Các Sai Lầm trong Học Thuyết Phát Triển pps

Các Sai Lầm trong Học Thuyết Phát Triển và Những Gợi Ý của Chúng đối với Chính Sách Bốn Nguyên Nhân cho Những Thay Đổi trong Học Thuyết và Các Quy Định Chính Sách · Quá trình học - sự

Các Sai Lầm trong Học Thuyết Phát

Triển và Những Gợi Ý của Chúng đối với Chính Sách

Bốn Nguyên Nhân cho Những Thay Đổi trong Học Thuyết và Các Quy Định Chính Sách

· Quá trình học - sự mở rộng cơ sở kiến thức thực tiễn và lý

thuyết

· Những thay đổi về hệ tư tưởng những hệ tư tưởng mới đưa

ra những lăng kính, thông qua đó xem xét cả các học thuyết cũ

và các quy định chính sách

· Những thay đổi trong môi trường quốc tế giống như những

thay đổi về kỹ thuật (Cách Mạng Công Nghiệp hay Cách Mạng

Thông Tin Liên Lạc) hay những chuyển đổi về thế chế trên toàn

cầu

· Những thay đổi về các thể chế trong nước, những hạn chế và

những tham vọng

I Sai lầm 1: Tình Trạng Kém Phát Triển có Một Nguyên Nhân Duy Nhất

Nhiều nhà kinh tế phát triển (và, theo đó là các quy định về chính

sách) đã là nạn nhân của sự sai lầm rằng một yếu tố X gây ra

tình trạng kém phát triển này ở tất cả các nước đang phát triển

mà việc xoá bỏ yếu tố X đó sẽ dẫn đến sự phát triển Nhiều học

thuyết như vậy tồn tại và sự nối tiếp của những quá trình chủ đạo

như sau:

1 Vốn Hiện Vật Không Đầy Đủ (1940-1970)

(a) Công cuộc tái thiết Hậu Thế Chiến II ở Châu Âu đã đem lại

những kinh nghiệm và người ta cho rằng thành tích tương tự có

thể được lặp lại tại các quốc gia độc lập mới đây

(b) Những nền tảng tri thức được cung cấp bởi Lewis (1954),

Rostein Rodan (1943), Rostow (1960) và phân tích của Chenery

&Strout, của một số người khác

(c) Theo đó nhiệm vụ được trao cho các thể chế Bretton Wood

(d) Các chính sách trong nước cũng nhằm hướng tới mục đích

này

2 Việc Thiếu Các Hoạt Động Thương Mại

(a) Sự thất bại của các dự án đầu tư của chính phủ khiến các

ngành của tư nhân được quan sát vào giữa những năm 1960

đưa ra kinh nghiệm đối với việc này

(b) Những nền tảng tri thức do một trường phái phát triẻn kinh tế

Schumpetarian và cũng là một trường phái văn hoá - xã hội về sự

phát triển kinh tế

(c) Những quy định về chính sách trong nước bao gồm hoạt động

thương mại ở khu vực nhà nước và thúc đẩy sự phát triển của

các nhà thầu tư nhân (nghĩa là thông qua tỷ suất hồi vốn tăng lên

một cách giả tạo nhờ sự trợ cấp trực tiếp của chính phủ, xúc tiến

hoạt động liên kết của chính phủ và tư nhân, trợ cấp cho các

chương trình đào tạo quản lý) trong khi những người khác như

Hirshman đã đưa ra một phiên bản của sự tăng trưởng không

cân bằng nhằm tạo ra động lực đủ khuyến khích các doanh

nghiệp tương lai

(d) Mức độ quốc tế, bao gồm việc thành lập IFC năm 1956 và

hướng dòng viện trợ vào các chương trình đào tạo doanh nghiệp

3 Các Mức Giá Tương Đối Không Chính Xác (1970-1980)

(a) Tình trạng thất nghiệp ở thành thị ngày càng tăng bắt đầu thúc

đẩy việc đưa ra một bài học kinh nghiệm cho điều này

(b) Những nền tảng tri thức và những nguyên nhân giải thích, bao

gồm việc áp dụng công nghệ không phù hợp và sự di cư từ nông

thôn đến thành thị ngày càng tăng, tất cả dựa trên cơ sở các hệ

số giá tương đối không phản ánh sự khan hiếm về mặt kinh tế

tương đối cơ bản

(c) Phương thuốc được kê đơn bao gồm việc đưa ra mức giá phù

hợp thông qua giảm trợ cấp - tăng lãi suất đối với các khoản vay

cho các ngành công nghiệp và giảm bảo hộ thuế quan đối với các

ngành có mật độ vốn lớn Lập luận của họ (những người thuộc

trường phái tân cổ điển) nhấn mạnh vào sự khởi đầu của lý lẽ

cho rằng những can thiệp của chính phủ là phản tác dụng và sẽ

được giảm bớt

4 Sự Can Thiệp của Thương Mại Quốc Tế (1980 - )

(a) Đây là một sự mở rộng của triết lý "điều chỉnh giá cả phù hợp"

