Đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông và trên địa bàn thành phố Hà nội

Khẳng định vai trò quan trọng của các cơ quan quản lý giao thông trong đấu tranh phòng chống vi phạm về trật tự an toàn giao thông và kiến nghị nêu ra một số giải pháp nhằm giảm các tai nạn giao thông và giữ gìn được trật tự an toàn giao thông, chống ùn tắc giao thông trên địa bàn thành phố Hà nội

LỜI MỞ ĐẦU

Giao thông vận tải là mạch máu của nền kinh tế quốc dân, giao thông pháttriển, an toàn, thuận lợi tạo điều kiện tốt cho sự trao đổi về kinh tế, chính trị, vănhoá, kỹ thuật giữa miền xuôi với miền ngược, giữa thành phố với nông thôn,giữa nước này với nước khác Ngày nay giao thông vận tải là nhu cầu không thểthiếu được của con người, cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, cácphương tiện giao thông ngày càng đa dạng, phát triển mạnh và có những bướctiến bộ đáng kể Trong hơn mười năm năm qua, thực hiện đường lối đổi mới củaĐảng và Nhà nước về phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng Xã hộichủ nghĩa, với các thành tựu của sự nghiệp công nghiêp hoá, hiện đại hoá, đờisống xã hội đã có những bước phát triển tích cực, điều kiện sinh sống của nhândân ngày càng được nâng cao, giao lưu kinh tế, văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thểthao, nhu cầu đi lại của nhân dân tăng lên

Tuy nhiên bên cạnh đó sự tác động mặt trái của nền kinh tế thị trường lạilàm phát sinh những mặt tiêu cực về mặt xã hội, trong đó trên lĩnh vực quản lý

an toàn giao thông đô thị đã bộc lộ nhiều vấn đề bức xúc tai nạn giao thông và ùntắc giao thông tại các đô thị đã gây nhiều thiệt hại về con người tài sản của nhànước và nhân dân đòi hỏi vai trò quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này ngàycàng lớn, trong đó việc cần thiết trước mắt phải duy trì giữ nghiêm việc thực thicác quy định của pháp luật đặc biệt là hiện nay tình trạng vi phạm pháp luật vềtrật tự an toàn giao thông đang diễn ra còn nhiều phức tạp

Để nhanh chóng lập lại trật tự an toàn giao thông đô thị Ngày 14/3/2002,Ban bí thư trung ương Đảng đã ban hành chỉ thị 22-CT-TW về tăng cường sự

lãnh đạo của Đảng đối với côngtác bảo đảm trật tự an toàn giao thông Ngày19/11/2002 Chính phủ đã có Nghị quyết13/2002/NQ-CP về các giải pháp kiềmchế gia tăng và tiến tới giảm dần tai nạn giao thôngvà ùn tắc giao thông Như vậytrước tình hình bức xúc về ATGT, Đảng và Chính phủ đã xác định việc thiết lậplại trật tự kỷ cương trong giao thông đô thị một trong những nhiệm vụ cấp bách,phải được sự quan tâm hàng đầu và là trách nhiệm của các Bộ, các ngành, củađịa phương các Tổ chức chính trị xã hội Đặc biệt trong đó việc đảm bảo nghiêmminh công bằng trong thực thi các quy định của pháp luật phải được coi là biệnpháp hàng đầu Tuy nhiên hiện nay hệ thống giao thông đô thị vẫn còn yếu kém

về cơ sở vật chất so với yêu cầu thực tế, trong đó lĩnh vực đảm bảo trật tự antoàn giao thông và chống tắc nghẽn giao thông còn nhiều bất cập Vai trò quản lýnhà nước ở một số Ngành và của một số cấp chính quyền địa phương chưa đượccoi trọng Những yếu tố đó đã ảnh hưởng nhiều đến việc tăng cường đấu tranhphòng chống vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông và tắc nghẽn giaothông

Vì vậy để xây dựng một đất nước văn minh, hiện đại một yêu cầu bứcbách đặt ra và cần phải từng bước phát triển và xây dựng hiện đại các cơ sở hạtầng giao thông, đồng thời phải có một hệ thống pháp luật đầy đủ và phát huy tốtvai trò quản lý của các cơ quan chức năng, trong đó kết hợp tăng cường các biệnpháp mạnh trong giai đoạn hiện nay để phòng chống các vi phạm về trật tự antoàn giao thông nhằm làm giảm hạn chế tối đa các tai nạn giao thông mang lạihạnh phúc cho mỗi gia đình

Mục đích của chuyên đề là trên cơ sở đánh giá thực trạng vi phạm phápluật về trật tự an toàn giao thông và trên địa bàn thành phố Hà nội rút ra các cơ

sở lý luận và thực tiến về đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật về trật tự an

toàn giao thông và chống tắc nghẽn giao thông Khẳng định vai trò quan trọngcủa các cơ quan quản lý giao thông trong đấu tranh phòng chống vi phạm về trật

tự an toàn giao thông và kiến nghị nêu ra một số giải pháp nhằm giảm các tai nạngiao thông và giữ gìn được trật tự an toàn giao thông, chống ùn tắc giao thôngtrên địa bàn thành phố Hà nội Nội dung của luận văn xin đề cập đến 3 vấn đề :

+ Lý luận về một số vấn đề chung về giao thông đô thị

+ Thực trạng tình hình trật tự an toàn giao thông và tình hình tắc nghẽngiao thông và công tác xử lý vi phạm về trật tự an toàn giao thông - đô thị trênđịa bàn Thành phố Hà Nội

+ Một số giải pháp về tăng cường công tác phòng chống vi phạm về trật tự

an toàn giao thông và tắc nghẽn giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Chương I Một số vấn đề chung về giao thông đô thị

1 Trật tự an toàn giao thông đô thị.

1.1 Giao thông đô thị.

1.1.1 Khái niệm giao thông đô thị.

Giao thông đô thị bao gồm hai bộ phận- giao thông đối ngoại và giaothông nội thị Giao thông đối ngoại là các đầu nút giao thông đường bộ, đườngthuỷ, đường sắt, đường hàng không nối liền hệ thống giao thông nội thị với hệthống giao thông quốc gia và quốc tế Giao thông nội thị ( giao thông trong đôthị) phụ thuộc trước hết vào mật đô dân cư và tốc độ tăng trưởng kinh tế; mặtkhác còn phụ thuộc vào mật độ đường đô thị và chất lượng lòng đường, vỉa hè,trình độ quản lý và ý thức dân cư

1.1.2 Các công trình giao thông đô thị và các hình thức đi lại.

Các công trình giao thông đô thị gồm:

Mạng lưới đường, cầu, hầm, quảng trường, bến bãi, sông ngòi và các côngtrình kỹ thuật đầu mối giao thông: sân bay, nhà ga, bến xe, cảng Hệ thốngđường giao thông được phân loại theo chất lượng mặt đường: Bê tông, nhựa, đá,cấp phối, đất…, đồng thời được tổng hợp theo địa bàn phường quận

Đường đô thị được sử dụng và khai thác vào các mục đích sau:

- Vỉa hè dành cho người đi bộ; để bố trí các cơ sỏ hạ tầng kỹ thuật như:Chiếu sáng, cung cấp năng lượng, cấp thoát nước, thông tin liên lạc, vệ sinh đôthị, các trạm đỗ xe, các thiết bị an toàn giao thông; để trồng cây xanh công cộng,cây bóng mát hoặc cây xanh cách ly; để sử dụng tạm thời trong các trường hợpkhi được cơ quan thẩm quyền Nhà nước cho phép như: Quầy sách báo, buồngđiện thoại công cộng; tập kết, chung chuyển vật liệu xây dựng; biển báo, bảng

tin, quảng cáo; trông giữ các phương tiện giao thông; tổ chức các hoạt động vănhoá, xã hội, tuyên truyền.

