Tăng cường quản lý và duy trì hệ thống thoát nước, giao thông và hệ thống chiếu sáng công cộng

Tăng cường quản lý và duy trì hệ thống thoát nước, giao thông và hệ thống chiếu sáng công cộng

UY BAN NHAN DAN CONG HOA XA HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

ĐỀ ÁN

Tăng cường quản lý và duy trì hệ thống thoát nước, giao thông

và hệ thống chiếu sáng công cộng trên địa bàn huyện Gia Lâm

giai đoạn 2011-2015

Gia Lâm là một huyện ngoại thành, nằm ở cửa ngõ phía đông bắc của Hà Nội,

có diện tích 114 km”, dân số khoảng 237 nghìn người Về mặt địa lý, phía đông và

đông bắc huyện giáp với tỉnh Bắc Ninh, phía nam và đông nam giáp tỉnh Hưng

Yên, phía bắc giáp huyện Đông Anh và phía tây giáp quận Long Biên - Hà Nội

Toàn huyện chia làm 20 xã và 02 thi tran

Trong những năm qua huyện có tốc độ đô thị hóa nhanh, nhiều khu công nghiệp và khu đô thị, khu dân cư mới được hình thành, hệ thống hạ tầng về giao thông, thoát nước, chiếu sáng và các công trình công cộng khác trên địa bàn huyện chậm được đầu tư, thiếu quy hoạch và xây dựng không đồng bộ vì vậy chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

Thực hiện chương trình “Đây mạnh công tác quy hoạch và đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội giai đoạn 2011-2015” của huyện ủy Gia Lâm, Ban chỉ đạo chương trình xây dựng đề án: Tăng cường quản lý và duy trì hệ thong thoát nước, giao thông và chiễu sáng công cộng trên địa bàn huyện Gia Lâm,

giai đoạn 2011-2015 Đề án tập trung vào phân tích thực trạng công tác quản lý, duy trì hiện nay đối với các công trình: Thoát nước, chiếu sáng, giao thông trên phạm vi toàn huyện để từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục những hạn chế, tồn tại hiện nay nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý, duy trì đối với các công trình

PHAN 1

MỤC TIỂU, NHIEM VU VA PHAM VI, DOI TUQNG CUA DE AN

1 Muc tiéu va nhiém vu

1.1 Mục tiêu

- Nâng cao năng lực quản lý của các cấp chính quyền địa phương đối với việc quản lý, duy trì hệ thống thoát nước, giao thông, chiếu sáng công cộng (sau

đây được gọi tắt là hệ thống)

-_ Tiến tới quy hoạch đồng bộ hệ thống ha tang kỹ thuật trên địa bàn huyện Từng bước đâu đâu tư xây dựng đông bộ hệ thông hạ tâng và có kê hoạch chủ động trong việc quản lý, duy trì hệ thông

- _ Quản lý và duy trì hệ thống hiện có theo đúng quy trình, đảm bảo hiệu quả của các công trình thuộc hệ thông

1.2 Nhiệm vụ

* Hệ thống thoát nước thải

- _ Giảm thiểu tối đa tình trạng ngập úng cục bộ tại hai thị tran và một số tuyến

đường chính của huyện

- - Quy hoạch, xây dựng đồng bộ hệ thống thoát nước thải trong các khu dân cư trên địa bàn huyện, tăng cường quản lý, duy trì bảo dưỡng hệ thông tiêu thoát nước

- _ Từng bước giảm ô nhiễm của nước thải tới môi trường

- Hướng đến thu nước thải sinh hoạt tập trung vào trạm xử lý nước thải theo

khu vuc: Nam Duong, Bac Duong, Bac Séng Hong

- Kién quyét xt lý các vi phạm môi trường như xả nước thải chưa qua xử lý gây ảnh hưởng đên sản xuât và đời sông của nhân dân

