Chất lượng đội ngũ cán bộ của ban tổ chức tỉnh ủy BOLIKHAMXAY nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào giai đoạn hiện nay

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là một đòi hỏi khách quan, xuất phát từ vị trí, vai trò của công tác cán bộ, từ thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ của Đảng trong giai đoạn hiện nay. Để giải quyết vấn đề này có cơ sở lý luận và thực tiễn, với tinh thần chủ động, sự quan tâm đầy đủ, sâu sắc và tương xứng với vai trò và vị trí đặc thù của công tác cán bộ của BTCT mới có thể làm tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình. Yêu cầu đặt ra là phải không ngừng nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh. Nếu coi công tác cán bộ là một khoa học thì đòi hỏi những người thực thi nhiệm vụ này phải luôn luôn nâng cao trình độ về mọi mặt. Việc nghiên cứu một cách toàn diện để trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp thiết thực, phù hợp, khả thi để quan tâm thật sự đầy đủ đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng nhằm phát huy tiềm năng của đội ngũ cán bộ này là việc làm chẳng những cần thiết mà còn cấp bách. Xuất phát từ những lý do trên và yêu cầu cấp bách phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Ban Tổ chức tỉnh BoLiKhamxay mà tác giả chọn đề tài:“Chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Ủy BOLIKHAMXAY nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Đại học Chính trị chuyên ngành Tổ chức của mình.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHÍNH TRỊ

CHUYÊN NGÀNH TỔ CHỨC

Hà Nội, tháng 6 năm 2011

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp, trước hết em xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, lãnh đạo các Phòng, Ban chức năng, các thầy, cô giáo, nhất là cô chủ nhiệm lớp Lào 2 và toàn thể cán bộ, công nhân viên của Học viện Chính trị - Hành chính khu vực I đã tạo mọi điều kiện cho em được học tập và nghiên cứu trong thời gian sống và học tập tại Việt Nam.

Em cũng xin vô cùng cảm ơn đối với các thầy, cô giáo K TLHLĐQL đã truyền đạt cho em nhiều kiến thức trong suốt thời gian học

XHH-tập vừa qua Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Phạm

Hồng Quý - phó trưởng K XHH-TLHLĐQL đã trực tiếp giúp đỡ, hướng

dẫn tận tình và chu đáo trong quá trình em thực hiện luận văn tốt nghiệp này.

Đồng thời tác giả xin gửi lời cảm ơn tới Đảng - Nhà nước Lào nói chung, Ban Tổ chức tỉnh Bolikhamxay, bạn bè cùng đồng nghiệp và học viên trong lớp Lào 2 nói riêng, đã giúp đỡ em trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu để hoàn thành luận văn của mình.

Mặc dù đã hết sức cô gắng nhưng vì điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên chắc chắn luận văn tốt nghiệp này, khó tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót Vì vậy, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo, cùng tập thể các bạn học viên, để luận văn của em được ứng dụng có hiệu quả vào thục tiễn.

Em xin chân thành cảm ơn !

Hà nội, tháng 6 năm 2011

Học viên thực hiện

BOUNKHOB CHANTHAVONG

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI

NGŨ CÁN BỘ CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO GIAI ĐOẠN

1.1 Lịch sử nghiên cứu đề tài 7 1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản 9 1.3 Cơ sở thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ Đảng nhân dân

cách mạng Lào giai đoạn hiện nay 18

Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA

BAN TỔ CHỨC TỈNH BOLIKHAMXAY NƯỚC CHDCND LÀO GIAI

ĐOẠN HIỆN NAY

23

2.1 Khái quát vị trí địa lý, tình hình kinh tế - chính trị, văn

hóa - xã hội và vai trò, chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của

Ban tổ chức tỉnh BoliKhamxay giai đoạn hiện nay

23

2.2 Thực trạng và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán

bộ của Ban Tổ chức tỉnh Bolikhamxay nước CHDCND Lào giai

đoạn hiện nay

31

2.3 Bài học kinh nghiệm từ thực trạng chất lượng đội ngũ cán

bộ của BTCT Bolikhamxay nước CHDCND Lào giai đoạng hiện nay

44

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA BAN TỔ CHỨC TỈNH

BOLIKHAMXAY NƯỚC CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 47 3.1 Mục tiêu, phương hướng chủ yếu nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Bolikhamxay nước

CHDCND Lào giai đoạn hiện nay

47

3.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

của Ban Tổ chức tỉnh ủy Bolikhamxay nước CHDCND Lào giai

đoạn hiện nay

50

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

CÁC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ

ĐNDCM Lào : Đảng Nhân dân Cách mạng Lào

BTCT : Ban Tổ chức tỉnh

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

BTV : Ban thường vụ

CHDCND Lào : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

BTCTW : Ban Tổ chức Trung ương

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

HTTNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ

HTT : Hoàn thành tốt

HTNV : Hoàn thành nhiệm vụ

KHTNV : Không hoàn thành nhiệm vụ

BCHTU : Ban Chấp hành tỉnh ủy

CT - HC : Chính trị - Hành chính

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đảng nhân dân cách mạng Lào (ĐNDCM Lào) từ khi ra đời và trongsuốt quá trình lãnh đạo cách mạng luôn coi cán bộ và công tác cán bộ là vấn

đề có tầm quan trọng hàng đầu; luôn chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ thíchứng với yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng Vì cán bộ là nhân tố quantrọng quyết định sự thành công hay thất bại của đất nước Để bảo đảm đượcnhiệm vụ đó cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ có khả năng tổ chức, lãnhđạo triển khai đường lối, chủ trương, chính sách vào cuộc sống và biếnnhững tư tưởng, quan điểm mới của Đảng thành phong trào cách mạng trongquần chúng Bước vào thời kỳ mới, hàng loạt những nhiệm vụ và yêu cầumới đội ngũ phải nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ nói chung,chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh nói riêng đã trở thànhnhiệm vụ quan trọng của Đảng Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đấtnước đòi hỏi cán bộ làm công tác Tổ chức phải có học vấn ngang tầm với sựnghiệp cách mạng hiện nay Quá trình xây dựng, chỉ đạo hệ thống tổ chức vàcông tác cán bộ ĐNDCM Lào đã tích lũy được những kinh nghiệm vô cùngquý giá Bằng đường lối chính trị, đường lối tổ chức, cán bộ đúng đắn,ĐNDCM Lào đã xây dựng và rèn luyện nhiều thế hệ cán bộ trung với nước,hiếu với dân, đưa cách mạng vượt qua bao khó khăn, gian khổ giành đượcnhững thắng lợi vẻ vang trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.

Chủ tịch Hồ Chí Minh có quan điểm hết sức sâu sắc về cán bộ và

công tác cán bộ Người nói rằng: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”;

“Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Vì vậy, Đảng phải nuôi dạy cán bộ, như người làm vườn vun trồng những cây cối quý báu Phải trọng nhân tài, trọng cán bộ, trọng mỗi người có ích cho công việc của chúng ta”.1 Mỗi giai đoạn cách mạng cần có đội ngũ cán bộ

đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng của thờikỳ đó Điều đó lại phụ thuộc và được quyết định chủ yếu bởi việc xây dựngđội ngũ cán bộ

Chủ tịch Cay-xỏn Phôm-vi-hẳn nhận thức sâu sắc về vai trò của cán

bộ và luôn quan tâm đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ Người khẳng

1 Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội, (1995), tr 269

định: “Cán bộ là nhân tố quyết định tất cả; Chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước dù đúng đến mấy, nếu cán bộ, đảng viên thiếu kiến thức, năng lực về các mặt để lãnh đạo và tổ chức thực hiện, thì chủ trương, đường lối đó cũng chỉ đúng trên giấy mà thôi” 2

Trong sự nghiệp cách mạng hiện nay, đội ngũ cán bộ và công tác cán

bộ của Đảng, đặc biệt là đội ngũ cán bộ Tổ chức có vai trò hết sức quantrọng Bởi đây là đội ngũ trực tiếp quyết định sự thành bại của cách mạng,

tham mưu cho Đảng làm tốt “cái gốc của mọi công việc”, chăm lo “ công

việc gốc của Đảng”.