- Lòng đường dành cho xe cơ giới và xe thô sơ

Có bốn hình thức đi lại phổ biến trong giao thông đô thị:

1- Đi lại trung tâm thành phố (nội bộ);

2- Từ trung tâm thành phố ra ngoại thành;

3- Ngoại thành đến trung tâm thành phố;

4- Ngoại thành - ngoại thành Quy mô và tần suất đi lại của mỗi hình thứctại Việt Nam chưa được thống kê, ở Mỹ có hơn 90% số lao động đi lại giữangoại thành và trung tâm thành phố…

1.1.3 Phương tiện giao thông đô thị.

Phương tiện giao thông đô thị là yếu tố thứ hai sau đường sá trong giaothông đô thị Chi phí đi lại của xã hội và cá nhân phụ thuộc vào hai yếu tố làđường sá và phương tiện giao thông Việc lựa chọn phương tiện đi lại của dân cưphụ thuộc rất lớn vào cơ cấu dân số, mức thu nhập và tập quán đi lại Sự phânhoá dân số thành các nhóm giàu nghèo trong kinh tế thị trường diễn ra nhanhchóng và được thể hiện rõ nét trong giao thông Nhóm giàu đi bằng xe sangtrọng, nhưng nhóm nghèo chưa hẳn đã chịu đi bằng xe công cộng Đó là do tậpquán người dân thích tự do với phương tiện riêng của mình, đồng thời xem ra chiphí cũng không cao hơn so với đi xe công cộng nhiều lắm Các loại phương tiệngiao thông phổ biến ở Việt Nam hiện nay là: Xe máy, ô tô riêng, xe đạp, xe côngcộng Trong đó phương tiện chủ yếu của người dân thành phố là xe máy

1.1.4 Giao thông tĩnh.

Bãi đỗ xe là yếu tố không kém phần quan trọng trong giao thông đô thịhiện đai Vấn đề này chưa được quan tâm đúng mức, do đó trong các thành phốrất ít bãi đỗ cho ô tô con, ít bãi gửi xe được quy hoạch; hơn nữa các bãi gửi xeđược hình thành một cách tuỳ tiện Hiện tượng đỗ xe bên đường rất phổ biến;trình độ dân trí và ý thức tôn trọng pháp luật kém, lấn chiếm lề, hè đường… làmảnh hưởng đến giao thông đô thị.

1.1.5 Tổ chức giao thông.

Phân luồng, phân tuyến, hệ thống tín hiệu, việc duy trì trật tự giao thông…

là những yếu tố tổ chức và quản lý nhằm nâng cao hiệu quả giao thông đô thị

1.1.6 Vai trò của giao thông đô thị tới phát triển kinh tế xã hội

Hệ thống giao thông trong thành phố nếu được bố trí hợp lý và khai tháchiệu quả sẽ đóng góp đáng kể cho hiệu quả kinh tế của thành phố khiến nó trởnên hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài và vai trò quốc tế của nó cũngđược nâng cao Nhất là trong điều kiện nền kinh tế mở, quốc tế hoá và khu vựchoá đời sống kinh tế, sở dĩ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, ĐàNẵng… đã thu hút phần lớn các dự án đầu tư một phần nhờ vị trí và mạng lướigiao thông thuận lợi hơn các vùng khác ở nước ta Hệ thống cơ sở hạ tầng pháttriển- trong đó có giao thông vận tải- đã góp phần tăng tính hấp dẫn của các đôthị, thu hút các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài, phần nào đẩy nhanh quátrình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước

Mặt khác giao thông đô thị cũng góp phần quan trọng về mặt công bằng

xã hội vì tác động tới đời sống hàng ngày của các tầng lớp dân cư Một hệ thốnggiao thống đô thị hợp lý và hấp dẫn sẽ có tác dụng kính thích phát triển của cácthành phần kinh tế, tăng cường thời gian nhàn rỗi do giảm được thời gian hànhtrình của tất cả các thành viên trong xã hội Theo thống kê của nhiều nước trên

thế giới, năng suất của một nhân viên văn phòng, một công nhân doanh nghiệp…

sẽ giảm khoảng 50% trong thời gian đầu sau khi bị tắc nghẽn giao thông và vẫntiếp tục bị giảm 10%- 20% trong giờ thứ hai sau đó

Hệ thống đường sá có vai trò quyết định tới phát triển kinh tế đô thị Việclựa chọn vị trí của các công ty, nơi ở của các hộ gia đình phần lớn phụ thuộc vào

hệ thống đường sá và phương tiện đi lại trong thành phố Thời gian và chi phívẩn chuyển hàng hoá đi lại phụ thuộc rất nhiều vào độ dài và chất lượng đường

sá Giá cả của các mảnh đất phụ thuộc nhiều vào mức độ thuận tiện của nó vềgiao thông Một mảnh đất có thể tăng giá gấp nhiều lần nhờ cớ việc mở một conđường gần đó

Giao thông thuận tiện sẽ tạo điều kiện phát triển các sinh hoạt văn hoá,giáo dục, vui chơi, thể thao trong một đô thị phát triển

Giao thông đô thị phát triển cũng góp phần tạo ra công bằng xã hội Rõràng đối với những người dân có thu nhập thấp, lại phải sống trong những khunhà tạm, điều kiện đi lại khó khăn sẽ làm cho sự phân hoá giàu nghèo càng rõràng hơn

1.2 Cơ sở hạ tầng đô thị.

1.2.1 khái niệm cơ sở hạ tầng đô thị.

Toàn bộ các công trình giao thông vận tải, bưu điện, thông tin liên lạc,dịch vụ xã hội như: đường sá, kênh mương dẫn nước, cấp thoát nước, sân bay,nhà ga xe lửa, ô tô, cảng sông, cảng biển, cơ sở năng lượng, hệ thống mạng điện,đường ống dẫn xăng, dầu, dẫn khí ga, hơi đốt, kho tàng, giao thông vận tải, giáodục phổ thông và chuyên nghiệp, y tế, dịch vụ ăn uống công cộng, nghỉ ngơi dulịch, vui chơi giải trí, rác thải môi trường đô thị được gọi là cơ sở hạ tầng đôthị

Tóm lại, cơ sở hạ tầng đô thị là những tài sản vật chất và các hoạt động hạtầng có liên quan dùng để phục vụ các nhu cầu kinh tế – xã hội của cộng đồngdân cư đô thị.

Trên thực tế, cơ sở hạ tầng là cơ sở nền tảng đảm bảo sự phát triển bềnvững của cả một hệ thống đô thị quốc gia nói riêng và sự phát triển bền vững củamột quốc gia nói chung Cho nên người ta thường dùng thuật ngữ cơ sở hạ tầng

đô thị với nội dung đồng nhất khi dùng thuật ngữ “kết cấu hạ tầng đô thị” hoặcthuật ngữ “hạ tầng đô thị”

Khái niệm thuật ngữ “cơ sở hạ tầng của đô thị” dùng để chỉ các công trình

có ý nghĩa trên nền móng của đô thị như: đường sá, cầu cống, hệ thống cấp thoátnước, dịch vụ xã hội (dịch vụ công) của đô thị

1.2.2 phân loại cơ sở hạ tầng đô thị.

Tùy theo các căn cứ, có thể phân kết cấu hạ tầng đô thị thành những loạikhác nhau như sau:

- Về tính chất ngành cơ bản có thể phân ra:

+ Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị

+ Kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội đô thị

+ Kết cấu hạ tầng dịch vụ xã hội đô thị

- Về tính chất phục vụ có thể phân ra:

+ Kết cấu hạ tầng đô thị phục vụ sản xuất vật chất

+ Kết cấu hạ tầng đô thị phục vụ về nhu cầu văn hóa tinh thần

- Về trình độ phát triển có thể phân ra:

+ Kết cấu hạ tầng đô thị phát triển cao

+ Kết cấu hạ tầng đô thị phát triển trung bình

+ Kết cấu hạ tầng đô thị phát triển thấp

- Về quy mô đô thị có thể phân ra:

+ Kết cấu hạ tầng siêu đô thị

+ Kết cấu hạ tầng đô thị cực lớn

+ Kết cấu hạ tầng đô thị lớn

+ Kết cấu hạ tầng đô thị trung bình

+ Kết cấu hạ tầng đô thị nhỏ

1.2.3 giao thông đô thị là một phần của cơ sở hạ tầng đô thị.

Hệ thống giao thông quốc gia có ý nghĩa rất quan trọng trong phát triểnkinh tế – xã hội Đó là một trong các yếu tố hình thành đô thị Không có giaothông liên lạc thì không có kinh tế hàng hóa và cũng không có đô thị

Hệ thống giao thông đường bộ nối liền các tỉnh, thành phố, đô thị với nhau

sẽ tạo khả năng giao lưu kinh tế, văn hóa giữa các vùng trong nước và quốc tế.Song thực trạng hệ thống giao thông đường bộ quốc gia ở nước ta hiện đangthiếu về quy mô, số lượng và xuống cấp về chất lượng Nó đang hạn chế và cảntrở sự phát triển của các đô thị

Hệ thống giao thông đường bộ ở nước ta có khoảng 11.352 km đườngquốc lộ; 1449 km đường tỉnh lộ, 4211 km đường đô thị Mật độ đường so vớidân số còn rất thấp 0,17 km/1000 người; trong khi đó thế giới là 0,5 km/1000ngườ Đã vậy, chát lượng đường bộ ở nước ta đang xuống cấp trước đòi hỏi củanhu cầu phát triển kinh tế và phục vụ cuộc sống của nhân dân

Nhìn chung hệ thống giao thông đường bộ nước ta đang bất cập với yêucầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước Đầu tư mở rộng, cải tạo nâng cấp hệthống giao thông đường bộ quốc gia đang là vấn đề cấp bách Song việc mởrộng, cải tạo nâng cấp hệ thống giao thông gặp khó khăn lớn, đó là thiếu vốn.

