Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện gia lâm thành phố hà nội

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp x hay còn gọi là cán bộ, công chức cơ sở là nhân tố con người, có vai trò quyết định đến chất lượng tổ chức, hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nước và qu

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

KHOA SAU ĐẠI HỌC



LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

KHOA SAU ĐẠI HỌC

HÀ NỘI – 2012

Tôi xin chân thành cảm ơn ự quan tâm, giúp đỡ của các Thầy cô giáo trong Khoa Quản trị kinh doanh -Viện Đại học Mở Hà Nội, lãnh đạo và các bạn ở Sở Nội

Vụ Thành phố Hà Nội và Phòng Nội vụ huyện Gia Lâm và những người thân trong gia đình đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành Luận văn này

Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2012

Học viên

Trần Thị Minh Tuệ

Danh môc c¸c côm tõ viÕt t¾t

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tớnh cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đớch nghiờn cứu của Luận văn 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiờn cứu 3

5 Phương phỏp nghiờn cứu 3

6 Những đúng gúp của Luận văn 3

7 Kết cấu của Luận văn 4

Chương 1 5

đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x 5

và chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x 5

1.1 Khái quát chung về chính quyền cấp xã 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp x" 6

1.1.2.1 Vị trí của chính quyền cấp x .6

1.1.2.2 Vai trò của chính quyền cấp x .7

1.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp x .7

1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 11

1.2.1 Khái niệm 11

1.2.1.1 Nhiệm vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân 12

1.2.1.2 Nhiệm vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 13

1.2.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x" 14

1.2.3 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x" 16

1.2.4 Phân loại cán bộ, công chức cấp x" 18

1.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18

1.3.1 Khái niệm : 18

1.3.2 Các tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ CBCC cấp x" 19

1.3.2.1.Nhóm tiêu chí phản ánh trình độ đào tạo 19

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 25

1.3.4 Yêu cầu về chất lượng đội ngũ cán bộ , công chức cấp x" trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước 29

Chương 2 33

thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt 33

cấp x huyện Gia Lâm 33

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm 33

2.1.1 Điều kiện địa lý - tự nhiên 33

2.1.2 Điều kiện kinh tế - x" hội 34

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Gia Lâm 35 2.2.1 Trình độ đào tạo 37

2.2.2 Kỹ năng nghề nghiệp 41

2.2.3 Phẩm chất đạo đức 42

2.2.4 Tiềm năng phát triển 43

2.2.5 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức 44

2.2.6 Mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x" 44

2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Gia Lâm 47

2.3.1 Các ưu điểm, tiến bộ và nguyên nhân 47

2.3.2 Các tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 49

Chương 3 56

quan điểm và một số giải pháp nhằm 56

nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt 56

cấp x ở huyện gia lâm 56

3.1 Các quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Gia Lâm - thành phố Hà Nội trong thời gian tới 56

3.1.1 Cần coi trọng cả đức lẫn tài, trong đó đức là gốc 56

3.1.2 Chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x" 56

3.1.3 Trẻ hoá đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x" 57

3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Gia Lâm trong thời gian tới 58

3.2.1 Nhóm giải pháp về tuyền chọn, bố trí, sử dụng 58

3.2.2 Nhóm giải pháp về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng 62

3.2.3 Nhóm giải pháp về đánh giá cán bộ chủ chốt cấp x" 70

3.2.4 Nhóm giải pháp về đ"i ngộ vật chất, tinh thần 72

3.2.5 Nhóm giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất - kỹ thuật, điều kiện hoạt động cho cán bộ, công chức cấp x" 77

3.2.6 Nhóm giải pháp về hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức cấp x" 80

kết luận 83

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tớnh cấp thiết của đề tài

Ngày nay, chỳng ta đang tiến hành sự nghiệp CNH, HĐH nhằm đổi mới toàn diện đất nước Đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp xó cú vai trũ rất quan trọng trong việc huy động, quản lý và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn phục vụ cho quỏ trỡnh CNH, HĐH đất nước

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp x (hay còn gọi là cán bộ, công chức cơ sở) là nhân tố con người, có vai trò quyết định đến chất lượng tổ chức, hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nước và quá trình phát triển kinh tế - x hội ở các địa phương Trong những năm qua, cỏc địa phương đó cú nhiều cố gắng trong việc nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó nhưng kết quả đạt được cũn rất hạn chế Tại Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng Khúa IX đó xỏc định “Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cơ sở cú năng lực tổ chức và vận động nhõn dõn thực hiện đường lối của Đảng, phỏp luật của Nhà nước, cụng tõm, thạo việc, tận tụy với dõn, biết phỏt huy sức dõn, khụng tham nhũng, khụng ức hiếp dõn, trẻ húa đội ngũ, chăm lo cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chớnh sỏch đối với cỏn bộ cơ sở’’ Đõy là một khõu đột phỏ nhằm đổi mới và nõng cao năng lực của Chớnh quyền cơ sở, thỳc đẩy kinh tế - xó hội phỏt triển, thực hiện thành cụng sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Nghị quyết số 17 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) đ chỉ rõ :

"Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có đủ năng lực, trình độ và phẩm chất, trẻ hóa đội ngũ đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước là một trong 3 vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp bách" Đây là một khâu đột phá nhằm đổi mới và nâng cao năng lực của Chính quyền cơ sở nói riêng và chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở nói chung, thúc đẩy kinh tế - x hội phát triển, thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Do đú, việc nghiờn cứu đề tài “Nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp xó ở huyện Gia Lõm - Thành phố Hà Nội’’ nhằm gúp phần thiết thực vào việc

nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp xó huyện Gia Lõm và cú ý nghĩa

đổi mới tổ chức bộ máy, chế độ chính sách và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp x đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước

nhiều đợt khảo sát đánh giá hoạt động của hệ thống chính trị cấp x Tuy nhiên, cũng mới chỉ dừng lại một số mặt, khía cạnh nhất định, chưa có một đề tài nào đi sâu nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x một cách toàn diện, rút ra được các kết luận chính xác, khách quan để trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp có tính đồng bộ và thực thi một cách có hiệu quả trên địa bàn huyện Gia Lâm

Do vậy, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x của đất nước, Thành phố Hà Nội nói chung và huyện Gia Lâm nói riêng vẫn là nhiệm vụ hết sức bức thiết hiện nay

3 Mục đớch nghiờn cứu của Luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, luận văn phân tích và làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã hiện nay ở huyện Gia Lâm - Thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Gia Lâm - Thành phố Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về đội

ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Gia Lâm Chủ yếu tập trung làm rõ thực trạng chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã và đề xuất phương hướng giải quyết cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề chất lượng đội

ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã trong phạm vi huyện Gia Lâm - TP Hà Nội giai đoạn từ năm 2006 đến nay và đặc biệt đề xuất các giải pháp căn bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở huyện Gia Lâm giai đoạn 2011- 2015 và định hướng đến năm 2020

- Thời gian nghiên cứu: từ 2006 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp logic, phương pháp phân tích, tổng hợp để hệ thống hoá các cơ sở lý luận của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Gia Lâm

Các phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp điều tra xã hội học cũng được sử dụng để xem xét, phân tích thực trạng về chất lượng và những biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Gia Lâm

6 Những đóng góp của Luận văn

- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về vấn đề chất lượng và nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Gia Lâm

- Phân tích và đánh giá chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ

chốt cấp xã ở huyện Gia Lâm

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng và nâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Gia Lâm

7 Kết cấu của Luận văn

Luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

xã ở huyện Gia Lâm - TP Hà Nội

Chương 2: Thực trạng vấn đề chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Gia Lâm từ năm 2006 đến nay

