Luận văn giải pháp nhằm tăng khả năng thắng thầu theo hình thức tổng thầu epc tại tổng công ty cổ phần xây lắp dầu khí việt nam

Nhà thâu chính có thể Tà nhà thần độc lập hoặc thành viên của nhà thấu liên danh “Nha thầu phụ” là nhà thâu tham gia thực hiện gỏi thầu theo hợp đông đuợc *ý với nhà thâu chính Nhà thâu

gian nghiên cửu vừa qua, đã được trang bị thêm những kiến thức cần thiết vẻ các vẫn để kinh tế - kỹ thuật Cùng sự hướng đẫn nhiệt tỉnh của các thấy cổ trong

trường đã giúp học viên hoàn thiện mình hơn vẻ trình dộ chuyên môn

Đặc biệt học viên xin trân trọng cám on Thầy giảo hưởng din PGS.TS

Pham Hùng và TS My Duy Thành đã trục tiếp hướng dẫn, giúp đố học viên tận

tình trong suốt quá trình nghiền cứu và hoàn thành luận văn

Dêng thời, học viên cũng xin chân thành cảm ơn các thây cô giáo trong Khoa

Công trình đã cung cấp những kiền thức về chuyên ngành, giúp học viên có đủ cơ

sở lý luận và thực tiển để hoàn thành hiận vẫn này

Xin cảm ơn bạn bẻ, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đồ, chia sẽ khó khăn và

động viễn tác giã rong suối quá trình bọc tập và nghiên cứu để hoàn thành luận

kết quá nghiên cửu trong luận văn nay là trung thực và chưa được sứ dụng để bảo

vệ một học vị nào Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn

gốc

Ha Nai, Thang 11 nim 2014

Học viên

'Trần Thị Nguyên

LL.D Khai niém vé d8u that cece cessceec sees seseeeeenase “5

1.1.3 Trinh tự của hoạt động đấu thầu oc cv a7

1.1.5 Các phương thức dâu thâu seesseeecesssssimesseseene cesses]

1.1.6 Cho nguyén the du thau i ecseessenscesteesninteinttisiensneesenineteiseense dS

CHƯƠNG 2: MỘT SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VẺ HOẠT DỘNG DẤU THẢU THEO HINH THUC TONG THAU EPC, NHỮNG CHÍ TIỂU ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG THẮNG THẤU CỦA DOANH NGHIỆP THEO HỈNH THỨC TÓNG

2.2 Ưu Nhược diễm khi áp dụng hinh thức Tổng thầu BPC 27 2.2.1 Ưu điểm của hình thức Tổng thâu IPC

2.3 Các nhân tô ảnh hưởng cđến khả năng cạnh tranh trong đấu thầu và các chỉ tiêu

đánh giá khả năng thắng thầu HPC cà sees seesieenests sinister 2 3.3.1 Các nhân tổ ảnh hưởng đến khả năng, cạnh tranh trong đếu thâu PC 2.29 3.4 Thuận lợi và khó khăn hiện nay đối với các công ty thuộc ngành Dau khí khi

tham gia đầu thầu IiPC cnneneeerrrrrrrrrrrrrraoe.45

CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ THUC TRANG KHA NANG THANG THAU TAL TONG CÔNG TY CÔ PHÄN XÂY LẮP DẦU KIÍ VIỆT NAM DẺ XUẤT MỘT

86 GIAT PHAP NHAM TANG KHA NANG THANG THAU CUA TONG CONG

'TY KHI THAM GIA ĐẦU THAL THEO HINH THỨC TONG THAU EPC 50

3.1 Giới thiệu tổng quan vẻ Tổng Công ty Cố phản Xây lắp Dâu Khi Việt Nam 50

3.1.1 Quả trình hình thành và phát triển o 50 3.1.2 Lãnh vực hoạt động cúa Tổng Công ty cneieeresreoeeeioe.SO)

3.2 Tinh hình đem gia dự thân và khả răng thắng thâu của Tổng công ly 37 3.2.1 Quy trình đự thâu gói thâu PC của Tổng Công tự, ST 3.3.2 Phân tích khả năng thắng thấu của Tống công ty - 60

3.4 Dánh giá việc áp dụng hình thrức Tổng thâu EPC tai Tang céng ty 76

3.5.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để xuất thiết lập mỏ hình dào tạo nguồn

3.5.4 Tích lũy kih nghiệm, nâng, cao chất lượng nguồn lao động, uy tin của Tổng

3.5.5 Tăng khả năng liên danh liên kết đối với các đem vị trong và ngoài ngành Dâu

TÀI LIỆU THAM KHẢO D4

Bảng 3.1 Bảng thông kẻ nhân lực "¬—

Bang 3.2 Các số liệu về sản xuất kinh doanh trong 03 năm tài chính gân day 55

Bằng 3.3 Doanh thứ tài chính trong của ba niin gin day 36

đảng 3.4 Kinh nghiệm và năng lực trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh 5Ó Bang 3.2 Két quả số lần trứng thàu/số lần đự thâu - - 61 Bang 3.3 Gia trí trúng thâu/pổá trị dự thấu - - 61 Bang 3.4: Thông kẻ nhân lực co ccc eSccrerrrrrrrrrrrrrrrrirerrsrrreerseoeec Ổ5,

Bang 3.6: Co cau nguén von của Tổng công 1y năm 2013 - 68

Tăng 3.7: Khả năng thanh toán của cổng ty ccccscreeerece.6Ð

Bang 3.9: Thống kế các đốn thủ cạnh tranh liều biểu - 13

Đăng 3.13: Xa trận vuông của Warkentin

Bang 3.14: Báng chỉ tiêu tổng hợp ren 86

Hình 2.3 Các nhân tổ ảnh hướng đến khả năng, cạnh tranh en)

Hình 2.4: Các chỉ tiêu đánh giá khả năng thắng thầu EPC 43 linh 3.1 Sơ để bộ máy tổ chức co 5c 65 cceccretrtrrrrrrrrrirerrrrrierrre.25Ỷ

Tình 3.2 Mô hình đào tạo ngudn whan le thie hién géi thau EPC - 80 Tĩnh 3.3 Sơ để tổ chức đâu thầu khi xét duyệt nhà thâu phụ ĐỮ

: Kế hoạch dau thâu

Cha dau tz

: Bên mời thâu

Nhà thâu

: Tiêu chuẩn đánh giả

: Doanh nghiệp xây dựng,

Hội đồng quan tri

: Trách nhiệm hữa hạn

Nhà máy.

len 10 năm qua, thống kế của Viện Nghiên cứu cơ khí - NARIMI (Bộ

Công Thương) thì nhiều đự ăn tong điểm thuộc những lĩnh vực an tình rằng lượng

cửa nên kinh tế Việt Nam là thủy điện, nhiệt điện, ximăi

than đều do nhà thầu Trung Quốc trùng thâu với giá thấp, nhưng đẻ lại những hệ

lay như chậm liển đổ, điều chính giá, đưa lao động phổ thông vào Việt Nam

i, bauxite, sang tuyén

Viện Nghiên cứu cơ khí đưa ra con số liên quan đến các ngành công nghiệp lớn tại Việt Nam mà Trung Quốc làm tổng thầu BPC vỏi tỷ lệ như sau

Ngành công nghiệp ximăng: 23/24 dự án

®hiệt điện đốt than: 15/20 dự án

Ngành công nghiệp nhôm và bauxite: 2/2 dự án bauxite do Tập đoàn công

nghiệp than - Khoảng sản Việt Nam làm chủ đầu tư đều đo Trung Quốc lâm tổng

thấu EPC với tý lệ nội địa hỏa chỉ vốn vẹn 284

Trong 10 dy an trong điểm về hạ tầng, giao thông, năng lượng, hoá chất, luyện kim của Việt Nam đầu có nha thâu Trung Quốc tham gia như: Công trình đường sắt đô

thị Cát Tánh- Hà Đông, đường cao lốc Hà Nội- Hải Phòng, Hà Nai Lao Cai, nha may gang thép Lao Cai, nhiệt điện Duyên Lái 1, nhiệt điện Mỏng Dương 2

