tóm tắt luận án tiến sĩ hoàn thiện thanh tra diện rộng của thanh tra chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội

Hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra diện rộng nói riêng nhằm kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chấp hành các chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch do Nhà nước giao cho các cơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

NGUYỄN THANH HẢI

HOÀN THIỆN THANH TRA DIỆN RỘNG

CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

Người hướng dẫn khoa học: GS TS Đinh Văn Mậu

Phản biện 1: TS Trần Đức Lượng

Số: 77 - đường Nguyễn Chí Thanh - quận Đống Đa - Hà Nội

Thời gian: vào hồi giờ tháng năm 2013

Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện Quốc gia Việt Nam

hoặc thư viện của Học viện Hành chính

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Tổ chức thanh tra được hình thành, phát triển và hoàn thiện cùng sự ra đời và sự phát triển của Nhà nước, là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước (QLNN), thực hiện quyền dân chủ

và pháp quyền Với chức năng, nhiệm vụ của mình, hoạt động thanh tra không ngừng được đổi mới, phát triển và ngày càng được hoàn thiện cả về mặt lý luận và thực tiễn Hoạt động thanh tra nói chung

và thanh tra diện rộng nói riêng nhằm kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chấp hành các chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch do Nhà nước giao cho các cơ quan QLNN trong cả nước Góp phần tích cực vào việc phòng ngừa, xử lý các vi phạm, thúc đẩy hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân Tuy nhiên, để giúp Chính phủ

và các cơ quan, ban, ngành thấy rõ được những mặt làm được, chưa được, những bất cập trong quá trình ban hành các văn bản pháp luật; những thiếu sót, sai phạm trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đã đề ra thông qua việc thực hiện các CSXH để có thể đưa ra các đánh giá, nhận xét, kết luận đúng Từ đó, đề xuất các giải pháp đúng đắn, kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế

Chính vì vậy, chúng tôi chọn nghiên cứu đề tài: “Hoàn

thiện thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội”

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH ở nước ta hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa lý luận về thanh tra và thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH

- Phân tích thực trạng thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH Trên cơ sở đó , xây dựng quy trình thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH ở nước ta

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Thanh tra và hoạt động thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Thực trạng kết quả thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH ở Việt Nam từ 2002 - 2012 Từ đó, đưa ra các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện các CSXH ở nước ta hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, và duy vật lịch sử, dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và mục tiêu của Đảng, Nhà nước, quy định của Hiến pháp và pháp luật về thực hiện CSXH, đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

a Phương pháp phân tích, tổng hợp

b Phương pháp thống kê toán học

c Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia

d Phương pháp điều tra ankét

5 Đóng góp của luận án

5.1 Về lý luận

- Bổ sung và hệ thống hóa lý luận về thanh tra và thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH

- Chỉ ra mối quan hệ giữa hoạt động thanh tra diện rộng với chính sách xã hội

- Chỉ ra sự giống nhau và khác nhau giữa thanh tra diện rộng của TTCP với thanh tra chuyên đề của Bộ, ngành; giữa cơ cấu tổ chức

và hoạt động thanh tra của Việt Nam với một số nước trên thế giới

5.2 Về thực tiễn

- Phân tích, đánh giá thực trạng thanh tra diện rộng t rong thực hiện CSXH tại 06 lĩnh vực: bảo đảm an sinh xã hội ; bảo hiểm

xã hội - bảo hiểm y tế ; bảo vệ tài nguyên môi trường , phủ xanh đất trống đồi trọc gắn liền với xóa đói giảm nghèo ; y tế; giáo dục - đào tạo và văn hóa - thể thao - du lịch Luận án đã chỉ ra vai trò , vị trí, tầm quan trọng của các chính sách nêu trên và các dạng sai phạm , nguyên nhân của các sai phạm và kiến nghị trong quá trình thanh tra