Chương 3: Định hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Gia Lâm

Chương 1

đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x

và chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x

1.1 Khái quát chung về chính quyền cấp xã

1.1.1 Khái niệm

Để quản lý đất nước các quốc gia thường phân chia lnh thổ của mình thành nhiều địa hạt lnh thổ lớn nhỏ khác nhau và thiết lập trên đó các tổ chức thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên địa bàn gọi là tổ chức chính quyền

Các địa hạt lnh thổ được thiết lập trên đó các tổ chức chính quyền được gọi

là các đơn vị hành chính - lnh thổ hay gọi tắt là đơn vị hành chính Các đơn vị hành chính được phân chia theo thứ bậc với quy mô và thẩm quyền quản lý khác nhau - gọi là cấp hành chính [51, tr 39-40] Tương ứng với mỗi cấp hành chính có một cấp chính quyền Từng quốc gia trên thế giới quy định quy mô các đơn vị hành chính và

số cấp hành chính có khác nhau

ở nước ta, trong từng giai đoạn lịch sử, các cấp hành chính cũng được quy

định khác nhau Theo Hiến pháp 1992, nước ta có 4 cấp hành chính, tương ứng với 4 cấp chính quyền đó là : trung ương, tỉnh, huyện và x

Điều 118, Hiến pháp 1992 quy định :"Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa X hội Chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau:

Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Tỉnh chia thành huyện, thành phố trực thuộc tỉnh và thị x; Thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện và thị x

Huyện chia thành x, thị trấn; Thành phố thuộc tỉnh, thị x chia thành phường và x; quận chia làm phường"

Như vậy, chính quyền x, phường, thị trấn (gọi chung là cấp x) là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính quyền 4 cấp của Nhà nước ta

Trong hệ thống hành chính của Nhà nước ta, cấp x là cấp có quy mô đơn vị hành chính nhỏ nhất Chính quyền cấp x cũng là cấp chính quyền thấp nhất trong

hệ thống chính quyền của Nhà nước Trong nhiều tài liệu, sách báo và văn bản hành

chính, chính quyền cấp x còn có tên gọi khác là chính quyền cấp "cơ sở" Cơ cấu tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp x do luật định

Theo quy định của pháp luật hiện hành, chính quyền cấp x gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) và Uỷ ban nhân dân (UBND)

HĐND cấp x là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, do cử tri trong

x bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương Cơ cấu tổ chức HĐND cấp x gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch và các đại biểu HĐND Số lượng đại biểu HĐND cấp x được quy định theo dân số và địa bàn của từng đơn vị hành chính cấp x, thấp nhất 15 đại biểu và cao nhất là 35 đại biểu UBND cấp x là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp, đồng thời là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương UBND cấp x do HĐND x bầu ra Cơ cấu

tổ chức của UBND x gồm 3 - 5 thành viên gồm: Chủ tịch, 1 - 2 Phó chủ tịch, và các

uỷ viên Giúp việc cho UBND x có các công chức chuyên môn

quyền Nhà nước, là cấp chính quyền thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp của Nhà nước ta Chính quyền cáp x gồm có HĐND và UBND Cơ cấu tổ chức bộ máy và hoạt động của HĐND và UBND do luật định

1.1.2 Vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp x"

1.1.2.1 Vị trí của chính quyền cấp x

Trong hệ thống chính quyền 4 cấp của Nhà nước ta, cấp x là cấp chính quyền gần dân và trực tiếp với dân nhất Là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào trong mọi tầng lớp nhân dân Là nơi kiểm định tính đúng đắn của mọi chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước Là nơi mà quyền làm chủ tập thể của nhân dân được thực hiện trực tiếp và phát huy rộng ri nhất; và cũng là nơi thể hiện trực tiếp khối đại đoàn kết toàn dân, bảo đảm sự vững mạnh của chế độ cả về chính trị, kinh tế, văn hóa, quốc phòng và an ninh

Có thể nói chính quyền cấp x có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính quyền Nhà nước, sự ổn định và vững mạnh của chính quyền cấp x là nhân tố

đặc biệt quan trọng góp phần tạo nên sự ổn định, phát triển của từng x, từng huyện, từng tỉnh và của Quốc gia

1.1.2.2 Vai trò của chính quyền cấp x

Cấp x là cấp trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước Là cấp quản lý trực tiếp mọi hoạt động của đời sống kinh tế - x hội diễn ra ở cơ sở Cấp x cũng là cấp đầu tiên tiếp nhận, giải quyết những yêu cầu và kiến nghị của công dân đối với Nhà nước Bởi vì, x, phường, thị trấn là nơi định cư, sinh sống của các tầng lớp nhân dân, là nơi thường nảy sinh những sáng kiến, kinh nghiệm của quần chúng nhân dân (qua việc vận dụng chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước trong sản xuất và đời sống)

Do vậy, chính quyền cấp x là nơi đầu tiên tiếp nhận những đề xuất, kiến nghị của các tầng lớp nhân dân với Đảng và Nhà nước cấp trên Có thể nói chính quyền cấp

x như là "những chiếc cầu nối liền giữa các tầng lớp nhân dân với Đảng và Nhà nước cấp trên"

Khi bàn về vai trò của chính quyền cấp x Bác Hồ đ từng viết:"Cấp x là cấp gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp x làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi"[36]

Xác định được tầm quan trọng của cấp x, ngay khi thực dân Pháp bắt đầu xâm lược nước ta, chúng cũng đ rất chú ý và coi trọng yếu tố làng, x trong việc thiết lập bộ máy cai trị của chúng ở Việt Nam

Sau Cách mạng Tháng Tám, dưới sự lnh đạo của Đảng, qua các giai đoạn phát triển của đất nước, đặc biệt từ khi tiến hành sự nghiệp đổi mới đến nay Đảng và Nhà nước ta đ quan tâm nhiều đến việc kiện toàn, sắp xếp và củng cố tổ chức chính quyền cấp x

Ngày nay, sự phát triển kinh tế - x hội theo cơ chế thị trường định hướng x hội chủ nghĩa, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nói chung, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nói riêng đ và đang đặt ra nhiều vấn đề mới đối với cấp x và quản lý kinh tế - x hội ở x, cần phải được tiếp tục nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp

1.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp x

Là một cấp trong hệ thống chính quyền Nhà nước, về cơ bản chính quyền cấp

x cũng có các chức năng, nhiệm vụ như các cấp chính quyền Nhà nước cấp trên Tuy nhiên trong từng giai đoạn phát triển của đất nước, chức năng nhiệm vụ của cấp

đồng thời động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước

Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và UBND cấp x được quy định cụ thể trong Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của HĐND và UBND [48]

a) Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của HĐND cấp x: HĐND x là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương

và cơ quan Nhà nước cấp trên HĐND có quyền ra quyết định trên các lĩnh vực sau:

Thứ nhất, trong lĩnh vực kinh tế : HĐND cấp x quyết định các biện pháp thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - x hội hàng năm, nhằm phát huy tiềm năng của địa phương: dự toán và phân bổ ngân sách, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương, các chủ trương và biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương; thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, các biện pháp quản lý, sử dụng đất

đai; quyết định những biện pháp khuyến khích, vận động nông dân chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông lâm ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; biện pháp sử dụng và bảo vệ nguồn nước, các công trình thuỷ lợi; biện pháp phòng chống và khắc phục hậu quả thiên tai; biện pháp xây dựng, duy tu, sửa chữa đường giao thông, cầu cống và các cơ sở hạ tầng; biện pháp thực hành tiết kiệm chống buôn lậu