Hệ thống giao thông đường sắt nước ta có chiều dài khoảng 2530 km Cảnước có 4 tuyến đường sắt Hà Nội – thành phố Hồ Chí Minh; Hà Nội – LạngSơn; Hà Nội – Lào Cai; Hà Nội – Bãi Cháy, Quảng Ninh với tổng số chiều dàihơn 2000 km; khối lượng vận tải hàng hóa năm 1995 trên 1.500.000 tấn; vận tảihành khách trên 8,5 triệu lượt ngừời

Tuy nhiên vận tải đường sắt cũng gây nhiều khó khăn cho giao thông đôthị, cụ thể ở Hà Nội, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh, Huế, Việt Trì, BắcNinh đều có đường sắt chạy qua cắt ngang đường giao thông nội thị gây cản trở,

ùn tắc Hiện tượng giao thông cắt đồng mức giữa đường xe lửa với đường ô tônội đô cần sớm được khắc phục

Giao thông đường thủy, một loại hình vận tải rất kinh tế, nó không chỉ cókhả năng vận tải bảo đảm lưu thông hàng hóa giữa các tỉnh, thành phố trongnước mà còn với các nước trong khu vực và trên thế giới Các cảng biển củanước ta nói chung còn nhiều hạn chế Gần đây không ít các chuyên gia và giámđốc các công ty hàng hải lớn liên tục báo động các cảng, đặc biệt cảng Sài Gòn

và cảng Hải Phòng, sẽ bị ùn tắc trong nhiều năm tới nếu chính phủ Việt Namkhông kịp nâng cấp và mở rộng hai cảng chính này cũng như xây dựng hoànchỉnh mạng lưới cảng có quy mô lớn cho tàu biển

Đường hàng không: Việc khai thác vận tải hàng không nước ta cũng rấthiệu quả, nhất là tuyến vận tải hàng không Bắc – Nam Hiện nay cả nước ta có

17 sân bay có thể đưa vào khai thác, trong đó có 3 sân bay: Nội Bài, Tân SơnNhất, Đà Nẵng đang khai thác nhiều chuyến bay trong nước và quốc tế.

2 Tắc nghẽn giao thông.

2.1 Khái niệm.

Tắc nghẽn giao thông là tình trạng không thể lưu thông được của xe cộ do

hệ thống giao thông bị quá tải hoặc do những nguyên nhân bất khả kháng Tắcnghẽn giao thông là một hiện tượng phổ biến ở các đô thị hiện đại

Bản thân từ ùn tắc dùng trong lĩnh vực giao thông đã diễn giải rất đúngnguyên nhân và diễn biến của tình trạng tắc đường Trước tiên, dòng phương tiệnđang chuyển động bị ùn ứ lại và cứ sau mỗi phút như thế thì lại có thêm hàngngàn phương tiện ở mỗi chiều dồn đến gần tâm mầm gây ùn ứ Khi mật đọphương tiện tại đoạn này càng dày đặc thêm đạt trạng thái bão hòa và càng đượcnối dài ra các phía thì khả năng thoát khỏi khu vực của các phương tiện giaothông ở vùng trung tâm khu vực ùn ứ càng khó khăn, dẫn đến tắc nghẽn chuyểnđộng Mặt khác, ki xảy ra ùn ứ nhất thời không giải quyết được nhanh chóng thìcác phương tiện có khuynh hướng lấn sang làn đường ngược chiều ở những nơikhông có dải phân cách, làm cho làn xe ngược chiều không thoát đi được vàđoạn ùn ứ càng kéo dài mãi ra các phía cho đến nơi có nhánh rẽ đi được

2.2 Hậu quả.

Ở các đô thị, đặc biệt là các đô thị ở các nước đang phát triển như ViệtNam, tình trạng tắc nghẽn giao thông xảy ra thường xuyên Thiệt hại của tắcnghẽn có thể chia làm ba nhóm sau:

- Sự lãng phí về năng lượng

- Ô nhiễm không khí

- Tổn thất về kinh tế.

2.2.1 Tắc nghẽn giao thông gây lãng phí về năng lượng.

Các phương tiện giao thông đều có một định mức vận tốc nhất định, nghĩa

là khi xe chạy với vận tốc định mức đó thì sự tiêu hao năng là thấp nhất Tắcnghẽn giao thông xảy ra thì các phương tiện như ô tô, xe máy phải chạy chậmlại, thậm chí là không di chuyển được nhưng vẫn nổ máy, do đó sự tiêu hao nănglượng sẽ tăng lên Do đó tắc nghẽn giao thông sẽ gây lãng phí lớn về các loạinăng lượng như xăng, dầu

2.2.2 Ô nhiễm môi trường do tắc nghẽn giao thông.

Nhiều năm nay, cùng với quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng thì sốlượng các phương tiện giao thông ở các đô thị nước ta cũng tăng nhanh, chủngloại phương tiện cũng đa dạng và phong phú hơn đồng nghĩa với việc khí thải từcác phương tiện giao thông cũng ngày một tăng, không khí ngày càng ô nhiễmhơn khi tắc nghẽn giao thông xảy ra thì một lượng lớn các khí thải độc hại từcác phương tiện giao thông được sả ra ảnh hưỏng tới môi trưòng và sức khoẻ conngười Các khí này có nồng độ cao hơn nhiều so với tiêu chuẩn cho phép do đóchúng có tác động rất lớn tới sức khỏe của không chỉ những người có mặt tạiđiểm ách tắc mà còn tác động tới cộng đồng cư dân xung quanh

Ở các điểm tắc nghẽn thì các nồng độ các chất thải trên đều cao gấp nhiềulần so với tiêu chuẩn cho phép Với nồng độ quá cao như vậy, bản thân nhữngngười có mặt tại điểm tắc đường phải chịu đựng một lượng chất lượng chất độcrất lớn Do đó có thể dẫn tới hậu quả xấu như các chất độc xâm nhập vào cơ thể,tác dụng lên đường tiêu hoá, hô hấp, tuần hoàn, tăng cường lượng chì trong máu,

ức chế khả năng vận chuyển oxi trong máu, khống chế hoạt động của một số loại

hoocmon, làm rối loạn hoạt động của một số cơ quan chức năng Điều này trongthực tế dẫn đến hiện tượng hoa mắt, chóng mặt, nhức đầu ở rất nhiều người sốngtrong khu vực và những người thường xuyên đi lại trên các tuyến đường giaothông, các điểm tắc nghẽn Theo y học, đây chính là những triệu chứng nhiễmđộc nhẹ Trong trường hợp tiếp xúc nhiều, liên tục có thể dẫn tới nhiều triệutrứng nhiễm độc nặng như : Buồn nôn, mệt mỏi, xanh xao, viêm phế quản Hơn nữa, khả năng ảnh hưởng, tác động tới hệ thần kinh, hệ tiêu hoá, hô hấp củacác chất độc này về lâu dài là rất nguy hiểm Do đó xác suất bị các bệnh đường

hô hấp, tim mạch của cộng đồng dân cư xung quanh các khu vực có đường giaothông mật độ cao, thường xảy ra ách tắc rất lớn, đặc biệt là các bệnh về phổi Rõràng, mức độ nguy hại của các khí độc thải ra trong quá trình tắc nghẽn giaothông và các tuyến giao thông có mật độ cao ảnh hưởng tới môi trường sức khoẻcộng đồng dân cư quanh vùng là rất nghiêm trọng

2.2.3 Tổn thất về kinh tế do ngừng trệ các hoạt động giao thông.

Nếu xét đô thị như một cơ thể sống thì giao thông vận tải có chức năngtương đương như cơ thể sống trong cơ thể đó Khi các mạch máu của hệ tuầnhoàn bị tắc nghẽn có nghĩa là xảy ra sự ngừng trệ các hoạt động lưu thông Một

xã hội muốn tồn tại thì luôn phải diễn ra các hoạt động sản xuất- lưu thông- phânphối- tiêu dùng Trong đó lưu thông giữ vai trò làm trung gian, nối liền giữangười sản xuất và người tiêu dùng Khi tắc nghẽn giao thông thì quá trình lưuthông không thể diễn ra bình thường Tắc nghẽn gây ra tổn thất về kinh tế, tăngthời gian và chi phí đi lại của người dân, của việc vận chuyển hàng hoá, làm chonền kinh tế kém hiệu quả Một đô thị thường xảy ra tắc nghẽn giao thông thì sẽtrở nên kém hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, sức hút các dự án đầu tư sẽ bị giảmsút đáng kể dù cho cơ chế, chính sách của đô thị có thông thoáng hấp dẫn đếnđâu

Chương II Thực trạng tình hình trật tự an toàn giao thông

và tắc nghẽn giao thông.