- Một số kinh nghiệm rút ra qua thanh tra diện rộng

5.3 Kết quả nghiên cứu

- Đề xuất phương hướng và hệ thống 05giải pháp là : ( hoàn thiện về thể chế; tổ chức nhân sự của đoàn; kinh phí; tăng cường phối kết hợp của lãnh đạo TTCP với lãnh đạo các Bộ ngành, địa phương; tuyên truyền phổ biến pháp luật, hợp tác quốc tế) và 04 nhóm điều kiện là: (hoàn thiên quy trình giai đoạn chuẩn bị thanh tra; tiến hành thanh tra; kết thúc thanh tra và xử lý sau thanh tra) nhằm hoàn thiện quy trình thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH

6 Kết cấu của đề tài nghiên cứu

- Chương 1: Cơ sở lý luận thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội

- Chương 2: Thực trạng thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội

TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN

ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

I Những công trình đã nghiên cứu liên quan đến đề tài

1 Những công trình trong nước

Hướng thứ nhất: Nghiên cứu về quá trình ra đời, hình

thành, phát triển và truyền thống ngành Thanh tra

Hướng thứ hai: Nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn và các

giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác thanh tra

Hướng thứ ba: Nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn và giải

pháp nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

Hướng thứ tư: Nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn và các giải

pháp nâng cao hiệu quả trong công tác phòng, chống tham nhũng

2 Những công trình nghiên cứu nước ngoài

Hướng thứ nhất, tập trung nghiên cứu về công tác kiểm tra,

giám sát hành chính

Hướng thứ hai, tập trung nghiên cứu về giám sát và thanh

tra các nghĩa vụ hành chính ở chính quyền từ Trung ương đến địa phương và nghiên cứu nâng cao hiệu quả những hoạt động của các tổ chức được nhà nước giao quyền

Hướng thứ ba, các tác giả quan tâm nghiên cứu đến công

tác kiểm tra Đảng và phòng, chống tham nhũng

II Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Luận án cần nghiên cứu làm rõ mối quan hệ giữa hoạt động thanh tra diện rộng với chính sách xã hội , vai trò của thanh tra diện rộng của TTCP trong việc thực hiện CSXH như thế nào? So sánh chỉ

ra sự giống nhau và khác nhau giữa thanh tra diện rộng và tha nh tra diện hẹp; thanh tra diện rộng của TTCP với thanh tra chuyên đề của

Bộ, ngành; giữa cơ cấu tổ chức và hoạt động của Việt Nam với một số nước trên thế giới

Luận án phân tích đánh giá thực trạng, nêu ra những sai phạm của các tổ chức, cá nhân liên quan đến người thực thi, đối tượng thụ hưởng chính sách trên phạm vi cả nước Đồng thời, chỉ ra những bất cập của cơ chế chính sách nhà nước đã ban hành

Từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện, xây dựng một

quy trình tiến hành thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1.1 Những khái niệm có liên quan đến đề tài

1.1.1 Thanh tra và thanh tra diện rộng

1.1.1.1 Thanh tra

Bản chất của hoạt động thanh tra luôn gắn với hoạt động

QLNN, vì vậy theo quy định của Luật Thanh tra hiện hành : “Thanh

tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành”

Như vậy, có thể hiểu: Thanh tra là một dạng hoạt động, là một chức năng của quản lý nhà nước, được thực hiện bởi chủ thể quản lý có thẩm quyền, nhân danh quyền lực nhà nước nhằm tác động đến đối tượng quản lý Trên cơ sở xem xét, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm Góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân

1.1.1.2 Thanh tra diện rộng

“Thanh tra diện rộng là hình thức thanh tra trực tiếp của các tổ chức TTNN diễn ra trên phạm vi rộng theo chỉ đạo của cấp quản lý nhà nước có thẩm quyền nhằm làm rõ ưu khuyết điểm trong quản lý, điều hành, chấp hành những vấn đề kinh tế xã hội phục vụ cho quản lý vĩ mô của Nhà nước (đối tượng điều chỉnh và phạm vi điều chỉnh của quyết định, chỉ thị thanh tra và tác động của kết luận và kiến nghị sau thanh tra ở phạm vi rộng, có ý nghĩa quản lý vĩ mô)” [58, 475]

