Luận văn nghiên cứu lựa chọn giải pháp quản lý Để nâng cao chất lượng các Đồ Án quy hoạch xây dựng trên Địa bàn tỉnh ninh thuận Áp dụng cho Đồ Án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh ninh thuận

CONG IIOA XA TIO] CHỦ NGIĨA VIỆT NAM Độc lập — Tự do — Hạnh phúc BAN CAM KET Đề tài luận văn cao học “Nghiên cứu lựa chon giải pháp quân lý để nang cao chất hượng các đã án quy huạch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO _ BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRGJONG DAI HOC THUY LOT

m

NGUYEN QUOC HUY

NGHIÊN CỨU LỰA CHỌN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DE NANG CAO

CHAT LGPNG CAC ĐỎ ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA

BÀN TỈNH NINH THUẬN, ÁP DỤNG CHO ĐỎ ÁN QUY HOẠCH

XÂY DỰNG DẢI VEN BIỂN TỈNH NINH THUẬN

ĂN THẠC SĨ

TP Hồ Chí Minh - năm 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

'TRGŒJỜN DAI HOC THUY LOI

NGUYEN QUOC HUY

NGHIÊN CỨU LỰA CHỌN GIẢI PHAP QUAN LY DE NANG CAO

CHAT LGPNG CAC DO AN QUY HOACH XAY DUNG TREN DIA

BAN TINH NINH THUAN, AP DUNG CHO DO AN QUY HOACH

XÂY DỰNG DẢI VEN BIEN TINH NINH THUAN

CHUYEN NGANH: QUAN LY XAY DUNG

MA SO: 60.58.03.02

LUAN VAN THAC SI

NGGIỜI HŒ|Ớ& DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ VĂN LŒJỢN?

TP Hồ Chí Minh - năm 2014

LOT CAM ON

Sau quá trình học tập và nghiên cứu, tôi đã hoàn thành luận văn tốt nghiện của mình Kết quá nảy, ngoài sự nỗ lực của bản thân cản nhờ rất nhiều vào sự hỗ trợ, giúp đờ và động viên của nhiều người 'Tôi xia chân thành cảm ơn và gửi lời

căm ơn sâu sắc đến:

ác kiến

Quy thấy cô của Trường Đại học Thủy lợi đá hết lòng truyền đạt

thức trong suốt thời gian tôi được học tập tại trường, đã giúp tôi tìm hiểu và mở rộng thêm nhiều kiến thức chuyên ngành xây đựng, quản lý xây dung trên tâm

cao, rộng và đu đạng các mô bình quân lý xây đựng Đặc biệt là thấy Phú Giáo sơi- Liên sỹ Đỗ Văn Lojạng _ Viện trưởng Viện dào tạo và Khoa học ứng dụng,

Miễn Trung, Trường Pai hoc Thủy lợi đã nhiệt tỉnh giúp đỡ và hướng dẫn tôi thực hiện hoản thành luận văn tốt nghiệp

Lanh dao: UBND tinh Ninh Thuận, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư,

'UBND cáo huyện, thành phổ; một số cán bộ của Viện Quy hoạch Bộ Xây dung

đã tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ chia sẽ kinh nghiệm trong công tác quản lý,

cưng cấp các tải liệu cần thiết, quý bau phục vụ nghiên cứu hoàn thánh luận văn

cao học

Cuéi cùng xin chân thành cảm ơn gia dinh, bạn bẻ, người thân di động

viên, hỗ trợ, tạo điều kiện trong quả trình nghiên cứu hoàn thành luận văn này

Để tài được bọc viên đâu tư nhiều công sức, thời gian tâm huyết đề thực

tiện Tuy nhiên đo trình độ, thời gián nghiên cúu có hạn rên luận văn có thể côn sai sót Rất mang nhận được sự gép ý của Quý thây, cổ, các nhà khoa học, nhà

Trghiên cứu, đẳng nghiệp quan tâm đến luận văn này

Xin chân thành câm ơn!