Thứ hai, trong lĩnh vực văn hóa, giáo dục, x hội và đời sống: HĐND cấp x quyết định biện pháp thực hiện sự nghiệp văn hóa, giáo dục, bảo đảm các điều kiện cần thiết để trẻ em vào học đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục;

biện pháp giáo dục thanh niên, bảo vệ, chăm sóc giáo dục thiết niên, nhi đồng, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa; biện pháp giữ gìn vệ sinh, thực hiện chương trình dân số, kế hoạch hóa gia đình; thực hiện chính sách đối với các gia

đình và những người có công với cách mạng

Thứ ba, trong lĩnh vực quốc phòng an ninh: HĐND cấp x quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ xây dựng quốc phòng toàn dân, bảo đảm thi hành chế độ nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực lượng dân quân tự vệ; biện pháp thực hiện hậu cần tại chỗ, chính sách hậu phương quân đội; biện pháp giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn

x hội, đấu tranh ngăn ngừa tội phạm và đảm bảo trật tự công cộng

Thứ bốn, trong lĩnh vực chính sách dân tộc và tôn giáo: HĐND cấp x quyết

định biện pháp bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, nâng cao trình độ dân trí cho đồng bào dân tộc, thực hiện bình đẳng giữa các dân tộc; biện pháp bảo đảm thực hiện chính sách tôn giáo, quyền tự do tín ngưỡng của nhân dân

Thứ năm, trong lĩnh vực thi hành pháp luật: HĐND cấp x quyết định các biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của chính quyền cấp trên; biện pháp bảo hộ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền và lợi ích hợp pháp khác; biện pháp bảo vệ, tài sản, lợi ích của Nhà nước và của các tổ chức khác; biện pháp bảo giảm giải quyết, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân

Thứ sáu, trong lĩnh vực xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính: HĐND bầu và bi nhiệm đại biểu HĐND, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND và UBND, bi miễn những kết quả sai trái của UBND; thông qua đề án phân vạch địa giới hành chính

Thứ bảy, trong hoạt động giám sát: HĐND thực hiện quyền giám sát hoạt

động của Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND và UBND; giám sát việc hực hiện Nghị quyết của HĐND; giám sát việc tuân thủ pháp luật của các tổ chức, đơn vị hoạt động trên địa bàn

b) Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của UBND cấp x: UBND do HĐND bầu ra,

là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của Nhà nước cấp trên, Nghị

quyết của HĐND cùng cấp UBND cấp x có những nhiệm vụ và quyền hạn như sau:

Về kinh tế, ngân sách: xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - x hội, lập dự toán thu chi ngân sách hàng năm trình các cấp thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện tốt kế hoạch phát triển kinh tế - x hội và dự toan thu chi ngân sách hằng năm sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt;

Về nông, lâm, ngư nghiệp, thủy lợi : tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển nông lâm, ngư nghiệp; ứng dụng tiến bộ, khoa học, công nghệ vào sản xuất,chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi; tổ chức xây dựng các công trìh thuỷ lợi nhỏ; tu bổ đê điều, bảo vệ rừng phòng

hộ, quản lý và bảo vệ nguồn nước; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, thống

kê theo dõi biến động đất đai, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất đai

Về thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ: tổ chức hướng dẫn, khai thác và phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật phát triển các ngành nghề mới; quản lý và phát triển các chợ, điểm buôn bán, dịch vụ ở địa phương; phối hợp các cơ quan chống buôn lậu, trốn thuế, sản xuất và lưu thông hàng giả

Về giao thông: tổ chức thực hiện việc xây dựng và tu sửa đường giao thông ở

địa phương, bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm đường giao thông, các cơ sở hạ tầng; huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống phục vụ sinh hoạt và đời sống của nhân dân địa phương

Về văn hóa, giáo dục: thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục ở địa phương; phối hợp với các trường học tổ chức đăng ký, động viên trẻ em đến trường đúng độ tuổi, tổ chức quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo; phối hợp các cơ quan chức năng quản lý các trường tiểu học, bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh; vận động nhân dân xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa

Về x hội và đời sống: tổ chức quản lý trạm y tế của x; thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hóa gia đình; thựchiện chính sách cho người và gia đình có công với cách mạng, thực hiện cứu tế nhân đạo, giúp đỡ người nghèo, già cả, tàn tật

Về quốc phòng: tổ chức huấn luyện quân sự phổ thông, tuyên truyền giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, đăng ký quản lý quân nhân dự bị, tổ chức việc xây dựng, huấn luyện lực lượng dân quân tự vệ, thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ, chính sách hậu phương quân đội, chính sách đối với lực lượng vũ trang địa phương

Về an ninh trật tự, an toàn x hội : thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh trật tự, an toàn x hội, xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc; thực hiện biện pháp phòng chống tội phạm, các hành vi vi phạm pháp luật, quản lý

hộ khẩu, đăng ký tạm trú, phối hợp các cơ quan chức năng thực hiện thi hành án, thực hiện các quyết định hành chính

Về dân tộc và tôn giáo: thực hiện chính sách dân tộc và tôn giáo, bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân theo quy định của pháp luật

Về thi hành pháp luật: tổ chức thực hiện các biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp, tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, hướng dẫn các hoạt động hòa giải, thanh tra nhân dân, tổ chức việc đăng ký hộ tịch theo quy định của pháp luật; thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản, quyền lợi hợp pháp của công dân; xử lý vi phạm hành chính theo luật định

Xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính: tổ chức và thựchiện công tác bầu cử quốc hội, đại biểu HĐND theo quy định của pháp luật; lập hồ sơ về việc phân vạch địa giới hành chính, quản lý hồ sơ, mốc và bản độ địa giới hành chính của địa phương

Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung một số điều ngày 29/4/2003 quy định cán bộ, công chức cấp x bao gồm: những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lnh đạo theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND; Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ; người đứng đầu tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - x hội ở x, phường, thị trấn; những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp x [51]

Theo nghĩa hẹp hơn, đội ngũ cán bộ, công thức cấp x là những người đang

đảm đương các các nhiệm vụ trong các tổ chức thuộc bộ bộ máy chính quyền cấp x bao gồm: các cán bộ chuyên trách thuộc HĐND và UBND, các công chức chuyên môn thuộc UBND cấp x

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này, khái niệm đội cán bộ công chức cấp x được giới hạn: là những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lnh đạo theo nhiệm kỳ trong các tổ chức HĐND, UBND và những người được tuyển dụng để

đảm nhận các chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp x

Theo quy định tại Nghị định số114/2003/NĐ.CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ: những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lnh đạo theo nhiệm kỳ trong các tổ chức UBND và HĐND cấp x (được gọi là cán bộ chuyên trách) bao gồm 4 chức danh: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; những người được tuyển dụng thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển để đảm nhận các chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp x (được gọi là công chức cơ sở) bao gồm 7 chức danh: Trưởng công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê;

Địa chính - Xây dựng; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - X hội [12]

Theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV của Bộ trưởng Bộ Nội vụ (ngày 16/01/2004): về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức

x, phường, thị trấn

1.2.1.1 Nhiệm vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân

Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân là cán bộ chuyên trách của Hội

đồng nhân dân x, phường, thị trấn, chịu trách nhiệm lnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực

hiện chức năng nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân cấp x bảo đảm phát triển kinh tế -

x hội, an ninh chính trị, trật tự, an toàn x hội trên địa bàn x, phường, thị trấn

Nhiệm vụ của Chủ tịch Hội đồng nhân dân: Triệu tập, chủ tọa các kỳ họp của Hội đồng nhân dân, phối hợp với ủy ban nhân dân trong việc chuẩn bị kỳ họp Hội

đồng nhân dân; chủ trì trong việc tham gia xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân Giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc cthwcj hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân Tổ chức tiếp dân, đôn đốc kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị khiếu nại, tố cáo của nhân dân Giữ mối quan hệ với đại biểu Hội đồng nhân dân, phối hợp công tác với ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, thông báo hoạt động của Hội

