành trung ương Đảng khóa XI về Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở

thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020; Quyết định số 19/2012/QĐ-TTg ngày 10/4/2012

của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái tỉnh Quảng Ninh; Nghị quyết số

10/NQ-CP ngày 24/4/2012 của Chính phủ v/v Ban hành Chương trình hành động của Chính phủ triển khai

thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm 2011-2015; Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa

XI, trong đó có Nghị quyết Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2015.

(3) Các chủ trương, chính sách của tỉnh: Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 29/11/2001 Ban Thường

vụ Tỉnh ủy về tăng cường đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội miền núi, hải đảo giai đoạn 2001-2005;

Chương trình hành động số 14-CTr/TU ngày 08/5/2003 của Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết 24-NQ/TW Ban

Chấp hành Trung ương 7 (khóa IX) về công tác dân tộc; Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 11/6/2010 của Ban

3- Cơ sở thực tiễn

(1) Thực tiễn yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh: 3.2 - Thực tiễn tình hình kinh tế- xã hội và yêu cầu phát triển vùng đồng bào dân tộc và miền núi:

IV- Nội dung, phạm vi nghiên cứu của Đề án

1- Nội dung của Đề án

Đánh giá thực trạng tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi;kết quả thực hiện các chính sách dân tộc, hiệu quả của các chính sách dân tộcđang triển khai trên địa bàn tỉnh; trên cơ sở đó đề ra các nhiệm vụ và giảipháp nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước về lĩnhvực công tác dân tộc tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020 và định hướngđến năm 2030

2- Phạm vi nghiên cứu của Đề án

2.1- Phạm vi không gian: Vùng dân tộc, miền núi đang thụ hưởng

chính sách dân tộc

2.2- Phạm vi thời gian:

- Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn 2006 đến 2014

- Phạm vi tác động: Giai đoạn 2014-2020, định hướng đến năm 2030

PHẦN THỨ HAI

CÔNG TÁC DÂN TỘC, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ LĨNH VỰC CÔNG TÁC DÂN TỘC, NỘI DUNG, NHIỆM VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC CÔNG TÁC DÂN TỘC

I- Công tác dân tộc và quản lý nhà nước về công tác dân tộc:

1- Công tác dân tộc:

(1) Công tác dân tộc là những hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực

dân tộc nhằm tác động và tạo điều kiện để đồng bào các dân tộc thiểu số cùngphát triển, đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích pháp của công dân

(2) Chủ thể của công tác dân tộc là toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, các

cấp, các ngành và toàn bộ hệ thống chính trị

(3) Nội dung công tác dân tộc:

Thường vụ Tỉnh ủy triển khai thực hiện Kết luận số 57-KL/TW về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương

7 (khóa IX); Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày 27/10/2010 của của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 06/3/2012 của Ban Thường vụ

Tỉnh ủy Quảng Ninh về tăng cường lãnh đạo thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa X)

về tiếp tục xây dựng các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành khu vực phòng thủ vững chắc trong tình hình mới Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 29/5/2013 của Ban thường vụ Tỉnh uỷ về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng về công tác dân tộc trong sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội nhanh, bền vững gắn với bảo vệ vững chắc quốc phòng, an ninh tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”…

(i1) Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, của cả hệ

thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở về xây dựng và tổ chức thực hiệnchính sách dân tộc;

(i2) Củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở vùng dân tộc (i3) Thực hiện có hiệu quả các chương trình quốc gia, chương trình mục

tiêu, các dự án đầu tư, hỗ trợ vùng dân tộc và miền núi

(i4) Tăng cường công tác vận động quần chúng, đổi mới nội dung và

phương pháp dân vận ở vùng đồng bào dân tộc

(i5) Xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân, thế trận an ninh nhân dân; (i6) Kiện toàn, xây dựng hệ thống cơ quan làm công tác dân tộc từ Trung

ương đến địa phương Thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sửdụng cán bộ là người DTTS cho từng vùng, từng dân tộc

2- Quản lý Nhà nước về dân tộc:

(1) Quản lí Nhà nước về dân tộc là quá trình tác động, điều chỉnh

thường xuyên của Nhà nước bằng quyền lực của Nhà nước đối với tất cả cáchoạt động trên các lĩnh vực của đời sống xã hội của đồng bào các dân tộcthiểu số nhằm hướng tới các mục tiêu phát triển bền vững

(2) Chủ thể của quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác dân tộc là hệ

thống cơ quan làm công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác dân tộc từTrung ương xuống địa phương

(3) Vai trò quản lý nhà nước về dân tộc

(i1) Vấn đề dân tộc là một nội dung trọng yếu trong đường lối cách

mạng của Đảng ta Để chính sách dân tộc đi vào cuộc sống thì cần có sự tổchức thực hiện bằng hoạt động quản lý, điều hành của các cơ quan QLNN vềdân tộc

(i2) Các chiến lược, chương trình, kế hoạch hoạt động hướng đến đồng

bào DTTS được thực hiện thông qua hoạt động quản lý nhà nước về dân tộc

(i3) Đảng và Nhà nước ta cần phát huy truyền thống đoàn kết dân tộc.

Để làm được điều này, không thể thiếu công tác quản lý nhà nước về dân tộc

(i4) Hiện nay vấn đề dân tộc và quan hệ dân tộc đang là một trong

những vấn đề thường xuyên bị các thế lực thù địch lợi dụng để phá hoại sự ổnđịnh của chế độ và sự phát triển bền vững của Nhà nước ta Trước tình hình

đó, công tác dân tộc trở thành một nhiệm vụ quan trọng, hoạt động quản lýnhà nước về dân tộc có vị trí trọng yếu

(4) Nội dung quản lý nhà nước về công tác dân tộc

Công tác QLNN về dân tộc bao gồm nhiều mặt hoạt động trên các lĩnhvực khác nhau của đời sống xã hội, hướng đến đối tượng chung là đồng bào

DTTS, tập trung vào việc chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện chính sách,pháp luật, triển khai các chương trình, dự án 11.