'Lác giả luận văn

Nguyễn Quốc Huy

CONG IIOA XA TIO] CHỦ NGIĨA VIỆT NAM

Độc lập — Tự do — Hạnh phúc

BAN CAM KET

Đề tài luận văn cao học “Nghiên cứu lựa chon giải pháp quân lý để

nang cao chất hượng các đã án quy huạch xây dựng trên dia ban tink

Ninh Thuận, áp dụng cho đề án quy hoạch xu dựng dãi ven biển tink Ninh Thuận” đã được nhà trường giao nhiệm vụ nghiên cứu theo Quyết

định số 116/Q2Đ-ÐĐH'I1, ngày 23 tháng 01 năm 2014 của Trưởng Đại học

Thủy lợi

Trong thời gian học tập tại Trường Đại học Thúy lợi, được sự định

hướng của các giảng viền cộng với kinh nghiệm làm việc của bản thân tại

cơ quan, cùng với sự quan lâm giúp đỡ của đồng nghiệp, đặc biệt là thầy

Thỏ Giáo sư, tiến sỹ Đỗ Văn Lượng, học viên dã tự nghiền cứu vả thực

hiện hoàn thành để tài nêu trên Dây là tổng hợp các yếu tế, thành quả lao

động của chính lác giá luận văn

“Tôi xin chân thành cảm ơm

Tác giả luận văn

Nguyễn Quốc Huy

MUC LUC

MỞ ĐẦU

1 Tính cắp thiết của để tài

2 Mục đích nghiền cứu

3 Dối tượng va phạm vi nghiên cứu

A4 Cách tiếp cận và phương, pháp nghiên cửu

5 Kết quả đạt được

Chojong 1: TÔNG QUANY VỀ CÔNG “TÁC giả AN LY CHẤT

LOPNG CÁC ĐỒ ẤN QUY TIOACH XAY DONG 6 VIET

NAM VA TINH NINH THUA

1.1 Tổng quan về công tac quản lý chất lượng

xây dựng cac dô thí Việt Nam và tỉnh Ninh Thuận án quy hoạch

1.1.1 Téng quan về công tao quản lý chất lượng các đồ án quy

hoạch xây dựng ở cac đồ thị Việt Nam

1.1.1.1 Quản lý nhà nước về chất lượng "

1.1.1.2 Quản lý nhả nước về chất lượng các đỗ án quy hoach xây

dưng các dô thì ở Việt Nam

1.1.1.3 Các quy định của pháp luật liên quan đến quản lý chat

lương cac đồ an quy hoach xây dung cac đô thi

1.1.1.4 Nguyên tặc chung trong quản ly chat lương G các đồ an quy

1.1.2 Tổng quan về công tac quản lý chất lượng các di

hoạch xây dụng tại tính Ninh Thuận

1.1.2.1 VỊ trí địa lý tinh Ninh ‘Thuan

1.1.2.2 Tình hình triển khai lập các đồ án quy hoạch x4

dia ban tinh Ninh Thuan

1.2 Tổng quan về công tac quản ga chất lượng triển khai các du án

thuộc các 48 ẩn quy hoạch xây đựng trên địa bản tỉnh Ninh Thuận

1.2.1 Công lao quản lý chất lượng các loại đỗ án quy hoạch xây

dựng tai Ủnh Ninh Thuận

2.2 Công tac quản lý triển kha các đỗ án quy hoạch xây dung

các dự án theo đỗ án quy hoạch xây dựng trén dia ban tinh Ninh

Thuận

1.3 Nhận xét, đánh giá và kết luận chương 1

Chojøng 2: NGHIÊN CŨ CÁC CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ

PHÁP LÝ LIÊN QUAN DEN QUAN LY CHAT 1 JỢN: CÁC

pO AN QUY HOẠCH XÂY DỰNG

2.2.1 Các văn bản pháp quy về công tác quản lý chất lượng các đồ

2.2.2 Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn về công tác quản lý các đỗ án quy