đồng nhân dân với ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam Báo cáo hoạt động của Hội

đồng nhân dân lên Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ trì và phối hợp với ủy ban nhân dân trong việc quyết định đưa ra bi nhiệm đại biểu Hội

đồng nhân dân theo đề nghị của ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp Nhiệm vụ của Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân: Căn cứ nhiệm của Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tổ chức thực hiện các nhiệm

vụ do Chủ tịch Hội đồng nhân dân phân công cụ thể và thay mặt Chủ tịch Hội đồng nhân dân giảI quyết công việc khi Chủ tịch Hội đồng nhân dân vắng mặt

1.2.1.2 Nhiệm vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là cán bộ chuyên trách chịu trách nhiệm lnh đạo ủy ban nhân dân cấp x, chỉ đạo, điều hành hoạt động của ủy ban nhân dân và hoạt động quản lý Nhà nươc đối với các lĩnh vực kinh tế - x hội, an ninh, quốc phòng đ được phân cấp trên địa bàn x, phường, thị trấn

Nhiệm vụ của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân:

Lnh đạo phân công công tác của Uỷ ban nhân dân, các thành viên Uỷ ban nhân dân, công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp x gồm: Tổ chức chỉ

đạo, đôn đốc, kiểm tra đối với công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các quyết định của Uỷ ban nhân dân x, phường, thị trấn Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

cấp x, tham gia quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể Uỷ ban nhân dân

áp dụng các biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý và điều hành bộ máy hành chính ở x, phường, thị trấn hoạt động có hiệu quả Ngăn ngừa, đấu tranh chống biểu hiện tiêu cực trong cán bộ công chức Nhà nước và trong bộ máy chính quyền

địa phương cấp x; tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại tố cáo của công dân theo qui định của pháp luật; giải quyêt và trả lời các kiến nghị của ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân ở x, phường, thị trấn

Trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động của trưởng, phó thôn, tổ dân phố theo quy định của pháp luật

Báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và Uỷ ban nhân dân cấp trên

Triệu tập và chủ tọa phiên họp của Uỷ ban nhân dân x, phường, thị trấn Thực hiện việc bố trí sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cơ sở theo sự phân cấp quản lý

Đình chỉ hoặc bi bỏ quy định trái pháp luật của trưởng thôn và tổ dân phố Nhiệm vụ của Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân: Tổ chức quản lý, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế - tài chính, khối văn hóa - x hội…) của Uỷ ban nhân dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công và những công việc

do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ủy nhiệm khi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đi vắng 1.2.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x"

Qua nghiên cứu cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp x có một số vai trò chủ yếu sau đây:

1.2.2.1 Là người lnh đạo, tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước cấp trên ở địa phương

Để thực hiện tốt vai trò này, người cán bộ, công chức cấp x phải luôn cập nhật và nắm vững mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tuyên truyền, phổ biến, giải thích để nhân dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, lợi ích của việc thực hiện

các chủ trương, chính sách; đồng thời hướng dẫn, triển khai, đôn đốc, chỉ đạo nhân dân thực hiện kịp thời, có hiệu quả các chủ trương, chính sách đó

1.2.2.2 Là người thực thi quyền hành pháp, trực tiếp quản lý, điều hành đảm bảo mọi hoạt động : chính trị, kinh tế - x hội, quốc phòng và an ninh … ở địa phương diễn ra trong khuôn khổ pháp luật

Để làm tốt vai trò này, người cán bộ, công chức cấp x phải nắm vững các quy định của Luật pháp, các văn bản của cấp trên, có kiến thức về quản lý hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế, đồng thời phải công tâm, tận tụy, gương mẫu, nêu cao tinh thần trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước và Nhân dân

1.2.2.3 Là người đại diện cho ý chí và quyền lợi của nhân dân địa phương, luôn luôn đấu tranh và bảo vệ mọi quyền lợi chính đáng của người dân khi bị vi phạm Triển khai các chương trình kinh tế - x hội ở địa phương, chăm lo đến mọi mặt trong đời sống vật chất và tinh thần tới mọi người dân

Để làm tốt vai trò này, người cán bộ, công chức cấp x cần phải thường xuyên gần gũi và có mối liên hệ mật thiết với nhân dân, hiểu và nắm được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, luôn đấu tranh và bảo vệ mọi quyền lợi chính đáng của người dân khi bị vi phạm; đồng thời tiếp thu thỉnh thị lên cấp trên những đề xuất, kiến nghị của nhân dân

Như Bác Hồ từng nói : "cán bộ vừa là người lnh đạo, vừa là người đầy tớ trung thành của nhân dân"

Thực tiễn cho thấy rằng chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x có

ảnh hưởng quyết định đến quá trình phát triển kinh tế - x hội ở địa phương ở x nào có đội ngũ cán bộ tốt thì ở x đó các "phong trào" đều khá, kinh tế - x hội phát triển, tình hình an ninh chính trị ổn định, trật tự an toàn x hội đảm bảo … đúng như Bác Hồ nói "cán bộ nào thì phong trào đó"

Cán bộ, công chức cấp x là những người sống và hoạt động thường xuyên liên hệ mật thiết và trực tiếp với nhân dân, cán bộ tốt hay không tốt đều có tác động trực tiếp với phong trào Do vậy, người cán bộ x một mặt phải được trang bị đầy đủ kiến thức, trình độ và năng lực chuyên môn để chủ động, vững vàng trong quản lý

điều hành, mặt khác người cán bộ x cần có đủ các tiêu chuẩn về phẩm chất chính

trị, đạo đức, có lối sống trong sạch lành mạnh, trung thành với mục tiêu lý tưởng của

Đảng, biết hy sinh, gương mẫu để lôi cuốn quần chúng nhân dân tích cực tham gia lao động sản xuất thực hiện tốt các chương trình, phong trào phát triển kinh tế - x hội ở địa phương

Những năm đổi mới vừa qua cũng đ chỉ ra rằng sự thành công hay thất bại của Đảng trong lnh đạo, chỉ đạo việc quản lý và phát triển kinh tế - x hội ở cơ sở phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở Để nắm, quản lý và sử dụng tốt đội ngũ cán bộ cơ sở lại phụ thuộc vào chính sách đối với đội ngũ cán bộ này Chính vì vậy Đảng ta khẳng định rằng: "Những sai lầm và khuyết điểm trong lnh đạo kinh tế - x hội bắt nguồn từ những khuyết điểm trong hoạt động tư tưởng,

tổ chức và công tác cán bộ của Đảng" [24, tr 219]

Tóm lại: đội ngũ cán bộ, công chức cấp x có một vai trò vô cùng quan trọng

đối với sự phát triển của mỗi địa phương Nếu đội ngũ này có số lượng hợp lý, chất lượng tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thì các đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước được tổ chức thực hiện tốt và nhanh chóng đi vào cuộc sống C.Mác đ khẳng định:"Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn"

1.2.3 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x"

Qua nghiên cứu cho thấy, đội ngũ cán bộ, công thức cấp x có một số đặc

điểm sau đây:

1.2.3.1 Gần dân, gắn bó mật thiết với dân

Cán bộ, công chức cấp x hầu hết là dân bản địa, cư trú, làm ăn, sinh sống tại

địa phương Đa số trong số họ đều có quan hệ dòng tộc và gắn bó với dân làng về mọi mặt: kinh tế, văn hóa, tình cảm, đời sống sinh hoạt…Mỗi cán bộ, công chức x