đội giá đẳng thời khiển các nhà thầu Việt Nam mất hết việc Việt Nam có nguy cơ

bị biến thành bãi rác công nghé

Đứng trước vẫn để như trên, việt

ây đựng các đoanh nghiệp vá lập đoân đồ

mạnh dễ tăng khả năng cạnh tranh trúng thầu các dự án lớn với các nhà thầu nước ngoài là một việc lắm cần thiết

Với mục tiêu phát triển Tổng công ty PVC trên cơ sở phát huy thế mạnh của một thành viên Tập đoàn đầu khí Quốc gia Việt Nam Tập trung trọng tâm vào xây

phân Xây lắp Dẫu khí Việt Nam Phân tích cáo tiêu chí đánh giá, các nhân tổ ảnh

trưởng đến khả nắng dự thâu từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng khả năng thắng thầu

theo hình thức tổng thâu,

- Lả cơ sở để thúc đây phát triển một số doanh nghiệp, Tập đoản công nghiệp

có đủ năng lực để tham gia đấu (hau các gói thâu có giá trì và quy mô lớn, có khả năng, cạnh tranh với các nhả thầu nước ngoài

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Đề đạt được mục tiêu nghiên cửu, tác giả luận văn đã đựa trên cách tiếp cận

qua các nghiên củu, tài liệu đã công bề vá những quy định hiện hảnh của hệ thông,

van bản pháp luật trong lĩnh vực này Dẻng thời luận văn cũng sử đụng các phương

pháp nghiền cứu phủ hợp với đổi tượng và nội dụng nghiên cứu của để lài đó là:

- Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế,

- Phương pháp thông kê,

~ Phương pháp phần lich, so sánh;

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tic đầu thâu hình thức Tổng thầu TIPC và các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác này tại Tổng công ty Cổ phân Xây lắp

Dâu khí Việt Nam

b Pham vì nghiên cửu

Dé tai tién hành nghiên cửu thực trạng áp đụng hình thức tổng thâu EPC đối với một số dự án tại Việt Nam và quá trình đâu thấu đự án đo Tổng công ty CỔ phan Xây lắp Dâu khi Việt Nam tham gia trong thời gian gắn đây Dánh giá các yếu tổ

ảnh hưởng đến công tác dấu thảu, phân tích các nhân tỏ ảnh hưởng đến khả nắng thắng thầu và tim giải pháp tăng khả năng Thắng thầu theo hình thức Tổng thâu EPC tại Tổng công ty Cổ phân Xây lắp Dau khí Việt Nam

5 ¥ nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài:

ø Ý nghĩa khoa học của đề tài

Luan văn góp phan hệ thông hóa những cơ sở lý luận cơ bản vẻ đâu thâu đối với gói thâu EPC Những nghiên cứu chuyên sâu vẽ đấu thảu với vai trò tổng thâu

sẽ là những tải liệu góp phân hoàn thiện hơn lý luận về quăn lý xây dựng theo hình

thúc tổng thâu

b Ý nghĩa thực tiên của dễ tài

Khi doanh nghiệp tham gia tranh thầu, điều mã họ quan tâm là đành dược gói

thầu mã vẫn đảm bảo được lợi nhuận của đoanh nghiệp từ việc thỉ công gới thâu đó Khả năng thắng thầu giúp cho doanh nghiệp quyết định theo đuổi hay từ bó một gói thầu để đạt được muc tiêu và tránh những chỉ phí không cần thiết Để đáp ứng được yêu câu gói thâu, đâm bảo các cơ sở khoa hoc và nâng cao khả năng lượng hoá tối

đa kho phân tích và đưa ra quyết định tranh thầu, các doanh nghiệp thường sử dựng 'phương pháp phân tích khá năng thắng thâu để đưa ra quyết định này

Kết quả nghiên cứu của dễ tài có thể dược xem như một hưởng dẫn mẫu, một gợi ý quan trọng cho hoạt động thực tiền về việc phân tích khả răng thắng thâu và đưa

Ta các giải pháp để nâng cao khả nắng thăng thâu những giồi thâu có quy tnô lớn

- Phân tích thực trang khi thực hiện hình thức tổng thầu EEC dỗi với các nhà thâu Việt Nam trong thời gian qua Dánh giá quá trình dự thâu tại Tổng

công ty Cổ phần Xây lắp Dâu khí Việt Nam Phân lích các Liêu ch đánh giá, cáo nhân tế ánh hướng đến khá năng dự thầu từ đỏ dé xuất giái pháp nhằm tăng khả năng thắng thâu theo hình thức tổng thâu

- Nâng cao năng lực của doanh nghiệp Việt Nam nói chung và Tổng công ty

Cổ phản Xây lắp Dâu khi Việt Nam nói riêng đề tham gia đầu thầu các gói thầu có giả trị và quy mồ lớn, có khả năng cạnh tranh với các nhà thần mróc ngoài Tim giải pháp để doanh nghiệp đưa nhanh ra quyết định thư gia dự thấu

7 Nội đung của luận văn:

Ngoài phần mỡ đâu, kết luận và kiên nghị, luận văn gổm có 3 chương như

Chương 1: TỐng quan vẻ hoạt động đâu thâu ở Việt Nam

Chương 2: Một số lý luận cơ bản về hơạt động đầu thầu theo hình thúc tổng

thấu EPC, những chỉ tiêu dánh giả khả năng thẳng thầu của doanh nghiệp theo hình

thức tổng thầu 1¿PC

Chương 3: Đánh giá thực trạng khả năng thắng thầu tại Tổng Công ty Cổ phân Xây lắp Dầu khí Việt Nam, dé xuất một số giải pháp nhằm tăng khá năng, thắng thâu của tổng Công ty khi tham gia đầu thấu theo hình thúc tổng thiu EPC

1.1.1 Khái niệm về đầu thầu

Tấn thâu là quá trình lựa chọn nhà thin dé ký kết và thực hiện hợp đẳng, cung cấp địch vụ tư vẫn, địch vụ phi tư vấn, mua sắm hang hóa, xây lắp; lựa chon nhà đầu tự để ký kết và thực hiện hợp đẳng dự án đầu tư theo hình thức đổi tác công,

tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên co sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh

thạch và hiệu quả kính tế ES]

*Bên mời thâu” là cơ quan, tổ chúc có chuyên môn vả năng lực để thực hiện các hoạt động đầu thâu, bao gồm:

Chỗ dấu tư hoặc lỗ chức do chủ dầu tu quyết định thành lập hoặc lựa chọn, Don vi dự toán trực tiếp sử đụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên, Dơn vị mua sắm lập Irung, Cơ quan nhà nuốc có thẩm quyền hoặc Lỗ chức trực thuộc đo cơ quan nhà nước có thâm quyển lựa chọn

“Chủ đầu tư” là tế chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay rnặt chú sở hữu vốn, tổ chức vay vấn trực tiếp quâu lý quá trình thục hiện dự ám

“Wha thâu chỉnh” là nhà thâu chịu trách nhiệm tham dự thảu, đúng tên dự

thấu và trực tiếp ký, thục hiện hợp đồng nếu được lụa chọn Nhà thâu chính có thể

Tà nhà thần độc lập hoặc thành viên của nhà thấu liên danh

“Nha thầu phụ” là nhà thâu tham gia thực hiện gỏi thầu theo hợp đông đuợc

*ý với nhà thâu chính Nhà thâu phụ đặc biệt là nhà thâu phụ thực hiện công việc

gội thầu do nhà thâu chính để xuất trong hỗ sơ dur thdu, hd so dé

quan trong ci

xuất trên cơ số yêu cầu ghỉ trong hỗ sơ mời thâu, hỗ sơ yêu cầu

1.1.2 Vai trỏ của đẫu thâu

Công tác dau thấu đông gớp những thánh tựu to lớn cho sự phát triển kinh thê hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường, cụ thể vai trò của hoạt động đầu thâu thể hiện co bân qua các mặt sau

