Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng – Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào giai đoạn 2026–2030

GIAI ĐOẠN 2026-2030

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

Hà Nội - Năm 2025

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH VÀ QUẢN TRỊ CÔNG

KHANKHAM MIXAI

ĐỔI MỚI CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ

Ở CỤC TỔ CHỨC ĐẢNG - BỘ QUỐC PHÒNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

GIAI ĐOẠN 2026-2030

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM NGỌC HÀ

Hà Nội - Năm 2025

LỜI CAM ĐOAN

Bằng sự nỗ lực, tìm hiểu nghiên cứu, tôi xin cam đoan Đề án tốt nghiệp

Thạc sĩ với đề tài “Đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng -

Bộ Quốc phòng, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2030” là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi dưới sự hưỡng dẫn tận tình,

2026-chủ đáo cũng như sự giúp đỡ hết lòng của TS Phạm Ngọc Hà; Giảng viên chính Học viện Hành chính và Quản trị công

Các dữ liệu trong đề án là trung thực, khách quan và những kết quả nghiên cứu của đề án chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2025

TÁC GIẢ ĐỀ ÁN

KHANKHAM MIXAI

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình 02 năm học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính và Quản trị công Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, các thầy cô giáo của Học viện Hành chính và Quản trị công, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Ban quản lý đào tạo và các phòng, ban của Học viện, Cô giáo chủ nhiệm lớp 2302 QLCA và các đồng chí lãnh đạo Cục Tổ chức Đảng - Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em hoàn thành Đề án tốt nghiệp đào tạo trình độ Thạc sĩ định hướng ứng dụng Đặc biệt, em xin bảy tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Ngọc Hà; Giảng viên chính Học viện Hành chính và Quản trị công; Người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, tận tình cho em trong xuất quá trình hoàn thành Đề án tốt nghiệp của em

Do trình độ, khả năng tiếng Việt và thời gian có hạn, nên Đề án của em không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Em rất mong được sự đóng góp ý kiến của các Thầy, Cô giáo và Bạn bè để Đề án của em được hoàn thiện và có tính khả thi hơn khi vận dụng vào thực tiễn công việc của em

Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình và quý báu đó!

Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2025

TÁC GIẢ ĐỀ ÁN

KHANKHAM MIXAI

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CHDCND Lào : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

ĐNDCM Lào : Đảng Nhân dân Cách mạng Lào

CNH, HDH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

ĐTPT : Đào tạo, phát triển

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án 6

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án 7

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Hiệu quả về lý luận, thực tiễn và tính đổi mới của đề án 8

7 Kết cấu đề án 11

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TẠI CÁC CƠ QUAN TRỰC THUỘC BỘ 12

1.1 Các khái niệm liên quan đến nội dung nghiên cứu 12

1.1.1 Khái niệm về cán bộ 12

1.1.2 Quan điểm và khái niệm cán bộ sử dụng trong đề án 13

1.1.3 Bồi dưỡng cán bộ 16

1.2 Nội dung công tác bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng 17

1.2.1 Chủ thể liên quan tới công tác bồi dưỡng cán bộ 17

1.2.2 Nội dung bồi dưỡng cán bộ 18

1.2.3 Hình thức bồi dưỡng cán bộ 20

1.2.4 Quy trình bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng 21 1.3 Sự cần thiết phải đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ trực thuộc Bộ Quốc phòng 26

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng 27

1.4.1 Các yếu tố khách quan 27

1.4.2 Các yếu tố chủ quan 28

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ Ở CỤC TỔ CHỨC ĐẢNG - BỘ QUỐC PHÒNG, NƯỚC CHDCND LÀO 31

2.1 Khái quát về tổ chức và hoạt động của Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào 31

2.1.1 Khái quát quá trình phát triển của cục Tổ chức Đảng 31 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của cục Tổ chức Đảng 31 2.1.3 Cơ cấu tổ chức của cục Tổ chức Đảng 33 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận thuộc cục Tổ chức Đảng 34

2.2 Thực trạng đội ng cán bộ thuộc Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng nước CHDCND Lào 35

2.2.1 Số lượng (xem cụ thể tại Phụ lục 3) 35 2.2.2 Chất lượng 36

2.3 Công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào 38

2.3.1 Các quan điểm và định hướng ch đạo về bồi dưỡng cán bộ của Đảng

và Nhà nuóc Lào 38 2.3.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng nước CHDCND Lào giai đoạn 2021-2025 40 2.3.3 Đánh giá chung về chương trình bồi dưỡng cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào giai đoạn 2021-2025 47 2.3.4 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào giai đoạn 2021-2025 49

Chương 3 GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ Ở CỤC TỔ CHỨC ĐẢNG – BỘ QUỐC PHÒNG, NƯỚC CHDCND LÀO 52 3.1 Giải pháp đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào 52 3.2 Phân công thực hiện các giải pháp đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ

ở Cục Tổ chức Đảng – Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào 55 3.3 Lộ trình thực hiện giải pháp đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào 56 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

là yêu cầu khách quan mà còn là nhiệm vụ chính trị cấp thiết, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, năng lực toàn diện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Công tác bồi dưỡng cán bộ trong QĐND Lào là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực quản lý, và phẩm chất chính trị, đạo đức của đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng quân đội chính quy, tinh nhuệ, hiện đại Đồng thời, công tác bồi dưỡng cán bộ giúp cán

bộ quân đội nắm vững kiến thức chuyên ngành, áp dụng hiệu quả vào công việc, phát triển năng lực quản lý, lãnh đạo, đáp ứng yêu cầu tổ chức, điều hành trong môi trường quân sự Như vậy, công tác bồi dưỡng cán bộ trong QĐND Lào không chỉ nhằm nâng cao năng lực chiến đấu mà còn góp phần xây dựng QĐND Lào chính quy, tinh nhuệ, hiện đại, tuyệt đối trung thành với Đảng, Tổ quốc và Nhân dân

Trong thời gian qua, công tác bồi dưỡng cán bộ trong QĐND Lào noi chung và ở cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng nước CHDCND Lào nói riêng

đã đạt được nhiều kết quả to lớn, góp phần quan trọng trong sự nghiệp Bảo vệ

và Xây dựng Tổ quốc Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác bồi

dưỡng cán bộ trong QĐND Lào nói chung và ở Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng Lào nói riêng vẫn còn có nhiều mặt hạn chế, bất cập như: bồi dưỡng cán bộ chưa có kế hoạch, không thường xuyên, chưa gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của đất nước Các trường học, viện đào tạo và trung tâm đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế, nhiều cán bộ chưa thích ứng được yêu cầu của cơ chế mới, thiếu kiến thức chuyên môn, kiến thức về quản lý kinh tế, quản lý xã hội Vì vậy, số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội của đất nước trong tình hình mới Một số cán bộ có quan điểm chính trị chưa vững; trách nhiệm đối với Đảng và đất nước chưa cao, thiếu gương mẫu, v.v… Để phục vụ quá trình đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ tại Cục Tổ chức Đảng – Bộ Quốc phòng nước CHDCND Lào giai đoạn 2026–2030, đề

án đã tiến hành khảo sát bằng phiếu điều tra (survey) đối với toàn bộ đội ngũ cán bộ đang công tác tại Cục Tổ chức Đảng Hình thức khảo sát: phát phiếu điều tra cho tất cả cán bộ của Cục Tổ chức Đảng Phiếu khảo sát được thiết kế gồm 07 câu hỏi (từ Q1 đến Q7, xem tại Phụ lục 1) Mục đích khảo sát: nhằm đánh giá khách quan thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ tại Cục Tổ chức Đảng; xác định những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân; đồng thời làm cơ sở khoa học để đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng trong giai đoạn 2026–2030

Xuất phát từ vấn đề đã nêu trên, tác giả đã chọn đề tài “Đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng - Bộ Quốc phòng, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2026-2030” Vì vậy, tác giả đã chọn

đề tài này nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Quân đội cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại và đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng nước CHDCND Lào trong tình hình mới

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Bồi dưỡng cán bộ là một trong những nội dung quan trọng của tiến trình cải cách nguồn nhân lực cho sự nghiệp đổi mới nước CHDCND Lào

hiện nay, nhất là trong giai đoạn cải cách hành chính nhà nước Bồi dưỡng cán bộ là vấn đề được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, nhà hoạch định chính sách tập trung đi sâu tìm tòi, nghiên cứu và khảo sát Đã có nhiều công trình với phạm vi cả ở trong và ngoài nước được công bố dưới những góc độ, mức

độ, hình thức thể hiện khác nhau Qua tìm hiểu, tác giả đề án nhận thấy đã có nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động bồi dưỡng cán bộ liên quan trực

tiếp đến đề tài đề án, tiêu biểu của các tác giả như sau:

