LẬP dự TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ nước

Đơn vị dự toán cấp trên phân bổ, giao dự toán chi cho các đơn vị cấp dưới phải khớp đúng dự toán chi được Uỷ ban nhân dân giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi; + Bố trí

I PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, TỶ LỆ ĐIỀU TIẾT CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH.

Nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ điều tiết và phân chia các khoản thu giữa ngân sách tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã thực hiện theo các quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh: Quyết định số 104/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh v/v ban hành Quy định về phân công, phân cấp và quản lý điều hành ngân sách năm 2011; Quyết định số 105/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh v/v quy định

tỷ lệ điều tiết các khoản thu ngân sách năm 2011và Hướng dẫn số 3076/HD-LN ngày 16/12/2010 của liên ngành Sở Tài chính - Kho bạc nhà nước tỉnh về thực hiện điều tiết các khoản thu ngân sách năm 201l

II PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.

1 Phân bổ, giao dự toán thu ngân sách nhà nước:

Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã triển khai giao nhiệm vụ thu cho các đơn vị trực thuộc và chính quyền cấp dưới đảm bảo bằng và phấn đấu cao hơn mức dự toán thu năm 2011 đã được tỉnh giao Việc phân bổ và giao dự toán thu ngân sách phải trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện thu ngân sách năm 2010; căn cứ các Luật thuế, các chế độ thu; mức tăng trưởng kinh tế của từng ngành, từng lĩnh vực, khả năng phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ cụ thể của các doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh; yêu cầu phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, thực hiện các biện pháp chống buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế

và gian lận thương mại, đẩy mạnh thu hồi dứt điểm các khoản nợ đọng thuế, số tiền phát hiện, ghi thu sau thanh tra, kiểm tra theo kết luận của cơ quan Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước; thu đầy đủ kịp thời số thuế thu nhập doanh nghiệp được gia hạn nộp của năm 2010 đến thời hạn nộp vào ngân sách

2 Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước:

a) Phân bổ, giao dự toán chi đầu tư XDCB:

Ngân sách các cấp khi phân bổ, giao dự toán chi XDCB phải thực hiện đúng những quy định về quản lý vốn đầu tư xây dựng, theo cơ cấu tỉnh giao Trong đó, ưu tiên vốn đầu tư từ ngân sách năm 2011 phải ưu tiên bố trí thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới (riêng đối với cấp xã: sử dụng ít nhất 70% tiền sử dụng đất được hưởng sau khi đã trừ đi chi phí để bố trí vốn đầu tư theo quy định tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt CTMT Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020), chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp, kiên cố hoá kênh mương thuỷ lợi, giao thông nông thôn (kể cả phần để trả nợ tiền vay về kiên cố hoá kênh mương, giao thông nông thôn, xây dựng cơ sở hạ tầng làng nghề và nuôi trồng thuỷ sản, trả nợ vay các nhà máy xi măng) và ưu tiên trả nợ khối lượng XDCB

trong kế hoạch đã hoàn thành của huyện và xã Bố trí hoàn trả các khoản ngân sách tỉnh đã ứng trước phải thu hồi vào dự toán ngân sách năm 2011 theo quyết định giao dự toán của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Đảm bảo bố trí đủ vốn đối ứng từ ngân sách huyện, xã cho các dự án, chương trình được ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh hỗ trợ (đề án kiên cố hoá trường, lớp học và nhà công vụ giáo viên, đề án nâng cấp bệnh viện đa khoa tuyến huyện, giao thông nông thôn, .) Tập trung vốn bố trí cho các dự án, công trình có hiệu quả, có khả năng hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm 2011, đầu năm 2012

b) Phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên:

- Đối với các ngành cấp tỉnh, các đơn vị dự toán cấp I: khi phân bổ, giao dự toán chi cho các cơ quan, đơn vị phải khớp đúng dự toán chi được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi, bao quát hết các nhiệm vụ của ngành, đơn vị phải thực hiện trong năm, những nhiệm vụ quan trọng theo quy định của pháp luật, những nhiệm vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh đã quyết định Đồng thời đảm bảo yêu cầu chi tiêu ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo

đủ nguồn để thực hiện các chính sách an sinh xã hội Phân bổ dự toán chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng thủ tục theo quy định của pháp luật

- Đối với các huyện, thành phố, thị xã khi phân bổ, giao dự toán 2011 phải đảm bảo những yêu cầu chủ yếu sau:

+ Dự toán chi phân bổ cho các cơ quan, đơn vị và chính quyền cấp dưới đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, lĩnh vực khoa học - công nghệ (nếu có) không được thấp hơn mức dự toán tỉnh giao Đơn vị dự toán cấp trên phân bổ, giao dự toán chi cho các đơn vị cấp dưới phải khớp đúng dự toán chi được Uỷ ban nhân dân giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi;

+ Bố trí dự phòng ngân sách các cấp chính quyền địa phương theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước và không thấp hơn mức dự phòng đã được tỉnh giao; + Không được sử dụng các khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho các mục tiêu khác trái với mục tiêu, nhiệm vụ được giao;

+ Trong quá trình quyết định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách, trường hợp Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết định dự toán thu ngân sách huyện xã được hưởng cao hơn mức Uỷ ban nhân dân tỉnh giao, thì dự toán chi bố trí tăng thêm tương ứng (không kể tăng chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất) phải dành 50% thực hiện cải cách tiền lương; phần còn lại bổ sung dự phòng ngân sách địa phương, thực hiện những nhiệm vụ, chế độ, chính sách quan trọng được cấp có thẩm quyền quyết định và xử lý thanh toán nợ khối lượng XDCB theo chế độ quy định;

+ Căn cứ dự toán ngân sách giao năm 2011, các huyện, thành phố, thị xã bố trí kinh phí để thực hiện các chính sách, chế độ Trung ương và tỉnh ban hành đến thời điểm giao dự toán ngân sách năm 2011, đặc biệt chú ý kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội để các đối tượng hưởng chính sách được nhận tiền

hỗ trợ ngay từ những tháng đầu năm 2011 (các chính sách này đã được chi tiết trong Cơ chế phân công, phân cấp và điều hành ngân sách năm 2011 của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thông báo giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2011 của Sở Tài chính)

c) Bố trí ngân sách và thực hiện cơ chế tài chính tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2011:

Dự toán chi thường xuyên năm 2011 đã bao gồm tiền lương với mức tối thiểu 730.000 đồng/tháng và các khoản trích nộp, đóng góp theo quy định Căn cứ vào

dự toán ngân sách năm 2011 được giao, các huyện, thành phố, thị xã, phường, thị trấn, các ngành, các đơn vị dự toán bố trí nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2011 theo quy định tại Khoản 6, Điều 19 bản Quy định về phân công, phân cấp và quản lý điều hành ngân sách năm 2011 ban hành kèm theo Quyết định số 104/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 của UBND tỉnh Trong đó, lưu ý: Nguồn tiết kiệm chi thường xuyên (trừ tiền lương và các khoản có tính chất lương); 1% đóng vào Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp của các ngành, các huyện, thành phố, thị xã, các đơn vị đã được tính trừ trong dự toán chi ngân sách năm 2011 Dự toán và phân bổ chi ngân sách của các đơn vị không phải thực hiện trích trừ nguồn này

Đối với kinh phí bổ sung thực hiện cải cách tiền lương (nếu có): Căn cứ

số thông báo bổ sung kinh phí thực hiện cải cách tiền lương của cơ quan tài chính cấp trên, cơ quan tài chính cấp dưới (đối với cấp xã là Uỷ ban nhân dân

xã, phường, thị trấn) thực hiện rút dự toán để thực hiện và hạch toán vào khoản

bổ sung có mục tiêu năm 2011 Mức rút hàng tháng về nguyên tắc không vượt quá 1/12 tổng mức; riêng lần đầu tiên, mức được rút là tổng số được rút theo nguyên tắc trên của các tháng từ đầu năm đến thời điểm rút

III QUY TRÌNH GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.