đối với lĩnh vực kinh tế quốc tế

(b) Hoạt động xuất khẩu nghèo nàn của nhiều nền kinh tế đang

phát triển đưa ra một cơ sở về kinh nghiệm cho điều này

(c) Nền tảng tri thức được cung cấp bởi thương mại tân cổ điển

hay các lý thuyết gia "chỉ thương mại là đủ[1]", như Krueger và

Bhagawati

(d) Những quy định về chính sách bao gồm sự chuyên môn hoả

trên cơ sở lợi thế so sánh (phù hợp với học thuyết

Hecksher-Ohlin), sẽ được theo đuổi thông qua các chương trình tự do hoá

trong nước và quốc tế trong đó có việc điều chỉnh giá cả phù

hợp

5 Chính Phủ Siêu Hoạt Động (1980-1996)

(a) Đây là cực điểm của cuộc cách mạng "điều chỉnh giá cả phù

hợp" và "thương mại là đủ" Người ta lập luận rằng bản thân

chính phủ là một vấn đề phức tạp và không phải là giải pháp đối

với sự phát triển

(b) Các lý thuyết gia cho rằng "cơ chế chính phủ quá phức tạp;

họ tham nhũng; họ nhận hối lộ cho những đặc ân về kinh tế mà

sự can thiệp của chính phủ tạo ra đối với thị trường; họ hoạt động

bằng thông qua việc làm sai lệch động lực khuyến khích của thị

trường theo những cách kém hiệu quả, ngu ngốc và lãng phí

nhất; và những can thiệp của họ vào thị trường thông qua sự điều

tiết, thuế quan, trợ cấp, hạn ngạch, làm tăng việc tìm cách tô thuế

rất lãng phí của các doanh nghiệp tư nhân Các chính phủ nhỏ

nhất do đó được coi là các chính phủ tốt nhất."

(c) Các quy định về chính sách bao gồm việc tối thiểu hoá vai trò

kinh tế của nhà nước và khu vực chính phủ sẽ phải "đói" vốn

(d) Ở cấp độ quốc tế, các thể chế Bretton Woods cũng chấp nhận

quan điểm này về "thị trường hoá, tự do hoá và thắt lưng buộc

bụng", mở đầu "Sự Đồng Thuận Của Washington" Đặc biệt các

nước đang phát triển có những vấn đề phức tạp trong suốt thời

kỳ này đến mức họ bị thôi thúc tìm kiếm nguồn vốn từ các thể chế

của Bretton Woods , đổi lại, mang đến cơ hội xem xét các chính

sách này tại các nước đang phát triển

(e) Mô hình lý thuyết này có thể đúng nhưng đối với các kết quả

không rõ ràng về phân phối thu nhập và thực tế là không phải tất

cả các thị trường đều hoạt động hoàn toàn hiệu quả - làm cho sự

can thiệp của chính phủ là điều mong muốn (đó cách cách tốt thứ

yếu[2])

6 Vốn Nhân Lực (1988 - )

(a) Nền tảng trí tuệ ban đầu được cung cấp bởi Lý Thuyết Kém

Phát Triển[3] của Trường Học Chicago

(b) Theo quan điểm này, đầu tư vào vốn nhân lực và tri thức vì

thế là tất cả những gì chính phủ phải làm để đưa các nước đang

phát triển từ chiều hướng tăng trưởng thấp đến một hướng phát

triển cao

7 Chính phủ hoạt động không hiệu quả (1997-)

(a) Có lẽ các nền kinh tế đang phát triển hiện nay đang chuyển

hẳn sang quan điểm là chính phủ phải đóng một vai trò quan

trọng trong phát triển kinh tế

(b) Các lý do cho kết luận này bao gồm:

· Thành tựu tăng trưởng của Đông Á (được đặc trưng bởi sự can

thiệp tích cực của chính phủ) đã thúc đẩy xu hướng này ở các

nước đang phát triển khác

· Có một sự phản ứng dữ dội ở các nước phát triển chống lại triết

lý tân tự do trong những năm 80 - triết lý này đã mang lại mức

tăng trưởng chậm và tỷ lệ thất nghiệp cao, hướng tới một lập

trường vững vàng hơn của các nhà hoạt động chính trị trong

chính phủ - với các đảng phái chính trị cánh tả hiện nay đang

được đặt trong sự kiểm soát;

· Thành công của các nước đang phát triển với các cải cách thị

trường trong suốt những năm 80 đã làm cho các thể chế của hệ

thống Breeton Wood hiểu rằng nó làm cho các chính phủ thúc

đẩy và kiểm soát công cuộc cải cách một cách thành công

II Sai lầm 2: Một Tiêu Chí Đơn Giản và Duy Nhất Để Đánh Giá Thành Tựu Phát Triển

Điều này dựa trên việc sử dụng GDP hay thu nhập bình quân đầu

người (Xem bài 1)

III Sai lầm 3: Sự Phát Triển Là Một Đường Thẳng[4]

Quan hệ của hàm sản xuất Solow:

1 Y=F(K,L)….Hàm tổng sản xuất, cơ bản là log-linear

2 Y=Y/L=f(K/L)=f(k)…Hàm tổng sản xuất trong thu nhập bình

quân đầu người, cơ bản cũng là log-linear

Có 4 gợi ý:

1 Quá Trình Phát Triển Không Phải Là Một Đường Thẳng

(a) Các nghiên cứu của nhiều nước cho thấy rằng phát triển

không phải là một đường thẳng dễ dàng

(b) Các mô hình tương tác giữa các tổ chức chính trị, xã hội và

kinh tế khác nhau bởi trình độ phát triển kinh tế - xã hội

(c) Các tổ chức giống nhau và các chính sách theo khu vực được

thay đổi theo các cách có thể đoán trước như là các quá trình

phát triển Sử dụng vai trò của chính phủ cho thí dụ minh hoạ:

các chính phủ của các nhà nước Châu Âu mới thành lập trong

thế kỷ 19 lần đầu tiên tạo ra các thay đổi về thể chế để tăng

cường tính thích ứng đối với các động cơ thị trường trong các

giai đoạn đầu của Cách Mạng Công Nghiệp Thứ đến, chức năng

cơ bản của chính phủ bao gồm cả việc thúc đẩy công nghiệp hoá

trong khi làm tăng sản lượng nông nghiệp

2 Các Con Đường Phát Triển Không Phải LàDuy Nhất

(a) Các nước phát triển hiện nay theo các con đường phát triển

khác nhau - 3 con đường phát triển khác nhau có thể được nhận

biết:

(i) Công nghiệp hoá tự trị trên quy mô lớn của những nước đầu

tiên tiến hành cuộc Cách Mạng Công Nghiệp (Anh và Mỹ) - vai trò

rất hạn chế của nhà nước

(ii) Quá trình công nghiệp hoá do chính phủ lãnh đạo của các

quốc gia đến với cuộc Cách Mạng Công Nghiệp muộn hơn (Ví dụ

như Pháp, ý, Tây Ba Nha, Nhật Bản, Nga, và Đức) Ở đây, mức

độ ủng hộ của chính phủ đối với công nghiệp hoá là đáng kể Các

trợ cấp, thuế quan, các động cơ, các hỗ trợ độc quyền, các hạn

chế về số lượng, giấy phép, các đặc quyền lợi về thuế, và thậm

chí là sự phân bổ ép buộc về lao động cũng đã được sử dụng

(iii) Được sự hậu thuẫn của chính phủ, nền kinh tế mở cửa, các

quá trình phát triển cân bằng của các quốc gia có nguồn vốn xã

hội thấp và cao (Bỉ, Thuỵ Điển, Đan mạch, Hà Lan và Thuỵ Sĩ):

các chức năng của chính phủ ở đây thấp hơn so với ở (ii) nhưng

lớn hơn so với (i)