+ Đối với nền kinh tế

nghệ xây dựng, từng bước hội nhập với khu vực và thế giới,

- Hoạt động đấu thâu góp phản tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bach, công bằng, hiệu quả và thúc dây cạnh tranh các hoại động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình công công

- Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thi đường dâu thấu Thông qua dấu thầu các CĐT, TIMT cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến thức, thông tin va 1a

thành những người mua, người bán ngày một thông thái hơn

1 Đôi với Chủ đầu tư

- Thông qua đâu thầu chủ đầu tư sẽ lựa chọn được nhà thâu có khả năng đáp ứng được tối nhất các yên câu về kinh tế kĩ thuật, tiến độ đặt ra của công trình Trên

co sở đó giúp cho chủ đầu tư vừa sử đựng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tr, đồng thời yan đâm bão được chất lượng cũng như tiễn đỏ công trình

- Thông qua đâu thâu, chủ đân tr cũng sẽ năm bắt được quyền chủ động quãn lý có hiệu quã vả giảm thiểu được các rủi ro phat sinh trong qua trình thực hiện dự án dau tr đo toàn bộ quá trình tổ chức đấu thâu và thực luện kết quả đâu than được tuân thủ chặt chẽ theo quy định của pháp luật và sau khi cha dau te da có

sự chuẩn bị kỹ lưỡng dây đủ vẻ mọi mặt

+ Đổi với các Nhà thâu

- Loạt động đầu thầu được tổ chức theo nguyên tắc công khai vả bình đẳng, nhờ đó các nhà Iiâu sẽ có điều kiện để phát huy đến mức cao nhất cơ hội từm kiếm công trinh và khả năng của rainh để trúng thâu, tạo công ăn việc làm cho người lao động phát triển sản xuấi kinh doanh

~ Việc tham gia đâu thân, trúng thâu và thực hiện đự án đầu tư theo hợp đẳng lam cho nha thầu phải tập trung yến của mình và lựa chọn trọng điểm để đầu tư để nang cao có sở vật chất kĩ thuậL, công nghệ nhân lực theo yêu cầu của công trình Qua đó, giúp cho các nhà thâu nâng cao năng lực về mọi mặt của mình

~ Công việc thực tế sẽ giúp cho cae nha thâu hoàn thiện về tổ chức quần lý,

tố chức sản xuất, nâng cao trình độ và năng lực của oán bộ công nhân viên cla minh

+ Đối với các Nhà nước:

- Lả một công, cụ quan trọng giúp các chính phủ quán lý chỉ tiếu, sử dụng các

nguồn vén của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chồng thất thoát, lãng phí;

- Cũng với pháp luật và các quy định của nhà nước về thực hiện Luật đấu thâu, giúp nhà nước chống lại các hành vị gian lận, tham những vả lăng phí trong,

việc chỉ tiêu các nguồn tiên của Nhà nước,

- Thúc dây chuyển giao công nghệ, chia sẽ kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển,

- Hoạt động đâu thầu tạo cơ hội cho nha thâu đanh tiếng trên thé giới tham gia vào lôi cỗ các hoại động của các quốc gia, thông qua đó họ sẵn sảng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kính nghiệm;

- Giứp các cơ quan quan lý có điều kiện xem xét, quản lý và đảnh giá một

cách mình bạch các khoản chỉ tiêu do quá trình đâu thấu phải tuân thủ các quy trình

chặt chế với sự tham gia của nhiều bên,

- Khắc phục những nhược điểm của những thủ Lục hành chính ning né can

tro sự tăng động, sảng tạo;

1.1.3 Trinh tự của hoạt động đấu thầu

- Bỏn hẻ sơ mụi thõu

- Khả thầu chuẩn bị bồ sơ dự thấu

sơ dự thần, ‹ đè tiến chuẩn đỏnh giỏ

= Cae nội đụng khỏc hệ sơ dự thõu cúc gối

nhúm A, B, C - Dỏn hỗ sơ mời thầu cho cỏc nhà

+ Cỏc nội đụng khỏc thầu theo danh sỏch được duyệt

- Nhà thầu chuẩn bị hỗ sơ dự thõu

- Nhó thầu nửận hỗ sơ dự thầu vả

3 Chao hang canh tranh:

- Thụng bỏo mời thầu trờn

Được áp dụng trong trường hợp gói thâu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thủ mã chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thâu Vì

thục hiển hình thức này sẽ tiết giảm nhiều cú phí và thời gian hơn so với dấu thâu rộng rãi Tuy nhiên hình thức đấu thâu hạn chế cần phải đảm báo du lượng nhà thầu tham dự, nêu đến thời điểm đóng thâu không đủ sẽ hượng thì cân phải có biện pháp phan tich hra chợn tình huồng mở thâu ngay hay gia bạn thời diém đóng thâu xử lý tỉnh huồng theo quy định của pháp luật Những người được giao vào việc xử lý tỉnh miếng này (BMT và Chủ đầu tư) ngoài am hiển các quy định pháp lật về đấu thâu thì việc không thể thiếu đối hỏi phải có phẩm chất để đáp ứng các mục liêu của công tác này là công bằng, mình bạch cạnh tranh và hiệu quả thực tế Tinh thito nay

cỏ nhiều rủi ro hơn đấu thầu hạn chế nền chỉ được áp dụng đổi với gói thầu có yêu

câu cao hoặc đặc thủ riêng

- Chỉ định thầu: Chỉ định thầu đối với nhà thâu được áp dụng trong các

trường liợp sau đây:

+ Gồi thầu triển khai trong một số trường hợp cắp bách và một số trường hợp

đặc biệt như: Do x4y ra sự có bat khá kháng; trường hợp có khả năng ánh hưởng, trực tiếp đến tỉnh mạng, sức khốc và lải sân của công đồng đân cư trên địa bản hoặc ảnh hướng nghiêm trong dén công trình liễn kê; trường hợp cân xây dựng dẻ bão vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo, phòng, chống dịch bệnh; bảo đâm

‘bi mat nha mud

+ Goi thdu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hảng hóa

phải mua từ nhà thấu đã thục hiện trước đó đo phải bảo đảm tính tương thích về

cổng nghệ, bản quyển mà không thể mua dược từ nhà thầu khác, gói thầu có tính chất nghiên cửu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ,

1 Gói thần cung cấp địch vụ tư vẫn lập báo cao nghiên cứu khả thị, thiết kê xây dựng dược chỉ dịnh cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển

+ Goi than đi dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị

Tĩnh thức chỉ định thâu là hình thức lựa chọn nhà thâu tiết kiệm được thời

gian và chỉ phí nhất, Tuy nhiên hình thức này rất để dẫn đến các tình huống tiêu cực trong lựa chọn nhà thâu Vỉ vậy, việc áp dụng hình thức này chỉ xảy ra trong các trường hợp lựa chọn nh thâu để thị công các công trình đặc biệt hoặc cấp bách

- Chào hàng cạnh trưnh: Được ap dụng dỗi với gói thần có giả trì trong hạn

xnức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

+ Gói thầu dịch vụ phí tư vân thông dụng, dơn giản,

1 Gói thần mua sắm hàng hóa thông đựng, sẵn có trên thị trường với đặc tính

*kỹ thuật được tiêu chuẩn hỏa và tương đương nhau về chất lượng;

+ Gỏi thấu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thị công được

phê duyệt

Và dược thực hiện khi dáp ứng dũ các điều kiện sau dây:

+ Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt,

+ Có dự toán được phê duyệt theo quy định;