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung

Ở Việt Nam có nhiều công trình khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc

sĩ, các bài báo khoa học đã nghiên cứu về chủ đề này như:

Tác giả Nguyễn Bá Chiến, Tạp chí Tổ chức nhà nước và lao động (2025)

“Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng

yêu cầu quản trị quốc gia hiện đại, hiệu quả” Công trình này đã cung cấp hệ

thống lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, VC cần được đổi mới toàn diện để đáp ứng yêu cầu quản trị quốc gia hiện đại, hiệu

quả [35];

Tác giả Nguyễn Tất Thịnh (2022) khi nghiên cứu chuyên đề: “Đào tạo,

bồi dưỡng công chức ở một số nước và kinh nghiệm cho Việt Nam” đã chỉ ra

kinh nghiệm của của một số nước như: Cộng hòa Pháp, Singgapo, Trung Quốc và bài học rút ra cho Việt Nam về công tác đào tạo, bồi dưỡng [36];

Trong nghiên cứu: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ”, tác giả Định Thị Hà (2021) đã chỉ ra một số giải pháp đổi mới

phương thức và nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay, tập trung đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên môn hiện nay, nêu ra mối liên hệ giữa hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn với chủ chương, nội dung cải cách hành chính nhà nước Bên cạnh đó, tác giả cũng chỉ ra một số hạn chế: chưa coi trọng đúng mức công tác đào tạo, bồi dưỡng; công chức chuyên môn vừa học

vừa làm nên công việc chi phối quá trình học tập, thời gian dành trọn vẹn cho việc học tập không nhiều; quá trình đào tạo chưa đi liền với bố trí và sử dụng sau khi được cử đi đào tạo, bồi dưỡng, còn mang nặng tính hình thức, chưa có hiệu quả rõ rệt [37];

Trong chuyên đề: “Kinh nghiệm quản lý các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng

cán bộ, công chức của một số nước trên thế giới”, tác giả Nguyễn Văn Viên

(2020) đã trình bày hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Anh, Hòa Kỳ, Nhật Bản, Pháp, Trung Quốc [38];

Ở Lào cũng có nhiều bài viết về nâng cao chất lượng đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ như: Bun Khăm Xay Xa Nạ (2020), trong bài viết về “Một số

biện pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của hệ thống chính trị trong điều kiện mới” Tạp chí Xây dựng Đảng [23];

Khăm Phăn Vông Pha Chăn (2021), Luận án tiến sỹ “Đào tạo đội ngũ

cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị nước CHDCND Lào hiện nay” nghiên

cứu về công tác đào tạo cán bộ lãnh đạo, thực trạng và giải pháp mặc dù không đề cập phạm trù bồi dưỡng tuy nhiên Luận án cũng cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để so sánh đối chiếu và phân biệt đào tạo-bồi dưỡng, phân biệt cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị [24]

Thứ hai, các công trình nghiên cứu về công tác bồi dưỡng cán bộ trong QĐND Lào nói riêng

Sổm Chăn Vo La Chít (2021), “Bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ cơ quan

chính trị ở các Học viện QĐND Lào trong gia đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc

sỹ chuyên ngành Xây dựng Đảng NDCM Lào, Học viện Quốc phòng Cay Sỏn Phôm Vi Hản, thủ đô Viêng Chăn Luận văn đã phân tích khái niệm, vai trò, yêu cầu, nội dung cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ cơ quan chính trị ở các Học viện QĐND Lào trong gia đoạn hiện nay [25];

Seng A Loun Keo Sa Vang (2020), “Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ

quan chiến lược Tổng cục Chính trị QĐND Lào”: (Luận văn Thạc sĩ quản lý

công) - H.: Học viện Hành chính Quốc gia, 2020 - 118 tr Tác giả đã phân

tích nội đung bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị QĐND Lào trong giai đoạn mới [26];

Boun Hong Keo Vông Xả (2024), Luận văn Thạc sĩ Triết học “Vận

dụng các biện pháp Chủ nghĩa duy vật biện chứng vào việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở Bộ Quốc Phòng Lào” Học viện Chính trị

- Hành chính Quốc gia Lào, 2024 - 96 tr Tác giả đã nghiên cứu về việc vận

dụng các biện pháp của Chủ nghĩa duy vật biện chứng vào việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong Bộ Quốc phòng Lào cũng như trong QĐND Lào là một yêu cầu cấp thiết nhằm bảo đảm xây dựng đội ngũ cán bộ vững mạnh về mọi mặt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Đề án đưa ra một số cách vận dụng cụ thể các nguyên lý, quy luật của chủ nghĩa duy

vật biện chứng vào công tác này như: Một là, Vận dụng nguyên lý về mối liên

hệ phổ biến: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ không thể tách rời các yếu tố liên quan như chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, an ninh-quốc phòng… Xây dựng chương trình đào tạo gắn với yêu cầu thực tiễn chiến đấu, công tác của quân đội và tình hình thực tế địa phương, khu vực và thế giới Đảm bảo

sự phối hợp giữa các đơn vị huấn luyện, trường quân sự, cơ quan chính trị,

khoa học quân sự… Hai là, Vận dụng nguyên lý về sự phát triển: Công tác

đào tạo phải được đổi mới liên tục, phù hợp với sự phát triển của khoa học công nghệ và yêu cầu chiến tranh hiện đại Đổi mới phương pháp giảng dạy, cập nhật nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với xu thế chiến tranh công

nghệ cao; đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong giảng dạy, học tập Ba là, Vận

dụng quy luật mâu thuẫn: Trong quá trình đào tạo sẽ nảy sinh mâu thuẫn giữa cái cũ - cái mới, giữa lý luận - thực tiễn, giữa yêu cầu - năng lực hiện có…

Bốn là, Vận dụng quy luật lượng - chất: Sự tích lũy về kiến thức, kỹ năng,

phẩm chất đạo đức của cán bộ phải đạt đến trình độ nhất định mới tạo ra sự chuyển biến về chất trong năng lực công tác Xây dựng kế hoạch đào tạo lâu dài, có lộ trình rõ ràng, không nóng vội, đảm bảo chất lượng hơn số lượng;

chú trọng đào tạo toàn diện: chính trị, quân sự, thể chất, đạo đức Năm là,

Vận dụng quan điểm thực tiễn là tiêu chuẩn của chân lý: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải luôn gắn liền với thực tiễn công tác, chiến đấu, huấn luyện của đơn vị Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá hiệu quả sau đào tạo; tổ chức thực tập, luân chuyển thực tế để cán bộ được rèn luyện trong môi trường thực

tiễn Sáu là, Vận dụng quan điểm lịch sử - cụ thể: Cán bộ được đào tạo trong

điều kiện cụ thể của từng thời kỳ, từng địa phương, từng đơn vị Thiết kế chương trình đào tạo phù hợp với từng cấp bậc, từng lĩnh vực công tác (chính trị, hậu cần, kỹ thuật…); không áp dụng máy móc, rập khuôn các mô hình đào tạo [27]

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên tiếp cận ở nhiều khía cạnh khác nhau về công tác bồi dưỡng cán bộ Mặc dù có sự khác nhau về góc độ tiếp cận, nội dung và phạm vi đề cập, các công trình trên đều hướng tới giải quyết các vấn đề về lý luận và thực tiễn liên quan đến việc đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thông qua công tác bồi dưỡng Có thể thấy rằng, các công trình nghiên cứu trên tuy công bố gần đây và được tiếp cận nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau (chính trị, quản lý công, chính sách công ) với mục đích, nhiệm vụ và không gian nghiên cứu khác nhau Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống, đầy đủ về mặt lý luận cũng như

thực tiễn về “Đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng - Bộ Quốc phòng, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2026-2030”

Vì vậy, tác giả đã chọn đề tài này nhằm góp phần đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ trong QĐND Lào nói chung, ở Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng Lào nói riêng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề án tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào từ 2021-2025 và đề xuất các giải

2030, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu phát triển của QĐND Lào trong giai đoạn hiện nay

4.2 Nhiệm vụ

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu đã nêu, Đề án sẽ triển khai những nhiệm vụ cơ bản như sau:

Thứ nhất, xây dựng khung lý luận về cán bộ, công tác bồi dướng cán bộ

tại các cơ quan trực thuộc Bộ, QĐND Lào;

Thứ hai, đánh giá thực chất, toàn diện, khách quan công tác bồi dưỡng

cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào nhằm tìm

ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân;

Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm đổi mới công tác bồi dưỡng bồi dưỡng

cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng-BQP, nước CHDCND Lào giai đoạn 2026-2030

5 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể trong thu thập và phân tích dữ liệu

được sử dụng trong đề tài này như sau:

5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu: nghiên cứu tài liệu và phương pháp

khảo sát bằng bảng hỏi

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu hệ thống chính sách, văn

bản pháp luật về công tác bồi dưỡng cán bộ; sách, bài báo khoa học trong và

ngoài nước liên quan đề tài Các thông tin thu được sẽ chủ yếu phục vụ cho việc xây dựng khung lý luận tại chương 1

- Phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi: tác giả đề án sử dụng bảng hỏi

để thu thập ý kiến của cán bộ công tác tại cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng Lào Dữ liệu thu được sẽ sử dụng trong phần đánh giá thực trạng của công tác bồi dưỡng cán bộ ở cục Tổ chức Đảng (chương 2) và đề xuất giải pháp (chương 3)

Phiếu khảo sát được xây dựng trên cơ sở áp dụng thang đo Likert 5 cấp độ

để tìm hiểu sự đánh giá của người được hỏi về các nội dung liên quan tới công tác bồi dưỡng cán bộ ở cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng Lào Khảo sát được tiến hành đối với tất cả cán bộ làm việc tại cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng Lào

5.2 Phương pháp phân tích dữ liệu: thống kê mô tả sử dụng phần mềm

SPSS 23, tổng hợp, phân tích, so sánh để xử lý dữ liệu thu thập được

- Phương pháp thống kê mô tả: tác giả sử dụng phần mềm SPSS 23 để

xử lý các số liệu thu thập được từ khảo sát thông qua bảng hỏi (survey) Kết quả phân tích dữ liệu được thể hiện cụ thể ở chương 2

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: được tác giả sử dụng để xử

lý các dữ liệu thu được từ nghiên cứu tài liệu Kết quả phân tích dữ liệu được trình bày tại chương 2

6 Hiệu quả về lý luận, thực tiễn và tính đổi mới của đề án

6.1 Hiệu quả của đề án về mặt lý luận

Đề án có giá trị đóng góp quan trọng vào hệ thống lý luận về công tác bồi dưỡng cán bộ trong QĐND Lào Trước hết, đề án đã bước đầu hoàn thiện khung lý luận về bồi dưỡng cán bộ theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa và hội nhập Trên cơ sở phân tích những đặc thù của ngành tổ chức Đảng trong quân đội, đề án làm rõ các nguyên tắc, yêu cầu và quan điểm chỉ đạo đối với công tác bồi dưỡng trong bối cảnh mới, đặc biệt là bối cảnh chuyển đổi số và hội nhập quốc tế

Đề án cũng góp phần bổ sung, phát triển lý luận về phát triển năng lực cán bộ Thay vì bồi dưỡng theo chức danh mang tính kinh nghiệm, đề án xây dựng mô hình bồi dưỡng theo năng lực cốt lõi: năng lực tham mưu, năng lực quản lý tổ chức Đảng, kỹ năng lãnh đạo, kỹ năng giải quyết tình huống và năng lực ứng dụng công nghệ thông tin Việc tích hợp các tiêu chí này vào chương trình bồi dưỡng là cơ sở lý luận quan trọng cho quá trình chuẩn hóa đội ngũ cán

bộ trong giai đoạn 2026–2030 Ngoài ra, đề án còn đóng góp vào lý luận về xây dựng tổ chức Đảng trong quân đội Bằng việc xác định vai trò quyết định của đội ngũ cán bộ tổ chức Đảng đối với công tác xây dựng Đảng trong quân đội, đề án khẳng định sự cần thiết phải đổi mới mạnh mẽ nội dung, phương pháp và công nghệ trong bồi dưỡng, nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức Đảng trong tình hình mới

6.2 Hiệu quả của đề án về mặt thực tiễn

Trên phương diện thực tiễn, đề án mang lại nhiều tác động tích cực và rõ rệt đối với công tác bồi dưỡng cán bộ tại Cục Tổ chức Đảng – Bộ Quốc phòng

Thứ nhất, đề án góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giúp họ

nắm vững kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng lãnh đạo và xử lý tình huống Đặc biệt, nội dung bồi dưỡng được thiết kế gắn liền với nhiệm vụ thực

tế của Cục, bảo đảm tính thiết thực và khả thi Cán bộ sau bồi dưỡng có khả năng đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ tham mưu cho Đảng ủy và Bộ Quốc phòng trong các lĩnh vực như quy hoạch, đào tạo, điều động, luân chuyển và đánh giá cán bộ

Thứ hai, đề án tạo ra chuyển biến mạnh về phương thức bồi dưỡng Việc

áp dụng mô hình đào tạo kết hợp (trực tiếp – trực tuyến), học qua tình huống, thảo luận nhóm và thực hành đã nâng cao tính chủ động, sáng tạo của học viên Bên cạnh đó, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý học tập, đánh giá kết quả và lưu trữ hồ sơ giúp quy trình bồi dưỡng trở nên minh bạch, KH và hiệu quả hơn

Thứ ba, đề án có tác động lan tỏa đến các cơ quan đơn vị trong QĐND

Lào Mô hình bồi dưỡng mới có thể được áp dụng rộng rãi cho các cơ quan chính trị và đơn vị tổ chức Đảng khác trong toàn quân Điều đó góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ kế cận chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu xây dựng quân đội cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại

6.3 Tính đổi mới của đề án

Đề án mang tính đổi mới toàn diện, thể hiện ở các khía cạnh sau:

Thứ nhất, đổi mới về tư duy, đề án chuyển từ tư duy bồi dưỡng thiên về

kinh nghiệm sang bồi dưỡng dựa trên năng lực và vị trí việc làm Cách tiếp cận mới này giúp quá trình bồi dưỡng trở nên khoa học, linh hoạt và phù hợp hơn với nhu cầu thực tiễn của từng cán bộ

Thứ hai, đổi mới về nội dung bồi dưỡng, nội dung được thiết kế theo

hướng hiện đại, cập nhật xu thế mới của công tác cán bộ: kiến thức về chuyển đổi số trong quản lý cán bộ; ưng dụng công nghệ trong cập nhật, lưu trữ và phân tích hồ sơ cán bộ; các kỹ năng mềm như tư duy chiến lược, quản trị nhân lực, giải quyết xung đột và phối hợp liên ngành Tỷ lệ thực hành, mô phỏng và

xử lý tình huống được tăng cường rõ rệt so với trước đây

Thứ ba, đổi mới về phương pháp bồi dưỡng, đề án áp dụng các phương

pháp hiện đại như học tập qua tình huống, đào tạo kết hợp trực tuyến – trực tiếp, đánh giá đa chiều Đây là những phương pháp tiên tiến, phù hợp với xu hướng quốc tế và đáp ứng nhu cầu đổi mới trong quân đội Lào

Thứ tư, đổi mới về công nghệ, ứng dụng hệ thống quản lý học tập

(LMS), ngân hàng câu hỏi trực tuyến, phần mềm quản lý hồ sơ cán bộ, thư viện điện tử và học liệu số là điểm nhấn quan trọng của đề án Việc này không chỉ

hỗ trợ công tác giảng dạy mà còn thúc đẩy quá trình chuyển đổi số trong toàn Cục

Thứ năm, đổi mới trong cơ chế đánh giá và sử dụng cán bộ sau bồi

dưỡng; lần đầu tiên, kết quả bồi dưỡng được gắn với quy hoạch, điều động, bổ

nhiệm và luân chuyển cán bộ, bảo đảm đánh giá khách quan, công bằng Cơ chế này tạo động lực mạnh mẽ để cán bộ tự giác học tập và rèn luyện

Tóm lại, đề án “Đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng – Bộ Quốc phòng nước CHDCND Lào giai đoạn 2026–2030” có hiệu quả rõ rệt cả về lý luận và thực tiễn, đồng thời thể hiện tính đổi mới sâu sắc trong tư duy, nội dung, phương pháp, công nghệ và cơ chế đánh giá Đây là cơ sở quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức Đảng trong QĐND Lào, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới

7 Kết cấu đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, doanh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,

nội dung đề án gồm 03 chương:

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN

BỘ TẠI CÁC CƠ QUAN TRỰC THUỘC BỘ

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ Ở

CỤC TỔ CHỨC ĐẢNG - BỘ QUỐC PHÒNG, NƯỚC CHDCND LÀO

Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN GIẢI PHÁP

ĐỔI MỚI CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ Ở CỤC TỔ CHỨC ĐẢNG -

BỘ QUỐC PHÒNG, NƯỚC CHDCND LÀO

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ

TẠI CÁC CƠ QUAN TRỰC THUỘC BỘ

1.1 Các khái niệm liên quan đến nội dung nghiên cứu

1.1.1 Khái niệm về cán bộ

Cán bộ là những người được tổ chức của Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể chính trị – xã hội lựa chọn, bổ nhiệm hoặc bầu cử giữ các chức danh lãnh đạo, quản lý hoặc thực thi công vụ; được hưởng lương hoặc phụ cấp

từ ngân sách nhà nước; và chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ theo chức năng, quyền hạn được giao Cán bộ mang tính chất đại diện cho đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước; đồng thời là lực lượng nòng cốt trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và quốc phòng – an ninh