1 Tình hình trật tự an toàn giao thông.

* Tình hình trật tự an toàn giao thông hiện nay trên địa bàn thành phố Hà nội:

- Mạng lưới đường nội thành Hà nội có tổng chiều dài 230 km với diệntích khoảng 2,5 triệu km2, mạng lưới phân bổ không đều giữa các Quận

Ví dụ : Quận Hoàn Kiếm có 13,9 km đường/km2, trong khí đó Quận Đống

Đa có 2,19 km đường /1km2 , bình quân Hà nội mới đạt 4,7km đường/km2 và0,19 km đường/ 1000 dân Tỷ lệ này so với các nước trong khu vực là rất thấp,mặc dù nhà nước và thành phố trong những năm qua đã chú trọng đầu tư chocông tác duy tu, duy trì, chỉnh trang các tuyến đường, các nút giao thông, xâydựng một số tuyến đường phố mới, nhưng tốc độ đô thị hoá nhanh, sự bùng nổdân số, đặc biệt là sự gia tăng của các phương tiện giao thông mà trong đó giaothông cá nhân là chủ yếu Trong đó phương tiện cá nhân xe đạp, xe máy chiếmhơn 90%, Hà nội hiện nay có khoảng trên 90.000 xe ô tô các loại, 700.000 xemáy, 250 xe Lambrô, 6.000 xe xích lô, 1.000.000 xe đạp và hơn 300 xe buýt cácloại Mức độ gia tăng từ 10 đến 15%/năm đối với ô tô, tăng 20 -25%/năm đối với

xe máy, riêng xe đạp đã bão hoà

- Cơ cấu phương tiện đi lại ở Hà nội là : đi bộ 1,5%; xe đạp chiếm 31,6%;

xe máy chiếm 60,3%; xích lô chiếm 1,1%; xe con chiếm 2,8%, xe buýt chiếm1,5%, các phương tiện khác chiếm 1,2%

- Mạng lưới đường thiếu và lạc hậu, ngắn, giao cắt nhiều, số đường cóchiều rộng >15m chưa quá 45% cho nên đã dẫn đến tình trạng hiện nay hệ thống

đường giao thông của Hà nội chưa đáp ứng được tốc độ phát triển của sự nghiệpphát triển kinh tế của thủ đô Do vậy, thời gian vừa qua tình trạng ùn tắc giaothông thường xuyên xảy ra trên một số các trục chính và các nút giao thông, nhất

là trong giờ cao điểm như : đường Trường Chinh, bạch Mai, Kim Liên, Trung

Tự, La Thành, nút Ngã Tư Sở, nút Ngã Tư Vọng, nút Bưởi Cầu Giấy, Bưởi Lạc Long Quân thậm chí thời gian gần đây tình trạng ùn tắc giao thông cóchiều hướng gia tăng trên cả các đường thuộc khu phố cổ, khu phố cũ như đườngphố Hàng Gai - Hàng Bông, phố Nguyễn Thái Học đã có những biểu hiện của ùntắc giao thông

Ngoài sự yếu kém về cơ sở hạ tầng giao thông đô thị còn là sự bất hợp

lý về tổ chức giao thông

Ví dụ : như các tuyến vận tải quá cảnh qua Hà nội vẫn chạy trên hệ thốngđường vành đai II mà thực chất là nội thành Hà nội, đã dẫn đến ùn tắc giao thôngtại một số nút giao thông

Tình trạng lấn chiếm lòng đường, vỉa hè để sản xuất kinh doanh, họp chợ,buôn bán vật liệu xây dựng, làm lều lán, ki ốt trái phép, để xe đạp, xe máy khôngđúng nơi qui định Tình trạng thành lập các bến bãi trái phép, ô tô chở kháchvượt tuyến chạy lòng vòng đón trả khách không đúng nơi qui định, các xe ô tôphóng nhanh, vượt ẩu, tình trạng đua xe máy vẫn còn diễn biến phức tạp, làmcho tình hình trật tự an toàn giao thông tại Hà nội ngày càng trở lên bức xúc

Mặt khác hiện nay Hà nội vẫn đang có đường sắt chạy qua trọng tâm vàcắt ngang các tuyến giao thông đường bộ từ Đống sang Tây Tình trạng này tạothêm khó khăn cho giao thông từ Đông sang Tây và ngược lại trong thành phố

1.1.Cơ sở hạ tầng phục vụ giao thông.

1.1.1 Hệ thống giao thông.

- Hệ thống hạ tầng giao thông đô thị đang bị tiếp tụcị quá tải, chưa đápứng được nhu cầu đi lại của nhân dân Toàn thành phố mới có 343 km đường nộithành với diện tích hơn5,25 km2 mặt đường, mật độ đường bình quân 4,08kmđường/km2, quỹ đất dành cho giao thông mới đạt 3.83km2=7,68% ( các nước

phát triển là 20-25% ) lại được phân bổ không đều giữa các quận huyện So với

nhu cầu sử dụng và số lượng gia tăng của các phương tiện tham gia thì mạnglưới đường bộ vừa thiếu và lạc hậu, ngắn, giao cắt nhiều, chưa đáp ứng được tốc

độ phát triển kinh tế của Thủ đô Do vậy trong thời gian qua tình trạng ùn tắcgiao thông còn thường xuyên xảy ra trên một số các trục chính và các nút giaothông trong giờ cao điểm như đường Trường Chinh, Bạch Mai, Kim Liên, Trung

Tự, La Thành, nút Ngã Tư Sở, nút ngã Tư Vọng, Bưởi, Cầu Giấy

- Cơ sở hạ tầng giao thông không được quan tâm nhiều so với sự phát triển

đô thị Công tác tổ chức giao thông còn nhiều bất cập, tình trạng ùn tắc giaothông vẫn còn xảy ra tại 35 điểm ( nội thành 22 điểm, ngoại thành 13 điểm chưagiảm và có chiều hướng gia tăng) Tai nạn giao thông nghiêm trọng còn thườngxuyên xảy ra tại 22 điểm ( nội thành 11 điểm, ngoại thành 11 điểm ) còn có 24 tụđiểm phức tạp về TTCC, 15 tụ điểm thường tụ tập đua xe, cổ vũ đua xe tráiphép,

- Công tác quản lý hè đường, hạ tầng kỹ thuật còn nhiều bất cập như: Đôthị phát triển nhanh, kiến trúc nhà cửa đủ kiểu, cái nhô ra cái thụt vào khôngthống nhất và đa phần dân tự xây dựng do quản lý trật tự xây dựng còn nhiều yếukém Các cơ quan Ban ngành như xây dựng, giao thông, cấp nước, thoát nước,cầu đường vv thiếu sự phối kết hợp dẫn đến đường vừa làm xong một thời gian

đã bị đào lên để làm ống thoát nước, làm đường điện thoại làm ảnh hưởng xấuđến giao thông đô thị

- Mặt khác hiện nay Hà nội vẫn đang có đường sắt chạy qua trọng tâm vàcắt ngang các tuyến giao thông đường bộ từ Đông sang Tây Tình trạng này tạothêm khó khăn cho giao thông từ Đông sang Tây và ngược lại trong thành phố.

- Đào đường, đào hè để thi công các công trình ngầm còn nhiều

- Hè đường còn được sử dụng vào nhiều mục đích ( điểm đỗ xe, buôn bánkinh doanh, họp chợ ) Việc lấn chiếm, xâm hại hệ thống đường hè để làm bục

bệ, lều lán, kiốt, mái vẩy, mái che, đặt biển quảng cáo còn phổ biến

1.1.2 Hệ thống công trình bến bãi phục vụ cho giao thông vận tải

chưa được quy hoạch và phát triển phù hợp với yêu cầu thực tế.

- Bến xe ô tô khách liên tỉnh: Hiện có 3 bến, bến xe Kim Mã, bến xe GiápBát, bến xe Gia Lâm

+ Vị trí còn nhiều bất cập như bến xe Kim Mã, bến xe Giáp Bát ở trongthành phố, diện tích nhỏ không đủ cho các phương tiện có nhu cầu vào bến bãi,đang được Thành phố xem xét để di chuyển

+ Cơ sở vật chất của bến bãi còn lạc hậu lạc hậu: Phòng đón khách đơn sơ,được xây dựng từ lâu không đảm bảo văn minh, đường giao thông nội bộ nhỏkhông thuận tiện ra vào

- Các bến bãi cho xe tải , điểm đỗ xe con các nơi công cộng chưa đáp ứngđược yêu cầu thực tế: Đất dùng cho bãi đỗ xe còn ít; Phần lớn vẫn dùng đườngphố, hè phố làm điểm đỗ xe; Chưa có điểm đỗ xe cho Taxi…

Do vậy các hiện tượng vi phạm về quản lý trật tự an toàn giao thông tronglĩnh vực này còn nhiều khó khăn và hiện tượng vi phạm đang diễn ra khá phổbiến chưa được ngăn chặn có hiệu quả như việc vi phạm:

+ Lập bến bãi trái phép

+ Đón trả khách không đúng nơi quy định trên các trục đường giao thông

+ Đỗ xe không đúng nơi quy định gây ùn tắc giao thông.

1.2 Phương tiện tham gia giao thông.

1.2.1 Các loại phương tiện.

- Sự gia tăng của các phương tiện giao thông trong đó phương tiện giaothông cá nhân là chủ yếu ( xe đạp, xe máy chiếm hơn 90%) Theo thống kế đếnđầu năm 2003 Hà nội có khoảng có khoảng 111.311 xe ôtô; 1.101.604 môtô xemáy; trên 1.000.000.000 xe đạp; 2000 xe công nông, bông sen không có đăng

ký vẫn lưu hành ở khu vực ngoại thành Mức độ gia tăng của các phương tiệngiao thông cơ giới tăng nhanh, trung bình ôtô tăng từ 10-11% năm, môtô xe máy

tăng từ 15 - 16 % năm

Lượng phương tiên giao thông đã đang tăng nhanh hơn nhiều so với sự

phát triển của cơ sở hạ tầng giao thông, nhưng lại tồn tại nhiều loại phương tiện

cũ, không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật kỹ thuật và bảo vệ môi trường, quá độ tuổi chophép lưu hành

Ví dụ: Từ tháng 4 ( Thực hiện Nghị định 15 ) các trạm đăng kiểm khám10.912 xe khách:

+ Xe không đạt tiêu chuẩn: 1.815 xe

+ Xe quá thời hạn sử dụng: 264 xe

Theo Nghị định 92/2002/CP của Chính phủ xe khách, xe tắc xi được thamgia vận tải hành khách phải có niên hạn sử dụng từ 12 đến 20 năm tuỳ theo loại

xe chạy tuyến liên tỉnh hay nội tỉnh, đối với xe tải chưa có quy định niên hạn sửdụng Đến 1/7/2007 Có 25 640 xe chiếm 14,2% phần loại bỏ thay thế xe mớitheo quy định của Chính phủ

- Lực lượng vận tải hành khách bằng xe buýt đáp ứng yêu cầu đi lại củanhân dân còn thấp Năm 2006 vận chuyển được 45684 lượt hành khách, đạt tỷ lệ

9,14% nhu cầu đi lại ( 5 triệu hành khách tương đương với 1% ), trong đó có29/30 tuyến xe buýt tiêu chuẩn

- Các phương tiện tham gia giao thông còn thường xuyên vi phạm các quyđịnh của luật giao thông đường bộ, một số hành vi được diễn ra phổ biến như:

+ Đi không đúng làn đường

+ Chạy quá tốc độ quy định

+ Chở quá trọng tải, hoặc quá thiết kế của cầu, đường

+ Chở vật liệu, đất phế thải và các mặt hàng khác không tuân thủquy trình kỹ thuật

1.3 Người tham gia giao thông.

- Dân số Hà Nội tăng nhanh ( Hiện có khoảng trên 8 triệu người ) do tậptrung nhiều cơ quan, các doanh nghiệp và các thành phần kinh tế khác Nhân dân

từ các tỉnh đổ về Hà Nội làm ăn ngày càng nhiều Hà Nội còn là nơi tập trunghầu hết các trường đại học, cao đẳng, Sinh viên ra trường 2/3 ở lại thủ đô làmviệc, xin việc, chờ việc Lao đông tự do, lao động theo thời vụ người ngoại tỉnh

đổ về Hà Nội với số lượng ngày càng đông do vậy lưu lượng giao thông vượtquá sự đảm bảo của cơ sở hạ tầng

- ý thức của tham gia giao thông gần đây đã chuyển biến đặc biệt là từ saukhi có Nghị quyết 13/2002/CP của Chính phủ, việc lập lại trật tự an toàn giaothông đã có những chuyển biến rõ nét Tuy nhiên kết quả đạt được vẫn chưavững chắc do ý thức tôn trọng luật lệ giao thông thiếu tính bền vững chưa thành

sự tự giác cao,

- Các hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thông vẫn còn xảy ra phổ biếnkhi vắng sự kiểm tra xử lý của các cơ quan chức năng Một số các vi phạm cònphổ biến và tồn tại chưa có sự chuyển biến tích cực như:

+ Các vi phạm đi không đúng phần đường, lấn làn đường, vượt đèn đỏ,phóng nhanh vượt ẩu, lạng lách, đi vào đường cấm, đường ngược chiều vẫnthường xuyên xảy ra

+ Học sinh chưa đủ tuổi quy định vẫn điều khiển xe mô tô

+ Điều khiển phương tiện thiếu giấy phép lái xe

+ Nhiều người chưa chấp hành việc đội mũ bảo hiểm, thắt dây an toàn.+ Nhiều lái xe Taxi chưa có chứng chỉ hành nghề

+ Các vi phạm lấn chiếm lòng đường, vỉa hè để sản xuất kinh doanh, buônbán, để xe đạp, xe máy còn phổ biến và vẫn có chiều hướng gia tăng ( có gần 40tuyến đường thường xuyên có vi phạm về TTGT-ĐT )

1.4 Tình hình tai nạn giao thông.

- Trong sáu tháng đầu năm 2007 trên địa bàn thành phố do việc tập trung

xử lý mạnh và có hiệu quả đối với các hành vi vi phạm về trật tự an toàn giaothông đô thị đã giúp cho Thành phố Hà Nội thời gian qua thực hiện tốt mục tiêukiềm chế gia tăng và làm giảm TNGT và ùn tắc giao thông theo tinh thần Nghịquyết 13 của Chính phủ, ùn tắc giao thông trong toàn thành phố hầu như khôngxảy ra; Tai nạn giao thông đã giảm đi rõ rệt ( giảm 31,1% số vụ TNGT trên địabàn): Trong 6 tháng đã xảy ra 493 vụ TNGT ( giảm 225vu, giảm 35 người chết,

265 người bị thương so với 5 tháng trước khi thực hiện NQ13 của Chính phủ ).Trong đó : tai nạn nghiêm trọng xảy ra 167 vụ làm 182 người chết, tai nạn nhẹxảy ra 326 vụ làm 381 người bị thương So với toàn quốc và các Tỉnh, Thànhkhác, Hà Nội được đánh giá là địa phương có số vụ tai nạn giao thông giảm

nhiều ( 6 tháng đầu năm toàn quốc xảy ra 10.972 vụ tai nạn giao thông làm chết 5794 người, bị thương 11228 người so với cùng kỳ năm 2002 giảm 3414 vụ, đạt tỷ lệ 23,7%, giảm 647 người bị chết đạt tỷ lệ 9,8%, giảm 5169 người bị

thương đạt tỷ lệ 31,5% ) Tuy vậy đây chưa phải là sự giảm cơ bản vững chắc,

thực tế vẫn còn nhiều vụ tai nạn giao thông nghiêm trọng xảy ra gây chết và bịthương nhiều người, nhất là ở các tuyến giao thông ngoại thành ( cụ thể là đườngvành đai và cao tốc ) liên quan đến yếu tố bất hợp lý trong tổ chức giao thông và

ý thức của người điều khiển phương tiện ( chủ yếu là nông dân, học sinh và sinhviên )

- Nguyên nhân tai nạn giao thông có nhiều nhưng có một số nguyên nhân chủ yếu sau :

- Tình trạng thành lập các bến bãi trái phép, ô tô chở khách vượt tuyếnchạy lòng vòng đón trả khách không đúng nơi qui định, các xe ô tô phóng nhanh,vượt ẩu, tình trạng đua xe máy vẫn còn diễn biến phức tạp, làm cho tình hình trật

tự an toàn giao thông tại Hà nội ngày càng trở lên bức xúc

- Hệ thống giao thông ở Hà Nội còn trong tình trạng yếu, kém về nhiềumặt, diện tích dành cho giao thông mới có 7% diện tích thành phố ( ở các nướcphát triển thì chỉ có chiều rộng trên 15m chiếm không quá 45%, giao cắt nhiều,giao cắt với đường sắt và đều là giao cắt đồng mức

- Thành phần tham gia giao thông hỗn hợp, đi không đúng phần đườngquy định Nhiều trường hợp người điều khiển giao thông chưa có giấy phép lái

- Tình hình lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, hành lang bảo vệ các công trìnhgiao thông để họp chợ, buôn bán vật liệu xây dựng, làm lều lán, bục bệ vẫnđang bức xúc, vừa cản trở giao thông, vừa mất mỹ quan đô thị.

- Vai trò quản lý nhà nước ở số chỗ một số nơi còn chủ quan buông lỏng,các lực lượng chức năng chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm trong thực thinhiệm vụ

1.5 Công tác Xử lý vi phạm trật tự an toàn giao thông Đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội.

1.5.1 Khái niệm về vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự an toàn

giao thông - Đô thị.

- Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân hoặc tổ chức thực hiện mộtcách cố ý hoặc vô ý, xâm hại các quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tộiphạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính

- Vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông Đường bộ

là những hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thông và xâm hại đến các côngtrình giao thông Đường bộ Nói cách khác là các hành vi vi phạm các quy địnhtrong các văn bản pháp luật của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành

- Vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật

tự an toàn giao thông Đường bộ có những đặc điểm sau :

+ Là hành vi trái pháp luật xâm hại các quy tắc quản lý Nhà nước

+ Là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý

+ Mức độ nguy hiểm của hành vi thấp hơn so với tội phạm

+ Theo quy định của hành vi đó phải bị xử phạt hành chính.

Chủ thể của vi phạm hành chính bao gồm : cá nhân và các tổ chức ( Các

cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội, đơn vi kinh tế, các tổ chức nước ngoài )

Khi xử lý hành chính cần chú ý đến độ tuổi của người vi phạm Theo quyđịnh tại điều 7 của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 02/7/2003 thì người

đủ 14 tuổi đến dưới16 tuổi vi phạm hành chính thì chỉ bị phạt cảnh cáo Người từ

đủ 16 tuổi đến dưới18 tuổi vi phạm hành chính thì có thể bị áp dụng các hìnhthức xử phạt hành chính, khi phạt tiền đối với họ thì mức phạt tiền không đượcquá một phần hai mức phạt đối với người thành niên Mặt khác khi xử phạthành chính phải chú ý các tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ và tuân thủnguyên tắc xử lý vi phạm hành chính được quy định tại Pháp lệnh xử lý vi phạmhành chính Không xử lý vi phạm hành chính trong các trường hợp thuộc tình thếcấp thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chính trongkhi đang mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thứchoặc khả năng điều khiển hành vi của mình

Các hình thức xử phạt hành chính bao gồm :

- Hình thức phạt hành chính : phạt cảnh cáo và phạt tiền

- Hình thức phạt bổ xung gồm :

+ Tước quyền sử dụng giấy phép

+ Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính

- Ngoài hình thức phạt chính, phạt bổ xung còn có thể bị áp dụng mộthoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả như buộc khôi phục lại tình trạng ban

đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính hoặc tháo dỡ công trình xây dựng tráiphép

- Chính phủ qui định các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản

lý Nhà nước Cá nhân, tổ chức chỉ bị phạt hành chính khi có hành vi vi phạmhành chính Một hành vi vi phạm chỉ bị phạt một lần, việc xử lý vi phạm hànhchính phải do người có thẩm quyền tiến hành theo đúng qui định của pháp luật

+ Lực lượng cảnh sát nhân dân

+ Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải ( giao thông công chính )

* Đối với UBND các cấp được qui định như sau :

- Chủ tịch UBND phường, xã có quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến500.000đ được áp dụng các hình thức phạt bổ sung và áp dụng các biện phápkhác

- Chủ tịch UBND Quận, Huyện, thị xã có quyền phạt cảnh cáo, phạt tiềnđến 20.000.000đ được áp dụng các hình thức phạt bổ sung và áp dụng các biệnpháp khác.

- Chủ tịch UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có quyền phạtcảnh cáo, phạt tiền đến 30.000.000đ ( đối với lĩnh vực trật tự an toàn giao thôngđường bộ ) được áp dụng các hình thức phạt bổ sung và áp dụng các biện phápkhác

* Đối với lực lượng cảnh sát của Thành phố :

- Chiến sỹ cảnh sát nhân dân có thẩm quyền phạt cáo, phạt tiền đến100.000đ, được áp dụng các hình thức phạt bổ sung và áp dụng các biện phápkhác

- Đội trưởng, trạm trưởng có quyền phạt cáo, phạt tiền đến 200.000đ,được áp dụng các hình thức phạt bổ sung và áp dụng các biện pháp khác

- Trưởng CA Quận, Huyện, Trưởng phòng CSTT, CSGT có quyền phạtcáo, phạt tiền đến 10.000.000đ, được áp dụng các hình thức phạt bổ sung và ápdụng các biện pháp khác

- Giám đốc CA Tỉnh, Cục trưởng cục cảnh sát có quyền phạt cáo, phạt tiềnđến tới 20.000.000đ được áp dụng các hình thức phạt bổ sung và áp dụng cácbiện pháp khác

* Lực lượng Thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra viên chuyên ngành có quyền phạt đến 200.000đ được áp dụngcác hình thức phạt bổ sung và áp dụng các biện pháp khác

- Chánh Thanh tra chuyên ngành có quyền phạt cáo, phạt tiền đến10.000.000đ và áp dụng các biện pháp khác.

- Chánh Thanh tra chuyên ngành cấp Bộ có thẩm quyền phạt tới20.000.000đ và được áp dụng các hình thức phạt bổ sung và áp dụng các biệnpháp khác

1.5.3 Các lực lượng đảm bảo trật tự an toàn giao thông tại Hà Nội.

- Lực lượng Cảnh sát trật tự tuy đông được bố trí 3 cấp ( gồm phòng Cảnhsát trật tự , các Đội Cảnh sát trật tự do Công an Quận chỉ huy và tổ công tác trật

tự do Công an phường chỉ huy ) đảm nhận nhiều chức năng khác nhau Trong đótập trung chủ yếu vào nhiệm vụ trực 113 Tại Phòng Cảnh sát trật tự có 90 cán

bộ chiến sĩ tại các Quận Huyện có 1 Đội cảnh sát trật tự có từ 30 đến 40 người,mỗi đội Cảnh sát trật tự đều được trang bị từ 3 đến 4 xe ôtô ( gồm xe tuần tra +

xe tải nhẹ ), hệ thống thông tin hiện đại Tại các phường có 1 Đội cảnh sát trật tự,

có từ 3 đến 5 người và được trang bị ôtô tải nhẹ

- Lực lượng thanh tra GTCC bao gồm Ban Thanh Tra và 15 Đội ThanhTra tại các Quận Huyện ( mỗi đội thanh tra các Quận, Huyện có từ 10 đến 15

người mỗi đội mới được trang bị 1 ôtô) Tổng quân số là 215 người được trang

bị máy móc chuyên dùng như xe cứu hộ, xe cứu hộ xe tải hệ thống thông tin

Tuy vậy lực lượng chuyên trách còn mỏng cần có sự hỗ trợ của các lựclượng tự quản và các tổ chức xã hội

b Các lực lượng tự quản và tổ chức xã hội tham gia :

- Thanh niên xung kích an ninh, Thanh niên tình nguyện: do Thành Đoànđứng ra tổ chức, lực lượng này đã có trang phục thống nhất, trước khi làm nhiệm

vụ được tập huấn, được sự hỗ trợ kinh phí của UBND thành phố hoặc Ban chỉđạo 197 thành phố hoặc kinh phí đảm bảo giao thông do các nhà thầu đảmnhiệm Lực lượng này hỗ trợ cho cảnh sát và thanh tra GTCC giải quyết các tụđiểm phức tạp, chống đua xe trái phép, chống ùn tắc giao thông tại một số tuyếnđường trọng điểm và hỗ trợ các đơn vị thi công các công trình giao thông

- Lực lượng tự quản của Quận của Phường, về tổ chức không đồng bộ,chưa có một văn bản nào cấp thành phố quy định về nhiệm vụ, tổ chức, chế độcho lực lượng tự quản Về trang phục : Lực lượng tự quản không thống nhất vớinhau, các phường, Quận tự thiết kế, trang bị quần áo cho lực lượng dẫn đến trangsắc phục lộn xộn, đôi khi thiếu thẩm mỹ hoặc trùng hợp với trang bị của lựclượng khác Về nhiệm vụ : Lực lượng tự quản được quy định ở mỗi phường, mỗiQuận đều khác nhau, chưa có quy định thống nhất chung cho lực lượng tự quản

Về chế độ đãi ngộ: Số tiền bồi dưỡng cho lực lượng tự quản khác nhau và đềuhưởng theo chế độ hợp đồng thời vụ

- Hội phụ nữ, cựu chiến binh: Là các tổ chức xã hội Tham gia làm côngtác giữ gìn TTATGT theo phong trào

1.5.4 Hệ thống các văn bản pháp luật hiện hành về việc bảo vệ công trình giao thông và đảm bảo trật tự an toàn giao thông đô thị.