Ban Tổ chức Tỉnh (BTCT) là cơ quan tham mưu của Ban Chấp hànhtỉnh ủy (BCHTU) mà trực tiếp, thường xuyên là Ban thường vụ, Ban thườngtrực tỉnh ủy về việc triển khai chủ trương, chính sách và công tác xây dựngđảng thuộc lĩnh vực tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của

hệ thống chính trị trong tỉnh Đồng thời là cơ quan chuyên môn-nghiệp vụ

về công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của tỉnh Bởivậy, chất lượng của đội ngũ cán bộ của BTCT còn liên quan trực tiếp đếnchất lượng công tác cán bộ nói chung, và chất lượng đội ngũ cán bộ của toànĐảng bộ tỉnh ủy nói riêng

Bước vào thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước, xây dựng nhà nướcpháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), chủ động hội nhập kinh tế quốc tế,chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức các cấp, đặc biệt là Ban Tổchức tỉnh BoLiKhamxay tiếp tục phát triển cả về số lượng, chất lượng Tuynhiên, trong quá trình đó cũng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập: không đượclựa chọn hay đào tạo, bồi dưỡng theo một tiêu chuẩn thống nhất và có hệthống, cán bộ lãnh đạo chủ chốt không ổn định, chính sách chăm lo đời sốngvật chất, động viên tinh thần còn nhiều bất cập

Thực tế đang đặt ra phải giải quyết nhiều vấn đề, trong đó có nhữngvấn đề cơ bản, cấp thiết như: làm công tác tổ chức cán bộ có phải là một

2 Cay Xỏn Phôm Vi Hản (1987), Tuyển tập, tập 1, tr 48

nghề? Đội ngũ cán bộ làm công tác này cần đạt những tiêu chuẩn gì? Đàotạo, bồi dưỡng, truyền nghề như thế nào? Cần có chính sách gì đối với độingũ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng để giữ chân những người đang làmcho hôm nay và có sức thu hút những người có năng lực cho tương lai? v.v

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là một đòi hỏi khách quan, xuấtphát từ vị trí, vai trò của công tác cán bộ, từ thực tế chất lượng đội ngũ cán

bộ của Đảng trong giai đoạn hiện nay Để giải quyết vấn đề này có cơ sở lýluận và thực tiễn, với tinh thần chủ động, sự quan tâm đầy đủ, sâu sắc vàtương xứng với vai trò và vị trí đặc thù của công tác cán bộ của BTCT mớicó thể làm tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình

Yêu cầu đặt ra là phải không ngừng nâng cao chất lượng của đội ngũcán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Nếu coi công tác cán bộ là một khoa học thìđòi hỏi những người thực thi nhiệm vụ này phải luôn luôn nâng cao trình độ

về mọi mặt Việc nghiên cứu một cách toàn diện để trên cơ sở đó đưa ranhững giải pháp thiết thực, phù hợp, khả thi để quan tâm thật sự đầy đủ đếncông tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng nhằm phát huy tiềm năng củađội ngũ cán bộ này là việc làm chẳng những cần thiết mà còn cấp bách

Xuất phát từ những lý do trên và yêu cầu cấp bách phải nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ Ban Tổ chức tỉnh BoLiKhamxay mà tác giả chọn đề

tài:“Chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Ủy

BOLIKHAMXAY nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Đại học Chính trị chuyên ngành Tổ chức

của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục đích của đề tài:

Mục đích nghiên cứu của đề tài là trình bày một cách tương đối có hệthống khái niệm cán bộ và chất lượng cán bộ, tìm hiểu thực trạng chất lượng

đội ngũ cán bộ của BTC tỉnh BoLiKhamxay từ đó đề xuất một số giải phápnhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban tổ chức tỉnhBoLiKhamxay đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ chính trị trong sự nghiệp đẩymạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước.

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ những cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về vấn đề chất lượngcán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ BTCT BoliKhamxay nói riêng

- Phân tích làm rõ cơ sở khách quan và yêu cầu cấp bách của vấn đề chấtlượng đội ngũ cán bộ của BTC tỉnh BoLiKhamxay giai đoạn hiện nay Đánhgiá thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc BTCT BoLiKhamxay thờigian qua, nhằm xác định được nguyên nhân và đưa ra một số kinh nghiệm vềchất lượng đội ngũ cán bộ của BTCT BoLiKhamxay

- Trên cơ sở đó đề ra phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ của BTC tỉnh BoLiKhamxay trong thời kỳ công nghiệphoá, hiện đại hoá đất nước

3 đối tượng và giới hạn nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Ủy BoLiKhamxay

3.2 Giới hạn ghiên cứu:

Giới hạn về không gian: Cơ quan Ban tổ chức tỉnh Ủy BoLiKhamxay

nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Giới hạn về thời gian: Phân tích thực trạng từ năm 2006 đến 2011

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu cụ thể.

4.1 Phương pháp luận nghiên cứu:

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa

Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Cay Sỏn Phôm Vy Hẳn và quan điểm củaĐảng NDCM Lào Cụ thể là các văn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc lần IV,

V, VI, VII, VIII, IX và văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ V về cán bộ

và công tác cán bộ Trong các Chỉ thị của Bộ Chính trị về nâng cao chất

lượng các Ban tham mưu của Đảng, tài liệu về quy định các chức danh củacán bộ Ban Tổ chức tỉnh và Bài tổng kết hàng năm về công tác cán bộ Tổchức tỉnh Ngoài ra còn có bài viết của các nhà khoa học, nhà lãnh đạo củaLào và Việt Nam có liên quan đến luận văn.

4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể:

4.2.1 Phương pháp khái quát các tài liệu lý luận Nhằm làm sáng tỏnhững vấn đề lý luận liên quan

4.2.2 Phương pháp điều tra thực trạng Nhằm tìm hiểu thực trạng vềchất lượng đội ngũ cán bộ Ban Tổ chức tỉnh Bolikhamxay

4.2.3 Phương pháp thống kê, phân tích, so sanh, tổng hợp Nhằm tìm

ra những nguyên nhân của thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ của BTCT

4.2.4 Phương pháp chuyên gia Nhằm làm rõ các vấn đề liên quanđến công tác cán bộ nói chung và chất lượng đội ngũ cán bộ BTC nói riêng

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn:

Luận văn có thể cung cấp những luận cứ khoa học giúp tỉnh ủy, Ban Tổchức tỉnh BoLiKhamxay nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ

Luận văn, có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảngdạy đối với cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh

Bước đầu đánh giá đúng thực trạng, chỉ ra một số nguyên nhân, kinhnghiệm và phương hướng, giải pháp để kiện toàn, nâng cao chất lượng độingũ cán bộ Ban Tổ chức tỉnh BoLiKhamxay

Nêu được một số phương hướng chỉ đạo và giải pháp thực hiện đểkiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban tổ chức tỉnh.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lụcluận văn gồm 3 chương như sau:

Chương I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ

của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giai đoạn hiện nay

Chương II: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức

tỉnh BoliKhamxay nước CHDCND lào giai đoạn hiện nay

Chương III: Phương hướng, giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh BoliKhamxay nước Cộng hòa Dân chủNhân dân Lào giai đoạn hiện nay

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1.1 Lịch sử nghiên cứu đề tài

Vấn đề cán bộ có vai trò hết sức quan trọng, là vấn đề then chốt củacông tác xây dựng Đảng, là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại củacách mạng, sự tồn vong của đất nước, chế độ Từ Đại hội đại biểu toàn quốclần thứ IV của ĐNDCM Lào (1986) đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị liên quanđến vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt Đại hội của Ban Tổ chứcTrung ương Đảng lần thứ 7 (1991), tổ chức triển khai nghiên cứu, tổng kết 5năm về cán bộ và công tác cán bộ, chất lượng đội ngũ cán bộ các cấp Cácđồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, rất quan tâm đến vấn đề cán bộ, nên đãcó nhiều tác phẩm, nhiều bài phát biểu bàn về vấn đề này Các nhà nghiêncứu khoa học cũng đã có những công trình nghiên cứu tập thể, cá nhân, cáccuộc hội thảo khoa học, bài viết, đề cập đến vấn đề chất lượng đội ngũ cán

bộ ở Lào Liên quan đến đề tài này có một số công trình chủ yếu sau đây:

"Chuẩn hóa cán bộ tỉnh diện Ban bí thư Trung ương Đảng quản lý ởnước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay", của Vi lay vanh - Pheng savat (đề tài khoa học cấp bộ do PGS, TS Đỗ Ngọc Ninh làm hướng dẫn, Hà

Nội, 2008); "Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Viêng Chăn trong thời kỳ đổi mới", của Phong Sa May Sor

Seng Thong (đề tài khoa học do TS Phạm Xuân Mỹ làm hướng dẫn, Hà Nội,

2009); Luận văn: “Công tác quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc diện Ban chấp hành Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào quản lý giai đoạn hiện nay” của But Xa Đi có đề cập đến đội ngũ cán bộ của cấp Trung

ương

Các công trình đó chủ yếu tập trung vào những vấn đề sau đây:

- Khái quát thực trạng đội ngũ cán bộ của nước Lào và ở một số tỉnh.Đồng thời nêu những suy nghĩ bước đầu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, những giải pháp để củng cố và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

- Vấn đề đổi mới cơ chế chính sách đối với cán bộ Nêu bật nhữngthành tựu của công tác cán bộ trong những năm đổi mới đến nay, những vấn

đề cần tiếp tục quan tâm giải quyết như việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sửdụng, quy hoạch, đánh giá, luân chuyển