1 Dự toán thu, chi ngân sách năm 2011, sau khi được Uỷ ban nhân dân

giao và cơ quan Tài chính thông báo, các ngành, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo đúng quy định tại Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP và hướng dẫn bổ sung tại văn bản này, báo cáo cơ quan tài chính theo mẫu số 1b và 1c đính kèm Trong đó:

- Trường hợp Uỷ ban nhân dân giao nhiệm vụ trực tiếp tới đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách gửi phương án phân bổ chi tiết đến Loại, Khoản của Mục lục ngân sách nhà nước đến cơ quan tài chính để thẩm tra và quyết định giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách;

- Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, chi tiết đến Loại, Khoản của Mục lục ngân sách nhà nước ban hành theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008

và các văn bản bổ sung khác của Bộ Tài chính (không phân bổ chi tiết theo nhóm mục chi, không phân bổ chi tiết theo từng quý) gửi cơ quan tài chính đồng cấp để thẩm tra

Khi phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp I phải chú ý phân bổ để hoàn trả các khoản đã được tạm ứng, tạm cấp, các khoản phải thu theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền; trường hợp đơn

vị không phân bổ dự toán cho các khoản phải thu hồi này, cơ quan tài chính có văn bản thông báo cho các cơ quan, đơn vị để phân bổ lại, đồng thời thông báo cho cơ quan Kho bạc nhà nước cùng cấp để tạm thời chưa cấp kinh phí cho đến khi nhận được bản phân bổ theo đúng quy định trên

Riêng đối với cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực hiện chế độ

tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm

Đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ được giao, phân loại đơn vị sự nghiệp, dự toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động); dự toán chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên, phần dự toán chi hoạt động không thường xuyên

- Đối với khoản kinh phí sự nghiệp ngành: các ngành chủ động dự kiến phương án phân bổ 70% kinh phí sự nghiệp ngành được giao, gửi Sở Tài chính trước ngày 31/01/2011 Sở Tài chính thông báo ngay từ đầu năm để ngành triển khai thực hiện Việc phân bổ phải bao quát hết các nhiệm vụ chuyên môn thường xuyên có tính chất sự nghiệp ngành trong năm Không sử dụng sự nghiệp ngành để bổ sung kinh phí cho các hoạt động mà theo quy định chức

năng, nhiệm vụ đơn vị phải thực hiện và định mức chi hành chính đã giao Căn

cứ dự kiến phân bổ kinh phí sự nghiệp ngành đã thống nhất với Sở Tài chính, căn cứ tiến độ thực hiện nhiệm vụ chi và chế độ chính sách chi hiện hành, các ngành giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc sử dụng Trong năm, nếu có phát sinh ngoài dự kiến đầu năm thì các ngành chủ động sắp xếp lại nguồn sự nghiệp ngành (bao gồm cả phần 70% đã phân bổ và phần 30% chưa phân bổ) để đảm bảo, gửi Sở Tài chính thống nhất phương án phân bổ lại Trường hợp đặc biệt không thể sắp xếp được, căn cứ yêu cầu nhiệm vụ chi, Sở Tài chính tham mưu trình UBND tỉnh xem xét, quyết định