* Hệ thống giao thông

- _ Tăng cường đầu tư hoàn chỉnh hệ thống giao thông nông thôn theo chương

trình nông thôn mới, đầu tư xây dựng mới và nâng câp các tuyến đường do huyện quản lý, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

- Han chế và dần xóa bỏ tình trạng lắn chiếm lòng, lề đường và vỉa hè

- Tung bước kết nối, duy tu tốt các tuyến giao thông của trung ương, thành

phô và huyện, xã liên hoàn, đồng bộ

- _ Hoàn chỉnh hệ thống báo hiệu giao thông đường bộ tại các trục đường liên xã

* Hệ thống chiếu sảng

- Tiến tới 100% các tuyến đường ngõ xóm có hệ thống chiếu sáng an toàn,

phù hợp

2 Phạm vi, đối tượng của đề án

Đề án được triển khai tại 22 x4, thi tran thuộc huyện Gia Lâm

Đối tượng nghiên cứu của để án là:

- Công tác quản lý, duy trì hệ thống thoát nước thải;

- Công tác quản lý, duy trì hệ thống giao thông

- Công tác quản lý, duy trì hệ thống chiếu sáng công cộng

eee

PHAN 2

HIEN TRANG CONG TAC QUAN LY, DUY TRi HE THONG

THOAT NUOC, GIAO THONG VA CHIEU SANG CONG CONG

1 Công tác quản lý nhà nước

Bộ máy thực hiện quản lý nhà nước đối với hệ thống thoát nước, giao thông,

chiếu sáng công cộng trên địa bàn huyện Gia Lâm tương đối hoàn chỉnh và đồng bộ, cụ thể:

-_ Công tác tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát nước; vệ sinh

môi trường đô thị; công viên, cây xanh; chiếu sáng: rác thải; bến, bãi đỗ xe

đô thị) do phòng Quản lý đô thị huyện thực hiện

- _ Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm tới các công trình trong đó có các công trình thoát nước, giao thông, chiếu sáng do Thanh tra xây dựng

huyện thực hiện

- _ Công tác quản lý, duy trì hệ thống phần phân cấp cho huyện, UBND huyện giao Xí nghiệp Môi trường đô thị thực hiện

UBND các xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước và quản lý, duy trì các công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn xã Hiện nay, các xã đang dần chủ động trong công tác đầu tư, quản lý và duy trì hệ thống Hầu hết các xã đều đầu tư

toàn bộ hoặc một phần cho hệ thống thoát nước, giao thông, chiếu sáng cho

từng thôn xóm đặc biệt một số xã chủ động xây dựng, quy hoạch hệ thống thoát nước, giao thông trên quy mô toàn xã như xã Ninh Hiệp, Bát Tràng

2 Hiện trạng thực hiện quản lý, duy trì hệ thống

Việc quản lý, duy trì hệ thống trên địa bàn huyện hiện nay đang được thực hiện theo phân cấp tại quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/03/2011 của

UBND thành phố Hà Nội Cụ thể như sau:

2.1 Hệ thống thoát nước

Công tác quản lý, duy trì hệ thống thoát nước trên địa bàn huyện Gia Lâm hiện

do nhiêu đơn vị đảm nhận Tuy nhiên đôi với phân khôi lượng được phân cập, địa bàn quản lý, duy trì được phân định như sau:

- _ Xí nghiệp MTĐT huyện quản lý, duy trì hệ thống thoát nước tai hai thị tran

Yên Viên, Trâu Quy (trừ tuyên thoát nước tại các trục chính như Nguyên Đức Thuận ) Khôi lượng quản lý, duy trì năm 2011 là 38,27km (25,94 km rãnh

thoát nước; 6,369km công và 5,96 km mương) (Chi tiét tại phụ lục số 0])

- _ Hệ thống thoát nước trong khu dân cư tại 20 xã còn lại do UBND các xã và các thôn, xóm quản lý, duy trì

