Luận văn nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự Án Đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại trung tâm quản lý, khai thác công trình thủy lợi tỉnh bà rịa vũng tàu

Quan trọng ở Việt Nam nói chung, Đối với UBAD tỉnh Hà Rịa Vũng Tâu nói riêng, hàng năm LIBND tính c&ng có kế hoạch phân bổ nguồn vốn để đầu tr sửa chữa, nông cập, duy tu và xây đựng mới

BO GIAO DUC VA DAO TAO BO NONG NGHIEP & TPNT

TRUONG DAI HOC THUY LOT

ĐỖ XUÂN THẢO

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẮT LƯỢNG CÔNG TÁC

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI

TRUNG TAM QUAN LÝ, KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH

BÀ RỊA - VŨNG TÀU

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TP.HCM, NĂM 2019

BO GIAO DUC VA DAO TAO BO NONG NGHIEP & TPNT

TRUONG DAI HOC THUY LOL

ĐỖ XUÂN THẢO

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG TÁC QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINH THUY LOI TAI TRUNG TAM QUAN LY, KHAI THAC CONG TRINH THUY LOI TINH

BA RIA - VUNG TAU

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng,

Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH

TP.HCM, NĂM 2019

LOI CAM DOAN

Tên học viên Đỗ Xuan Thao hac vién lép cao hoc 2SQUKD21-CS2 Chuyên ngành “

Quản lý xây dựng ” Trường Đại Học thủy lợi — Cơ sở 2

Là tác giả Luận văn thạc sĩ với để tải “ Nghiên cứu giải pháp Nàng cao chất lượng công tác

Quần lý dự án dầu từ xây dựng công trình Thủy Lợi tại Trung tâm Quản lý, Khai thác công trình Thủy Lợi tỉnh Hà Rịa — Vũng Tàu ° Tác giá xia cam đoan đây là công trình nghiên

cửu cña bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu vả các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào vá dưới bắt kỳ hình tHrức nào Việc tham kháo

các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đứng quy

định

Bà Rịa- Pĩng Tâu, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Đỗ Xuân Thảo

LOL CAM ON

Trong quá trình học tập, nghiên cứu vá hoàn thiện luận văn Thạc sĩ, tác giá đã nhận được rất nhiêu sự động viên, cuan tâm giúp đỡ nhiệt tình của bạn bè, gia đình, thấy cô,

đồng nghiệp cơ quan và nhà trường, Quá đó đã tạo điều kiện thuận lợi để tác gia

nghiên cửa hoàn thiện luận văn

Trước hếi, tác giả xin bảy tổ lỏng biết ơn sau sic dén nguời hướng dẫn khoa học PGS T8 Lê Trung, Thành, người trực tiếp hướng dẫn vả siúp đỡ tác giả tận tỉnh trong suốt

quả tình nghiên cửu và hoàn thiện luân văn

‘Tao gid cling xin bảy tố lòng biết ơn chân thành đến các thấy, cô Trường Dại Học Thủy Lợi đã hướng đẫn giúp đỡ tác giả về mọi mặt trong thời gian học tập tại trường

và nghiền cửu thực hiện luận vẫn

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo cùng tập thể cán bộ Trang Lâm Quân

lý, Khai thác sông trình Thủy Loi tinh Ba Ria — Véing Tau, Cli Cuc Thay loi tinh Ba Rịa — Vững Tàu, Sở Mông nghiệp và Phát triển néng thén tinh Ba Ria — Viing Tau va người thân trong giá đình, bạn bè, đồng nghiệp đã chủø sẽ cùng tác giả những khó

khăn, dễ tác giả hoàn thánh luận văn

Trong quá trình thực hiện luận vẫn, tác giả đã cố gắng và nỗ lực để hoàn thành luận

ăn một cách tốt nhất nhưng do những hạn chế vẻ kiến thức, thời gian, kinh nghiệm vả

tải liên tham khảo nên luận văn còn nhiều thiếu sót, khiếm khuyết Vi vậy, tác giả rất

mong nhận được sự gớp ý của các thầy cô và đẳng ngluệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Ba Ria- Ving Téu, ngay thang ném 2019

Tác giả luận văn

Đỗ Xuân Thảu

DANH MUC CAC TU VIET TAT VA GIAI THICH THUAT NGT sk

1D Tinh cdi thidt cita dé ti: oe eesccscseesseesstensinsiineeneet wl

5 ¥ nghĩa khoa học và thực tiễn:

3.1 Ý nghĩa khoa hoc:

5.2 Ÿ nghĩa thực tễ

6 Kết quá nghiên cửu đạt đượ

CHUONG 1: TONG QUAN VE CONG TAC QUANLY Dy AN DAU TO xAY DUNG CONG TRINH

1.1 Khái quát về dự án, dự án dầu tư vá Công tác Quản

1.1.1 Khái niệm dự án và Dự án dẫu be xây đựng

1.1.3 Khái quất về công lác Quan ly dip an dau texay dựng công trình

1.1.3.2 Khai quất về công tác Quận lý dự ản c

1.1.3.2 Nội dung về Quản lý dự án

1.2 Thực trạng về tình hình OLTDA đầu ir XDCT ở Việt Nam [38]

1.3 Công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Thủy Lợi ở Việt Nam

1.31 Quản lý chất lượng công tác QU1 đầu tư XOCI Thủy Lợi ở Việt Nam 12

1.3.1.1 Những thành tựu đạt được trong công tác nâng cao chỗt lượng công

1.3.1.2 Những vẫn dễ còn tồn tại

1.3.1.3 Nguyên nhân của những Lên tại trên

1.3.2 Công tác quân lý tiến độ đự án đầu tư xây dựng

1.3.3 Công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng công trình

1.3.4 Công tác Quản by an toan lao déng dy an dầu tư công trình

1.4 Thực trạng chát lượng QI.DA đầu tư XDCT của các chủ thế tham gị

1.4.1 Quân σ' đự án của chủ đầu tư

1.42 Quản lJ' đụ ăn của các tễ chức te vain

1.4.3 Quân lý dự án cũa nhà thâu thí công xây

KAT LUAN CHUONG 1

CHUONG 2 : CO SO KIIOA TOC vA CO SO PHÁP LY TRONG QUAN LY

py AN BAU TU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LOT 27

3.1 Cơ sở khua học và cơ sỡ pháp lý về tổ chức QLDA dầu tư xây dụng công trình ,,.27

2.1.1 Hệ thắng văn bản pháp lì trang QLDA đầu từ xây dựng

2.1.2 Cơ sở khoa học các mô hình tổ chức QLDAA đầu tu xây đựng công trình: 30

3⁄3 Yêu cầu đối với công tác Quân lý dự án đầu tư xây dựng công trình |41] 38

2.2.1 Quản lý, đào tạa và phát triển nguân nhân lực -

1.1 Diễu kiện năng lục đối với Han quấn lý dự án đầu tư xây dụng 3E 1.2 Bao lao, phat triển nguồn nhân lực 39

2.1 Quản]ý công tác lập dự án đầu tu XDCT: - - 40

2.2 Quản Tý công tác thấm định dự án đầu tư xây đụng: 40

22.23 Quân lý công tác phê duyệt dự án đầu tư xây dựng: 240 3 Quê

231 Quản lý e công tác lập thấm định, phê đuyệt thiết kế XDCT 40

3.2.4 Quân lý giai đoạn kết thúc xây đựng, bàn giao đưa đụng

2.2.4.2 Quan lý công tác nghiệm thu, bản giao đưa công trinh vào sử dụng 43 2.4.4.3 Quân lý công tác bảo hành công trink

2.2.4.4 Quin ly cong tác thanh toán, tuyết toán vốn dan tu

2.2.4.5 Quân lý hỗ sơ hoàn thánh dự án

3.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến chất lương công tác QLDA đầu tư XDCT

3.3.1 Xác dịnh các yếu tế tác dộng dễn công tác QLDA dâu tư XDCT `

3.3.1.1 Yếu tố Rên quan hệ thông văn bản pháp haat vé QLDA, BTXD 45

3.3.4 Dánh giá mức độ ảnh hướng của các yêu lỗ đến công tác QUDA đầu tự xâp

dựng công trình thấy lợi bằng phương pháp AHP .Š7

2.3.4.1 Tổng hợp thông tín chỉng điều tra khảo sát 37

2.3.4 Tính toán trọng số các yêu tổ ảnh hưởng bằng phương phap AHP .60

2.3.4.3 Kiểm tra tỷ số nhất quán (độ tin cậy) của kết quả khảo sát 62

2.3.4.4 Trong sé cae yéuté anh huong theo khio sat và phân tích AHE 64

2.3.5 Panh giá kết quả khảo sát và xác định hàm lỗi ưu

KET LUAN CHUONG 2

CHƯƠNG 3 :THỤC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẦN LÝ DỰ AN BAU TU XÂY ĐỰNG CÔNG TRÌNH THỦY

LOL TAL TRUNG TAM QUAN LÝ, KHAI THÁC CÔNG TRÌNH TIIỦY LỢI TINH BA RIA - VCNG TAU

v

3.1 Giới thiệu tổng quan vé Trung Lim QUKT céng tink Thay Iai tinh BR-VT or

3.1.1 Quá trình hình thành và Phát triễn của Trung tâm: - 3.1.1.1 Vị trí, chức năng: ào eeerreere XeeeieeeiiroouÔT

vết quả đạt được về công tác OLDA dau te xdy ding công trình 70

3.1.3 Phương hướng phát triển của Trung tâm wee

3.1.3.1 Thành lập Công ty TNHH MTV KTCT Thay Toi tinh BR-VT 70

3.1.3.4 Cơ cấu tổ chức và bộ máy của Công ty:

3.1.3.5 Tiếp tue dẫu tư sữa chữa, bão đưỡng và nâng cốp các công trành 73

3.2 Thực trang về công tác Quản lý dự án đầu tư xây dụng công trình tại Trung tâm:

3.2.3 Quân lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trùnh

3.2.4 Céng tae quan ly tién dé thi céng

3.2.3 Công tác Quán lý In toàn lao động và LỆ sinh môi trưởng trong thi céng.83

3.2.6 Đảnh giả nguyên nhân tấn tại trang công tác QLI2 tai Ban QLDA 84

3.3 Để xuất một số giải phản Nâng cao Quân lý chất hượng công tác QI.DA đầu tư xây

3.3.2 Nang cuo cong ide Quan lý chất lượng dự án dầu hr XDCT 87

3.3.2.1 Quản lý chất lượng đổi với don vi tu van khảo sát, thiết kế xây đựng 87 3.3.2.2 Quan ly chat hrong đổi với đơn vị tư vấn giảm sắt - 90

3.3.3.3 Nâng cao Quản lý chất lượng công táo quán lý chất lượng dối voi don

vị đủ công và công tác quân lý tiến độ thực hiện các dụ an - 93

ấn thiết kế 07

3.3.4 Mông cao Quản l chất lượng công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thâm tra thiết

vi

DANH MUC CAC HiNH ANH

Hin 1-1 Bigu dign dhe dm dtu tt XDCT oa eccsceccsssescssssseeesessstsasssessisaeseneaseeeiee

