Luận văn nghiên cứu Đề xuất một số giải pháp quản lý nâng cao chất lượng công trình giai Đoạn thực hiện Đầu tư dự Án hồ chứa nước lỗ Ân tỉnh phú yên

công bình xây dựng theo tiêu chuẩn ISO33 3.4 Các nhân tỗ ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng công trình xây CHƯƠNG3 NGHIÊN CỨU BE XUAT MOT SO GIAT PHAP QUAN LY NANG CAO CHAT LUQNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO _ BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG DAI HOC THUY LOI

NGUYEN DIEU KHANH

CAO CHAT LUQNG CONG TRÌNH GIAI DOAN THUC HIEN

DAU TU by AN HO CHUA NUOC LO AN TINH PHU YEN

LUAN VAN THAC SI

Ninh Thuậi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUY LOI

+= Ren Í Ì@»e@ -

NGUYEN DIEU KHANH

NGHIEN CUU DE XUAT MOT SO GIAI PHAP QUAN LY NANG

CAO CHAT LUQNG CONG TRINH GIAI DOAN THUC HIEN

DAU TU DY AN HO CHUA NUOC LO AN TINH PHU YEN

CHUYEN NGANH: QUAN LY XAY DỰNG

MA SO: 60.58.03.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGƯỜI HƯỚNG DÁN KHOA HOC: PGS TS BO VAN LUQNG

LOI CAM ON

Trong, quá trình học tập và làm luận văn tét nghiép cao hoo, được sự giúp đỡ của các

thấy, số giáo Trưởng Đại học Thủy Lợi cùng với sự nỗ lực của bản thân Đến nay, tác

giả đã hoàn thành luận văn thạc sỹ với dễ tài luân văn “Nghiên cứu dé xuất một số giải

pháp quản {ý nẵng cao chất lượng công trình giai đoạn thực liện đầu tư dự án HỒ

chứa nước LỄ Ân, tĩnh Phú Yên” chuyên ngành Quận lý xây dựng

‘Tac gia bay té long biết ơn sâu sắc tới PG5.[8 Đỗ Văn Lượng đã hướng dẫn, chỉ bão tận tỉnh và cũng cấp các kiến thức khoa học cân thiết trong quá trình thực hiện luận

vin Xin chân thành cảm ơn cáo thủ cỗ giáo thuộc Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng khoa Công trinh, Hộ môn khoa Kinh tế vả Quan ly, phỏng Đảo tạo Đại học và Sau Dại học - Trường Dại học Thủy Lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho táo

giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ của mình

Táo giá chân thánh cảm ơn cáo đẳng nghiệp tại Lan Quần lý dự án Thủy lợi và Phòng

chồng thiên tai Tỉnh Phú Yên đã giúp đờ, tạo điều kiện cung cấp các tài liệu liên quan

siúp tác giả hoàn thành luận văn,

Do điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên không thẻ tránh khỏi những thiểu sót, táo

giả rât mong nhận được những lời chỉ bảo và góp ý của quý thây, có giáo

LOI CAM DOAN

Tác giả xiu cam doan dãy là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỷ một

nguồn nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thục biện trích dẫn và ghỉ

nguồn lài liệu tham khảo đúng quy định

'Tắc giả luận văn

Nguyễn Diệu Khánh

MUC LUC

DANH MUC CAC HỈÌNH VẼ

DANH MUC CAC BANG BIEU

CAC KY ILEU VIET TAT

MO PAU

1 Tỉnh cấp thiết của dễ tải

2, Mạc đích của để tài

3 Đối tượng và phạm ví nghiên cứu

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghién cứu

5

‘Két qua dat duoc

CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG GIẢI DOẠN THỰC HIỆN DẦU TƯ

1.1 Tổng quan về công tác quần lý dự án đầu tr xây dựng

1.1.1 Khái niệm về quản l† dự ứn dầu tư xây dựng[1351

1.1.2 Lai trà của quản lí dự án đầu tư xây dựng -

1.1.3 Nội dung quản lý dự án dâu tư xây đựng J15/ c

1.1.4 Tình hình quản lý dự án đầu ti xây dựng ở Việt Nam

1.1.3 Tình hình quản lý đự án đầu tư xây dung 6 Phi Vên

1.2 Tổng quan về công tác quần lý chất lượng công trình xây dựng giai đoạn

thực biện đầu tư ở Việt Nam

1.2.1 Công rác quản (ý chất lượng công hình xây dung trong giai đoạn thiết kế

1.2.2 Công tác QLCE công trình xây dựng giai đoạn thí công L6 1.3 Tổng quan về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giai đoạn

1.3.1 Công tác quan b) chat heong céng trinh xdy dung trong siai đoạn thiết kế

kỹ thuật và bản về thi công ở Phủ Yên - 19 1.3.2 Công tác quân lý chất lượng công trình xây dựng trong giai doạn thì công

xây lắp ở Phù Yên TH TÔ 1.4 Kết luận chương 1

1H

CHƯƠNG2 _ NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VẢ PHÁP LÝ LIÊN QUAN

DEN CONG TAC QUAN LY CHAT LUQNG CONG TRIN XAY DUNG GIAL

3.1 Các cơ sở khua bọc về cing tic QLCT cing trinh xây dung giai đoạn

2.2.1 Các văn bản pháp quy về công tác quản lý chất lượng công trình 26

2.2.2 Các hêu chuẩn, qiụ chuẩm về công lác quản by chất lượng công trình

2.3 Mô hình QLCL công trinh xây dựng giai doạn thực hiện dầu tư 3U 3.3.1 Nhà nước quân lý về chất lượng công trình xây đựng _ - 30 3.3.2 Mã lình doanh nghiệp QLCI công bình xây dựng theo tiêu chuẩn ISO33 3.4 Các nhân tỗ ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng công trình xây

CHƯƠNG3 NGHIÊN CỨU BE XUAT MOT SO GIAT PHAP QUAN LY

NANG CAO CHAT LUQNG CONG TRINH TRONG GIAI DOAN THUC

HIỆN BAU TU DU AN HO CHUA NUGC LO AN, TINH PHU YEN

3.1 Giới thiệu chung dự án Hà chứa nước Lễ Ân

3.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ của công trinh càceeeeeoeeeeoeeeo AT

3.1.4 Quy mô, đặc điêm kết cầu chính của công trình - - AT

3.1.5 Yêu ci W lượng, tiền độ và hiệu quả đầu tư của dự ân 48

3.2 Chức năng, nhiệm vụ và mé hinh to chức cúa Ban QLDA Thúy lợi và

SDL VG tri, chức BĂNG ải neeeeeeeeree saseeee 48

3.2.2 Nhiệm vụ và qH\YỀn HẠH cac 4Ó 3.2.3 Cơ cấu tổ chức và nhân lực - - - 49

3.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình đã xây dựng

54

tại Ban QLDA Thúy lợi và Phòng chống thiên tai tỉnh Phú Yên

3.3.1 Mé hình quân lý chất lượng một số dự án dẫu tư dã hoàn thành 34 3.3.2 Đánh giả năng lực quản Íÿ chất lượng céng trinh xdy dung tai Ban

3.3.3 Đánh giá kết quả đấu thâu, lựa chọn nhà thâu (ại Ban QLDA thủy lợi G1 3.3.4 Dánh giá công tác QUCL công trình trong giải đoạn thiết kể 66 3.3.5 Đánh giá công tác QLCL công trình trang giai đoạn Ủu công 68 3.3.6 Những bài học từ thực tiễn vỀ quân lý chất lượng công trình tại Ban QLI2A

Thấy lợi và Phòng chồng thiên tai tình Phú Yên a ,

3.4 Nghiên cứu đề xuất một số giấi pháp quản lý nâng cao chất lượng công

dựng mô hình điều hành dự án và gip Đình quần Dì chất lượng dự án

m tại Ban quận lý dự án Thủy lợi và PCTT Tình Phú Yên 72

3.4.2 Lựa chọn năng lực dội ngũ cán bộ tại Ban quân [ý đự án tham gia quản lý

chất lượng công trình xây dựng lồ chứa nước L Ìn 3.4.3 Xây dựng tiêu chí kỹ thuật và năng lực can dua veo ho ser moi thé, hea chọn các nhà thầu thiết kế, thâm tra, thì công, giảm sát, kiểm định chất lượng?8 3.4.4 Thiết lập Lệ thông quản lý chất lượng quản lý Qup trình kiểm ra, thẤm ba, trình duyệt hồ sơ thiét ké; Quy ivinh giám sát kỹ thuật Ứủ công: CHụ: bình thí

DANII MỤC CÁC HÌNH VẼ

nh 1.1 Mat doan tuyén ke Bach Ding-Tp.Tuy Iéa dai 11,5m bị đổ sập do sai sót

khảo sát, thiết kế, thẩm tra về địa chất

Tình 1.2 Đề bê Lông mặt đường một doan luyễn đường dự án VSMT Tp.Tuy Hòa

Hình 1.3 Thí công móng mũi phưn hỗ chứa nước Suối Vực

Tình 1 4 Vật liệu đá 1x2 lẫn đất cát trong thủ công bé tông HCN Ta Bach

Tình 2.1 Mô hình nhà nước quản lý chất lượng công trình

Hình 2.2 Cấu trúc của bộ tiêu chuẩn ESO 9000

TRình 2.4 Mô hình doanh nghiệp quản lý chất lượng công trinh thao ISO 900:2008

Tình 2.5 Doanh nghiệp QLƠI, công trình theo TSO 9001:2008 về quần lý vật Lư tại công trình bệnh viện Phủ Yên

Hình 2 6 Kẻ Bạch Đằng — Tp Tuy Hòa bị đồ sập một đoại tuyến L1,Sm Công trinh đo

Số Nông nghệp và PTXN làm chủ đầu tự

tình 27 Vỡ dập tại vị trí công lấy nước Dap Ke 2/20 Reo-Ha Tinh

1lình 2.8, Kẻ Tam Giang _ Tx Sông Cầu do Tập đoàn kinh tế Xuân Lhành

thị công và hoàn thánh năm 2013

Hinh 2.9 Đơn vị kiểm dịnh chất lượng dang thực hiện kiểm dinh chất lượng vật liệu

ké Da Néng-tinh Pho Yén

Tình 2 10 Thép trong kho được xếp cần thận để bảo quản tránh bị gỉ sót đo nắng mưa

Binh 2.11 Khắc phục sự cổ vỡ đường Ống nước Sông Đà

Tình 2.12 Thị công bê tông dập lăn (RCC) Thủy diện Sơn La

Tình 3.1 Mô hình hoạt động của Ban QLDA Thủy lợi và PCTT Tỉnh

Tình 3.3 Công trình hồ chưa nước 1a Bách

Hinh 3.3 Công trình Hồ chứa nước

1Rình 3.4 Sơ để mô bình QLCL công trình xây dựng đã hoàn thánh

Tình 3.5 Công trình cầu Long Phú ~ huyện Tuy An- Phú Yên đã hoàn thành

Hình 3.6 Sơ đồ tổ chức giảm sat thi dng của hầu hếi các tổ chức giảm gắt

tại Ban QLDA thủy lợi và PCTT tính Phủ Yên

Hinh 3.7 Sơ đồ tổ chức thi cảng phố biến của các nhà thâu

Tình 3 8 Mô hình điều hành dự án HƠN Tỗ An

Hình 3.9, Sơ dễ tỏ chức hiện trường của dơn vị thi công,

1iình 3.10 Sơ đỗ quy trình QLCL thi công xây dựng công trình HCN Lễ Ân

Binh 3.11 So đỗ quy trình kiểm tra, thẩm tra, trình duyệt TEET-BVTC và dự toán Hình 3.12 Sơ dỗ quy trình giảm sắt kỹ thuật thì công,

Tinh 3.13, Sơ đỗ quy trình nghiệm thu công việc

Hình 3.14 Sơ đồ quy trình quy trình nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây đựng đưa vào sử dụng

Tinh 3.15, Sơ đỗ quy trình thi công

Hinh 3.16 Sơ đỏ quy trình thí công đắp đập không đẳng chat

DANITMỤC CÁC BÁẢNG BIÊU

Tang 2.1 Trách nhiệm của các bên liên quan trong công tác khảo sát xây đụng

đảng 2⁄2 Trách nhiệm cửa các bên liên quan trong công tác QT,CI, thì công xây dụng

Bang 3.1 Thông số quy mô, kết câu công trình

Bang 3.2 Trinh d6 chuyén môn vẻ kinh nghiệm công tác

đảng 3.3 Các chứng chỉ bồi đưỡng nghiệp vụ

Bảng 3.4 Giả trị trúng thầu một số dự án so với giá gói thầu

Bảng 3.5 Bảng tổng hợp năng lực VGS một số gói thâu điển hinh

Tđảng 3.6 Nhiệm vụ cáo bộ phận của đem vị thi công tại công trường

Bang 3 7 Yéu cau nang lục đơn vị thì công

Bang 3.8 Nhân sự ban điều hành dự én

vii

DADT - Dự án đầu tư

Iso ~ Tiêu chuẩn hóa Quốc tẻ

UBND - Ủy ban nhân dan tinh Phu Yên

SNN - Sở Nông nghiệp và PTNT Phú Yên

BQL - Ban quan ly dur 4n thuy loi va PCTT Tỉnh Phú Yên

CHT - Chỉ huy trưởng của nhà thầu

KTB - Can bộ phòng sản xuất kinh doanh của nhà thâu thi công,

CN - Công nhân nh thâu thú công

NVT - Các nhà cung cập vật tư, thiết bị, gia công phụ kiện

viii

MOPAU

1 Tỉnh cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, nên kinh ta nước la tắng trưởng khả đã lạo nên động lực thu lút mạnh mẽ dầu tư tư nhiễu nguồn cho ngành xảy đựng, Riếng Nhà nước, bình quân hàng năm đầu tư cho xây dựng cơ bản khoảng 155 nghin tỷ đồng, chiếm tỷ trọng, ding kể trong tổng thu nhập quốc dần Các yếu tô chất lượng công trình như độ bến vững, yến tổ công nghệ vá chất lượng hoản thiện đã đạt các chuẩn mực yêu cầu vả

nhiều công trinh thỏa mãn các chuận mục quốc tế

Tiện vẫn còn những vận dé dang lo ngại về chất lượng Quy mê công trình ngày một lớn hơn, giải pháp kiên trúc, kết câu, vật liệu ngày càng phúc tạp hơn, những đòi hỏi

về tiêu chuẩn đẻ hội nhập quốc tế và khu vực cũng ngày xuột cao trong khi đỏ, trình độ

‡kỹ năng của lực lượng xây đựng của chứng ta còn thấp so với yên câu Vấn dé quan ly

đự án đầu tự xây dựng ở nuớc 1a hiện nay vẫn còn nhiều bắt cập về cơ chế chính sách, pháp luật trong hoạt động xây đựng có nhiều diễm chưa plrủ hợp, vẻ các tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng chậm đổi mới gây khé khăn cho công tác quản lý, Mặt khác năng, lực của các đơn vị tham gia dự án còn rêu hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng của dự

án Chính những bắt cập này dẫn tới những vi phạm về chất lượng công trình xây dựng, gây nên các sự cổ làm thiệt bại không nhỏ đến tải sản và sinh mạng Do vậy, quan ly

dự an trở niên rãi quan lrọng và quyết định đến sự lẫn lại của dự ấm

Trong giai đoạn thựo hiện đâu tư xây đựng, công tác quản lý dự án cần đặc biệt quan

tâm đến chất lượng công tác thiết kế và chất lượng thí công công trình Ở giai đoạn này vai trò của các chủ thể tham gia dự án như chủ đầu tu, cơ quan cấp phát vốn, nhà

thấu thi công, đơm vị thiết kế, đơn vị giám sát là rất quan trọng, góp phần năng cao

chất lượng và hiệu quả đâu tự dự án

Tại Phú Yên hiện nay, công tác quản lý chất lượng công trình cũng còn nhiều bất cập Một số công trình sau khi xây dựng xong đã có sự có như: sạt lở mái kè bờ bắc-công trình chỉnh trị cửa sông Đả Nông năm 2006; sụp dé 11,5m đoạn tuyên kè- công trình

Tê thông chống ngập lụt Tp.Tuy 16a nim 2006, sạt lở vai phải đập dâng, Bình Ninh

và kênh chuyển lưu vựo-công trình Hỗ chứa nước Xuân Bình năm 2009, Nguyên nhân

Ta do ning luc của một số Ban quản lý dự án còn nhiều hạu chế; năng lực của một số đơn vị tư vẫn, thi công cỏn chưa đáp ứng được yêu câu cá về lượng và chất làm ảnh

hướng đến chất lượng cũa dự án khi hoàn thành, Công tác quân lý chất lượng chưa

được quan tâm dúng, mức từ cấp tĩnh dẫn sở chuyên ngành

Để đâm bão chất lượng các đự án xây đựng công trình từ khi lap du án đền khi hoàn

thành đưa vào sử dụng, đặc biệt lá ớ giai đoạn thực hiện đầu tu, cần nghiên cứu về

quan ly chat lượng xây đụng công trình nhằm ting cường công táo quản lý và nâng cao

chất lượng công trình Xuất phát từ các van để khoa học va thực tiễn trên, tác giả đã chọn đề tài: “Aghiên cứu đề xuất một số giải pháp quấn Jj nâng cao chất lượng công trình giai đoạn thực biện đầu hè dw án L1 chứa nước LŨ Ân, tĩnh Phá Yên"

lối tượng va phạm vì nghiên cứu

1, Đôi tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu là công lác quần lý dụ án xây dựng công Irình thủy lợi trên địa

bàn tính Phủ Yên, trong đỏ chủ trọng đến công tác quản lý chất lượng thiết kế vả thí công xây dụng công trinh

- Tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu Lừ trước đến nay trong tinh vue quan

lý chất lượng công trình xây dựng nói chung và công trinh đầu mối Thủy lợi nói

riêng

- Đánh giả, phân tích những tải liệu, văn bản pháp luật có liên quan dễn oông tảo

quản lý chất lượng công trinh

3 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp thống kê và phân tích sẻ liệu thực tế từ các báo cáo của cáo du án đã

thực hiện

- Phương pháp điều tra, đánh giá thực tế tại các công trình xây dựng và các Bạn quản

ly du an tai tinh Pho Yen

~ Phương pháp chuyên gia

5 Kết quả đạt được

- Tổng quan về công tác quản lý du an dau tư xây đựng và quản lý chất lượng công,

trình xây dựng ở Việt Nam và tĩnh Phủ Yên

- Nghiên cứu những cỡ sở khoa học, pháp lý và phân tích các mồ hình vẻ quân lý chất lượng công trình xây đựng trong giai đoạn thực hiện dau tr

- Thiết lập những yêu càu kỳ thuật, giải pháp công nghệ và chất lượng xây dụng can quần lý trong giai đoạn thực hiện đầu từ

~ Đề xuất được một số giải pháp quản lý nâng cao chất lượng công trình giai đoạn thực hiện dầu tư áp dụng cho dự án Hồ chứa nước Lỗ Ân, tỉnh Phú Yên

CHUONG1 TONG QUAN VE CONG TAC QUAN, LY CHAT TƯỢNG

CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ

1.1 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm về quản lý đự án dầu tư xây dựng|15/

- Theo Viện Nghiên cứu Quản lý đự đn Quốc tế (PMI): “Dự án là việc thực hiện một

mục đích hay nhiệm vụ công việc nào dé đưới sự rằng buộc về yêu câu và nguồn vật

chất đã định Thông qua việc thực hiện dự án để cuối cùng đại được mục tiêu nhất

định đã để ra và

kết quá của nó có thể lá một sán phẩm hay một dịch vụ”

- Theo Luật xây dựng 2014: Dự an đầu tư xây đựng công trình là tập hợp các để xuất

có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng, nhằm phát triển nàng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn

- Các đự án đêu được thực hiện bởi con người,

- Bị ràng buộc bởi các nguên lực: con người, tài nguyễn,

~ Được hoạch định, dược thực hiện và được kiểm soái

Như vậy có thể biểu điển dự án bằng công thức sai:

Hay nói cách khác: Quản lý dự án là một quá trình hoạch định (Phmming), tổ chức

(Organizing), lãnh đạo (LLeading/Direotng) và kiểm tra (Controlling) các công việc và nguồn hre để hoàn thành các mục tiêu đã định

1.1.2 Vai trò cũa quần ly du dn đầu tư xây dung

Quân lý dự ám giúp chủ đầu Lư hoạch din, theo déi và kiểm soát LấtL cả những khía cạnh của dự ân và khuyến thích mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm dạt dược những mục tiêu cña đự án đúng thời hạn với chỉ phí, chất lượng và thời gian rihư mong,

muon ban dau

1.1.4 N6i dung quan If dw dn du ne xdy dung [15]

các công việc dự ản nhằm đạt được các mục tiều đã định

Chí tiết hơn, quân lý dự án gồm có các nội dụng chính như sau

1 Quản lý phạm vi đự án

kỳ Quận lý thời giam dự án

3 Quân lý chú phí dự án

4 Quản lý chất hrợng dự án

§ Quan ly nguồn nhân lực

6, Quan lý việc tao dỗi thông tín dự án

Quan lý rủi ro trong dự án

8 Quân lý mua bán dự án

9 Quản lý giao nhận dự án

1.1.4 Tình hình quân lÿ đự ân dầu tư xây dựng ở Liệt Nam

1.1.4.1 Quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng:

Trong những năm vừa qua, Bộ Xây đựng đã thực hiện chúc năng quản lý nhà nước các

lĩnh vực được Chính phủ giao Hệ thông thể chế lĩnh vực quản ly nhả nước của ngành Xây dựng ngày cảng được hoàn thiện; đã trình cáo cơ quan có thảm quyển ban hành

4) Luật Xây dựng,

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 có hiệu lực thi hành váo ngày 01/1/2015 thay thế

Tuyật Xây đựng số 16/2003/QH13 được xây dựng trong thời kỳ nên kinh tế còn lạo hậu

niên hiện nay một số nội dụng của luật không còn phủ hợp với nên kinh lế thị trường và hội nhập Quốc tế Luật xảy dựng 2014 quy định nhiều diều khoản mới như: quy dinh

3

ai trò và trách nhiệm của cơ quan quan ly nhả nước, điều chỉnh hoạt dộng dầu tư xây đụng, tăng cường kiểm soát, quán lý chất lượng xây dựng, đổi mới cơ chế quản lý nhà nước về chủ phí đầu tr xây dựng,

Đ) Tuật Đầu thâu:

Luật đầu thầu số :13/2013/Q1113 có hiệu lực thi hành vào ngày 1/7/2014 thay thế Luật Đầu thấu số 61/2005/QH11 vốn bộc lộ một số bát cập làm ndy sinh tiêu cực trong quá trình đâu thấu và lựa chọn nhà thâu, làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây

đựng Luật đầu thâu 43 có nhiều thay đổi như: tạo cơ hội cho các nhà thâu cạnh tranh,

quy trình lựa chọn nhà thâu cụ thẻ hơn, có nhiễu phương, pháp dánh giả, phân cập trách nhiệm rỡ ràng, quy định hành vị cắm và xứ phạt theo hưởng chặt chế hơn

£) Luật Đầu tư công:

Taiật Đầu tự công số 49/2014/QH13 có hiệu lực ti hành vào ngày 1/1/2015 Đây là

luật mới làm thay đổi tư đưy quản lý và xây dựng kế hoạch đầu tư công Cụ thể đó là những thay đối trong quy định thấm quyền quyết định chủ trương đầu tư, điều kiện và trình tự thủ tục quyết định chủ trương đầu tư, phân cấp thắm định nguồn vốn và khả

nang can déi vén của chương trình, đự án dau tư công Việc pháp luật hóa chủ trương

du lu góp phần khắc phục tỉnh trạng tủy tiên, đơn giản và ngắn chặn ngay từ đầu những thất thoát, lãng phí trong dẫu tư công

đ) Nghị dịnh 59/2015/NĐ-CP:

Nghị định 59/2015/NĐ-CP có hiệu lực thí hành vào ngày 5/8/2015 về quân lý dự án

đầu tư xây dụng công trinh thay thé Nghị định số12/2009/NĐ-CP trước đây phân cấp

mạnh về thâm quyền quyết định đầu tư cho cắp huyện, xã thì việc quản lý và giám sát

lại thiếu chất chẽ Mặt khác, sau khi phân bổ vốn, Chủ dâu tư có quyền thực hiện các công đoạn chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, bản vẽ, phẻ duyệt đâu thấu, mới thâu nên

thường xảy ra tỉnh trạng thông đồng để đâu thản thành công Nội dung Nghị định 59

quy dink: Lập, thẩm định, phèẻ đuyệt dự án; thực hiện dự án; kết thúc xây dựng dưa công trình của dự án vào khai thác sử dựng, hình thức và nội đung quản lý du án đầu

tr xây đựng Quy định rõ trách nhiệm, quyển hạn của cơ quan quân ly nhà rước, của Trgười quyết định dầu tr, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhận có liên quan đến thực hiện

các hoạt động đầu tư xây dựng của dự an.

¢) Nghị dịnh 37/2019/NĐ-CP:

Nghị định số 37/2015/NĐ-CP có hiệu lực thí hành vào ngày 15/6/2015 quy định chủ

tiết vẻ hợp dồng xây dựng thay thế cho Nghị dịnh số 48/2010/NE-CP vẻ hoạt ding xây đựng trước đây vén có nhiều nội dung chưa phủ hợp như việc chỉ áp đựng đối với các hợp đẳng thuộc dự án sử dụng 30% vốn nhà rước trở lên; quy định giá hợp đồng, trọn gói không được điều chỉnh gây khỏ khăn cho quá trinh thực hiện, quy định về

việc điều chỉnh giá hp đồng theo đơn giá có định vả theo thời gian còn chua phủ hợp,

quá trình thực hiện các loại hợp đồng theo don giá diễu chính việc kiểm tra, xác định giá vật tư, nguyên, nhiền vật liệu theo giá thị trưởng sặp nhiều khỏ khăn

Ÿ) Nghị định 32/2015/ND-CP:

Nghị dịnh 32/2015/NĐ-CP có hiệu lực thị hành ngày 10/5/2015 thay thẻ Nghị dịnh số 112/2009/KD-CP về quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng công trình là hợp lý với tỉnh hình của ngành xây đựng hiện tại Một số nội dưng mới, có tính thay đổi về cách làm dự toán như thêm dự toán gói thâu, thêm chỉ phi hang mục chung, một số điều kiện đề

điều chỉnh tống mức đầu tr Một sẻ điểm ảnh hưởng trực tiếp đến việc tính dư toán

nhự: Bỏ chủ phí trực tiếp phí khác và cỉ phí làn trại trong bằng tông hop dit loan (dua yao phan chi phi hang nue chung) Thêm phan chi phi hang mye chung, bac gdm: chi

phi lan trại, chỉ phí di chuyển thiết bị và nhân công đến và đi, chỉ phí an toàn lao động, chi phi thí nghiệm vật liệu Chỉ phí hạng mục chung được xác định trên cơ sở định

mức tý lệ %4 hoặc ước tính bằng, dự toàn hoặc giá trị hợp dòng đã ký kết

8) Nghị dịnh 46/2015/NĐ-CP

XNahị định 46/2015/NĐ-CP vẻ quản lý chất lượng và bảo trì công trình có hiệu lực thì

hành ngày 1/7/2015 thay thế Nghị định số 15/2013/ND-CP về Quản lý chất lượng

công trinh xây đựng và Nghị định 114/2010/NĐ-CP về bảo trì công trình xây dựng là

hợp lý với tình hình của ngành xây dựng hiện tại Một số nội dụng mới, có tính chất dĩ sâu hơn về chất lượng công trinh dim bao việc quản lý chất lượng các công trình xây

dung co ban.

1.1.4.2 Những bẮt cập trong công tác quản lý dự án xây dựng

Công trình xây dụng là một sản phẩmu của dự án đầu tư xây dựng, được tạo thành bởi sức lao dộng của con người, vật liệu xảy dựng, thiết bị công, trinh được liên kết với đất, được xây dựng theo thiết kế Hàng năm nguên vấn đâu tư cho xây đựng chiếm khoảng, 30% GDP Vi vậy, chất lượng công trình xây dựng là vẫn để cần dược hết sức quan

là do hệ thống quân lý của nhà nước trong hoạt động xảy dựng còn nhiều bắt cập và sự

yếu kém trong công tác quản lý dưán xây dụng ở móc ta hiện nay Cụ thể lả

1) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai doan dầu của dự an xây dụng lả ý tưởng của người có quyền lực trong cơ quan

nhà nước, hoặc một cá nhân, đoàn thể, tổ chức, doanh nghiệp có khả năng góp hoặc

huy động vốn vì lợi ích công vả lợi ích tư đưa ra Đây là vẫn đề chủ quan nên có nhiều

dự ân đầu tư dàn trái, mục đích không rõ rằng, không phát huy hiệu quá Ý tưởng sai

dẫn đến dự an treo

2) Giải đoạn nghiên cứu tiền khả th

Giai đoạn này cần phân tích sự cần thiết đầu tư, dụ kiến quy mô đầu tự, hình thức đầu

tu, lua chon địa điểm xây đựng, phản tích lụa chọn phương án, xác định sơ bồ tổng

mức dâu tư Vai trò của Tư vấn là rất quan trọng Hiện nay, bén cạnh những dơn vị tư vấn có năng lực đảm bảo chất lượng, vẫn còn nhiều đơn vị tư vấn năng lực hạn chế, chậm đổi mới, tính cạnh tranh thâp, đẫn đến chất lượng tư vân đầu tư thập Các nhà

thâu và nhà đâu tử chịu ni ro cao

3) Giai doạn nghiên cứu khả thị

Giai đoạn này cần kiểm tra lại những can cu, sự cần thiết dầu tư, hình thức đâu tư, phương án địa điểm, phương an giải phỏng mặt bằng, giái pháp xây dựng, vén, khả nang tai chink, Lang mire dau tu, tiên độ dự án Nhiều đự án chủ đầu tư chưa chủ trọng

đến tông mức dầu tư, tổng Hến độ, phương án giải phỏng mặt bằng, kế hoạch vốn din đến dự án chậm tiển độ, tổng mức đầu tư phải điều chỉnh,

4) Giải đoạn thiết kế

Giai đoạn này là giai đoạn đưa ý tưởng, dự án thánh hiện thực, cần chú trong trong,

khâu khảo sát, thiết kế Nhiễu Tu vấn không đủ năng lực vẫn nhận được hợp đông din

đến các công trình thiết kế mắc lỗi niet: khảo sát không kỹ cảng, thiểu số liệu thông,

kê, thiết kế thiếu kinh nghiệm, không tuân thứ các tiểu chuân, quy chuẩn, làm sai sót trong hể sơ, thông đồng với chủ đâu tư gây thất thoát tiền của nhà mước, khó khăn trong quá trình thì công và quyết Loán công Irinh

3) Giai đoạm đầu thầu

Trong khâu lựa chọn rửa thâu, chủ đâu tư không đã thông tín để đánh giá năng lực,

kinh nghiệm nhà thầu Các nhà thầu dua nhau dưa ra giá dự thầu thấp, Nhiều nhà thâu

năng lực yêu kém, không đáp úng được yêu cầu vẫn thắng thầu đẫn đên quá trình thực

điện cất giảm nhiều clủ phi, thay đổi biện pháp li công, bởi xén nhiều công đoạn,

không thực hiện dúng quy trình kỹ thuật, buông lỏng trong quản lý chất lượng và bằng,

moi cách để hạ giá thành sắn phẩm tăng lợi nhuận bat chấp sự an toán của người lao

động

4) Giải doạn thì công

Ở giai đoạn này, vẫn để đảm bảo chất lượng xây đựng phải luôn gắn liên với đảm bảo

an toan trong quả trình thì công, Ở nước ta, vấn đẻ nảy chưa coi trọng, đặc biệt là trong, quản lý nhá rước, cổng tác thanh kiểm tra của cơ quan nhà nước cỏn buông lỏng, Khi

công trình xảy ra sự cô liên quan đến an toan trong thi công, chất lượng có vấn dé thi

việc phân định trách nhiệm, xử ly vụ việc đối với các bên liên quan không rõ răng,

Lực lượng quản lý xây đựng còn mỏng, chưa đấp ứng được yêu cầu, thiểu sự phối hợp trong thực hiện quản lý chất lượng công trình xây dụng giữa tổ chức thanh tra và

cơ quan quan lý nhà nước Quy định về chủ đầu tư cũng vậy, dù không dũ năng lực

s

yan dược giao làm chủ dầu tư công trình xây dựng, tất sẽ dẫn đến công tác quản lý dự

án không đảm bảo

Vai trỏ của giám sát là rất quan trọng, rong khi đó công tác đảo tạo đội ngũ Tư vẫn

giám sat (TVGS) ở nước ta chưa được quan tâm đúng mức dan dén chất lượng TVGS

không đấm bảo yêu cầu Sự phốt hợp giứa các đơn vì giám sáL nhu TVGS, giám sat chủ đầu tư, giám sát tác giả, giám sắt sử đụng, giảm sát nhân din ở rnột số công trinh

chua được chặt chế

— Công tác kiểm tra, giám sát chất lượng công trình xây dựng của cơ quan nhà nước

còn chưa sâu sắt, íL quan tâm đến giai đoạn thực hiện dir an, chỉ chủ trọng “hậu kiểm”

hoặc xử lý qua quýt sau khi sự cố công trình xảy ra Việc phân giao trách nhiệm,

quyên hạn chưa rõ ràng cho các đơn vị chức năng ở các cắp Bên cạnh đó, chẻ tài chưa

đã mạnh, chưa mang lính rắn đe, phòng ngừa cao và chưa xử lý nghiêm đối với các bành vị ví phạm vẻ chất lượng công trình

1.1.3 Tình hình quân lý Âự nu dầu tư xây đựng ð Phủ Yên

1.1.5.1 Tình hình ban hành cáo văn bên lướng dẫn các chính sách, pháp luật liên quan đến quản Í} dự án đầu tư xây đựng:

Công tác tổ chức thực biện và xây đựng văn bản quy phạm pháp luật được UBND Tỉnh Phú Yên đặc biệt quan tâm và chỉ đạo các Sở ban, ngành thực hiện Ngoài việc tổ

chức triển khai các Luật, Nghị định, Thông tr của Quốc hội, Chính phủ và Bộ

ngành liên quan dén công tác quản lý đự ản dâu tư xây dựng, trong các năm 2011, 2012 UBND Tỉnh Phủ Yên ban hành Chỉ thị số 27/CT-UBND ngay 25/11/2011 vé ting cường công tác quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước và trái phiếu Chính phố

và Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 12/3/2012 về việc ban hảnh “Quy định phân

cấp, ủy quyển va phan giao nhiệm vụ trong quản lý đâu tư xây dựng đổi với các dự án

do tỉnh Phủ Yên quân lý” UBND Tinh Phủ Yên đã giao cho các sở ngành liên quan

chú trí soạn tháo khoảng trên 20 văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực

đần tư xây dựng Cụ thể, Sở xây dựng chủ động ban hành các văn bản hướng dẫn triển

khai thực hiện quản lý dự án dâu tư xây dựng theo chức năng nhiệm vụ dược giao như:

Nhin chung các văn bản ban hành đã góp phần cải thiện tình hinh dầu tư xây dựng tại địa phương, giúp cho việc quản lý nhà nước vẻ đâu tư đảm bảo đúng quy định pháp luật, lao điểu kiện thông thoáng cho các thành phản kinh tế Hưm giá đầu tư trên địa bàn Tĩnh

1.1.5.2 ?inh hình quần lý dự án dầu he xây dựng sứ dụng vốn ngân sách nhà nước về vốn ngoài ngân súch:

Tại Phú Yên trong những năm qua, công tác quan ly cur an đâu tư xây đựng còn nhiều bất cập Bên cạnh những dụ án lớn hoàn thành như: Hỗ chứa nước Buôn Đức, huyện Sông 1ĩnh; Cầu Bến Lớn, huyện Dòng Hòa; Câu Long Phú, huyện Tuy An, Tuyến đường cứu hộ, cửu nạn, tránh li Sơn Hẻa - Tuy An T643), dự án Căng cá Phú Lạ thi cũng có một số công trình sau khi xây dụng xong đã có sự cố như: sạt lổ mái kẻ bò bắc-công trinh chính trị cửa sông Đà Xông năm 2006, sụp đỗ 11,5m đoạn tuyến kè- công trình Hệ thống chống ngập lụt Tp.Tuy Hỏa năm 2006; sai lở vai phải đập ding Bình Ninh và kênh chuyển lưu vực-công trình Hỗ chứa nước Xuân Bình năm 2009

Trong 3 năm gân đáy nhất (2013-2015) tổng kê hoạch vấn đâu tư xây đựng đã giao là 9.796 ty dang voi 655 dy an dau tư xảy dựng Tính đến 30/6/2015, khối lượng thực hiện ước khoảng 4.408 tỷ đỏng, đạt khoảng 45% kế hoạch

Số dự án chậm tiễn độ trong kỷ là 118 dự án (chiếm 18%) Nguyên nhân chậm tién dé

chủ yêu là đo công tác GPME là 69 đự án (chiếm 10,5%); do năng lực của chủ đầu tư,

ban quản lý dự ân và các nhà thấu là 16 dự án (chiếm 3,4 %), do bố trí vẫn không kip

thời là 11 dự án (chiém 1,6 %) va cham do thủ tục dầu tư là 39 dự án (chiếm 5,9 %)

11

Số dự án phâi diều chỉnh trong kỳ là 67 dự án (chiêm 10,2 %), trong đó số dự án diễu chính mục tiêu quy mô đầu trr là 20 đự án (chiếm 3 %), số dự án điều chỉnh vên đầu tư

lả 39 dự án (chiếm 5,9 %4),

3,9%) và | du ản phải diễu chỉnh dịa điểm đầu tư

dự án phải điều chẳnh tiến độ đầu tư là 36 dự án (chiếm

1.2 Tổng quan về công lác quản lý chất lượng công trình xây dựng giai đoạn thực hiện đầu tư ở Việt Nam

1.21 Khải niệm QUCL:

Chất lượng không tự nhiên sinh ra, nó là kết quả của sự tác dộng của hàng loại các yếu

tổ có liên quan chặt chế với nhau Muốn đạt được chất lượng mneng muôn cản phải

tổ chức thiết kế, sản xuất sao cho đâm bão nền sẵn xuât có hiệu quả nhất, đối tượng

cho phép thôa mãn dây đủ các yêu cầu của người tiêu dùng

- Theo Philp Crosby, một chuyên gia người Mi về chất lượng định ngiữa QLCL: là

Như vậy, tuy có nhiều định nghĩa khác nhau về QLCL, song nhìn chung chúng có

những điểm giếng nhau như:

- Thực chất của QLCL là tổng hợp các hoạt dòng của chức năng quân lý như: hoạch

định, tổ chức, kiêm soát và điều chính

- QI.CI, là hệ thống các hoại động, các biện pháp (hành chính, tổ chức, kinh tế, kỹ

thuật, xã hội) QLCL là nhiệm vụ của tất cả mo người, mọi thành viên trong xã hội,

trong doanh nghiệp, là trách nhiệm của tất cả các cấp, nhung phải được lãnh đạo cao mht chi dao

1.22 Céng tde quan bj chat twang céng trinh xdy dung trong giai đoạn thiết kế kỹ

thudt-thitt ké ban vé thi cong

1.2.1.1 Công tác quản lý chất lượng thiét ké CTXD [10]

Nội dụng quản lý chất lượng của nhà thấu thiết kế và quy cách hỗ sơ tiết kế xây dung công trình (Điều 20, 21 và 22-NĐ46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bao ti công trình xây đựng)

1 Nội đứng quản lý chât lượng của nhà thâu thiết kế xây dung công trình:

a) Bố trị đủ nguời có kinh nghiệm và chuyên môn phủ hợp để thực hiện thiết kế; cử

người có đủ điên kiên năng lực để làm chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ trì thiết kế

b) Chi sit dung kết quả khảo sát dáp ứng được yêu cầu của bước thiết kế và phú hợp với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẳn được áp dụng cho cảng trinh;

©) Chỉ định cá nhân, bộ phận trực thuộc tố chức của mình hoặc thuê tổ chức, cá nhân

khác đủ điều kiện năng lực theo quy định để thực hiện công việc kiểm tra nội bộ chất

Tượng hồ sơ thiết kế;

4) Tỉnh chú đầu tư hỗ sơ thiết kế để được thẩm định, phê duyệt theo quy định của

Luật Xây dụng; tiếp thu ý kiến thâm định và giải trình hoặc chỉnh sửa hỗ sơ thiết kế

theo ý kiến thấm định,

đ) Thục hiện điệu chỉnh thiết kế theo quy định

2 Nhà thâu thiết kế chin trách nhiệm vê chất lượng thiết kế xây dựng công trình da

mình thực hiên; việc thảm tra, thảm dịnh và phê duyệt thiết kế của cả nhân, tổ chúc, chú đầu tư, người quyết định dau tư hoặc cơ quan chuyên môn về xây dựng không,

thay thé và không làm giàm trách nhiễm của nhà thâu thiết kế về chất hrợng thiết kế

xây dựng công trinh do mình thực hiện

13

3 Trường hợp nhà thâu thiết kẻ làm tổng thầu thiết kế thì nhà thầu này phải đảm nhận thiết kế những hạng mục công trình chủ yêu hoặc công nghệ chủ yêu của công trình va chịu trách nhiệm toàn bộ về việc thực hiện hợp đồng với bên giao thầu Nhả thâu thiết

kế phụ chịu trách nhiệm về tiền độ, chất lượng thiết kẻ trước tổng thâu và trước pháp

luật đổi với phân việc do mình đảm nhận

4 Trong quá trình thiết kẻ xây dựng công trình quan trọng quốc gia, công trinh cỏ quy

mô lớn, kỹ thuật phức tạp, nhả thâu thiết kế xây dựng có quyền đẻ xuất với chủ đầu tư

thực hiện các thí nghiệm, thử nghiệm mô phỏng để kiểm tra, tính toán khả năng làm

việc của công trình nhằm hoàn thiện thiết kể, đảm bảo yêu câu kỹ thuật và an toàn

công trình

5 Quy cách hỏ sơ thiết kế xây dựng công trình:

a) Hồ sơ thiết kẻ được lập cho từng công trình bao gồm thuyết minh thiết kế, ban tinh,

các bản vẽ thiết kẻ, các tải liệu khảo sát xây dựng liên quan, dự toán xây dựng công

trình và quy trình bảo trì công trình xây dựng;

b) Bản vẽ thiết kế phải có kích cỡ, tỷ lệ, khung tên được thể hiện theo các tiểu chuẩn

áp dụng trong hoạt động xây dựng Trong khung tên từng bản vẽ phải có tên, chữ ký

của người trực tiếp thiết kẻ, người kiểm tra thiết kẻ, chủ trì thiết kể, chủ nhiệm thiết

kẻ, người đại điện theo pháp luật của nhả thâu thiết kế vả dâu của nhà thầu thiết kể xây

dựng công trình trong trường hợp nhà thâu thiết kế là tổ chức

©) Các bản thuyết minh, bản vẽ thiết kế, dự toán phải được đóng thảnh tập hỏ sơ theo

khuôn khổ thống nhất, được lập danh mục, đánh số, ký hiệu đề tra cứu vả bảo quản lâu

dai

6 Thâm định, thâm tra, phê duyệt, nghiệm thu, lưu trữ thiết kế xây dựng công trình:

Công tác thầm định, thầm tra, phê duyệt, nghiệm thu, điều chỉnh thiết kế và chỉ dẫn kỹ thuật, thành phẩn của hỗ sơ thiết kế xây dựng công trình được thực hiện theo quy định Luật Xây dung và Nghị định vẻ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

* Nhân xét:

Về cơ bản, nội dung công tác quản lý chất lượng thiết kế của Nghị định 46/201 5/NĐ-

CP ke thừa các nội dung ưu việt của Nghị định 15/2013/NĐ-CP Tuy nhiên so với

14

Nghị dịnh 209/2004/NĐ-CP và trước đó là các vẫn bản có tỉnh pháp lý thấp như Quyết định 18/2003, QD 17/2000 la sw tién bộ vượt bậc đỏ là: Quy định trách nhiệm của từng chủ thể than gia hoại động xây dụng công trình trong từng giai đoạn Sự thay

dôi của Nghị định nảy phủ hợp hơn với thực tế và giúp các chủ thể năm bắt ngay các quy định về quan ly chat lượng công trình xây dung trong toàn bộ quá trình hoạt động đầu tự xây dung Voi quan diém xã hội hỏa quân lý chất lượng bằng cách trao quyền

tự quyết và tự chịu trách nhiệm tôi đa cho các chú đầu tư, nhà thầu, quản lý nhà nước

theo Nghị định 209 gân như biển thành sự buông léng vi theo quy định trong Nghị

đình này, công trình xây dựng không clnu bất kỳ sự kiểm tra, kiếm soát bắt buộc ráo

của QUNN Với Nghị định 15/2013/ND-CP, và nay là Nghị định 46/2015/ND-CP

việc buỏng lẻng như trên được khắc phục khi cơ quan QLNN thư hiện kiếm soát

chất lượng ở một số giai đoạn rong quả trình đầu tu xây dựng công trình, trong đỏ kiểm soát chất lượng Huiễt kế là một trong các giai đoạn then chất

lí chủ đầu Lư tự thẳm định,

Kiễn sadt chất lượng tiết kế: khác với quy định cũ

phê duyệt thiết kế bắt kể nguồn vốn xây dựng céng trinh, Nghi dinh 46 quy định các công trình thiết kế xây dựng phải được QI.NN thâm tra trước khi chủ đâu lư phê duyệt Như vậy, bằng công tác thấm tra, QLNN tham gia trực tiếp vào quá trình quan

lý chất lượng thiết kế, sóp phần tạo ra chất lượng của sản phim thiết kể, Quy định này, ngoai tae đụng khắe phục điểm yếu cỗ hữu của các chủ đầu tư là thiếu năng lực danh gia chất lượng thiết kế, còn co tac dung ngăn chặn tỉnh trạng thâm tra thiết kế mang tính hình thức vẫn diễn ra phổ biển lâu nay khi chủ đầu tư tự thuê tụ vấn thảm tra, đồng thời, cỏn mang tỉnh chát như một hình thức “sát hạch” để hả sơ thiết kế, sản phẩm của công tác thiết kể, đạt yêu cầu cao nhất

12

M6 hinh quân lý chất lượng giai doạn thiết kế J 14/

$4 Mô hình quản lý chất lượng TSO 9001-2008

1SO 9001:2008 là tiêu chuẩn quy định các yêu câu đối với việc xây đựng và chứng nhận một hệ thông quân lý chát lượng tại các doanh nghiệp Tiêu chuẩn mày quy định các nguyên tắc cơ bản để quản lý các hoạt động trong doanh nghiệp về vẫn đề chất

lượng thông qua 5 yêu 3) Hệ thống quan ly chat hong; ii) Trach nhiệm của lãnh đạo: ii) Quản lý nguén luc; iv) Tao san phim; v) Đo lường, phân tích và cất tiến

15

Xây dựng hệ thống quân lý chất lượng theo ISO 9001:2008 sẽ giúp các tỏ chức doanh: nghiệp thiết lập được các quy trình chuẩn để kiểm soát các hoạt động, đồng thời phân

định rõ việc, rõ người Irong quản lý, điều hành công việc

1.33 Cảng tác QLCL câng trình xây dựng giai đoạn thí công

12

Công tác quản lý chất lượng thí công CTXD [10]

Nội dung quán lý chất lượng của nhà thấu thiết kể vả quy cách hề sơ thiết kế xây dựng, công trình (Điều 25,26,27,28,29-NĐ46/201 5/NĐ-CP) th sau:

1 Cảng tác QLCL của Chủ đẳu tự

— Tỏ chức giám sát thí công theo quy định tại Điều 26, Nghị địh 46/301 5NĐ-CP

— Kiểm tra hệ thông quên lý chất lượng tại công trường của rửả thâu, Bố bỉ bộ phận tưởng trực theo dõi thực hiện dự ân tại hiện trưởng, xử lý kịp thời các nội dụng thuộc thảm quyền

— Kiểm soái nguồn góc xuấi

thủ theo dúng các tiêu chuẩn kỹ thuật dược duyệt, Theo dõi chặt chế chất lượng phòng thủ

nghiệm, trình độ năng kịc thí nghiệm viên, kết quả thí nghiệm phục vụ cho quá trình thiết kế, thí

công, kiểm định công trình; Tổ chức nghiệm thủ công trừ xây dụng theo quy định

— Sau khi khôi công và trước khi nghiệm thu hoàn thành công trình xây dụng, có trách nhiệm báo

cáo, gi cơ quan quản lý nhá rước về xây đựng, để kiểm tra cổng tác nghiệm thu Căn cử vào kết trận kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước về xây đựng đề tiến hành nghiệm thu

tử vật liệu, vị trí mỏ vậi hện sử đa cho công trình đâm bảo tuân:

2 Câng tác QLCL của nhà thâu ti công

— Nhà thầu thì công công tình xây dựng có Irách nhiệm tiếp nhận và quản lý mặt bằng xây dựng, bảo quản móc định vị và mốc giới công, trình

— Lap và thông báo cho chủ đầu tư và các chủ thể có liên quan hệ thông quần lý chất lượng, mục tiêu và chính sách dam bảo chất lượng công trình của nhà thấu Liệ thông quản lý chất lượng công trình của nhà thâu phải phủ hợp với quy mô công trỉnh, trong,

đó nêu rõ sơ đỗ tổ chúc và trách nhiệm của từng bộ phận, cá nhân đối với công tác quân lý chất lượng công trinh của nhà thầu

+# Trinh chủ đầu tr chấp thuận các nội dưng sau

— Kế hoạch tổ chức thí nghiệm và kiểm định chất lượng, quan trắc, đo đạc các thông

số kỹ thuật của công trình theo yêu cầu thiết kế và chỉ dẫn kỹ thuật;

16

— Biện pháp kiểm tra, kiếm soát chât hượng vật liệu, sản phẩm, cân kiện, thiết bị được

sử dựng cho công trình, thiết ké biện pháp thí công,

— Bổ tri nhân lực, thiết bị thí công theo quy định,

— Thực hiện các công tác thí nghiệm kiếm tra vật liệu, câu kiện, sản phẩm xây đựng,

thiết bị công trình, tuết bì công nghé trudge và trong khi thì công xây dựng theo quy định của hợp đồng xây dựng

— Thi céng xây dựng theo dúng hợp đồng xây đựng, thiết kế xây dựng công trình

— Kiểm soái chất lượng công việc xây dựng và lắp đặt thiết bị

— Lập bản vẽ hoàn công, nhật ký thí công xây dựng công trình theo quy định

— Bao cdo chủ đầu tư về tiễn độ, chất lượng, khối lượng

3 Công tác QLCL của Tụ vấn giảm sát

— Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây đựng, nhân lực, thiết lị, phòng thí nghiệm, hệ thống quản lý chất lượng, biện pháp thi công của nhà thầu thi công; Đôn đốc nhà thâu thị công vẻ tiên độ thì công của công trinh, Kiểm tra tải liệu phục vụ

nghiệm thư, nghiệm thu khối lượng và xác nhận bân vẽ hoàn công, Tổ chức thí nghiện:

đối chứng, kiểm dịnh chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trinh, công trinh

xây đựng theo quy định;

— Gidm sát việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường, an toàn lao động theo

quy định, Để nghị chủ đấu tư tổ chức điều chỉnh thiết kế khi phát hiện sai sót, bat hop

lý về thiết kế, Tam đừng thị công dói với nhà thâu thí céng xây dựng khi xét thấy chất lượng thủ công xây dựng không đảm báo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công không,

dim bao an toàn, phối hợp với các bên Nên quan giải quyết những vướng mắc, phái sinh trong quả trình thi công xây dựng, công trình và phổi hợp xử lý, khắc phục sự cỗ

theo quy định;

4 Công tác QLCL của Kiểm định chất lượng

Được quy định trong hợp đồng xây dụng hoặc chỉ dẫn kỹ thuật theo yêu cầu của thiết

kế, Khi công trình, hạng mục cổng trình, bộ phận công trình xây đụng có biểu hiện

không đâm bảo chất lượng theo yêu cầu của thiết kế; Theo yêu cầu của cơ quan chủ trì

tổ chức giám định nguyên nhân sự cổ khi xảy ra sự cố công trình xây dựng; Theo yêu

cầu của của co quan chuyên môn về xây dung khi cần thiết

17

3 Công tác QLCL của Giám sát tác giá

~ Giải thích và làm rõ các tải liệu thiết kế công trinh khi có yêu câu;

— Phối hợp với chủ đầu tư khi được yêu cầu đề giải quyết các vướng mắc, phát sinh về

thiết kế trong quả trình thi công xây dựng; Thông bảo kịp thời cho chủ đầu tư và kiến

nghỉ biên pháp xử lý khi phát hiện việc thi công sai với thiết kế được duyệt, Tham gia nghiệm thu công trình xây dựng khi có yêu cầu của chủ đầu tư

-& Nhận xét:

Vẻ cơ bản, nội dung công tác quản lý chất lượng thiết kẻ của Nghỉ định 46/2015/NĐ-

CP kể thừa các nội dung tru việt của Nghị định 15/2013/NĐ-CP Tuy nhiên so với Nghi định 209/2004/NĐ-CP lả sự đổi mới đỏ là: Quy định trách nhiệm của từng chủ

thể tham gia hoạt động xây dựng công trình trong từng giai đoạn Sự thay đổi của Nghị định nay phủ hợp hơn với thực tế và giúp các chủ thẻ nắm bắt ngay các quy định vẻ

quản lý chất lượng công trình xây dựng trong toàn bộ quá trình hoạt động đầu tư xây

dựng Một số điểm mới so với trước như sau

- Lam rõ trách nhiệm của chủ đâu tư, nhà thâu: Nghị định đã làm rõ thêm một số nguyên tắc liên quan đến trách nhiệm của cäc chủ thẻ trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng như trách nhiệm của chủ đầu tư, nhả thâu tham gia hoạt đông xây dựng, trách nhiệm của các co quan chuyên môn vẻ xây dựng; phân định trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng giữa chủ đầu tư vả các chủ thẻ

tham gia hoạt động đầu tư xây dựng

- Kiểm soát công tác quản lý chất lượng thỉ công: quy trình quản lý chất lượng thi

công theo quy định của Nghi định 209 không bắt buộc công trình xây dựng chịu bất

cứ sự kiểm tra nảo của QLNN từ khi khởi công đến khi hoàn thành Nhưng với Nghị

định 15 và hiện nay là NÐ 46, các công trình đã được QLNN thảm tra thiết kẻ, phải

được QUNN kiểm tra công tác nghiệm thu trước khi chủ đâu tư nghiệm thu hoan

thánh đưa vào sử dụng

~ Giảm lượng hồ sơ công trình: Hướng tới đơn giản hỏa các thủ tục hành chỉnh, không,

gây khó khăn cho các chủ thẻ tham gia hoạt động xây dựng, Nghị định đã bỗ sung, sửa đổi các quy định về hỗ sơ đề giảm lượng hỏ sơ, phủ hợp với thông lệ quốc tế như cho

18

y dụng cần nghiệm thụ trong một biên bản nghiệm thụ, loại bỗ

biên bản nghiệm thu nội bộ cúa nhà thầu, có thể sử dụng thư lcÿ thuật hàng ngày thay

cho nhật ký thì công xây dụng

phép các công việo

1.3.2.2 Mô hình quân lý chất lượng giai đoạn thì công

$* Mô bình quản lý chất lượng 1SO 9001-2008 (tương tự mục 1.2.2.1)

1.3 Tổng quan về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giai doạn thực hiện đầu tu ở Phú Yên

1.31 Công tác quan (j chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn tiết kế kỹ

thuật uà bản vẽ thì công ở Phú Yên

1.8.1.1 Tình hình công tác quân ý chất lượng công trình xây đựng ở Tình Phú Yên

vừa qua, các nguồn lực đành cho đầu tư xây dựng trên địa bàn tĩnh Phú Yên được tăng cao Mỗi năm đưa vào khai thác hàng trăm km đường bêtông, hàng, chục km kẻ sông, kè biến (Ví đụ, trong năm 2013 đã xây dựng mới khoảng 130km

đưa vào sử dụng đã xuất hiện những hư hỏng tại một số hạng mục công trình

Một lực lượng đóng vai trò quan trọng Irong việc thành công hay thất bại của dự án đó

Ja don vi tr van khảo sát thiết kế, Hiện trên địa bàn tỉnh có 40 đơn vị tư vẫn khảo sát thiết kế, nhưng hiện chi cé khoáng 20% (E đơn vị) là đủ tiêu chuẩn xếp hạng (theo

Nghị định 59) Ngoài một số it các doanh nghiệp Tư vấn lén có kinh nghiệm, còn lại là

cáo doanh nghiệp Tư van nhỏ lẻ mới hình thành trong những năm gần đây, cờn yếu về năng lực Hiện nay thiểu các tư vẫn chất lượng, cao ở tâm vĩ mô trong việc dẻ xuất các chủ trương đầu tư xây đựng, quy hoạch, lập đự ản, để xuất các giải pháp kỹ thuật công, nnghê chỉnh xác, hợp lý, khả tủ, Trong nhiều trường hợp dã để xây ra các sai sóL, phải điều chỉnh cho quả trình xây dựng gây tốn kém, lãng phi, anh hưởng lớn đến chất

lượng công tình Nhiêu tổ chức tư vẫn do doi héi bức bách của công việc mà hình

thành, chưa có những định hướng, chiến lược phát triển rõ rệt Các Công ty tư vẫn xuất

19

hiện tran lan, dã bắt dâu có hiện tượng một số doanh nghiệp tư vẫn về việc thực hiện dich vụ theo kiểu môi giới hoặc thuê mượn, thiếu thực lực gây hiện tượng cạnh tranh

không lành mạnh trong hoại động tư vấn

Tiện nay, các đoanh nghiệp tư vẫn xây đựng trên địa bàn tỉnh Phú Yên chưa xây dựng,

hệ thông bộ máy QUCL theo tiêu chuấn ISO Chưa thực hiện các chức danh theo quy

định về điều kiện năng lực Chưa xây dựng chiến lược vả kế hoạch đấm báo chất

lượng; để ra mục tiêu, lộ trình, nội dung, mô hình quản lý chất lượng của Công ty,

chưa có chính sách chất lượng phủ hợp với lô trình; đồng thời kỷ luật nghiêm múnh với các đổi tượng vi pham vé QLCL

1.3.1.2 Việc chấp bành các quy dinh về quân ly chat heong công trình xây dựng & Tinh

1.4.2 Công tác quân lý chất lượng công trình xây đựng trong giai đoạn thì công xây lấp ð Phú Yên

Ngoài đơn vị tư vẫn, một lực lượng đông vai trò quan trong trong việc thành công hay thất bại của dự án nữa dỏ là dơn vị thú công Hiện trên dịa bản tỉnh có khoảng 100 don

vị thi công xây dụng công trình, nhưng cũng chí có khoáng 10% (10 đơn vị) là đứ khả tiắng than gia đầu thâu các dự án, hoặc gói thân có giả tị >20 tÿ đẳng

Các doanh nghiệp xây lắp trên địa bàn tỉnh, một số doanh nghiệp lớn đã cỏ cô găng, nhiều trong việc tổ chức bộ máy can bộ vả đầu tư trang thiết bị phục vụ sản xuất, còn phân lớn các doanh nghiệp năng lực hoạt động của cán bộ thi công con han che, công nhân kỹ thuật hầu hết là hợp đồng thời vụ, chưa được đào tạo bài bản, máy móc thiết

bi thi cong chưa đảm bảo được so với Hỏ sơ Dự thầu Nhiều doanh nghiệp bỏ trí chỉ

huy trưởng công trình vả cán bộ kỹ thuật, thiết bị thì công chưa đúng với hồ sơ dự

thâu, chưa thực hiện nghiêm túc các cam kết trong hợp đồng xây lắp Việc lập hỗ sơ

quản lý chất lượng còn mang tính đối phó như: Ghi chép nhật ký công trình chưa đảm

bảo quy định Công tác nghiệm thu nội bộ còn mang tính hình thức Công tác thí

nghiệm vật tư, vật liệu, câu kiện bán thành phẩm để xác định chất lượng còn mang tinh

đối pho Lap ban vé hoan công không đúng quy định

Có thể nói, đa số nhà thâu trên địa bản tỉnh chưa quan tâm đúng mức đền công tác tổ

chức công trường, biện pháp thi công, hệ thông quản lý chất lượng nội bộ, không bồ trí