1.1.1.3 Phân biệt thanh tra diện rộng và thanh tra diện hẹp ; thanh tra diện rộng của TTCP với thanh tra chuyên đề của Bộ, ngành

1.1.2 Chính sách xã hội

CSXH là sự thể chế hoá của Nhà nước các đường lối, quan điểm của Đảng về việc giải quyết các vấn đề xã hội có liên quan con người, nhóm người hoặc toàn thể các cộng đồng dân cư nhằm phát triển con người, vì con người, thiết lập sự công bằng xã hội, trật tự an toàn xã hội, phát triển và tiến bộ xã hội ngay trong từng bước và tính chính xác phát triển, thực hiện tốt các nghĩa vụ, cống hiến và hưởng thụ, tạo động lực mạnh mẽ và bền vững hơn cho sự phát triển kinh

tế- xã hội Tập trung giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc

1.2 Thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách xã hội

1.2.1 Khái niệm thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách xã hội

Thanh tra diện rộng đối với CSXH là hình thức thanh tra trực tiếp của các cơ quan TTNN, diễn ra trên phạm vi rộng, theo chỉ đạo của cấp QLNN, có thẩm quyền, đối với các CSXH nhằm làm rõ ưu khuyết điểm trong hoạch định, thực thi chính sách, quản lý quá trình thực thi chính sách, điều hành, chấp hành việc thực thi CSXH, những vấn đề phát sinh trong quá trình hiện thực hóa chính sách phục vụ

cho quản lý vĩ mô của nhà nước

1.2.2 Vai trò của thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách xã hội

Thanh tra diện rộng đối với CSXH góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, có hiệu lực, hiệu quả

Thanh tra diện rộng đối với CSXH còn góp phần xem xét tính hiệu quả của QLNN đối với việc thực thi chính sách

Thanh tra diện rộng đối với CSXH có vai trò quan trọng trong việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật, nói chung và trong thực thi CSXH nói riêng

1.2.3 Mối quan hệ giữa hoạt động thanh tra diện rộng với chính sách xã hội

Theo chu trình quản lý hành chính, hoạt động thanh tra chính

là một khâu thiết yếu nhằm xem xét, đánh giá, xử lý việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý

Hoạt động thanh tra diện rộng là một dạng của hoạt động thanh tra chính là công cụ kiểm soát mang tính quyền lực nhà nước đối với quá trình thực thi chính sách

1.3 So sánh cơ cấu tổ chức và hoạt động thanh tra của Việt Nam với một số nước trên thế giới

1.3.1 Cơ cấu tổ chức và hoạt động thanh tra của một số nước trên thế giới

1.3.1.1 Thanh tra Quốc hội

Là mô hình phổ biến ở các nước Bắc Âu, Nam Mỹ và một số nước khác Thụy Điển, Đan Mạch là những quốc gia thành lập tổ chức này sớm nhất vào những năm đầu của thế kỷ 20 Thanh tra Quốc hội là cơ quan của Quốc hội, thực hiện quyền giám sát tối cao của cơ quan quyền lực đối với hoạt động của các cơ quan hành pháp

và tư pháp Nó hoạt động theo nguyên tắc độc lập và chỉ tuân theo

pháp luật Các cơ quan, tổ chức, cá nhân không được can thiệp vào hoạt động của Thanh tra Quốc hội

1.3.1.2 Thanh tra, giám sát hành chính

Đây là mô hình khá phổ biến ở các nước Châu Á, Châu Phi như Trung Quốc, Hàn Quốc, Lào, Ai Cập