+ Đã được bê trí vấn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thấu

- Aua sắm trực tiếp: Duợc áp đụng đổi với gói thần mua sắm hàng hóa

tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán znua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua

sắm khác

Và được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

+ Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đầu thấu rộng rấi hoặc đâu thâu hạn chế

và di ky hop dang thyc hiện gói thầu trước do;

die viral dam gid ct phan viée tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp

quê 1uua sắm trực tiếp không quá 12 tháng

- Tự thực hiện: Dược áp đụng đổi với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm Irong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có nắng lực kỹ Thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cảu của gói thâu

- Lựa chọn nhà thâu, nhà đâu te trong trưởng hợp đặc biệt: Trường hợp

gói thâu, đự án xuất hiện các điều kiện đặc thủ, riêng biệt thì người có thâm quyền trình Thủ tướng Chinh phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu

- Tham gia thực hiệu của cộng đẳng: Đây là muột tảnh thức tuổi của Tuuật

Dau thâu nềm 2013 so với luật đấu thầu 2005 TIình thức tham gia thực hiện của cộng déng phủ hợp với thực tiến, nhằm thức dây sân xuất trong nước phát triển và

tạo việc làm cho người lao động trong nưóc

Cộng đồng dân cu, tổ chức, tổ, nhòm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phần gởi thẫu đỏ trong cáo trưởng hep:

+ Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hễ trợ xóa

đói giảm nghèo cho các huyện, xã miễn múi, vùng sâu, vùng xa, hải dao, ving kinh

tế - xã hội đặc biệt khó khăn,

+ Gải thấu quy mô nhé mả cộng đồng dan cu, tổ chúc, tổ, nhỏan thợ tại địa phương có thể đâm nhiệm

1.L5 Các phương thức dấu thâu

Luật Đầu thầu năm 2005 chỉ quy định 3 phương thức dấu thầu, đó là: phương thức một túi hỗ sơ, phương thức hai túi hả sơ và phương thức hai giai đoạn Dễ tạo điều kiện thuận lợi hơn trong quá trình lựa chọn nhà thầu, Luật Dâu thầu năm 2013

đã quy định rõ hơn với 4 phương thức đâu thâu và quy định chỉ tiết khi thục hiện

các phương thức nảy đó là: Phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ, một giai đoạn

®_ Dâu thầu rộng rãi, đầu thâu hạn chế đổi với gói thâu căng cắp địch vụ phi (a van; goi thiu mua sim hing hóa, xây lắp, hồn hợp có quy mô nhồi;

œ- Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cùng cấp địch vụ phí tự vẫn, mua

sắm hàng hóa, xây lối

«_ Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, địch vụ phí lự

vấn, rnua sắm hảng, hỏa, xây lắp, hỗn hợp;

«_ Mua sắm trực tiếp đổi với gồi thầu mua sắm hàng hỏa;

«_ Chí định thần đối với lựa chọn nhà đầu tư

+ Phương thức thực hiện:

- Nhà thâu, nha dau tu nộp hỗ sơ dự thân, hỗ sơ để xuất gém dé xuat vé ky

thuật và đề xuất tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mới thầu, hỗ sơ yêu câu

- Việc mở thâu được tiên hành một lần đối với toàn bộ hỗ sơ dự thâu, hỗ sơ

đề xuất

- Phương thức một giai đoạn hai túi lồ sơ

Lnat Đâu thân năm 2005 quy đính phương thức này chỉ áp đụng đổi với gói

thâu địch vụ tư vẫn Luật đâu thầu 2013 đã mở rộng hơn cho các trường hợp được

xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp

+ Phương thức thực hiện:

- Gim đoạn một: Nhà thâu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cầu của hỗ sơ mời thâu nhưng chua có giá dự thầu Trên cơ sở trao đối với từng,

nhà thâu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hỗ sơ mời thấu giai đoạn hai

- Giai đoạn hai: Nhà thâu cã tham gia giai doan một được mới nộp hỗ sơ dự thâu Liễ sơ dự thầu bao gồm để xuất về kỹ thuật và đề xuất về tải chính theo yêu câu của hệ sơ mới thâu giai đoạn hai, trang dé có giá dự thâu và bảo đảm đự thấu

- Phương thức bai giai đoạn hoi túi hỗ sơ

+ Trường hợp áp dụng:

- Đâu thầu rộng rãi, dau thâu hạn chế đối với gói thâu mua sắm hàng hóa,

xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thủ

+ Phương thức thực hiện

- Giai đoạn một: Nhà thâu nộp đồng thời hỗ sơ để xuâi về kỹ thuật và hồ sơ

đẻ xuất về tải chính riêng biệt theo yêu câu của hỗ sơ mời thâu, Hỗ sơ dễ xuất về kỹ

thuật sẽ được mớ ngay sau thời điểm đóng thấu Trên cơ sở đánh giá để xuất về kỹ

1.1.6 Các nguyên tắc đấu thầu

- Nguyên tắc công bằng: Nguyên tắc này thẻ hiện quyên bình dâng như nhau

chuyên môn, có cách nhìn khách quan dễ đánh giá một cách trung thực nhật

- Nguyên tắc bí mat: IIé so, tài liệu, mức giá dự kiển cũng như các thông tin

công trình không đảm bảo, tốn that cho nén kinh tế

- Nguyên tắc bão đâm pháp lý: Khi thai giá hoạt động dau thấu, các bên

tham gia cần tuân thủ các quy định của Nhà nước về đấu thâu cũng như các cam kết

đã ghi trong hợp đồng Nguyên lắc này đảm bão phân định và đôi hỗi trách nhiệm

của các bên tham gia gói thâu

1.2 Tình hình hoạt động đấu thầu ở Việt Nam hiện nay

Hiện nay, đấu thâu không còn là hiện lượng xa lạ mã ngây công dược coi

như một phương thức mua sắm eỏ hiệu quá, được sứ dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh

vực, đáo biệt là lĩnh vực xây đựng công trình

Theo báo cáo của Bộ kế hoạch và Đầu tư, công Lác đầu thâu rấm 2013 được

thực hiện theo thông ké nhu bang sau:

(Nguôn: Báo cáo bộ kế hoạch và đầu tr)

Từ bảng thông kế trên ta nhận thấy chỉ dinh thầu có số lượng gói thầu ap đụng lớn nhất 60223 gói và chiếm 61,17% trong tầng số gói thầu đã thực hiện tương năm 2013, có tổng giá trùng thâu là 123.654,71 tỷ đồng nhưng chỉ tiết kiệm được 6.081,27 tỷ đẳng, tỷ lệ tiết kiệm thấp, chí đạt 4,69% Như vậy, tỉnh trạng áp đụng hình thức chỉ định thầu vẫn được sử dụng khá rộng rãi ở nước ta, mặc đủ hình

thúc này không mang lại nhiều lợi ích đồng thời tạo nhiều cơ hội cho tình trạng,

tham những phát triển

Luật đâu thâu 43/2013/QH 13 quy định vẻ điều kiện, quy trình, tiêu chi ap dụng chỉ định thầu dối với nhà thầu, nhà đầu tự Sẽ không thể tùy tiên “chế nhỏ” gói thâu để được áp đụng phương thúc chí định; bởi cáo điều đã được luật định

* Cáo kết quả đạt được:

- Hệ thống văn bản pháp quy về dâu thâu ngày càng được hoàn thiện, thống, nhất, Việc ban hành Nghị định 63/2014/ND-CP (có hiệu lực từ ngày 15/8/2014),

bạn chế cư dịnh thầu

- Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đấu thâu được chú trọng và triển khai trên

điện rộng,

- Các thông tin về đầu thầu ngày cảng được công khai thể hiện qua việc gia

ting nhu cau ding tai thông ta

* Hạn chế

- Tinh chuyên môn, chuyên nghiệp về đấu thầu chưa đồng đều va con han chế ở một số địa phương

~ Chất lượng của một số công việc chuẩn bị cho đầu thầu vẫn côn bật cập

- Vấn để quản lý sau đấu thâu chưa được thục hiện thường xuyên và chưa

được quan tâm đúng mức

- Hoạt động kiểm tra đấu thầu chưa được thực hiện đẳng đều ở các Bộ, ngành và địa phương, các báo cáo hàng năm của ngành, địa phương chưa được cập

„_ | Đầu lư xây đựng căn cứ đồng mới và sửa chữa giàn Đầu thẫu rộng rãi lrong

3_ | Dựän nhà máy điện Nhơn Trạch 2 Chí định thấu

Thi công Toàn bộ các hạng mục xây đựng thuộc Hợp

4 | đồng EPC Nhà máy Nhiệt điện Vũng Ảng | Chào hàng cạnh tranh

(2x600MW)

¿_| tế thông hà gom Khi & phân phối khí mé Ham bit thâu hạn chế

Rông và mỏ 'Thái Bình, lã 102 & 106, giai đoạn L

khí

8 | Céng trinh giản đầu giéng mo Diamond Đầu thâu han chế

10 | Mua sắm thiết bị dự án PM3-Ca Mau Mưa sắm trực tiếp

Kết luận chương 1

Trên cơ sở nghiền cứu các tài liệu tham khảo và tống kết thực tiến, luận văn

đã hệ thông và khải quát hóa các nội đụng cơ bản như: Đầu thầu, các vấn đề cơ bân liên quan đến dấu thâu, các phương thức dấu thầu, tỉnh lủnh hoạt dộng dấu thầu ở

'Việt Nam nỏi chung

Những nội dung nói trêu là tiền để giúp tác giả có cách nhấn tổng quan nhất

vẻ đầu thầu và tình hình hoạt động, dấu thâu trong những năm qua tù đỏ nghiên cửu sâu hơn về hình thức Tổng thân TC, quy trình đân thầu IPC, những thuận lợi và khó khăn khi áp dụng hình thức tổng thầu rong chương 2 Do chua cé kink nghiệm đấu thầu va thi công các công trình lớn nên khi tham gia đâu thầu các công trinh nay, nhà thâu Việt Nam rất khẻ cạnh tranh với các nhả thâu nước ngoài Trong quá trình công nghiệp hóa đất nước, việc triển khai các dự án xây dựng lớn là diều tất yếu, hình thức tổng thầu IIPC đã được áp dụng nhiễu trên thể giới và đang tiền triển tại Việt Nam Việc nghiên cứu và đưa ra các giải pháp khi tham gia đâu thâu theo trình thức Tổng thầu EPC là một việc làm cần thiết góp phần thúc đây các nhà thâu

nội cạnh tranh được với các nhà thâu nước ngoài

THUC TONG THAU EPC

2.1 Tổng thầu EPC

2.1.1 Một số khái niệm

- Tổng thầu EPC: Hợp dỏng EPC là sự thoả thuận bằng văn bản giữa Chủ đầu tư với nhà thâu đề thục hiện trọn gói các công việc của một dự ản/gói thầu, bao

gồm: thực hiện các công việc về khảo sát, thiết ké, mua sắm vật tư, thiết bị và các

địch vụ kỹ thuật kèm theo, thí công xây dựng và lắp đặt để đưa công trình vào vận

thành khai thác một cách đồng bộ É91

- Rhà thầu EPC: Là nhà thâu tham gia đâu thâu để thực hiện gói thâu EPC

- Gái thầu EPC: Là gói thầu bao gồm toàn bộ các công việc thiết kế, cung,

cập thiết bị vật tư và xây lắp

Sau khi KHĐT được người có thẩm quyển phê duyệt thị trình tự thực hiện đấu thầu đổi với một gói thâu nói chung (bao gồm cả đâu thâu IPC) gồm 7 bước: (1) chuẩn bị đầu thầu; (2) tổ chức dâu thầu; (3) dành giá hỗ sơ đự thầu (HSDT); (4) thấm định và phê duyệt kết quá đấu thầu, (5) thông bảo kết quả đâu thâu, (6) hoàn thiện hợp đồng, và (7) ký kết hợp đồng

Lập hỗ sơ mời sơ ~——] 'ế hoạch đẫu tr

Ỳ

Đănh giá hỗ sơ dự

'Nhận phê đuyệt kết

'Thông bảo kết qua sơ

tuyển

Lap hd so mii than -——> Xenxiivàphê

duyệt

'Thông báo mời thầh #——————Ì

Hình 2.2 Quy trình xét thầu EPC Thục hiện hợp đồng

Tối với gởi thấu I2PC thì 2 bước trong trình tự thục biện đâu thấu được coi là

quan trọng nhất, ảnh hưởng đến sự thành bại của gói thấu đó là Bước 1- Chuan bi dấu thâu và Bước 3- Đánh giá HSDT,

21.21 Chuan bị dẫu thâu

Chỗ dầu tư có trách nhiệm như sau: Tập Hỗ sơ mời thầu (HSMT) - Sơ tuyển

nhà thầu (nếu cản) - Mới thầu

- Sơ tuyến nhà thâu: Dôi với các gói thầu IPC thường có tính chất kỹ thuật phức tạp, đòi hỏi nhà thâu phải có nẵng lực tốt, kinh nghiệm sâu rộng thỉ mới bảo đảm quá trình thực hiện thành công gói thầu nên thường được tiên hanh sơ tuyển

nhà thâu (lựa chọn danh sách nhà thầu tham gia đầu thâu)

Tập hồ sơ rời sơ tuyển: THỖ sơ mời sơ tuyển bao géin cde mike yêu cầu về năng lực (kỹ thuật, tài chính), kinh nghiệm (thực hiện các hợp đồng tương tự, số năm hoạt động trong lĩnh vực đang mời thầu )

Thông báo mời sơ ngễn: Thông báo mờn sơ (uyén phải dược đăng tâi trên

Bao đâu thâu ba kỳ liên tiên và trên trang thông tin điện tử vẻ đấu thin 114 so mai

sơ tuyển đuợc cung cấp miễn phí cho các nhà thầu kế từ ngày đầu tiên đăng tải

thông tin mời sơ tuyên và dược kéo dài đến thời điểm hết hạn hò sơ dự sơ tuyển

Tiếp nhận và quản lý bê so dự sơ tuyển

Tảnh giá hỗ sơ dự sơ hề

có thể thuê tư vẫn lập IISMT

Hồ sơ mời thâu được lập theo mẫu qny định và bao gồm các ndi dung sau:

Yêu cầu về thủ tục đâu thâu, bảng đữ liệu đâu thấu, tiêu chuẩn đánh giả, biểu mẫu.

dự thâu, bảng khối lượng mời thâu; yéu cau vé tién dé, kỹ thuật, chất lượng, diễu kiện chung, điều kiện cụ thẻ của hợp đồng, mẫu văn bản hợp đẳng và các nội dung, cân thiết khác

“Tiêu chuẩn đánh giả- TCÐĐG” thuộc HSMT có vai trỏ hết sửc quan trọng Theo quy định của Luật Dau thầu thì phương pháp đánh giá IISDT phải được thể

tiện thông qua TCĐG HSDT TCĐG HSDT lủy theo từng phương pháp đánh giá

mà bao gồm các tiêu chuẩn sau:

- Dễi với Phương pháp giá thập nhật: Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thâu bao gêm Tiêu chuẩn dánh giá về năng lực, kinh nghiệm vả các tiêu chí của gói thâu,

- Dỗi với Phương pháp giả đánh giả: Tiểu chuẩn về năng lực, kinh nghiệm (trường hợp không sơ tuyến), tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật và cáo nội dung

để xác đình giá đánh giá lrên cửng một mặi băng kỹ thuật, tắt chính, thuơng mại để

so sánh xếp hạng các ITSDT

- Đối với Phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giả: Tiêu chuẩn đánh giá hả

sơ dụ thần bao gồm: Tiêu chuân đánh giá về năng lực, kih nghiệm trong trưởng,

hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật; tiêu chuẩn đánh giá

tổng hợp Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp được xây dựng trên cơ sử kết hợp giữa kỹ

Xây dựng thang diễm TCĐƠ: 3 1CĐG quan trọng gồm: TCĐG dỗi với phần

E (thiét ké), TCĐG đối với phân P (cung cắp vật tu, thiết bị) và TCĐG đổi với phan

€ Gây dụng) Do các gói thầu EBPC thường là có yêu cầu kỹ thuật cao nên điểm yêu cầu tối thiểu cho một nội dung (H hoặc P hoặc C) được quy định không, dưới 70% ihưmg điểm kỹ thuật tếng hợp không thắp hơn 90% tổng điểm

Ngoài ra nhiều gởi thầu EPC còn được đính giá

c

c nội dưng khác như

'Vận hánh thứ, chạy thứ nghiệm, hoàn thành, bàn giao, báo hành, báo trị dài hạn 5l 21.22 Dánh giá IISDT (trình tự xét thần)

Tễ chuyên gia (dược thành lập theo quyết dinh của chú dầu tư hoặc do tư vẫn đầu thâu được chủ đầu tư thuê) tiến hành danh giá các HSDT theo trình tự như sau:

Dinh gid so b6

- Mục dich: Loại bỏ các hỗ sơ dự thâu không hợp lệ, không bảo dam yêu cầu quan trong của hỗ sơ mới thầu Xác định được nhà thầu có đây đủ năng Inc (ky thuậi, công nghệ, máy móc thiết bị, cơ sở vật chất nhà xưởng, nhân sự và tải chính ) và kinh nghiệm để bảo đám có khá năng thực biện được gói thầu tăng tỉnh

kha thi cho việc thục hiện gói thâu đang được mời thầu

- Nội dung: Kiểm tra tỉnh hợp lễ sự đây đủ của HSDT và loại bỏ các HSDT không đáp ứng các điều kiện tiên quyết nêu trong LISMT và đánh giá năng lực vả

*inh nghiệm (trong trường hợp gói thầu không thực hiện sơ tuyến)

Đảnh giá vỀ mặt kỹ thuật:

- Các nhà thân vượt qua bước đánh giá sơ bộ mới được xem xét tại điểm này

- Từng nội đung của gói thầu BPC gồm các phân E, P và C hoặc các phan

khác như vận hành thử, chạy thứ nghiệm, hoàn thành, bản giao, hão hành, bão trì đài hạn phải được đánh giá đạt hoặc vượt mức yêu cầu tôi thiểu theo TCDG về mặt

kỹ thuật

Dinh giá về tài chính - thương mại về xác định giá dành giá:

Các nhà thầu vượt qua bước đảnh giả về mặt kỹ thuật thị raới được chuyển

sang bude đánh giá về tải chính- thương mọi và xác định giá đánh giá (trong đó, giá

dự thâu của nhà thầu là một trong nhiều nội dưng dược dành giả tại bước nảy)

Cuối cùng khi xem xét để đề nghị một nhà thầu trứng thâu Luật đâu thầu quy

định phải căn cử vào các tiêu chí đánh giả phụ thuộc theo từng phương pháp đánh gia HSDT:

- Déi với Phương pháp giá thập nhật: Có hồ sơ đự thâu, hả sơ đề xuất hợp lệ;

Có năng lực và kiih nghiệm dáp ứng yêu cầu Có sai lệch thiểu không, quá 109% giá

dự thầu Có đề xuất về kỹ thuật đáp ứng yêu cầu va có giá dự thâu sau súa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nêu có) thắp nhất

~ Đổi với Phương pháp giả dành giá: Có hồ sơ dự thâu, hồ sơ đề xuất hợp lễ;

Có năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu Có đề xuất về kỹ thuật đáp ứng yêu câu Có sai ech thidu không quá 10% giá đự thâu và có giá đánh giá thấp nhất

- Bổi với Phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giả: Có hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ

kỹ thuật

đẻ xuất hợp năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu Có dễ xuất

đấp ứng, yêu cầu, Có sai lệch thiểu không quá 10% giả dự thấu và có có diễm tổng, hợp cao nhất; PéT

Có giá để nghỉ trúng thầu không vượt giá gói thầu được phê duyệt Trường, hop dir Loan cửa gới thầu được phê duyệt thấp hơn hoặc cao hơn giá gói thầu được

phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá (Điều 43 về xét duyệt trúng thầu dối với

đấu thầu mua sắm hàng hỏa, xây lắp và BPC)

~ Đổi với phương, pháp giá thấp nhất

Giá dự thầu do nhá thấu để xuất là toàn bộ chỉ phí để thực hiện goi thau theo các nội dung, yêu câu nêu trong hỗ sơ mời thâu (HSMT) Cơ cầu giá dự thâu:

sẽ được chỉ rõ Irong HSMT phủ hợp với cơ cầu của giá gói thầu để việc số sánh sau này giữa giá dự thấu và giá gởi thầu là trên cùng một mặt bằng

hà thầu có trách nhiệm tạo nên giá dự thầu Giá dự thâu được nêu trong,

hổ sơ đự thâu (SDT) kèm theo bảo đăm đự thâu chính là sự cam kết của nhà thâu đổi với việc thực hiện Nhà thâu muốn được trứng thân thì HSDT phải đảm bào các nội dung về pháp lý, đáp ứng các yêu cầu về mặt kỳ thuật (căn cử tiêu chuẩn

đánh giá trong HSMT) dồng thời nhà thầu phải dưa ra chỉ phí (giá dự thau) dé

thực hiện các nội dụng, yêu cầu trong HSMT, ở mức cạnh tranh, nghĩa là không

thể cao hơn các nhà thâu khác và không vượt giá gói thấu

Ngoài ra khi xây dựng giá đự thân, nhà thấu phải tính toán sao cho không,

Tơi vào tỉnh trạng có lỗi số học (lỗi của các phép tỉnh cộng, trử, nhân, chia không, chính xác) hoặc sai lệch (thừa, thiểu so với yêu cầu của HSMT) vượt quá mức cho

phép quy định lại Luậi đấu thâu

- Đối với phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giả:

Nhà thầu có điểm kỹ thuật cao sẽ có ưu thể hơn nhà thâu có điểm kỹ thuật thấp, nhà thần có diễm tổng hyp cao nhật giữa kỹ thuật và giá sẽ được xem xét dễ

nhị trúng thầu

- Đổi với phương pháp giá đánh giá

Giá dánh giá là giá dược xác định trên cùng một mặt bằng vẻ các yếu tổ kỹ thuật, tài chính, thương mại và được dùng để so sánh, xếp hạng 11SDT đối với gói thầu mua sắm hàng hỏa, xây lắp hoặc gói thầu BPC Giá đánh gia bao gồm giá dự thầu do nhà thâu dễ xuất dễ thực hiện gói thâu sau khi đã sứa lỗi và hiệu chính sai lệch, cộng với các chỉ phí cản thiết để vận hành, bảo đưỡng và các chỉ phí khác liên

quan đến tiễn đỏ, chất lượng, nguồn gốc của hàng hỏa hoặc công trình thuộc gói

thầu trong suốt thời gian sứ dụng

Đổi với gói thâu mua sắm hàng hỏa có thế lựa chọn các yếu tổ về kỹ thuật

như: tiên độ thực hiện; công suất, liệu suất của máy ruớc, thiết bị; mức tiêu bao

điện năng, nguyên nhiên vật liệu; chỉ phi vận hành, duy tu, bảo dưỡng; tuổi thọ và các yêu tỏ kỹ thuật khác Đổi với gói thầu xây lắp có thể lựa chọn các yêu tổ kỹ thuật nhĩy: Tiển độ thực luện, chỉ phí quân lý, vận hành, duy tu, bão dưỡng, tuổi

the công trình và các yếu tổ kỹ thuật khác để đưa về một mặt bằng đánh giả HSDT có giá đánh giá thấp nhất sẽ được xếp thứ nhất

Xúc định giá đánh giá là nội đừng quan trọng trong quá uình lập HSMT

Công thức quy đôi về củng một mat bang hop lý sẽ giúp chú đâu tư lựa chọn chính: xác được nhà thân túng thầu đem lại hiệu quả cao nhất cho dự an Vi vay wong

chuan bi HSMT, BMT can nghién ciru, xem xét dưa ra những yêu cầu phủ hợp với tính chất của gói thâu

ân đến ít nhận lực và chỉ phí cho công, tác quản lý đự án vi với hình thức hợp đồng PC Chủ đầu tư chỉ cản thuê bộ phận

- Giảm chỉ phí tốn kém do chủ đầu tư

tư vẫn thiết kế và tư vẫn giám sát giúp họ giám sát tổng thâu EPC thực hiện Tận

dụng được trình độ kỹ thuật và kinh nghiêm quản lý của nhà thâu khi thực hiện đự

án hoặc gói thâu và trong, quả trình thực hiện

~ Rúi ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư và thời gian xây đựng do dan giãn ở

+khâu phê đuyệt tài liệu, kiếm soát được rủi ro khi có khác biệt giữa thiết kế và thì

cổng đã làm tầng hiểu quả vốn dầu tư và mang lại lợi nhuận sớm

- Chỉ phí đổi với gói thấu EPC do tian lượng và kiểm soát hơn nhờ có một dau mỗi thục hiện Trong nhiều trường hợp sử dụng vốn từ các tổ chức tín đụng, hop déng EPC được ký theo hình thúc trọn gói Điểu này tạo thuận lợi cho chủ dâu

từ cũng như tổ cho cho vay vốn trong kiểm soát chỉ phí đự án ngay từ khi bắt đầu

triển khai gói thầu BPC P9!

2.2.1.2 Déi vải tang thin EPC

thí

úc đầy tiến Việc thiết kẻ chỉ tiết gắn liên với lợi ích của tông

thầu niên sẽ tùn ra các giải pháp tối ưu Việc triển khai thiết kế lỗi ưu sẽ mang lại sự

tiết kiệm tông chỉ phí của gói thầu EPC ITợp đồng IPC tạo điêu kiện để nhà thầu

chủ đông linh hoạt hơn trong việc điều phối, kiểm ra công việc trên hiện trường, theo tiên độ thực hiện hợp đẳng mà không bị lệ thuộc nhiéu vào sự kiếm tra giảm sát thường xuyên của chú đầu tư cũng như thời gian tiễn hành công tác nghiệm thu, qua đó giâm được thời gian gián đoạn, tiết kiệm được tuột số khoản chỉ phí do việc

*kết hợp các khâu công việc trong quá trình thực hiện

Trong quá trình thực hiện khâu mua sắm và Huết bị, tổng thầu EPC sẽ có được những linh nghiệm tích lũy và mở rộng thị trường, mua sắm các thiết bị đự án Déng thời tổng thầu IIPC có thể triển khai song song các cổng việc từ thi sông, thiết

kế, mua sắm vật tư thiết k

ê cho nên sẽ rứi ngắn được thời pian hoàn thành dự ân và

tiết kiệm được chỉ phí quản lý,

~ Kiểm soát chất lượng công trình, dỗi mới nâng cấp thiết bị của tổng thầu:

Do tổng thâu gần trách nhiệm từ khâu thiết kế đến mua sắm, thị công xây lắp, chạy

thứ, bỏn giáo và bão hành công trình cho nên khi công trình bị sự cố hoặc kém chất

lượng sẽ xác dịnh dược rõ trách nhiệm Đỏng thời do thực hiện khâu mua sim cho

thâu sẽ

toàn dự án nên tối ó cơ hội đổi mới nâng cấp thiết bị của mình

- Tiết giảm chi phí: Trong đâu thầu theo hình tiức Tổng thau EPC thi mic

dự toàn sẽ bao gồm: chỉ phi xây lắp, chỉ phi quản lý dự án và chỉ phí khác

Chỉ phí quản lý dự án và chỉ phí khác bao gdm như: chỉ phi thiết kẻ, chỉ phí

thẩm dinh dự toán, chủ phi lập và thắm dịnh hỗ sơ mời thâu, chỉ phí bảo hiểm công, trình, chỉ phi ban quản lý dự án, chỉ phí kiểm định chất lượng và chỉ phí dự phòng

'Việc thực hiện hình thức Tổng thâu EPC thi chỉ phí thục hiện dự án⁄gói thâu của nhà thâu có thể giảm do tiết kiêm được một số khoản chỉ phí quản lý dự án do

ét hop các khâu công việc và việc tổng thấu chủ động thực hiện triển khai

- Giảm thiếu chỉ phí phát sinh: Do nhà thâu thi công được tiếp cận với dự an

ngay từ dầu nên giảm được thời gian nhà thầu làm quen với thiết kế, để xuất điều

chỉnh thiết kế cho phủ hợp với biện pháp thí cảng hoặc ngược lại để xuất điêu hành biện pháp th công cho phủ hợp với thiết kế

2.2.2 Nhược điểm của hình (hức Tổng thầu EPC

- Tổng thdu LPC mang yếu tế quyết định đến sự thành công hay hiệu quả của

đự ấn Do đỗ việc lựa chọn nhà thâu HPC phai dim bao tinh công bằng, mình bạch

cao Trong trường hợp khó khăn vẻ mặt tải chỉnh chủ dầu tư không có nhiều cơ hội lụa chọn nhà thâu đạt yêu cầu đồng nghĩa với việc chấp nhận những nhà thầu kém, trình độ thấp và tất nhiên là chất lượng công trình kém, tiến độ châm Gói thầu EPC

đa phân là gói thấu lớn do đỏ việc thu xếp vốn tương, đổi khỏ khăn

- Tống thâu mang tính tự chủ caa đỏng nghĩa với việc giảm quyển được giảm

8

cha cha dau tu Do dé din dén viée kiém soat cia chi đầu tư cũng như Lư vẫn

giảm sát đổi với chất lượng của từng khâu, từng việc bị hạn chế, trong khi chủ đầu

tư vẫn là người chịu trách nhiệm cuỗi củng đối với chất lượng và hiệu quả nói

chứng của công trình È9

giá rẻ ảnh hưởng trực tiếp dền tiền dộ thí công va chất lượng công trình

2.3 Các nhân t5 ảnh hưởng dến khả năng cạnh tranh trong dẫu thầu và các chỉ

tiêu đánh giá khả năng thắng thâu EPC

23.1 Củc nhân tố ảnh lucũng dẫn khả năng cạnh frank trong di thin EPC

Hình 2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh

trong dau thau EPC

đến khả

năng cạnh tranh đếu thầu EPC

Đôi thủ cảnh tranh

Thực tiễn công tác tổ chức vả quản lý các hoat đông đâu thầu và hra chọn

nhà thầu trong hoạt động xây dựng những năm qua cho thấy còn có nhiều vận dễ

cân được tiến tục nghiên cứu để bổ sưng hoàn thiện về cơ chế, chính sách cũng như

trong tổ chức thực hiện các cuộc thấu nhằm riãng cao hiệu quả của hoạt động đầu

thấu và lựa chọn nhà thâu xây dựng Các van dé nay bao gồm:

- Chât lượng của hồ sơ mời thâu còn thấp, nhiều bắt cập, chưa đáp ứng được

yêu cau đất ra cho công tác lựa chợu nhà thầu Các

u đặt ra lrong hỗ sơ mỗi

thấu con mang tinh chất chung chưng, các tiêu chi dinh gid con mang tinh chat cam tinh và hướng vào một số nhà thâu nào đó làm mắt đi tính cạnh tranh va minh bach trong quá trình hựa chọn nhà thâu Trong một số trường hợp chỉ vì một vải chủ tiết trong hỗ sơ mời thầu do tư vẫn lập không chuẩn xác mà có thé din dến phức tap trong đánh giá hỗ sơ dự thầu, phải

trường hợp khác còn phải hủy dâu thầu làm ônh huỗng dén Hiến đô dự ám và lãng

lý tình huỏng gây chậm trễ Trong một số

phí tiền của nhả nước

- Ö rất nhiều địa phương, mệt sẽ chủ đầu tư là Giám đốc bệnh viện, Tiện

trưởng trường học rất ngại xem xét, phê duyệt kết quả dấu thâu vì thiếu chuyên môn vẻ lĩnh vực quản lý nhà nước vẻ đầu thầu nhưng lại cũng e ngại vẻ chất lượng, của cáo tả chức tư vân đầu thâu

~ Hình thức lựa chọn nhà thâu được áp dụng chưa đáp ứng tinh than tiết kiệm

và đảm bảo hiệu quả kinh tế: Mặc dù chỉ định thâu là bình thức lựa chọn nhà thầu mang lai hiệu quâ kinh tế không cao (thế hiện qua giá trị và tỷ lệ tiết kiệm khá thắp) vậy má chỉ định thầu lại được áp dụng nhiều nhất

- Chất lượng báo cáo công tác tổ chức đâu thầu đo chỉ tập trung vào sẻ liệu

mà chưa phân tích đánh giá tình hành hình thực tế, chưa nêu được các khó khăn,

vướng mắc, các nguyêu nhân khách quan, chủ quan và giải pháp kiện nghị để hoàn

thiện công tác đầu thầu

Cũng vì Luật Đầu thầu cũ (Luật Đầu thâu năm 2005) quá phụ thuộc vào yếu

tổ giá bó thầu trong dỏ giá bó thầu cảng thấp thi khả năng trùng thấu càng cao Vì vậy, các nhà thầu Trưng Quốc đã ra giả thâu thấp hơn giá chuẩn từ 20-30%, khiến doanh nghiệp Việt Nain không thể cạnh tranh nói Luật đấu thầu 43/2013/QH13 đã sửa đổi nhiều điểm bắt cập cũ trong đỏ tạo cơ hội cho nhá thâu trong nước trứng, thầu và chủ trọng ưu tiên phát triển nguồn nhân lực nội địa Luật Dấu thầu năm

2013 yêu cầu nhà thầu nước ngoài khi tham dự dâu thầu quốc tế tại Việt Nam phải liên danh với nhà thầu trong nước Irường hợp liên danh mả phân việc do nhà thâu

trong nước đảm nhận từ 25% giá trị công việc của gói thấu trớ lên, thi sẽ được áp

dụng tu dãi Đồng thời đã dưa ra giải pháp nhằm giải quyết, loại bó việc nhá thâu

yếu kém về năng lực nhưng vấn trúng thầu thông qua việc áp dụng phương thức dâu thdu “một giai đoạn hai túi hồ sơ" đối với gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa hoặc tiến hop, khi đánh giá hỗ sơ dự thâu thì chủ đầu tr có thể lựa chọn một trong các phương pháp, như phương pháp giá thấp nhật, phương pháp giá dành giá, phương, pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá Tuy nhiên Luật sửa đổi đến 1/7/2014 mới có hiệu

lực Như vậy, những dự án trước dó đã trổ thành bài học kinh nghiêm trong khi áp

dụng luật đấu thầu

5, Nguyễn nhân

~ Tỉnh chuyên món, chuyên nghiệp về dấu thâu chưa déng déu va còn hạn chế ở một số địa phương Măng lực chuyên môn của nhiều chú đầu tụ, bên mời thầu đặc biệt là ở cấp huyện, xã, khu vực vùng sâu, vùng xa, các bệnh viện, trường học

ñ đầu Iar, bên mửi thầu chưa có kih nghiệm, tính chuyên miôn

chua cao dẫn đến chất lượng của hoạt động đầu thâu chưa được đảm bảo

- Việc phân cấp mạnh cho chủ đầu tư tạo điều kiện thuận lợi đây nhanh tốc

gửn bạt: chế do cá

độ xây dựng cơ bản, tuy nhiên còn có mội số chủ đầu tư nẵng lực côn hạn chế không theo kịp nhiệm vụ được giao, cẻn lũng túng rong khâu lập kế hoạch đầu

thầu, thấm định hỗ sơ mời thầu và kết quả đầu tiầu Đên cạnh đỏ, nhiều chủ đâu Lư

còn chưa chủ động, còn trông chờ ÿ lại nhiều tổ chức , dơn vị tư vẫn mà không xem

xét, kiểm tra kỹ các hồ sơ, thủ tục trước khi phê duyệt,

~ Ngoài ra, toàn bộ quá trình đâu thầu chủ yêu do chủ đầu lư quyết định, gan như khép kin và không, có cơ quan giám sắt, thâm tra, thâm dịnh Các cơ quan quản 1ý đầu thâu hiện nay (người có thâm quyên, Sở Kẻ hoạch đâu tư ) nến có phát hiện

ra thì phải sau đâu thầu, san thanh kiểm tra, thậm chí sau khi thực hiện xong gói

thâu, trừ trường hợp có kiến nghị

- Quy trình tổ chức đánh giá hỗ sơ đự thâu xây lắp mắt nhiều thời gian, làm tang thời gian tổ chức dau thau va thực hiện gói thầu xảy lắp Theo quy dinh của luật đâu thâu năm 2013 (Diễu 54 của Nghị định 63/CP ) có nêu rõ các gói thầu có giả trị trong hạn mức được áp đụng chỉ đính thầu bao gồm: Không quá 500 triệu động dối với gói thâu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vẫn, dịch vụ công;

không qua 01 ty déng dối với gỏi thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công Như vậy, quy định này đã khép chặt hơn hình thức chỉ định thầu so với luật đâu thâu 2005 Tuy miền, đổi với các đự án lớn có

+kiễm tra và xử lý ví phạm trong hoạt động đầu thâu chưa được quy định cụ thế, chặt

chẽ Vì vậy, thực tiễn công tác đâu thầu đòi hỏi phải sớm gó một khung pháp lý hoàn thiện, đồng bộ đề khác phục những bắt cập, hạn chế trong hoạt động đầu thâu:

- Nhà nước cần ban hành những thể chế và chính sách phù hợp liên quan đến

eo chế dẫu thầu, chỉ định thầu, hướng dẫn việc quản lý và thục hiện hợp dang tang thầu

- Xây dựng mẫu hợp đồng EPC nhằm mục Liêu tạo hành lang pháp lý thống

nhất để cho các chủ thể liên quan vận dụng, sử dụng mẫu hợp dòng đó trong quá

trình hinh thành, đàm phản và ký kết thực hiện hợp đồng sao cho phủ hợp với tùng, gói thầu và tình hình thục tế tại Việt Nam

- Việc dễ ra các tiêu chuẩn đánh giả vẻ mặt kỹ thuật cân được dảnh giá về sự phù hợp giữa các giải pháp kỹ thuật thí công, biện pháp tổ chức tổng mặt bằng thi công xây dựng với tiễn độ tư công và giá thầu dược dễ xuất

- Nhà nước cần cỏ văn bản hưởng dân cụ thể để xây dựng các tiểu chuẩn và

phương pháp đánh giá cụ thể hỗ sơ đự thâu, tránh việc đánh gìá mang nặng tính chủ

quan của bên mời Hầu Không ché van để xuất xử thiết bị và công nghệ khi xét

duyệt một gói thâu

- Do tinh hình giá cả thị trường luôn biển động, thời gian thi câng công trình xây dựng thường kéo dài nên luật cân có quy định chặt chẽ hơn về việc xác định