đủ cản bộ giảm sát nội bộ, thâm chỉ khoản trắng cho các đội thi công và tư vẫn giảm

sát Nhiều đơn vị tuy đã xây dựng được tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 nhưng chỉ thực

hiện ở văn phỏng mả không triển khai tỏ chức tại hiện trường, thiếu cản bộ có kinh nghiệm quản lý, đặc biệt thiêu thợ tay nghề giỏi Nhiễu đơn vị sử dụng lao động thời

vụ không qua đảo tạo để giảm chỉ phí, việc huấn luyện tại chỗ rất sơ sải Một số tôn tại, bất cập mà nguyên nhân chính là do những hạn chế ở các bước:

* Khảo sát, thiết kế, thẩm tra * Giảm sát thì công

Hình 1.1 Một đoạn tuyển kè Bạch Đằng- Hình 1.2 Đỗ bê tông mặt đường một

Tp.Tuy Hòa dài 11,5m bị đồ sập do sai sót đoạn nụễn đường dự án Lệ sinh môi khảo sát, thiết kế, thâm tra về địa chất trường Tp.Tuy Hòa

21

¥ QLCL vat liệu, cấp phôi

=

Hình 1.3 Thi công móng mii phun hé chica Hinh 1.4 Vật liệu đá 1x2 lẫn đắt cát

a Đối với tư vẫn thiết kế, thẩm tra:

~ Chất lượng thiết kế của nhiều dự án còn hạn chế, chưa cỏ sự tham gia của các chuyên

gia giỏi nghiên cứu, phân tích đánh giả; sản phẩm thiết kể nhiều khi còn bị áp đặt của

cơ quan quản lý cấp trên nên chất lượng sản phâm thiết kế cũng rất hạn chế;

m thu san phẩm tu van theo quy định, nhiều lúc chỉ mang tính hình thức nên đẻ lại nhiều sai sót đã bộc lộ trong quá trình thi công

~ Các CĐT chưa nghiêm túc tổ chức ng]

Nguyên nhân:

~ Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân lập và thảm định thiết kế- dự toản chưa được quy

định cụ thể, rõ ràng bằng những chế tải vẻ pháp luật- kinh tế Chưa cỏ cơ chế bảo hành

sản phẩm thiết kế và cơ chế thưởng phạt vật chất hoặc cỏ các chế tải xử phạt ở mức

cao hơn đối với nhà thiết kế nhằm nâng cao trách nhiệm;

~ Chỉ phí thiết kẻ được tính theo giả trị xây lắp: thiết kế cảng dư thừa nhả thầu cảng dé

bớt xén vật liệu thi công công trình đông thời cảng lảm giảm trách nhiệm ctia minh đối

với sảm phẩm thiết kẻ

b, Đổi với tư vẫn giám sát:

~ Trinh độ năng lực chuyên môn, kinh nghiệm của một số trưởng TVGS, giám sát viên

con yeu, chưa nắm bắt được đầy đủ các quy trinh, quy phạm hiện hành vả các tiêu chuẩn kỹ thuật của dự án;

- Việc kiểm tra sự phủ hợp năng lực của Nhà thâu với hỏ sơ dự thâu trước khi khởi

công chưa được quan tâm như: nhân sự, máy móc thiết bị, phòng thí nghiệm, Công

2

tác kiểm tra hưởng dẫn nha thau làm thủ tục nghiệm thu khối lượng hoàn thành, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu thanh toản còn chưa tốt Công tác kiêm tra chất

lượng vật Hiệu đầu vào như đái đắp, vật Hều cấp phối cờn qua loa, châm Irướơ,

- Giảm sắt thị công chua chặt chẽ, thiểu kiên quyết xử lý một sở hạng mục công tác không thực hiện hoặc thì công không đúng với hê sơ thiết kẻ nhưng vẫn nghiệm thu

© Đái với nhà thâu thì công:

- Trinh độ và năng lực cản bộ kỹ thuật của nhà thâu còn yếu kém Nhân công lao động,

tai các công trình hau hét 14 dan lao động phổ thông tại địa phương chưa được đào †ạo

qua trường lúp, làm việc mang tính thời vụ, được các nhà thầu thuê Irong thời gian ngắn nên tay nghề chuyên môn cỏn hạn chế, trách nhiệm đối với công việc chưa cao

gay ảnh hưởng đến chất lượng công trình,

~ Năng lực về thiết bị, tại chỉnh, nhân lực tổ chức thủ công của một số nhà thầu chuza tốt

(không đứng với hỗ sơ dự thâu) dẫn đến trong quá trình thực hiện gói thâu không đảm tảo tiên độ đã cam kết, chất lượng chưa đạt yêu câu;

- Một số nhà thấu vì lợi nhuận mà sử dụng các loại vật tư không đảm bảo chát lượng, tranh thú những lủc không cỏ tư vẫn giám sát tại hiện trường tỏ chức thi công kém giật lượng ở một số hạng tnục công trình

1.4 Kết luận chương 1

Trên cơ sở lý thuyết đã nêu ở chương Ì đã cho ta cái nhìn tông quan về công táo quản

lý đự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng xây dựng công tình trong

giai doạn thực hiện đầu tư ở Việt Nam và trên dịa bản tính Phủ Yên hiện nay,

CHƯƠNG?2 NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TAC QUAN LY CHAT LUGNG CỔNG TRÌNH XÂY DỰNG GIẢI DOAN THUC HIEN BAU TU

3.1 Các cư sỡ khoa học về cũng tác QI.CL công trình xây đựng giai đoạn thực hiện đầu tư

21.1 Các cơ sẽ lý luận:J14ƒ

3,1,1.1 Đặc diễm chung ctia QLCL:

~ Mục tiểu trục tiếp của QLCL, là đâm bảo chất lượng và cải tiền chất lượng phủ hợp

với nhu câu thị trường với chỉ phí tối tr,

~ Thực chất của QI.CT, là tổng hợp các hoạt động của chức năng quản lý như: hoạch

định, tổ chức, kiếm soát và diều chỉnh

- QUCU, là hệ thống các hoạt động, các biện pháp (hành chính, tổ chức, kinh tế, kỹ

thuật, xã hội) QLỚI, là nhiệm vụ của tất cả muội người, mọi thành viên trong xã hội,

trong doanh nghiệp, là trách nhiệm cúa tất cá các cấp, nhưng phải dược lãnh dạo cao

- Quyết định công việc được tiến hành như thể nào?

~Tảà cách thức huy động và sắp xếp các nguồn lực mội cách hợp lý để thực hiện kể

hoạch: Làm việc gì? Ai làm? Phối hợp công việc ra sao? Ai báo cáo cho ai?

3 Chức năng lãnh đạo

~ Nhằm đạt được các mục liêu đá để ra của tổ chức

- Động viên, hưởng dẫn phéi hop nhân viên;

- Chọn một kênh thông tin hiệu quả;

- Xử lý các mâu thuẫn trong tổ chức

4 Chức năng kiểm soát

Nhằm đắm báo hoạt động được thực hiện theo kế hoạch vá hưởng đến mục tiêu:

Ki

n soái - idm sal.+ So sénh + Sita sai

21.2 Các cơ sở thực tễn:[14

1 Chức năng hoạch dink

Toạch định là một hoạt động xác ảnh mục tiêu và các phương liện, nguồn lực và biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu chất lượng sản phẩm

Tioạch định chất lượng là một hoạt động xác định mục tiêu và các phương tiện, nguồn lực và biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu CLSP Nhiệm vụ của hoạch định là

- Nghiên cửu thị trường để xác định yêu câu của khách bàng, từ đó xác định yêu cầu

về chất lượng, các thông số kỹ thuật của sản phẩm địch vụ

- Xác định mục liêu CI.SP cần đạt được và chính sách chất lượng của đoanh nghiệp

- Chuyển giao kết quả hoạch định cho các bộ phận tác nghiệp

Hoạch định chất lượng có tác đụng định hướng phát triển chất lượng, cho toàn công ty Tạo điều kiện nâng cao khổ năng cạnh tranh trên thị trường, giúp các domnh nghiệp chủ động thâm nhập và mở rộng thị trường Khai thác, sử dụng có hiệu quả hơn các nguồn lực

và tiểm năng trong đài hạn gứp phân giâm đi chỉ phí cho chất lượng,

2 Chức năng tô chức

'Tổ chức thực hiện bao gém việc tiến hành cáo biện pháp kimh tế, tổ chức, kinh tê, kỹ

thuật, chính trị, Lư Lưởng, hành chính nhằm thực hiện kế hoạch đã xác định Nhiệm vụ này bao gém

- Lam cho mọi người thực hiện kế hoạch biết rõ mục tiêu vả nội đụng cản phải làm

~ Tổ chức chương trình đáo tạo và giáo dục dối với những người thục hiện kế hoạch

- Cung cấp nguồn lực cần thiết ở mọi nơi và mọi lúc

3 Chức năng kiểm soát

tra, kiểm soát chất lượng là quá trinh điều khiến, đánh giả các hoại động tac nghiệp thông qua những kỹ thuật, phương tiện, phương pháp và hoạt động nhằm đám

bao CLSP theo dime yêu cân đặt ra Những nhiệm vụ chủ yếu của kiếm tra, kiếm soát

chất lượng là

- Tế chức các hoạt động nhằm tạo ra sản phẩm có chất lượng như yêu câu,

- Đánh giá việc thực hiện chất lượng trong thực tê của doanh nghiệp;

25

- So sánh chất lượng thực tế với kế hoạch để phát hiện những sai lệch;

- Tiến hảnh các hoạt động cần thiết nhằm khắc phục những sai lệch, đảm bảo thực hiện đúng các yêu cầu

Khi thực hiện kiểm tra, kiểm soát các kết quả thực hiện kế hoạch cản đánh gia mot cách độc lập những vấn đề sau:

~ Liệu kế hoạch só được tuân theo một cách trung thành không?

- Liệu bản thân kế hoạch đã đủ chưa?