1.3.1.3 Thanh tra chuyên ngành

Được thành lập trong các bộ, ngành có chức năng quản lý nhà nước và có nhiệm vụ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về những vấn đề thuộc phạm vi quản lý của bộ ngành đó Tổ chức Thanh tra chuyên ngành chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp của Bộ trưởng Mô hình này phổ biến ở hầu hết các quốc gia như Pháp, Ai Cập, Hoa Kỳ, Anh…

1.3.2 So sánh cơ cấu tổ chức và hoạt động thanh tra của Việt Nam với một số nước trên thế giới

Qua nghiên cứu và so sánh về mô hình tổ chức , hoạt động thanh tra, thanh tra diện rộng của Việt Nam và một số nước trên thế giới, cho thấy: hiện nay trên Thế giới tồn tại 3 mô hình Thanh tra (Thanh tra Quốc hội, giám sát Hành chính và Chuyên ngành ), 03 tổ chức này có sự giống nhau và khác nhau với Thanh tra Hành chính và Thanh tra Chuyên ngành Việt Nam Đặc biệt, mô hình Thanh tra giám sát Hành chính, Thanh tra Quốc hội của các nước Bắc Âu và một số nước Châu Á; Ai Cập thì không có Thanh tra diện rộng Riêng đối với hệ thống tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành ở Việt Nam, thì giống như thanh tra chuyên ngành của các nước này và thanh tra diện rộng ở Việt Nam do TTCP tổ chức , chịu sự chỉ đạo của Thủ tướng và không được xử phạt vi phạm hành chính

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Để các CSXH được triển khai đi vào cuộc sống một cách hiệu quả , tránh được những hạn chế , tiêu cực thì công tác quản lý

nhà nước về các vấn đề xã hội hay trong thực hiện CSXH tất yếu đòi hỏi Nhà nước cần sử dụng các công cụ kiểm tra , giám sát hữu hiệu mang tính quyền lực nhà nước đó là hoạt động thanh tra và ở tầm vĩ

mô thì hoạt động thanh tra diện rộng là hết sức cần thiết

Qua phân tích, so sánh mô hình tổ chức, hoạt động thanh tra của Việt Nam và một số nước trên thế giới cho thấy mô hình thanh tra diện rộng của Việt Nam có sự khác biệt cơ bản so với một số một số quốc gia trên thế giới ở chủ thể tiến hành thanh tra và cách thức tổ chức tiến hành thanh tra

Chương 2

THỰC TRẠNG THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 2.1 Thể chế hành chính về thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội

Văn bản quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra : Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 thông qua ngày 15/11/2010 gồm 07 chương 78 điều đã quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, ngành, địa phương, tạo

cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động thanh tra các cấp thực hiện

Văn bản hướng dẫn thi hành : Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 23/9/2011 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật thanh tra và các văn bản quy phạm pháp luật quy định về cơ cấu tổ chức, hoạt động của thanh tra các ngành, lĩnh vực Hay các văn bản quy phạm pháp luật quy đinh về quy trình tiến hành thanh tra chuyên ngành ở các ngành, lĩnh vực cụ thể… đây là những văn bản tạo hành lang pháp lý cho ngành thanh tra triển khai các hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra diện rộng nói riêng có hiệu quả, chặt chẽ và đúng quy định

Về quy trình thanh tra được quy định tại Thông tư

02/2010/TT-TTCP ngày 02/03/2010 của Thanh tra Chính phủ, gồm

03 giai đoạn: Chuẩn bị; Tiến hành và Kết thúc thanh tra

2.2 Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách xã hội

2.2.1 Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách ưu đãi người có công