(5) Nhiệm vụ chủ yếu của quản lý nhà nước về công tác dân tộc gồm: (i1) Xây dựng, tổ chức thực hiện một số chương trình, đề án, dự án (i2) Xây dựng, hoàn thiện chính sách dân tộc (i3) Thực hiện phân công, phân cấp có hiệu quả trong lĩnh vực công tác dân tộc (i4) Huy động các nguồn vốn và sử dụng có hiệu quả nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc, miền núi (i5) Hướng

dẫn, kiểm tra việc thực hiện chính sách, chương trình, dự án ở vùng dân tộc,

miền núi (i6) Tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia việc thực hiện chính sách dân tộc (i7) Nghiên cứu khoa học phục vụ QLNN về công tác dân tộc (i8) Xây dựng hệ thống thông tin về tình hình dân tộc và tổ chức thực hiện chính sách dân tộc (i9) Kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan QLNN về công tác

dân tộc

II- Cơ quan quản lý nhà nước về công tác dân tộc

1- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác dân tộc

2- Uỷ ban Dân tộc có trách nhiệm giúp Chính phủ thực hiện chức năngquản lý nhà nước về công tác dân tộc trong phạm vi cả nước

3- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện tráchnhiệm quản lý nhà nước về công tác dân tộc theo quy định của pháp luật

4- Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện QLNN quản lý nhà nước về côngtác dân tộc ở địa phương theo quy định của pháp luật

5- Cơ quan công tác dân tộc được tổ chức từ Trung ương, tỉnh và cấphuyện thuộc vùng đồng bào dân tộc

6- Tổ chức bộ máy Ban Dân tộc tỉnh Quảng Ninh

(1) Vị trí và chức năng:

(i1) Ban Dân tộc tỉnh Quảng Ninh là cơ quan chuyên môn ngang Sở

thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dântỉnh thực hiện chức năng QLNN về công tác dân tộc

(i2) Ban Dân tộc có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng;

chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Ủy ban nhândân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyênmôn, nghiệp vụ của Ủy ban Dân tộc

(2) Nhiệm vụ và quyền hạn:15 nhóm nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định (3) Tổ chức bộ máy, biên chế

Ban Dân tộc tỉnh hiện nay có 05 phòng Tổng biên chế 21 người

11 Nội dung QLNN về công tác dân tộc được xác định tại Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày14/01/2011 của Chính phủ

PHẦN THỨ BA THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở TỈNH QUẢNG NINH

I- Thực trạng công tác dân tộc tỉnh Quảng Ninh từ năm 2006 đến nay 1- Thực hiện quản lý nhà nước về công tác dân tộc

(1) Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng bộ Tỉnh đã ban hành nhiềuchỉ thị, nghị quyết, chương trình hành động về công tác dân tộc 12 Hội đồngnhân dân tỉnh ban hành nhiều nghị quyết về nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hộicủa tỉnh, trong đó có các nghị quyết liên quan đến phát triển vùng dân tộc,miền núi và thực hiện chính sách dân tộc 13 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hànhnhiều văn bản chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ công tác dân tộc 14, đồngthời chỉ đạo các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các địa phương triển khaithực hiện hiệu quả công tác dân tộc và các chính sách dân tộc

12

Năm 2001, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Nghị quyết số 07 - NQ/TU ngày 29/11/2001 về

tăng cường đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội miền núi, hải đảo giai đoạn 2001-2005 Năm 2003, Tỉnh ủy

xây dựng Chương trình hành động số 14-CTr/TU thực hiện Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ bảy (khóa IX) về công tác dân tộc Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII

(nhiệm kỳ 2010 - 2015) xác định: “Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; xây dựng hệ

thống chính trị trong sạch, vững mạnh; phát triển kinh tế với tốc độ nhanh và bền vững trên cơ sở nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh và chủ động hội nhập quốc tế; đẩy mạnh đầu tư, tạo bước phát triển đột phá về cơ sở hạ tầng giao thông, đô thị; phát triển văn hoá, đảm bảo an sinh xã hội tương xứng với phát triển kinh tế, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tăng cường công tác quản lý, bảo vệ, cải thiện rõ rệt môi trường sinh thái; giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội” BTV Tỉnh uỷ có Chỉ thị 21-CT/TU ngày 14/12/2009 về việc tập trung triển

khai thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở; Tỉnh uỷ Quảng Ninh đã xây dựng Đề án “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng về công tác dân tộc vùng miền núi, biên giới, biển đảo và công tác tôn giáo trong sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội nhanh, bền vững, gắn với bảo vệ vững chắc quốc phòng, an ninh tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”; Ban thường vụ Tỉnh uỷ đã ban hành Nghị quyết số 07-NQ/

TU ngày 29/5/2013 về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng về công tác dân tộc trong sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội nhanh, bền vững gắn với bảo vệ vững chắc quốc phòng, an ninh tỉnh Quảng Ninh đến năm

2020, định hướng đến năm 2030”

13 Năm 2008, HĐND tỉnh có Nghị quyết về việc ban hành các tiêu chí làm căn cứ xác định mức phân

bổ vốn đầu tư cho các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 giai đoạn II (2006-2010) ; Ngày11/12/2009, HĐND tỉnh có Nghị quyết về cơ chế hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng các xã thuộc vùng khó khăn trên địa bàn tỉnh (giai đoạn 2010-2020); ngày 09/12/2011, ban hành Nghị quyết số 39/2011/NQ- HĐND về việc hỗ trợ tiền ăn cho đối tượng học sinh đang học tại các cơ sở giáo dục trung học cơ sở và Nghị quyết số 40/2011/NQ-HĐND về việc hỗ trợ tiền ăn trưa tại các cơ sở giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh.