2.2 Hệ thống giao thông

Tương tự như đối với hệ thong thoát nước, hệ thống giao thông trên địa bàn huyện hiện nay cũng do nhiều đơn vị quản lý, duy tu Cụ thể như sau:

- _ Công ty CTGT 1 được thành phố giao quản lý, duy tu các tuyến đường có tên

trừ các tuyến do trung ương quản lý với chiêu dài là 63,9 km

- Xí nghiệp MTĐT huyện quản lý, duy tu 12 tuyến đường liên xã (chưa có tên)

với chiều dài là 23,35 km (Cñi tiết tại phụ lục số 02)

- _ UBND các xã, các thôn, xóm quản lý, duy tu các tuyến đường trục xã, đường

liên thôn, trục thôn và đường ngõ xóm

2.3 Hệ thống chiếu sáng công cộng

Theo phân cấp, công tác quản lý, duy trì hệ thống chiếu sáng công cộng trên địa

bàn huyện hiện nay được thực hiện như sau:

- _ Công ty TNHH NN MTV Chiếu sáng và thiết bị đô thị quan lý, duy trì hé thong

chiếu sáng tại các trục đường chính (trừ các tuyến do trung ương quản lý)

- _ Xí nghiệp MTIĐT huyện quản lý, duy trì 32 tuyến chiếu sáng ngõ xóm trên

địa bàn huyện với chiều dài là 31 320m va 934 bong (Phần do ngân sách

huyện, thành phố đầu tư lắp đặt) (Chi tiết tại phụ lục số 03)

- _ Phần hệ thống chiếu sáng ngõ xóm còn lại trên địa bàn huyện do UBND các

xã, các thôn, xóm tự quản lý

3 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân

3.1 Han ché, ton tai

* Hệ thống thoát nước

Vẫn còn tình trạng ngập úng cục bộ

do tần suất duy trì thấp, nhiều hồ ao

đóng vai trò trữ nước cho khu vực bị

san lấp, lắn chiếm Hệ thống kênh,

mương xây dựng chưa đồng bộ,

không đáp ứng được nhu cầu tiêu

thoát nước

Mất an toàn cho người, phương tiện

tham gia giao thông và gây ô nhiễm

môi trường do tồn tại hệ thống cống,

Gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất và Mương thoát nước tại i thi: trần Trâu Ouy

đời sống của nhân dân do phế thải

chăn nuôi xả trực tiếp vào rãnh thoát

nước (như tại Trung Màu, Dương

Hà, xã Yên Viên ) và tình trạng

nước thải không qua xử lý xả thắng

vào nơi tiếp nhận (mương tiêu thủy

lợi, hồ điều hòa, ruộng )

Ao hồ bị san lấp tại Đặng Xá

* Hệ thống giao thông

-_ Công tác quản lý, bảo trì đường bộ mới chỉ chú ý đến việc quản lý mặt đường chứ chưa quan tâm đến việc quản lý hành lang đường và các công trình trên đường

- _ Mặt đường và các công trình trên đường tại một số địa phương khi hư hỏng còn chưa được sửa chữa kịp thời

- _ Tình trạng lắn chiếm hành lang và lòng đường xảy ra thường xuyên do công tác quản lý sử dụng không được chú trọng (đề vật liệu xây dựng trên đường,

xây dựng lan chiêm lê đường, phơi hoặc đôt rơm rạ trên đường )

* Hệ thông chiếu sảng công cộng

- - Việc đầu tư lắp đặt một số tuyến chiếu sáng trên địa bàn còn chậm, chưa đáp ứng được yêu câu

- Phần hệ thống chiếu sáng do các thôn, xóm tự đầu tư, vận hành còn thiếu an toàn, cường độ sáng và độ rọi chưa đảm bảo