2.3 Mô hình về quản lý chất lượng các đỗ án quy hoạch xây dựng

2.3.1 Nhà nước quản lý về chất lượng các đồ án quy hoạch xây

2.3.2 Các tô chức, tư vấn liên quan đến quản lý về chất lượng các

đồ án quy hoạch xây dựng

2.4.3 Đặc điểm dân sinh, kinh tê

2.4.4 Phương hương phat triên kinh tê xa hôi cua địa phương

2.4.5 Các chỉ tiêu cơ sở để lập đỗ án quy hoạch xây dựng

hoa xà hôi

2.4.6 Năng lực của Chủ đầu tư trong việc quản lý thực hiện các đỗ

án quy hoạch xây dựng

2.4.7 Năng lực của đơn vị tư vấn trong quá trình lâp thiết kế các đỗ

án quy hoạch xây dựng trên địa bản tính Ninh Thuận

2.48 Năng lực của cac cơ quan quản lý quy hoạc -h xây đựng của

địa phường, của Tội đồng kiến trúc quy hoạch cấp tỉnh trong quả

trình thẩm định và quan ỡ thực hiện cáo đồ án quy hoạch xây y dụng 38

2.4.9 Xây dựng phương pháp đánh giả chất lượng độ đỗ án quy hoạch

xây đựng trên địa bản tỉnh Ninh Thuận

2.49.1 Xây tụng tiêu chí đánh giá chất nhang đồ án quy hoạch xây

dựng

2.4.8.2 Dễ xuất phương nhấp đánh gid chất hee đồ án quy hoạch

xây dựng trên địa bản tỉnh Ninh Thuận " Huy

2.5 Nhân xet, đanh gia, kêt luận chương 2

Choyøng3: NGIHÊN CỨU ĐỀ XUÂT GIẢI PHÁP QUẢN LY

CHAT LOJONG CAC DO AN QUY HOẠCH XÂY DỰNG

TREN DIA BÀN TỈNII NINH THUẦN , ÁP DỤNG VÀO ĐỎ

ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG DAL VEN BLEN TINH NINH

THUAN

3.1 Nghiên cưu đê xuât giai pháp quan lý chất lương c cac đồ á an quy

hoạch xây dựng trên địa bản tinh Ninh Thuận

3.1.1.2 Dặc điểm tự nhiên của tỉnh Ninh Thuận -

3.1.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội và phương hướng phát triển

3.1.1.4 Nhiém vu cua Quy hoạch xây dung tỉnh Ninh Ihuận

3.1.1.3 Quy mô, đắc điềm các nộ ¡ dung chính của quy hoạch xây

1.2 Phân tích tru, nhược trong quản ni chat Liương đỗ án quy

hoạch xây dựng trên dia ban tinh Ninh Thain

3.1.2.1 Điều tra khảo sat số liệu và phân lch ưu , nhược điểm công

tác quán lý chất lượng khi lập dễ án quy hoạch

3.1.2.2 Điều tra khao sat số liệu và phân tích ưu, nhược điềm công

tác quản lý chât lượng khi thực hiện các đồ án quy hoạch

3.1.3 Dé xuat cac mé hinh va giai phap quan ly , hé trợ nhằm đam:

bảo chât lượng đô án quy hoạch xã y đựng trên địa bàn tỉnh Ninh

3.1.3.1 Đề xuẫt cac mô hình quan ly

3.1.3.2 Lê xuất cac giải pháp

3.1.3.3 Những giải pháp hỗ trợ

ach chương trình hình động nhằm huy động

thực hiện hiệu quá triển khai dầu tư các dự

án của đồ án quy hoạch xây đựng

3.2 Đề xuất giai pháp quan lý chầt lương Đồ án quy hoach xây

3.2.1 Giới thiêu tổng quan Đồ an quy hoạch xây dung, dai ven biển

3.2.1.1 Vị trí vùng quy hoạch ¬—

3.2.1.2 Đặc diểm tự nhiên vung quy hoạch

3.2.1.3 Nhiêm vu Dồ an quy hoạch ay dụng ¢ dai ven bién tinh

Ninh ‘Thuan -

3.2.1.4 Quy mô, đắc điêm, nội si dụng chỉnh của Dồ an quy hoạch

xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận

3.2.1.5 Yêu cầu chất lượng Đồ an quy hoạch xây động d đãi ven biển

tỉnh Ninh Thuận

3.2.1.6 áp dụng phương pháp dánh giá chất lượng Đồ an quy hoạch

xây dựng dãi vn biển tỉnh Ninh Thuận thco phương pháp chuyên

gia

3.2.2 Đề xuât cao mô hình và giai phap quén lý, hỗ trợ nhằm đầm

bảo chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng dãi ven biển tỉnh Ninh