2 Trong phạm vi 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được phương án

phân bổ dự toán ngân sách, cơ quan tài chính phải có văn bản thông báo kết quả thẩm tra Nếu quá 07 ngày làm việc mà cơ quan tài chính chưa có ý kiến coi như đồng ý với phương án phân bổ của cơ quan, đơn vị đã gửi cơ quan tài chính Trường hợp cơ quan tài chính nhất trí với phương án phân bổ thì thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách giao ngay dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đồng gửi cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước cùng cấp (theo các mẫu số 2b và 2c đính kèm) và Kho bạc nhà nước nơi giao dịch (gửi thông qua đơn vị sử dụng ngân sách bản chi tiết đối với đơn vị) Trường hợp cơ quan tài chính đề nghị điều chỉnh thì trong phạm vi 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được văn bản của cơ quan tài chính, cơ quan, đơn vị phân bổ tiếp thu, điều chỉnh và gửi lại cơ quan tài chính để thống nhất; trường hợp không thống nhất nội dung điều chỉnh, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định tại Điểm 1.5, Mục 1, Phần IV, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính

Thời gian phân bổ dự toán kéo dài chậm nhất đến ngày 31/01/2010 Quá thời hạn này, cơ quan tài chính tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh giảm dự toán chi của đơn vị để điều chuyển cho cơ quan, đơn vị khác, hoặc bổ sung vào dự phòng ngân sách theo quy định của Chính phủ Đối với các nguyên nhân do khách quan, vượt quá thẩm quyền của đơn vị như chưa có phê duyệt của cấp có thẩm quyền về tổ chức bộ máy, cơ chế thực hiện nhiệm vụ , đơn vị

dự toán cấp I phải dự kiến thời hạn hoàn thành để cơ quan tài chính cho kéo dài thời gian phân bổ

3 Uỷ ban nhân dân cấp xã căn cứ quyết định của Uỷ ban nhân dân cấp

huyện về giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp xã trước ngày 31/12/2010 và thực hiện phân bổ dự toán chi thường xuyên theo từng Loại, Khoản của Mục lục ngân sách nhà nước ban hành theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 và các văn bản bổ sung khác của Bộ

Tài chính, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch (01 bản) làm căn cứ nhập dự toán và thanh toán, kiểm soát chi theo quy định Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của bản dự toán do Uỷ ban nhân dân cấp xã gửi đến trước khi thực hiện nhập dự toán

4 Việc phân bổ và giao dự toán chi đầu tư phát triển thực hiện theo các

thông tư của Bộ Tài chính: Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu

tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007, Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 và Thông tư số 209/2009/TT-BTC ngày 05/11/2009 về sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông

tư số 27/2007/TT-BTC

5 Chi các chương trình mục tiêu ngân sách địa phương bố trí: Sở Tài

chính thông báo cho cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ chủ trì quản lý chương trình Căn cứ vào Thông báo của Giám đốc Sở Tài chính, cơ quan chủ trì quản

lý chương trình tiến hành phân bổ (sau khi có ý kiến thống nhất của cơ quan tài chính) cho các đơn vị như sau:

- Cơ quan chủ trì quản lý chương trình thực hiện giao dự toán cho các đơn

vị trực thuộc trực tiếp thực hiện chương trình;

- Đối với ngân sách cấp huyện xã, các đơn vị dự toán thuộc ngân sách cấp huyện xã, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước nhưng không phải là đơn vị trực thuộc của cơ quan chủ trì quản lý chương trình thì cơ quan chủ trì quản lý chương trình có thể đề nghị Sở Tài chính cấp cho ngân sách cấp dưới, đơn vị thực hiện chương trình hoặc cơ quan chủ trì chương trình trực tiếp ký hợp đồng với đơn vị thực hiện chương trình;

- Đối với các đơn vị khác còn lại trực tiếp thực hiện chương trình thì cơ quan chủ trì quản lý chương trình ký hợp đồng và thanh toán giải ngân thông qua tài khoản tiền gửi của Văn phòng cơ quan chủ quản quản lý chương trình

Các cơ quan, đơn vị được giao chủ trì quản lý chương trình thực hiện việc kiểm tra, giám sát quản lý, tổng hợp, quyết toán và báo cáo theo quy định hiện hành