đều trực tiếp sinh sống, tham gia sản xuất trên mảnh vường, khổ ruộng ngay chính trên quê hương, làng bản của mình, quan hệ họ hàng, xóm giềng cókhi còn sâu nặng hơn quan hệ đồng chí, công tác Do vậy, trong bản thân con người cán bộ cấp x các yếu tố : người dân, người cùng họ cùng làng, người đại diện cộng đồng và người đại diện Nhà nước vừa thống nhất vừa mâu thuẫn, xung đột nhau chi phối các hoạt động

của họ và nhất là trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước Có thể nói cán bộ, công chức cấp

x là những người gần gũi với dân nhất, hiểu được hơn ai hết những nhu cầu, nguyện vọng của người dân và do đó họ có điều kiện thuận lợi nhất trong việc truyền đạt, thuyết phục, vận động nhân dân và tổ chức thực hiện các đường lối, chủ trương của

Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ở địa phương

1.2.3.2 Không thoát ly hẳn sản xuất, kinh doanh

Hầu hết cán bộ, công chức cấp x vừa tham gia công tác trong các tổ chức

Đảng, chính quyền, đoàn thể vừa là người Lao động sản xuất kinh doanh gắn với ruộng, vườn, trang trại, ngành nghề thủ công nghiệp, dịch vụ … Trong nhiều trường hợp nguồn thu nhập chính của họ không phải tiền lương, phụ cấp được trả mà là từ kết quả sản xuất kinh doanh

1.2.3.3 Phần lớn không được đào tạo chính quy, hệ thống và thường xuyên biến động, không ổn định

Phần lớn đội ngũ cán bộ cấp x trưởng thành trong số những thanh niên

"không thoát ly" qua các phong trào ở địa phương, nguồn khác là bộ đội sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự trở về địa phương, sỹ quan quân đội xuất ngũ, một số cán bộ hưu trí, nghỉ chế độ và một số tăng cường từ trên về x Cán bộ cấp x không phải là những công chức trong biên chế Nhà nước, ít có sự điều động, luân chuyển Những cán bộ chủ chốt thường làm việc theo nhiệm kỳ bầu cử, khi trúng cử thì là cán bộ, khi không trúng cử thì là dân thường Những cán bộ chuyên môn cũng thường bị thay đổi, sắp xếp lại theo từng nhiệm kỳ bầu cử theo yêu cầu của người

đứng đầu

1.2.3.4 Kỹ năng nghề nghiệp và tính chuyên môn hóa thấp

Cán bộ, công chức bố trí các chức danh ở cấp x thường không ổn định nên

kỹ năng nghề nghiệp và tính chuyên môn hóa không cao Việc bố trí, sắp xếp cán bộ công chức nhiều khi còn nặng về giải quyết chế độ chính sạch, quan hệ họ hàng, bạn hữu … chứ chưa phải xuất phát từ yêu cầu công việc và năng lực, sở trường của cán

bộ, công chức Có nhiều cán bộ, công chức trong quá trình công tác lần lượt kinh

qua hết tất cả các chức danh ở cấp x, từ công tác Đảng đến chính quyền và các tổ chức đoàn thể nhân dân

1.2.4 Phân loại cán bộ, công chức cấp x"

Có nhiều cách tiếp cận để xem xét, phân loại đội ngũ cán bộ, công chức cấp

x Sau đây, xin đề cập 2 cách phân loại chủ yếu : phân loại theo nguồn hình thành

và phân loại theo lợi hình đơn vị hành chính

1.2.4.1 Phân loại theo nguồn hình thành

Căn cứ vào nguồn hình thành, cán bộ công chức đ−ợc phân làm 2 loại:

a) Cán bộ đ−ợc hình thành từ bầu cử: Là những cán bộ lnh đạo (còn đ−ợc gọi là cán bộ chuyên trách) do nhân dân hoặc đại diện của các tầng lớp nhân dân bầu ra để đảm nhiệm chức vụ lnh đạo theo nhiệm kỳ trong các tổ chức thuộc HĐND và UBND cấp x

b) Cán bộ đ−ợc hình thành từ nguồn thi tuyển hoặc xét tuyển: là những cán

bộ chuyên môn, nghiệp vụ (còn đ−ợc gọi là công chức cơ sở) đ−ợc tuyển chọn thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển để đảm nhận một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp x

1.2.4.2.Phân loại theo loại hình đơn vị hành chính

Căn cứ vào các loại hình đơn vị hành chính, cán bộ, công chức cấp x đ−ợc phân làm 3 loại:

Chất l−ợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp x biểu hiện ở năng lực hoạt động, công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x trong quá trình thực hiện chức năng,

nhiệm vụ quản lý kinh tế, văn hóa - x hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh ở địa phương Bởi vậy, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x có ảnh hưởng quyết định đến chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nước ở cấp x Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x phụ thuộc vào chất lượng của từng thành viên của đội ngũ đó và được thể hiện ở trình độ chuyên môn, sự hiểu biết

về chính trị - x hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với môi trường, hoàn cảnh kinh tế -x hội luôn biến động v.v… Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

x còn phụ thuộc vào cơ cấu giữa các bộ phận, các thành viên của đội ngũ cán bộ, công chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ được giao

Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x là một trong những tiêu chí phản ánh trình độ phát triển kinh tế - x hội của các địa phương Và suy cho cùng, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x có ảnh hưởng quyết định đến quá trình phát triển kinh tế - x hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh ở các địa phương

1.3.2 Các tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ CBCC cấp x"

Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x được phản ánh thông qua hệ thống nhóm các tiêu chí như : trình độ đào tạo về chuyên môn; các kỹ năng nghề nghiệp; phẩm chất đạo đức; tiềm năng phát triển; cơ cấu giữ các yếu tố, bộ phận; mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x

1.3.2.1.Nhóm tiêu chí phản ánh trình độ đào tạo

Nhóm tiêu chí về trình độ đào tạo của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x là những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng của cán bộ, công chức bao gồm các tiêu chí như : trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý Nhà nước, trình độ quản lý kinh tế, trình độ tin học …

a) Tiêu chí về trình độ học vấn : trình độ học vấn phản ánh mức độ tri thức của cán bộ, công chức đạt được thông qua hệ thống giáo dục phổ thông Đây là những tri thức cơ bản, là nền tảng cho cán bộ, công chức tiếp thu những kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý Nhà nước, tin học … Hiện nay, trình độ học vấn phổ thông được chia thành 3 mức độ từ thấp đến cao: tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông

b) Tiêu chí về trình độ chuyên môn: trình độ chuyên môn của cán bộ công thức cấp x phản ánh mức độ tri thức về chuyên môn, nghiệp vụ mà cán bộ, công thức thu nhập được thông qua hệ thống giáo dục chuyên nghiệp và dạy nghề (các trường đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp) theo từng lĩnh vực chuyên môn phù hợp yêu cầu của công việc của cán bộ, công thức Theo hệ thống văn bằng hiện nay, trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức hiện nay được phân chia thành

6 mức: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Tuy nhiên, khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cần phải lưu ý về sự phù hợp giữa chuyên môn

đào tạo với yêu cầu thực tế của công việc và kết quả làm việc của họ

c) Tiêu chí về trình độ lý luận chính trị: trình độ lý luận chính trị phản ánh mức độ tri thức của cán bộ, công chức về những vấn đề cơ bản của Chủ nghĩa Mác -

Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, về vai trò sứ mệnh của Đảng cộng sản, về chủ nghĩa

x hội và con đường đi lên chủ nghĩa x hội của nươc ta … Trình độ lý luận chính trị là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng của cán bộ, công chức Nó giúp cho cán bộ, công chức nâng cao ý thức, bản lĩnh chính trị, kiên định mục tiêu dân giàu, nước mạnh, x hội công bằng, dân chủ, văn minh mà Đảng và Bác Hồ đ chọn Theo hệ thống văn bằng chứng chỉ hiện nay, trình độ lý luận chính trị bao gồm mức độ: sơ cấp, trung cấp, cao cấp và cử nhân

d) Tiêu chí về trình độ quản lý Nhà nước : Trình độ quản lý Nhà nước phản

ánh mức độ tri thức mà cán bộ, công chức đạt được về những vấn đề cơ bản về Nhà nước, pháp luật, nền hành chính Nhà nước, nắm vững và vận dụng thành thạo các công cụ, biện pháp quản lý Nhà nước… Những kiến thức về quản lý Nhà nước giúp cho cán bộ, công chức thực hiện các chức năng nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở cơ sở Theo hệ thống văn bằng, chứng chỉ hiện hành, trình độ quản lý Nhà nước của cán

bộ, công chức được phân chia thành 3 mức độ : sơ cấp, trung cấp, cử nhân

e) Tiêu chí về trình độ quản lý kinh tế : trình độ quản lý kinh tế của cán bộ, công chức cấp x phản ánh mức độ tri thức thu nhận được của cán bộ, công chức về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước về xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng x hội chủ nghĩa ở nước ta, nắm vững và vận dụng có hiệu quả các phương pháp, công cụ, đòn bẩy, kích thích kinh tế trong quá

trình quản lý, điều hành phát triển kinh tế - x hội ở cơ sở Theo hệ thống văn bằng, chứng chỉ hiện hành trình độ quản lý kinh tế được chia làm các mức độ : qua bồi dưỡng, sơ cấp, trung cấp, đại học, thạc sỹ, tiến sỹ Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức cấp x cũng phải có kiến thức tối thiểu về kinh tế, thị trường, nắm được và biết vận dụng các phương pháp, công cụ đòn bẩy, kích thích kinh tế trong quá trình quản lý điều hành phát triển kinh

Để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đượec giao, cán bộ, công chức cấp x cần có những kỹ năng cần thiết Các kỹ năng của cán bộ, công chức cấp x có thể phân thành 2 loại: các kỹ năng chung và các kỹ năng chuyên biệt

a) Các kỹ năng chung: phản ánh năng lực vận dụng các tri thức vè cách thức, phương pháp hành động, sử dụng các phương tiện, công cụ phục vụ cho các hoạt động tác nghiệp hằng ngày của người cán bộ, công chức Đây là những kỹ năng chung cần thiết cho mọi cán bộ, công chức cấp x Có thể kể đến một số kỹ năng thuộc loại này như : kỹ năng soạn thảo văn bản; kỹ năng sử dụng máy tính; kỹ năng quan hệ, giao tiếp, kỹ năng thu thập, xử lý, tuyên truyền, phổ biến thông tin…

b) Các kỹ năng chuyên biệt

Các kỹ năng chuyên biệt có thể phân làm 2 nhóm đó là : kỹ năng về nghiệp

vụ chuyên môn và kỹ năng về quản lý

* Các kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn:

Các kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn phản ánh năng lực vận dụng một cách có hiệu quả những kiến thức, chính sách, pháp luật, văn bản của Nhà nước về các lĩnh vực chuyên môn cụ thể mà người cán bộ, công chức lĩnh hội được trong quá trình thực thi nhiệm vụ được giao ở cấp x, mỗi công chức được giao phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể như : Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Địa chính - Xây dựng, Văn phòng - Thống kê, Văn hóa - X hội

… Bởi vậy, các kỹ năng này đặc biệt cần thiết đối với các công chức chuyên môn trong bộ máy chính quyền cấp x

Để làm tốt nhiệm vụ được giao các công chức cấp x phải được đào tạo, trang

bị đầy đủ các kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời phải thường xuyên cập nhật, nắm vững các chủ trương, chính sách, pháp luật, văn bản của Nhà nước về lĩnh vực mình phụ trách và vận dụng thành thạo, có hiệu quả trong quá trình thực thi nhiệm vụ hằng ngày Một số kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn cần đào tạo cho công chức cấp x đó là : kỹ năng về tài chính, kế toán, tư pháp, hộ tịch, địa chính, văn phòng, thống kê, công an, quân sự …

* Các kỹ năng quản lý:

Các kỹ năng quản lý phản ánh năng lực vận dụng có hiệu quả những tri thức

về quản lý mà người cán bộ, công chức lĩnh hội được trong quá trình lnh đoạ, quản

lý điều hành các hoạt động kinh tế, văn hóa, x hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương Các kỹ năng đặc biệt cần thiết đối với những cán bộ lnh đạo trong bộ máy chính quyền cấp x (cán bộ chuyên trách) Chẳng hạn như : kỹ năng lập kế hoạch (chương trình, đề án phát triển kinh tế - x hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh ở địa phương); kỹ năng tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch; kỹ năng lnh đạo, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện kế hoạch; kỹ năng ra quyết định…

1.3.2.3 Tiêu chí về phẩm chất đạo đức

Phẩm chất đạo đức của người cán bộ, công chức là một tiêu chí quan trọng để

đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chủ tịch Hồ chí Minh lúc sinh thời

rất chú ý và đề cao vấn đề đạo đức của người cách mạng, xem đó là cơ sở vững chắc

để tiến hành cách mạng và đảm bảo cách mạng đi đến thắng lợi Trong cuốn

"Đường cách mệnh" Bác Hồ đ biết về đường lối, phương pháp cách mệnh để huấn luyện cán bộ Trước khi bàn về các nội dung, phương thức tiến hành cách mệnh, Bác

đa viết vấn đề "Tư cách một người cách mệnh" Bác đ đề cập đến những phẩm chất

đạo đức cần có của người cán bộ cách mạng Theo Bác Hồ người cán bộ tốt phải có

đủ cả năng lực trình độ lẫn đạo đức cách mạng Bác nói: "người có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó, người có tài mà không có đức thì là người vô dụng" Hiện nay, chúng ta đang tiến hành đấu tranh chống lại các hiện tượng tiêu cực như: tham ô, lng phí, quan liêu, cửa quyền, bè phái… trong các cơ quan quản

lý Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở Cần thiết phải xây dựng các tiêu chuẩn đạo

đức của người cán bộ, công chức làm cơ sở để xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, trung thành với

Tổ quốc, tận tụy với công việc nhằm một Nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.3.2.4 Tiêu chí về tiềm năng phát triển

Đây là nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức trên cơ sở xem xét khả năng đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp x trong tương lai Hầu hết các phân tích đánh giá về chất lượng cán bộ, công chức đều dựa trên cơ sở trạng tháie tĩnh của cán bộ, công chức cũng như của công việc và tổ chức Trên thực tế công việc (và ngay cả bản thân cán bộ, công chức) cũng luôn thay đổi Nhiệm vụ, nội dung và yêu cầu của công việc luôn thay đổi do các nhân tố khách quan (như do áp dụng tiến bộ khoa học trong quản lý, do yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, do yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, do yêu cầu

và những đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước…) hoặc do yêu cầu của các nhân tố chủ quan như: luân chuyển, điều động, đề bạt cán bộ, công chức… Nếu như cán bộ, công chức không nhận thức được sự thay đổi về công việc của mình theo yêu cầu của sự phát triển, thì sẽ không có sự đầu tư cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ năng thay đổi thái độ và hành vi của mình thì không thể đảm nhận được công việc trong tương lai Đánh giá đúng tiềm năng phát triển của cán bộ, công chức còn

là cơ sở cho công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tương lai

Để đánh giá tiềm năng phát triển của cán bộ, công chức cấp x, người ta thường sử dụng hai tiêu chí đó là: nhận thức về sự thay đổi công việc, nhiệm vụ trong tương lai và những hành vi sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi đó của cán bộ, công chức Khi nhận thức được sự thay đổi của công việc trong tương lai, cán bộ, công chức có thể tự chuẩn bị cho mình những hành trang cần thiết đi trước đón đầu sự thay đổi của công việc, nhiệm vụ nhưng cũng có những cán bộ, công chức chấp nhận bị đào thải trong tương lai do sự thay đổi công việc tạo ra