Thuận

3.2.2.1 Dễ xuât cac mô hình quan Tý

3.2.2.2 Đề xuẫt cac giải pháp

3.2.2.3 Mhững giải pháp hỗ trợ " ee seer eeeee

3.23 dung ké hoach nhằm huy động các nguồn lực xã hôi để

thực hiện hiệu quả triển khai đều tư các dự án của đồ án quy hoạch

3 Kiến nghị về hướng nghiên ot cứu u tiếp theo,

TAT LIEU THAM KHẢO

CHIỮ VIẾT TẤT VÀ KÝ IIỆU

QHXD quy hoạch xây dựng

CLĐAOIIXD Chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng

DAQII đồ án quy hoạch

DAQHXD đồ án quy hoạch xây dựng

3xD Sở Xây dụng

QUKT Quy hoach kién trac

IĐRD lội đồng nhần dân

QIIĐT Quy hoạch đô thị

DANIIMUC CAC INIIVE

Sơ đồ quan ly chât lương san phẩm

Cả nước triển khai thực hiện Q11XD nông thôn mới T1é Gươm - Không gian đặc trưng của T1ả Nội

Môi góc đỗ thị Quảng Ninh

Một góc đỏ thị Da Ning

Bộ trưởng Trịnh Đình Ditng cimg đoàn công tác làm việc với Số Xây dựng Tong An

Vị trí địa lý tĩnh Ninh Thuận

ân đồ hành chỉnh tỉnh Ninh Thuận

Hệ thống văn bản pháp luật vẻ quy hoạch xây dựng

Hiện trạng khu quy hoạch đân cư Phước Mĩỹ 2 — Giai đoạn 2

Hiện trạng quy hoạch khu đô thị mới Đông Bắc - K2 (quy hoạch

treo) Quy hoạch khu đề thị du lịch biển Bình Sơn — Kinh Chữ sau khi thực biện dự án theo quy hoạch

Quy hoạch Khu dan cư 02 bên đường Hải Thượng Lăng Ông,

khu vục Quảng Trường — Tượng Đài sau khi dau tw thea QH

Su dé tinh pháp lý quân lý nhà nước về quy hoạch

Mô hình quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng Ran d6 biện trạng kinh tế xã hội tĩnh Ninh Thuận đến năm 2010