Những cuộc hội thảo và công trình trên chủ yếu nghiên cứu những vấn

đề quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, ĐNDCML về công tác cán

bộ Trong đó, xét dưới góc độ lịch sử nhận thức của Đảng về chất lượng đội

ngũ cán bộ Tổ chức ở Lào thì đề tài "Chất lượng đội ngũ cán bộ của BTCTW Đảng NDCM Lào giai đoạn hiện nay" của Sẻng Von Kẹo Nị Năn Lắt (đề tài

khoa học cấp bộ do Thạc sỹ Phạm Văn Đạt làm hướng dẫn, Hà Nội, 2009)

là công trình đầu tiên trình bày có hệ thống về thực trạng chất lượng đội ngũcán bộ; nhờ đó BTCTW khảo sát, tổng kết rút kinh nghiệm trong công táccán bộ nói chung và chất lượng đội ngũ cán bộ Tổ chức các cấp ủy nóiriêng Công trình này, đã góp phần cải tiến, đổi mới từ các khâu xây dựngđội ngũ cán bộ đến việc chỉ đạo thực hiện các chương trình giáo dục lý luậnchính trị, bước đầu đã có những đổi mới về hình thức và phương pháp được

cơ sở thực hiện và vận dụng mang lại những kết quả tích cực như đại bộphận đội ngũ cán bộ của Lào đã tỏ rõ bản lĩnh chính trị vững vàng, kiênđịnh lập trường, quyết tâm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ đổi mới, tạo ra sựchuyển biến đáng kể của đất nước và các mặt chính trị, kinh tế, xã hôi,quốc phòng, an ninh, đời sống cán bô, nhân dân ngày cáng nâng cao Tuynhiên, Do trình độ nhiều mặt của một số cán bộ Lào còn hạn chế Nhìnchung họ chưa được đào tạo, bồi dưỡng, về chức năng nhiệm vụ công tácđược giao Vì vậy, nhiều cán bộ làm việc theo kinh nghiệp, thói quen, chấtlượng, hiệu quả công tác chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới

Chúng tôi nhận thấy, nội dung các công trình đã được nêu trên có liênquan ít nhiều đến đề tài luận văn của mình, như vậy, tác giả đã tiếp thu và kếthừa những tư liệu, kết quả đó hoặc đã gợi mở, giúp tác giả tìm hiểu, nghiêncứu sâu thêm những vấn đề lý luận và thực tiễn, làm rõ cơ sở khoa học và đềxuất một số giải pháp về chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh

trong giai đoạn mới, để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiệnđại hóa đất nước.

1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản của vấn đề nghiên cứu.

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản

Theo từ điển tiếng Việt, xuất bản năm 1993, thuật ngữ cán bộ đượchiểu theo 2 nghĩa:

Một là, người làm công tác nghiệp vụ có chuyên môn trong cơ quan

Nhà nước, đơn vị Đảng và đoàn thể Theo nghĩa này, cán bộ không chỉ lànhững người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhànước mà còn ở trong cả hệ thống chính trị

Hai là, Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ

chức, phân biệt với người không có chức vụ Với nghĩa này, cán bộ là nhữngngười làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức của hệ thốngchính trị, là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Bộ phận cán bộ này được hìnhthành thông qua việc bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm

Như vậy, cán bộ là những người làm việc chuyên môn nghiệp vụhoặc giữ cương vị lãnh đạo trong hệ thống chính trị

Từ cách hiểu trên đây về cán bộ, chúng ta có nhiều cách phân loại đối với cán bộ:

- Căn cứ vào tính chất công việc và chức năng, nhiệm vụ có thể phânthành các nhóm:

+ Nhóm công chức, viên chức

+ Nhóm chuyên gia, chuyên môn

+ Nhóm lãnh đạo, quản lý

- Xét theo cơ cấu của hệ thống chính trị:

+ Nhóm cán bộ thuộc hệ thống tổ chức đảng

+ Nhóm cán bộ thuộc hệ thống Nhà nước

+ Nhóm cán bộ thuộc các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể

- Xét về lĩnh vực công tác:

+ Cán bộ lãnh đạo đảng, nhà nước, đoàn thể

+ Cán bộ lãnh đạo lực lượng vũ trang

+ Cán bộ khoa học, kỹ thuật

+ Cán bộ quản lý kinh doanh

Do vậy, để thống nhất cách hiểu về cán bộ phải dựa trên những căn cứ sau:

Một là, cán bộ được sự uỷ thác của Nhà nước hoặc các tổ chức khác

trong hệ thống chính trị và lấy danh nghĩa Nhà nước và các tổ chức đó để hoạtđộng

Hai là, cán bộ giữ một chức vụ, trọng trách nào đó trong hệ thống

chính trị nói chung, trong tổ chức kinh tế – xã hội nói riêng

Ba là, cán bộ phải thông qua bầu cử, tuyển dụng, đề bạt.

Bốn là, chế độ đãi ngộ cho cán bộ căn cứ vào chất lượng lao động của họ.

Như vậy, cán bộ theo nghĩa chung nhất là những người lãnh đạo, quản lý,nhà chuyên môn, nhà khoa học là công chức, viên chức làm việc trong hệ thốngchính trị của Nhà nước, được hưởng lương hay phụ cấp từ ngân sách nhà nướchoặc từ các nguồn khác Cán bộ được hình thành từ bầu cử, tuyển dụng, bổnhiệm

Ngày 19/5/2003, Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ nhândân (CHDCND) Lào ra có Sắc lệnh số 82/CP về quy chế cán bộ, Điều 3 đã

quy định: “Cán bộ, nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào là người công dân Lào được biên chế và bổ nhiệm làm việc thường xuyên, trong các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể từ Trung ương đến địa phương hoặc được uỷ nhiệm làm việc ở các cơ quan đại diện nước CHDCND Lào ở nước ngoài, được hưởng lương và phụ cấp từ ngân sách nhà nước” 3

1.2.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ

Sức mạnh và hiệu quả hoạt động của Ban tổ chức tỉnh BoliKhamxay,phụ thuộc một phần rất quan trọng vào chất lượng đội ngũ cán bộ trong BTCtỉnh Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ có ý nghĩa rất quan trọng đối vớiquá trình đổi mới và nâng cao chất lượng công tác trong Ban tổ chức tỉnhBoliKhamxay

Chất lượng – trên góc độ triết học – “Chỉ tính quy định khách quan

vốn có của sự vật, là sự thống nhất hữu cơ những thuộc tính làm cho sự vật

là nó chứ không phải là cái khác” Có thể hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ là

cái vốn có, khách quan Chất lượng đội ngũ cán bộ không phải là phép cộngsố học các yếu tố mà là tổng hoà các thuộc tính, là một thể thống nhất hữu

cơ của các thuộc tính, các yếu tố tạo nên sự khác biệt với chất lượng của

nhóm người khác Chất lượng đội ngũ cán bộ là yêu cầu hàng đầu trong

công tác xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng bao gồm: số lượng, cơ cấu,trình độ, kiến thức, năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, phongcách của từng cá nhân trong các toàn thể đội ngũ cán bộ, thể hiện tập trung ởviệc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của Đảng

- Chất lượng của đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới đòi hỏi trước hết

phải có số lượng hợp lý Tính hợp lý được biểu hiện ở sự tinh giản tới mứctối ưu, đảm bảo gọn nhẹ, cơ động hoạt động có hiệu quả trong đó mỗi cánhân phát huy hết năng lực của mình, có thể đảm đương tốt nhất công việcđược giao, đảm bảo cho bộ máy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả cao

3 Sắc lệnh số 82 /CP của Thủ tướng chính phủ CHDCND Lào ngày 19 /5/ 2003, tr 126.

- Chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới có một cơ cấu hợp lý.

Đó là sự cân đối, phù hợp giữa các loại cán bộ, các thành phần giai cấp, dântộc nghề nghiệp, giới tính, độ tuổi của các thế hệ Sự hợp lý trong cơ cấu cán

bộ sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp, bảo đảm sự chuyển biến, hỗ trợ nhau, tạo ra

sự phong phú, hài hoà và đa dạng trong đội ngũ cán bộ Một cơ cấu hợp lý

sẽ tạo ra tính cơ động, năng lực của cơ cấu hợp lý là yếu tố quan trọng tạonên chất lượng của từng người cán bộ Chất lượng đội ngũ cán bộ là sự tổnghợp chất lượng của từng người cán bộ, mỗi một cán bộ mạnh có đủ đức, đủtài sẽ tạo nên chất lượng và sức mạnh tổng hợp của toàn đội ngũ

Tóm lại, chất lượng đội ngũ cán bộ được tạo nên bởi nhiều nhân tố, bao

gồm số lượng cán bộ, cơ cấu đội ngũ cán bộ, chất lượng của mỗi người cán bộtrong một thể thống nhất, thể hiện tập trung ở việc hoàn thành nhiệm vụ

Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ phải nâng cao chất lượngcác nhân tố, trên cơ sở nắm vững chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ ChíMinh, quan điểm của Đảng NDCM Lào, yêu cầu của thời kỳ CNH - HĐH

và tình hình thực tế của đội ngũ cán bộ với việc đổi mới toàn diện công táccán bộ, từ đánh giá, lựa chọn cán bộ, qui hoạch cán bộ, bố trí, luân chuyểncán bộ đến đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cán bộ Đồng thời áp dụng một hệthống chính sách chế độ đãi ngộ cán bộ đúng đắn, phù hợp nhằm xây dựngđội ngũ cán bộ của Đảng, đủ về số lượng, cao về chất lượng, đồng bộ về cơcấu đáp ứng đòi hỏi của đất nước, của Đảng trong thời kỳ đổi mới

1.2.2 Các nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ Đảng nhân dân cách mạng Lào giai đoạn hiện nay

Nhân tố tác động đến chất lượng công tác cán bộ là tổng thể các yếutố ảnh hưởng lên các mặt quy định chất lượng cán bộ Có nhiều nhân tố tácđộng đến chất lượng đội ngũ cán bộ của BTC tỉnh BoLiKhamxay nướcCHDCND Lào Nó có thể là nhân tố bên trong và nhân tố bên ngoài, cũngcó thể là nhân tố khách quan và chủ quan