6 Việc phân bổ và giao dự toán năm 2011 cho các đơn vị sử dụng ngân

sách phải hoàn thành trước ngày 31/12/2010 Trường hợp đặc biệt, đơn vị sử dụng ngân sách đầu năm chưa có được dự toán ngân sách do cấp có thẩm quyền giao; trong thời gian các ngành, các đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ

dự toán chi thường xuyên giao cho các đơn vị trực thuộc gửi cơ quan tài chính thẩm định và quyết định giao dự toán, để tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng ngân sách có kinh phí thực hiện các nhiệm vụ chi cần thiết trong những tháng đầu năm được kịp thời, thực hiện như sau:

a) Về nhập nguồn kinh phí (Cấp 0):

Căn cứ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2011 của Uỷ ban nhân dân các cấp và Quyết định xử lý kinh phí bổ sung của cấp có thẩm quyền cho các đơn vị (nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, tiền đất cấp lại, nguồn tịch thu, thu phạt hành chính ), Cơ quan tài chính (cấp tỉnh và cấp huyện) thực hiện nhập Cấp 0 vào hệ thống Tabmis để đảm bảo nguồn cho các nhiệm vụ chi (riêng Ngân sách xã, Kho bạc nhà nước cấp huyện trực tiếp nhập)

b) Về nhập dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách:

- Đối với các đơn vị đã được cơ quan tài chính thẩm định và có quyết định giao dự toán ngân sách năm 2011: Cơ quan tài chính (cấp tỉnh, cấp huyện) thực hiện phiên dữ liệu số kinh phí đã giao từ Cấp 0 - Cấp 1 - Cấp 4 trên hệ thống Tabmis cho các đơn vị thuộc phạm vi quản lý theo quyết định giao dự toán của cấp có thẩm quyền

- Đối với các đơn vị chưa được cơ quan tài chính thẩm định và chưa có quyết định giao dự toán ngân sách năm 2011: Trước mắt, để đảm bảo cho các đơn vị sử dụng ngân sách có kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ chi cần thiết trong những tháng đầu năm được kịp thời, căn cứ Nghị quyết Hội đồng nhân dân, Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2011 của Uỷ ban nhân dân các cấp và Quyết định xử lý kinh phí bổ sung của cấp có thẩm quyền cho các đơn vị; cơ quan tài chính (cấp tỉnh, cấp huyện) nhập trước số kinh phí tự chủ từ Cấp 0 - Cấp 1 - Cấp 4 trên hệ thống Tabmis của các đơn vị theo số đã được Hội đồng nhân dân phê chuẩn và Uỷ ban nhân dân quyết định Sau khi được cơ quan tài chính thẩm định và có quyết định giao dự toán ngân sách năm 2011, các phòng nhập bổ sung số còn thiếu cho các đơn vị sử dụng ngân sách

c) Trường hợp chưa có Nghị quyết của Hội đồng nhân dân và quyết định giao dự toán của Uỷ ban nhân dân các cấp, Kho bạc nhà nước được tạm ứng cho đơn vị để thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Chi lương và các khoản có tính chất tiền lương;

- Chi nghiệp vụ phí và công vụ phí;

- Chi một số khoản chi cần thiết khác để bảo đảm hoạt động của bộ máy;

- Chi thường xuyên của các chương trình mục tiêu quốc gia

Việc tạm ứng dự toán chỉ được thực hiện trong tháng 01 và tháng 02/2011 với mức tạm ứng mỗi tháng bằng 1/12 mức thực hiện nhiệm vụ chi có tính chất thường xuyên của năm 2010 Khi thực hiện tạm ứng, đơn vị sử dụng ngân sách

đề nghị trực tiếp với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để thực hiện

IV TỔ CHỨC QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.