Trong Từ điển tiếng Việt, xuất bản năm 2010, thuật ngữ cán bộ được hiểu theo 2 nghĩa:  Người làm công tác nghiệp vụ có chuyên môn trong cơ quan Nhà nước, Đảng và đoàn thể Theo nghĩa này, cán bộ không chỉ là những người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước

mà còn ở trong cả hệ thống chính trị;  Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ Với nghĩa này, cán bộ là những người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một

tổ chức của hệ thống chính trị, là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, là những người có chức vụ để phân biệt với người không có chức vụ Bộ phận cán bộ này được hình thành thông qua việc bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm [40]

Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã nói về khái niệm cán bộ trong cuốn

“Sửa đổi lối làm việc”, Người viết “Cán bộ là những người đem chính sách

của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ rõ để đặt

ra chính sách cho đúng” [30]

Trong bối cảnh xây dựng và chỉnh đốn Đảng, cán bộ luôn giữ vị trí đặc biệt quan trọng, là nhân tố quyết định hiệu lực lãnh đạo của Đảng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị Vì vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ gắn trực tiếp với chất lượng xây dựng Đảng, Nhà nước và Quân đội

1.1.2 Quan điểm và khái niệm cán bộ sử dụng trong đề án

a) Quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào về cán bộ

Quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào về cán bộ được hình thành nhất quán từ khi thành lập Đảng cho đến nay, gắn liền với quá trình lãnh đạo sự nghiệp cách mạng, bảo vệ và xây dựng CHDCND Lào Những quan điểm chủ đạo của Đảng trong công tác cán bộ có thể khái quát như sau [11]:

Thứ nhất, cán bộ là nhân tố quyết định sự vững mạnh của Đảng, Nhà

nước và Quân đội ĐNDCM Lào xác định: “Cán bộ là nhân tố quyết định mọi thắng lợi của cách mạng; là lực lượng nòng cốt trong xây dựng, củng cố và phát triển Đảng” Trong điều kiện phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa và xây dựng Quân đội chính quy, vững mạnh, vai trò của cán bộ càng trở nên then chốt, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả lãnh đạo, quản lý và

tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị

Thứ hai, Đảng lãnh đạo trực tiếp, thống nhất và toàn diện công tác cán

bộ

ĐNDCM Lào khẳng định công tác cán bộ là một bộ phận đặc biệt quan trọng của công tác xây dựng Đảng và phải đặt dưới sự lãnh đạo tập trung của Đảng ở mọi cấp Đảng thống nhất lãnh đạo từ:

• Định hướng chiến lược về đội ngũ cán bộ;

• Xây dựng tiêu chuẩn, cơ cấu cán bộ;

• Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng;

• Bổ nhiệm, luân chuyển, đánh giá;

• Chính sách cán bộ

Việc này đảm bảo cán bộ được lựa chọn theo phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực và trung thành tuyệt đối với Đảng

Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ phải gắn với yêu cầu của thời kỳ mới

và nhiệm vụ bảo vệ – xây dựng đất nước ĐNDCM Lào nhấn mạnh rằng đội ngũ cán bộ phải đáp ứng nhiệm vụ đổi mới đất nước, hội nhập khu vực và quốc tế, phát triển kinh tế – xã hội, đồng thời bảo vệ vững chắc Tổ quốc Đối với Quân đội nhân dân Lào, cán bộ phải có:

• Bản lĩnh chính trị vững vàng;

• Tinh thần kỷ luật, tính chiến đấu cao;

• Trình độ quân sự, chính trị, pháp luật, quản lý nhà nước;

• Năng lực tham mưu chiến lược và khả năng hoàn thành nhiệm vụ trong mọi tình huống

Thứ tư, đề cao phẩm chất đạo đức cách mạng, tinh thần gương mẫu, đặt

lợi ích tập thể lên trên hết Đảng yêu cầu cán bộ phải trung thành với chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Cay-xỏn Phôm-vi-hản và đường lối của Đảng; phải có đạo đức trong sáng, tinh thần trách nhiệm, lối sống giản dị, gần gũi nhân dân, chống tham nhũng, quan liêu và lợi ích cá nhân Đặc biệt, cán bộ lãnh đạo và người đứng đầu phải nêu gương trong mọi công việc, trở thành trung tâm đoàn kết của đơn vị

Thứ năm, coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và sử

dụng cán bộ đúng năng lực ĐNDCM Lào khẳng định việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ là nhiệm vụ chiến lược lâu dài Công tác này phải:

• Gắn đào tạo với nhu cầu thực tiễn của ngành, của quân đội;

• Kết hợp đào tạo trong nước và nước ngoài;

• Tăng cường đào tạo lý luận chính trị, kỹ năng lãnh đạo, quản lý;

• Phát triển đội ngũ cán bộ trẻ, có triển vọng

Việc bố trí, sử dụng cán bộ phải đúng với năng lực, sở trường và yêu cầu nhiệm vụ của từng vị trí

Thứ sáu, đánh giá cán bộ phải khách quan, toàn diện, lấy kết quả công

tác làm thước đo chủ yếu Đảng yêu cầu công tác đánh giá cán bộ phải dựa trên:

• Lập trường tư tưởng;

• Phẩm chất đạo đức;

• Hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ;

• Quan hệ với nhân dân, với cấp dưới;

• Ý thức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm

Đánh giá đúng tạo cơ sở vững chắc cho quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm và bồi dưỡng cán bộ

Thứ bảy, tăng cường kỷ luật Đảng, kiểm tra – giám sát và phòng, chống

tham nhũng trong công tác cán bộ Đảng nhấn mạnh công tác cán bộ phải đi đôi với kiểm tra, giám sát chặt chẽ để ngăn ngừa sai phạm và bảo vệ cán bộ tốt Kiên quyết xử lý các hành vi tiêu cực như chạy chức, tham nhũng, lợi dụng quyền lực, cục bộ địa phương… nhằm giữ vững sự trong sạch của Đảng

và tính chiến đấu của Quân đội

Quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào về cán bộ thể hiện tính thống nhất giữa lý luận và thực tiễn, giữa mục tiêu xây dựng Đảng vững mạnh

và nhiệm vụ xây dựng Quân đội nhân dân Lào chính quy, vững mạnh Những quan điểm này là cơ sở để đề xuất các giải pháp đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ tại Cục Tổ chức Đảng – Bộ Quốc phòng Lào trong giai đoạn 2026–

2030

b) Khái niệm cán bộ sử dụng trong đề án

Trong khuôn khổ đề tài “Đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ ở Cục Tổ chức Đảng – Bộ Quốc phòng nước CHDCND Lào giai đoạn 2026–2030”, khái niệm cán bộ được sử dụng theo nghĩa chuyên biệt và phù hợp với đặc thù của Quân đội nhân dân Lào

Cụ thể, cán bộ trong đề án là đội ngũ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp

và công chức – viên chức quốc phòng đang đảm nhiệm chức trách lãnh đạo,

quản lý hoặc tham mưu trong hệ thống tổ chức Đảng thuộc Bộ Quốc phòng Lào Đối tượng này bao gồm cán bộ đang công tác tại Cục Tổ chức Đảng và các phòng, ban, cơ quan trực thuộc; những người trực tiếp làm nhiệm vụ tham mưu về công tác tổ chức xây dựng Đảng, công tác cán bộ, quy hoạch, đào tạo – bồi dưỡng, đánh giá và quản lý hồ sơ cán bộ trong toàn quân

Với phạm vi như vậy, cán bộ trong đề án là lực lượng có vai trò then chốt trong tham mưu chiến lược cho Quân ủy Trung ương và Bộ Quốc phòng

về công tác tổ chức Đảng; đồng thời là đối tượng trực tiếp của hoạt động đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Quân đội nhân dan Lào chính quy, vững mạnh trong giai đoạn 2026–2030

1.1.3 Bồi dưỡng cán bộ

- Khái niệm “Bồi dưỡng” và “Bồi dưỡng cán bộ” [40]: Bồi dưỡng là quá trình cung cấp, bổ sung và nâng cao kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, thái độ… cho một cá nhân hoặc tập thể nhằm đáp ứng yêu cầu công việc, nghề nghiệp hoặc sự phát triển bản thân Bồi dưỡng cán bộ là quá trình tổ chức học tập, rèn luyện nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp công tác và phẩm chất cần thiết cho đội ngũ cán bộ, giúp họ hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao Đây là một trong những khâu quan trọng của công tác cán bộ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực chuyên môn, kỹ năng quản lý và tư duy đổi mới, đáp ứng yêu cầu của tổ chức trong từng giai đoạn phát triển