14 Kế hoạch số 2596/KH-UBND ngày 28/7/2006 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010; Quyết định số 800/QĐ-UBND ngày 08/3/2007 và Quyết định 1246/QĐ-UBND 24.4.2008 về việc phân công giúp đỡ 26 xã nghèo trên địa bàn tỉnh thực hiện chương trình giảm nghèo giai đoạn 2007-2010; Quyết định số 639/QĐ-UBND ngày 05/3/2008 về việc phê duyệt Đề án Phát triển giáo dục mầm non tỉnh QN giai đoạn 2008-2015 và định hướng đến năm 2020; Quyết định số 3076/2009/QĐ-UBND ngày 08/11/2009 Ban hành Quy chế bảo vệ môi trường tỉnh QN; Công văn số 2800/UBND-NC ngày 25/7/2011 V/v phát huy vai trò của người có uy tín trong sự nghiệp xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc; Quyết định số 289/QĐ-UBND ngày 26/01/2011 về việc hỗ trợ tiền ăn trưa tại các cơ sở mầm non cho trẻ em mẫu giáo 5 tuổi có cha mẹ thường trú tại các xã, phường, thị trấn thuộc vùng khó khăn trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 4159/QĐ-UBND ngày 26/12/2011 v/v ban hành quy định về tiêu chí và định mức phân bổ vốn hỗ trợ đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh thuộc Chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2012-2015; Quyết định số 4253/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 về việc hỗ trợ tiền ăn trưa tại các cơ

sở mầm non cho trẻ em mẫu giáo 3 và 4 tuổi có cha mẹ thường trú tại các xã, phường, thị trấn thuộc vùng khó khăn trên địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 547/KH-UBND ngày 15/02/2012 thực hiện lộ trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015…

(2) Toàn tỉnh đã thành lập 8 Phòng Dân tộc thuộc Ủy ban nhân dân cấphuyện; các địa phương còn lại bố trí cán bộ biên chế tại Văn phòng HĐND vàUBND phụ trách công tác dân tộc

Công tác xây dựng lực lượng cốt cán và chính sách phát huy vai trò củangười có uy tín trong đồng bào DTTS được quan tâm Tỉnh đã triển khainhiều chính sách đối với người uy tín có hiệu quả phù, hợp tình hình thực tế(15)

(3) Quan tâm phát triển nguồn nhân lực đối với vùng DTTS:

(i1) Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán bộ người

DTTS Quy hoạch cán bộ DTTS vào vị trí lãnh đạo quản lý (16) Số cán bộ làngười DTTS đang công tác ở cấp tỉnh và cấp huyện là 2.672 người, chiếm10,19% số cán bộ, công chức, viên chức trong toàn tỉnh (17) Đội ngũ cán bộcấp xã 3.742 người, trong đó có 651 cán bộ là người DTTS, chiếm 17,4%

(i2) Công tác giáo dục và đào tạo ở vùng dân tộc, miền núi có nhiều

chuyển biến tích cực, quy mô GD phát triển hợp lý; mạng lưới trường lớpđược kiên cố hoá và từng bước hoàn chỉnh trang thiết bị đáp ứng yêu cầu dạy

và học (18) Tỉnh có 06 trường PTDTNT và 08 trường PTDT bán trú

(i3) Số lao động được đào tạo, bồi dưỡng, dạy nghề tăng dần qua các

năm (19) Công tác tuyên tuyền, tư vấn học nghề và việc làm cho lao độngnông thôn được quan tâm (20) góp phần giải quyết việc làm và thu nhập ổnđịnh cho người lao động, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương

15 Ban DT ký hợp đồng với Bưu điện tỉnh triển khai cấp Báo Quảng ninh cho 464/464 người có uy tín trên địa bàn; tổ chức cho 66 người có uy tín tại Ba Chẽ, Tiên Yên, Bình Liêu, Đầm Hà, Hải Hà, Mong Cái

đi thăm quan học tập kinh nghiệm tại Thái Nguyên; Tổ chức hội nghị phổ biến, cung cấp thông tin cho 140 người có uy tín năm 2013; hỗ trợ 50 gia đình người có uy tín gặp hoàn cảnh khó khăn Kinh phí thực hiện chính sách người có uy tín trên dịa bàn tỉnh năm 2013 là 614,799 triệu đồng.

16 quy hoạch BCH, BTV, chức danh chủ chốt cấp xã là 17,19%; BCH, BTV, chức danh chủ chốt cấp huyện là 10,01%; quy hoạch BCH Đảng bộ tỉnh 1,89%.

17 Trình độ chuyên môn thạc sĩ trở lên 17 người, chiếm 6,3%; đại học 642 người, chiếm 24,03%; cao đẳng 841 người, chiếm 31,47%; trung cấp 1.086 người, chiếm 41%; sơ cấp 72 người, chiếm 2,7%; còn lại chưa qua đào tạo Người DTTS là đại biểu HĐND các cấp 985/5.173 đại biểu, chiếm 19,12%, trong đó cấp tỉnh 06, cấp huyện 70, cấp xã 909.

18 Các lớp mẫu giáo được đầu tư xây dựng đến các thôn ở hầu hết các xã vùng cao, miền núi, vùng DTTS Duy trì PCGD tiểu học đúng độ tuổi và giữ vững phổ cập THCS, triển khai tốt kế hoạch GD Trung học, miễn học phí cho học sinh các cấp học thuộc đối tượng các xã vùng cao; hỗ trợ kinh phí sinh hoạt cho học sinh học bán trú dân nuôi; quan tâm công tác cử tuyển học sinh đi học tại các trường DTNT huyện, tỉnh; chú trọng công tác cử tuyển vào các trường cao đẳng, đại học cho các đối tượng học sinh người DTTS ở các

xã vùng cao, miền núi

19 Năm 2009 có 33.266 người, năm 2010: 33.377 người, năm 2011: 36.813 người, năm 2013: 34.420 người

20 Đã tuyên truyền 582 tin bài trên Đài PT-TH của tỉnh, của địa phương và trên các báo, tạp chí; tổ chức 276 hội nghị tuyên truyền về chính sách học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm; tư vấn học nghề và việc làm cho 28.094 người

phục vụ xây dựng nông thôn mới của tỉnh 21 Tỷ lệ lao động qua đào tạo so

với tổng số lao động tăng qua các năm (22)

(i4) Công tác y tế và chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho đồng bào DTTS:

Đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các cơ sở y tế trên địa bànvùng sâu, vùng xa Mạng lưới y tế cơ ở được xây dựng, củng cố Đào tạo bác

sĩ cho tuyến cơ sở được ưu tiên

(4) Việc huy động, sử dụng nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc, miềnnúi được quan tâm đúng mức Tỉnh còn huy động nguồn lực từ các cơ quan,đoàn thể, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang… để trợ giúp người nghèo, địaphương nghèo về nhà ở, xây dựng các công trình phúc lợi (23)

(5) Công tác kiểm tra, thanh tra, sơ, tổng kết, đánh giá việc thực hiệncác chương trình, dự án, chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh được tiến hànhthường xuyên

2- Kết quả thực hiện chính sách dân tộc

2.1- Việc triển khai các chính sách liên quan đến công tác dân tộc trong phát triển kinh tế- xã hội đối với vùng đồng bào DTTS

Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành nhiều nghịquyết, quyết định nhằm triển khai hiệu quả các chính sách dân tộc, chươngtrình, dự án trên địa bàn tỉnh 24 Triển khai thực hiện lồng ghép các chươngtrình mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội ở vùng dân tộc, miền núi của tỉnh 25

2.2- Kết quả thực hiện một số chính sách dân tộc:

(1) Các chương trình mục tiêu, đề án, chính sách dân tộc của Trung ương: (i1) Chương trình phát triển kinh tế- xã hội các xã đặc biệt khó khăn (Chương trình 135): Ngoài nguồn vốn của Trung ương đầu tư cho các xã biên

21 Có 134 hộ nghèo có ngươi tham gia học nghề được thoát nghèo; 380 hộ gia đình có người tham gia học nghề trở thành hộ khá; 1.459 lao động nông thôn sau khi học nghề đã chuyển sang lĩnh vực phi nông nghiệp Trong tổng số 2.929 người thuộc đối tượng người DTTS tham gia các lớp nghề cho lao động nông thôn, có trên 1.900 lao động được bố trí việc làm hoặc ứng dụng kỹ năng nghề được đào tạo vào thực tế sản xuất của gia đình để nâng cao thu nhập

22 Năm 2009 đạt 45%, năm 2010 đạt 48%, năm 2011 đạt 51%, năm 2012 đạt 55%, năm 2013 đạt 59%

23

Thực hiện Đề án Hỗ trợ người nghèo về nhà ở, từ năm 2005 đến năm 2007, tỉnh đã huy động theo phương thức “xã hội hóa” 15,223 tỷ đồng để hỗ trợ làm nhà cho hộ nghèo, xây dựng một số công trình dân sinh.

24 Nghị quyết về ban hành các tiêu chí làm căn cứ xác định mức phân bổ vốn đầu tư cho các xã, thôn đặc biệt khó khăn thuộc chươg trình 135 giai đoạn II (2006- 2010); ban hành quyết định số 2366/QĐ- UBND

về “Hình thức hỗ trợ, mức hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn trên địa bàn tỉnh theo quyết địh 102/2009/QĐTTg này 7/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ” nâng mức hỗ trợ bằng tiền mặt cho đối tượng thụ hưởng chính sách hỗ trợ trực tiếp cao gấp 2 lần so với quy định của TW.

25 Trong 5 năm (2009- 2013) kết qủa huy động nguồn lực đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, nông dân: 9.049,677 tỷ đồng (bình quân 1.810 tỷ đồng/năm), chiếm 38% tổng vốn đầu tư trên địa bàn Trong đó vốn sự nghiệp 1.795,677 tỷ đồng Từ 2010-2013, ngân sách tỉnh đã đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và phúc lợi dân sinh, hỗ trợ xây dựng các mô hình sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp tổng số 2.396,3

tỷ đồng.

giới, tỉnh đầu tư hàng trăm tỷ đồng cho các xã còn lại để thực hiện Chương trình 135 (26)

(i2) Chính sách hỗ trợ trực tiếp người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn theo Quyết định 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/200 của Thủ tướng chính phủ: Tỉnh quyết định mức hỗ trợ cao gấp 2 lần so với mức hỗ trợ của Trung

ương (27) Đối tượng thụ hưởng chính sách này gồm 54 xã thuộc 10 huyện,thị xã, thành phố, tổng kinh phí thực hiện là 27.250.950 nghìn đồng (28)

(i3) Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho

hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo (Chương trình 134) được triển khai thực

hiện trên địa bàn tỉnh với tổng số vốn 37,594 tỷ đồng (29)

(i4) Thực hiện Quyết định 167/QĐ-TTg Hỗ trợ người nghèo về nhà ở,

tỉnh đã hỗ trợ 3.616 hộ nghèo (có 2.698 hộ dân tộc thiểu số, chiếm 74,6%) vớitổng kinh phí gần 90,4 tỷ đồng, hoàn thành quyết định 167 trước 2 năm, gópphần xóa đói giảm nghèo hiệu quả (30)

(i5) Chính sách cấp (không thu tiền) một số loại báo, tạp chí cho vùng đồng bào dân tộc, miền núi, vùng đặc biệt khó khăn theo Quyết định 2472/QĐ-TTg ngày 28/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ đúng đối tượng thụ hưởng 31 với 20 đầu báo, tạpchí đến 4774 đầu mối

26 Tổng nguồn vốn kế hoạch giao giai đoạn 2009-2013:132.921,96 triệu đồng; vốn cấp phát: 132.921, 96 triệu đồng; vốn thực hiện: 143.625,28 triệu đồng

27 Cụ thể là 150.000đồng/người/năm đối với người dân thuộc hộ nghèo ở xã khu vực II, xã bãi ngang, hải đảo vùng khó khăn; 200.000đồng/người/năm đối với người dân thuộc hộ nghèo ở khu vực III vùng khó khăn ở 54 xã thuộc 10 huyện, TX,TP với 18.416 hộ, 84.309 khẩu (khu vực II: 26.010 khẩu, khu vực III: 58.299 khẩu)

28 Năm 2010: 5.942 hộ với 27.815 khẩu, tổng số kinh phí thực hiện: 5.162.450 nghìn đồng; năm 2011: 12.474 hộ với 56.494 khẩu, tổng kinh phí thực hiện: 10.398.850 nghìn đồng; năm 2012: 8.196 hộ với 36.100 khẩu, tổng kinh phí thực hiện: 6.687.450 nghìn đồng; năm 2013: 6.252 hộ với 26.938 khẩu, tổng kinh phí thực hiện: 5.002.200 nghìn đồng.