(b) Các điểm cuối của sự phát triển khác nhau giữa các nước

phát triển với nhau - các nước tư bản phát triển chín muồi này

biểu lộ các hình thức khác nhau của chủ nghĩa tư bản hiện nay

Các khác biệt này đã dẫn đến cả các con đường phát triển khác

nhau mà các nước đã theo đuổi và cả các khác biệt trong các

chuẩn mực và nền văn hoá ban đầu của họ

(c) Các nước đang phát triển hiện nay cũng theo đổi các con

đường phát triển khác nhau, vì các lý do sau đây và dựa trên các

bằng chứng là:

(i) Các nghiên cứu ban đầu về các quá trình công nghiệp hoá đã

chỉ ra cho thấy các khác biệt trong các con đường công nghiệp

hoá mà các nước đang phát triển đã theo đuổi - con đường này

không giống với con đường của các nước phát triển trong thế kỷ

19

(ii) Vai trò của các chính phủ trong phát triển kinh tế khác nhau

đáng kể giữa các nước (ví dụ, so sánh các nước đông Á với các

nước Mỹ Latinh)

(iv) Mô hình tích luỹ của cải cũng khác nhau, bên cạnh vai trò của

chính phủ (so sánh giữa đông Á với Châu Phi và Mỹ Latinh)

(v) Sự phối hợp của các chính sách công nghiệp hoá và thương

mại cũng khác nhau giữa các nước

(vi) Các mô hình điều chỉnh đối với các khủng hoảng nợ nần

trong những năm 1980 giữa các nước cũng khác nhau nhiều

(vii) Các mô hình tương tác giữa các thể chế chính trị, xã hội và

kinh tế quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế cũng khác nhau có

hệ thống với các trình độ phát triển kinh tế - xã hội khác nhau

Một nghiên cứu đã chứng minh rằng đối với các nước có trình độ

phát triển thấp nhất, mức độ phát triển xã hội là một nhân tố thích

ứng với tăng trưởng; ở một trình độ cao hơn, mức độ này dẫn

đến thay đổi về phát triển cơ sở hạ tầng và mức độ của các thể

chế kinh tế…

(viii) Kể từ những năm 1980, các con đường phát triển của các

nước đang phát triển cũng rất khác nhau

3 Các Điều Kiện Ban Đầu Định Hình Sự Phát Triển Tiếp Theo

Các bằng chứng:

(a) Các nghiên cứu đã chỉ ra là các trình độ ban đầu của khả

năng xã hội đã giải thích sự khác nhau liên quốc gia về con

đường mà các nước công nghiệp hoá Châu Âu theo đuổi trong

suốt thế kỷ 19 và điều này cũng áp dụng với tình huống hiện nay

ở các nước đang phát triển

(b) Sự phát triển kinh tế trong lịch sử và hiện nay cho thấy rằng

thiện ý đối với tăng trưởng kinh tế tư bản chủ nghĩa là rất quan

trọng với sự phát triển kinh tế, bởi vì nó cung cấp các điều kiện

thúc đẩy các tiến bộ về khoa học công nghệ và mở rộng xuất

khẩu từ đó đem lại tăng trưởng lớn về kinh tế Các nước Châu

Âu đã đạt được sự tăng trưởng trong thế kỷ 19 có nhiều đặc điểm

này hơn là các nước khác, các nước đang phát triển chỉ có các

đặc điểm đó trong những năm 1950 nhưng đã có lợi nhiều nhất

từ động thái tăng trưởng từ thập kỷ đó

( c) Quy mô sự giàu có về tài nguyên thiên nhiên ban đầu có ý

nghĩa quan trọng đối với sự phát triển

(d) Các mức độ ban đầu của một nước tự trị về chính trị và các

phân phối tài sản ban đầu quyết định lợi ích của hệ thống chính

trị đại diện, và tăng cường, thúc đẩy các thể chế và chính sách

mà quốc gia đó thong qua Điều này tác động đến sự phát triển

của các nước vừa độc lập

4 Con Đường Phát Triển Của Các Nước Không Phải Là Con Đường Vô-Duy Nhất Mà Còn Là Con Đường Dễ Điều Sai

(a) Phát triển có thể bị tác động bởi các chính sách - nhìn bên

ngoài quá nhiều điểm phải thực hiện

(b) Các nghiên cứu trong lịch sử cho thấy rằng các thể chế và các

chính sách nào có ích đối với việc tạo ra tăng trưởng về kinh tế

thì nói chung không thích hợp với sự tiếp tục của nó

(c) Các nước tích cực bắt đầu một giai đoạn nhất định về cơ cấu

tổ chức hay định hướng chính sách của họ thì không thể phát

triển bên ngoài một điểm nhất định