3.2 Những nguyên nhân chính:

- _ Chưa có quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ

-_ Một số văn bản pháp lý chưa rõ rang, con chồng chéo (ví dụ như các văn bản

quy định về phân cap quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị) dẫn đến việc triển khai

thực hiện còn nhiều lúng túng, do chưa phân công rõ trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân có liên quan

- _ Tần suất thực hiện các công việc duy tu, duy trì .còn thấp thậm chí một số

địa bản gân như không thực hiện công tác duy trì, duy tu

- Nguôồn kinh phí cho việc đầu tư xây dựng công trình cũng như cho công tác quản lý, duy trì chưa đáp ứng được yêu câu

- _ Cán bộ chuyên môn kỹ thuật tham mưu trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị còn thiêu về sô lượng và chât lượng

=ễ——ễ——

PHAN 3

GIAI PHAP THUC HIEN

1 Giải pháp thực hiện

1.1 Tổ chức nghiên cứu, phân tích, đánh giá tổng thể toàn bộ khối lượng, chất

lượng các công trình thoát nước, chiêu sáng và giao thông trên địa bàn huyện trước khi tiễn hành phân cấp trách nhiệm quản lý từ huyện tới các xã theo nguyên tắc:

Huyện quản lý, duy trì hệ thống thoát nước, giao thông và chiếu sáng công cộng tại các trục xã, trục liên xã (trừ các công trình do Thành phô quản lý)

Xã trực tiếp quản lý duy trì hệ thống thoát nước, giao thông và chiếu sáng công cộng tại các trục thôn, liên thôn (trừ các công trình của Thành phô và của huyện di qua xã)

Các thôn, xóm và nhân dân tự quản lý duy trì hệ thống thoát nước, giao

thông và chiêu sáng công cộng trong nội bộ các ngõ, xóm, khu vực dân cư 1.2 Tuyên truyền vận động

Phổ biến đến các cấp ủy Đảng, các cấp chính quyền và nhân dân về mục

đích, yêu cầu của công tác quản lý, vận hành, duy trì, duy tu hệ thống thoát nước, giao thông và chiếu sáng công cộng

Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động để mọi tổ chức, cá nhân có tỉnh thần trách nhiệm tham gia quản lý, bảo vệ giữ gìn và duy trì hệ thống thoát nước, giao thông và chiếu sáng công cộng phục vụ nhân dân

1.3 Từng bước đầu tư xây dựng hệ thông hạ tằng kỹ thuật đồng bộ

Tuy, nhiên trong giai đoạn trước mắt, việc đầu tư xây dựng cần tập trung giải

quyết các vấn đề trong lĩnh vực thoát nước như đầu tư xây dựng một sô công trình giải quyết ngập úng cục bộ và hạn chế bức xúc do ô nhiễm nước thải tới nguồn nước mặt như kè các ao hồ, xóa bỏ cống, rãnh hở, xây dựng các trạm xử

lý nước thải quy mô nhỏ (có thể vận dụng mô hình trạm DEWAT tại thôn Kiêu

Ky xã Kiêu Ky)

1.4 Tổ chức tập huấn chuyên môn định kỳ cho cán bộ quản lý hạ tầng kỹ thuật đô

thị tại các xã, thị trấn và đơn vị duy trì

1.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý, duy trì hệ thong, cu thé:

Triển khai thực hiện phân cấp để ổn định địa bàn, phân định rõ ranh giới,

phạm vi trách nhiệm của các đơn vị duy trì

Nâng cao năng lực (nhân sự, máy móc, thiết bị ) thực hiện của các đơn vị duy trì

Đối với các trục do cấp xã và nhân dân tự quản cân có yêu câu về chê độ duy trì, bảo dưỡng, duy tu ít nhât 2 lân/năm

1.6 Huy động nguồn lực của xã hội tham gia dau tu, quan lý, duy trì hệ thống

- Van dong nhan dan tu giác tham gia nạo vét mương céng, bao vệ môi trường

hô điêu hòa, đóng góp kinh phí xây dựng và duy trì hệ thông trong thôn xóm

- Lồng ghép nội dung liên quan đến công tác quản lý, duy trì hệ thống vào nội dung đánh giá gia đình văn hóa, làng văn hóa