29

Gồm: ngân sách Trung ương 22,371 tỷ đồng, nguồn vốn huy động từ xã hội hóa 15,223 tỷ đồng.

Hỗ trợ làm mới 968 căn nhà; hỗ trợ đất sản xuất cho 763 hộ với tổng diện tích 149,06 ha; hỗ trợ đất ở 2,02 ha cho 101 hộ nghèo; xây dựng 109 công trình nước sinh hoạt tập trung phục vụ cho 4.216 hộ và xây dựng 532 công trình nước sinh hoạt phân tán theo hộ phục vụ 689 hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo

30 Kết quả đã triển khai hỗ trợ cho 3.616 hộ nghèo trên địa bàn toàn tỉnh với tổng kinh phí gần 90,4

tỷ đồng; trong đó ngân sách TW hỗ trợ 24,6 tỷ đồng, ngân sách tỉnh 54,3 tỷ đồng, nguồn huy động xã hội hoá 11,5 tỷ đồng, ngân hàng CSXH bố trí vốn cho vay 26 tỷ đồng Trong tổng số 3.616 nhà được hỗ trợ, có 45 nhà xây được 2 tầng do họ hàng, dòng tộc, cộng đồng hỗ trợ thêm ngoài hỗ trợ của nhà nước; 521 nhà đổ mái bằng bê tông, 3.050 nhà xây cấp 4 Hầu hết nhà ở hộ ngheo đều vượt diện tích xây dựng và chất lượng so với quy định Ngoài ra tỉnh đã hỗ trợ 194 hộ nghèo khu vực đô thị kinh phí gần 5 tỷ đồng làm nhà ở bằng mức hỗ trợ đối với hộ nghèo ở khu vực nông thôn từ nguồn vốn của địa phương

31 Gồm: Ủy ban nhân dân 112 xã, phường, thị trấn; 850 thôn, bản; 3.765 lớp học sinh thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi; 31 đồn biên phòng và đội công tác biên phòng; 112 đầu mối Đoàn Thanh niên cấp xã; 112 Hội Nông dân cấp xã; 14 đầu mối Phòng Dân tộc hoặc Bộ phận làm công tác dân tộc cấp huyện; 14 Phòng Văn thể cấp huyện; 6 Ban Chấp hành Đoàn trường Dân tộc nội trú cấp huyện và tỉnh; 01 Ban Dân tộc tỉnh; 01 Hội Văn học nghệ thuật tỉnh

(i6) Chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số: Được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ (32) Hàng năm cấp huyện tổ chức hộinghị biểu dương người có uy tín tiêu biểu, hai năm tỉnh tổ chức một lần

(i7) Chính sách phát triển giáo dục: Tỉnh hỗ trợ miễn, giảm học phí

cho các đối tượng học sinh nghèo DTTS ở các xã đặc biệt khó khăn (33) Duy

trì hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú, hình thành hệ thống trường phổ

thông dân tộc bán trú Đầu tư xây mới, nâng cấp 168 điểm trường tiểu học ởvùng khó khăn

(i8) Thực hiện Chính sách y tế: Tỉnh đã quan tâm, chú trọng đầu tư cho

các trạm y tế xã, triển khai tốt các dự án, chương trình mục tiêu quốc gia về y

tế đến các vùng dân tộc, miền núi (34) 5 năm qua, đã cấp thẻ bảo hiểm y tếcho 574.166 lượt người nghèo với tổng kinh phí 80,7 tỷ đồng; hỗ trợ 50%mệnh giá thẻ bảo hiểm y tế cho 7.095 lượt người thuộc hộ cận nghèo; khámbệnh 765.686 lượt người nghèo

(i9) Chính sách bảo tồn, phát huy giá trị, bản sắc văn hoá dân tộc thiểu số: năm 2007, tỉnh đã xây dựng quy hoạch bảo tồn và phát triển văn hoá các

DTTS tỉnh Quảng ninh đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; theo đó từnăm 2007 đến nay, tỉnh đã tập trung chỉ đạo thực hiện (35)

(i10) Chính sách về quốc phòng, an ninh: Tỉnh đã triển khai thực hiện

hiệu quả các chỉ thị, nghị quyết của Đảng về công tác quốc phòng, an ninh(36), đặc biệt là việc triển khai thực hiện công tác đảm bảo an ninh nông thôn,

an ninh vùng dân tộc

(2) Một số chính sách riêng của tỉnh:

32 Kinh phí thực hiện chính sách đối với người uy tín năm 2013 là 614,799 triệu đồng để tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm cho người uy tín; đặt Báo Quảng Ninh cấp cho người uy tín; hỗ trợ gia đình người có uy tín gặp khó khó khăn

33 Trong 5 năm (từ 2006 đến năm 2011), đã miễn giảm học phí và hỗ trợ cho 14.759 lượt học sinh nghèo với tổng kinh phí 2,86 tỷ đồng

34 Như: Dự án tiêm chủng mở rộng; chương trình phòng chống suy dinh dưỡng; dự án chăm sóc sức khỏe sinh sản giúp cho người dân dễ tiếp cận được với các dịch vụ y tế, giảm tỷ lệ tử vong mẹ, tỷ lệ tử vong trẻ em dưới 1 tuổi và dưới 5 tuổi và các Chương trình y tế , kế hoạch hóa dân số

35

Bảo tồn trang phục truyền thống của người dân tộc Sán Dìu ở xã Bình Dân huyện Vân Đồn; bảo tồn trang phục tuyền thống dân tộc tày Bình Liêu; bảo tồn trang phục truyền thống và nghề thủ công truyền thống như rèn, làm giấy dó của người Dao Thanh Y huyện Hoành Bồ Công tác bảo tồn và phát triển các giá trị phi văn hoá vật thể, trong đó có các Lễ hội truyền thống ở vùng DTTS đã được phục dựng như: Lễ hội tháng 3 của tộc người Sán Chỉ huyện Bình Liêu; Lễ hội Cấp sắc của người Dao Thanh Phán huyện Hoành Bồ; Lễ hội Đại phan của tộc người Sán Dìu ở Vân Đồn; Lễ hội đình Lục Nà của các dân tộc huyện Bình Liêu; Lễ hội đình Làng Dạ, Hội Lồng Tồng huyện Ba Chẽ Một số Lễ hội, bản sắc văn hoá dân tộc đặc sắc

đã được đưa vào lễ hội Carnaval Hạ Long hàng năm của tỉnh.