Nếu mục tiêu không đạt có nghĩa lá một trong hai hoặc ca hai điêu kiện trên không,

được thỏa rnấn

+ Chức năng kích thích

Xích thích việc đâm báo và nâng cao chảt lượng được thực hiện thông qua áp dụng chế

độ thưởng phạt về chất lượng đối với người lao động va ap dụng giải thưởng quốc gia

về đăm bảo và nàng cao chất lượng

5 Chức năng điều chỉnh, điểu hòa, phối hợp

Hoạt động điều chỉnh, điểu hỏa, phối hợp đối với QLỚI, dược hiểu rõ ở nhiệm vụ cải tiễn và hoàn thiện chất luợng, được tiên hành theo các hướng,

~ Phát triển sân phat mi, da dang hoa san phẩm:

- Đôi mới công nghệ,

- Thay đổi và hoàn thiện quá trình nhằm giảm khuyết tật

2.2 Các cơ sử pháp lý về công tác QLCL CTXĐ giai đoạn thực hiện dau tư

2.2.1 Các văn bân pháp quy vé cing téc quan lý chất beong công trình

— Luật Xây đựng số 50/201⁄4/Q1113 ban hành ngày 18/6/2014 (thay thể Luật xây dựng

đựng, quân lý an toàn, giải quyết sự có trong tìu công xây dựng, khai thác và sử dụng,

công trinh xây dựng; bảo hành công trinh xây dụng

Host ding QLCT trang giải đoạn khẩo sát

Theo quy định của Nghị định Hủ trình tự thực hiển và QLCT, khảo sái xây dựng bao gồm 4 bước lả: (1) Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sét xây dựng: (2) Lập và phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng, (3) Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng; (4) Nghiệm thụ, phê duyệt kết quả khảo sát xây dựng

Nghị định cững quy định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư; nhà thầu khảo sát xây dụng; nhà thấu thiết kế; tổ chức, cá nhân giám sát khảo sát xây đựng,

Bảng 2.1 Trách nhiệm của các bên liên quan trong công tác khảo sát xây dựng

3_ | Quản lý khảo sát xây dụng ® a @

4 | Nginém the kết tả khảo sát oO 2 @ @

Trong dô: Œ) phê duyệt; @ thực hiện, @® kiểm tra vả tự vẫn chú dẫu tư

THoạt động QLCL trong giai đoạn thiết kẻ

Trình tự thực hiện và QLCL thiết kế xây dựng công trình bao gém S bước là: (1) Lập

nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình; (2) Quản lý chải lượng công tác thiết kế xây

dựng; (3) Thắm dịnh, thẩm tra thiết kế xây dựng; (4) Phê duyệt thiét ké xay dung; (6)

Nghiệm thu thiết kê xây dựng công trình

Điều 22 của Nghị định 46 quy định vẻ thấm định, thẩm tra, phê duyệt, nghiệm thu, lưu

trữ tuần thủ theo Luật xây đựng số 50 và Nghị định số 59

Hoạt động QLCL trong giai doạn thi công,

Trình tự thực hiện và QLCL, thị công xây dựng gồm 9 bude: (1) Quân lý chất lượng đối

với vật liệu, sản phẩm, cầu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng; (2) Quản lý

chất lượng của nhà thâu trong quả trình thì công xây đựng công trình; (3) Giám sát thì công xây dựng công trình của chủ đầu tu, kiếm tra và nghiệm thu công việc xây dựng,

37

trong quá trình thi công xây dựng công trình; (4) Giám sát tác giả của nhà thâu thiết kế trong thị công xây dựng công trình; (5) Thí nghiệm đối chứng, thi nghiệm thứ tải và

kiểm định xây dung trong qua Irình tìn công xây dựng công trình, (6) Nghiệm thu giải

đoạn thí công xây dựng, bộ phận (hạng mục) công trình xây dựng (nêu cỏ};(7) Nghiệm

thu hạng mục công trình, công trình hoàn thành để đưa vào khai thác, sử dụng; (8)

K tra công lắc nghiêm thu công trình xây dựng của cơ quan nhà nước có thấm

quyén;(9) Lap hỗ sơ hoán thành công trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ của công trình và

bàn giao công trình xây dựng,

Being 2.2 Trách nhiệm của các bên liền quan trong công tác QLCL thí công xây dụng

Co Chỉ | Nhà Nhà | Nhà | quan

TT Nội dung công việc đầu „ | thân thầu | thầu cô

quyền

1 | Quản lý chất lượng vậtlệu @,Œ @

kiểm định, thi nghiệm

8 | Nghiệm thu hoàn thành @ ow @ ®

thu

10_| Lap va hu tr hé so ø

Trong đố: 0 quy định, phê duyệt, © kiểm ta, kiếm soái, nghiệm thu, G thực hiện; *

cơ quan Nhà nước yêu câu; **: khi có yêu cầu của CDT,

2.22 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn về công tác quân lý chất lượng công mình [241

2.2.2.1 Dịnh nghĩa quy chudn xây dựng và tiêu chuẩn xây dựng

Quy chuẩn xây dựng là các quy định bắt buộc áp dụng trong hoạt dộng xây dựng, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành,

'Tiêu chuẩn xây dựng lá các quy định về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ

thuật, trình tự thực hiện các công việc kỹ thuật, các chỉ tiểu, các chỉ số kỳ thuật vã các

chỉ số tự nhiên được cơ quan, tổ chức có thảm quyên ban hành hoặc công nhận để áp

+

dụng trong hoạt động xây dựng Tiêu chuân xây dựng gồm tiêu chuân bắt buộc áp dung va tiêu chuẩn khuyên khích áp dụng

Tiêu chuẩn công trình là các quy định về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ

thuật, trình tự thực hiện các công việc kỹ thuật, các chỉ tiêu, các chỉ số được các cơ

quan, tổ chức có thâm quyên lập riêng áp dụng cho công trinh xây dựng cụ thẻ Tiêu chuẩn công trỉnh có thẻ lấy từ tiêu chuẩn trong và ngoải nước hoặc những quy định

riêng của công trình cho từng công việc mả tổ chức, cả nhân cỏ trách nhiệm lập,

2.2.2.2 Thẩm quyên ban hành qty chuẩn, TCYD và tiêu chuẩn công trình

~ Quy chuân xây dựng do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành

~ Tiêu chuẩn xây dung:

+ Các tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hảnh,

+ Các Tiêu chuẩn xây dựng liên quan đến các chuyên ngảnh (Y tế, giao thông, giáo

đục đảo tạo, ) có thê do các Bộ, Ngành khác ban hành sau khi có sự thoả thuận nhật

trí của Bộ Xây dựng

~ Tiêu chuẩn công trình: Các tổ chức cỏ thầm quyên hoạt động xây dựng va chịu trách

nhiềm trước pháp luật

$* Nội dung vả hình thức áp dụng

~ Quy chuẩn lả văn bản pháp quy kỹ thuật quy định các yêu cầu tối thiểu, các ngưỡng,

các mức bắt buộc phải được tuân thủ mọi hoạt động xây dựng trên phạm vi toàn quốc

~ Tiêu chuẩn là văn bản kỹ thuật trong đó các nội dung quy định không được trải với

Quy chuẩn; Đa phần tiêu chuẩn ban hành dưới dang tự nguyện áp dụng, một số it tiều

chuẩn được xép vảo loại bắt buộc áp dụng; Phạm vi áp dụng của các tiêu chuẩn phụ

thuộc vào sự lựa chọn của chủ đâu tư các công trinh xây dựng

~ Tiêu chuẩn công trình là tài liêu hướng dẫn, quy định kỹ thuật áp dụng riêng cho một

công trinh cụ thể Là tải liệu pháp lý trực tiếp cho quá trình hoạt động của công trình

+ Nhận xét:

Hiện nay, cơ cầu vả số lượng của hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn đã đáp ứng cho các hoạt động xây dựng ở Việt Nam tử lập quy hoạch xây dựng, lập dư án đầu tư, khảo sát,

thiết kế, thì công và nghiệm thu xây dựng công trình Từ khi Luật Tiêu chuẩn và Quy

chuẩn có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, hệ thông TCVN cỏ những thay đổi lớn đó là

29

- Thay di về hình thức áp đụng: quy dịnh TCVN là vẫn bản kỹ thuật tự nguyên, dòng, thời xem xét chuyển đổi hàng loạt TCVN có liên quan để chuyển chủng sang hệ thông

kỹ thuật quốc gia bắt buộc áp dung Vi dụ như chuyển đối từ TCVN 385-2002 Công trình thủy lợi Các quy dịnh vẻ thiết kế sang QCVN 04:05/BNNPTNT Công trình thủy lợi — Các quy định vẻ thiết kế

~ Loại bô Tiêu chuẩn ngành khối hệ thống tài liệu tiêu chuẩn: từ nay sẽ không côn loại hình tiêu chuân ngành mã được chuyển đổi thành Tiêu chuẩn kỹ thuật (TCVN)

Mặt khác, hệ thông quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện ray châm được nghiên cứu, đổi mới tiên chưa đáp ứng được yêu cầu Phần lớn cáo tiểu chuẩn này được biên soạn từ lâu, có niên hạn sử đụng quá đài Chỉ có một phân nhỏ các tiêu chuẩn được thực hiện theo lộ trình soát xét theo chủ kỳ Š năm Nội dụng quy chuẩn, tiêu chuân chậm đổi mưới, chưa theo kịp với yêu cầu thực tế Nội dung giữa cae van ban con có sự chồng chẻo, mâu thuẫn, thiếu sự đồng bộ De chủ yếu dựa vào các quy chuẩn, tiêu chuẩn nude ngoài

tiên nhiều nội dụng của quy , tiêu chuẩn chưa tính đến điều kiện tự nhiên, diều kiện kinh tế- xã hội giữa các vùng miễn, trình độ tự vấn, thí công ở Việt Nam Các quy đỉnh mới chỉ đáp ứng và phủ hợp cho các dự án đầu tự xây mới Nội dung quy chuẩn,

tiêu chuẩn lúc thỉ chung clrung, lúc lại quả chỉ tiết nên khỏ áp dụng

2.3 Mô hình QLCL, công trình xây dựng giai đoạn thực hiện đầu tư

231 Nhà nước quan lý về chất trơng câng trình xây dựng

2.3.1.1 Khái niệm và bản chai: [13]

Là hoạt động can thiệp gián tiếp thông qua công cụ pháp luật tác động vảo công tác quân lý sẵn xuất hằng ngày của các chủ thể tham gia để tạo ra sẵn phẩm xây dựng - một loại sản phẩm có tinh don chiếc và không cho phép có phế phẩm Bắn chất của hoạt động QLNN vẻ chất lượng công trình xây dựng là mang tinh vĩ mộ, tính định hướng, tính hỗ trợ và tỉnh cưỡng chế của cơ quan công quyền Các cơ quan QLNN chịu trách nhiệm vẻ CLCT xây dựng trên địa bản được phân cấp quản lý

30