- _ Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, cá nhân được đầu tư vào công

trình hạ tâng đê kinh doanh như cải tạo hô điêu hòa, mương thoát nước

1.7 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vỉ phạm

Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý ngay các vi phạm của các tổ chức, cá nhân

tới các công trình hạ tâng kỹ thuật như việc lân chiêm lưu không và mặt công, mương thoát nước, lân chiêm vỉa hè lòng đường hành lang đường

* Các giải pháp nêu trên là những giải pháp trước mắt, tuy nhiên đề đảm bảo công tac quan ly, duy trì hệ thông thực sự có hiệu quả lâu đài và góp phần giảm chỉ ngân sách cán thực hiện công tác quy hoạch và đáu tư xây dựng theo quy hoạch

được duyệt

2 Khái toán kinh phí thực hiện công tác quản lý, duy trì

2.1 Phần do huyện quản lý:

- Phương pháp tính: Phần khái toán kinh phí quản lý, duy trì cho các năm tiếp theo

được tính theo phương pháp nội suy Giá trị kinh phí tính toán theo định mức và đơn giá tại năm 2011

- Lộ trình tiếp nhận: Việc xác định lộ trình tiếp nhận, quản lý, duy trì hệ thống cơ

bản theo lộ trình xây dựng nông thôn mới tại các xã thuộc huyện và năng lực thực hiện của đơn vị duy trì

* Duy trì hệ thống thoát nước

Số địa phương | Khái toán

(xã, thịtrấn) | (triệu đồng)

thêm cơ bản theo lộ trình

* Duy tri hệ thống giao thông

x Khối lượng quan ly Khái toán kinh phí

Ghi chu:

Số km đường liên xã hiện nay do huyện quản lý là 23,35 km (có 13,45 km thuộc

các xã xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 1)

Số km đường liên xã của 13 xã xây dựng nông thôn mới giai đoạn 1 là: 56,8 km

Tổng số km dự kiến quản lý đến năm 2015 là: 56,8 + (23,35-13,45) = 66,7 km

* Duy trì hệ thống chiếu sáng công cộng

Khái toán kinh phí

Dự kiến mỗi năm huyện sẽ tiếp nhận, quản lý thêm 5 km chiếu sáng

2.2 Phần do UBND xã và các thôn, xóm quản lý:

Thực hiện theo dự toán được duyệt hàng năm

PHẢN 4

TỎ CHỨC THỰC HIỆN

1 Ban thường vụ huyện ủy

- Chi dao cac dang bộ cơ sở trực thuộc, UBND các xã, thị trần và các đơn vị

liên quan nghiêm túc tô chức thực hiện đê án đạt hiệu quả

- Hang nam, tổng kết việc thực hiện đề án tại các địa phương, đơn vị trên địa bàn

2 Ban chỉ đạo chương trình

- - Phô biên nội dung đê án và triên khai kê hoạch thực hiện đề án đên các xã, thị trần và các đơn vị có liên quan trên địa bàn huyện

- Ban chỉ đạo chương trình có trách nhiệm hướng dẫn chỉ đạo thực hiện, kiểm tra, đê xuât ý kiên xử lý các khó khăn, vướng mắc trong quá trình tô chức thực hiện đê án

- _ Hàng năm, tổng kết, đánh giá kết quả tổ chức thực hiện đề án

3 Các phòng, ban, đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội của huyện

- - Făng cường công tác kiêm tra, giám sát đê giảm thiêu các hiện tượng vi

phạm của cá nhân, tô chức đôi với hệ thông các công trình thoát nước, giao thông và chiêu sáng