Tóm lại, bồi dưỡng: bổ sung và nâng cao kiến thức, kỹ năng Bồi dưỡng cán bộ: trang bị, cập nhật kiến thức và năng lực cần thiết để cán bộ hoàn thành nhiệm vụ, thích ứng với sự thay đổi của tình hình thực tiễn

Bồi dưỡng cán bộ cơ quan trực thuộc Bộ là hoạt động có mục tiêu nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực quản lý, kỹ năng công tác và phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ đang làm việc tại các đơn

vị trực thuộc Bộ Đây là một phần quan trọng trong công tác phát triển nguồn

nhân lực và cải cách hành chính của Nhà nước

Tóm lại, bồi dưỡng cán bộ cơ quan trực thuộc Bộ là hoạt động bắt buộc

và thường xuyên, góp phần quan trọng trong việc: Đáp ứng yêu cầu công vụ

ngày càng cao; Xây dựng đội ngũ cán bộ chất lượng, chuyên nghiệp; Thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của Bộ và ngành

1.2 Nội dung công tác bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng

1.2.1 Chủ thể liên quan tới công tác bồi dưỡng cán bộ

Chủ thể liên quan đến công tác bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan trực thuộc

Bộ Quốc phòng bao gồm [9]:

Một là, cấp lãnh đạo, chỉ đạo chiến lước: Ban Chấp hành Trung ương

Đảng NDCM Lào, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng, Quân ủy Trung ương – cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng trong Quân đội nhân dân Lào Bí thư Quân ủy Trung ương: Tổng Bí thư Đảng NDCM Lào; Phó Bí thư:

Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Chủ nhiệm Tổng cục Chính trị; các Ủy viên: Thứ trưởng Bộ Quốc phòng, các Tư lệnh Quân khu, Quân chủng, lãnh đạo các Tổng cục,…;

Hai là, cấp quản lý, điều hành: Bộ Quốc phòng – cơ quan quản lý nhà

nước và quân sự cao nhất Bộ trưởng Bộ Quốc phòng: chịu trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo toàn diện công tác bồi dưỡng cán bộ; các Thứ trưởng Bộ Quốc phòng: phụ trách lĩnh vực, khối (chính trị, hậu cần, kỹ thuật, công nghiệp quốc phòng…);

Ba là; cơ quan tham mưu, chủ trì thực hiện: Tổng cục Chính trị Quân

đội nhân dân Lào (TCCT) – cơ quan chủ trì công tác cán bộ, trong đó có bồi dưỡng cán bộ Cục Cán bộ (TCCT) – trực tiếp tham mưu, quản lý, hướng dẫn, kiểm tra công tác bồi dưỡng cán bộ toàn quân Cục Tuyên huấn (TCCT) – tham mưu về nội dung, chương trình giáo dục chính trị, lý luận Cục Chính trị các Quân khu, Quân đoàn, Binh chủng – tổ chức triển khai công tác bồi dưỡng cán bộ ở cấp mình Tổng cục Hậu cần, Tổng cục Kỹ thuật thực hiện công tác bồi dưỡng cán bộ chuyên ngành theo chỉ đạo của Bộ Quốc phòng

Bốn là, cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng: các Học viện, Nhà

trường Quân đội – chủ thể trực tiếp giảng dạy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, gồm:

• Học viện Phòng không – Không quân

• Trường Sĩ quan Chính trị, Trường Sĩ quan Lục quân, các Trường

Sĩ quan chuyên ngành,…

Năm là, cấp cơ sở (thực hiện tại đơn vị): cấp ủy, chỉ huy, cơ quan chính

trị các đơn vị trong toàn quân Ở các Quân khu, Quân đoàn, Quân chủng, Binh chủng, Học viện, Nhà trường, Sư đoàn, Lữ đoàn, Trung đoàn,… Có nhiệm vụ: phát hiện, quy hoạch, lập kế hoạch, cử cán bộ đi học, tổ chức tự bồi dưỡng tại đơn vị

Sáu là, cá nhân cán bộ - người được bồi dưỡng: đội ngũ cán bộ các cấp

trong Quân đội nhân dân Lào, bao gồm: cán bộ lãnh đạo, chỉ huy các cấp (từ tiểu đội, trung đội đến Bộ Tổng Tham mưu, Bộ Quốc phòng) Cán bộ chính trị, hậu cần, kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên ngành, và cán bộ quy hoạch, dự nguồn, cán bộ trẻ kế cận

1.2.2 Nội dung bồi dưỡng cán bộ

Nội dung bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng thường được xây dựng dựa trên các yêu cầu về nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý, chỉ huy, chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất chính trị cho đội ngũ cán

bộ quân đội Dưới đây là khung nội dung tổng quát (có thể điều chỉnh theo cấp, chức vụ và lĩnh vực công tác) [9]:

Thứ nhất, kiến thức chính trị – pháp luật: quan điểm, đường lối của

Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quốc phòng – an ninh Tình hình chính trị, kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh trong nước và quốc tế Học tập công tác tư tưởng của Đảng và đạo đức cách mạng của Chủ tịch Cay Sỏn

Phôm Vi Hản Công tác dân vận, tuyên truyền, đấu tranh phản bác quan điểm sai trái, thù địch Thực hiện dân chủ, phòng chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”

Thứ hai, kiến thức, kỹ năng lãnh đạo, quản lý và chỉ huy: nghiệp vụ công

tác Đảng, công tác chính trị trong Quân đội Quản lý, điều hành cơ quan, đơn vị: kế hoạch, tài chính, nhân sự, huấn luyện, kỹ thuật, hậu cần Kỹ năng tham mưu, ra quyết định, xử lý tình huống Xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế, quy trình làm việc khoa học Kỹ năng giao tiếp, đối thoại, thuyết trình, làm việc nhóm và công tác kiểm tra, giám sát

Thư ba, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ: bồi dưỡng chuyên sâu theo

chức danh, lĩnh vực công tác (ví dụ: công tác tham mưu, hậu cần, kỹ thuật, tài chính, chính trị, tuyên huấn…) Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành và tác chiến Đổi mới công tác huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, nghiên cứu khoa học quân sự An toàn, bảo mật thông tin trong môi trường số

Thứ tư, công tác xây dựng Đảng và xây dựng cơ quan, đơn vị vững

mạnh toàn diện; công tác tổ chức, cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ; xây dựng chi bộ, đảng bộ trong sạch, vững mạnh; công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng; phong trào thi đua – khen thưởng, xây dựng môi trường văn hóa quân

sự

Thư năm, kỹ năng mềm và phát triển cá nhân: kỹ năng tư duy phản biện,

sáng tạo và đổi mới; kỹ năng giải quyết xung đột, quản lý thời gian, làm việc trong môi trường áp lực cao, và bồi dưỡng kỹ năng công tác đối ngoại, hợp tác quốc tế (nếu có liên quan)

Tóm lại, nội dung bồi dưỡng cán bộ cần tập trung bồi dưỡng cán bộ theo hướng cập nhật các nội dung trọng tâm như xây dựng tổ chức đảng, quản lý cán bộ, chuyển đổi số, quản trị dữ liệu, an ninh mạng và kỹ năng tham mưu chiến lược Đổi mới phương pháp bằng đào tạo trực tiếp – trực tuyến, tăng cường tình huống, mô phỏng và thực hành theo vị trí việc làm Đồng thời ứng

dụng công nghệ trong quản lý, đánh giá theo năng lực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Cục Tổ chức Đảng giai đoạn 2026–2030

1.2.3 Hình thức bồi dưỡng cán bộ

Hình thức bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng được

tổ chức rất chặt chẽ và đa dạng, tùy theo cấp bậc, chức vụ, vị trí công tác, cũng như yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị Dưới đây là tổng hợp các hình thức bồi dưỡng cán bộ thường được áp dụng trong các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng [9]:

Một là, bồi dưỡng tập trung tại các học viện, nhà trường: đây là hình

thức cơ bản và chủ yếu Cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình,

kế hoạch của Bộ Quốc phòng tại các học viện, nhà trường quân đội Qua đó, cán bộ được trang bị hệ thống kiến thức chính trị, quân sự, pháp luật, nghiệp

vụ chỉ huy – quản lý, kỹ năng lãnh đạo, góp phần nâng cao năng lực toàn diện

Hai là, bồi dưỡng tại chức, tại đơn vị: hình thức này được tổ chức ngay

tại cơ quan, đơn vị nơi cán bộ công tác, thông qua các lớp tập huấn, hội nghị, sinh hoạt chính trị, huấn luyện chuyên ngành Giúp cán bộ vừa công tác, vừa học tập, không gián đoạn nhiệm vụ, đồng thời gắn lý luận với thực tiễn