Để đánh giá được công chức theo tiêu chí này cần phải thực hiện điều tra, thu thập thông tin qua bảng hỏi hay trực tiếp phỏng vấn công chức để thấy được nhận thức của công chức về sự thay đổi cũng như sẵn sàng chuẩn bị "hành trang" cho sự thay đổi Sự chuẩn bị sẵn sàng của công chức cho sự thay đổi cũng có thể được xem xét đánh giá qua quá trình đào tạo của từng công chức cũng như của tổ chức

1.3.2.5 Nhóm tiêu chí về cơ cấu của đội ngũ cán bộ, công chức

Ngoài các tiêu chí đánh giá phẩm chất, năng lực, trình độ (các yếu tố bên trong từng người cán bộ, công chức), chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức còn

được phản ánh ở cơ cấu của đội ngũ cán bộ, công chức như: cơ cấu theo độ tuổi, cơ cấu theo giới tính, dân tộc, tôn giáo, cơ cấu ngạch công chức, ngành nghề, trình độ

đào tạo… Do vậy, khi nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng của đội ngũ cán

bộ, công chức cấp x chúng ta cần phải quan tâm tới các tiêu chí này

1.2.3.6 Nhóm tiêu chí về mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ công chức

Đây là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ thực tế của đội ngũ cán bộ, công chức Xét cho cùng chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức biểu hiện ở khả năng đáp ứng và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức

Đánh giá khả năng đáp ứng và mức độ hoàn thành nhiệm vụ là xem xét so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ thực tế của đội ngũ cán bộ, công chức với những chức trách, nhiệm vụ được giao Kết quả đánh giá mức độ đáp ứng và hoàn thành công

việc cho phép phân tích và đánh giá v ề chất lượng đội ngũ công chức trên thực tế Nếu như một cán bộ, công chức (hoặc tập thể cán bộ, công chức của một cơ quan, một tổ chức) liên tục không hoàn thành nhiệm vụ mà không phải lỗi của tổ chức, của những yếu tố khách quan thì có nghĩa là cán bộ, công chức đó (hoặc tập thể cơ quan, tổ chức đó) không đáp ứng yêu cầu và hoàn thành tốt công việc được giao Trong trường hợp này có thể kết luận là chất lượng cán bộ, công chức (hoặc đội ngũ cán bộ, công chức) thấp, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao ngay cả khi cán bộ, công chức đó (hoặc cả tập thể đội ngũ cán bộ, công chức đó) có trình độ chuyên môn đào tạo cao hơn yêu cầu của công việc

1.3.2.7 Nhóm tiêu chí đánh giá tổng hợp chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp x

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x được bộc lộ và phản ánh trong quá trình tổ chức, quản lý điều hành các mặt ở cơ sở thông qua các chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế - x hội đạt được ở địa phương, đó là:

- Tình hình phát triển kinh tế của địa phương, được biểu hiện qua các chỉ tiêu (tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tổng thu ngân sách, thu nhập bình quân đầu người…)

- Tình hình phát triển văn hoá - x hội của địa phương như: giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao, giải quyết chế độ chính sách người có công, người có hoàn cảnh khó khăn, người nghèo…

- Tình hình chính trị, quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn x hội trên địa bàn…

Trong thực tiễn để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người ta thường rất chú ý đến các chỉ tiêu này Vì suy cho cùng thì đội ngũ cán bộ có năng lực thực sự hay không được phản ánh thông qua việc thực hiện các chỉ tiêu này

Điều này vừa có ý nghĩa về mặt phương pháp luận, đồng thời vừa có ý nghĩa về mặt thực tiễn giúp cho chúng ta trong việc đánh giá năng lực đội ngũ cán bộ một cách chính xác và khách quan

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x chịu ảnh hưởng của rất nhiều nhân tố, có cả những nhân tố khách quan và những nhân tố chủ quan

1.3.3.1 Các nhân tố khách quan

Có nhiều nhân tố mang tính chất khách quan ảnh hưởng tới chất lượng cán

bộ, công chức cấp x Có thể kể đến một số nhân tố chủ yếu như: tình hình kinh tế, chính trị, x hội của đất nước nói chung và của từng địa phương nói riêng trong từng giai đoạn lịch sử nhất định; trình độ văn hoá, sức khoẻ chung của dân cư, sự phát triển của thị trường lao động; sự phát triển của nền giáo dục của quốc dân; sự mở cửa, giao lưu, hội nhập về kinh tế, văn hoá, giáo dục của nước ta với các nước trong khu vực và thế giới…Các nhân tố mang tính khách quan trên có ảnh hưởng nhất

định đến quá tình hình thành và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức x nói riêng Tuy vậy, trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn, tác giả không đi sâu nghiên cứu các nhân tố khách quan, mà chỉ tập trung vào các nhân tố chủ quan, trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức cấp x

1.3.3.2 Các nhân tố chủ quan

Có rất nhiều nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x, sau đây xin đề cập một số nhân tố chủ yếu:

a Tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp x

Tuyển chọn, bố trí, sử dụng đúng người, đúng việc là một trong những nhân

tố quan trọng quyết định tới chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức x nói riêng Nếu công tác tuyển chọn, bố trí,

sử dụng cán bộ, công chức được thực hiện tốt sẽ thu hút được những người thật sự có năng lực, phẩm chất tốt bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp x, nếu không thì ngược lại

b Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp x

Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng là một nhân tố hết sức quan trọng quyết định

đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và cán bộ, công chức

x nói riêng Quy hoạch, đào tạo là khâu tiếp theo sau khi tuyển chọn, bố trí cán bộ

Quy hoạch là việc lựa chọn những người có đủ các tiêu chuẩn quy định và phù hợp với tình hình của từng địa phương để đưa vào nguồn kế cận, nhằm tạo nguồn bổ sung cán bộ lnh đạo, công chức có đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới Do vậy, quy hoạch là một trong những nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ

động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu cả trước mắt và lâu dài, là cơ sở của việc đào tạo, bồi dưỡng là con người cơ bản để nâng cao kiến thức toàn diện, trình độ lành nghề cho cán bộ, công chức, là chìa khoá để người cán bộ, công chức tham gia vào các lĩnh vực hoạt động, công tác và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Nghị quyết

Đại hội lần thứ VIII của Đảng ta đ chỉ rõ: "Cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài" (22, tr 107)

Đào tạo là một quá trình truyền thụ kiến thức mới một cách cơ bản, để người cán bộ, công chức có kiến thức, trình độ chuyên sâu về một ngành hoặc một lĩnh vực nhất định nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động, công tác của cán bộ, công chức Sau khi kết thúc khoá đào tạo, học viên sẽ đạt một trình độ cao hơn trước đó và được cấp một văn bằng Còn bồi dưỡng là quá trình truyền đạt, bổ sung thêm kiến thức, cập nhật những vấn đề mới có liên quan đến lĩnh vực công tác mà cán bộ, công chức

đang đảm nhiệm Sau khi kết thúc khoá bồi dưỡng, học viên sẽ được cấp chứng chỉ hoặc giấy chứng nhận đ tham gia khoá học Đào tạo và bồi dưỡng tuy có những thuộc tính, nội dung, quy trình khác nhau, nhưng phản ánh cùng một mục đích là: trang bị, nâng cao trình độ kiến thức cho người cán bộ, công chức để có đủ năng lực thực hiện ngày càng tốt hơn nhiệm vụ được giao Đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức Ngày nay, Đảng và Nhà nước ta đang thực hiện cải cách nền hành chính nhà nước, trong đó vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung, cán bộ, công chức cấp x nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc thì công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức ngày càng trở lên cấp bách và cần phải được tiến hành một cách liên tục