Thực hiện sự chỉ đạo của Tổng Thanh tra, tiến hành thanh tra tại 59/61 tỉnh, thành phố và 2 Bộ (Quốc phòng, Lao động - Thương binh

và Xã hội) đã phát hiện 7.340 hồ sơ thương binh và người hưởng chính sách mất đã lâu nhưng vẫn chi trả như còn sống, 123 hồ sơ khai man thời gian, 192 hồ sơ sai tỷ lệ thương tật, các sai phạm khác như thiếu hồ sơ chứng từ gốc 1.572 trường hợp, 759 hồ sơ sai về người làm

chứng, 3.542 người có các sai phạm ở mức độ khác nhau

Thông qua thanh tra diện rộng đã giúp TTCP phát hiện hàng loạt các sai phạm tại cơ sở Bên cạnh ý nghĩa chấn chỉnh việc điều hành, chấp hành pháp luật, chính sách của Đảng và Nhà nước , thanh tra diện rộng của TTCP về việc thực hiện chích sách ưu đãi người có công với cách mạng đã củng cố lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Chính phủ

2.2.2 Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội - Bảo hiểm y tế

Kết quả thanh tra BHXH cho thấy: Tổng thu BHXH-BHYT từ năm 2005 đến năm 2009 là 165.843.599 triệu đồng Hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ: Tại thời điểm 31/12/2009, tiền nhàn rỗi của quỹ BHXH là 107.435.176 triệu đồng Tổng số vốn đầu tư tăng trưởng quỹ

là 98.563.000 triệu đồng Tổng số tiền tăng trưởng quỹ từ 01/01/2005 đến 31/12/2009 là 27.718.722,08 triệu đồng Kết quả sai phạm qua

thanh tra các tỉnh kiến nghị xử lý như sau: Thu nộp vào NSNN: 33.334,9 triệu đồng, thu nộp vào quỹ BHXH: 6.156.031,15 triệu đồng Tình trạng chậm đóng, nợ đọng chế độ BHYT, nhất là khối DN chiếm tỷ lệ lớn Nhiều DN nợ đọng kéo dài, thiếu trách nhiệm trong việc đóng BHYT cho người lao động Việc thực hiện các chế độ BHYT có một số vi phạm như: ký hợp đồng khám chữa bệnh, thanh toán trùng lắp, chênh lệch so với thực tế, kê sai số lượng thuốc, sai đơn giá thuốc, không tự giác thống kê chi phí khám chữa bệnh theo quy định với tổng số tiền vi phạm là 647.403,14 triệu đồng

Việc cho vay vốn có một số vi phạm như: ký hợp đồng thiếu chặt chẽ về thời gian vay và trả nợ dẫn đến tình trạng trả nợ trước hạn khi lãi suất cơ bản giảm; cho vay với lãi suất thấp hơn lãi suất do Ngân hàng Nhà nước công bố, cho vay với lãi suất thấp hơn lãi suất do BHXH Việt Nam cho vay cùng thời điểm và phương thức thanh toán lãi theo năm, làm giảm lãi vay với tổng số tiền 104.972,67 triệu đồng, giảm hiệu quả đầu tư tăng trưởng quỹ theo Điều 96 Luật BHXH

2.2.3 Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách bảo vệ tài nguyên, môi trường, phủ xanh đất trống, đồi trọc với chính sách xóa đói giảm nghèo

Qua cuộc thanh tra diện rộng về chương trình phủ xanh đất trống

đồi trọc và xóa đói giảm nghèo cho thấy: Tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, quản lý thiếu chặt chẽ để xảy ra tham ô, lãng phí vốn, chưa gắn chặt chương trình trồng rừng với chương trình định canh, định cư và chủ trương giao đất, giao rừng nên hiệu quả kinh tế xã hội của dự án đạt thấp Qua kết quả thanh tra của đoàn TTCP và các đoàn Thanh tra của

39 tỉnh (TP) đã kết luận là: Các chương trình, dự án tuy được Nhà

nước quan tâm đầu tư khá lớn nhưng thiếu sự chỉ đạo tập trung thống nhất, sự lồng ghép giữa các chương trình còn hạn chế Công tác chỉ đạo, điều hành và sử dụng vốn các dự án còn manh mún, phân tán,