CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ, TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2010

ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ, TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2010. Đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, Đảng đề ra rất nhiều chủ trương, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ coi đó là nhiệm vụ quan trọng xây dựng Đảng vững mạnh về mọi mặt.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

BÙI NGỌC HÀ

ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ, TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2010

Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

Mã số: 62 22 56 01

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ

HÀ NỘI - 2014

Công trình được hoàn thành tại:

Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn

Đại học Quốc gia Hà Nội

Người hướng dẫn khoa học:

1 PGS TS Đinh Xuân Lý

2 TS Lương Viết Sang

Luận án sẽ được bảo vệ trước hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp

cơ sở họp tại: Khoa Lịch sử- Trường Đại học Khoa học – Xã hội và Nhân văn … Giờ…ngày…tháng…năm…

Có thể tìm hiểu luận án tại:

- Thư viện Quốc gia Việt Nam

- Trung tâm thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, Đảng đề ra rấtnhiều chủ trương, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ coi đó là nhiệm

vụ quan trọng xây dựng Đảng vững mạnh về mọi mặt Tuy nhiên, quá trình

mở cửa, toàn cầu hóa nền kinh tế đã tác động không nhỏ đến tâm lý, lốisống và thái độ chính trị của cán bộ nói chung và cán bộ diện Ban thường

vụ tỉnh ủy Phú Thọ quản lý nói riêng Vận dụng đúng đắn chủ trương đàotạo, bồi dưỡng cán bộ của Đảng vào tình hình thực tiễn của địa phương làmột trong những nhân tố quan trọng góp phần phát huy vai trò, vị trí của cán bộdiện Ban thường vụ tỉnh ủy quản lý trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của tỉnh.Tuy nhiên, trên thực tế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ diện Banthường vụ tỉnh ủy Phú Thọ quản lý vẫn còn những hạn chế nhất định đòihỏi Đảng bộ tỉnh Phú Thọ phải có chủ trương, chính sách, giải pháp nângcao chất lượng, hiệu quả để đội ngũ cán bộ này thực sự phát huy vai trò làngười tiên phong đi đầu trong việc vận dụng chủ trương, đường lối củaĐảng vào thực tiễn góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hộitrên địa bàn tỉnh

Với ý nghĩa đó tôi chọn đề tài: “Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lãnh đạo công

tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thuộc diện Ban thường vụ tỉnh ủy quản lý, từ năm 1997 đến năm 2010” làm đề tài luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành

tạo, bồi dưỡng cán bộ diện Ban thường vụ tỉnh ủy quản lý trong giai đoạnhiện nay.

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Làm rõ quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam đối vớicông tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong thời kỳ đổi mới (trực tiếp là từnăm 1997 đến năm 2010); Phân tích, luận giải chủ trương, chính sách của

Đảng bộ tỉnh Phú Thọ về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ diện Ban

thường vụ tỉnh ủy quản lý và quá trình Đảng bộ tỉnh chỉ đạo thực hiện côngtác này từ năm 1997 đến năm 2010

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những chủ trương, chính sách và sự chỉ đạo

thực hiện của Đảng bộ tỉnh đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ diệnBan thường vụ tỉnh ủy quản lý từ năm 1997 đến năm 2010

Phạm vi nghiên cứu:

Về nội dung: Nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đối

với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ diện Ban thường vụ tỉnh ủy quản lý

Về không gian nghiên cứu: Cơ bản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, tuy

nhiên, để có thể đánh giá khách quan sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ

về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ diện Ban thường vụ tỉnh ủy quản lý,luận án có liên hệ với các tỉnh lân cận có hoàn cảnh, điều kiện tương đồng

Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 1997 đến năm 2010

4 Cơ sở phương pháp lý luận và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở lý luận

Luận án được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biệnchứng, duy vật lịch sử và phương pháp luận sử học

* Phương pháp nghiên cứu

Luận án được thực hiện chủ yếu bằng phương pháp lịch sử, phương

pháp lôgic và sự kết hợp giữa hai phương pháp đó Ngoài ra còn sử dụng một số

phương pháp khác như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, Các phương

pháp này được sử dụng phù hợp với yêu cầu của từng nội dung luận án

5 Đóng góp của luận án

- Hệ thống hoá tư liệu và thông tin về quá trình Đảng bộ tỉnh lãnh đạo

công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý từ năm

1997 đến năm 2010 Làm rõ vai trò lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đốivới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý

- Thông qua các phân tích, đánh giá và các bài học kinh nghiệm được

đúc kết, Luận án giúp nhận thức có hệ thống hơn, sâu sắc hơn đối tượngnghiên cứu, đồng thời gợi mở những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu về sựlãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ thuộc diện BTVTU quản lý từ năm 1997 đến năm 2010

- Luận án có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng

dạy Lịch sử lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đối với công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ trong giai đoạn hiện nay

6 Nguồn tư liệu

Để thực hiện Luận án, tác giả dựa vào các nguồn tư liệu có liên quanđến đề tài như:

- Mác-Ănghen-Lênin toàn tập

- Hồ Chí Minh toàn tập

- Văn kiện của Đảng cộng sản Việt Nam

- Văn kiện Đảng bộ tỉnh Phú Thọ

- Chỉ thị, nghị quyết, báo cáo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh

- Các công trình nghiên cứu liên quan đề tài của các nhà khoa họctrong và ngoài nước đã được công bố

- Các đề tài khoa học đã được nghiệm thu

- Các luận văn, luận án

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1 Các công trình nghiên cứu về công tác cán bộ trong thời kỳ đổi mới nói chung

Cuốn sách “Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ”

của Bùi Đình Phong, Nxb Lao động, Hà Nội, 2006 Trong sách này, tác giả

đã đi sâu nghiên cứu cán bộ và công tác cán bộ, làm rõ tư tưởng Hồ ChíMinh về vị trí, vai trò của cán bộ trong sự nghiệp cách mạng Cuốn sách:

“Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước”

của TS Trần Đình Thắng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 Theo tácgiả, muốn xây dựng nền công vụ chuyên nghiệp tiên tiến, hiện đại với độingũ cán bộ công chức, viên chức Nhà nước “vừa hồng, vừa chuyên” thìphải đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo hướng thiết thực có

hệ thống, đồng thời phải xây dựng phẩm chất đạo đức, lối sống trong sạch,lành mạnh cho đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

Công tác cán bộ có tầm quan trọng đặc biệt nên có rất nhiều côngtrình của các tác giả nước ngoài có giá trị tham khảo cao đã được xuất bản ởViệt Nam, như:

Sách “Chính trị và kinh tế Nhật Bản” của tác giả Ôkuhura Yasuhiro, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994 Cuốn sách “Tuyển 40 năm chính

luận của Lý Quang Diệu” do Lê Tư Vinh và Nguyễn Huy Quý dịch, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994 Cuốn sách “Đào tạo người lãnh đạo hiệu

quả” của tiến sỹ tâm lý học người Mỹ Thomas Gordon (Người dịch: thạc sỹ

Cao Đình Quát), Nxb Trẻ, Hà Nội, 2001 Cuốn sách “Người đảng viên tốt,

đào tạo tinh hoa và xây dựng Nhà nước Trung Quốc hiện nay” của tác giả

Frank Pieke, Nxb Cambridge University Press, 2009

2 Các nghiên cứu về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở địa phương

Cuốn sách “Phong cách làm việc của người bí thư huyện ủy hiện nay

qua khảo sát vùng đồng bằng Sông Hồng” do TS Ngô Kim Ngân và TS.

Lâm Quốc Tuấn (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010.Công trình đề cập đến một nội dung quan trọng trong xây dựng đội ngũ cán

bộ lãnh đạo cấp huyện, đó là xây dựng phong cách làm việc cho người bí

thư huyện ủy và cán bộ chủ chốt Cuốn “Công tác quy hoạch cán bộ thuộc

diện Ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn hiện nay” của tác giả Thân Minh Quế, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà

Nội, 2012 Công trình “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, chủ chốt của hệ

thống chính trị cấp tỉnh, thành phố” (qua kinh nghiệm Hà Nội) của tác giả

Cao Khoa Bảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008

Về cơ bản các công trình của các tác giả trên đều đi sâu nghiên cứuchủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác đào tạo, bồi dưỡngcán bộ và sự vận dụng chủ trương của Đảng vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thểcủa từng địa phương; các công trình đều đưa ra giải pháp nâng cao chấtlượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Chương 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ THUỘC DIỆN BTVTU QUẢN LÝ TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU TÁI LẬP TỈNH PHÚ THỌ (1997-2000) 1.1 Quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về công

tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ (1997-2000).