đây là căn cứ thực tiễn để đánh giá năng lực, trình độ chuyên môn của người cán bộ, công chức Sau đó, đặt họ trong các mối quan hệ còn lại để xem xét, đánh giá phẩm chất đạo đức của người cán bộ, công chức

Đánh giá đúng cán bộ, công chức là cơ sở cho việc bố trí, sử dụng và đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Đồng thời đây cũng là cơ sở để xác định

được nhu cầu, nội dung, chương trình đào tạo, chế độ đi ngộ phù hợp nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp x

d Chế độ đi ngộ về vật chất và tinh thần

Chúng ta đều biết con người nói chung với tư cách là một sinh vật cao cấp có

ý thức, mọi hoạt động đều có mục đích và bao giờ cũng có một động lực tương ứng nhằm thúc đẩy hoạt động để thoả mn nhu cầu nhất định về vật chất và tinh thần Nhu cầu vật chất là những đòi hỏi về điều kiện vật chất để con người tồn tại và phát triển về thể lực Vì vậy, tạo động lực cho con người nói chung chính là phải thường xuyên chăm lo tới quyền lợi chính đáng của cán bộ, công chức Do vậy, cần sử dụng

đồng bộ các biện pháp khuyến khích cả về vật chất và tinh thần nhằm tạo động lực cho cán bộ, công chức để họ yên tâm công tác và đem hết tài năng, sức lực cho công tác

e Môi trường, điều kiện sống và làm việc

Môi trường, điều kiện sống và làm việc của cán bộ, công chức cũng là những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x

Do vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức x, các cấp các ngành phải thường xuyên quan tâm cải thiện môi trường, điều kiện sống và làm việc của cán bộ, công chức x

định nhất để thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước đó là nhân tố con người với những kiến thức, trình độ, khoa học - kỹ thuật, quản lý kinh tế - x hội tiên tiến thì chúng ta còn hơi thiếu

Sau gần 30 thực hiện đường lối đổi mới, bên cạnh những thành tích đ đạt

được trên mọi mặt đời sống x hội, thì bốn nguy cơ lớn mà Nghị quyết của Đại hội giữa nhiệm kỳ Ban chấp hành khoá VII đ nêu, nay vẫn đang diễn biến phức tạp gây khó khăn, cản trở không nhỏ đối với sự nghiệp đổi mới và tiến trình CNH, HĐH đất nước Đáng chú ý là hiện tượng tiêu cục, quan liêu, tham nhũng, tệ nạn x hội, sự thoái hoá, biến chất của một bộ phận cán bộ, trong đó có một bộ phận là cán bộ, công chức cơ sở

Hội nghị Trung ương 5 khoá IX đ chỉ rõ: "Tình trạng tham nhũng, quan liêu, mất đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ của dân, vừa không giữ đúng kỷ cương, phép nước xảy ra ở nhiều nơi, có những nơi nghiêm trọng Đội ngũ cán bộ ít

được đào tạo, chế độ chính sách còn chắp vá" (21)

Bởi vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước là một trong 3 vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp bách cần tập trung giải Đây là một khâu đột phá nhằm đổi mới và nâng cao năng lực của Chính quyền cơ sở, thúc đẩy kinh tế - x hội phát triển, thực hiện thành công

sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở cần phải được đào tạo, rèn luyện, nâng cao chất lượng một cách toàn diện Ngoài tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức như: công tâm, tận tuỵ với dân, không tham nhũng, không ức hiếp, cán bộ, công chức cơ sở phải thạo việc; có một trình độ chuyên môn nhất định và trẻ hoá đội ngũ Sau đây, là một số yêu cầu về chất lượng

mà đội ngũ cán bộ, công chức cấp x cần phấn đấu đạt được từ nay cho đến năm 2020:

1.3.4.1 Về trình độ đào tạo

Trong xu thế hội nhập và toàn cầu hoá, sự phát triển về khoa học kỹ thuật và công nghệ diễn ra với tốc độ nhanh, để không tụt hậu về mọi mặt, trước hết là về trình độ kiến thức, năng lực quản lý điều hành, người cán bộ, công chức cấp x phải

thường xuyên bổ sung kiến thức, chịu khó say mê nghiên cứu, học tập để không ngừng nâng cao trình độ, năng lực một cách toàn diện Sau đây là một số yêu cầu cụ thể đối với cán bộ chủ chốt cấp x:

- Trình độ học vấn: tốt nghiệp trung học phổ thông

- Trình độ chuyên môn: có trình độ đại học;

- Trình độ lý luận chính trị: có trình độ cao cấp chính trị;

- Trình độ quản lý nhà nước: trình độ từ trung cấp trở lên;

- Trình độ quản lý kinh tế: trình độ từ trung cấp trở lên;

- Trình độ tin học: có trình độ B trở lên;

1.3.4.2 Về kỹ năng nghề nghiệp

Để hoàn thành tốt nhiệm vụ, các cán bộ chủ chốt cấp x phải có các kỹ năng như: kỹ năng lập kế hoạch (chương trình, đề án phát triển kinh tế - x hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh ở địa phương); kỹ năng tổ chức thực hiện kế hoạch; kỹ năng

lnh đạo, kiểm tra, giám quá trình thực hiện kế hoạch; kỹ năng ra quyết định…kỹ năng soạn thảo văn bản; kỹ năng sử dụng máy tính; kỹ năng quan hệ, giao tiếp ; vừa phải có kỹ năng chuyên sâu về các lĩnh vực chuyên môn cụ thể mà mình được phân công phụ trách như: tài chính, kế toán, tư pháp, hộ tích, địa chính, xây dựng, văn phòng, thống kê, công an, quân sự…

1.3.4.3 Về phẩm chất chính trị, đạo đức

Ngoài các yêu cầu về trình độ các mặt và kỹ năng nghề nghiệp trên đây Người cán bộ chủ chốt ở cấp x phải có lòng nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, với Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và lợi ích của nhân dân, của dân tộc; có ý thức độc lập tự chủ;

có bản lĩnh chính trị vững vàng; có tinh thần tận tuỵ với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của Đảng, của nhân dân

1.3.4.4 Về cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x

Để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, ngoài các yêu cầu về chất lượng đối từng cán bộ, công chức ở trên, cơ cấu đội ngũ cán bộ, cong chức cấp

x cũng cần phải đổi mới theo hướng trẻ hoá, đảm bảo hài hoà giữa các độ tuổi, tạo

sự chuyển tiếp nhịp nhàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm tăng sức mạnh tổng hợp của toàn đội ngũ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền nhà nước ở cơ sở

Mặt khác, cần phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ nữ, từng bước nâng tỷ lệ cán bộ, công chức là nữ trong bộ máy chính quyền cấp x một cách tương xứng với vai trò, địa vị của người phụ nữ trong thời kỳ mới - Thời kỳ CNH, HĐH đất nước

Kết luận: Cán bộ chủ chốt cấp x gồm có Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân là các chức danh đứng đầu chính quyền cấp cơ sở - cấp chính quyền gần dân nhất, đại diện cho Nhà nước quan hệ trực tiếp với dân Hoạt động của các cán bộ chủ chốt cấp x với chức năng, nhiệm vụ, vai trò, vị trí của chức danh mang những

đặc điểm riêng, đòi hỏi những năng lực vừa phổ quát lại vừa chuyên biệt, cần được

ưu tiên trong quá trình đào tạo và bồi dưỡng Đề đề ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x ở huyện Gia Lâm - Thành phố Hà Nội tác giả của Luận văn này trình bày thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

x ở huyện Gia Lâm