- Trước hết đó là những nhân tố khách quan từ kinh tế - xã hội Thựctế cho thấy là tình hình kinh tế-xã hội có tác động trực tiếp đến chất lượngcán bộ Chất lượng đội ngũ cán bộ và tình hình kinh tế-xã hội có mối quan

hệ biện chứng với nhau Một nền kinh tế, xã hội phát triển năng động thìbuộc cán bộ ở đấy cũng phải đảm bảo chất lượng ở trình độ cao và ngượclại, nếu có một đội ngũ cán bộ có chất lượng cũng sẽ thúc đẩy kinh tế - xãhội phát triển

- Đó là chiến lược cán bộ của Đảng và của Nhà nước Điều này thểhiện rõ nhất qua mục tiêu, chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ của Đảng Nó

là kết quả tác động xâu chuỗi của công tác cán bộ: từ khâu quy hoạch hợp lýđến việc tuyển chọn nghiêm túc, đúng người, đúng việc đúng yêu cầu Làviệc đánh giá cán bộ một cách nghiêm túc công bằng, là việc đào tạo, bồidưỡng cán bộ để đội ngũ này không ngừng nâng cao tri thức, trình độ chuyênmôn và năng lực công tác, phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng Là chínhsách và chế độ đãi ngộ thích đáng với cán bộ Nếu những khâu này được tiếnhành một cách đồng bộ, liên tục và hiệu quả thì chất lượng cán bộ khôngngừng được nâng cao Thực tế cho thấy, ở đâu tổ chức Đảng, chính quyềnquan tâm và làm tốt công tác này thì chất lượng công tác cán bộ không ngừngđược nâng cao Ngược lại, nếu tổ chức Đảng buông rời sự lãnh đạo, đểkhuyết một trong các khâu của công tác cán bộ thì chất lượng của đội ngũ này

sẽ không được đảm bảo

- Đó còn là các yếu tố do điều kiện thực tế của từng đơn vị, từng cấptừng ngành, từng địa phương Nói đến cán bộ và công tác cán bộ là nói đếncon người và công việc đụng chạm đến cá nhân mỗi con người Có nhữngcán bộ do lịch sử để lại đến nay không còn đáp ứng được yêu cầu nhưngchưa thể giải quyết được vì chưa đến tuổi nghỉ hưu… hoặc do những khókhăn, do hoàn cảnh địa phương như vùng sâu, vùng xa, biên giới thì tácđộng trực tiếp đến chất lượng của đội ngũ cán bộ

- Đó là các nhân tố thuộc về chủ quan, nó nằm ngay trong bản thânmỗi cá nhân cán bộ, trong từng tổ chức, trong từng đơn vị Những yếu tốthuộc về phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng Cá nhân có tự rèn luyện tudưỡng, không ngừng tự nâng cao trình độ, năng lực công tác Là sự đòi hỏiít hay nhiều của tổ chức Nếu nằm trong một tổ chức yêu cầu cao về chấtlượng thì cán bộ ở nơi ấy khó mà yếu kém được và ngược lại

Các nhân tố tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến chất lượng của độingũ cán bộ Muốn nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ thì phải nắm rõcác nhân tố tác động đến chất lượng kể trên Biết sử dụng và vận dụng mộtcách linh hoạt có hiệu quả trong công tác cán bộ của Đảng

1.2.3 Quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh

* Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về cán bộ.

Trong bất cứ thời kỳ nào, giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng, cán

bộ và công tác cán bộ cũng đều giữ vị trí đặc biệt quan trọng, cán bộ là mộttrong những nhân tố cơ bản quyết định mọi thắng lợi của sự nghiệp cáchmạng, quyết định việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu củaĐảng Đó là khâu then chốt trong toàn bộ hoạt động của Đảng Chính vì vậy,các nhà kinh điển đã đưa ra các quan điểm, tư tưởng của mình về cán bộ vàcông tác cán bộ của Đảng Cộng sản

C.Mác và Ph.Ăngghen khẳng định: “Xưa nay tư tưởng không thể đưa người ta vượt ra ngoài trật tự thế giới cũ được, trong bất kỳ tình huống nào,

tư tưởng cũng chỉ có thể đưa người ta vượt ra ngoài phạm vi tư tưởng của trật tự thế giới cũ mà thôi Thật vậy, tư tưởng căn bản không thể thực hiện được cái gì hết Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn” 4 Con người mà C.Mác và Ph.Ăngghen đã nóichính là cán bộ

Trong Tuyên ngôn Đảng Cộng sản năm 1848, hai ông đã trình bày:Những người cộng sản là một bộ phận kiên quyết nhất trong các Đảng công

4 C.Mác - Ăngghen (1995), toàn tập, tập 2, Nxb CTQG, Hà Nội, tr 181-182.

nhân ở tất cả các nước, là một bộ phận luôn thúc đẩy phong trào tiến lên vềlý luận, họ hơn phần còn lại của giai cấp vô sản ở chỗ là họ hiểu rõ nhữngđiều kiện, tiến trình và kết quả chung của phong trào vô sản.

Lênin là người kế thừa và phát triển tư tưởng của C.Mác và Ph.Ăngghen,khi đề cập đến vấn đề xây dựng Đảng kiểu mới, Lênin đã đưa ra những quanđiểm về cán bộ có ý nghĩa cả về phương diện lý luận và thực tiễn Lênin khẳng

định: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào”.5

Khi có chính quyền lãnh đạo công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hộivới yêu cầu của nhiệm vụ mới, Lênin đã tiến hành đánh giá, sắp xếp lại cán

bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và Người khẳng định: “Nghiên cứu con người tìm những cán bộ có bản lĩnh Hiện nay đó là then chốt, nếu không thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn”.6

Lênin đã đề ra những nguyên tắc để lựa chọn, bố trí và giáo dục cán

bộ Đó cũng là chính sách của Đảng Cộng sản: “Hãy thử nghiệm một cáchhết sức thận trọng và hết sức nhẫn nại, những người có tài tổ chức, nhiềucán bộ óc sáng suốt và bản lĩnh, tháo vát trong thực tiễn, những con ngườitrung thành với chủ nghĩa xã hội vừa có khả năng tổ chức một cách vữngchắc và nhịp nhàng công việc Chỉ những người như thế sau khi được thửthách hàng chục lần bằng cách cho họ giữ những chức vụ từ đơn giản nhấtđến khó khăn nhất, chúng ta mới đề bạt họ lên cương vị chủ chốt, làmngười cán bộ lãnh đạo, quản lý của Đảng, Nhà nước Đó là khâu then chốttrong toàn bộ sự lãnh đạo chính trị của Đảng, quyết định sự thành công hàythất bại của Đảng Không một phong trào cách mạng nào lại vững chắc nếukhông có một tổ chức ổn định và duy trì được tính liên tục gồm nhữngngười lãnh đạo”

5 Lênin: Toàn tập, Tập 4, (1974), Nxb Tiến bộ, Matxcơva, tr 437

6 Lênin: Toàn tập, Tập 44, (1974), Nxb Tiến bộ, Matxcơva, tr 449

Tóm lại: Các nhà kinh điển của Chủ nghĩa Mác – Lênin đều khẳng định

rằng: “Cán bộ có vai trò quan trọng quyết định đến sự thắng lợi của sự nghiệpcách mạng của mỗi chính Đảng” Dù ở bất cứ giai đoạn nào của sự nghiệp cáchmạng, Đảng đó cũng phải đề cao vai trò quan trọng của cán bộ, có như vậy, mớithực hiện được vai trò lãnh đạo của chính Đảng trong mọi thời kỳ cách mạng

* Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ.

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã tiếp thu

và vấn dụng một cách sáng tạo lý luận về cán bộ và công tác cán bộ của chủnghĩa Mác-Lênin vào thực tiễn Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra tư tưởng vềcán bộ và công tác cán bộ của Đảng Sau khi giành được chính quyền, Người

đã viết tác phẩm " sửa đổi lề lối làm việc", vào năm 1947, đây là một tác

phẩm đề cập đến vấn đề xây dựng Đảng, cũng như viết chuyên sâu về cán bộ

Người đã định nghĩa cán bộ và tầm quan trọng của công tác cán bộ:

“Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời cán bộ là những người đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng” Vì vậy, “cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công

việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “làm việc gì họcviệc ấy”, “cán bộ ngành nào phải học cho thạo công việc ở trong ngành ấy”

Hồ Chủ tịch dạy: " Người đời ai cũng có chỗ hay chỗ dở Ta phải dùng chỗ hay của người và giúp người chữa chỗ dở Dùng người cũng như dùng

gỗ Người thợ khéo thì gỗ to, nhỏ, thẳng, cong đều tùy chỗ mà dùng được".7

Người phê phán cách dùng người không hợp lý làm cho cán bộ không thểhoàn thành được nhiệm vụ

Như vậy, tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về cán bộ và công táccán bộ luôn luôn được đề cao và coi trọng, coi đây là nhiệm vụ có ý nghĩachiến lược trong quá trình thực hiện sự nghiệp cách mạng của Đảng