Quản lý điều hành ngân sách năm 2011 theo đúng Quyết định số 104/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh v/v ban hành Quy định về phân công, phân cấp và quản lý điều hành ngân sách năm 2011 Trong đó, tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau:

1 Các chủ trương, biện pháp thực hiện dự toán ngân sách năm 2011:

- Phân khai nhiệm vụ kế hoạch và dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2011 cho các đơn vị cơ sở để triển khai thực hiện ngay từ đầu năm; công

bố công khai dự toán ngân sách năm 2011, công khai tài chính - ngân sách, các quỹ, các khoản huy động đóng góp theo đúng quy định hiện hành Công khai các quy chế và tiêu chuẩn đầu tư, mua sắm và sử dụng tài sản công

- Điều hành ngân sách theo hướng tiết kiệm, cả trong chi đầu tư và chi thường xuyên, thực hiện tốt Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Tiếp tục thực hiện các chương trình, dự án và các chính sách đã ban hành để hỗ trợ phát triển sản xuất, ổn định đời sống người nghèo, vùng nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Hoàn thiện cơ chế thực thi và chỉ đạo, kiểm tra chặt chẽ để nguồn hỗ trợ của Nhà nước đến đúng đối tượng, kịp thời, hiệu quả Kiểm soát chặt chẽ việc kê khai giá, đăng ký giá và công khai thông tin về giá theo quy định, tránh gây ra tình trạng sốt giá cục bộ, mất cân đối cung cầu hàng hoá

- Tổ chức triển khai thực hiện ngay từ đầu năm công tác thu ngân sách, tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật Khai thác tốt kế hoạch sử dụng đất 2011

đã được phê duyệt, lập các dự án đầu tư hạ tầng nhằm tăng thu tiền sử dụng đất

- Tổ chức triển khai thực hiện tốt có hiệu quả Nghị quyết của Quốc hội về việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, Nghị định số 51/2010/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn về hóa đơn bán hàng, Nghị định số 106/2010/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 85/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế và các văn bản pháp luật thuế có hiệu lực thi hành từ năm 2011

Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo đúng quy định của pháp luật, tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về phí,

lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân

- Các khoản thu được để lại đơn vị chi, thực hiện ghi thu - ghi chi qua ngân sách nhà nước (học phí, viện phí, tiền đầu tư cơ sở hạ tầng các khu đấu giá đất, ) thực hiện theo đúng các văn bản quy định hiện hành

- Nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, chuẩn bị đầy đủ các thủ tục để triển khai giải ngân dự toán chi ngân sách nhà nước ngay từ đầu năm Gắn việc

quản lý thu chi ngân sách nhà nước với việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

- Đẩy mạnh tiến độ và giải ngân vốn XDCB Tập trung tháo gỡ những khó khăn trong triển khai các dự án đầu tư, giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện giải ngân vốn đúng tiến độ Thực hiện nghiêm túc quy chế điều chỉnh vốn Các chủ đầu tư, các cơ quan có thẩm quyền cần tăng cường hơn nữa công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB

2 Công tác tổ chức quản lý, điều hành ngân sách:

a) Các ngành, các huyện, thành phố, thị xã và các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện trong phạm vi dự toán ngân sách được giao; cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước tổ chức điều hành ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt, thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo theo đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy định Trong đó lưu ý:

(1) Về thu ngân sách năm 2011:

- Thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản đưa vào cân đối ngân sách theo quy định;

- Thu Quỹ Quốc phòng - An ninh theo Nghị quyết số 351/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh

- Về điều tiết tiền sử dụng đất: Thực hiện Thông tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 của Bộ Tài chính quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa các ngân sách cấp chính quyền địa phương và hệ thống thông tin quản lý ngân sách – kho bạc (Tabmis), những khoản thu trên một địa bàn có cùng mã số chương, mã số ngành, mã số nội dung kinh tế, chỉ thực hiện duy nhất một tỷ lệ điều tiết Vì vậy, tiền sử dụng đất năm 2011 thuộc địa bàn thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, huyện Quỳnh Lưu thực hiện điều tiết về ngân sách tỉnh 100%, sau đó Sở Tài chính cấp lại cho các huyện, thành phố, thị

xã theo tỷ lệ phân chia tại Quyết định số 104/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Việc nộp, điều tiết và cấp lại theo hướng dẫn tại Công văn số 439/TC-NST ngày 09/3/2010 của Sở Tài chính về về việc xử lý số thu tiền sử dụng đất

(2) Về chi ngân sách:

- Chi các hoạt động sự nghiệp kinh tế của các cấp ngân sách bao gồm cả chi cho công tác quy hoạch, chi sự nghiệp môi trường Phân bổ nguồn vốn chi quy hoạch phải kết hợp chặt chẽ với phân bổ nguồn vốn chi chuẩn bị đầu tư đã

bố trí trong dự toán chi đầu tư XDCB

- Chi mua thẻ BHYT, hỗ trợ mua thẻ BHYT cho trẻ em dưới 6 tuổi, cựu chiến binh, cựu thanh niên xung phong, người thuộc hộ gia đình nghèo, người dân tộc thiểu số đang sinh sống tại ở vùng kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt

khó khăn, người thuộc diện hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội hàng tháng theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP và Nghị định số 13/2010/NĐ-CP của Chính phủ, các đối tượng khác theo quy định bằng nguồn ngân sách nhà nước: thực hiện cấp bổ sung có mục tiêu qua ngân sách huyện để thực hiện theo quy định và phân cấp tại Quyết định số 104/2009/QĐ-UBND ngày 18/11/2009 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc phân công, phân cấp, quản lý mua, cấp phát thẻ BHYT cho các đối tượng được ngân sách nhà nước đảm bảo Sở Tài chính thông báo bổ sung có mục tiêu bằng 70% dự toán Số còn lại sau khi có quyết toán 3 quý của các huyện, thành phố, thị xã sẽ thực hiện cấp tiếp

Riêng chi mua thẻ BHYT cho người cận nghèo; học sinh, sinh viên: ngân sách tỉnh sẽ bổ sung sau khi Bộ Tài chính duyệt cấp bổ sung kinh phí cho tỉnh;

Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã rà soát, lập danh sách các đối tượng, báo cáo Sở Lao động, Thương binh và Xã hội thẩm định để cấp thẻ BHYT kịp thời

- Đối với kinh phí chi trả cho các đối tượng bảo trợ xã hội theo Nghị định

số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 và Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 của Chính phủ: Để đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí đúng mục đích, chi trả kịp thời cho các đối tượng hưởng chính sách bảo trợ xã hội thực hiện cấp

bổ sung có mục tiêu qua ngân sách huyện

Sở Tài chính thông báo bổ sung có mục tiêu bằng 50% dự toán Số còn lại sau khi có quyết toán 2 quý của các huyện, thành phố, thị xã sẽ thực hiện cấp tiếp;

- Chi phụ cấp cho cán bộ khuyến nông xã, xóm, bản cân đối qua ngân sách xã

Phần chi đào tạo nông dân được bố trí riêng để đối ứng theo đề án thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ v/

v phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2020” và phân bổ sau

- Các khoản chi từ nguồn vốn vay và viện trợ thực hiện việc giải ngân, kiểm soát chi theo nguyên tắc:

+ Đối với dự toán chi từ nguồn vốn vay, viện trợ bằng tiền: Thực hiện đúng dự toán được giao và cơ chế thực hiện như nguồn vốn trong nước (trừ trường hợp hiệp định có quy định khác thì thực hiện theo hiệp định);

+ Đối với dự toán chi từ nguồn vốn vay, viện trợ theo phương thức ghi thu, ghi chi ngân sách nhà nước: Thực hiện theo tiến độ giải ngân thực tế của từng dự án;

- UBND các cấp chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan phối hợp với cơ quan tài chính để chủ động có kế hoạch ứng nguồn vốn ngay từ đầu năm cho các dự án công trình quan trọng theo chế độ quy định, nhất là xây dựng tu bổ