1.1.1 Vị trí, vai trò của cán bộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ thuộc diện BTVTU quản lý.

- Cán bộ, Cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý.

Theo Luật cán bộ, công chức: Cán bộ là công dân Việt Nam, được

bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong

cơ quan Đảng , Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở cấp Trung ương, cấp

tỉnh, cấp huyện và cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhànước.

- Cán bộ thuộc diện Ban thường vụ tỉnh ủy quản lý là những người

đứng đầu, cấp phó của những người đứng đầu các cơ quan trong hệ thống

bộ máy tổ chức: Đảng, chính quyền, ủy ban Mặt trận tổ quốc, các tổ chứcchính trị - xã hội và một số tổ chức xã hội cấp tỉnh; những người đứng đầu,cấp phó của những người đứng đầu cấp ủy đảng, chính quyền ở cấp huyệntrong tỉnh

- Vị trí, vai trò của cán bộ và cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý

Thứ nhất, cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý là những người đi đầu,

nòng cốt trong việc nghiên cứu, quán triệt, triển khai đường lối

Thứ hai, cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý là những người có vai trò

quan trọng nhất trong việc quan tâm chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợppháp, chính đáng của nhân dân

Thứ ba, cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý, có vai trò nòng cốt trong

việc xây dựng HTCT vững mạnh

Thứ tư, cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý là những người có vai trò

quan trọng nhất trong việc xây dựng và giữ gìn đoàn kết của nhân dân trongtỉnh

Thứ năm: Cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý là nguồn bổ sung cán

bộ cho các cơ quan bộ, ban, ngành, đoàn thể ở Trung ương

1.1.2 Quan điểm và chủ trương của Đảng về công tác đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ.

Sau 10 năm đổi mới, Đảng, Nhà nước đã đổi mới tư duy, nâng caonhận thức trách nhiệm trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhằm xây dựngmột nền hành chính trong sạch, vững mạnh Chủ trương của Đảng về côngtác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong các Văn kiện, Nghị quyết của Đảng,Chính phủ đã gắn liền với chủ trương đổi mới về kinh tế, chính trị được đặt

trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị và công cuộc đổi mới toàn diệnđất nước

1.2 Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý (1997-2000)

1.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Phú Thọ và những vấn đề đặt ra đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Phú Thọ

Ngày 1/1/1997 theo Nghị quyết kỳ họp thứ 10, Quốc hội khoá IX tỉnhPhú Thọ được tái lập trở lại và chính thức đi vào hoạt động

Ngày 09/8/1997, Phú Thọ được công nhận là tình miền núi theo

Quyết định số 68/UBQĐ của Bộ trưởng - Chủ nhiệm ủy Ban dân tộc Miền

núi về việc công nhận các xã, huyện, tỉnh là miền núi, vùng cao

- Đặc điểm vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên: Là điểm tiếp giáp giữa

vùng Đông Bắc đồng bằng Sông Hồng và vùng Tây Bắc, diện tích tự nhiên

là 353.330,48 km2

- Điều kiện kinh tế, xã hội: Phú Thọ là một trong những tỉnh hình

thành khu công nghiệp sớm nhất cả nước với sự ra đời của khu công nghiệpViệt Trì năm 1962 Tiếp đó hàng loạt nhà máy được xây dựng, phát triển vàtồn tại đến ngày nay như Công ty giấy Bãi Bằng, Nhà máy Z121, Công tySupe phốt phát và hoá chất Lâm Thao Nét văn hóa đặc sắc của Phú Thọnhư: Hát Xoan Phú Thọ, Cồng chiêng dân tộc Mường và Tín ngưỡng thờcúng Hùng Vương

- Về dân cư: Sau khi tái lập, dân số tỉnh Phú Thọ là 1.261.900 người,

mật độ dân số trung bình 373 người/km2

- Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở tỉnh Phú Thọ

Về thuận lợi:

Về khó khăn:

Thực trạng chất lượng cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý khi tái lập.