- Tích Cực, chủ động phối hợp trong quá trình quản lý hệ thống và quy hoạch

hệ thông trên địa bàn huyện

- _ Tổ chức, nghiên cứu, phân tích đánh giá cụ thể chất lượng và khối lượng các công trình thoát nước, chiêu sáng và giao thông trên địa bàn huyện đê tiên

hành phân cấp

4 Đảng ủy, UBND các xã, thị trấn

- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện đề án, phối hợp với các ngành chức năng phôi hợp đánh giá tông thê toàn bộ khôi lượng, chât lượng các công trình thoát nước, chiêu sáng và giao thông trên địa bàn xã

- Tổ chức phố biến nội dung tới từng thôn, tổ dân phố Chỉ đạo các ngành, đoàn thê địa phương, cơ sở các thôn, tô dân phô thực hiện nghiêm túc nội dung dé an

- Thuong xuyén kiểm tra, đôn đốc và có giải pháp cụ thể đối với từng thôn, xóm, tổ dân phố để thực hiện tốt nội dung đề án

- _ Hàng năm, tổng kết, đánh giá kết quả tô chức thực hiện đề án

5 Đơn vị trực tiếp quản lý, duy trì hệ thống

- _ Xây dựng kế hoạch thực hiện công tác quản lý, duy trì hệ thống chỉ tiết cụ thể

- Phối hợp với các ngành chức năng thực hiện: Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tông thê toàn bộ khôi lượng, chât lượng các công trình thoát nước, chiêu sáng và giao thông trên địa bàn huyện làm cơ sở cho việc phân câp

- UBND Thành phố; (Để báo cáo)

- TT Huyện ủy - HĐND huyện; (Để báo cáo)

- Lãnh đạo UBND huyện;

- Các phòng, ban, ngành, đoàn thê liên quan;

- Đảng ủy, UBND các xã, thị trấn;

- Luu: VT, MTDT

Nguyễn Huy Việt

TRUONG BCD CHUONG TRINH 10-CTr/HU

=—ễễễễễễễ

PHU LUC

Các căn cứ pháp lý để xây dựng đề án

Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 của Chính phủ về quản lý chiêu sáng đô thị;

Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007 của Chính phủ về thoát nước

đô thị và khu công nghiệp;

Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ về quản lý và bảo

vệ kêt câu hạ tang giao thông đường bộ;

Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị QCVN

07:2010/BXD ban hành theo Thông tư sô 02/TT-BXD ngày 5/2/2010;

Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02 tháng 03 năm 2011 của UBND

thành phô Hà Nội về việc Ban hành Quy định phân câp quản lý nhà nước một

sô lĩnh vực kinh tê - xã hội trên địa bàn Thành phô Hà Nội giai đoạn 2011 -

2015;

Chương trình số 10/CTr-HU ngày 18/02/2011 của Huyện ủy Gia Lâm về

“Đây mạnh công tác quy hoạch và đâu tư xây dựng cơ sở hạ tâng kỹ thuật và

xã hội giai đoạn 2011-2015”;

Đề án xây dựng nông thôn mới huyện Gia Lâm giai đoạn 2010-2020;

Các tài liệu có liên quan khác

Một so khái niệm trong đề án

Hệ thống thoát nước thải bao gồm mạng lưới cỗng, rãnh, kênh mương thu gom và chuyển tải, hồ điều hoà, các công trình đầu mối (trạm bơm, nhà máy

xử lý, cửa xả ) và phụ trợ khác nhằm mục đích thu gom, tiêu thoát và xử lý nước thải

Hệ thống giao thông được đề cập trong đề án này là hệ thông đường bộ (gồm: mặt đường, hệ thống báo hiệu, các công trình phụ trợ khác trên đường, hành lang an toàn đường bộ ) do cấp huyện quản lý (đường liên xã, đường liên thôn và đường ngõ xóm)

Hệ thống các công trình chiếu sáng công cộng bao gồm chiếu sáng các công trình giao thông và chiếu sáng không gian công cộng

=—