Tình 1-3 Toàn cảnh Hỗ chứa nước Văn Phong tình Bình Định |40| wl

Hình 1~1 Công trình thủy lợi Ban Mang huyén Qui Hợp, tỉnh Nghệ Anj291 17

Hình 1-5 Công trình thủy điện Lai Châu đã hoàn thành 17

Tình 1-6 Công trình thủy lợi Thanh Lara - Phú Đã thuộc thị bắn Phú Đa (Phá V ,

Hình 2- 4 M6 hinh CĐT trực tiếp quân lý dự án |2 - tev 4

Hinh 3- 5 Mô hình tế chức Chia khóa trao tay [25] 35

Tình 2- 6 8ø dỗ tổ chức theo dạng chức năng [24] 36

Sơ dễ tổ chức theo dạng ma trận [26] —

các bước thực hiện thuat toan ALIP „31

Tình 2-11 Thành phần đơn vị công tác được khảo sát - 59

Tink 2-14 Thanh phan loại dự án cá nhân được khảo sát - 59 Tình 2-15 Thành phân công táo QLDA ĐTXĐ cả nhân được khảo St 60

Hình 2-16 Thành phân công tác QLDA diu tư có cần thiết trong dự án đầu tư XDCT

Tình 3-1 Sơ Đồ cơ cấu tổ chúc hiện lại của a Trùng uy m Quản Wy, KTCT thụ „lợi 69 Hinh 3-2 Sơ để hức của Công ty TNIIH MTV KTCT Thủy Lợi tinh BR-VT 73 Hinh 3-3 Sơ để cơ cầu lỗ chức Ban Quân ly Dự án của Trung Tâm: 76

Tinh 3-4 Thi công Cứng hóa mái đập và mặt đập hà Xuyên Mộc đạt chất lượng cao 77 THình 3-5 Thi công cửng hóa mái dập công trình hỏ chứa nước Gia Hoet 1

:Hình 3-6 Thi công Kênh nhánh tiếp nước từ Kênh chính Sông Ray vẻ hồ Đá Đen 82

Hình 3-7 ‘Thi céng tong chắn sóng công trình hỗ clrửa nước Gia Hoet 1 -Ö84

Tình 3-8 Sơ đỗ Quy trình QLCT của CĐT đối với đơn vị tr vấn khảo sát, th 90

Trình 3-9 Dẻ xuất quy trình toàn diện quản lý chất lượng, 95

Hình 3-10 Sơ đồ quy Irìmh lựa chọn đơn vị tự vẫn thiết kế 99

viii

DANH MUC CAC BANG BIEU

Bang 2-1 Thang diém so sinh mue độ và tiên (mức độ ảnh hưởng) của các yếu tổ

Tăng 2- 2 Chỉ số ngẫu nhiên RT

Bảng 2 - 3 Tổng hợp thông tin cá nhân được khảo sát lấy ý kiển

Bang 2- 4 Ma tran so sánh các yêu tổ ãnh hưởng

Tảng 2 - 5 Ma trận tính trọng sô các yếu tế ảnh hướng "

Bang 2 - 6 Ma tran tính chỉ sở CT và tỷ số ŒR sec

Bang 2-7 Chi Théng sé AHP tinh toan

Bảng 2 - 8 Trợng số các yếu tỏ ảnh hưởng đến chất lượng công tác QUDA

Bảng 3 - 1 Tổng hợp nguồn nhân lực của Trung tân và Ban QL.DA

Bang 3-2 Téng hop co sé vat chat cia Trung tim và Bạn QLDA

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT VẢ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

MO PAU

1 Tính cấp thiết của dé tai:

Đâu tư xây dung công trình của nhà nước có ý ngHũa cực kỳ quan trong trong nên kinh tế

thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, trong những năm qua nhá nước đối

giảnh hàng, chục ngàn tỷ đồng cho mỗi năm No chiém tý trọng lớn và giữ vai trỏ quai trọng trong toàn bộ hoạt động đầu uy của nên kinh tế và đã lạo ra nhiều công tinh dan

dụng, đường giao thông, công trình thủy lợi Quan trọng ở Việt Nam nói chung, Đối với UBAD tỉnh Hà Rịa Vũng Tâu nói riêng, hàng năm LIBND tính c&ng có kế hoạch phân

bổ nguồn vốn để đầu tr sửa chữa, nông cập, duy tu và xây đựng mới các nông trình thủy

lợi, trong dỏ có giao nhiệm vụ chú dầu tư cho Trung tâm Quán lý, Khai thác công trình ( QLKT, CT ) Thủy lợi tinh Ba Ria — Vũng Tu trục tiếp thực hiện công tác quan lý dự án đầu tư xây dụng các công trình thủy lợi đưới 15 tỷ và trên 15 tỷ theo chức năng, nhiệm vụ,

quyền hạn, cơ cầu tổ chức của Irung, Tâm và theo quy định của Luật xây dựng, Luật đầu

từ câng, Iatật đâu thâu, Nghị định 59/201 5/ND-CP ngày 18/6/2015

Việc quán lý các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Trung tàm QLKT, CT Thúy lợi

tinh Ba Ria — Vũng Tàu là nâng cao chất lượng công trình, nâng cao hiệu quả kinh tế

của dự án đầu tư xây dưng, nông cao cơ số vật chải, nâng cao đời sống cửa nhân dan

Với các dự án sử dụng nguôn ngân sách nhà nước là dự án tạo ra sắn phẩm mang tinh

chất sân phẩm địch vụ công, vốn đâu tư lớn, thời gian thực hiện lâu đài, kết quả của dự

ám được khai thắc sử dụng lâu đài, có ảnh hướng rộng lớn dếu phát triển kinh tế, văn hỏa, dân sinh vả quốc phòng, tiêu chuẩn kỹ thuật thì công phức tạp, đói hỏi chất lượng,

cao, đo đó cần phải quản lý chặt chế có hệ thống Vỉ vậy, công tác quan lý dự án đầu

tư xây dựng công trình là yếu tổ quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án đầu tư xây dụng công trinh, lá công việc cần thiết và không thê thiểu

1ơ đó, trong những năm qua Trung tam lam chi dâu tư, đã thực hiện dùng các quy định về quăn lý đầu tư xây dụng công trình và đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện thi công tại nhiễn công trình phát hiện

những hạn chế bát cập về việc quản lý dự ám như việc thẩm định phê đuyệt hồ sơ Hết

kế, thì công chưa phù hợp thiết kề, không đảm bảo tiên độ thì công, chất hượng từ

những hạn chế liên có phần trách nhiệm cửa các bên tham gia và cũng là nguyên nhân

chính làm cho hiệu quả các dự án dâu tư xây đựng của Trang tâm mang lại hiểu quả chua cao Do đó, xuất phát từ thực trạng trên vá với vai trỏ là công chức Quản lý nhà nước về lĩnh vực (hủy lợi, hiện đang công lác tại Chị cục Thủy Tợi tỉnh Bà Rịa — Ving Tâu, chức năng của Chỉ cục Lhủy Lợi là tham mưa giúp việc cho Sở nông nghiệp vá

Phát triển Nông thôn tỉnh Bả Rịa Vũng Tàu về việc quân lý nhà nước về lĩnh vự thấy lợi, việc quân lý đầu tư xây dưng công trình tham mưu cho Sở Lừ giai doạn chuẩn dầu

tư, giai đoạn thực hiện dự án đầu tư và đến giai đoạn đưa công trình vào khai thác và

sử đụng, trên cơ sở đỏ học viên chon để tài là: “ Nghiên cứu giải pháp năng cao chất

lượng công tác quản lý đự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Trung tâm Quân

lý, Khai thác công trinh thủy lợi tính Hả Rịa Vũng Táu ”

2 Mục đích nghiên cứu của đề t:

Nghiên cửu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án dẫu bư xây

đụng công trình Thủy Lợi tại Trung tâm QLKT, CT Thủy lợi tỉnh Bà Rịa — Vũng Tau

trong giai đoan thực hiện đự án” làm luận văn tốt nghiệp của mình

3 Dai tượng và phạm vỉ nghiên cứu:

3.1 Đãi tượng nghiên cúu

Đôi tượng nghiên cứu của để tải là Công tác QLDA DTXD công trình Thủy Lợi

3.2 Phạm ví nghiên cứu

Tuiận vẫn nghiên cứu về công tác quân lý dự án đầu tư xây đựng công trình thủy lợi tại

Trung tâm QLKT, CT Thủy lợi tinh Ba Ria — Vũng Tâu trong giai đoạn thực hiện dự

ẩn từ năm 2010 trở lại đây

$4 Cách tiếp cận và Phương phán nghiên cu:

3.1 Cách tiếp cận:

- Thu thập phân tích các số liệu thống kẻ, tải liệu liên quan đến các dụ án dau tu xây

đựng công trình Thấy Trợ tại Trung tâm QI.KT, CT Thủy lợi tính Bá Rịa — Vũng Tàu

- 'Tìm biểu các cơ sở lý luận về hinh quản lý dự an đâu tư xây dựng các công trình

Thủy Lợi

tà

~ Điêu tra, khảo sái thực lế tin hiểu các yến tổ tác động đến quản lý dự án đầu lư xây đựng công trình Thủy Lợi tại Trung tảm QLKT, CT Thay loi tính Bả Rịa — Vũng Tâu

42 Phương pháp nghiên cửu:

Taiận vẫn áp dụng một số phương pháp nghiên cửu sau đây

- Phuong pháp kế thùa: Kế thừa và ứng dựng cơ sở đữ liệu, những kiến thức khoa học

yề công tác quản lý dự án dầu tư xây dựng

- Phương pháp tiếp cân, thu thập, tổng hợp thông tin: điều tra thu thập số liệu từ đơn vị

cơ sở, các bảo cáo của Trung tâm QLKT, CT Thủy lợi tính Bà Rịa Vũng Tàu

tài Hệ nhà khoa học

1, ý kiến của

- Phương pháp lây ý kiên chuyên gia: Tham khảo

có trình độ chuyên môn cao và nhiều kinh nghiệm thực tế trong quá trình nghiên cửu

- Phương pháp xử lý: thống kế ý kiến, phân tỉch tương quan các yếu tổ ảnh hưởng và

xác dịnh hàm mục tiếu

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:

5.1 Ý nghĩa khoa học:

Tuân văn sẽ hệ thống các cơ sở khoa học và pháp lý về công tác quản lý dự án đâu từ

xây dựng công trình Thủy lợi

5.2 ¥ nghĩa thực tiễn:

Kết quả của luận văn sẽ áp dụng cho Trung tâm QI.KT, ỚT Thủy lợi tỉnh Bả Rịa —

Vũng Tàu nàng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

6 Kết quả nghiên cứu đạt được:

- Nghiên cứu thực trạng về công lac quản ly du án đầu Lư xây dựng công trình Thủy

Lợi tại 1rưng tâm QLKT, CI' Thủy lợi tính Ba Rịa — Vũng Tâu trong giai đoạn thục hiện dự án

- Dề xuất giải pháp nâng cao chất hượng công tác quản lý dự án đầu tư xây đụng công trình

Thủy T.« tai Trung tam QLKT, CT Thủy lợi tình Bà Rịa — Vũng Tàu

CHUONG 1: TONG QUAN VE CONG TÁC QUAN L¥ DY’ AN DAU TU

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Khái quát về dự án, dự án dầu tư và Công tác Quản lý dự án dầu tư xây dựng

1.1.1 Khái nệm dự án và Dự án đầu tư xây dựng

Trong những năm gân đây, thuật ngữ “Dự án, dự án đầu tư và dự án đầu tự xây dung ( ĐTXD ÿ' dược dùng tương dối rộng rãi ở nước ta Hiện nay cỏ nhiều quan mẻm khác nhau, sau đây là một số định nghĩa thông dụng nhất, cụ thể như sau:

Dự án là tập hợp các dễ xuất dễ thực hiện một phần lay toán bộ công việc nhằm dạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vên xác định [3]

Dự án là một quả trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phổi hợp và kiểm

soát, có thời hạn bắt đâu vào kết thúc, được tiến hành đề đạt được mục tiêu phù hợp với

các yêu cầu quy định, bao gồm cã các răng buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực [19]

Tự án là một chuối các hoạt động liên kết được tạo ra nhằm đạt được kết quả nhật định

trong phưmm vì ngân sách và thời gian xác dinh [27]

Tự án đầu tư là tập hợp để xuất bd vên trưng hạn hoặc dài hạn dễ tiến hành các hoạt

động dầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định] 1 [

Dự án ĐTXD là tập hợp các đề xuất có liên quan đên việc sử đụng vên để tiễn hành

hoại déng xây dựng dễ xây dựng mới, sửa chữa, cãi lạo công trình xảy đựng ( CTXD )

nhằm phát triển, duy trị, nâng cao chất hrợng công trình ( CLCT ) hoặc sản phẩm, dich

vụ tong thời hạn và chỉ phủ xác định Ö giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXD, dự án đuợc thể hiện thông qua báo cáo Nghiên cứu tiên khả thí ( NCTKT ) ĐTXD, Báo cáo

nghiện cứu (NCKT ) ĐTXD heặc Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật (KT-KT) ĐTXD [2]

Dự án dầu từ Xây đựng công trình XI) là tập hợp cde dễ xuất có liên quan dén việc bỏ vốn đề xây dụng mới, mở rộng hoặc cải tạo những CTXĐ nhằm mục địch phát triển, duy trì, nâng cao CLCT hoặc sản phẩm, dịch vụ Irong một thời gian rất định| 4]

Như vậy, Dự án ĐTXD có nhiều cách hiểu khác nhau, nhưng được thực hiện bởi con người và tải nguyên, theo kế hoạch trong khoảng thời gian và nguồn lực giới lạ và

4

được kiểm soái đề đạt được kết quả đuy nhất được xác định rõ và lâm thỏa mãn nhụ câu của khách hàng, Dự án ĐTXD là tập hợp các dễ xuất có liên quan dén việc bỏ vễn

để xây đựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những CTXD nhằm mục đích phát triển, duy

trí, nâng cao CLCT hoặc sân phẩm, địch vụ trong một thời gian nhất định, bao gồm

- Dự án đần tư XDCT

- Dự án đầu tư (DADT) khác là DADT không thuộc loại DAIDT XDCT

Nhu vay, du an dau lr XDCT bao gồm hai nội đụng là đầu tư và hoại động xây đựng

Do đặc điểm của đự án DTXD luôn luôn gắn liên với không gian, thời gian, vị trí vả một khoân chỉ phi cụ thể nên có thể biển diễn đự án đâu tr XDCT như sau

= | KEHOACH | TIEN | THOIGLAN | MAT BANG cn

Hình 1-1 Biéu dién dy an dau tr XDCT

Tự án đầu tr XDCT cẻ các đặc trưng chủ yêu và đặc trmg riêng đưới đây:

Các đặc trưng chủ yêu của dự án đâu tư XDCT là

Dự án dầu tư XDCT xác dịnh dược mục tiêu, mục dích cụ thể, rõ rảng như mong dợi

của khách hàng, Mục tiêu của dự án thường được xác định đưới góc độ phạm vị, kế

hoạch vả chỉ phí

Có chu kỷ riêng và thời gian tên tại hữu hạn, xác định được hình thức tổ chức đễ thục

hiện và thường trải qua các giai đoạn: Hình thành, phát triển, có thời diễm bất dầu và

kết thúc cụ thể

Mae din duce nguồn tải chính để liên hành hoại động dầu lư Xác đình được khoảng

thời gian đề thực hiện mục tiêu dự án

Liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp, sử dụug nhiều nguồn lực khác nhau để tạo ra sản phẩm vá bị hạn chế bởi các nguồn lực đó như: Nhân lực, các tổ

chúc, thiêt bị, nguyên vật liện và tiện nghỉ khác

San phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo Khác với quá trình sân xuất liên tục và giản đoan, kết quả có được của Dự án dầu tư không phải là sản phẩm sản xuất

hàng loạt mà cỏ tính khác biệt cao Sản phẩm và địch vụ đo dự án đem lại là đuy nhất

Có liên quan đến nhiều Bên và cỏ sự tương tác phức tạp giữa cáo bộ phận quản lý clưức

năng với QLDA Dự án nảo cũng có sự tham gia của nhiều bên liên quan rhư CDT,

người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà thấu, các cơ quan quân lý nhà nước

Cé tinh bat định và độ rủi ro cao Hầu hết các dự án đến đòi hỏi quy mô tiền vồn, vật tư

và lao động rất lớn để thực biện trong khoảng thời gian nhất định Mặt khác, thời gian đâu tư và vận hành kéo đài nên các dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao

Tính trình tự trong quả trình thục hiện dự an

Người dy quyền riêng của dụ án

Các đặc trung riêng của dự án đầu tu XDCT:

- Các công trinh xây dựng là mục đích của cuộc sống con người, khi nó lả các công,

trình xây đụng đân đụng như: Nhà ở, khách sạn,

- Các CIXD lá phương tiện của cuộc sống khi no là các công trình xây đựng cơ sở dé

Tạo ra các sản phẩm khác như: Xây dimg công nghiệp, giao thông, thủy lợi

Một cách chung nhất có thể hiểu dự án là một lĩnh vực hoạt động, đặc thủ, một nhiệm

vụ cụ thê cân phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một

tiễn độ xác định

Được đầu tư phải phủ hợp với quy hoạch tổng thế phát triển Kinh té - Xã hội (T-XH), quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất đại và quy hoạch xây dụng đồng thời phối

đăm bảo an ninh, an toàn Môi trường - Xã hội, phủ hợp với các quy định của Pháp luật

1.1.2 Phân loại dự dn dau tư xây dựng

Phân loại đự án dầu tư XDCT theo quy mé dau tu

Tự áu ĐTXD được phân loại theo quy ind, tinh chất, loại CTXTD và nguồn vốn sử

dụng; DADT xây dụng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại CLXD của dự án

6

gầm diz an quan bong quoc gia, du an nhom A, di an nbom B, đự án nhóm C thee cdc tiêu chí quy dinh của pháp luật về dầu tư công: Dự an DTXD gém một hoặc nhiều

công trình với loại, cấp CTXD khác nhan [3]

"Phân loại dự án dầu tự XDCT theo tỉnh chất công trình [6]

Căn cử theo công năng sử dụng, công trình dược phân thành các loại như sau:

- Công trình dân dụng

- Công trình công nghiệp

- Công trình hạ tầng kỹ thuật

- Công trinh giao thông

- Công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Công trình Quốc phòng, an ninh

Phân loại dự án dầu tư XDCT theo nguồn vốu đầu tư

Tự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Dy an sử dựng vén tin dumg do Nha nước bảo lãnh, vốn tin dựng đầu từ phát triển của nhà

nước

Tự án sử dụng vn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước

Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vồn tư nhân hoặc sử dụng, hỗn hợp nhiều nguồn vốn Thân loại đự án đầu tư XDCT theo hình thức đầu tư:

Theo cách phân loại này, dự án đầu tu XDCT được phản thành đự án đầu tr XDCT,

đự an dau tur sửa chữa, cãi tạo hoặc dự án đầu tư mở rộng, nâng cấp công trình

1.1.3 Khái quát về công tác Quản Jý dự ân dau tư xây dựng công trình

1.1.3.2 Khải quát về công tác Quan ly đự an

Thôi gian gân đây, củng với sự phát triển nhưr vũ bão của khoa học kỹ thuật và KT-

XH, các nước đầu cỗ gắng nâng cao sức mạnh Lổng hợp của bản thin him theo kip xu

thể công nghiệp hóa (CNH), hién đại hóa (HĐH), cạnh tranh toàn cầu hởa Chính trưng

tiền trình này, các tập doàn, các doanh nghiệp lớn không ngừng xây đựng các dự án CTXD néi chung va XDCT thủy lợi nói riêng có quy mô lớn, kỹ thuật cao, chất lượng,

tốt Dự án đã trở Hưảmh phân cơ bản trong cuộc sống xã hội Cùng với sự mở rộng của quy mô và trình dộ khoa học công nghệ cảng nâng cao thì yêu cầu về chất lượng, quản

lý dự án (QLDA) ngày cảng cao.Vi thế, QLDA, trở thành yêu tổ quan trọng quyết định

sự lồn lại của đự án

QLDA một cách chung nhật có thể hiểu là tông thế những tác động có hướng đích của

chủ thê quản lý tới quá trình hình thành, thực hiện và hoạt động, của dự án nhằm dạt tới Trục tiểu dự án trong những điều kiện và môi trường biến động Một cách cụ thể hơn, QLDA là quá trình chủ thể quản lý thực hiện các chúc năng lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm tra dự án nhằm đâm bảo các phương điện thời gian, nguồn lực và độ hoàn thiện của dy án Dễ thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư dự án phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khổng chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ hắc bắt đâu

đến lúc kết thúc dự án Vì thể về công tác QLDA cỏ vị trí vô cũng quan trọng, Vì Vậy hiện

nay có nhiều cách điển đạt khác nhan của các tác giả khác nhau về khái niệm Q1.DA như:

QLDA là diễu khiển một kế hoạch dã đạt dược hoạch dịnh trước và những phát sinh: xảy Ta, trong một hệ thông bị ràng buộc bởi các yêu câu vẻ pháp luật, về tổ chức, về

cơn người, về tài nguyên nhằm đạt được cúc mmụo tiêu đã định ra về chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao dong ( ATLD ) và môi trường [20]

QLDA được biểu là quá trình lập kế boạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giảm sab

quả trính phát triển của dự án nhằm đám bảo cho dự án hoàn thánh đúng thời bạn, trong

phạm vi ngân sách được đuyệt và đạt được các yên cầu đã định vẻ kỳ thuật và chất

lượng sân phẩm địch vụ bằng những phương pháp và điều kiện Lối nhất cho phép | 26]

QLDA 14 mét qua trình hoạch định, tế chức, lãnh đạo và kiếm soát các công việc và

nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định [26]

QLDA là việc điều phối và tố chức các bên khác nhau tham gia vào một dự án nhằm hoàn

thánh dự án đó theo những, hạn chế dược áp dặt bởi chất lượng, thời gian và chỉ phí [22]

Mot cach chung nhất có thé tiểu: QT.DA là sự vận dụng lý luận, p]ương pháp, quan điểm có tính hệ thống dễ tiên hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới

dy an dui su ràng buộc về nguễn lực Đề thực hiện mục tiêu đự án, các nhà đầu tư

phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, không chế và đánh giá Loàn bộ quá trình từ lúc bắt dâu dến lúc kết thúc dự án QUA dược thực hiện trong tất cả các

giai đoạn khác rhau của Chu trình dự án

1.1.3.2 Nội dung về Quan ly die an

‘Theo [26] thi Chu trinh QLDA xoay quanh 3 nội dung chủ yêu là (1) lập kế hoạch,(2) phối hợp thực hiện mà chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chỉ phí thực liện và

(3)giám sắt các công việc dự án nhằm dạt dược các mục tiêu đã dịnh

Lập kê hoạch: Là việc xây đựng mục tiêu, xác định những công việc được hoàn thành,

nguồn lực cần thiết đề trục hiện dự án và quả trình phát triển kế hoạch hanh động theo một trinh tự lögie mà có thế biểu điễn dưới đạng sơ đồ hệ thông

Điều phối thực hiện đự án: Đây là quả trình phân phối nguồn lực bao gm tiền vốn, lao

động, máy móc thiết bị và đặc biệt là điên phối và quản lý tiền độ thời gian Nội đựng

nay chi Gil hoa thor hạn thực tiện chớ từng công việc và toàn bộ dự ám

LAP KETIOACTT -Thiết lập mục tiêu -Điễu tra nguồn lực

-Xây dimg kế hoạch

GIÁM SÁT ĐIÊU PHỎI THỰC HIỆN

-Do lường kết quả - Diền phối tiễn độ thời gian -So sánh với mục tiều -Phân phổi các nguồn lực

-Giải quyất các vẫn dễ -Khuyến khích và động viên

Hình 1-2 Chú trình Quản lý đự án |25]

Giảm sát: Tà quá trình theo đối kiêm tra én trình dự ấn, phân tích tỉnh hình hoàn

thành, giải quyết những ván dễ liên quan vá thực hiện báo cáo hiện trạng

Các nội dưng của QLDA hình thành một cm trình năng đông từ việc lập kể hoạch đến

điều phối thục biện vả giám sát, sau đó cung cấp các thông tì phản hồi cho việc tái lập thiết kế hoạch dự án Chu trình QLDA được thể hiện ở Tĩình 1.2

VỀ vai trỏ của công tác QI.DA theo [21] thí QLDA đầu tu XDCT co ba vai tr quan

trọng xuyên suốt vòng đời của dự án: (1) - Thông qua QLDA có thể tránh được những,

sai sót trong những công trình lớn, phức tạp; (2) - Áp đụng các phương pháp QLDA sẽ

có thể khống chế, điểu tiết hệ thống mục tiêu dự án, (3) - QLDA thúc đẩy sự trưởng,

thành nhanh chóng của các nhân tài chuyên ngành,

VỀ nhiệm vụ của công tác QIDA, Qui định rằng để dự án thành công và hiệu quả, công tác QUA phái thực hiện bai nhiệm vụ quan trọng là nhiệm vụ quản lý về phia

hà nước và nhiệm vụ quản lý của cáo đơn vị cơ số [21]

Đổi với nhiệm vụ quản lý về phía Nhà nước qui định như sau: (1) Xây đựng các chiến

lược phát triển, kế hoạch định hướng: cung cắp thông tin, dự báo để hướng dẫn đầu tư

Xây dựng kế hoạch định hướng cho các địa phương làm cơ sở hướng dẫn dau ur cho các nhà đầu tư (2) Xây đựng luật pháp: Quy chẻ và các chính sách quản lý đầu tư như

luật xây dựng, luật thuế, luật đầu lư, luật bão vệ môi trường, luật đâi đai, luật đâu

thầu (3) Tao môi trường kinh tế thuận lợi và quy dịnh khuôn khỏ pháp lý cho hoạt động đầu tư thông qua các kế hoạch định hướng, dụ bảo thông tin, luật pháp vá chính

sách đầu trí (4) Điều hoà thu nhập giữa CĐT, chữ thầu xí

y dựng, người lao động và

các lực lượng địch vụ, tư vẫn, thiết kế phục vụ dẫu tư Có chính sách đãi ngộ thoả đáng đối với người lao động trong lĩnh vực thực hiện đầu tư lỗ chức các doanh nghiệp Nhà nước để tham gia điều tiết thị trường và thực hiện đầu tư vào lĩnh vực chỉ

có Nhà nước moi đảm nhiệm, Xây đựng, chính sách cán bộ lĩnh vực dâu tư, quy dịnh chức danh và tiêu chuẩn cán bd; quy hoạch đào tạo bổi dưỡng cản bộ và xử lý vấn đẻ cản bộ thuộc thấm quyền Nhà mróc (5) Thực hiện sự kiếm soát của Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động đầu tư, chống các hiện tượng tiêu cực trong đầu tư (6) Đám báo đáp

tng doi hỏi phát triển của đất nước theo đường lỗi mà cáo Dại hội Dang đã vạch ra, chuyển biển nền kinh tế Việt Nam sang nền kinh tế thị đường theo định hướng xã hội

cách hợp lý (7) Vận dụng kinh nghiệm cúa các nước váo hoàn cảnh

chú nghĩa mệ

Việt Nam để xây đựng luật lệ, thế chế va phương thức quản lý đâu tr phủ hợp với yêu cầu của quân lý nên kinh tế nởi chưng và mỡ rộng quan hệ với các nước khác trong, lĩnh vực đâu tư (8) Dé ra các giải pháp quan lý sử dụng vốn cấp phat cho dau tu tu ngân sách, từ khâu xác định chủ trương đâu tư phân phổi vén, quy hoạch, thiết kế và

10

thí công xây lắp công trình (9) Quản lý việc sử dụng các nguồn vốn khác để có các biện pháp thích hợp nhằm dâm bảo sự cân dối tổng thể toàn bộ nên kinh tế (10) Đề ra

các biện pháp nhằm đâm bảo chất lượng các CTXD, đảm báo quyền lợi của người tiền

đúng và an toàn cho xã hội (11) Quan lý đồng bộ hoạt động đầu lư từ khi bô vốn đến khi thanh lý các tải săn do dầu tư tạo ra [21]

Đôi với nhiệm vụ quản lý cửa các đơn vị cơ số qui định như sau: (1) Tổ chức thực hiện tùng công cuộc đầu tư cụ thể cửa đơn vị theo dự án đã được duyệt thông qua các hợp

đông ký kết với các đơn vị có liên quan theo pháp luật hiện hành (2) Quản lý sử đựng,

nguồn yên dâu tư từ khi lập dự án, thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả dẫu tư theo yêu cầu để ra trong dự án được duyệt (3) QLCL, tiến độ và chỉ phí của hoạt động đầu tr

ở từng giai đoạn khác nhau, từng hoạt động khác nhau của đự án và toàn bộ đự án (1)

Quản lý đầu tư về phía Nhà tước và về phía các cơ sở SXKD dich vụ cẩn được phân

biệt cho rõ nhằm tránh tình trạng Nhà nước vừa là trong tài vừa là người thực hiện [18]

Như vậy, dẻ nâng cao chất lượng công tác QLDA dâu tư xây dựng công trình (XDCT), các cơ quan QLI2A phải nâng cao chất lượng công tác QLIDA ở từng khâu trong suốt

quả trình thực hiện dự án Cụ thể: Công tác QLCI,, dông tác QLTĐ, gông tác QLCP, công tác quản lý ATLĐ trên CTXD va công tác quản lý môi trường xây đựng |21 |

1.2 Thực trạng về tĩnh hình QUUA đầu tư XDCT ở Việt Nam [38]

Ch

lượng QLDA công trình xây đựng là những yêu câu về an toàn, bên vững, kỹ thuật

và mỹ thuật của cổng trình nhưng, phải phủ hợp với quy chuẩn và TCXD, các quy định

trong van ban quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kính tế Chất hượng QLDA

công trình xây dựng không những liên quan trực tiếp dến an toàn sinh mạng, an ninh: công cộng, hiệu quả của dự án đầu tư XDCT mã cỏn là yếu tố quan trọng báo đắm sự

phát triển của mỗi quốc gia Trong khoảng hai thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng

hội nhập khu vực hoá, toàn câu hoá trong mợi lĩnh vực kmh tế và cả lĩnh vực ĐTXD,

công tác quản lý DTXD ngảy cảng trở nên phức tạp đôi hối phải có sự phổi hợp của

nhiều cấp, nhiều ngành, nhiễn đổi tác và nhiều bộ môn liên quan Do đó, công tác QLDA dau tư xây dựng phải có sự phát triển sâu rộng và mang Lính chuyên nghiệp mới

có thể đáp mg nhu câu xây đựng cáo công trình đản dựng ở nước ta trong thời gian tới

Thục tiểu đó đã thúc đẩy ra đời một “nghệ” mới mang tính chuyên nghiệp: QT.DA, một

i

nghề đòi hỏi tính tổng hợp và chuyên nghiệp từ các lỗ chức và cá nhân tham gia hoại dong tu van

Tiên may, công lác QLDA ngày càng được chú trong va mang tính chuyên nghiệp hơn,

†ÿ lệ thuận với quy mô, CLCT và năng lực cũng như tham vọng của chính CĐT Kimh: nghiệm cho thấy công trình có yêu cầu cao vẻ chất hượng, hoặc công trình thiết kế xây

dung theo tiên chuẩn quốc 1e, Hên kết với các dơn vị tư vận quốc Lễ, dối hồi một Ban

QUA có năng lực thực sự, làm việc với cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu quả Đây

Ja lĩnh vực mới mẻ và nhiều tiếm năng ở Việt Nam Chúng ta đã tự điều hành, quản lý nhiều đự án trọng diễm Quốc gia và vượt tiên độ như Nhà máy Thủy điện Sơn La; Đập Cita Dat (‘Thanh Léa ) là đệp đá đỗ bê tông bản mặt lớn nhất Việt Nam

Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn côn tên tại những công trình quan trọng bị xuống cấp nghiêm trọng ngay khi mới đưa vào sử dụng Ngoài việc gây thất thoát chỉ phi cho việc cai lạo, sửa chữa, nó côn ảnh hưởng trực tiếp đến am toàn của người sử dựng, Có thể kế đến một số công trình tiêu biểu trong, thời gian gần dày, vì buông lỏng công tác quản ly

từ CDT đến nhà thầu thì công mả dân đến chất lượng công trình xuống cấp nhanh

chóng, hậu quả thiệt hại võ cùng lo lớn như:

Công trình đường ống dẫn nước sông Dà, dẫn nước từ sông Dà về 1a Nội để phục vụ

sinh hoại cho người dân cũng như cho sân xuất Tỉnh đến ngày 10/10/2016, công lĩnh

này đã bị vỡ đến 19 lần vá lần gần nhất lả vào ngảy 11/7/2016, gây ảnh hướng trực tiếp

đến cuộc sống sinh hoạt của người đân Ngoài ra, còn ảnh hưởng đến an toàn đường bộ

nơi bị vỡ đường ông; Tiếp đó có thể nói là công trình đuờng sắt lrên cao luyêu Cái Toình

- Hà Đông, Do công tác QLDA kém làm đội vốn của CDT cũng như công tác khác làm

ảnh hưởng trực tiếp đến TĐTC Nhà thâu thi công quản lý không toàn điện, ATLĐ bị

buông lông riên liêu tiếp xây ra các vụ lai nạn trên công trường, lâm ảnh hưởng đến

TDTC và an toàn của người đân quanh khu vực công trường,

1.3 Công tac Quản lý dự án dầu tư xây dựng công trình Thủy Lợi ở Việt Nam

1.3.1 Quản lý chất lượng công tác QUDA đâu tu XDCT Thủy Lợi ở Việt Nam

Thời gian qua nhờ sự quan lâm của Đảng, hả nước, sự đóng góp công sứu, tiền bạc

của nhân đân trong suốt nhiều thập kỷ qua, Việt Nam là một trong sở ít các quốc gia

12

trong khu vực có hệ thông CTTL tương đối hoàn chỉnh phục vụ tốt SXNN Trên cả nước đã xây dựng dược hàng ngàn hệ thông CTTL, gốm: trên 6.000 hồ chứa các loại,

khoảng 10.000 trạm bơm điện lớn, 5.500 cổng tưới tiêu lớn, 235.000 Jan kénh muong, 25.960 km đề các loại Trong đó, có 904 hệ thông thủy lợi phục vụ tưới tiêu từ 200 ha trở lên Ngoài ra, còn có khoảng hơn 755.000 máy bơm vừa vẻ nhỏ do hợp tác xã và

hộ nông đân mua sắm nhiêu hệ thống CTTL lớn, nhu: Bắc Nam Hà, Bắc Hưng Hãi, Núi Cốc, Cẩm Sơn, Của Đại, Sông Mực, Kẻ Gỗ, Tả Trạch, Phủ Ninh, Binh Binh,

Đông Cam, Sông Ray, Dầu Tiếng- Phước Hỏa, Quản Lộ-Phụng Hiệp, Tứ Giác Long

Xuyén, O Mén-Xa No, Nam Mang thích, ắc Vàn Nao v.v đã mang lại hiệu quả hiệu

it lén cho dat nude Hiện nay, hạ tàng thủy lợi dược Nhà nước tiếp tục được quan tâm đầu tư, LIOH nhằm nâng cao năng lực tưới, tiêu cấp nước vả khá năng ứng phó với

biến đổi khí hậu băng các nguén vén TPCP, ODA (WB, ADB, JICA, KEXIMBANK),

PPP Céng tac quan ly va nang cap, sita chita cae CI'TL hién có dược chú trọng, dây mạnh nhằm đảm bảo an toàn và phát huy hiệu quả phục vụ của công trình [28]

Tiền cạnh đỏ nhận thấy công tác quên lý chất lượng DAĐT xây dựng CTTI, Lợi ở Việt Nam có những mặt đạt được, những tốn tại và những nguyên nhân như sau: [40]

1.3.1.1 Những thành tựu đạt được trong công tác nâng cao chất lượng công trình xây dụng ở nước la hiện nay

Trong những năm gần đây, trình độ QLDA của CĐT cũng như trinh độ chuyên môn

của cáo Nhà thấu thiết kế, giảm sát và thí công xây dựng ngày cảng được năng cao Số

Tượng và quy mỏ xây đựng ngày càng lớn, độ phức tạp của công trình ngày cảng cao

Nhiều CTXD thủy lợi trên cả nước có chất lượng tốt đã và dang đóng vai tré quan trong trong việc thúc đây tăng trưởng kinh tế đất nước Phân lớn các cổng trình, hạng mục công trình được đưa vào sử dụng trong thời gian qua đều đáp ứng được yêu cầu về chất lượng, công nâng sử dụng đúng theo thiết kế, đám báo an toàn chịu lực, an toán trong vận hàn

và đã phát huy hiệu quả như: IIệ thẳng lợi hỗ Sông Ray tỉnh BR-VT, hệ thống thủy lợi hỗ Dau Tiếng tình Tây Ninh, Hệ thông thủy lợi Hỗ Sông Quao tinh Binh Thuận

Hình 1-3 Toàn cảnh Hồ chứa nước Văn Phong tỉnh Binh Định [40]

1.3.1.2 Những van đề còn tôn tại

Hiệu quả của các CTTL ở nước ta mang lại chưa làm hải lỏng các nhà QLDA, quản lý

khai thác sử dụng vả các CĐT, chưa tương xửng với năng lực công trình mả Nhà nước

và nhân dân đã ĐTXD Nguyên nhân chủ yếu là do sự bất cập vẻ mô hình QLCL

CTXD và cơ chế quản lý QLCT thuỷ lợi không huy động được các tô chức, cá nhân,

các thành phân kinh tế vả người được hưởng lợi tham gia ĐTXD và QLCT Qua kiểm tra thực tế cho thấy còn nhiều CTTL chưa đảm bảo chất lượng để xảy ra những tên tại

về kỹ thuật mà nguyên nhân chính là đo có nhiêu hạn chế, thiểu sót ở các bước: Khảo

sát, thiết kế, thẩm tra hồ sơ, thi công xây dựng, giám sát thi công Các chủ thẻ tham gia

HĐXD không tuân thủ đúng các quy định pháp luật hiện hành về QLCL công trình

xây dựng Tình trạng bớt xén vật liệu trong xây dựng Công tác giám sát của CĐT, của

nhà thâu TVGS chưa chặt chế, thiểu trách nhiệm, chưa thường xuyên liên tục Việc lập

các hỗ sơ tải liêu vẻ chất lượng như việc kiểm định, thi nghiệm chất lượng còn buông

lỏng Năng lực của CĐT, Ban QLDA, các đơn vi tu van, nha thau TCXD con nhiều hạn chế, chưa được quan tâm củng cổ kiện toàn Công tác nắm bắt vẻ tỉnh hình chất

lượng, báo cáo chất lượng của CĐT, các Ban QLDA còn chưa kịp thời, chưa đâm bảo

theo đúng yêu cầu quy định

1.3.1.3 Nguyên nhân của những tôn tại trên

Có hai nguyên nhân dẫn đến các tỉnh trạng trên: Nguyên nhân trực tiếp ( thuộc về các chủ thê tham gia thực hiện dự án đầu tư XDCT ), nguyên nhân gián tiếp (thuộc về các

co quan quan ly Nha nude)

14

Nguyên nhân true tiếp: Các chủ thế tham gia QI.DA không đầm bảo điều kiện năng

lực theo quy dịnh

- Đối với CĐT: Các công trình CĐT đều thành lập ban QI.DA khi có dự án Bộ máy

QLCL chưa dăm bảo điều kiện năng lực, hoàn toàn ÿ lại cho cản bộ TVGS ( do CĐT

thuê ) Hầu hết các CDT không thuê tu van QLDA Cac ban QLDA do CDT thanh lập

khi có công trinh hẳn hết là kiêm nhiệm Đặc biệt đổi với các nông Irình do xã làm

CĐT, Ban QUDA không có cản bộ có chuyên môn vẻ lĩnh vực xây dựng, điểu kiện năng lực và sự hiếu biết về Pháp luật xây dựng cũng như Công tác QLCL xây đựng,

của cấp xã còn nhiễu hạn chế

- Đổi với các tổ chức tư vấn xây dung

+ Công tác khảo sát, thiết kề, thâm tra, thí nghiệm: Các đơm vị tư vẫn tăng nhanh về số

Tượng nhưng nắng lực hoạt động chuyên môn còn yêu kém, thiết bị, công nghệ của các don vi tu vận châm đổi mdi, din dén chất lương hỗ sơ khảo sát, hồ sơ thiết kế, chất hượng chưa cao, còn nhiều sai sỏi rong thời gian qua công tác quản lý Nhà nước

trong lĩnh vực nay cờn bị buông lông, dan đến một bộ phận chạy theo lợi nhuận kinh

tế, dang diễn ra khả phố biển trong hoạt dộng, tư vẫn xây dựng, chất lượng hé so tu van chưa cao gây làng phí về kinh tế và chậm trễ tiến độ thi công

+ Công tác TVQS: Thực trạng TVGS công trình trên địa bản tính nói chung vẻ địa ban các huyện nói riêng, vùa thiểu vừa yếu, mới thực hiện được một nhiệm vụ là kiểm soát

GLCT nhưng chưa tốt, chưa giúp CĐT về công tác kiểm tra, kiểm soát đối với công, tảo khảo sát, thiết kể, thí nghiệm, chưa kiểm tra được chất lượng vật tư, vật liệu đưa

vào xây dựng Nhiều đơn vị Tư vẫn cử cán bộ giám sát là hợp đồng ngắn hạn chưa có

chứng chỉ hành nghề TVGS, thiếu kimh nghiệm lrong việc giám sát th công công,

trình, din tởi những khỏ khăn cho CĐI, chất lượng công trình không cao Tình trạng

một người giảm sát nhiều công trình cùng một thời gian diễn ra khá phổ biến hiển nay

- Các đoanh nghiệp thi công:

+ Công tác dâu tư XDCH phát tiên nhanh cả về qui mô và chiều sâu Các doanh nghiệp xây lắp, hiện nay đã có có gắng nhiều trong tổ chúc bộ máy và đầu tư trang

15

thiết bị phục vụ sẵn xuất nhưng thục lực vẫn chưa đáp ứng yêu câu phái triển Irong,

giai đoạn hiện nay,

+ Hình thức Lễ chức thi sông ở ede CTXD của các nhà thâu xây dựng hiện nay chủ yêu khoản gọn cho các đội sau khi đơn vị trứng thầu Điều hành vẻ kinh tẻ, tiến độ và kỹ thuật phụ thuộc năng lực của người đội trưởng từ đó din đến hệ thông tổ chức đảm

bảo chất lượng của đoanh nghiệp không có hoặc có thành lập cũng chỉ là hình thức,

hiệu lực chưa cao Công tác chỉ đạo, kiểm tra, kiểm soát để nàng cao được chất lượng,

xây lắp công trình bị buông lỏng Do khoán gọn cho đội trưởng nên qui trinh, quy

phạm thí công chưa dược kiểm soát chặt chẽ, thực hiện chưa nghiêm túc, một số công trình con có hiện tượng đưa vật liệu không đứng chúng loại, kém chất lượng vào công

trinh, sử đụng nhân oông không có tay nghề, chưa qua đảo tạo, thiết bị thi cổng chưa đấp ứng được với cấp và loại công trình theo hỗ sơ dự thầu

Nguyên nhân gián liép: Su phối hợp về công tác QUCT, trong hệ thông quân lý Nhà nước của oắc cấp, các ngành trên địa bàn tỉnh còn nhiều hạn chế, Việc thực hiện các chế tải về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dung chưa kiên quyết, chưa

áp dụng các được các biện pháp xã phạt nặng mang tính chất rắn đc Hiệu quả của

công tác kiểm tra sự tuân thủ các quy dịnh của Pháp luật về Q1LCL công trình hiện nay còn hạn chế do kết quả kiểm tra chỉ dừng ở múc độ nhắc nhở Di với các công trinh

vận Ngân sách Nhà nước, tỉnh trạng đầu Lư đân trải, Hưểu vốn, chậm vốn, đẫm đến tiến

độ chậm, tạo ra những yếu tỏ bất lợi cho nhá thâu, nãy sinh biện tượng än bớt chất lượng đề bủ lễ

1.3.2 Công tác quần jý tiến độ dự án đâu tư xây dựng

Trong những năm vừa qua, tỉnh hình công tác QLD thực hiện DADE XDCT só

nhiều tiễn bộ so với trước đây Nhiều dự án CTTL, thủy điện đã hoàn thành đúng tiến

độ để ra và vượt tiễn độ, gớp phần thúc đây phái triển KT-XH, dem lại hiệu quả đầu Lư

cho CDT và lợi ích cho xã hội gồm: CTTL hẻ chứa nước Phước Hòa, hệ thống CTTL

thể Sông Lòng Sông, tỉnh Binh Thuận, hệ thông CTTL đập Suối Giàu Tỉnh Khánh Tòa, hệ thống CTTI, cống Ba lai tỉnh Bên Tre, hệ thống thủy lợi dập dâng Văn Phong

tỉnh Binh Dịnh, hệ thông thủy lợi đập dâng Tân Giang tỉnh Ninh Thuận, hệ thẳng thủy

lợi hỗ Định Bình ( Bình Định ), hệ thống thủy lợi hỗ chứa nước Cửa Đại (Thanh Hóa),

16

CTTL Ban Méng, huyén Qui Hop, tinh Nghé An, CTTL Dai Ngan Truoi - Cam Trang

„ huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh, công trình thủy điên Lai Châu tỉnh Lai Châu ), Cụ

thể như công trình thủy lợi Bản Mỏng, huyện Qui Hợp, tỉnh Nghệ An, Công trình đại

Thủy Lợi Ngản Trươi - Cảm Trang , huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh [29]

Hình 1-4 Công trình thủy lợi Bản Mồng huyện Qui

Hop, tinh Nghệ An [29]

Đối với những CTTL thi công vượt tiên độ nói chung, còn phải nhắc đến những, công,

trình thủy điện nói riêng thi công vượt tiền đô như Dự án thủy điện Lai Châu, Bỏ

trưởng Bộ Công Thương - Tran Tuan Anh cho biết tại báo cáo Quốc hôi khóa XIV tại

kỷ họp thứ 4: Công tác thi công xây dựng đã hoàn thành vượt tiến độ 1 năm va dang

phan dau hoan thành quyết toản trong năm 2017 [36]

Hình 1-5 Công trình thủy điện Lai Châu đã hoàn thảnh

Tuy nhiên, bên cạnh các dự án thực hiện thi công đúng tiền độ, vượt tiền độ vẫn con

nhiêu đự án không hoản thành đúng tiên đỏ do nhiều nguyên nhân khác nhau, cä khách quan lẫn chủ quan Các dự án chậm tiên độ xảy ra ở tất cã các nhỏm dự án vả ở các

cấp quản lý, từ các dự án do các Bộ, ngành đầu tư cho đến các dự án do các tập đoản

17

Đơn cử như CTTL Thanh Lam - Phú Đa thuộc thị trần Phú Đa (Phú Vang), tỉnh Thừa

Thiên Huế thi công chậm tiên đỏ, dự án được UBND tỉnh Thừa Thiên Hue phé duyệt

năm 2015 vả thi công vào năm 2016 (kế hoạch hoản thành trong 3 năm kê từ ngảy khởi

công), do Ban QLDA Công trình NN&PTNT tỉnh làm CĐT với tổng kinh phí hơn 26 tỷ

đồng bằng ngân sách nha nude, cỏ nhiệm vụ tưới bằng động lực cho 216 ha đất sản xuất

nông nghiệp, trong đó 116 ha lúa (2 vụ) vả 100 ha hoa mảu của thị trần Phú Đa Nhưng

đến hiện nay là ngày 09/04/2019 công trình chưa thi công hoàn thảnh, châm tiếng độ hơn ] năm, làm ảnh hưởng đền sản xuất lúa, hoa mảu tại địa phương [30]

Hình 1-6 Công trình thủy lợi Thanh Lam - Phú Đa thuộc thị trần Phú Đa (Phú Vang)

tỉnh Thừa Thiên Huế chậm tiếng độ hơn 1 năm [30]

Những tồn tại, hạn chế ve chậm tiền độ lả các doanh nghiệp xây dựng có khuynh

hướng coi trọng sản xuất xem thường quản lý, coi trọng giả trị sản lượng xem nhẹ hiệu

quả, quan tâm tới tiền độ, giá rẻ bỏ mặc chất lượng Các doanh nghiệp đẻ có thể thắng

thầu, đã có tình lập kế hoạch tiền độ thi công XDCT có thời gian cảng ngắn cảng tốt

mà không hoặc ít chú ý đến các yêu tổ ảnh hưởng tác động như năng lực vẻ tải chỉnh,

về máy móc thiết bị và về tiên vốn, vẻ công nghệ xây dựng Những hành vi nay ảnh

hưởng nghiêm trọng đến chất lượng của HSTK tổ chức thi công, đến chất lượng của

HSDT Những công trình cỏ chuân bị cũng chỉ cỏ tiền độ thì công và một số bản vẽ

trình bảy một vải biện pháp thì công nhưng rất sơ sải vả chỉ có tác dụng tượng trưng, trong quá trình thi công hầu như không sử dụng đền Đổi với những công trình quy

mô lớn vả phức tạp thì ngay cả những cán bộ giàu kinh nghiệm va năng lực cũng, không thể làm trỏn cả hai nhiệm vụ đỏ, do đó dễ xây ra những lãng phi lớn vẻ sức lao

động, vẻ hiệu suất sử dụng thiết bị, kéo dài thời gian thi công, tăng chỉ phi

1.3.3 Công tác quản lý chí phí dẫu tư xây dựng công trình

Trong thời gian qua, công tác QLCP dự án ĐTXD đã đạt được những thành tích đáng,

ké Nhiều DAĐT đã Luân thủ tốt các quy định về QLCP do Nba nude ban hành Nhưng nhiều dự án gây thất thoát, lãng phí tại nhiều công trình DTXD cơ bản thời gian qua đang trở thành vấn để bức xúc trong dư luận

Như công trình thủy lợi câu Sến tính Nghệ An được ‡7IXD heo Chương trinh 135 của Chính phủ để phục vụ cho gắn 200 ba đất nông nghiệp tại xá Thanh Đức, huyện Thanh Chương, Nghệ An Dự án có vốn dầu tư gần 1,4 tỷ đồng và dến thời điểm này Trạm

bơm đang phái chở ngày phá đỡ Trạm bơm được khới công xây dựng năm 2002 và

hoàn thánh năm 2007 Công trình có 2 tả máy với hệ thống đường ống được thiết kê bằng ống thép, có chiều dải 596 m, phi 600, chạy vòng qua cảnh dòng cảy Mãn, nằm cách mặt đất hơn 1,5 mm bởi 1 hệ thống chân trụ là bê tông cốt thép vững chắc Ngoài

ra, còn có 1 hệ thẳng đân nước bằng bê tổng đài trên 885 m, có nhiệm vụ dẫn nước từ đường ống về vũng nguyên liệu chẻ, Khi trạm bơm vả tuyển kênh này hoạt động sẽ

phục vụ tới tiêu cho khoảng 8O ha lủa cùng với diện tích chẻ công nghiệp, đời sống,

người đân sẽ được nầng cao, góp phần tay đổi bộ mật của một vùng quê nghèo Những từ khi công trình được hoàn thành dến nay, hệ thống thủy lợi này chỉ duy nhất hoạt động được một lần khi chạy thứ Hiện nay máy móc, đường ống đã hoenri, kênh

bô tông cỗ mọc tuu từ Việc xây đựng am bơm và tuyển kênh không phát huy tác

đụng, gây lãng phi lớn vẻ kinh tế của nông nghiệp, gầy bức xúc trong nhân dân Theo

thiết kế, công trình này sẽ phục vụ cho quá trình sản xuất của bả con trong xã Tuy

nhiên, do hệ thông thủy lợi nay không phù hợp với cảnh đồng chè và nguồn nước ở khe Trấy rất it, thậm chí thường xuyên bị khô cạn, không thể đủ nước để bơm tưới nên

phải ngưng hoạt động Nguyên nhân chính dẫn đến thực trạng công trình tiến tý bị bỗ

hoang là đo đơn vị thực hiện dã không khảo sét, tính toán kĩ tước khi xây dung, dit

địa điểm XDCT chưa phù hợp với tính hình thực tế của địa phương Dây là một trong

những oông trinh thế hiện sự lăng phí nguồn kinh phí khi đầu tư [34]

Tình 1-7 Đường ông chiêu đài 596 m, phi 600 hiện không hoạt động [34]

Theo đánh giá của Bộ Xây dựng, một trong những nguyên nhân rất quan trọng dan dén

thất thoát lãng phí trong ĐTXD là định mức giá xây dựng hiện nay còn nhiều bắt cập ông Phạm Văn Khánh, Cục trưởng Cục Kinh tế xây dựng-Bộ Xây dựng thì kinh tế xây

dựng trong DTXD va phát triển đỏ thị còn một số tôn tại chưa hoàn toàn phủ hợp với

cơ chế thị trường Đơn cử như giá ca máy Ông Khánh phân tích, hiện nay ca máy chỉ

tỉnh có 1 giá ca máy, tức lả đơn giá cho ca máy là 8 tiếng Thẻ nhưng trong thực tế, máy sử dụng cho các dự ản cỏ khối lượng lớn hoặc khối lượng nhỏ lả hoàn toàn khác nhau Cỏ những tinh huéng thué máy 1 giờ, có tình huồng thuê 1 ngảy, hay 1 tuần, 1

vải tháng, cũng có thẻ là mây năm, trong khi thuê máy theo thời gian thì chủ phí rất

khác nhau Do đó sai lệch của giá thuê ca máy rất lớn “Trước kia chúng ta xây dựng

theo phương pháp phủ hợp với cơ chế bao cấp, số lượng định mức cũng chưa đáp ứng

được hoặc đáp ứng chưa đây đủ Bên cạnh đó, hệ thông giá chưa hoàn toản phủ hợp

với cơ chế thị trường, Vỉ dụ như giả nhân công chia 2 nhỏm, trong khi đó thị trường có

trên 50 loại công việc cỏ giá nhân công khác nhau Rỏi giá vật liêu cũng vậy, chúng ta

cũng mới quan tâm đến chất lượng, chứ chưa quan tâm đến giá theo số lượng theo điều

kiện cung cấp Từ đó dẫn đền việc không đảm bảo tính đúng, tính đủ”, ông Khánh nói

Những bất cập của định mức xây dựng khiển cho giá thành xây dựng ở một số dự án

khỏ định lượng cụ thẻ Đơn cử như trưởng hop tinh gia 1km đường cao tốc, đang gây

ra rat nhieu băn khoăn trong dư luận hiện nay Chia sé ve van dé nay, ba La Hong

Hạnh, Phó Cục trưởng Cục Quản lý xây dựng và chất lượng công trình giao thông - Bộ

Giao thông Vận tải cho rằng, xuất đầu tư đường cao tốc sẽ được chia ra cho nhiêu khu

vực, mỗi khu vực có địa hình, địa chất khác nhau nên phải dự toán tỉnh toán cho nhiều

khu vực tương ứng * Vừa rồi Bộ Giao thông Vận tải cũng đã có phỏi hợp với Bộ Xây

20

đựng, Độ Xây dụng đã giao ch Viện Kinh tế xây đựng là đơn vị nghiên cửu suất đầu

tư của 1km đường cao tốc Viên Kinh tế xây dựng đã phối hợp với cơ quan quan ly va

tư vấn đự ân, tư vẫn thiết kế của Bộ Giao thông Vận tải để tham khảo, tim hiểu đự án

đường cao tốc đã xây dựng, lên rãi nhiều phương án lính toán giá thành,

Chúng tôi đã phối hop với Viện Kinh tế đã dự thảo xong nghiên cứu tính toán của 1km:

dường cao tốc và sắp tới báo cáo Bộ Giao thông Vận tãi đễ xin ý kiến về tính Loán này

'Tinh toán giá thành nảy dự kiến sẽ sớm được công bó”, ba Hạnh cho biết Đảm báo

tinh đúng, tỉnh đủ trong đầu tu công Dễ chồng thất thoát, lăng phí trong các đự án đầu

tư công, Độ Xây dựng dang triển khai Để an Hoàn thiện hệ thông định mức, giá xây dụng theo quyết định của Thủ tưởng Chính phủ với sự tham gia của nhiều Hộ ngành

như: Bộ Tài chính Bộ

ng thương, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công an, Bộ Quốc

phông Sau hơn 1 năm triểu khai, ông Phạm Văn Khánh, Cục trưởng Cue Kinh lế xây

đụng ( Bệ Xây dựng ) cho biết, qua rà soát đá mạnh đạn loại bỏ hơn 1000 định mức

lạc hậu, sửa đối hon 3000 định mức, bão đâm nguyên tắc tính đúng tính đổ, sát với thực tiển, bỗ sưng hơn 2000 định mức mới góp phần nâng cao hiệu quả quân lý Nhà

nước trong DTXD, chồng thật thu lãng phí trong đâu tư công [35]

1.3.4 Công tác Quản lý an toàn lao động dự án đầu tư công trinh

Theo thống kẻ của Bộ Lao dộng - Thương bình và Xã hội thì bảo cáo cửa các tình,

thành phố trực thuộc Trung ương năm 2018, số người chết vi TNLĐ: 1.039 người

(tong đó, khu vực 06 quan hệ lao động: 622 người, giảm 6,6%4 so với năm 2017, khu vực người lao dòng làm việc không theo hợp động lao dộng: 417 người, tăng 59,16%

so với năm 2017) Các vụ TNLD xảy ra chủ yếu trong lĩnh vực xây đựng, sản xuất vật

liệu xây dụng, cơ khí luyện kun Trong năm 2018, có lơn 2 triệu (2.020.241) người

lao động được khám sức khóe định kỳ, tương, đương với số binh quần người lao dòng,

được khám sức khoẻ trong, 5 năm trỏ lại đây Số người lao động đạt sức khoế tốt (loai I

và II) chiếm tỷ lệ cao gân 70%, tăng 5% so với năm 2017 Tỷ lệ dạt sức khỏe loại IIT là

21,79%, Sức khóe yếu (loại IV, V) chiếm tý lệ thập nhất 10,3% [31]

Hinh 1-8 Tap huan nghiệp vụ An toàn lao động tại

công trường [31]

Vụ sập Cổng Hòa Hiệp thuộc công trình thủy lợi Công Hiệp Hỏa ( xã Hòa Sơn, H Đô

Lương, Nghệ An ), công Hiệp Hòa, một hạng mục trong kênh thủy lợi dẫn nước từ

sông Lam phục vụ nước tưới và sinh hoạt cho 4 huyện hạ du được người Pháp xây

dựng từ năm 1934 Năm 1978, để nâng lưu lượng nước tưới, tỉnh Nghệ An huy đông

hàng ngàn thanh niên tình nguyện bạt núi, mở kênh Trưa 3/1/1978, hàng ngàn mét

khối đất đá bất ngờ dé ap xuống, vùi lắp 102 thanh niên va hon 120 người bị thương

Nguyên nhân do sơ suất trong khâu thiết kế và tính toán, công phía đưởi quá tải, bị

sup, hang ngan mét khỏi đất đá trôi xuống, vủi lấp hảng trăm người đang mải mê lao

đông [32]

Hình 1-9 Vụ sp Cổng Hỏa Hiệp khi đang thì công công

trình [32]

Vụ một thanh sắt của CTXD trên đường Lẻ Văn Lương ( đoạn thuộc phường Nhân

Chỉnh, quan Thanh Xuân, Hà Nội ) bắt ngờ rơi từ trên cao xuống làm một phụ nữ tử

22

vong và một người bị thương phải nhập viên; vụ sập giàn giáo khién 3 người chết vả

nhiều người bị thương xảy ra tại công trình Dự án cây xanh, bãi đỗ xe Việt Nhật (quận Nam Từ Liêm, Hả Nội); vụ sập nha dang xây dựng ( Thôn Đồng Lư, xã Hữu Bằng,

huyện Thạch That ) khiển 1 người chết, 3 người bị thương nặng Hay vụ tai nan lao

động xảy ra tại công trường xây dựng Dự án tổ hợp Văn phòng thương mại dịch vụ

nhà trẻ và căn hộ The Sun trên đường Mễ Trì khiến 1 người bị thương nặng do đứt dây cáp cầu trong quả trình vận chuyên vật liệu xây dựng lên cao [33]

Hình 1-10 Sập giàn giáo công trường xây dựng tại

quan Hoang Mai [33]

Những tổn tại, hạn chế: Việc huấn luyện, phổ biển pháp luật vẻ lĩnh vực ATLĐ chưa đây đủ, hoặc có tỏ chức thi chỉ mang tính hình thức, nội dung huan luyện còn chung

chung, chưa đi sâu vào lĩnh vực lao động đặc thủ, nhất là người lao động làm công

việc có yêu câu nghiêm ngat ve ATLD;

Ý thức chấp hành pháp luật về ATLĐ của người lao động còn tháp, không tuân thủ các

biên pháp bảo đảm ATLĐ, không sử dụng các phương tiên bảo vệ cá nhân; Máy, thiết

bị có yêu càu nghiêm ngặt về ATSVLĐ, như thiết bị nâng, cau truc, can cau thap

không được kiểm định trước khi đưa vào sử dụng vả kiểm định định kỷ trong quả trình vận hảnh, khai thác Chất lượng kiểm định của một số tổ chức kiểm định còn chưa đáp

ứng yêu câu theo quy định;

Công tác thanh tra, kiểm tra về ATVSLĐ cũng như chẻ tải xử phạt chưa đủ mạnh đề thay đổi hành vi của người lao động và người sử dụng lao động

23

Điều kiện và môi trường lao động da dạng, phức tạp, nhiều công việc đặc biệt khó khăn nguy hiểm để xây ra tai nạn lao dộng trong khi các nhà thầu với kỹ thuật, công

nghệ hạn chế, công tác giảm sát thì công chưa được coi trọng đúng mức là một trong,

số rigpnyên nhân dan dén mat ATLA

Nguyên nhân chính đẫn tới các vụ tai nạn kế trên được các đơn vị chức năng xác định

la do CDT, don vi thì công chưa nghiêm Lắc tuân thủ các quy định về ATLĐ trang (hi công XDCT Doanh nghiệp để xáy ra tai nạn lao động thường vi phạm vào “ ba không,

” gồm: Không xây đựng quy trinh, biện pháp làm việc an toàn, không huấn luyện hoặc

hudn luyén ATLD chua day di che người lao động; không, có thiết bị bảo đâm an toàn 1.4 Thực trạng chất lượng QILDA đầu tư XDCT cửa các chủ thể (ham gia

1.41 Quần lý dự án của chủ đầu tư

Chủ đầu tư - Ban QLDA: Là người chủ động vốn bỏ ra dé dit hang CTXD, ho la

người chủ đưa ra các yêu cầu kỹ thuật, đầm bảo chất lượng cho các nhà thầu trong quá

trình lập dự an, kháo sát, thiết kế, đến giai đoạn thí công xây lắp vận hành báo trì, vì

vay họ là chủ thể quan trọng nhất quyết định chất lượng DAĐT xây đựng,

Đổi với CDT lã vốn của tư nhân, của nước ngoài đồng tiển bỏ ra từ túi tién rid

họ nên việc QLDA nói chung cũng như QLCL nói riêng của cả quá trinh được hết sức

quan lâm, từ quả trình thẩm định, duyệt hồ sơ Huết kế đến ca giai doan thi céng xây

lắp, bảo trị Trữ công trình nhố lễ họ tự quản lý còn đa số các dự án họ đều thuê tổ chức tư vẫn chuyên nghiệp thực hiện quản lý CLCT thông qua các hình thức: Tổ chức

tư vẫn QLDA, tổ chức TVG8 dộc lập dễ kiểm tra CLCT suốt vòng dồi của dự án

Đổi với DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước thì CĐT hiện nay không phải là chư

đồng tiên vốn dầu tự, thực chất CĐT được Nhà nước ủy nhiệm dễ quân lý vén BIXD,

họ không phải chủ "thực sự" Thực trạng hiện nay nhiêu CDT không có đủ năng lực,

trình đề, thiêu hiểu biết về chuyên môn xây dựng, nhiều trường hợp làm kiêm nhiệm:

yì vậy công tác QLCL, công trình xáy dụng còn rất hạn chế

1.4.2 Quản lý dự án của các tổ chức tư vấn

- Quần lý chải lương của lỗ chức tư vấn lập dự án, khảo sát, tuết kế: Với tốc độ tăng, nhanh của vốn ĐIX hàng năm, nhiều dự án yên của nhà nước vả của các thành phần

34

kinh tế được triển khai xây đựng, đo vậy các đơa vì tư vẫn lập dự án, khảo sáI, thiết kế tắng rất nhanh Bên cạnh một số các đơn vị tư vân, khảo sát thiết kế truyền thông lâu

năm, có đủ năng lực trình độ, ty tín, còn nhiêu tổ chức tư vấn khảo sát thiết kế năng

lực trình độ côn hạn chế, thiếu hệ thẳng quân lý chất lượng nội bổ

- Quản lý chất lượng của tổ chức TVGS (của CĐT, của tổ chức TVGS độc lập): Do tốc độ phát triển xây dựng thời gian qua rất nhanh trong khi chứa có các Công ty 'TVGS chuyên nghiệp nên tỉnh trạng chung là các Công ty tư vấn thiết kế mới bé sung

thêm nhiệm vụ này, hơn nữa lực lượng cán bộ TVƠS thiểu và yếu, trinh đô năng lực,

kinh nghiệm thi công, còn rất hạn chế, ít dược bỗi dưỡng cập nhật nâng cao trinh độ về

kỹ năng giám sát, về công nghệ mỏi, chế độ đãi ngộ hạn chế, do phí quản lý giám sắt còn thập nên hạn chế đến công tác quản lý tế chức tư vẫn giám sát

1.4.3 Quản lý dự ân của nhà thâu thí câng xây lái

Đây là chủ thể quan trọng, quyết định đến việc quản lý va dam bảo chất lượng thì công CTXD Thời giản qua, các nhà thâu trong nước phát triển rất mạnh cả số lượng va chat

lượng Nhân rõ tâm quan trong của công tác QLCL là thương hiệu, là uy tín của dơn vị

mình, là vân đề sống, côn trong cơ chế thị trường nên nhiêu Tổng Công ty, Cảng ty đây

đựng hệ thông QLCU theo tiêu chuẩn quốc tế Tuy nhiên, thời gian qua lại có không ít công trình thí công không dâm bảo chất lượng gây lún sụt, sp đổ, nhiều công trình thám, đột, mút vã, xuống cấp rất nhanh mà nguyên nhân của nó là:

- Còn khả nhiều nhà thầu không thục hiện nghiêm những quy định hiện hành của Nha nước là phải có hệ thông QLCT theo yêu câu, tính chất, quy mê CTXD, trong đó quy

định rõ trách nhiệm của từng cá nhân dồng thời mọi công việc phải dược nghiệm thu

nội bộ trước khi mời giám sát nghiệm thu ký biên bản Trong thực tế, nhiều đơn vị

không thực hiện cáo quy định này: không bổ trí đủ cán bộ giám sát nội bộ, thậm chí cén khoan trắng cho cáo đôi thí công và phó mặc cho giám gắt của CĐT,

- Một điều rất quan trọng đối với các nhà thâu là việc lập biện pháp tổ chức thi công, công trình, đặc biệt đối với các công trinh lớn, lrọng điểm, nhiều công việc có khỏi lượng lớn, phức tap, ửng dụng công nghệ mới, nẻu làm tốt công việc này thị đã bao dim phân rất qum trọng để QLCT, công trình Tuy nhiền, trong thời gian qua, công,

35

việc này chưa được các nhà thầu quan lâm đúng mức đầu đến các sai phạm, sự có công, trình Nhiéu don vị dã xảy đựng và dược công nhận đạt tiêu chuan ISO 9001-2008

nhưng khi triển khai vẫn còn hình thức, chủ yếu là ở Văn phòng Công ty mả thiếu lực

lượng cũng như tổ chức thực hiệu tại hiện trường xây dung

- Đội ngũ cán bộ, công nhân của các nhà thâu tăng nhanh vẻ số lượng nhưng chất lượng còn chưa đáp ứng, thiểu cán bộ giổi có kinh rghiệm quân lý, đặc biệt thiểu các đốc công giỏi, thợ đâu đản, Nhiều đơn vị sứ dụng công nhân không qua đảo tạo, công,

nhân tự do, đỏ thể việc tổ chức hướng dẫn, huận luyện công nhân tại chỗ lại rất sơ sài

Việc đào tạo nâng cao tay nghề cho cản bộ và công nhân còn rất nhiều hạn chế

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Qua nghiên cứu Chương 1, tác giả đã Khái quát một cách hệ thông tống quan về dự án,

du an đầu tư và Công lác Quân lý dụ án đâu tư xây dựng, làm cơ số cho việc nghiên

cứu, tìm hiểu các vẫn để ở các Chương tiếp thco

Cụ thể, tác giả đã đưa ra cái nhìn tổng quất về vị trí của QI.DA trong hoại động ĐTXTD

và tầm quan trong cua QLDA, Khai niệm về đự án, DAĐT, công tác QUDA, phân

loại dự án, các giai đoạn hình thành đự án, nội dung QLDT XDCT, Vai trà của QLDA

wong DTXD, déng thời nêu dược thực trạng về chất lượng QLDA dấu tư xây dựng

CTTL ở Việt Nam, công tác QLDA đầu tư xây dụng CTTL thủy lợi ở Việt Nam, đánh

giá vẻ quản lý chất lượng QLDA đâu tr XDCT ở Việt Nam nói chung, đông thải đánh

giá những thành lựu đạt được, tổn lại và nguyên nhân của công tác QLCT., QLCP, QUTD, ATLD các dự án đầu tr CLTL ở Việt Nam, tác giả cũng đánh giả về trách

nhiệm của cáo chủ thế tham gia QLDA đâu tr xây dựng Đó là các nội dung quan

ông tác QIDA Từ đỏ đưa ra được

các giải pháp cất lõi cũng như mục địch đặt ra ở Chương 2 và Chương 3 tiếp theơ của trọng, là tiên để gợi trở cho phân tích sân hơn:

để tài Tuan van

CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ KHOA HOC VA CO SO PHAP LY TRONG QUAN

LY DY AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINII THUY LOI

ây đựng qua một sô thời

kỳ ( trong khoảng thời gian 1Ô năm trở lại dây ) Sự ra đời của những văn bân sau là sự

khắc phục những khiếm khuyết, những bất cập của các văn bắn trước đó, tạo ra sự hoàn thiên đần dan mdi rường pháp lý cho phù hợp với quả trình thực liện trong thực tiễn, thuận lợi cho người thực hiện và người quản lý, mang lại hiệu quá cao hơn, diễu

46 cing phủ hợp với quá trinh phát triển

* Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 [ð] Luật xây dựng ra đời thể hiện quyết tâm đổi mới của Dáng và nhả nước trong xu

thể hội nhập kinh tế thế giới và khu vực Luật đã tạo ra hành lang pháp lý rõ ràng đổi

với các chủ thể tham gia vào hoạt động I7LXD Luật mới ra đời khắc phục được những

tên tại của Luật Xây đựng 2003 như: Không phân định rõ phương thức quản lý đối với

các nguồn vốn khác nữiau, Việc giao CĐT đổi với dự án sử dụng vốn NSNN chưa đầm báo chất lượng, Chưa coi trọng vai trẻ QLIN dối với thẩm dịnh thiết kế, dự toán; Ban

QLDA sử đụng vốn nhà nước không có kinh nghiệm và cạnh tranh về năng lục HĐXD

- Nghị định số 100/2018/NĐ-CP ngày 16/7/2018 của Chính phủ về sửa đổi, bỗ sung,

bãi bỏ một số quy định về điều kiện dầu tư kinh doanh thuộc các lĩnh vực quản lý nhà

nước của bộ xây đựng [12] Nghị định này sửa đối, bổ sung, thay thé, bai bỏ một số

điêu của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 wim 2015 của Chính phủ về

quan ly dy an dầu tư xây dựng (sau đây viết tất là Nghị dịnh só 59/2015/NĐ-CP) và

37

một số khoản tại Điều 1 của Nghỉ định số 42/2017/NĐ-CP về sữa đổi, bố sung một số điều Nghị dịnh số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 nắm 2015 của Chính phủ vẻ quản

Jy du an dau tư xây dựng và Sửa đối, bố sung mệt số điển Nghi định số 79/2016/NĐ-

CP ngày 01 Hướng 7 năm 2016 của Chính phủ quy định điều kiện kinh đoanh dịch vụ

đào tạo, bởi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ quan ly nha chưng, cư, kiên thức thành nghề môi giới bắt động sản, điều hành sàn giao địch bật đông sân

- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính Phú về QLCL công trình

xây dụng, có hiệu lực kế từ ngảy 01/7/2015 [6] Nghị đính này hướng dan thi hành

Luật Xây dựng vẻ QLCU, công trình xây dựng trong công tác khảo sát, thiết kẻ, thì công xây dựng; về bảo trì CIXI vá giải quyết sự cố công trình xây dựng; Ap dụng với người quyết định dau tr, CBT, chủ sở hữu, người quản lý, sử đụng công trinh, nhà thấu trong nước, nhà (hầu nuớc ngoài, cáo cơ quan QI.NN về xây đựng và cáo lỗ chức,

cá nhân khác có liên qua đến công tác QLCL và bảo trì công trình xây dụng,

- Nghĩ dịnh số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phổ quy định chỉ tiết về hợp đồng xây dụng, có hiệu lực kể từ ngày 15/6/2015 [7] Nghị định này áp dụng đối với cáo Lô chức, cả nhân liên quan đến việc xảo lập và quản lý thực hiện hợp đồng xây

đựng thuộc dự án ĐTXD

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 cửa Chỉnh phủ về QLCP dau tu xây

đựng, có hiệu lực kể từ ngảy 10/5/2015 [8] Nghị định nay quy định về QLCP đầu

tư xây đựng gồm tổng mức DTXD, dự toán xây dựng, đự toán gói thâu xây đựng, định

ỗ giá xây dựng clủ phí QILDA và lư vấn ĐTXD,

mức xây đựng, gì

ay dung, chi

thanh toán va quyết toán hợp đồng xây dụng; thanh toan va quyét toan vén đầu tư

XDECT, quyền và nghĩa vụ của người quyết định đâu tu, CPT, aha thần xây đựng và

nhà thâu tư vẫn trong QLỚP đầu tư xây dựng

- Thông tr số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dưng hướng dẫn xác định

và QLCP dâu tư xây dựng, có liệu lực kẻ từ ngày 01/5/2016 |15J Thông lư nảy hướng,

đấn chỉ tiết về nội dung, phương pháp xác định và QLCP đầu tư xây dựng gồm sơ bộ

TMĐT xây dụng, TMĐT xây dựng, dự toán xây đựng, đự toán gói thầu xây dựng,

định mức xây dựng, giá XDCT, chỉ số giá xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công,

38