Ba là, bồi dưỡng qua thực tiễn công tác: thực tiễn là môi trường quan

trọng để cán bộ rèn luyện và trưởng thành Thông qua phân công, luân chuyển, biệt phái, hoặc giao nhiệm vụ mới, cán bộ được thử thách, cọ xát, tích lũy kinh nghiệm, nâng cao bản lĩnh và năng lực chỉ huy

Bốn là, bồi dưỡng qua tự học, tự nghiên cứu: cán bộ chủ động học tập,

nghiên cứu tài liệu, cập nhật kiến thức mới về chính trị, pháp luật, quân sự, khoa học – công nghệ Tự học giúp hình thành thói quen học tập suốt đời, đáp ứng yêu cầu đổi mới và hiện đại hóa quân đội

Năm là, bồi dưỡng qua hội thi, hội thao, diễn tập: thông qua các hội thi,

hội thao, diễn tập chiến đấu, cán bộ được kiểm tra, đánh giá, rèn luyện khả năng xử lý tình huống, chỉ huy bộ đội và vận dụng kiến thức vào thực tế

Sáu là, bồi dưỡng thông qua hợp tác quốc tế và học tập kinh nghiệm

nước ngoài: một số cán bộ được cử đi học tập, trao đổi kinh nghiệm tại các nước bạn, nhằm tiếp thu tri thức quân sự hiện đại, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tác phong và năng lực hội nhập quốc tế

1.2.4 Quy trình bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng

- Xác định nhu cầu bồi dưỡng

Thứ nhất, căn cứ xác định nhu cầu bồi dưỡng cán bộ: chủ trương,

đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước và Quân ủy Trung ương; các nghị quyết, chỉ thị về công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ quân đội trong thời kỳ mới; chiến lược phát triển của Bộ Quốc phòng và của từng cơ quan, đơn vị; căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, tổ chức biên chế, định hướng phát triển của cơ quan Ví dụ: đơn vị đang chuyển đổi số, hiện đại hóa, thì nhu cầu bồi dưỡng kỹ năng CNTT, quản lý hiện đại, ngoại ngữ… sẽ tăng; tiêu chuẩn chức danh cán bộ, quy hoạch và lộ trình phát triển cán bộ: dựa trên quy định về tiêu chuẩn cán bộ từng cấp (theo quy định riêng của Bộ Quốc phòng);

so sánh năng lực hiện có của cán bộ với yêu cầu tiêu chuẩn để xác định

“khoảng cách năng lực”; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ hiện tại: thông qua công tác đánh giá, phân loại cán bộ hằng năm; xác định các hạn chế về kiến thức, kỹ năng, phẩm chất, thái độ, năng lực lãnh đạo, chỉ huy, quản lý…; nhu cầu cá nhân và đề xuất của cán bộ: cán bộ có thể đề xuất nhu cầu học tập, bồi dưỡng để hoàn thiện năng lực, chuẩn bị cho quy hoạch hoặc nhiệm vụ mới, và kết hợp giữa nhu cầu tổ chức và nguyện vọng cá nhân để đạt hiệu quả cao

Thứ hai, quy trình xác định nhu cầu bồi dưỡng cán bộ: khảo sát, thu

thập thông tin: các phòng, ban, đơn vị trực thuộc rà soát, thống kê đội ngũ cán

bộ theo chức danh, chuyên môn, trình độ; sử dụng phiếu khảo sát, phỏng vấn, hoặc đánh giá năng lực theo khung tiêu chuẩn Phân tích “khoảng cách năng lực”: so sánh năng lực hiện có của cán bộ với tiêu chuẩn, yêu cầu của chức vụ

hoặc nhiệm vụ sắp tới; xác định những kỹ năng, kiến thức cần bồi dưỡng Tổng hợp, báo cáo và xác định ưu tiên: lập danh sách cán bộ cần bồi dưỡng theo nhóm: lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, kỹ thuật, chính trị…; ưu tiên theo yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và quy hoạch lâu dài Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng: đề xuất loại hình bồi dưỡng (ngắn hạn, dài hạn, tập trung, tại chỗ, trực tuyến…); xác định đơn vị tổ chức, thời gian, nội dung và nguồn kinh phí

Thứ ba, kết quả của việc xác định nhu cầu: có bản đồ năng lực cán bộ

và kế hoạch bồi dưỡng phù hợp; nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực đào tạo; đảm bảo tính chính xác, khách quan trong công tác quy hoạch và phát triển cán bộ, và góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ quân đội chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại

- Lập kế hoạch bồi dưỡng cán bộ

Việc lập kế hoạch bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng là quá trình xác định mục tiêu, nội dung, hình thức, đối tượng, thời gian và nguồn lực để tổ chức hoạt động bồi dưỡng, nhằm nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất chính trị cho đội ngũ cán bộ trong cơ quan, đơn vị Một kế hoạch bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng thường gồm các phần:

1 Căn cứ xây dựng kế hoạch

2 Mục tiêu và yêu cầu của công tác bồi dưỡng

3 Đối tượng, số lượng cán bộ được bồi dưỡng

4 Nội dung, chương trình bồi dưỡng

5 Hình thức và thời gian bồi dưỡng

6 Phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện

7 Kinh phí và điều kiện bảo đảm

8 Tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng

9 Kết luận và kiến nghị

- Tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng

Việc tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng là bước tiếp theo sau khi đã xác định nhu cầu và lập kế hoạch bồi dưỡng Đây là khâu quyết định chất lượng và hiệu quả thực tế của công tác bồi dưỡng cán bộ trong Quân đội, vì nó liên quan trực tiếp đến việc triển khai, quản lý, đánh giá và ứng dụng kết quả học tập

Tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng cán bộ là quá trình triển khai các hoạt động theo kế hoạch đã được phê duyệt, nhằm đảm bảo các nội dung, mục tiêu bồi dưỡng được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và phù hợp với yêu cầu của cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng Ý nghĩa: là bước hiện thực hóa kế hoạch bồi dưỡng thành hành động cụ thể; góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, tham mưu, chuyên môn của đội ngũ cán

bộ, và đảm bảo sự đồng bộ giữa bồi dưỡng – sử dụng – quy hoạch cán bộ, phục vụ lâu dài cho nhiệm vụ xây dựng Quân đội Nội dung tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng cán bộ:

Một là, chuẩn bị tổ chức: phê duyệt chương trình bồi dưỡng: thủ trưởng

cơ quan, đơn vị ra quyết định hoặc kế hoạch chi tiết triển khai; thành lập Ban Chỉ đạo hoặc Tổ phụ trách công tác bồi dưỡng (thường do Phòng Chính trị hoặc Phòng Tổ chức đảm nhiệm); lập danh sách đối tượng tham gia: căn cứ vào kế hoạch đã duyệt và nhu cầu thực tế; chuẩn bị giảng viên, báo cáo viên: lựa chọn từ các học viện, nhà trường, hoặc cán bộ có chuyên môn, kinh nghiệm thực tế, và bảo đảm hậu cần-kỹ thuật: cơ sở vật chất, hội trường, phương tiện trình chiếu, tài liệu học tập, kinh phí…

Hai là, tổ chức triển khai chương trình bồi dưỡng: tùy điều kiện và loại

hình, việc triển khai có thể theo các hình thức sau:

a Bồi dưỡng tập trung

• Tổ chức tại học viện, nhà trường quân đội hoặc trung tâm huấn luyện

• Có giáo án, chương trình, thời khóa biểu rõ ràng

• Kết hợp học lý thuyết với thảo luận, tình huống, diễn tập

b Bồi dưỡng tại chỗ

• Do cơ quan, đơn vị tự tổ chức (ngắn hạn, chuyên đề)

• Mời báo cáo viên, chuyên gia trong và ngoài quân đội

• Thường tập trung vào kỹ năng thực hành, công tác tham mưu, quản lý, chỉ huy…

c Bồi dưỡng trực tuyến hoặc kết hợp

• Áp dụng công nghệ thông tin, học qua hệ thống e-learning, hội nghị trực tuyến

• Phù hợp với nội dung lý thuyết, kiến thức chính trị, pháp luật, chuyển đổi số…

Ba là, quản lý, kiểm tra và đánh giá trong quá trình bồi dưỡng: quản lý

học viên: thực hiện theo quy định của Bộ Quốc phòng (điểm danh, nội quy học tập, đánh giá rèn luyện); theo dõi tiến độ: Ban chỉ đạo theo dõi sát quá trình học, bảo đảm đúng nội dung, thời lượng, chất lượng; kiểm tra, đánh giá cuối khóa: kiểm tra nhận thức, bài thu hoạch hoặc sản phẩm công tác; đánh giá ý thức học tập, chấp hành kỷ luật, và cấp chứng chỉ (nếu chương trình đủ điều kiện)