36 Nghị quyết 08 của Bộ Chính trị (khoá IX) Về chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới; Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ Quân sự lần thứ 8; Nghị quyết 02-NQ/TU của Tỉnh uỷ Quảng Ninh; Chỉ thị 12-CT/TW của Bộ Chính trị; Nghị định 16 của Chính phủ và Chỉ thị 18-CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy

về giáo dục quốc phòng, an ninh.

(i1) Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất riêng cho huyện Ba Chẽ thực hiện trong 03 năm (2008-2010) với tổng vốn hỗ trợ 37.321,7 triệu đồng (37) ;

(i2) Chính sách hỗ trợ lãi suất cho vay hộ nghèo cho 41 xã khó khăn,

ngân sách tỉnh trích 26,5 tỷ đồng hỗ trợ lãi suất

(i3) Từ năm 2007, tỉnh tiếp tục có Quyết định phân công 271 cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, địa phương trợ giúp 26 xã nghèo, đã huy động 11.850

triệu đồng góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình phúc lợi

(i4) Năm 2008, tỉnh chỉ đạo biên soạn Bộ Tài liệu dạy Tiếng Dao

(Thanh Phán), đến nay đã tổ chức trên 11 lớp bồi dưỡng cho 461 học viên

(i5) Ngày 11/12/2009, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết số 14/2009/NQ-HĐND về cơ chế hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng các xã thuộc

vùng khó khăn trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2020 cho 54 xã khó khăn củatỉnh với mức hỗ trợ mỗi xã 500 triệu đồng/năm

(3) Kết quả bước đầu thực hiện Chương trình Xây dựng nông thôn mới:

Các xã thuộc vùng dân tộc, miền núi của tỉnh (113 xã) đều là đối tượngcủa Chương trình Xây dựng nông thôn mới của tỉnh Tổng nguồn vốn đầu tưthực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trong những năm qua là23.760 tỷ đồng (38) Đến năm 2013 có 26 xã cơ bản đạt tiêu chí, tăng 10 xã sovới kế hoạch Bình quân chung toàn tỉnh đạt 12,37/39 tiêu chí (39)

II- NHẬN XÉT VÀ ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT

1- Ưu điểm:

(1) Tỉnh ủy đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết nhằm tăng cường sự

lãnh đạo của Đảng về công tác dân tộc; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dântỉnh đã cụ thể hóa, ban hành và triển khai hiệu quả các cơ chế chính sách củanhà nước đối với vùng miền núi dân tộc phù hợp điều kiện thực tiễn ở địaphương, với sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, có trọng tâm, trọng điểm của Tỉnh

ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh

(2) Kết quả công tác QLNN về dân tộc tỉnh Quảng Ninh thể hiện rõ nét

trong việc: (i1) Huy động các tổ chức trong hệ thống chính trị đẩy mạnh công

tác tuyên truyền, khích lệ đồng bào tích cực tham gia các phong trào thi đua

yêu nước (i2) Nắm tình hình nhân dân, kịp thời giải quyết các nhu cầu chính

37 Tỉnh hỗ trợ 16.504,5 triệu đồng, huy động nhân dân 20.817,2 triệu đồng, giúp 22.844 lượt hộ dân được hưởng lợi, góp phần giảm 18% số hộ nghèo của huyện

38 Trong đó ngân sách tỉnh 2.365,3 tỷ đồng, chiếm 9,95%; vốn tín dụng 16.018 tỷ đồng chiếm 76,4%; Trung ương hỗ trợ 9,659 tỷ đồng, giúp đỡ của ccs doanh nghiệp 12.690 tấn xi măng, 1.525.000 viên gạch chỉ và 2.000m2 gạch lát nền để đầu tư các công trình hạ tầng nông thôn Đến nay 100% số xã hoàn thành quy hoạch xây dựng nông thôn mới (125/125 xã); 100% các thôn cơ bản có nhà văn hóa đủ điều kiện hoạt động, có bưu điện văn hóa xã; 91% hộ dân nông thôn được dùng nước hợp vệ sinh; 100% các thôn, bản trên đất liền có điện lưới quốc gia; thu nhập bình quân người dân nông thôn tăng từ 10,98 triệu/năm (năm 2010) lên 14 triệu đồng/ năm (năm 2012) và lên 16,5 triệu đồng/năm (năm 2013).

39 Bình quân cả nước đạt 8,06/19 tiêu chí, khu vực miền núi phía bắc đạt 6,3/19 tiêu chí

đáng của đồng bào các DTTS ở các vùng miền trong tỉnh (i3) Huy động các

nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội vùng dân tộc miền

núi (i4) Các chính sách dân tộc được triển khai đồng bộ, làm thay đổi bộ mặt

nông thôn, miền núi của tỉnh Công tác cán bộ trong vùng đồng bào DTTS vàcán bộ trong hệ thống cơ quan dân tộc được quan tâm

2- Tồn tại, hạn chế:

(1) Công tác tuyên truyền, vận động chưa thường xuyên; chuyển biến

nhận thức trong một bộ phận cán bộ, đảng viên, nhân dân vùng miền núi dântộc còn chậm; một số tập quán lạc hậu trong đồng bào DTTS còn tồn tại

(2) So với mặt bằng chung của tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi, nhất là các xã, thôn, bản vùng sâu, vùng xa còn rất nhiều khó khăn:

(i1) Sự chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế- xã hội giữa các vùng

miền trong tỉnh còn khá cao Sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp còn nhỏ lẻ manhmún; các sản phẩm nông lâm nghiệp của đồng bào vùng dân tộc miền núi chấtlượng chưa cao, hầu như chưa có thương hiệu hàng hóa (40)

(i2) Phần lớn người dân vùng miền núi có mức thu nhập thấp, bình

quân thu nhập thấp hơn so với vùng đồng bằng đô thị là 8,6 lần (41)

(i3) Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo còn lớn mà chủ yếu là đồng bào

DTTS; kết quả giảm nghèo chưa bền vững, tốc độ giảm nghèo không đồngđều giữa các vùng, miền trong tỉnh (42)

(i4) Chất lượng giáo dục có mặt còn hạn chế Tỷ lệ huy động tuổi Mầm

non đến trường chỉ đạt bình quân trong 5 năm khoảng 59,4% Việc cử tuyển

và sử dụng sinh viên cử tuyển ra trường bộc lộ một số điểm bất hợp lý ở cáckhâu tuyển chọn, bố trí và sử dụng Các dịch vụ y tế còn ở mức thấp so vớicác vùng, miền khác trong tỉnh Bản sắc văn hóa truyền thống của một số dântộc bị mai một

(i5) Hạ tầng cơ sở thiết yếu phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội chưa

đáp ứng được yêu cầu phát triển trong giai đoạn hiện nay

(i6) Chưa phát huy được tiềm năng, lợi thế của từng vùng để phát triển

đa dạng các mô hình kinh tế, phát triển hàng hóa Chưa có chính sách đủ

40 Gần 50% dân số Quảng Ninh sống ở vùng nông thôn, miền núi nhưng chỉ đóng góp 5,1% GDP Như vậy, một người làm ở khu vực thành thị bằng khoảng 19 người làm việc ở khu vực nông thôn.

41 Năm 2011 thu nhập bình quân đầu người/ năm của tỉnh là 2.264 USD, thì thu nhập bình quân đầu người ở vùng dân tộc miền núi của tỉnh chỉ đạt 732 USD, bằng 32,33% thu nhập bình quân đầu người chung của tỉnh.

42 Từ năm 2011-2013 số hộ nghèo trên địa bàn toàn tỉnh giảm 7.407, trong đó có 535 hộ DTTS thoát nghèo, chiếm 7,2%: Năm 2011 toàn tỉnh còn có 15.294 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 4,89%, trong đó hộ nghèo người DTTS là 4.756 hộ, chiếm 31,1% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh; năm 2013 toàn tỉnh có 7.887 hộ nghèo, chiếm 2,42%, trong đó hộ nghèo người DTTS là 4.221 hộ, chiếm 53,4% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh Tỷ lệ hộ nghèo ở các xã khu vực III là 22,46%, gấp 10 lần so với tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh, trong đó xã có tỷ lệ cao nhất là xã Đồn đạc, huyện Ba Chẽ với 30,6% hộ nghèo và 33% hộ cận nghèo

mạnh thu hút, ưu đãi các doanh nghiệp đầu tư vào vùng dân tộc miền núi,nhất là vùng đặc biệt khó khăn.

(3) Đội ngũ cán bộ vùng dân tộc, miền núi và cán bộ trong hệ thống

cơ quan làm công tác dân tộc ở một số địa phương, cơ sở còn hạn chế

Đầu mối công tác dân tộc thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã vẫn chưa đượcphân công cụ thể ở nhiều địa phương, cơ sở

Tỷ lệ cán bộ chủ chốt cấp xã chưa đạt chuẩn về chuyên môn còn cao 43.Cán bộ trong hệ thống chính trị cơ sở yếu về năng lực và trình độ (44) Cán bộ,công chức là người dân tộc thiểu số ở cấp huyện và cấp tỉnh hiện nay chiếm

tỷ lệ thấp (10,19%) (45 ). Công tác phát triển đảng viên mới ở những thôn, bảnvùng sâu, vùng xa rất khó khăn (46)

(4) Việc tổ chức thực hiện một số chính sách dân tộc và huy động nguồn lực đầu tư đạt hiệu quả chưa cao

(i1) Một số chính sách trợ giúp người nghèo, hộ nghèo chưa được thực

hiện tốt, còn một số khó khăn (47)

43 Theo thống kê đến 15/7/2011, toàn tỉnh có 1.031 cán bộ chủ chốt cấp xã, trong đó vùng

đô thị có 369 cán bộ, vùng đồng bằng và miền núi có 554 cán bộ, vùng khó khăn có 108 cán bộ Cán bộ là người dân tộc thiểu số ở các xã theo vùng miền trên chiếm các tỷ lệ tương ứng là 2,98%; 19,13% và 10,10% Riêng vùng khó khăn trình độ chuyên môn của cán bộ chủ chốt cấp xã đạt thấp, cụ thể: trình độ Đại học chiếm 31,48%; Cao đẳng: 0,93%; Trung cấp: 46,30%; chưa có trình độ chuyên môn chiếm 21,30%.

44 Tỷ lệ cán bộ có trình độ cao đẳng chiếm 31,47%; trình độ từ trung cấp trở xuống còn cao 38,2%%

45 Cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể có 63 người, chiếm 4,27%, cán bộ, công chức khối chính quyền có 182 công chức, chiếm 6,97%