1.2.4 Quan điểm của Đảng NDCM Lào về cán bộ

7 Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội, (1995), tr 269

Đảng NDCM Lào trong suốt quá trình lãnh đạo luôn coi cán bộ lànhân tố trực tiếp quyết định thắng lợi của cách mạng Do vậy, công tác cán

bộ luôn được xem là công việc trọng tâm, nhằm đào tạo, rèn luyện, chăm loxây dựng được một đội ngũ cán bộ tận trung với nước, tận hiếu với dân hoànthành xuất sắc mọi nhiệm vụ qua các thời kỳ cách mạng Khi công cuộc đổimới do ĐNDCM Lào khởi xướng và lãnh đạo càng đi vào chiều sâu, càngđặt ra những yêu cầu cấp thiết phải xây dựng một đội ngũ cán bộ đáp ứngđược những yêu cầu mới

Trong điều kiện chỉ có một Đảng, duy nhất cầm quyền cần kiện toàn, xâydựng và quản lý cán bộ, đưa công tác này trở thành một hệ thống thống nhất,khoa học và từng bước hiện đại, sử dụng hết tài năng cán bộ Thực hiện đúngđắn và đầy đủ chính sách đối với cán bộ quan tâm khuyến khích những người cótài năng, sáng kiến và những người có thành tích xuất sắc, những người làmnhiệm vụ ở những vùng khó khăn, đồng thời phải có biện pháp triệt để nhằmngăn ngừa và xử lý kịp thời các hiện tượng tiêu cực trong đội ngũ cán bộ

Trong thời kỳ đổi mới Đảng NDCM Lào đã khẳng định: xây dựngĐảng nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ là một công việc khó khăn vàphức tạp, nhưng nhất thiết phải làm thật tốt bởi vì nó là tiền đề vững chắcđảm bảo cho kinh tế nói riêng và toàn bộ các hoạt động đời sống xã hội nóichung, phát triển mạnh mẽ, lành mạnh và đúng hướng.8

Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản đã khẳng định: “Vấn đề then chốt của nhiệm vụ cách mạng mà Đảng đã gánh vác trong tình hình hiện nay là phải chủ động trong mọi cố gắng và việc đổi mới công tác cán bộ, đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo đồng bộ có chất lượng tốt, nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước và sự kế thừa một cách vững chắc giữa các thế hệ cán bộ, nhất là thế hệ đội ngũ cán bộ chủ chốt Nếu giải quyết vấn đề không tốt thì “những Nghị quyết của Đảng đúng đắn, phù hợp đến mấy cũng chỉ là vật liệu nằm yên trên bàn mà thôi”.9

8 ĐNDCM Lào,Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, tr 102

9 Cay Xỏn Phôm Vi Hản (1987), Tuyển tập, tập 1, tr 12

Hiện nay, vấn đề đặt ra là phải thực hiện thành công công cuộc đổimới của đất nước, nên ĐNDCM Lào luôn luôn nhấn mạnh: Trong vấn đề tàinguyên con người cũng có nhiều mặt, nhưng cái trọng tâm nhất là vấn đềcán bộ, cần phải đổi mới, củng cố và nâng cao nhiều hơn từ cách suy nghĩ,phương thức làm việc cũng như năng lực, trình độ và đạo đức

1.3 Cơ sở thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ Đảng nhân dân cách mạng Lào giai đoạn hiện nay

1.3.1 Xuất phát từ thực tiễn khách quan, từ yêu cầu nhiệm vụ trước tình hình mới

Đảng NDCM Lào qua các kỳ đại hội đã luôn khẳng định, cán bộ vàcông tác cán bộ là nhân tố quyết định việc thực hiện đường lối chủ trương,chính sách của Đảng Như vậy, Đảng NDCM Lào đã coi trọng công tác cán

bộ, đã giành trí tuệ, công sức tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộđáp ứng được những đòi hỏi của nhiệm vụ chính trị Đảng đã khẩn trương

đề ra quy trình, quy định thực hiện công tác cán bộ trong từng giai đoạn.Quan điểm của Đảng là kết hợp chặt chẽ giữa bồi dưỡng và nâng cao trình

độ với việc đào tạo mới tạo nên bước chuyển biến trong công tác cán bộ,nhất là cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị Đánh giá về thực trạng độingũ cán bộ hiện nay, Đảng NDCM Lào nhận định: “Không ít chủ trương,chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước đã không được thực hiện mộtcách có hiệu quả theo mong muốn Điều đó, là do điểm xuất phát của nềnsản xuất kinh tế thấp, tinh thần trách nhiệm và trình độ của đội ngũ cán bộnói chung chưa cao, nhất là trong đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý kinh tếcủa Đảng và Nhà nước còn có bộ phận yếu kém về tư tưởng, đạo đức”.10

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII và IX của Đảng NDCM Làođã chỉ rõ: “phải tiếp tục nghiên cứu, xác định tiêu chuẩn cán bộ từng loại,từng lĩnh vực cho cụ thể và phù hợp hơn nữa, nhất là tiêu chuẩn của cán bộlãnh đạo chủ chốt và cán bộ kế thừa để đáp ứng yêu cầu bố trí hoạt động

10 ĐNDCM Lào,Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, tr 3 - 4

công tác ở địa phương như huyện, bản thực hiện chế độ di chuyển nơi côngtác của cán bộ nhằm củng cố và xây dựng Đảng vững mạnh về mặt chính trị,

tư tưởng, tổ chức và phong cách làm việc đưa sự nghiệp đổi mới tiến lên”.11

Đó vừa là căn cứ để tuyển chọn, đánh giá, vừa là mục tiêu để mỗi cán

bộ rèn luyện, phấn đấu, tu dưỡng trong quá trình hoạt động thực hiện nhiệmvụ cũng như các công tác xã hội khác

Để nhấn mạnh vấn đề công tác tổ chức cán bộ Đồng chí Tổng bí thưCay Sỏn Phôm Vi Hản đã nói: “vấn đề then chốt của nhiệm vụ cách mạng màĐảng đang gánh nặng trong tình hình hiện nay là phải chú trọng mọi cố gắng

và sự đổi mới công tác cán bộ, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ đồng bộ, cóchất lượng tốt nhằm đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới toàn diện của đấtnước và có sự kế thừa một cách vững vàng, chắc chắn giữa các thế hệ cán bộ.Nếu giải quyết vấn đề trên không tốt thì những Nghị quyết của Đảng tuy đúngđắn phù hợp đến mấy cũng chỉ là những tài liệu nằm yên mà thôi”12

Có thể nói, toàn bộ bí quyết phát triển thành công của các quốc giaxét đến cùng đều nằm trong chân lý đơn giản, đó là chiến lược con người, từnhiều năm nay, Đảng NDCM Lào luôn khẳng định nguồn lực quan trọngnhất để thực hiện thành công của cách mạng là vấn đề con người Nghiêncứu kinh nghiệm trên thế giới, nhất là của Việt Nam, Đảng NDCM Lào đãsuy nghĩ và lựa chọn những chính sách và chiến lược phát triển nguồn nhânlực là một vấn đề cơ bản và cần thiết

Công cuộc đổi mới đang triển khai ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Làonhững năm qua một lần nữa khẳng định: Phát huy nhân tố và nguồn lực conngười vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển Mục tiêu của cuộccách mạng xã hội chủ nghĩa (XHCN) là giải phóng con người, đảm bảo chocon người được phát triển tự do, toàn diện, bình đẳng và có cuộc sống ấm no,

tự do, hạnh phúc Để thực hiện được mục tiêu trên cần phải tiến hành một cuộccách mạng toàn diện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội

11 ĐNDCM Lào,Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX tr 29 - 30

12 Bài phát biểu đồng chí Cay Xỏn Phôm Vi Hản, năm 1991, tr 125

và huy động, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, vật lực của xã hội Trong đó,con người có ý nghĩa quyết định nhất đối với mọi sự phát triển Ở đây có thểthấy, Đảng đặt mục tiêu của cách mạng là vì con người, nhưng mục tiêu đó cóthể đạt được do chính con người thực hiện Thực hiện công cuộc đổi mới củađất nước, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, mở rộng quan hệ hợptác với các nước trong khu vực và thế giới, từng bước tham gia hội nhập quốctế thì việc phát huy nhân tố con người phải được chú trọng Với ý nghĩa đó,ĐNDCM Lào đã xác định phát huy nhân tố con người trong những năm tới làvấn đề chiến lược của cách mạng Để thực hiện được mục tiêu chiến lược trên,công tác cán bộ có ý nghĩa quyết định Chính vì vậy, chúng ta có thể khẳngđịnh rằng, để thực hiện được chiến lược phát huy nhân tố nguồn nhân lực phảiđặt công tác tổ chức cán bộ ở vị trí cao Đặt công tác xây dựng tổ chức cán bộ

ở vị trí trung tâm của chiến lược phát huy nhân tố nguồn nhân lực đã khẳngđịnh là tất yếu khách quan nên phải tăng cường chất lượng đội ngũ làm côngtác tổ chức trong đó có đội ngũ cán bộ của Ban tổ chức tỉnh ủy Bolikhamxay

Sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập kinh tếquốc tế không phải ngày một ngày hai mà thực hiện được Chiến thắng đượcgiặc ngoại xâm đã khó nhưng chiến thắng đói nghèo, tụt hậu về kinh tế cònkhó hơn nhiều Xu thế phát triển của thời đại đòi hỏi đội ngũ cán bộ đặc biệt

là đội ngũ cán bộ tổ chức phải không ngừng được nâng cao chất lượng Nếukhông đáp ứng chất lượng thì sự nghiệp cách mạng khó khăn sắp tới khôngthực hiện thắng lợi được