Bốn là, tổng kết, rút kinh nghiệm và ứng dụng kết quả bồi dưỡng: tổ

chức hội nghị tổng kết, đánh giá kết quả toàn khóa học; ghi nhận ưu điểm, hạn chế, bài học kinh nghiệm cho các khóa sau, và đưa kết quả bồi dưỡng vào

hồ sơ cán bộ, làm căn cứ xem xét quy hoạch, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng

- Đánh giá kết quả bồi dưỡng

Việc đánh giá kết quả bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng (bước cuối cùng, rất quan trọng) là quá trình xem xét, phân tích và xác định mức độ đạt được của người học và của chương trình bồi dưỡng so với mục tiêu, yêu cầu đã đề ra trong kế hoạch

Vai trò: là căn cứ quan trọng để xác định hiệu quả của công tác bồi dưỡng cán bộ; giúp cơ quan, đơn vị rút kinh nghiệm, điều chỉnh nội dung, phương pháp, hình thức bồi dưỡng cho các năm tiếp theo; là cơ sở để xem

xét, quy hoạch, bổ nhiệm, sử dụng và đánh giá cán bộ sau bồi dưỡng, và góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ toàn quân, đáp ứng yêu cầu xây dựng Quân đội nhân dân “cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại”

Mục tiêu của việc đánh giá kết quả bồi dưỡng cán bộ: đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu, nội dung chương trình đã được phê duyệt; đánh giá năng lực, phẩm chất và sự tiến bộ của cán bộ sau khi được bồi dưỡng; xác định tính thiết thực và hiệu quả ứng dụng của kiến thức, kỹ năng được trang bị; cung cấp dữ liệu cho công tác quy hoạch, đào tạo và sử dụng cán bộ

Việc đánh giá kết quả bồi dưỡng cán bộ thường gồm ba nhóm nội dung chính:  đánh giá trong quá trình bồi dưỡng (đánh giá đầu vào và giữa khóa): mức độ tham gia học tập, thái độ, ý thức kỷ luật, chấp hành nội quy; kết quả kiểm tra, bài tập nhóm, thảo luận chuyên đề, và đánh giá của giảng viên và ban quản lý lớp học  đánh giá kết thúc khóa học (đầu ra trực tiếp): kiểm tra, thi hoặc bài thu hoạch cuối khóa; đánh giá rèn luyện, đạo đức, tác phong của học viên; cấp chứng chỉ hoặc giấy chứng nhận (nếu đạt yêu cầu theo quy định của Bộ Quốc phòng), và phản hồi của học viên về nội dung, phương pháp, điều kiện học tập  đánh giá sau bồi dưỡng (hiệu quả ứng dụng): mức độ vận dụng kiến thức, kỹ năng đã học vào thực tiễn công tác; kết quả hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ sau khi học; ý kiến nhận xét của thủ trưởng, đồng nghiệp, cấp dưới về sự tiến bộ, thay đổi tích cực, và tác động đến chất lượng, hiệu quả công tác của đơn vị

Hình thức và công cụ đánh giá thường dùng: phiếu đánh giá kết quả học tập (theo mẫu của Bộ Quốc phòng); báo cáo tổng kết khóa học của Ban tổ chức; bảng theo dõi và đánh giá sau bồi dưỡng (sau 3–6 tháng), và phỏng vấn, khảo sát, phiếu phản hồi từ lãnh đạo và đồng nghiệp

Ý nghĩa của công tác đánh giá kết quả bồi dưỡng: khẳng định chất lượng đào tạo, bồi dưỡng của cơ quan, đơn vị; tạo cơ sở khoa học để đổi mới nội dung, phương pháp bồi dưỡng; bảo đảm công tác quy hoạch, bổ nhiệm, sử

dụng cán bộ đúng năng lực, và góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ quân đội vững mạnh về chính trị, giỏi về chuyên môn, gương mẫu về đạo đức

1.3 Sự cần thiết phải đổi mới công tác bồi dưỡng cán bộ trực thuộc

Bộ Quốc phòng

Đối với công tác bồi dưỡng cán bộ trực thuộc BQP, việc đổi mới là hết sức cần thiết, bởi xuất phát từ nhiều yêu cầu mới trong tình hình hiện nay [1]:

Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc:

tình hình thế giới, khu vực diễn biến phức tạp, khó lường; các thách thức an ninh phi truyền thống (an ninh mạng, an ninh năng lượng, dịch bệnh, biến đổi khí hậu…) ngày càng gia tăng Đòi hỏi cán bộ quốc phòng không chỉ giỏi về quân sự – quốc phòng truyền thống, mà còn phải có tầm nhìn chiến lược, am hiểu về chính trị, kinh tế, ngoại giao, khoa học – công nghệ

Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu xây dựng Quân đội nhân dân cách mạng,

chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại: quân đội đang thực hiện tinh gọn, mạnh, hiện đại hóa, nên cán bộ phải thích ứng nhanh với phương thức quản lý mới, vũ khí trang bị công nghệ cao, và tác chiến trong môi trường số hóa Nếu công tác bồi dưỡng không đổi mới, đội ngũ CB sẽ khó đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa quân đội

Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng công tác tham mưu

chiến lược của Bộ Quốc phòng: cán bộ ở các cơ quan Bộ Quốc phòng giữ vai trò tham mưu hoạch định đường lối, chính sách quốc phòng cho Đảng, Nhà nước Để làm tốt, họ cần được bồi dưỡng kiến thức liên ngành (kinh tế – chính trị – quân sự – đối ngoại) và kỹ năng phân tích, dự báo chiến lược

Thứ tư, xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế trong lĩnh vực quốc

phòng ngày càng mở rộng hợp tác quốc phòng song phương, đa phương; tham gia lực lượng gìn giữ hòa bình liên hợp quốc, tập trận chung, diễn đàn quốc

tế Cán bộ cần được bồi dưỡng ngoại ngữ, luật pháp quốc tế, kỹ năng đối ngoại quân sự để chủ động, tự tin khi hội nhập

Thứ năm, xuất phát từ hạn chế trong công tác bồi dưỡng hiện nay: nội

dung còn nặng về lý thuyết, ít cập nhật tình huống mới; phương pháp đào tạo chậm đổi mới, ít ứng dụng công nghệ, mô phỏng và chưa gắn chặt giữa bồi dưỡng với thực tiễn công tác, chức trách của từng nhóm cán bộ

Thứ sáu, xuất phát từ sự cần thiết phải đổi mới: khắc phục bất cập hiện

tại, nâng cao chất lượng cán bộ; thích ứng với môi trường mới, đặc biệt là chuyển đổi số và cách mạng công nghiệp 4.0 trong quân sự; đáp ứng nhiệm

vụ chiến lược: xây dựng Quân đội nhân dân “cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại”, đủ sức bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ tại cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng

Hai là, tình hình chính trị, kinh tế – xã hội và quốc phòng, an ninh Môi

trường quốc tế, khu vực và trong nước có ảnh hưởng trực tiếp đến yêu cầu nhiệm vụ của Quân đội Tình hình chính trị, an ninh diễn biến phức tạp, xuất hiện các hình thái chiến tranh mới (chiến tranh công nghệ cao, chiến tranh thông tin, không gian mạng…) đòi hỏi nội dung, phương pháp bồi dưỡng cán

bộ phải thay đổi kịp thời Đồng thời, sự phát triển kinh tế – xã hội cũng tạo điều kiện và nguồn lực để đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng

Ba là, sự phát triển của khoa học – công nghệ Sự bùng nổ của cách

mạng công nghiệp lần thứ tư, đặc biệt trong lĩnh vực trí tuệ nhân tạo, công nghệ mô phỏng, kỹ thuật quân sự hiện đại đã tác động sâu sắc đến yêu cầu về

trình độ của cán bộ Để đáp ứng nhiệm vụ tác chiến trong điều kiện mới, cán

bộ phải được bồi dưỡng thường xuyên về kiến thức khoa học – công nghệ, kỹ năng quản lý và khả năng sử dụng trang bị hiện đại

1.4.2 Các yếu tố chủ quan

Một là, nhận thức, quyết tâm và trách nhiệm của cấp ủy, chỉ huy Vai

trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, người chỉ huy trong công tác cán bộ là yếu tố then chốt Nếu cấp ủy, chỉ huy xác định rõ bồi dưỡng cán bộ là nhiệm vụ trọng tâm, dành thời gian, công sức và nguồn lực đầu tư, thì chất lượng sẽ được nâng cao Ngược lại, nếu thiếu sự quan tâm, công tác bồi dưỡng dễ trở

nên hình thức, đối phó

Hai là, chất lượng đội ngũ cán bộ hiện có Đội ngũ cán bộ là đối tượng

trực tiếp của công tác bồi dưỡng Trình độ, kinh nghiệm, độ tuổi, khả năng tự học, tự rèn luyện của họ quyết định phần lớn đến hiệu quả Trong các cơ quan