46 Giai đoạn 1010-2013 mỗi năm bình quân toàn tỉnh kết nạp được 3.804 đảng viên, trong đó đảng viên DTTS chỉ chiếm 7,5%

47 Chương trình 135: còn một số khó khăn hạn chế như: chậm ban hành ban hành các văn bản liên quan đến quản lý, triển khai thực hiện chương trình Đến tháng 4/2013 Thủ tướng Chính phủ có quyết định

số 551/QĐ/TTg phê duyệt chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các

xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015 và đến năm 2020; tháng 9/2913 Ủy ban Dân tộc mới ban hành Quyết định công nhận các thôn đặc biệt khó khăn

và các xã khu vực I, II, III; tháng 12/2013 Thủ tướng Chính phủ mới có Quyết định số 2405/QĐ-TTg phê duyệt danh sách các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn vào diện đầu tư của chương tình 135 giai đoạn III Việc hỗ trợ đầu tư chương trình 135 từ năm 2011 đến nay chưa đồng bộ, đầy đủ: trong 2 năm, từ 2011-2013 chỉ có 8/25 xã đặc biệt khó khăn được ngân sách TW đầu tư; năm 2013 có 8 xã biên giới và 13 xã đặc biệt khó khăn được ngân sách TW và ngân sách tỉnh đầu tư UBND tỉnh có văn bản số 448/UBND-TM4 ngày 25/01/2013 giao cho các huyện, thành phố cân đối và bố trí ngân sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng cho các thôn bản đặc biệt khó khăn trên địa bàn với mức 200 triệu đồng/thôn, song chỉ có 02 đơn vị (huyện Tiên Yên, Thành phố Cẩm Phả) bố trí được vốn cho các thôn, còn lại 05 đơn vị (Bình Liêu, Ba Chẽ, Vân Đồn, Hải Hà, Đầm Hà) không cân đối được ngân sách để phân bổ vốn cho các thôn bản thuộc diện hỗ trợ đầu tư, do vậy chương trình 135 năm 2013 tỉnh Quảng Ninh chỉ đạt 88,7%

kế hoạch

Thực hiện Quyết định 102 của Thủ tướng Chính phủ còn một số hạn chế: một số địa phương triển khai chính sách chậm như chậm ban hành quyết định công nhận đối tượng thụ hưởng chính sách; công tác kiểm tra thực hiện của một số phòng chuyên môn cấp huyện chưa sâu sát; việc cấp kinh phí đến đối tượng thụ hưởng có nơi còn chậm, cá biệt có huyện đến tháng 11/2013 chưa cấp kinh phí cho người dân; công tác tuyên truyền, hướng dẫn chính sách đến với người dân chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến nhiều hộ gia đình sử dụng kinh phí hỗ trợ chưa đúng mục đích; công tác lưu trữ hồ sơ còn hạn chế… những hạn chế trên

đã kịp thờ phát hiện, chấn chỉnh.

(i2) Một số dự án di dân còn nặng tính bao cấp Việc huy động các

nguồn lực cùng tham gia vào chương trình di dân còn hạn chế, chủ yếu trôngchờ vào sự đầu tư của Nhà nước 48

(i3) Việc quy hoạch, sắp xếp lại các khu dân cư vùng dân tộc, miền núi

ở một số nơi chưa hợp lý, đầu tư xây dựng hạ tầng thiết yếu chưa đồng bộ

(i4) Một số xã vùng miền núi chưa xây dựng được cơ chế quản lý, sử

dụng báo, tạp chí

(i5) Một số huyện việc phân công nhiệm vụ cho các đầu mối triển khai

chính sách đối với người có uy tín chưa đồng bộ nên gây khó khăn cho việcquản lý và tổ chức thực hiện 49

(i6) Hoạt động hỗ trợ lao động nông thôn học nghề chưa huy động

được sự tham gia tích cực của các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể vàdoanh nghiệp Chưa có hướng dẫn triển khai chính sách hỗ trợ người lao độnglàm việc ổn định ở địa phương sau khi học nghề được ngân sách hỗ trợ 100%lãi suất đối với khoản vay để học nghề tại Ngân hàng CSXH

(i7) Việc huy động và sử dụng các nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc,

miền núi chưa tương xứng với nhu cầu thực tế Tài nguyên đất rừng vùngmiền núi chưa khai thác hiệu quả

(5) Công tác đảm bảo môi trường ở vùng miền núi còn nhiều hạn chế và bất cập

Công trình nước sạch, hợp vệ sinh phục vụ dân sinh vùng dân tộc, miềnnúi còn thiếu Hiện tượng khai thác kiệt quệ tài nguyên rừng, công tác bảo vệrừng đầu nguồn còn nhiều yếu kém

(6) Tệ nạn xã hội, an ninh trật tự vùng miền núi dân tộc còn diễn biến phức tạp

Một số tập quán, thói quen lạc hậu trong sản xuất và đời sống của một

bộ phận người dân tộc thiểu số vẫn tồn tại Vấn đề bình đẳng giới còn phứctạp Tình trạng sinh nhiều con còn diễn ra ở nhiều hộ gia đình Việc tranhchấp, lấn chiếm đất rừng diễn ra ở một số địa phương gây ảnh hưởng xấu đếntrật tự, an ninh xã hội

48 Công tác tuyên truyền, vận động hộ dân thực hiện di dân còn yếu Ở một số nơi, dân định cư đến

là những hộ dân đang rất khó khăn về kinh tế, thiếu kiến thức và kinh nghiệm trong sản xuất ở vùng miền núi, chưa chịu khó lao động Các chính sách tái định cư còn tập trung vào di chuyển hơn là chú trọng chuẩn

bị các điều kiện cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và dân sinh tại nơi định cư mới Mức hỗ trợ cho hộ gia đình

di dân mặc dù Nhà nước đã nhiều lần điều chỉnh, song vẫn còn thấp, khó thực hiện; chính sách di dãn dân trước thời điểm năm 2008 mới chỉ tập trung đầu tư cho mỗi hộ dân 01 ngôi nhà cấp 4 để họ ở mà chưa quan tâm hỗ trợ cho dân công trình phụ (nhà bếp, công trình vệ sinh…) và các điều kiện sinh hoạt thiết yếu khác như: cấp điện, cấp nước

49 Các huyện Đầm Hà, Hải hà, Hoành Bồ kinh phí giao cho phòng dân tộc; Thành phố Móng Cái giao trực tiếp cho 3 xã: Hải Sơn, bắc Sơn, Quảng Nghĩa; huyện Tiên Yên giao cho Công An huyện; Đông Triều, Ba Chẽ giao cho Ủy ban MTTQ huyện Một số địa phương cấp phát báo, tạp chí cho người uy tín chưa kịp thời, nhất là các thôn, bản vùng sâu vùng xa.