1.3.2 Xuất phát từ thực trạng của đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Bolikhamxay.

Ý thức được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ tổ chức xây dựngđảng trong những năm qua, đội ngũ cán bộ của BTC tỉnh Bolikhamxay nướcCHDCND Lào đã không ngừng được nâng cao về chất lượng Hiện cán bộBTC tỉnh Bolikhamxay nước CHDCND Lào có 25 đồng chí Đội ngũ cán bộtrong Ban tổ chức phần lớn có trình độ chuyên môn nhất định, có tiến sỹ,

thạc sỹ và cử nhân, được đào tạo bài bản có khả năng đảm đương công việccủa tỉnh Phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp vững vang Hầu hếtđều hoàn thành công việc được giao Số đông đội ngũ cán bộ đã được rènluyện, thử thách qua thực tiễn công tác, được đào tạo, bồi dưỡng trình độcác mặt đều đựơc nâng lên hơn trước; luôn có ý thức không ngừng học tập,nghiên cứu để nâng cao trình độ về mọi mặt nhất là nghiệp vụ về tổ chứccán bộ Nhiều đồng chí có thâm nhiên cao về công tác Đảng, công tác tổchức và nhiều đóng góp cho công tác tổ chức trên địa bàn

Đại bộ phận đội ngũ cán bộ chủ chốt có tinh thần trách nhiệm trongcông tác, có ý thức tổ chức kỷ luật; nhiều đồng chí được trưởng thành từ cơ

sở, nắm chắc tình hình ở cơ sở, có nhiều kinh nghiệm trong công tác xâydựng Đảng và công tác tổ chức

Tuy nhiên trước tình hình mới, nhiều cán bộ của BTCT Bolikhamxayđã bị tụt hậu, không đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc Cán bộBTCT còn nhiều hạn chế do điều kiện lịch sử xã hội, nhất là khả năngnghiên cứu khoa học, tiếp cận thị trường hàng hoá, quản lý kinh tế còn yếukém nhiều so với yêu cầu đổi mới hiện nay Khả năng làm công tác tổ chứcchưa sâu Nhiều đồng chí không được đào tạo chuyên môn về tổ chức, xâydựng Đảng Trình độ tin học, vi tính còn nhiều hạn chế, khả năng thích ứngvới áp lực công việc chưa cao Cá biệt còn có cán bộ có biểu hiện lệch lạc vềđạo đức lối sống, tham nhũng, lãng phí, không hoàn thành nhiệm vụ đượcgiao Thực trạng đó đòi hỏi đội ngũ cán bộ của BTCT phải được nâng caochất lượng, có như thế BTCT Bolikhamxay mới làm tròn nhiệm vụ thammưu cho BCHTU về công tác tổ chức xây dựng Đảng

Kết luận Chương 1: Trong chương này tác giả nghiên cứu những vấn

đề lý luận gồm lịch sử nghiên cứu đề tài, khái niệm cán bộ, chất lượng cán bộ,những yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, căn cứ lý luận và căn cứ thựctiễn của hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban tổ chức tỉnh

Bolikhamxay nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay Những vấn đề lýluận này là cơ sở để tác giả tiếp tục thực hiện nghiên cứu đề tài ở Chương 2.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA BAN TỔ CHỨC TỈNH BOLIKHAMXAY NƯỚC CHDCND LÀO

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

2.1 Khái quát vị trí địa lý, tình hình kinh tế chính trị, văn hóa xã hội và vai trò, chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Ban tổ chức tỉnh BoliKhamxay giai đoạn hiện nay.

-2.1.1 Về đặc điểm, vị trí địa lý tỉnh BoliKhamxay.

Tỉnh Bolikhamxay được thành lập từ ngày 11 tháng 3 năm 1984, nằm ởmiền Trung của nước CHDCND Lào, có đường biên giới tiếp giáp với cáctỉnh như: phía Bắc giáp với Thủ đô Viêng Chăn và tỉnh Viêng Chăn có chiềudài 49,23 km, phía Nam giáp tỉnh Khăm Muồn có chiều dài 184,87 km, phíaĐông bắc giáp tỉnh Xiêng Khoảng có chiều dài 141,76 km, phía Tây giápThai Lan có biên giới dài 192,62 km, phía Đông giáp tỉnh Nghệ An – tỉnh Hàtĩnh (nước Việt Nam) có biên gới trung 215,82 km, Bolikhamxay là một trong

17 tỉnh của NCHDCND Lào, tỉnh có diện tích 14.863 km2, địa hình bị chia cắtkhá phức tạp do núi chiếm 45 %, còn 55 % là đồng bằng và thung lũng; điềukiện tự nhiên được phân thành hai mùa rõ rệt như: mùa mưa từ tháng 4 đếntháng 10 và mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3; nhiệt độ trung bình là 260C;tỉnh gồm có 7 Huyện, có 327 Bản, có 37.504 hộ gia đình, dân số 241.265người, nữ 119.596 người, tăng 1,73 % /năm, phân bố không đồng đều giữavùng miền núi và vùng đồng bằng, giữa thành thị và nông thôn; tỉnh gồmnhiều dân tộc đến từ nhiều địa phương khác nhau có kết cấu phức tạp, đadạng về ngôn ngữ, tâm lý xã hội, phong tục tập quán đa số nhân dân sốngbằng nghề nông làm ruộng, trồng trọt, chăn nuôi và buôn bán là chính Cuộcsống của nhân dân ở đây khá thuận lợi vì có sông Mê Kông chạy qua tỉnhquanh năm và có nhiều tiềm năng có điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinhtế về mọi mặt như: có diện tích ruộng, trồng trọt, chăn nuôi, nhiều sông, suối,

có 2 bến tầu sang biên giới Lào - Thái Lan, có hệ thống thủy lợi khá phongphú, có 2 cửa khẩu biên giới Quốc tế giáp với Việt Nam và Thai Lan, ngoài racòn có các cửa khẩu nhỏ trao đổi hàng hóa của các huyện biên giới; có vị tríquan trọng về quốc phòng an ninh và bảo vệ chủ quyền biên giới, hệ thốngđường bộ tương đối thuận lợi trong giao lưu buôn bán và đi lại với các huyện

và tỉnh lân cận, nhất là có đường quốc lộ 13 chạy qua; ngoài ra còn có tàinguyên thiên nhiên, khoáng sản khá đa dạng, phong phú, là vùng có nhiềutiềm năng, thế mạnh vẫn chưa được khai thác.13

2.1.2 Tình hình kinh tế - chính trị, văn hóa - xã hội của tỉnh.

* Về chính trị:

Đã chú ý xây dựng các tổ chức đảng vững mạnh trên cả 3 mặt: chính trị,

tư tưởng và tổ chức, thực sự là hạt nhân lãnh đạo cả tổ chức chính trị - xã hội,giữ vững ổn định chính trị - xã hội, quốc phòng, an ninh, các tổ chức quầnchúng thực hiện thắng lợi mục tiêu của tỉnh Đồng thời, phát huy tổ chức chínhquyền các cấp vững mạnh, tổ chức giáo dục nhân dân về đường lối, chính sáchcủa Đảng, xây dựng bản lĩnh chính trị vững vàng, tin tưởng tuyệt đối với sựlãnh đạo của Đảng, chống lại mọi âm mưu của các thể lực thù địch

* Về kinh tế:

Tỉnh Bolikhamxay là một địa bàn được quan tâm đầu tư, phát triển vềkết cấu hạ tầng và các nhà máy, xí nghiệp với qui mô nhỏ và vừa, sản xuấtbằng công nghệ hiện đại Tỉnh ủy rất chú trọng chỉ đạo nhân dân thúc đẩyphát triển kinh tế - xã hội, củng cố nền sản xuất nông nghiệp, lao động và dịchvụ làm cho cơ sở kinh tế phát triển liên tục, có nhịp độ tăng trưởng bình quânđạt 9,57 % /năm,trong đó nông lâm nghiệp chiếm 34,55 %, công nghiệp thủcông chiếm 29,19 %, dịch vụ chiếm 36,26 %, tổng sản phẩm quốc nội đạt1.992,99 tỷ Kịp, GDP thu nhập bình quân đầu người bằng 971 USD/ năm,(năm 2009-2010) Cụ thể về phát triển nông nghiệp, hiện nay tỉnh có diện tíchtrồng lúa là 65.328 ha, có diện tích ruộng mùa 33.222 ha, năng suất 3,3

13 Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Bolikhamxay lần thứ V, 2010, tr 18

tấn/ha; diện tích ruộng chiêm 32,106 ha, năng suất 5,4 tấn/ha; lượng thực bìnhquân đầu người 530 kg/người/năm, so với năm 2006 tăng lên 48kg/người/năm so với kế hoạch thực hiện được 92% Ngoài ra còn phát triểnchăn nuôi như: có 44.985 con trâu, 56.034 con bò, 61.516 con lợn vàkhuyến khích nông dân trồng các loại hoa màu và cây công nghiệp: ngô, mía,khoai, sẵn, cao su Đặc biệt dự án trồng trọt và công tác khuyến nông, dự ántrồng trọt kết hợp cho nông dân 120 làng, dự án DIDM đẩy mạnh phát triểnnăng suất lúa 48 làng, dự án phân bón (sinh học) đã khuyến khích cho nhândân trồng trọt râu không hóa chất ở 45 làng đã thúc đẩy nông nghiệp của tỉnhphát triển Những năm cần đây Nhà nước đã đầu tư 77 dự án với vốn1,470,453 tỷ kịp để phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh và mở rộng hợp tác kinhtế thương mại với các nhà đầu tự trong nước và nước ngoài như: Việt Nam,Trung Quốc, Thai Lan, SingaPore, Hán Quốc gồm có 18 dự án đầu tư nướcngoài với vốn 285,197 tỷ Kịp.14