Bộ Quốc phòng, cán bộ thường có sự chênh lệch về chuyên môn và tuổi đời, nên việc thiết kế chương trình bồi dưỡng phải linh hoạt, phù hợp với từng nhóm đối tượng

Ba là, nhu cầu, nhiệm vụ chính trị và đặc thù của từng cơ quan, đơn vị

Mỗi cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng có chức năng, nhiệm vụ khác nhau như nghiên cứu, tham mưu, hậu cần, kỹ thuật, tác chiến… Do đó, nội dung bồi dưỡng cán bộ cũng phải được xác định theo đặc thù, tránh tình trạng chung chung, dàn trải

Bốn là, cơ sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện bảo đảm Chất lượng bồi

dưỡng phụ thuộc đáng kể vào điều kiện vật chất như thao trường, phòng học, thiết bị trình chiếu, hệ thống mô phỏng, tài liệu chuyên môn, công nghệ thông tin… Nếu cơ sở vật chất hiện đại, đồng bộ, việc bồi dưỡng sẽ trực quan, sinh động, gắn lý luận với thực tiễn tốt hơn

Năm là, đội ngũ giảng viên, báo cáo viên và cán bộ quản lý đào tạo

Người trực tiếp truyền đạt kiến thức có vai trò quan trọng Họ phải có trình độ chuyên môn vững vàng, kỹ năng sư phạm tốt, đồng thời thường xuyên được

cập nhật kiến thức mới Ngoài ra, công tác quản lý đào tạo khoa học, linh hoạt cũng góp phần lớn vào thành công của quá trình bồi dưỡng

Sáu là, cơ chế, chính sách đối với cán bộ tham gia bồi dưỡng Chế độ đãi

ngộ, chính sách khuyến khích, sự quan tâm tạo điều kiện về thời gian, kinh phí,

lộ trình thăng tiến sẽ tác động trực tiếp đến tinh thần, thái độ học tập của cán bộ Nếu chính sách hợp lý, cán bộ sẽ tích cực, chủ động hơn trong quá trình bồi dưỡng

Bảy là, yếu tố cá nhân cán bộ cũng là một yếu tố chủ quan quyết định

hiệu quả bồi dưỡng Động cơ, ý thức học tập và rèn luyện: khi cán bộ có tinh thần tự giác, khát vọng cống hiến, ý thức cầu thị, thì việc bồi dưỡng mới thực

sự mang lại kết quả Năng lực tiếp thu và khả năng vận dụng: khả năng gắn lý luận với thực tiễn, vận dụng kiến thức đã học để giải quyết nhiệm vụ trong đơn vị là thước đo quan trọng của hiệu quả bồi dưỡng Động cơ, ý thức học tập và rèn luyện: cán bộ cơ quan BQP thường có học hàm, học vị hoặc vị trí quan trọng, nên có nguy cơ thỏa mãn, ngại học cái mới Vì thế, phải khơi dậy tinh thần trách nhiệm, xây dựng động cơ học tập gắn với yêu cầu tự hoàn

thiện để làm tốt công tác tham mưu, quản lý Năng lực tiếp thu và vận dụng:

cán bộ tham mưu giỏi không chỉ biết lý luận, mà phải chuyển hóa kiến thức thành đề án, báo cáo, văn bản pháp quy, kế hoạch chiến lược Do đó, việc bồi dưỡng phải gắn lý luận với tình huống thực tiễn, giúp cán bộ rèn kỹ năng tổng hợp, phân tích, viết báo cáo, tham mưu chính sách

Tóm lại, công tác bồi dưỡng cán bộ tại các cơ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng chịu ảnh hưởng tổng hợp của nhiều yếu tố khác nhau Trong đó, có cả yếu tố khách quan như đường lối của Đảng, sự phát triển khoa học – công nghệ, tình hình chính trị – xã hội; và yếu tố chủ quan như sự quan tâm của cấp

ủy, chất lượng đội ngũ hiện có, cơ sở vật chất, chính sách đãi ngộ và bản thân cán bộ Để nâng cao hiệu quả, cần sự phối hợp đồng bộ: lãnh đạo, chỉ huy phải coi trọng và chỉ đạo chặt chẽ; cơ quan, đơn vị phải bảo đảm điều kiện vật chất, chính sách; giảng viên và cán bộ quản lý đào tạo phải đổi mới phương

pháp; và mỗi cán bộ cần phát huy ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm Chỉ khi đó, công tác bồi dƣỡng cán bộ mới thực sự góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ quân đội vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong

tình hình mới

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ

Ở CỤC TỔ CHỨC ĐẢNG - BỘ QUỐC PHÒNG, NƯỚC CHDCND LÀO

2.1 Khái quát về tổ chức và hoạt động của Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào

2.1.1 Khái quát quá trình phát triển của cục Tổ chức Đảng

Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào (Giai đoạn đầu từ năm 1955-1962 có tên gọi: Phòng Tổ chức-Cán bộ); là cơ quan chuyên môn thuộc Tổng tư lệnh Quân đội Giải phóng Nhân dân Lào (nay là QĐND Lào), có 04 ngành chuyên môn trực thuộc như: Ngành Tổ chức, Ngành Cán

bộ, Ngành Chính sách đãi ngộ nhân sự và Ngành Thanh niên, mỗi ngành đảm nhận một nhiệm vụ khác nhau Từ năm 1963-1975 có 03 ngành chuyên môn trực thuộc như: Ngành Tổ chức, Ngành Chính sách đãi ngộ nhân sự và Ngành Thanh niên Từ năm 1975 đến nay là cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào Là mộtcơ q uan trực thuộc Tổng cục Chính trị QĐND Lào, có vai trò quan trọng trong việc tham mưu, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về công tác tổ chức xây dựng Đảng trong QĐND Lào Là cơ quan đảm nhiệm công tác Đảng, công tác chính trị trong quân đội dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy Bộ Quốc phòng, Tổng cục Chính trị QĐND Lào, ban

Tổ chức Trung ương Đảng Đồng thời, là một cơ quan giúp Trung ương Đảng trong việc hướng dẫn, kiểm tra công tác tổ chức xây dựng Đảng trong Quân đội

2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của cục Tổ chức Đảng

- Vị trí: Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào là

cơ quan chuyên môn thuộc Tổng cục Chính trị QĐND Lào, trực tiếp chịu

sự lãnh đạo của Đảng ủy Bộ Quốc phòng và sự quản lý của Tổng cục Chính trị QĐND Lào Hoạt động trong lĩnh vực tổ chức xây dựng Đảng,

nhằm bảo đảm vai trò lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp và toàn diện của Đảng

NDCM Lào trong QĐND Lào

- Chức năng: Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng, nước CHDCND Lào

có chức năng tham mưu cho Đảng ủy Bộ Quốc phòng, Tổng cục Chính trị

QĐND Lào và ban Tổ chức Trung ương Đảng về công tác tổ chức xây dựng

Đảng, phát triển đảng viên và củng cố tổ chức đảng trong các đơn vị quân đội

Chỉ đạo, hướng dẫn các tổ chức đảng trong quân đội thực hiện các Nghị quyết, Chỉ thị, Quy định của ban bí thư, quân ủy Trung ương, ban Tổ chức

Trung ương Đảng liên quan đến công tác tổ chức của Đảng

- Nhiệm vụ: Cục Tổ chức Đảng-Bộ Quốc phòng nước CHDCND Lào có

nhiệm vụ về công tác tổ chức của Đáng; tham mưu xây dựng, củng cố hệ thống tổ chức đảng từ cấp cơ sở đến cấp Trung ương trong Quân đội Quản lý,

đề xuất, thẩm định các kế hoạch về luân chuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán

bộ lãnh đạo trong tổ chức đảng Làm công tác phát triển đảng viên; đề xuất và chỉ đạo việc phát triển, quản lý đội ngũ đảng viên trong các đơn vị quân đội, bảo đảm đúng tiêu chuẩn, quy trình Kiểm tra, giám sát tổ chức đảng; đồng thời tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của Đảng về tổ chức xây dựng Đảng trong quân đội Xử lý và tham mưu xử lý các vấn đề vi phạm trong tổ chức đảng theo quy định của Đảng Thực hiện nhiệm vụ chính trị; phối hợp với các cơ quan chức năng khác để nâng cao chất lượng lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng trong quân đội; Góp phần xây dựng

QĐND Lào vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức