Luận văn nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự Án Đầu tư xây dựng công trình thủy lợi do uỷ ban nhân dân huyện xuân trường làm chủ Đầu tư

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tải: Luận văn góp phan hệ thẳng héa và làm sáng †ỏ những vẫn để lý luận cơ bản vẻ nâng, cao quản lý du an đầu từ xây đựng công trình giải đoạn hiệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG DẠI HỌC THỦY LỢI

ĐINI ĐỨC HOÀN

NẴNG CAO HIỆU QUÁ CONG TAC QUAN LY DU AN DAU TU XAY DỰNG CÔNG TRÌNH THUY LOL DO UBND HUYEN XUAN TRUONG LAM CHU DAU TU

LUẬN VĂN THẠC SĨ

IIA NOL, NAM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG DẠI HỌC THỦY LỢI

ĐINI ĐỨC HOÀN

NẴNG CAO HIỆU QUÁ CONG TAC QUAN LY DU AN DAU TU XAY DỰNG CÔNG TRÌNH THUY LOL DO UBND HUYEN XUAN TRUONG LAM CHU DAU TU

Chuyên ngành: Quản lý xây dụng

LOI CAM DOAN

Hoe viên là Định Đức Hoàn, học viên cao học chuyên ngảnh Quân lý xây dựng lớp 23Q1.XD22, xin cam đoan mọi thông tin liên quan đến cáo dự án xây dựng đầu tư xây

đựng công trình thủy lợi đo LIBND huyện Xuân Trường làm chủ đầu tư được cưng cập

trong luận vẫn là trung thực

Học viên xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của học viên đưới sự hướng dẫn của thấy giáo TS Tạ Văn Phin và PGS.TS Đồng Kim Hạnh, học viên hoàn Loàn chu trách nhiệm về những nội đung đã trình bảy

Tac giá luận văn

Đình Đức Hoàn

LOL CAM ON

Sau thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện, học viên đã hoàn thành luận văn với

đề tài: “Vâng cao hiệu qua cong tác quan If diz dn đầu tr xâp dựng công trình thúp

Tợi do LBND kuyện Xuân Trường, Tĩnh Nam Dink lam chi dau ne” Voi lang kinh

trọng và biết ơn sâu sắc, học viên xin bảy tô lời cảm ơn chân thành tới:

Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Công trình, Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học của Trường Đại học Thủy lợi đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên trong suốt

má trình học tập và hoàn thành luận văn Dặc biệt thấy giáo TS Tạ Văn Phân và

PG8.T8 Đẳng Kin Hạnh đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đồ học viên trong suốt quá trình thực hiển luận văn tốt nghiệp Các thay giáo, cô giáo trong Hội déng khoa học đã chỉ bảo lời những khuyên quý giá, giúp học viên oó đủ kiến thức eo sỡ và chuyên ngành dé loan thành luận văn

lạc viên cũng xin gửi lời cảm cm chân thành tới phòng NN&PTNT huyện Xuân

Trường cùng toàn thể bạn bẻ, dồng nghiệp và gia dinh dã giúp dỡ học viên hoàn thành luận văn

To trình độ chuyên môn, kinh nghiệm cũng abu thời gian còn hạn chế nến trong qua

trình thục hiện luận vấn học viên khó tránh khỏi những thiểu sót TIọc viên rất mong tiếp tục nhận được những ý kiên đóng gớp của quý độc giả

Xin trân trọng, căm ơn!

Tác giả luận văn

Dinh Dire Ioan

LOT CAM DOAN

1 Tỉnh cắp thiết của dẻ tài

2 Mục tiêu nghiên cứu

3 Dồi tượng va phạm vi nghiên cứu -

CHƯƠNG 1: TÔNG QUAN VẺ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY ĐỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Dự án dẫu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khải niệm

1.12 Đặc điểm của dự án đầu tư xây đụng công trình

1.1.3 Phân loại đự án đầu tư xây đựng công trinh

1.1.4 Các giai doạn thực hiện dự án dẫu tư XDCT

1.2 Quan ly du án đầu tư xây dựng công trình

1237 Quin b

1.2.3.2 Quản

1.2.4 Các hình thức quản lý dự án dầu tư xây dựng công trình

1.3.5 Nhữmg nguyên tắc quân lý đự án đầu từ xây đựng công trình - 19

1,3 Thực trạng công tác quản lý dự án dâu tư xảy dựng công trình thủy lợi tong thời

2 Công tác quân lý dự án của bạn quân lý cấp huyện 26

2.2.2 Quyền và nghĩa vụ của Ban QI.DA đầu Lư xây “đụng 28

2.3 Điển kiện năng lục đổi với Dan QLDA đầu tư xây đựng - 28

2.3.4 Tổ chức và hoạt động của Ban QLDA dầu tư xây đụng "1 ne)

3.4 Các nhân tổ ảnh hưởng

2.5 Phương pháp nghiên cứu nâng cao năng lực quân ayy 36 2.5.1 Phương pháp quản ly thoi gian dy án —— wT

2.5.4 Phuong phap quan lý rủi ro dự án à eeeererrereeeoeo 42

CHƯƠNG : 3: THỰC TRẠNG Ví A MOT SỐ GIÁI PHÁP NHÂM NÍ ANG CAO

HIỆU QUÁ CÔNG TÁC QUẦN LÝ DỰ ÁN DO UBND HUYỆN XUÂN

TRUONG LAM CHU DAU TU

3.1 Giới thiệu sơ lược về chủ dâu tư - UBND huyện Xuân Trường, Nam Định, 44 3.2 Thục trạng cổng tác quản lý xây dmg công trình thủy loi do UBND hnyén Xuan

32.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy côn bạn quản lý dự ân cửa một dự ăn, - 45

3.2.2 Các công trình thúy lợi đã được xây dựng và sắp được xây dụng trên địa ban

3.2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án công trình thủy lợi do UBRD huyện làm

3.3.1 Những tôn tai han chế trong công lắc lân dự an

3.3.2 Những tên tại ban ché trong cng tac dau thau, lta chon nha thar ee O3

3.3.3 Những tôn tại hen ché trong céng ac GPMB - - - 64

3.3.4 Những tên tại hạn chế trong oông tác quản lý chất lượng: - 66

3.3.5 Những tôn tại hạn chế trong công tác thanh quyết toán vốn đâu tư ÉÉ

3.3.6 Những tận tại hạn chế trong bình thức quản lý dự án của UND huyện 70 3.4, Nguyên tắc dễ xuất các giải pháp

3.5 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiéu quả công tái quần I du an đầu hr: xây

dung công trình do UIND huyện Xuân Trưởng làm chủ đâu tư 2

3.5.1 Đề xuất thành lộp Phan quân lý dụ án Huyện Xuân Trường 72

3.5.1.1 Giải pháp về cơ cầu bộ máy tổ chức

3.5.1.2 Giải pháp về cơ xỡ vật chất trong BOTIIA

3.5.2 Nâng cao năng lực quản lý dự án trong tùng giai đoạn wT

3.5.2.1 Giai doạn chuẩn bị dẫu tự

3.5.2.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư

3.5.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tuc

DANH MỤC HÌNH

linh 1 1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng

Hình 1 2 Chu trinh quản lý dự ản

Hình 1 3 Tam giác mục tiêu quản lý dự án

Hình 1 4 Tử giác muc tiêu quản lý dự ản

Tình 1 5 Ngũ giác mục liêu quân lý dự án

Tình 1 6Tuụe giác mục tiêu

DANII MUC BANG BIEU

Bang 3.1: Bang tổng hợp nguẫn nhân hue cia UBND huyén Xuan Trudng AA

Bang 3.2: Tổng hợp trình độ chuyên môn cản bộ, chuyên viên kỹ thuật AS

Bang 3.3: Một số dự án tiêu biểu đã được xây dựng trong thời gian gần đây trên địa

Bang 3.4: Một số đự án sắp được triển khai xây dựng trên địa ban huyện Xuân Trường

bảng 3.5: Phương án tiêu động các cám bộ nhân viên của các đơn vị trực thuộc URND

vi

DANH MUC CÁC

Từ viết tắt

BKHBT BQILDA BIC BXD CĐT CIXD err GPMB NE- CP

NN PINT

QH

TT TVGS XDCT UBND

T VIỆT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

Từ viết đây đủ

Bộ Kế hoạch và Đâu tư

Ban quan ly duran

: Bộ Tài chính

: Chủ đầu tư

: Công trinh xây dựng

Công trình thủy lợi

Giải phóng mặt bằng

- Nghị định - Chính phủ : Nông nghiệp

Phát triển nông thôn : Quốc hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cần thiết của dé tai

Trong quá trình xây đựng và phát triển đất nước hiện nay thì vấn đề về xây dưng cơ sở

ha tang cơ bản là hết sức cấp thiết vá dược dặt lên hàng dâu Việc xây dựng cơ sở hạ tang chính lả nên móng quan trọng cho sự phát triển kinh tế của đất nước và là tiến đề

để thu hút đầu tư từ nước ngoái đến Việt Nam Để đáp ứng dược những yêu cầu xây dung cơ sở hạ tầng đỏ một phân lớn những công trinh xây dựng thủy lợi được giao cho

tỉnh, huyện làm chủ đầu tư vả quản lý

Nam Định là một tỉnh thuộc Đồng Đằng Sông Hồng, Nông nghiệp dóng, vai trỏ quan trọng trong cơ cấu kinh tế của tỉnh Việc nâng cao hiệu quả quản lý dự án đâu tư xây đựng công trình thủy lợi đề sớm đưa công trình vào sử đụng lâu đãi và để phục vụ mụe tiêu phát hiển kinh tế bên vững là nhiệm vụ cấp thiết hiện nay

Tiện nay trên dịa bàn huyện Xuân Trường chưa thành lập ban quản lý dự an dau tu xây dựng công trình nên gặp một số khỏ khăn cũng như hạn chế dẫn đến ảnh hướng tới quá trinh xây dựng công trình

Xuất phát từ các vân để đó củng với sự đồng ý của khoa Công trình trường đại học

Thủy lợi cứng như sự giúp đế chỉ bảo nhiệt tình của TS Tạ Văn Phin và PGS.TS Đông Kim Hạnh nên tác giá đã lựa chọn luận văn “Aãng cao hiệu quả công tác quản

lý dự án đầu xây dựng công trình thủy lợi do LIIND huyện Xuân Trường, Tĩnh Nam Định làm chủ đầu te” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Nâng cao hiệu quả công tác quản lý các đự án đầu tư xây đựng cỏng trinh thủy lợi đo UBND buyén Xuân Trường, Tỉnh Nam Binh lam chủ đầu tư

3 Đôi tượng và phạm vỉ nghiên cứu

3.1 Dỗi tượng nghiên cửu

Dadi tượng nghiên cứu của dễ tài là tập trung nghiên cửu công tac quan lý các dự án

đầu tư xây đựng công trinh thủy lợi do UBND huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định

Jam chủ đầu tar

3⁄2 Phạm vì nghiên cứu

Để tài tiến hành nghiên cứu công tác quân lý các dự án dầu tư xảy đựng công trình

thủy lợi đo UBND huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư đựa trên tỉnh

cấp thiết của để tải

4 Cách tiên cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận: Tiếp cận từ tổng thể đến chỉ tiết: Thông qua một số công trình thực tế

và cúc ân phẩm đã phát hành tiên bảnh nghiên cứu, phân tích dễ giải dáp các mục tiêu

để ra của đề tải

Các phương pháp nghiên cứu:- Phương pháp thụ thập phân tích tài liệu trên cơ sở các quy định hiện hành và các ứng đụng thực tế;- Phương pháp kế thừa những kết quả đã tổng kết, nghiên cứu;- Phương pháp so sánh, phân tích, tắng hợp, thông kê

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tải:

Luận văn góp phan hệ thẳng héa và làm sáng †ỏ những vẫn để lý luận cơ bản vẻ nâng,

cao quản lý du an đầu từ xây đựng công trình giải đoạn hiện nay dé lam cơ sở khoa

học cho việc nghiên cứu công tác quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình

Kết quả của để lài giúp răng cao hiệu quả công táo quân lý dự án đầu tư xây dựng công trình do LBND huyện Xuân Trường, Tĩnh Nam Định làm chủ đầu tư, là những, gợi ý thiết thực có thể vận đụng vào các đự án đâu tu xây đựng công trình trên địa bản huyện trong thời gian tới

6 Kết quả dự kiến

Thân tích thực trạng công táe quản lý đự án đầu tư xây đựng công trình do UBND huyện Xuân Trường, Tĩnh Nam Dinh lam chú dầu tư

Để xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quâ công tác quân lý dự án dau hr xây

dựng công trình do ƯBND luyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định lam chi dau tu,

tà

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONG TRINH

'VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình

thời hạn và chỉ phí xáo định [I]

Dự ản dầu tư xây dựng khác với các dự án khác là dự ản dầu tư 6 gn lién vai việc xây dựng công trình và hạ tâng kỹ thuật liên quan đến dự án

Dự án đầu tư có thể hiểu đưới nhiều góc độ:

- Theo tang thé chung của quá trình đầu ta Dự án dau tu có thế được hiểu như là kế hoạch chỉ tiết triển khai các hoạt động đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu đã đẻ ra trong một khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thế thực hiện các hoạt động dầu tư Để có được một dự án dau ke phai bd ra hoặc huy dộng một lượng

ngudn lực lớn kỹ thuật, vật chất, lao động, tài chính và thời gian Một đụ án đầu tư

hải bộ ra uột lượng lớn chi phi nén yêu cầu phải phâu tích, so sánh, lổng hợp, đánh giá và lựa chọn kỹ cảng dễ chọn ra phương án tối ưu nhất,

- Theo hành thức: Dự ản đầu tự là một Hỗ sơ tải liệu kinh tế - kỹ thuật về một kế hoạch chỉ tiết theo một trinh tự logie dễ dạt dược mục tiêu nhát dịnh trone tương lai

- Theo góc độ quản lý: Dụ ân đầu tư là công cụ đuợc hoạch định đề quân lý việc sử

dụng yên, công cu, vật tư, nhân công mục tiêu tạo ra sản phẩm mới, hiệu quả kinh tế

-Theo góc độ kinh tế: Dự án dầu từ thể biện sự phân công, bó trí lao dộng xã hội nhằm

giải quyết mỗi quan hệ biên chứng giữa các chủ thế kinh tẻ khác nhau với xã hội trên

cơ sở khai thả 16 lự nhiên

1.1.2 Đặc điểm cũa đự án đầu tư xây dựng công trình

Các đặc điểm của dự án đầu tư xây đụng là:

- Mục tiêu cuổi cùng của đự án xây dụng là công trình xây dụng hoàn thành đảm bảo các raục tiêu để ra về thời gian, chỉ phí, chất lượng công trình, an toàn xây dụng và bảo về môi trường,

- Sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng công trình là các công trình riêng biệt, mưang

tính dộc dáo không phải là sản phẩm của quá trình săn xuất dồng, bộ, hàng loạt

- Mỗi dự án đầu tư xây đựng 1à một đơn vị xây đựng được câu thành bởi một hoặc

nhiều công trinh đơn lẻ có raỏi liên hệ với nhau, quản lý thống nhất trong quả trình xây

đựng, thỉ công, được xây đựng trong phạm vi thiết kế

- Các dự án dầu tư xây dựng, bất buộc phải tuân thủ theo một trinh tự xây dựng vẻ trải qua một quá trình xây đựng, tức là mỗi đự án xây đựng là cả một quá trình được thục hiển theo thử lự từ lúc để xuất ý tưởng xây đựng vá để nghị xây dựng đến hựa chọn phương án xây dựng, đánh giá, lựa chọn, điều tra khảo sát, thiết kế, thì công cho đến

khi công trình hoàn thiện và đã vào sử đựng

- Dự án đầu tư xây dựng dựa theo nhiệm vụ đặc biệt để có được hình thức tô chức có đặc điểm chỉ dùng một lần Điển nảy được biển hiện ở việc đầu tư duy nhất mội lần, địa điểm xây dựng cố định một lần, thiết kế và thụ công, đơn nhất

- Mọi dự an dau tu xây dựng, đều có tiêu chuân về hạn ngạch dâu tư Chỉ khi đạt đến

một mức độ đầu tư nhất định mới được coi là đự án xây dựng, nêu không đạt được tiêu

chuan vé mite dau ti may thi chi duoc coi la đặt mua tài sản có định đơn lễ, mưức hạn

ngạch về dầu tư nảy dược Nhà nước quy dink

1.1.3 Phân lngi dự án đầu tư xây dựng công trình

Phân loại theo quy mô dẫu te:

Các dự án đầu tư trong nước chủ yếu được phân loại thánh: Dự án quan trọng quốc

gia, Dự ân nhóm A; Dự án nhóm B; Dự ân nhỏm C Liêu chỉ chỉnh dễ phân loại dự án

Ja tổng mức đầu tư ngoài ra cẻn căn cứ vảo tầm quan trọng của lĩnh vực đầu tư [1]

Phân loại dự án dầu tư XDCT (heo tính chất công trình:

Tự án đầu tư xây đựng công trình được phân thành Š nhôm [3]

- Dự án đầu tr XDCT dan dung

- Dự án đâu tr XDCT công nghiệp

- Dự án đầu lư XDCT hạ tầng kỹ thuật

- Dự án đâu tr XDCT giao thông

- Dyan dau tr XDCT NN va PINT

Phân loại theo nguẫn vốn đầu tư:

Có nhiều cách phân loại đự án đâu tư xây đựng khác nhan theo nguồn vến đầu tư như sau: Dy dn có nguồn vốn trong nước và nước ngoài: Dự án có nguồn vốn nhà nước và

nguên vốn ngoài nhà mước; Dự án có nguồn vên đơn nhật và nguồn vốn hỗn hợp

Trong thực tế quân lý, phân loại dự ăn đầu tr XDCT theo cách thức quận lý vẫn được

sử dụng phố biển như sau:

- Dự án đầu tư xây đựng sử đụng vền Nhà nước: Là những dự án có sử đựng từ 30%

yến Nhà nước trở lên trong tổng vốn đâu tư của dy an

- Dy an dau tu xây dung sử dung vén trong nước khác Là những, dự án sử đụng vốn

trong nước khác mnà trong tổng vến đầu tư của đự án không sử dụng vốn Nhà nước

hoặc sử dụng vên Nhà nước với tỷ lệ it hen 30%

- Dự án đâu tư xây đụng sử dụng vên đầu tư trực tiếp của nước ngoài: Là những đự án

đầu lư mà nguồn vốn lá của c¡ chúc, cá nhân nuớc ngoài đầu Lư vào Việt Nar

Phan logi theo hinh thức đầu lư-

'Theo hình thức dầu tư thi dự án dẫu tư XDCT dược phân thanh dy an dau ta KDCT;

đự án đầu tư sửa chứa, cãi tạo hoặc dự án đầu tư mỡ rộng, nâng câp công trình

1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự dn dau te XDCT

Tự án xây đựng bao gầm 3 giai đoạn cơ bản là: Chuẩn bị đự án, Thực hiện đự án dau

tư, Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác, sử dụng, [1]

Tuy theo hoàn cảnh cụ thể mà CĐT tiển banh thực hiện tuần tự hoặc kết hợp,song,

song, xen kế các công việc trong giai đoạn thực hiện dự án và kết thúc xây đựng và

đưa công Irình vào khai thác sử dựng

- Giai đoạn chuẩn bị đự án: Tao gồm báo cáo nghiên cứu tiễn khả thị, báo cáo nghiên

cứu khả thì Nội đụng cần thực hiện trong giai doạn này lồ: nghiên cứu tìm kiểm cơ

hội, nguồn cung, ửng vật tư, thiết bị, xem xét khả năng nguồn vốn đầu tư, khảo sát lựa

chọn địa điểm xây dựng lập dự án đầu tu, trình các cơ quan chức năng Giai đoán kết

thúc khi nhận dược văn bản quyết dịnh dâu tư

Những đự án đầu tr XDCT chỉ cần lập bảo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây đựng trong các trường hợp sau: CTXD sử đụng cho mục đích tồn giáo, CTXD quy mô nhỏ

và công trinh khác đo Chính phủ quy định

- Giai doạn thực hiện dự án: Sau giai đoạn chuan bi du án và khi dự án được phê

duyệt, thị sẽ chuyển sang bước thiết kế kỹ thuật và thiết kế bán vẽ thí công, Có các gói

công trình quy dịnh phải lập dự an dau tu

Thiết kế ba bước bao gốm thiết kế cơ sở, tiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thí công,

ap dung đối với công trình quy định phải lập dự án và cỏ quy mô lá cấp đặc biệt, cấp

va công trình cấp II có kỹ thuật phúc tap đo người quyết định đầu tư quyết định

Dựa trên cơ sở thiết kế, dự toán công trình đã được phê đuyệt thị chủ đầu tư sẽ tổ chức đấu thâu rộng rãi hoặc đâu thâu hạn chế hoặc chỉ định thầu để triển khai thi công xây

dung công trình Sau khi công trình hoàu thành tiến hành vận hành, nghiệm thu, và bàn giao công trình, đưa công trình vào sử dụng

Noi dung chính trong giai đoạn thực hiện dự án gồm: Bản giao mặt bằng thị công hoặc

thuê mặt bằng thì công, để xây dựng: Đẻn bủ giải phóng mặt bằng: Thiết kể cảng trình

và lập du toán; Xin cấp giấy phúp xây đựng, Tổ chức đấu thấu hoặc chỉ thâu thí công, lip dit; Thị ông XDCT vả mua sắm, lắp dật thiết bị

- Giai doạn XếI thúc dự án, dưa công (trình vào khai thác sử đụng: Sau khi hoàn tắt

việc thi công xây dựng, tiến hành vận hành thử nghiệm, néu đạt yếu câu tiên hành nghiệm thu bàn giao công trinh thì chuyển sang giai đoạn kết thúc xây dưng và đưa công trình vào khai thác sử đụng

Nội đưng chính trong giai đoạn kết thúc đự án: Nghiệm thu công trình Ban giao công trình, Vận hành thử nghiệm, đưa công trình vào sử dụng, Bảo hành công trinh; Thanh quyết toán vốn đầu từ

Việc bao hành công trình được nhà thấu thị công tiên hành bảo đưỡng trong thời gian bảo hảnh là 12 tháng, đổi với các dự an quan trong của Nhà nước thì thời gian bảo

thành là 24 tháng, tuy nhiên một số trường hợp đặc biệt thì thời gián bảo lành công

trình được kéo dải hơn theo yêu cầu của CĐ]

Công trình sau khi thi công đưa vào khai thác, sử đựng phải được bảo trì thường xuyên, Quy trỉnh bảo trì phái được CĐ tổ chúc lập và phê duyệt trước khi đưa công, trình vào khai thác, sử đụng: Quy trình bảo trì phải phủ hợp với mục đích sử đụng, loại

và cấp công trình xây dựng,

Các giai đoạn thực hiện đự án ĐTXD có môi liên hệ mật thiết với nhau, các công việc

được tiễn hành đan xet gỗi dẫu, bổ sung cho nhau nhằm mục Liêu tầng ruúc độ chính xác của các bước trước, tạo thuận lợi cho việc tiến hành các bước tiếp theo Mỗi giai đoạn có tẫm quan trọng riêng biệt nên đánh giá các giai đoạn nào có tẫm quan trọng, như nhau và kết quả của giai doạn này la tién dễ của giai doan sau Trong quá trình quan ly đầu tư XDCT chú đầu tư luôn đóng vai trò quyết trong việc nâng cao chất

lượng hiệu quả của dự án

1.2 Quản lý dụ án đầu Lư xây dựng công trình

1.2.1 Khải niệm

Thời gian gần đây cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và kinh tế xã hội công, cuộc nông nghiệp hóa, hiện đại hóa thì yêu cầu xây đựng những công trình quy mô

Jon, kỹ thuật cao và chất lượng ngày cảng được cải tiền Cáo dụ án xây đụng đã trở

thành một phan cơ bản trong cuộc sống xã hội Cùng với sự tnỡ rộng của quy mô, va trình độ khoa học công nghệ cảng nâng cao thì yêu câu vẻ chất lượng quân lý dự án ngày cảng được hoán thiện, vỉ thê quản lý đự án trở thành yếu tổ quan trạng quyết định

đến sự thành công của đự án

Bat ky mét đự án nào cũng trải qua các giai đoạn phát triển nhất định Có nhiều cách

để tiến bảnh đưa dự án qua các giai doan đó Thực chất quản lý dự án là lập kể hoạch, điều phổi thời gian, giám sát, chỉ đạo, tổ chức, lên kế hoạch đổi với các giai đoạn cứa

vòng đời dự án trong khi thực hiện đự án Mục đích của nó nhằm đầm bảo thục hiện

tốt trục tiêu của đự án ĐTSD nhụ mục tiêu về giá thánh, tiên độ, chất lượng Vì thế

công việc quan lý dự án cỏ vị trí vô cùng quan trọng

VỀ quần lý dự án dầu tr xây dựng, dây là một loại hình của QI.DA, đổi lượng của nó là

các dự án đầu tư XDCT Quản lý dự an đầu tư XDCT là quá trình lập kế hoạch, điều

phôi thời gian, nguồn lực và giám sả! quá trình phát triển của đự án nhằm đâm bảo che

dự án hoàn thành dung tiến độ, trong phạm vi tòng mức dầu tư dã được duyét va dat được cáo yêu câu về kỳ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ, bằng những phương, pháp và điều kiện tốt nhất cho phép [ |

- ®o lường kết quá

~ 8o sánh với báo cáo

Mục liêu cơ bản của quân lý dự án xây dựng là hoàn thành công trình đâm bão liền dé,

chất lượng kỹ thuật, kinh phí xây dựng trong phạm vị tổng mức đã được phê duyệt Các thành phan chủ thế của một dự án xây ĐTXD là: Chủ đầu tư, Nhà thâu thỉ công; Nha thau tu van va Nha nude

Trong thời điểm hiện nay vai trò của các chủ thé tham gia ương một dự án xây dựng

ngây cảng tăng lên và các mục tiêu dỗi với một du án xây dụng cũng tăng lên Sự phát triển này có thể mô tả bằng các đa giác mục tiêu và các chủ thể

10

Tam giác mục tiêu là chất lượng, thời gian (tiên độ) và giá thành (chỉ phí) dược mô tả

- Tư vấn thiết kế - Nhà thâu xây dựng,

Tình 1 3 Tran giác mục liêu quân lý dự án

Tứ giác mục tiêu là chất lượng, thời gian, an toàn lao động va giá thành được mô tả

Hình 1 4 Tứ giác mục tiêu quân lý đự án

11

Ngũ giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng, thời gian, an toàn lao déng, gia thánh, môi trường nêu như hình sau:

Hình Ì 5 Ngà giác mục tiêu quân by die dn

Luc giác mục tiêu trong quán lý dự án lả chất lượng, thời gian, an toán lao động, giá

thành, mỗi trường và rôi ro, nêu như hình sau

phẩm hàng hóa ở dây là cỏng trình xây dựng, trong khuôn khé phap luat cla Nha nude

và không làm tốn hại đến an ninh, quốc phòng, lợi ích của Nhà nước

Để công trình xây dựng dã hoàn thành có thể dám bảo các tiếu chí về chất lượng, tiến

giá thành thị phải có sự phôi hợp tham gia của các bên: đơn vị khảo sát, đơn vị

é Ngoời ra phải có sự (ham gia của các bên tư vẫn lập dự án, az vẫn thậm định

th

dự án, tư vẫn giám sát Mục tiêu của dự án không chỉ có ba tiêu chí cơ bản về chất

lượng, tiền độ và chỉ phí mà cáo chủ thể tham gia vào dự án XDCT còn phải đạt được các mục tiêu khác như an ninh trật tự, an toàn lao động, vệ sinla môi trường

1.2.3 Nội dụng quân bị đự án đầu từ xây dựng công trùnh

Mọi quả trình quân lý dự án đâu tư xây dựng đều phải chịu sự tác động của 3 điêu kiện

rang, buée nhu sau:

- Đầu tiên là rằng buộc vẻ thời giam, nghữa là một dự án dau wz xay dumg phi

mục tiêu hợp lý về tiến đô của công trình xảy dựng

- Thứ hai là răng buộc về nguồn lực, nghữa là một dự án xây dựng phải đảm bão mục

tiêu về mật tải chính vá nhân lực

- Thứ ba là ràng buộc về chất lương, rnghfa là đự án xây dựng phải đâm bão mục tiêu

xác định về khả năng sẵn xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dụng,

Công tắc quãn lý dự âu phân thành: quân lý vĩ nô dự án và quân lý vị mô dự ám

1.3.3.1 Quân lý vĩ mỗ

Chi thé trong qua trình quân lý vĩ mô là Nhà nước và các cấp chính quyền, các cơ

quan chức năng, Quá trình quản lý vĩ mô cũng được thực hiện ở cả ba giai doạn: chuẩn

bị dự án, thục hiện dự án, kết thúc dự án và đưa công trình vào hoạt động

Nhà nước sử đụng những chính sách, kế hoạch, quy hoạch như chính sách về tải chính, tiển tệ, tỷ giá, lãi suất, chính sách đầu tư, chính sách thuê để tiền hành quản lý vĩ mô

1.2.3.2 Quản lý vĩ mô

Ở tầm vi mô thi quin lý dự án thực hiện quản lý các hoạt động cụ thể của dự án Nó bao gầm các bước như lập kê hoạch, điển phối, kiểm soát QLDA đầu tu xây đựng

13

công trình bao gồm 9 vẫn dé chính dó là: quân ly pham vị, thời gian; chỉ phí, chất

lượng; nguồn nhãn lực, traa đối thông tỉn đự án: rủi ro, hoạt động mua bán: giao nhận

dự an

- Quân lý phạm vi dự án

Quản lý phạm vị dự án bao gồm các quy trình cân thiết dễ dâm bão đự án sẽ dáp ứng, được đây đủ các công việc yêu câu và hoàn thành đự án Nó bao gồm việc phân chia

pham vị, quy hoạch plươn vị, điều chỉnh plưam ví dự án

- Quân lý thời gian dự án

Quản lý thời gian dự án lả quá trình quản lý nhằm đảm báo chắc chân hoản thành dự

án theo đứng tiên đô để ra môi cách có hệ thống và hợp lý Quả trình bao gêm các

am

- Quản lý chất lượng dự án:

Quản lý chất lượng dự án là quả trình quản lý việc thực hiện dự ản một cách hợp lý nhằm đăm báo đáp ứmg được các yêu câu về chất lượng mã khách hàng đặt ra Quá trình bao gồm các công việc chính: Quy hoạch chal hong, không chế chát lượng và đảm bào chất lượng

- Quan ly nguồn nhân lực

Quản lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tinh hệ thông nhằm đâm bảo

phát luy hết năng lực, tỉnh tích cực, sáng tạo của mỗi người trong dự án và tận dung

nỏ một cách có hiệu quả nhất Quá trình bao gồm các công việc như quy hoạch tổ crức, xây đựng đội ngũ, tuyến chọn nhân viên và xây đựng các ban đự án

14

- Quản lý việc trao đôi thông tin dự án:

Quản lý việc trao đổi thông tín dự án là biên pháp quản lý mang tình hệ thống nhằm dam bao việc truyền dạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý các thà tức cần thiết cho việc thực hiện đự án cũng như truyền đạt thông tin, bảo cáo tiến độ dự án

- Quản lý rồi ro trong dự án

Trong quả trình thục hiện dự án có nhiều yếu tế rữi ro không may mắn tác động trực tiếp, gián tiếp lên các hoạt động của dự án đầu tư xây dựng công trình Công tác quản

lý này bao gồm các công việc như sau: Nhận biết, phân biệt rủi ro, kiểm tra, cân nhắc, tính toàn rủi ro, xây dựng dối sách và không chế rủi ro

- Quản lý việc mua bán của đự án:

Quản lý việc thu mua của đự án là biện pháp quan lý mang tính hệ thống nhằm sử

đụng những hàng hóa, vật liệu thu mưa được từ bên ngoài để thực hiện đự án Quá

trình bao gồm việc lên kế hoạch tru mua, lựa chọn, việc thu mua vả trưng thu các

nguồn vật liệu

- Quan ly viée cluyén giao dự án

Đây là một ndi dung mdi, dược dưa ra dựa vào tình hình phải triển của mỗi QLDA

khác nhau Một số dự án tương đối độc lập nên sau khi thực hiện hoàn thánh dự án, hợp đồng cũng kết thúc cùng với sự chuyển giao kết quã

Sau quá trình thị công, dự án vừa bước vào giai đoạn vận hảnh khai thác nên khách

hang tức người tiếp nhận đự án có thế thiếu nhân lực quan ly kinh doanh hoặc chưa

xiắm vững được tính nẵng, kỹ thuật của dự ám Vì t cỏ sự giúp đỡ của đơn vị hì công đự án, giúp đơn vị tiếp nhận dự án giải quyết vấn để này, từ đó mà xuất hiện khâu quản lý việc giao nhận đự ân Quản lý việc giao nhận đự án cản có sự tham gia của các bên tham gia là dơn vị thì công dự án và đơn vị tiếp nhận dự án, ức là cần có

sự phối hợp chất chê giữa hai bên giao và nhận, như vậy mới tránh được tinh trang du

ám tốt nhưng hiệu quả kém, đầu tư cao nhưng lợi nhuận thấp

15

Nội dung của QUDA gồm 9 lĩnh vục quản lý trong suốt chu ky của dự án có thể biểu dign theo sau: [3]

Hình ï 7 Các lĩnh vực của quân lý dự án 1.24 Các hình thức quâu lý dự ân đầu tư xâp dựng công trình

Theo điều 62 luật xây dựng số 50/2013/QH13 quy định các hình thức quản lý dụ án

đầu tr xây dựng tủy [eo quy mô, tỉnh chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện của dự án, người quyết dịnh dẫu tư sẽ quyết dịnh áp dụng một trong các hình thức tổ

chức cơ bân sau:

- Ban quán lý dự ản đầu tự xây dựng clmyên ngành, Ban quan ly dy an đầu tư xây

đựng khu vục, hình thức nảy được áp dựng đối với dự án sử đụng vên ngân sách nhà

lự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhả mước ngoài ngân sách của tập đoàn