- Trước những diễn biến còn nhiều phức tạp về trật tự an toàn GTĐT cuốinăm 2002, ngày 24/2/2003 Ban bí thư đã có Chỉ thị 22/CT-TW về tăng cường sựlãnh đạo của Đảng đối với công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, ngày11/9/2002 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 13/2002/CP về Các giải phápkiềm chế gia tăng và tiến tới giảm dần tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông( xem phụ lục )

- Đặc biệt trong công tác quản lý nhà nước về đảm bảo trật tự an toàn giaothông Liên ngành GTCC - CATP Hà Nội đã chủ động phối hợp với các banngành chức năng, tham mưu đề xuất với Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phốban hành được nhiều văn bản về công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông cótính thiết thực đã phát huy tốt trong thực tiễn áp dụng mang lại hiệu quả cao Cụthể như :

+ Tham mưu cho Thành phố ban hành Quyết định số 26/2003/QĐ-UBngày 30/1/2003 về quy định hoạt động của các phương tiện giao thông trên địabàn Thành phố

+ Xây dựng các cơ chế chính sách để kiềm chế gia tăng và tién tới giảmdần TNGT và ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố để trình HĐND Thànhphố tại kỳ họp thứ 8 khoá XII và HĐND Thành phố đã thông qua NQ số34/2003/NQ-HĐ ngày 13/2/2003 Kế hoạch số 16 KH-UB ngày 7/3/2003 củaUBND TP về triển khai thực hiện Nghị quyết số 34/2003/NQ-HĐ ngày13/2/2003 của HĐND TP

+ Tham mưu cho thành phố ban hành Quyết định của UBNDTP về thayđổi giờ làm việc của CBCNV Nhà nước và học sinh, sinh viên các trường họctrên địa bàn Thành phố; ban hành quyết định số 04/2003/QĐ-UB ngày 5/1/2003

về hạn chế gia tăng mô tô xe máy theo nguyên tắc: Người đăng ký xe phải có hộ

khẩu Hà Nội, mỗi người chỉ đăng ký 1 xe, phải có giấy phép lái xe, xây dựng lộtrình tạm ngừng đăng ký xe máy ở 4 quận nội thành cũ

- Tham mưu cho Thành phố xây dựng và triển khai thực hiện đề án thíđiểm về thực hiện NQ 13 của Chính phủ tại quận Hai Bà Trưng để từ đó rút kinhnghiệm thực hiện trong toàn thành phố

1.5.5 Công tác tuyên truyền giáo dục và phổ biến pháp luật.

Trong những năm qua thành phố Hà nội đã luôn chú trọng đến công táctuyên truyền phổ biến về luật lệ giao thông bằng nhiều hình thức như:

+ Hàng ngày trên các đài phát thanh và truyền hình đều dành thời gian chocác chuyên mục để tuyên truyền về lĩnh vực giao thông đô thị ( chuyên mục trật

tự an toàn giao thông trên Báo Hà Nội mới, Báo Kinh tế Đô thị, Báo giao thôngvận tải, Báo Bạn Đường , thành lập đường dây nóng, phát thanh nhanh tìnhhình giao thông vào đầu giờ sáng ), tuyên truyền thường xuyên về những nộidung NQ số 13 của Chính phủ, các kế hoạch, quyết định, thông tư hướng dẫncủa Bộ công an, Bộ GTVT, UBND Thành phố, của CATP và Sở GTCC để mọitầng lớp nhân dân nâng cao một bước về ý thức chấp hành luật lệ giao thông, tựphòng ngừa TNGT và ủng hộ, giúp đỡ các lực lượng làm nhiệm vụ

+ Thành phố đã biên soạn cuốn sách hỏi đáp về trật tự an toàn giao thông.Biên soạn tài liệu phổ biến về luật lệ giao thông trong các trường học, hàng năm

có bồi dưỡng giáo viên giảng dạy về luật lệ an toàn giao thông, tổ chức các buổitriển lãm, dán tranh cổ động và các tờ rơi tuyên truyền về trật tự an toàn giaothông Tổ chức 3 hội nghị tuyên truyền, phổ biến NQ13 của Chính phủ đối với

3 khối các đường đại học, các trường phổ thông và khối các phường xã thị trấn.tuyên truyền vận động và xử lý nghiêm đối với học sinh chưa đủ tuổi, chưa đủđiều kiện sử dụng môtô

+ Các cấp, các ngành, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể có kế hoạch giáodục động viên cán bộ, đảng viêngương mẫu thực hiện và vận động nhân dân tíchcực thực hiện kịp thời biểu dương khen thưởng người tốt việc tốt, phê phánnhững việc làm chưa tốt Thành hội phụ nữ và các ngành tổ chức kiểm tra cáckhu vực, cơ quan, trường học trên địa bàn Thành phố theo chương trình "Vì môitrường trong sạch, phụ nữ và nhân dân thủ đô không đổ đất, rác, phế thải ra hè,đường và nơi công cộng", qua công tác kiểm tra đã kịp thời đôn đốc giải quyếtnhững việc tồn tại và biểu dương các đơn vị, tổ chức, cá nhân đã có những thànhtích trong công tác giữ gìn vệ sinh môi trường.

Đó là những công việc thiết thực nhất góp phần nâng cao ý thức pháp luậtcủa nhân dân và tạo ra phong trào toàn dân đấu tranh chống các vi phạm về trật

tự an toàn giao thông

1.5.6 Tình hình về công tác tổ chức giao thông và kiểm tra, xử lý các

vi phạm về trật tự an toàn giao thông đô thị.

- Để phòng chống các vi phạm về trật tự an toàn giao thông và giảm cáctai nạn giao thông đường bộ, ngoài công tác tuyên truyền và tăng cường kiểm tra

xử lý các vi phạm Trong năm qua Thành phố Hà nội còn chú trọng công tác bảođảm an toàn giao thông như cải tạo lại một số tuyến đường giao thông xuống cấp

đã và đang mở rộng một số tuyến đường, nút giao thông hay xảy ra ùn tắc nhưNgã Tư Vọng, Ngã tư Mại Dịch, ngã tư Voi phục - Cầu Giấy Đưa vào hoạtđộng 92 nút đèn giao thông, đặt hàng loạt các dải phân cách mềm cùng với hệthống biển báo, biển phản quang, các vệt sơn kẻ đưòng, làm thêm nhiều đườngmấp mô hạn chế tốc độ tại những nơi xung yếu và gần những ngã tư Các đườngphố và các trục chính dẫn vào thành phố đều được chiếu sáng bằng đèn cao áp,

có Camera theo dõi, kiểm tra an toàn giao thông

- Các xe hoạt động trong Thành phố đẹp hơn, sạch hơn và đảm bảo độ antoàn thay thế cho các loại xe thô sơ, xe công nông, xe lambrô Đã tổ chức trônggiữ xe tại nhiều điểm trên các vị trí hè đường có cường độ giao thông thấp đượcgia cố sử dụng đỗ xe, xây dựng được 3 điểm đỗ xe lớn, kết hợp với vườn hoa vàtrông giữ hàng trăm nghìn lượt xe an toàn Tăng cường hoạt động các mạng lướivận chuyển hành khách công cộng bằng xe buýt, xe tắc xi, xe chất lượng cao Đãnâng 13 tuyến xe buýt năm 1997 lên 25 tuyến xe buýt năm 1998 và 33 tuyến xebuýt năm 1999, 37 tuyến năm 2000 và Năm 2007 vận chuyển được 45684 lượthành khách, đạt tỷ lệ 9,14% nhu cầu đi lại ( 5 triệu hành khách tương đương với1% ), trong đó có 29 tuyến xe buýt tiêu chuẩn Quản lý tốt 23 doanh nghiệp với1.560 xe tắc xi vận chuyển trên 7 triệu lượt hành khách một năm Đưa các tuyếnvận chuyển hành khách chất lượng cao Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - QuảngNinh, Hà Nội - Việt Trì, Hà Nội - Thái Nguyên, Hà Nội - Vinh hoạt động cóhiệu quả

- Trong 6 tháng đầu năm 2007 nhằm thiết lập lại trật tự giao thông đô thị, Thành phố Hà Nội đã triển khai đồng bộ nhiều biện pháp mạnh để cưỡng chế xử

lý các viphạm bước đầu đã được dư luận xã hội đồng tình, tình hình trật tự an toàn giao thông đã có những chuỷen biến tích cực Kết quả kiểm tra xử lý cụ thể như:

+ Thực hiện Mệnh lệnh 04/ML/CAVN/(PV11) và Thông báo 15 củaGiám đốc CATP lực lượng CSGT, CSTT của Công an thành phố và công an cácquận huyện đã tập trung phối hợp các lực lượng triển khai kiểm tra xử lý các viphạm Luật giao thông đường bộ với 4 lỗi vi phạm cơ bản là : Người điều khiểnphương tiện giao thông đi vào đường cấm, đường ngược chiều; Người điều khiểnphương tiện vượt đèn đỏ; Người điều khiển phương tiện giao thông vi phạmkhông chấp hành việc kiểm tra xử lý của lực lượng cảnh sát; Người điều khiển

phương tiện giao thông đua xe trái phép, lạng lách, đánh võng Kết quả kiểm tralập biên bản xử lý 132.168 trường hợp về trật tự an toàn giao thông, phạt thànhtiền 12.820.778.000 đồng, tăng 66.747 trường hợp = 67% so với thời gian trướckhi thực hiện Nghị quyết13/CP Trong đó có các lỗi vi phạm chính như: Vượtđèn đỏ 8281 trường hợp; vào đường cấm đường một chiều: 22689 trường hợp:Chạy quá tốc độ: 3940 trường hợp: Không giấy phép lái xe: 11909 trường hợp.Tạm giữ từ 15 đến 60 ngày 35.125 phương tiện ( Ôtô: 2.080 trường hợp; Môtô

xe máy 25.318 trường hợp; Thô sơ : 7.727 trường hợp )

+ Thực hiện Chỉ thị 144/CT-GTCC của Giám đốc Sở GTCC về việc tăngcường công tác kiểm tra xử lý và giải toả các vi phạm về trật tự an toàn giaothông đô thị và vệ sinh mội trường theo tinh thần Nghị quyết 13 CP của Chínhphủ, lực lượng Thanh tra GTCC Hà Nội đã phối hợp với các lực lượng tập trung

xử lý các vi phạm về trật tự đô thị như: Làm bục bệ, lều lán mái che mái vẩy,treo đặt biển quảng cáo sai quy định; kinh doanh buôn bán hàng hoá, tập kết vạtliệu xây dựng lấn chiếm vỉa hè lòng đường; xe thô sơ hoạt động trái phép trongnội thành vi phạm quyết 26 của UBND thành phố; xử lý các phương tiện chởđất, vật liệu rời, phế thải xây dựng rơi vãi làm mất vệ sinh môi trường Kết quả:kiểm tra xử lý lập biên bản 8193 trường hợp vi phạm về trật tự an toàn GTĐT,phạt tiền được 781.580.000đ tăng 24% so với cùng kỳ của năm 2006 ( trong đó

có 68 trường hợp đào đường đào hè sai quy định, 1105 trường hợp chiếm dụng

hè đường kinh doanh, tập kết VLXD, 514 trường hợp vi phạm lấn chiếm chỉgiới hè đường và các công trình giao thông; 3600 trường hợp vi phạm vệ sinhmôi trường, phạt tiền 150.690.000đ; 1195 trường hợp vi phạm dừng đỗ đón trảkhách, xe ôtô vận chuyển vật liệu rời làm rơi vãi ra đường gây mất vệ sinh môitrường; 191 trường hợp vi phạm Nghị định 40/CP )

+ Thực hiện việc lập lại trật tự kỷ cương trong giao thông đô thị Liênngành GTCC - CATP đã chỉ đạo cho các lực lượng chức năng phối hợp giữ gìntrật tự đô thị, giải tỏa chợ xanh, chợ cóc, các tụ điểm buôn bán, tập kết VLXD,hàng hóa lấn chiếm hè đường, xây dựng các tuyến phố trật tự đô thị văn minhthương mại Kết quả: Dỡ bỏ 9234 mái che mái vẩy, 3753 lều lán nhà cấp 4 xâydựng trái phép, 8524 bục bệ cầu dẫn xe, 1534 cầu đẩy giá để hàng, 6816 biểnquảng cáo, 11500 m2 tường rào Thu gom 2898 m3 đất phế thải, kiểm tra xử lý

2404 trường hợp kinh doanh buôn bán vật liệu xây dựng trái phép lấn chiếm hèđường Thu hồi 11000m2 đất công bị lấn chiếm, xử lý 4706 hàng quán hàngrong và ăn uống kinh doanh vi phạm, thu giữ 12000 quang gánh, 2500 bàn ghếcác loại

Tóm lại nhờ các biện pháp đồng bộ kết hợp các giải pháp về cơ chế chínhsách với công tác tuyên truyền và tăng cường kiểm tra xử lý của lực lượng cảnhsát giao thông,Công an các Quận, Huyện, Cảnh sát trật tự và Thanh tra giaothông công chính, nên trên trong 6 tháng đầu năm 2007 trên địa bàn Thành phố

Hà nội tình ùn tắc giao thông cơ bản đã được giải quyết, tai nạn giao thông đãgiảm và công tác phòng chống các vi phạm về trật tự an toàn giao thông bướcđầu đã có những hiệu quả đáng kể, tuy vậy cũng còn nhiều yếu tố chưa đảm bảo

sự vững chắc

2 Tình hình tắc nghẽn giao thông ở Hà Nội.

Có thể nói rằng, tắc nghẽn giao thông hiện nay đang là căn bệnh phổ biếncủa các nước đang phát triển, đặc biệt ở những thành phố lớn mà quá trình đô thịhóa diễn ra mạnh mẽ cả về chiều rộng lẫn chiều sâu ở Hà Nội tình trạng tắcnghẽn giao thông đã trở thành vấn đề bức xúc trong công tác quản lý đô thị

Toàn thành phố có khoảng 41 điểm thường xuyên xảy ra tắc nghẽn tập trung chủyếu vào giờ cao điểm gây thiệt hại hàng nghìn tỷ đồng mỗi năm.

Biến động giao thông vào các giờ trong ngày

Giao thông thành phố Hà Nội gồm 2 giai đoạn cao điểm nổi bật vào buổisáng và buổi chiều Buổi sáng từ 7g- 9g theo chiều đi vào thành phố; buổi chiều

từ 16g- 18g theo chiều đi ra thành phố Lưu lượng giao thông tối đa vào giờ caođiểm buổi sáng tương đương với 13,4% lượng giao thông hàng ngày đi vàothành phố, lượng giao thông vào giờ cao điểm buổi chiều gần bằng 11,8%lượng giao thông hàng ngày theo chiều ngược lại Giao thông trong khoảng thờigian từ 10g tối đến 6g sáng hôm sau chỉ bằng 5% lượng giao thông hàng ngày

Tốc độ đi lại

Theo khảo sát thời gian đi lại trên các tuyến lựa chọn trong thành phố, thờigian đi lại được ghi chép lại theo các thời điểm khác nhau trong ngày sẽ đánhgiá được sự chênh lệch giữa các giờ cao điểm và các giờ ngoài cao điểm Kếtquả cho thấy là tương đối thấp, khoảng 30km/h Tốc độ tương đối thấp này là

do mạng lưới đường chật hẹp, không đáp ứng nổi nhu cầu đi lại của người vàphương tiện cả ngày lẫn đêm

Do mức độ tắc nghẽn trên địa bàn thành phố nên tốc độ xe vào các giờcao điểm trong ngày cũng không thấp hơn nhiều so với tốc độ đo được vàonhững giờ ít đông người hơn Kết qủa thu được từ dự án nghiên cứu tiền khả thinút giao thông Ngã Tư Vọng như sau:

- Tốc độ xe máy gần bằng tốc độ xe hơi và không vượt quá 40km/h

- Tốc độ xe đạp không vượt quá 13km/h

- Đối với xe bus, nói chung, mỗi km vào giờ cao điểm bị chậm hơn 30s &45s ngoài giờ cao điểm với xe con

* Nguyên nhân tắc nghẽn giao thông trên địa bàn thành phố Hà Nội:

2.1 Sự bùng nổ dân số và sự bất hợp lý giữa nơi ở và nơi làm việc.

Hà Nội với mức tăng trưởng bình quân khoảng 14-15% cao hơn mức tăngtrưởng kinh tế bình quân của cả nước, lại là đô thị loại đặc biệt nên số dân, số laođộng chuyển đến có xu hướng ngày càng tăng Hiện nay do sức hút của quá trìnhphát triển kinh tế, đặc biệt quá trình phát triển công nghiệp và tốc độ đô thị hóangày càng cao tạo ra các dòng di chuyển vào thành phố tìm chỗ ở, việc làm ngàycàng tăng dưới hình thức hợp pháp và bất hợp pháp Tỷ lệ tăng dân số đặc biệt làtăng cơ học khá cao, từ 0,5% thời kỳ 1970-1980 đến 1,5% thời kỳ 1991-1995 và1% thời kỳ 1996-2000, tiếp tục tăng 1,3% thời kỳ 2000- 2004 Số người cư trúkhông thể kiểm soát được ngày càng tăng Hiện nay cả Hà Nội ước tính cókhoảng 25 vạn người cư trú không hợp pháp

Với mức tăng trưởng dân số quá cao như hiện nay trong khi cung đất thì

có hạn, Hà Nội trở thành đô thị có diện tích bình quân đầu người thấp nhất cảnước Do đó, vấn đề nhà ở cho dân cư nội thành là rất khó khăn Theo con sốthống kê thì có gần 30% số dân có mức bình quân nhà ở dưới 3m2/người Ngoài

ra còn có hàng chục vạn hộ dân có thu nhập thấp không có đủ khả năng tạo lậpchỗ ở riêng, vì thế họ phải thuê nhà ở cách xa nơi làm việc và những khu trọ nàythường nằm phía sát khu vực ngoại thành và nội thành Bên cạnh đó, quận nàycòn tập trung một số lượng lớn các trường Đại học và cao đẳng, các khu côngnghiệp lớn, chính vì thế mà hàng ngày các tuyến đường trên địa bàn quận phảichịu một số lượng lớn người và phương tiện từ quận này sang quận khác và từquận khác đến nơi này làm việc