Ưu điểm: Cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý là những người có bảnlĩnh chính trị vững vàng; lối sống lành mạnh, gương mẫu trong công tác vàcuộc sống.

Hạn chế: Số cán bộ là người dân tộc thiểu số ít, tỷ lệ cán bộ nữ chưacao Xét về chất lượng và cơ cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏicủa thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH

Những vấn đề đặt ra đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thuộc diện BTVTU Phú Thọ quản lý

Thứ nhất: Ban hành Nghị quyết về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.

Thứ hai: Đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng.

Thứ ba: Đa dạng hóa các hình thức đào tạo, bồi dưỡng.

1.2.2 Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý

Quán triệt các quan điểm của Đảng về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Đạihội Đảng bộ lần thứ XIV ra chủ trương “Coi trọng đào tạo mới, đào tạo bổsung đội ngũ cán bộ trong đó đặc biệt chú ý đến công tác đào tạo, bồidưỡng cán bộ quản lý, cán bộ khoa học kỹ thuật từ tỉnh đến cơ sở” 1 Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ về công tác đào tạo, bồi dưỡngcán bộ lãnh đạo, quản lý trong giai đoạn 1997-2000, là cơ sở pháp lý quantrọng để các cơ quan đơn vị trong tỉnh xây dựng kế hoạch cử cán bộ thamgia các khóa đào đào tạo, bồi dưỡng

1.2.3 Quá trình thực hiện và kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thuộc diện BTVTU Phú Thọ quản lý

Căn cứ vào nghị quyết của Tỉnh ủy và các quyết định của UBND tỉnhhàng năm các cơ quan đơn vị trong tỉnh cử cán bộ đi học tại các trường củaTrung ương như Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh,

1Đảng bộ tỉnh Phú Thọ (1997), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh

Phú Thọ khóa XIV, tr.52

Trường Cán bộ Công thương Trung ương và phối hợp với các ngành Trungương

Nội dung đào tạo, bồi dưỡng: Nâng cao kiến thức, trình độ lý luận

chính trị nhất là chủ nghĩa Mác-Lênin; các quan điểm, chủ trương, đườnglối của Đảng; kiến thức về lịch sử chính trị, quân sự; kiến thức về quản lýkinh tế, tổ chức quản lý nhà nước; nâng cao trình độ chuyên môn, lề lối làmviệc; nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội

Phương thức đào tạo, bồi dưỡng: Kết hợp đào tạo, bồi dưỡng, rèn

luyện chuyên môn với xây dựng lề lối, tác phong công tác mới cho phù hợpvới yêu cầu nhiệm vụ công việc; kết hợp đào tạo chính quy với đào tạo tạichức

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đã đáp ứng được yêu cầu nângcao trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ tin học vànăng lực ngoại ngữ cho cán bộ cũng như năng lực quản lý nhà nước, quản

lý kinh tế

Tiểu kết chương 1

Sau 4 năm thực hiện chủ trương của Đảng bộ tỉnh về công tác đàotạo, bồi dưỡng cán bộ, trình độ, năng lực của cán bộ thuộc diện BTVTUPhú Thọ quản lý được nâng cao; có bản lĩnh chính trị vững vàng, không daođộng và dám đối mặt với những khó khăn, thách thức của một tỉnh miền núiđang vươn lên thoát nghèo, trên thực tế đội ngũ cán bộ thuộc diện BTVTUPhú Thọ quản lý có tinh thần độc lập tự chủ, sáng tạo; có ý thức tổ chức kỷluật, quan hệ mật thiết với nhân dân; có sự am hiểu tường tận về đặc điểmphong tục tập quán của nhân dân địa phương; có khả năng tập hợp quầnchúng

Chương 2 CHỦ TRƯƠNG VÀ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ THUỘC DIỆN BTVTU PHÚ THỌ QUẢN LÝ TỪ

NĂM 2000 ĐẾN NĂM 2010