- Bán quâu lý dự ảu đâu tư xây dựng một dự án áp dụng đôi với dự ăn sử dụng vốn nhà nước quy mê nhóm A có công trình cấp đặc biệt, có áp dựng cồng nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước

- Thuê tư vẫn quản lý dự án đổi với đự án sử đụng vẫn nhà nước ngoài ngân sách, vốn

khác và dự án có tỉnh chất dặc thủ, dơn lẻ

- Chủ dầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiên năng lực dé quan

‡y thực hiện đự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, đự án có sự tham gia của công đồng,

- Ban quản lý dự án, tư vẫn quản lý dự án quy dịnh tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 62 phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Diều 152 của Luật xây dựng

- Chỉnh phủ quy định chỉ tiết về mô hình, tổ chức và hoạt động của các ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng

a, Bạn quản lý dự án dầu tư xây dựng chuyên nghành, ban quần by de an dẫu he xdy

quản lý dự án đầu tr xây dựng khu vực để quản lý một sé dir án thuộc cũng chuyên

Tigảnh, luyền công trình hoặc trên cũng mội địa bám

- Ban qué lý dự án đầu tư xây dụng chuyên ngành, Han quản lý dự án đầu tư xây dựng

khu vực được giao làm chủ đầu tư một số đự an và thực hiện chức răng, nhiệm vụ quận lý

dy an, tham gia tr van quan ly dy an khi cản thiết

- Ban quân lý dự ản dầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quân ly du an dau tư xây

đụng khu vực có trách nhiệm sau:

+ Thực hiện quyển và nghữa vụ cũa chủ đầu tư theo quy định Lại Điển 68 của Taiật xây

đụng, trực tiếp quản lý đối với những đự án do người quyết định đầu tư giao và thục hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định tại Điều 69 của Luật xây đựng,

+ Hàn giao công trình cho cơ quan, đan vị quản lý vận hành, khai thác sứ dụng; trường

tiợp dần thiết được người quyết định đầu tư giao thì trực tiếp quản lý vận lành, khai thác sử dụng công trình,

17

- Ban quan lý dự án dầu tư xây dung chuyên ngành, Ban quan lý dự ản dẫu tư xây

đựng khu vực được thực hiện tư vẫn quản lý đự án đối với dự án khác khi có yêu cầu

và thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy đinất tại Điều 70 của Luật xây dựng

b, Ban quân {ý dự án đầu tư xây dựng của một dự án

Linh thie ban quản lý dự án đầu từ xây dựng của một dự án được quy định chỉ tiết trong điêu 61 luật xây dựng số 50/201:1QH13 quy định các nội đụng như sau: [L]

-_ Chủ dâu tư quyết dịnh thánh lập Ban quan ly dy an dau tu xây dựng một dự án dễ

quân lý thực hiện đự an quy mô nhóm A có công trình xây đụng cấp đặc biết, dự án áp

dung cong nghệ cao được Bộ rướng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn

bán, dự án về quốc phòng, an ninh có yêu câu bị mật nhà nước, dự án sử dụng vốn

khác

- Ban quan ly du án đầu tư xây dựng một dự án là tổ chức sự nghiệp trực thuộc chủ đầu tư, có tư cách pháp nhân độc lập, được sử dụng con dầu riêng, được mở tải khoân tại kho bạc nhá nước và ngân hang thương mại theo quy định đẻ thực hiện các nhiệm

vụ quan ly đự án được chủ đầu tư giao, chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đâu tư

về hoạt động quân lý dự án của mình

«, Thuê tự vẫn quan ly che an đầu tư xây đựng

Hình thức thuê tư vẫn quản lý dự án dược quy dịnh trong diễu 20 nghị dịnh

59/201 5NĐ -CP quy định [2]

- Trường hợp lan quán lý dự án chuyên ngành, lan quán lý dụ án khu vực không đủ

điển kiện năng lực để thục hiện một sổ công việc quản lý đự án đâu tư xây dựng thì

dược thuê tổ chức, cá nhân tư vẫn có đủ diéu kiện năng lực theo quy dinh tai Nghị định này đề thực biện

- Đối với các doanh nghiệp là thành viên của tập doàn kinh tế, tổng công ty nhà nước

nêu không đủ điều kiện nang hrc dé quan lý du án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn

nhà nước ngoài ngân sách hoặc vốn khác thì được thuê tổ chức, cá nhân tư vẫn có đủ điều kiện năng lực theo quy dịnh tại Nghị dịnh nay để thực hiện

18

- Tổ chức tư van quân lý dự án có thể đâm nhận thực hiên một phần hoặc toàn bộ các

nội đụng quản lý đự án theo hợp đẳng ký kết với chủ đầu tư

- Tế chức tự vẫn quan ly dy an dược lựa chọn phải thánh lập vân phòng quản lý dự án tại khu vục thực hiện dự án và phải có văn bản thông báo vẻ nhiệm vụ, quyền hạn của người dại điện và bộ máy trực tiếp quân lý dự án gửi chủ dầu tư và cáo nhà thầu có

liên quan

- Chủ đầu tư có thách riiệm giám sát việc thực hiện hợp đẳng kể vấn quân lý dự án, xử 1ý các vẫn để có liên quan giữa tổ chức tư vẫn quản lý đự án với các nhà thầu vả chính

quyễn địa phương trong quá trình thực hiện du án

4, Chú đầu tư trực tiếp quấn lý dự án đầu tr xây dựng

Khi chủ dau tư có đỗ khả năng trực tiếp quản ly dy an dau tư xây dựng thị hình thức này được triển khai thực hiện theo điều 21 nghị định 59/2015/ND - CP quy định [2]

- Chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân của mình vá bộ máy chuyên môn trực thuộc

để trực tiếp quản lý đối với đự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp công trình xây đụng quy

mô nhồ có tổng mức đầu tụ đưới 5 (năm) lý đồng, dự án có sư tlưan gia của công đẳng

và dự án có tổng mức đâu tư đưới 2 (hai) t déng do Ủy ban nhân dân cấp x4 lam chủ

dau tr

- Cả nhân tham gia quan ly dự án làm việc theo chế độ kiếm nhiệm vả phải có chuyên môn nghiệp vụ phủ hợp với công việc đảm nhận Chủ đâu tư được thuê tố chức, cá nhan có dũ diễn kiện năng lực để giảm sát th công và tham gia nghiệm thu hạng mục,

công trình hoàn thánh Chỉ phí thực biện dự án phải được hạch toán riêng theo quy định của pháp luật

1.2.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Nguyên tắc quản lý đự án đầu tự xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng

thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử

dụng đất tại địa phương bão đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn mỗi trường, phủ hợp với các quy hoạch của phần luật vẻ đất đai và pháp luật khác cẻ liên quan tại nơi

có dự án đầu tư xây dựng

19

'Yêu cau dim bao phuong an céng nghệ vả phương án thiết kế xây dựng phù hợp với từng dự án

Bao dam vẻ nguồn vốn, đúng thời gian, tiến dộ của dự án, hiệu quả tài chỉnh và hiệu quả về mặt kinh tế xã hội của dự án

'Tuân thú quy định của pháp luật nhả nước

Các nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dụng được quy định thực hiện theo điều 3 nghị định 59/2015 ND - CP quy định về quản lý đự án có các nguồn vén khác nhau

theo các nguyên tắc quản ly [2]

- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vễn ngân sách nhà nước được quán lý chặt chế, toàn

điện, theo đúng trình tự để bảo dam mục tiêu đầu lư, chát lượng, tiền độ thực hiện, tiết

kiệm chỉ phí và dạt được hiệu quả dự án,

- Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP (Public - Private Dartner) eó câu

phần xây dựng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn nhả nước ngoài ngân sách

theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật cé liên quan,

- Dự án dầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngần sách dược Nhà nước quản 1ý về chủ trương đâu tư, mục tiểu, quy mô đâu tư, chỉ phí thực hiện, các tác động của

dự án đều cânh quan, mỗi trường, sn toàn công đồng, quốc phòng, an trình và liệu quả

của dự án Chủ dâu tư tự cluu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án theo quy dịnh của

Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

- Dự án đâu tư xây dung sử dựng vồn khác được Nhả nước quản lý về mục tiêu, quy

mô đầu tư và các tác động của đự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và

quốc phòng, an ninh

- Quân lý đối với các hoạt động đầu tư xây đựng của dự ản theo các nguyên tắc được

quy định lại Điều 4 của Luại Xây dụng năm 2014

1.3 Thục trạng công tác quần lý dụ án đầu tư xây dựng công trình thủy lựi trong thời gian qua ở Việt Nam

Thời gian qua nhờ sự quan tâm của Dãng, Nhà nước, sự đóng gép công sức, tiên bạc

của nhân đân trong suối nhiều thập kỹ qua, Việt Nam là một trơng sé iL cdc quốc gia trong khu vục cỏ hệ thống công trinh thủy lợi tương đổi hoan chính phục vụ tốt SX

nông nghiệp Công táo té chức quan ly cdc du ản xây đựng công trình thủy lợi được

quan (4m của lãnh đạo các Bộ và ban nghành các cấp được phân sông, hạn chế thâp nhất rủi ro trong quá trình xây dụng đự án Các cơ quan chức năng từ Quản lý đự án,

tư vấn, nhà thâu xây lắp đã cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao, tuân thủ các quy