* Về văn hóa - xã hội:

Tỉnh Bolikhamxay rất quan tâm đầu tư về mạng lưới và quy mô giáodục các cấp, chương trình giáo dục phổ cập tiểu học, xóa mù chữ được triểnkhai tích cực Đến năm 2011, toàn tỉnh có 408 trường học, trong đó có 28trường mầm non, 325 trường tiểu học, 35 trường trung học cơ sở, 15 trườngtrung học phổ thông, 1 trường dạy nghề, có 4 trường cao đẳng và Đại họccủa tư nhân Trong lĩnh vực y tế cũng được tăng cường, hiện nay có 7 bệnhviện và 39 trạm y tế; ngành y tế đã củng cố và phát triển cả về mặt nhân lực

và cơ sở vật chất Các dịch vụ khám chữa bệnh được mở rộng, chương trìnhdân số - kế hoạch hóa gia đình được triển khai tương đối toàn diện Trongtỉnh có nhiều nét văn hóa đặc sắc tiêu biểu gồm 74 điểm du lịch, trong đó dulịch thiên nhiên 63, du lịch văn hóa 9 và du lịch lịch sử 2 Bolikhamxay làmột trong những tỉnh có truyền thống yêu nước, truyền thống cách mạng vàvăn hóa lâu đời hình thành cùng nền văn minh lúa nước, dân ở đây là người

14 Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Bolikhamxay lần thứ V, 2010, tr 6 - 7

dịu dàng, đặc biết là khóe tay về dệt vải rất đặc sắc của các chị em phụ nữ.Chính vì vậy, Đảng ủy luôn quan tâm, chú trọng xây dựng đời sống văn hóatrên địa bàn tỉnh Trong nhiệm kỳ qua lĩnh vực văn hóa của tỉnh đạt đượcnhững kết quả đáng kể như xây dựng gia đình văn hóa được 20.908 hộ và 58làng văn hóa, vì vậy những bản sắc văn hóa truyền thống của dân tộc khôngnhững được giữ gìn mà còn được phát triển liên tục lên một tầm cao

Tuy nhiên, với đặc điểm tình hình kinh tế - chính trị, văn hóa - xã hộinhư đã nêu trên cho thấy Bolikhamxay là một tỉnh còn rất nhiều khó khăn vềmọi mặt, nền kinh tế của tỉnh vẫn chủ yếu là nông nghiệp tự cung, tự cấp,chuyển hướng sản xuất còn chậm, nhất là vùng nông thôn, kinh tế chủ yếu làthuần nông; nhìn chung đời sống nhân dân vẫn còn ở mức thấp, Phong tục,tập quán ở một số vùng dân tộc thiểu số còn lạc hậu, kết cấu hạ tầng về điện,đường giao thông, trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt vẫn còn chưa đápứng yêu cầu của nhân dân Tình trạng trên tác động, chi phối không nhỏ đếnchất lượng đội ngũ cán bộ, những yếu tố đó đòi hỏi phải xây dụng được mộtđội ngũ cán bộ các cấp nhất là đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh thực sự vữngmạnh, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng hiện nay

2.1.3 Vị trí, vai trò của Ban Tổ chức tỉnh BoliKhamxay.

Sự nghiệp cách mạng mà chúng ta đang tiến hành là vì con người và

do con người Đưa ra đường lối và thực hiện đường lối cách mạng là donhững con người cụ thể Không có một Đảng chung chung mà Đảng củamột giai cấp, một tập đoàn người cụ thể Công tác Tổ chức chính là công tácquan trọng vì nó liên quan trực tiếp đến cán bộ, đảng viên Xây dựng Đảng

về tổ chức là một trong ba mặt trong công tác xây dựng Đảng, nó quy địnhvị trí, vai trò của Ban Tổ chức trong hệ thống tổ chức của ĐNDCM Lào

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng nhân dân cách mạngLào đã quy định các Ban tham mưu của Đảng các cấp, trong đó cấp tỉnh cóBan Tổ chức, Ban Tuyên giáo, Uỷ ban Kiểm tra,Văn phòng tỉnh ủy, Ban Đốingoại; Ban Tổ chức tỉnh là một trong các cơ quan tham mưu cho Đảng ở cấp

tỉnh cụ thể hóa chủ trương, nghị quyết của tỉnh ủy trên lĩnh vực tổ chức, liênquan trực tiếp đến con người: công tác cán bộ, đảng viên, hệ thống tổ chứccũng như nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt Đảng Từ đó chúng ta thấy, vị trítrung tâm của BTCT trong hệ thống các cơ quan tham mưu của Đảng ở cấptỉnh có vai trò cực kỳ quan trọng trong hệ thống các cơ quan này.

2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ của Ban Tổ chức tỉnh BoliKhamxay

* Chức năng của Ban Tổ chức tỉnh BoliKhamxay

BTCT là cơ quan tham mưu của Ban Chấp hành tỉnh ủy mà trực tiếp

và thường xuyên là Ban thường vụ, Ban thường trực tỉnh ủy về triển khaichủ trương, chính sách về công tác xây dựng đảng thuộc lĩnh vực tổ chức,cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của hệ thống chính trị trong tỉnh;nghiên cứu, tổng kết, báo cáo thường xuyên với Ban thường vụ tỉnh ủy vềtình hình công tác tổ chức; đồng thời là cơ quan chuyên môn - nghiệp vụ vềcông tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của tỉnh ủy

* Nhiệm vụ của Ban Tổ chức tỉnh BoliKhamxay

1) Nghiên cứu, đề xuất:

- Tham mưu xây dựng nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quychế của tỉnh ủy, ban thường vụ; cụ thể hóa chủ trương, chính sách, giải pháp

về công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ

- Xây dựng đề án về tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội

bộ đảng thuộc thẩm quyền quyết định của BCH, Ban thường vụ tỉnh ủy

- Tham mưu về công tác cán bộ thuộc diện tỉnh ủy quản lý

- Sơ kết, tổng kết về công tác tổ chức xây dựng Đảng

2) Thẩm định, thẩm tra:

- Thẩm định các đề án về tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trịnội bộ của cấp uỷ cấp dưới, cơ quan nhà nước, đoàn thể chính trị - xã hội, cơquan trực thuộc tỉnh ủy trước khi trình BCH, Ban thường vụ tỉnh ủy

- Tham gia thẩm định các đề án về tổ chức bộ máy, cán bộ, công chứccủa Ủy Ban nhân dân, các sở, Ban, ngành trong tỉnh theo phân cấp

- Thẩm định và trình Ban thường vụ tỉnh ủy nhân dự sự kiến bố trí, sửdụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, khen thưởng, thực hiện chínhsách cán bộ theo phân cấp quản lý.

- Thẩm tra, xác minh đối với cán bộ, đảng viên có vấn đề về lịch sửchính trị hiện nay theo quy định

3) Hướng dẫn, kiểm tra:

- Hướng dẫn công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội

bộ và việc thi hành Điều lệ Đảng đối với các huyện ủy, các Ban đảng, Bancán sự đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc tỉnh ủy

- Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên,bảo vệ chính trị nội bộ cho cấp ủy cấp dưới và cán bộ tổ chức đảng trực thuộctỉnh ủy

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện phân công, phân cấp quản lý cán

bộ theo quy định của Ban Chấp hành, Ban thường vụ tỉnh ủy

- Công tác quản lý hồ sơ cán bộ, hồ sơ đảng viên, giới thiệu sinh hoạtđảng, giải quyết khiếu nại xóa tên đảng viên và vấn đề đảng tịch cho đảngviên của cấp ủy trực thuộc

4) Phối hợp:

- Phối hợp với các ban đảng, ban cán sự đảng, đảng đoàn, đảng ủytrực thuộc tỉnh ủy trong công tác xây dựng Đảng về tổ chức cán bộ, đảngviên, bảo vệ chính trị nội bộ

- Chủ trì phối hợp với các ban đảng, Mặt trận xây dựng Tổ quốc, đoànthể chính trị - xã hội cấp huyện hướng dẫn xây dựng và kiểm tra thực hiệnchức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế cơ quan đảng, cơ quan Nhànước và các tổ chức đoàn thể cấp huyện

- Chủ trì tham mưu, đề xuất chế độ, chính sách đối với cán bộ côngtác tại các cơ quan Đảng, cơ quan Nhà nước Là cơ quan thường trực vềcông tác thi đua, khen thưởng của tỉnh ủy

5) Thực hiện một số nhiệm vụ do Ban thường vụ, Ban thường trực tỉnh ủy giao:

- Quản lý tổ chức, bộ máy, biên chế các cơ quan đảng, nhà nước, đoànthể chính trị - xã hội ở địa phương

- Theo báo cáo, đề nghị của cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc tỉnh ủy,xác nhận quy hoạch chức doanh cán bộ thuộc diện tỉnh ủy, BTV quản lý

- Thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ thuộc diện tỉnh ủy, Banthường vụ quản lý; cán bộ, công chức trong đảng, đoàn thể ở địa phương

- Quản lý hồ sơ cán bộ diện tỉnh ủy, Ban thường vụ quản lý và cán bộđảng viên có vấn đề về chính trị theo quy định của Bộ Chính trị

- Tham mưu, giải quyết các vấn đề về đảng tịch; giải quyết hoặc phốihợp giải quyết khiếu nại, tố cáo các vấn đề chính trị của cán bộ thuộc diệntỉnh ủy, Ban thường vụ quản lý

- Được cử cán bộ dự các phiên họp bàn về công tác xây dựng Đảng,

về tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của các ban đảng, bancán sự đảng, đảng đoàn, cấp ủy trực thuộc

- Tổ chức thi tuyển cán bộ, công chức cơ quan đảng, đoàn thể ở cơ sở

- Thực hiện công tác thống kê cơ bản về công tác xây dựng tổ chức cơ

sở đảng ở địa phương và thực hiện công việc khác khi được ban thường vụ,thường trực tỉnh ủy giao 15

2.1.5 Cơ cấu tổ chức của Ban Tổ chức tỉnh BoliKhamxay

Cơ cấu tổ chức của BTCT BoliKhamxay gồm các bộ phận sau đây:

- Lãnh đạo Ban gồm: Có 1 Trưởng ban và 2 Phó Trưởng ban, trongđó Trưởng Ban là phó Bí Thư tỉnh ủy kiêm nhiệm

- Văn phòng Ban gồm có 8 người

- Phòng xây dựng Đảng gồm có 4 người

- Phòng đào tạo - bồi dưỡng cán bộ gồm có 5 người

- Phòng Thi đua và khen thưởng gồm có 3 người

15 Quy định về chức danh, tiêu chuẩn và cơ cấu bộ máy của Ban tổ chức tỉnh Bolikhamxay, 2004, tr 1-5

- Phòng Phát triển nguồn nhân lực gồm có 2 người.

Trong Ban Tổ chức tỉnh gồm có 25 cán bộ, trong đó nữ có 10 người;Vụ trưởng và tương đương gồm có 12 người, trong đó nữ có 3 người

* Về biên chế:

- Xác định theo chức danh tiêu chuẩn cán bộ, công chức và nhu cầu vụviệc trong BTCT Ngoài số cán bộ, công chức biên chế theo quy định, BTCTđược thực hiện chế độ cộng tác viên phục vụ công tác nghiên cứu của Ban

- Phó trưởng ban thường trực thay mặt Trưởng ban điều hành côngviệc hàng ngày của cơ quan nhằm thực hiện chương trình, công tác của ban,chuẩn bị và chỉ đạo các nội dung cho các cuộc họp của lãnh đạo ban

- Tập thể lãnh đạo ban thảo luận và quyết định các vấn đề:

+ Chương trình công tác năm của ban, kế hoạch thực hiện nghị quyếtcủa Ban Chấp hành tỉnh ủy, Ban thường vụ và các chủ trương, chính sáchcủa Đảng-Nhà nước có liên quan đến công tác của Ban

+ Các đề án trình Ban Chấp hành tỉnh ủy, Ban thường vụ

+ Thẩm định các đề án liên quan đến chức trách của ban trước khitrình cấp ủy quyết định

+ Đề xuất nhân sự của các ban, ngành, cấp ủy trực thuộc với BTV

+ Chuẩn bị thủ tục trình ban thường vụ xem xét quyết định đề bạt,điều động, nghỉ hưu, thực hiện chính sách cán bộ diện cấp ủy quản lý.

+ Xét nâng bậc lương cho cán bộ diện Ban thường vụ ủy nhiệm hoặcxem xét trình Ban thường vụ và cấp có thẩm quyền quyết định nâng bậclương cho cán bộ theo phân cấp quản lý.16

2 2 Thực trạng và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ của BTCT Bolikhamxay nước CHDCND Lào giai đoạn hiện nay

2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Bolikhamxay nước CHDCND Lào giai đoạn hiện nay

Trải qua quá trình thực hiện nhiệm vụ cách mạng hiện nay và nhờ sựquan tâm chăm lo của tỉnh uỷ, đội ngũ cán bộ, công chức của Ban tổ chức tỉnhkhông ngừng được tăng cường về số lượng, chất lượng, cơ cấu từng bước hợplý Đội ngũ này đã góp phần to lớn vào phát triển kinh tế - xã hội, giữ vữngquốc phòng - an ninh trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh

Tình hình cán bộ của Ban tổ chức tỉnh hiện nay, nhất là cán bộ lãnhđạo, quản lý từ cao đến thấp, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo chiến lược tuyệt đốitrung thành với lý tưởng của Đảng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạođức lối sống lành mạnh; có trình độ văn hoá, năng lực chuyên môn, năngđộng, sáng tạo, phản ứng nhanh nhạy, linh hoạt, có tầm nhìn xa ruộng, kiếnthức ngày càng được nâng cao; Đội ngũ cán bộ trẻ được rèn luyện mìnhtrong các phong trào

Tỉnh ủy đã có nhiều chủ trương, chính sách đúng đắn, chăm lo giáo dục,đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ văn hoá, lý luận chính trị, khoa học kỹthuật, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực thực tiễn cho đội ngũ cán bộ, công chứchiện có nhằm nâng cao chất lượng cho công tác tổ chức cán bộ, Ban Tổ chứctỉnh đã học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới Ban đãcử cán bộ nguồn 5 người đi học ở Việt Nam, nhờ vậy, đội ngũ cán bộ BTCTphát triển khá nhanh, cả về số lượng và chất lượng

16 Quy định về chức danh, tiêu chuẩn và cơ cấu bộ máy của Ban tổ chức tỉnh Bolikhamxay, 2004, tr 5-7

Hiện nay tòan Ban tổ chức tỉnh có 25 cán bộ công chức viên chứchành chính sự nghiệp, trong đó nữ là 10 người, tăng 20 % so với năm 2006;

về trình độ văn hóa có 23 người tốt nghiệp trung học phổ thông, trong đó nữ

9 người, có 2 người trung học cơ sở, trong đó nữ 1 người; về trình độchuyên môn có 1 tiến sĩ, 1 thạc sĩ, 8 người có trình độ cử nhân, trong đó nữ

3 người, có trình độ cao đẳng 8 người, trong đó nữ 5 người, có trình độtrung cấp 5 người, nữ 1 người, còn lại là sơ cấp

Về trình độ lý luận chính trị: Ban Tổ chức tỉnh đã có 6 người là cử nhânlý luận chính trị, trong đó nữ 1 người, có 5 người là cao cấp lý luận chính trị, có

1 người trung cấp lý luận chính trị, còn 13 người và nữ 9 người là chưa được đàotạo lý luận chính trị Trong 5 năm qua toàn BTCT đã đào tạo cử nhân và caocấp lý luân chính trị là 5 người, trung cấp lý luận chính trị 1 người

Ban tổ chức tỉnh có 18 đảng viên chính thức, nữ 5 đồng chí, đảng viên

dự bị 2 đồng chí, nữ 1 đồng chí, so với năm 2006 số đảng viên được tăng lên

6 đồng chí; từ năm 2006 đến nay Ban Tổ chức tỉnh đạt danh hiệu là chi bộtrong sạch vững mạnh Về độ tuổi cán bộ lãnh đạo, quản lý ở Ban tổ chứctỉnh đã dần dần được trẻ hoá: số cán bộ dưới 45 tuổi chiếm 68 %, 46 - 55tuổi chiếm 20 %, 56 - 60 tuổi trở lên chiếm 12 %

Tuy nhiên, trình độ cán bộ nhìn chung còn thấp Việc đào tạo cán bộchưa cân đối giữa các cấp và các ngành học Một số cán bộ chưa được đàotạo về chuyên môn và lý luận chính trị hoặc được đào tạo chưa phù hợp vớithực tế yêu cầu nhiệm vụ Đây là những tồn tại cơ bản của đội ngũ cán bộcủa Ban ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ của sự nghiệp đẩy mạnhCNH-HĐH; nên BTCT, cần phải quan tâm giải quyết ngay để đáp ứng đượcđòi hỏi mới

Biểu 1: Tổng hợp chất lượng đội ngũ cán bộ Ban Tổ chức tỉnh

BoliKhamxay (nhiệm kỳ 2006 – 2011) Số liệu 3/2011

46 - 55

56 - 60

C 2

C 3

thạ

Ts-c sĩ

Đ H

Cao đẳn g

TC -sơ cấp

chư a đào tạo

C N

C C

T C

S C

Biểu 2: Kết quả phân loại đội ngũ cán bộ Ban Tổ chức tỉnh

BoliKhamxay ( năm 2011) Nguồn : Ban Tổ chức tỉnh ủy BoliKhamxay

Chức vụ Tổng số HTTNV HTNV KHTNV

bộ, công chức đã được tiến hành để thực hiện yêu cầu tinh giản biên chế, xácđịnh rõ chức danh, tiêu chuẩn ở từng vị trí công tác Việc sắp xếp lại cơ cấu tổchức, bố trí lại đội ngũ cán bộ được thực hiện một cách tích cực, chủ động, đisâu vào chuyên môn, đúng chức danh, tiêu chuẩn từng cán bộ, công chức