định của Nhà nước trong Tĩnh vực xây dung cơ bản Trong hoàn cảnh thidu kinh phi

nhưng nhiều dy an đã sớm được đưa vào sứ dụng, phục vụ sản xuất đem lại những, hiệu quả về kinh tế - xã hỏi

lIiện nay, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trinh thúy lợi đã ngảy càng

được chú trọng, nó tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công trình và năng lực của

chính CĐT Chất lượng công trình xây dựng là van dé hết sức quan trọng, tác dộng, trực tiếp đến hiệu quả kinh tẻ, đời sóng của cơn người và xã hội Trong thời gian qua công tác quân lý dự án đầu tư xây đựng công trình - yếu tổ quan trọng quyết định đến chất lượng công trình xây dụng đã có nhiều tiến bộ Với sự tăng nhanh và trinh độ

được nâng cao của đội ngũ cản bệ quân lý, sự lớn mạnh đội ngũ công nhân các ngành xây dựng, với việc sử đụng vật liệu mới có chất lượng cao, việc đầu tr thiel bi thi céng

hiện dại, sự hợp tác học tập kinh nghiệm của các nước có nên công nghiệp xây dung

phát triển cùng với việc ban hành các chính sách, các văn bản pháp quy tăng cường,

công tác quãn lý chất lượng xây dụng, cả nước đã xây dưng được nhiễu nông hình

thuỷ lợi trên toàn quốc (vi dụ: công trình hệ thống, thúy lợi dập Cửa Đạt, hệ thông thủy

lợi Sơn La, hệ thống thủy lợi sông Quao ) góp phần vào hiệu quả tăng trưởng của

Tiên kinh lễ quốc đân, phục vụ và nâng cao đời sống của nhân cân

Tuy nhiên, bên cạnh những công trình đạt chất lượng cũng còn không ít các công trình

có chát lượng kém, không đáp ứng yêu cầu sử dụng, công trịnh nút, vỡ, lún sụt, thám đột, bong trỏe, đưa vào sti dựng thời gian ngắn đã hư hỏng gây tốn kém, phải sửa

chữa, phá di lam lại Đã thế nhiều công trình không tiến hành bảo trì hoặc bảo trì

không đúng định kỳ làm giảm tuổi thọ công trình

n tại phổ biến trong công tác quản lý dy an dau tu xây dựng công trình thúy lợi ở

trước ta trong thời gian qua là:

- Cơ chế chỉnh sách đầu tư cẻn chưa hợp lý, chú trọng đầu tư xây dụng mới, đầu tư

công trình đâu mỗi mà chưa quan tâm nhiều đền đẳu tư nâng cập, hiện đại hỏa, hoàn

chỉnh hệ thông nên thiếu đồng bộ đã ảnh hướng đến hiệu quả khai thác

- Hiệu quả hoạt động của các tả chức quản lý vẫn còn thấp Công tác kiếm tra, thanh

chưa cao khó đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý Tễ chúc quản lý chưa khoa

học niên chỉ phí cao, công lắc vận hành còn nhiêu hạu chế dần đến nhiều hoạt động trong quá trình quản lý không được hoàn thiện ví dụ như không có đủ các kháo sat dia

chất, Khả năng tài chính hạn hẹp, Sai sót trong các bản thiết kế; Thiều thiết kế chỉ tiết; Nhà thâu không đủ năng lục; Liên kết giữa các nhà thân để tạo mì tiên cho một nhà thâu; Hỗ sơ thâu không rỡ rằng, Tiêu cực và để lộ thông tin nhậy cám trong quả trình

thâu, Châm giải phóng mặt bằng: Quy định và Khung pháp lý cho đi dời đân, giải

Hiếu và không rõ ràng; Chi phí giải phóng ruặt bằng quá lớn, vượt

quả dự toán, Chất lượng xây dựng kém, không đáp ứng yêu cầu; Chi phi quyết toán chim, no đọng lâu ngày; Châm tiến độ xây dumg, Khéng quyết toán được các hang

mụơ đã hoàn thành, Công trình không được duy lu, bảo trì huờng xuyên

Nguyên nhân do: Chủ đầu tư thiểu vẫn, nhân lực và khả năng quản lý; Tản vẽ thiết kế,

dự toán không được kiểm dịnh hoặc chỉ kiểm định sơ sải, không chính xác, chủ đầu tư, đơn vị xét thâu chưa công bằng, chưa rõ ràng trong đâu thầu, che đậy thông tin đầu

thầu; Phương án đền bủ di dời, tải định cư và ồn định cuộc sống mới cho người cha

thuyết phục; Giám sát không chặt chế và không tuân thủ theo hợp dòng, quy dịnh, Ảnh hưởng của thời tiết, khí hậu, và cơn người

Đặc biết ở một số sự cố công trình làm thiệt hại rất lớn về tiền, tài sản và tỉnh mạng,

của người đân, ví dụ như: Sự xuống cập của hệ thống tran xã lä Nam Thạch Hãn

Quảng Trị; công trình thủy điện Sông Tranh 2 bị nứt đập, Quảng Nan, Sự có vỡ đập

mỏ thiếc Buổi Bắc ở Nghệ An; hư hỏng hệ thủng dóng mỡ các công ngăn mặn ở Đồng,

‘bang Séng Cứu Long Yêu câu hiện nay lả phải kiểm soát, hạn chế tối đa những tốn tại yêu kửm để só những công trình có chất lượng tốt nhất, chỉ phí và thời gian xây dựng hợp lý nhất, hiệu quả cao nhất

Nâng cao chảt lượng quân lý dự áu đầu tư xây dụng là hoại động có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đến sự phát triển của đất nước, nó đóng góp phần lớn vào hạ tảng kinh tế -

xã hôi, điểu chỉnh cơ cầu kinh tế, thúc đây sự phát triển kinh tế - xã hội, nó đời hỏi sự

tham gia tích cực, đồng bộ của cấp ủy, chinh: quyền, sự vào cuộc của chủ đầu ur, na thấu thi công và sự tham gia của cả người đân trong tất cả các quá trình của hoạt động

đầu tư

Kết luận chương 1

Qua chương 1 học viên đã hệ thông hóa va hoàn thiện cơ sở lý luận về dự án đầu tư

xây dựng công trình và quản lý dự án đầu tư xây đụng công trình, luu cơ số cho việc nghiên cửu, tìm hiểu các vấn dé ở các chương tiếp theo

Cụ thể, học viên dã đưa ra cái nhìn Lông quải về khái niệm, đặc điểm, phản loại và các

giai đoạn của dự án đâu tư xây dựng công trình Giới thiệu và phân tích những nét khải

quát nhất về khải niệm, mục tiêu, hình thức và các nội dung chủ yêu và nguyên tắc

quần lý của quản lý dự án dầu tư XDCT Nều ra được thực trang công tác QLDA dâu

tư XDCT trong thời gian qua ở Việt Nam

Do la ede nội dựng quan trọng và là Liên để gợi mỡ cho các phân lích sâu hơn về công táo quản lý Từ đó đưa ra được các giải pháp cốt lõi nmr mục đích đặt ra cho dé tai

hiện văn này,

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẦN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNII

2.1 Hệ thông văn bán pháp lý trong quản lý dự án dầu tư xây dựng tại Việt Nam Dưới dây là một số vẫn bản pháp luật hiện hành liên quan tới quản lý dự án dầu tư xây đựng công trình nói chung và quản lý dự an dau từ xây đựng công trình thủy lợi nói

riêng:

- Luật Xây đựng Số 50/2014/QH13 được Quốc hội ban hãnh ngày 18/06/2014, là hành

lang pháp lý rõ ràng, co ban nhat déi với các chủ thể tham gia vao hoạt động dẫu tư và xây dựng Thể hiện tính chất bao quát, quản lý vĩ mô, có các văn bản đưới luật là Nghị định, Thông tư hướng dẫn chỉ tiết việc triển khai và áp đựng luật

- Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 được Quốc hội ban hành ngay 18/06/2014 quy đình việc quản lý, sir dung vén, quan ly Nhà nước, quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của

cơ quan, dơn vị, tổ chức, cả nhân liên quan đến hoạt dộng dầu tr công

- Luật Đầu từ số 67/2014/QH13 được Quốc hội ban hành ngảy 26/11/2014 sửa đối một

số điều của Luật đầu tư số 59/2005-QH11 Luật đầu tư mới nhất quy định về hoạt động, đầu tư kinh đoanh tại Việt Nam và hoạt động đầu tr kinh đoanh từ Việt Nam ra mréc

ngoài Luật đầu tư 2014 có hiệu lục từ ngày 01/07/2015

- Luật Đâu thâu số 13/2013/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 26/11/2013 có nội dụng chính quy định quản lý Nhà nước về dau thấu: trách nhiệm của các bên có liên quan vả các hoạt dộng đấu thấu Luật đấu thầu chính thức có hiệu lực lr ngảy 01/07/2014, hiện là Luật Đâu thầu mới nhật

- Luật Đất đại số 45/2013/QH13 ngảy 29/11/2013 quy định về chế độ sở hữu đất đai, quyển hạn và trách nhiệm của Nhà nước đạt điện chủ sở hữu loàn đân về đật đại và thống nhất quản lý vẻ đất dai, chế độ quân lỷ và sử dụng dất dai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Thông tư số 01/2015/TT-BEHĐT dược Bộ Kế hoạch và Đầu tr ban hành ngày

14 2/2015 quy định chỉ tiết lập hỗ sơ mời quan tâm, hả sơ mời thầu, hỗ sơ yên câu

dich vu lr van.

- Nghi dịnh 18/2015/NĐ-CP dược Chính phủ ban hành ngày 14/02/2015 vẻ một số dự

án phải đánh giá tác động môi trường

- Nghị định số 31/2015/NĐ-CP dược Chính phủ ban hành ngày 24/03/2015 về danh mục công việc phải có chứng chỉ kỹ năng nghẻ quốc gia Trong đỏ quy định danh mục công việc ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn, sức khỏe của cá nhân người lao động hoặc cộng đồng phải có chứng chí kỳ năng nghề quốc gia

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 35/03

chỉ phí dầu tư xảy dựng

- Nghị dịnh số 37/2015/NĐ-CP duợc Chính phú ban hành ngày 22/04/2015 quy dinh

chỉ tiết về hợp đồng xây dựng, Nghị định này có hiệu lye thi hanh ké tr ngay

15/06/2015

- Nghị định số 46/2015/ND-CP được Chính phủ ban hành ngày 12/05/2015 về quan ly

chải lượng và bảo trì công bình xây dựng Nghị đình này có hiệu lực thi hành kế Lừ

ngày 01/2/2015, thay thể nghị dịnh 15/2013/NĐ-CP vẻ quản lý chất lượng công trinh xây đựng và nghị định số 114/2010/XD-CP về bảo trì công trình xây đựng,

- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 18/06/2015 vé quan ly

dy an đầu tư xây đựng quy định công trình xây đựng thay thế Nghị định 12/2009/NĐ-

ŒP, 83/2009/NĐ-CP ng: 5/10/2009,

- Thông tư 10/2015/TT-BKIIDT Bộ Kế hoạch và Dẫu tư ban hành ngày 26/10/2015 quy định chỉ tiết về kế hoạch lựa chọn rhả thấu Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT có hiệu lựo từ ngày 10/12/2015 và thay thể Thông tư 02/2009/L1-BKHĐT,

- Thông bư 19/201 5/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã bạn hành ngày 27/11/2015

quy định mới về tô chức lựa chọn nhà thầu, quy định chỉ tiết lập báo cáo thâm định

‘wong quá trình tổ chức Ina chon nha thần Thông tr nay có hiệu lực thí hảnh kế từ

ngay 15/01/2016.

- Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định vẻ quân 1ý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vỏn ngân sách Nhả nước Thông tư cỏ hiệu lực thủ hành kế lừ ngày 05/03/2016

- Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng quy định về phân cập CTXD và hướng đẫn áp dụng trong quân lý hoạt động đầu tư xây dựng

- Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngảy 30/06/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thục hiện một số điều của Nghĩ định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về

hình thức tổ chức quản lý dụ ản dầu tư xây dựng Thẻng tư có hiệu lực thi hành từ

ngày 15/08/2016

- Thông tư só 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng quy định chủ tiết

và hướng đẫn một số nội đung về thắm định, phê đuyệt đự án và thiết kế, đự toán xây

đựng công trình Thông tư có hiệu lực thi hành từ ngày 15/08/2016,

2.2 Công tác quản lý dự án của ban quản lý cần huyện

2.21 Chức năng của Ban QLDA đầu tư xây dung

Ban quân lý cụ án đầu tư xây đựng có chức răng tham xaưu, để xuất giúp chủ đầu Lư thực hiện việc quân lý vốn dầu tư xây đựng cơ bản, thực hiện việc quản lý, giám sắt các hoạt động xây dựng dự án đã được chú đầu tư phê duyệt lan có nhiệm vụ cụ thé

Tỉ sau:

- Thực hiện các thủ tạc về giải phóng mặt bằng chuẩn bị mặt bằng xây dung và các

công việc khác phục vụ cho việc xây đựng công trình

- Chuẩn bị Hỗ sơ thiết kế, dự toán, tông hợp dự toán xây dựng công trình để HĐX}T tổ

chúc thẩm định, phê đuyệt theo quy dink

- Lập Hỗ sơ mời dự thâu, tổ chức lựa chọn nhà thâu

- Chuẩn bị đây đủ các thủ tục, tải liệu giúp CĐT dự án xây dựng đàm phản, ký kết hợp

đồng với các nhà thâu

- Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xảy dựng công trình dã có dú diều kiện

- Giúp CĐT nghiệm thu, thanh toán, quyết toản hợp déng đã ký kết Thực hiện thanh

toán giai đoạn hoàn thành và tống quyết toán vồn đầu tư xây dựng công trình đã hoàn

thành và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

lên độ, chỉ phi xây dựng, an toàn và vệ sinh môi

- Quản lý khối lượng, chất lượng,

trưởng của công trình xây dựng,

- Kiếm tra chất lượng thi công, xáo nhận khổi lượng hoàn thành, các khỏi lượng phát

sinh và làm các thủ tục thanh toán Các trường hợp có khối lượng phát sinh nhỗ, Ban

QLDA dau tư xây dựng yêu cầu đơn vị thi công giải trình, được tổ chức thiết kế chấp

thuận

- Nghiệm thu bàn giao công trình Tổ chức giảm định chất lượng xây dựng, nghiệm thụ công trình và bản giao công trình hoàn thành cho các Lỗ chức, đơu vị quân lý đề đưa vào khai thác, sử dụng

- Lập báo cáo thực hiện vồn dau tu hang năm, báo cáo quyết toán khi du án hoàn thành

dưa vào khai thác sứ dụng,

~ Lập kế hoạch xin cấp vốn Công khai, phân khai chủ tiết vẫn theo năm kế hoạch

- Giúp CĐT thực hiền việc quản ly vén, thu, chi kinh phí cho các hoạt động của Ban

Quản lý dự án đầu từ xây dựng cho cán bộ, nhân viên tham gia trực liếp Irong biên chế

và hoạt dộng kiêm nhiệm hoặc hoạt dộng quản lý theo dúng quy dịnh và chế dộ hiện hành, công khai minh bạch

- Được đề nghị dé định chi các công việc

đúng tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật, không đảm bảo an toàn và không đảm bảo yêu

ây dựng nếu chất lượng thi công không,

cau của Hẻ sơ thiết kế được duyệt

- Báo cáo kịp thời khi thây bên nhận thâu làm không đứng hoặc không đạt yêu câu theo quy định của gống tác nghiệm lu; để xuối, kiết nghĩ xử lý theo dùng luật định

- Kiến nghị với CĐT những biên pháp nhằm nâng cao chất lượng công trình hoặc dam bảo tiến dé thi céng (kể cả việc thay thé hoặc sửa đổi những diều khoản đã ký kết trong hợp đồng kinh tẻ nếu cần thiết)

2.22 Quyén và nghia ve cia Ban QLDA dau tu xéy dung:

Quyền và nghia vu ctia Ran QLDA duce quy dinh trong điều 69, Tuật xây dựng số 50/QI113/20141 quyền và nghĩa vụ của ban quản lý dự án được thể

điệu § thông tư 16/TT-BXD ngày 30/06/2016 [5]

lên chỉ tiết hơn tại

Ban quan ly dy án đầu tư xây dựng cáp huyện các quyền sau:

+ Thực hiện quyền quản lý dự án theo ủy quyền của chủ dâu tư,

1 Để xuất phương án, giải pháp tổ chức quân lý đự án, kiên nghi với chủ đầu tư giải quyết vấn để vượt quá thẩm quyền:

- Ban quân lý dự án dẫu tư xây dựng cấp huyện có các nghữa vụ sau

I Thực hiện nghĩa vụ của chủ đầu tư về quản lý dự án trong phạm vị được ủy quyên;

+ 1ê chức quản lý dự án dầu tư xây dưng bão dảm yêu cầu vẻ tiến dộ, chất lượng, chỉ

phi, an toàn và bão vệ môi trường trang xây đựng:

+ Báo cáo công việc với chú đầu tư trong quả trình quản lý dự án,

+ Chịu trảch nhiệm về vi phạm pháp luật trong quản lý thực hiện dự ản;

¡ Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

22.3 Diễu kiện năng lực đôi với Ban QILDA đầu tr xây dựng

Để đảm bảo kha ning quan ly du án đâu tư xây dựng của Ban QUDA thì điều kiện

răng lực của Ban QILDA là yé

dược quy định trong, diễu 64 Nghị dịnh 59/2015/NĐ-CP, Nghị dịnh về quan ly dy an đầu tư xây đựng công trinh điểu kiện năng lực của ban quân lý dự án dau tư xây đựng,

tổ rất quan trọng, Năng lực của Ban quần ly du an

được quy định như saw |2]

- Ban quản lý đự án chuyén nganh, Ban quản lý dự án khu vực thuộc Ủy ban nhân dan

cấp huyện;

- Giảm đốc quân lý dự án phải đáp ứng diễu kiên nắng lực quy định tại Khoản 2 Điều

54 Nghị dịnh 59/2015/NĐ-CP;

- Những người phụ trách các lĩnh vực chuyên môn phải có chứng chỉ hành nghề phủ

Tiợp quy mê dự án, cập công trình và với công việc đâm nhận,

- Có ít nhất 10 người cd chuyên môn, nghiệp vụ pha hợp với loại dự án chuyên ngành

Trong đó quy định điều kiện răng lực của giám đốc quân lý dự án tuân theo khoản 2

Diéu 54 Nghị dink 59/201 5/ND-CP nhu sau:

Giám đốc quản lý dự án phải có trình độ chuyên môn thuộc chuyên ngảnh xây dựng phủ hợp với yêu cầu dự án, cỏ chứng nhận nghiệp vụ về quấn lý dự án và đáp ứng các điều kiên Lương ứng với mỗi hạng dưới đây

+ Giám đốc quán lý dự án hạng l: có chứng chỉ hành nghề thiết kế hạng 1 hoặc chứng chỉ hành nghề giám sát thí công xây dựng lạng T hoặc đã là Giám đốc quân lý dự án của 1 dự án nhóm A hoặc 2 dự án nhỏm B củng loại hoặc đã 1a chỉ huy trưởng công, trường hạng L

+ Giảm đốc quản lý dự án hạng II: có chúng chỉ hành nghề thiết kế hạng II hoặc chứng

chỉ hành nghề giám sát thí công xây dựng hạng IÍ hoặc đã là Giảm đốc quản lý dự án

của 1 dự án nhóm B hoặc 2 dự án nhóm C cùng loại hoặc đã là chỉ huy trưởng công,

trường hạng II

+ Giám dốc quản lý đự án hạng TH: Có chứng chỉ hành nghệ thiết kế hoặc chứng hành nghề giảm sắt thì công xây dựng hạng II! hoặc đã lả Giảm đốc tư vẫn quân lý dự án

của 1 đự án nhóm C cùng loại hoặc đã là chỉ huy trưởng công trường hang IIL

23.4 TẾ chức và haạt động của Ban QUDAL đầu tư xây đựng:

Người quyết định thành lập l3an quần lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực quyết định về số tượng, chức năng, nhiệm vụ, cơ cầu tổ chức và hoạt động của các Ban QUDA chuyên ngành, Ban QL2A khu vục cụ thể được quy dịnh tại diều 18, Nghị

định S9/2015/ND-CP:

Đôi với cấp huyện: Ban quan ly du dn dau tư xây dung trực thuộc thực hiện vai trỏ chủ

đầu tư và quản lý cáo dự án đo Ủy ban nhân đản cắp huyện quyết định đầu tr xây

dựng

Ban quản ly dự án chuyền ngành, Ban quản lý dự án khu vực được tổ chúc phủ hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, số lượng, quy mô các dự án cầu phải quản lý gồm! các bộ phận chủ yêu sau:

- Ban giám đốc, cáo giám đốc quảu lý dự án và các bỏ phận trực thuộc để giúp Ban quan lý đự án chưyên ngành, Ban quản lý đự án khu vực thực hiện chức năng làm chủ đầu tư và chức năng quân lý dự án,

- Giám đốc quản lý dự án của các Ban quán lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vục phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Điều 54 Nghị định này, cá

nhan dim nhận các chức danh thuộc các phỏng, ban diễu hành dự án phâi cỏ chuyên

môn đảo †ạo và có chứng chỉ hành nghề phủ hợp với công việc do mình đám nhận

Quy chế hoạt động của Ban quản lý dự ản chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực

đo người quyết định thành lập phê duyệt, trong đó phải quy định rõ về các quyền, trách

nhigm gifta bộ phận thực hiện chức năng chủ đầu tr và bộ phận thực hiện nghiệp vụ quần lý dự án phủ hợp với quy định của Luật Xây dựng nắm 2014 vá pháp luật có liên quan

Bộ Xây dựng hưởng dân chủ tiết quy chế hoạt động của Ban quản lý dy an chuyên

ngành, Ban quản lý dự án khu vực

3.3 Công tác quản lý công trình thúy lại

Công trinh thủy lợi là một trong những hệ thẳng công trình xây dựng đặc thù ngành

Nó nằm trong hệ thông và bổ sung vào các hệ thông khác nửnz giao thông, xây dựng,

hạ tầng tạo thành một hệ thông hoàn chỉnh phục vụ cho xã hội Công tác quân lý

công trình thủy lợi thường phúc tạp do quả trình thì công xây dựng phụ thuộc chịu ánh

tưởng lớn vào thời tiết, chế độ đồng chây, nhu cầu sử đựng nước

Công tác thi công xây đựng công trình thuỷ lợi có đạo điểm:

30

- Các công trình thuỷ lợi chủ yêu liên quan việc sử dung uu thé của nguồn nước như

để đi phương tiện vận tải thủy, ngư nghiệp, tưới cho nöng nghiệp mỗi công trình thì

có nhu

công trình đơn vị như đặp, tràn, cống, kênh, mương, cầu máng mỗi công

trình don vi lai co nhiều loại, nhiều cách thì công xây dựng có thể xây dựng bang dit,

at, thép nhưng chủ yếu là bê tông và đất với khôi lượng, quy mô

- Chat hượng công trình thuỷ lợi yêu câu phải thoả mãn yêu cầu chang sạt trượt, chẳng,

thấm, chủng lật, lún, nứt nẻ, chống xâm thực, yêu cầu xây dựng với độ chính xác cao,

độ én định lớn, an toản trong quá trinh khai thác vì ánh hưởng cửa công trinh thủy lợi 1à rất lớn

- Điều kiện thú công khỏ khăn: Công tác thi cng công trình thuỷ lợi tiền hanh wong

những khu vực xa xôi, trong lòng sông, cơ địa, nên đất yêu ven biển, địa hình chật hẹp, map mé, nguy hiểm và chía ảnh hưởng mạnh của thời tiết như mưa.bão, chịu ảnh hưởng thấm, xâm thục do đó thi công rất khó khăn, nguy hiểm, xa khu dân cư, điều kiên kinh tế yếu kém

- Thời gian thị công ngắn: Khi thi công công trình thuỷ lợi thường phải din dong thi

công, sông suối ngoài yêu câu lợi đụng tổng hợp nguằn nước cẻn phải hoàn thành

công trình trong mửa khó, để đảm báo mùa mưa tránh mưa lũ, do đó thời gian thi công, rat han ché

Tỉnh chất của việc thi công xây dụng các công trình thuỷ lợi:

~ Phức tạp vì thị công trong diễu kiên rất khỏ khăn, liên quan nhiều bộ môn khoa học

kỹ thuật, nhiều ngành kinh tế liên quan, có thể xây dựng trên nhiều địa phương, yêu câu nhiều người, yêu câu sự liên hệ chặt chế giữa các quả trình thí công

- Khẩn trương vi chất lượng yêu cầu cao, khối lượng lớn, thi sông điều kiện khỏ khăn,

thời gian thi công ngắn, trong tính trạng thiêu thản vật tư trang thiết bị và yên câu tiền

độ dưa công trình vào sử dụng sớm

- Yêu câu khoa học vì ương thiết kế phải bảo đảm hệ số an toàn cao, công trình phải vững chắc, thoả mãn các diểu kiến của nhiềm vu thiết kế, tiên lợi cho quản lý khai

31