Quy trình lập và thâm dinb, phé duyét nhiém vu QHXD

Quy trình lập, thấm định phê duyệt va triển khai thục hiện

ĐAQHXD

Mô hình quản lý chất lượng các 2AQLDXD tính Ninh Thuận được

đầu tư từ nguễn vẫn ngân sách nhà nước

Bản để mạng lưới sinh thái và du lịch Phân tích bố trí sinh thải và cảnh quan

DANIIMUC CAC BANG BIEU

Co văn bên liên quan đến công tác QILƠLĐAQHXD,

'Tỉnh hinh triển khai đỗ án quy hoạch, tý lệ phú quy hoạch

Các văn bản pháp quy liên quan đến QI.OL.ĐAQHXI3

Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan dén QLCLDAQIIXD

Quy trinh thiết kế bảng câu hỏi

Kết quả khảo sắt xáo định lâm quan lrọng lừng nội dung liêu chỉ

Thống kê diện tích, đân số và mật độ dân số tỉnh Ninh Thuận

‘Théng ké sé wong DAQH chung duge duyệt

Đảng thông kế số lượng ĐAQH phân khu (chỉ tiết 1/2000) được

Đảng yêu cầu chất lượng của mội ĐAQHXD trên dịa bàn tĩnh

Tổng số đồ án QHXD triên khai thực hiện trên địa bàn tỉnh

Tổng hợp kết quả khảo sát đánh giả hiện trạng công tác đầu tư

xây đựng các dự án theo QH trên địa bản tỉnh Ninh Thuận

Bang két quá tính toán CLĐAQIIXD dải ven biến tính Ninh

Thuận

Bảng câu hỏi kháo sat

‘Téng hop Két quá khảo sát đánh giá hiện trạng công tác triển

m QHXD trên địa bản lĩnh Ninh Thuận

khai Hiựe hiện các đỏ

Những nhiệm vụ của kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng dai

ven biến tỉnh Ninh Thuận

Bảng chấm điểm đánh giá chất lượng Dồ án quy hoạch xây

dung dai ven bién tinh Ninh Thuan

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

'TRGŒJỜN DAI HOC THUY LOI

NGUYEN QUOC HUY

NGHIÊN CỨU LỰA CHỌN GIẢI PHAP QUAN LY DE NANG CAO

CHAT LGPNG CAC DO AN QUY HOACH XAY DUNG TREN DIA

BAN TINH NINH THUAN, AP DUNG CHO DO AN QUY HOACH

XÂY DỰNG DẢI VEN BIEN TINH NINH THUAN

CHUYEN NGANH: QUAN LY XAY DUNG

MA SO: 60.58.03.02

LUAN VAN THAC SI

NGGIỜI HŒ|Ớ& DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ VĂN LŒJỢN?

TP Hồ Chí Minh - năm 2014

Trường Đại học Thủy lợi 1 Luận văn Thạc sỹ

MỎ ĐẦU

1 Tính cần thiết của đề lài

Quy hoạch xây địmg đồng vai trỏ hết sức cần thiết và quan trọng trong việc dịnh hướng phát triển kinh tế, xã hội, là cơ sở pháp lý cho việc triển khai đầu tự các dự án xây đựng: sóp phần vào sự nghiệp cổng nghiệp hoá, hiện đại

hoá đất nước Đề đám bảo sự phát triển bên vững, đúng định hướng và kế hoạch

đã dễ ra, quy hoạch xây dựng mang tinh quyết dịnh trong việc triển khai thực hiện các chương trình lớn quan trọng trong sw phat triển của nên kinh tế đất

Tước

Trên địa bản tính Ninh Thuận đã có đổ án quy hoạch xây dựng, được lập

Trên cơ sơ đồ án quy hoạch xây đưng được duyệt, các đự án được đầu tr xây

đựng theo quy hoạch xây đựng tạo cho tĩnh Ninh Thuận với những môi trưởng,

dầu tư hấp dẫn Nhìn chung, các dự an xây dựng hoàn thành dâm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và đưa vào sử dụng đạt hiệu quả là do chất lượng các để án quy hoạch xây đựng mang (inh kha thi Song, mt sd dé an quy hoạch vẫn còn những tổn tại về công tác quán lý chất lượng, đổ án quy hoạch k im, din đến quả trình triển khai thực hiện đầu lư xây đựng các dự án theo quy hoạch gặp nhiều khó khăn, bắt cập Do vậy, khi triển khai thực hiện các dỗ án quy hoạch này, tính khả thị còn chưa cao, đưa vào triển khai các dự án thước đỗ án quy hoạch cón bat hợp

Tý phải điển chỉnh cục bộ quy hoạch, mắt rất nhiều thời gian, làm chậm tiên độ

triển khai các dự án, đặc biệt là trong công tác quản lý của các cơ quan, chỉnh

quyền địa phương,

Tinh Ninh Thuận có lợi thế vẻ điêu kiên địa hình bờ biến đài, cảnh quan khu vực biển rất dẹp, tĩnh dã lập dễ án quy hoạch xảy dựng dãi ven biển của tỉnh

lâm cơ sở cho việc kêu gọi đầu tư các đự án du lich, dir an đầu tu phát triển bên

vững về thủy hải sản, khai thác thế mạnh tiểm năng biển và phát huy vai ir ban chất văn hóa dan téc dia phương Đây là chương trình hết sức quan trọng, mang,

lai sự phát triển bên vững cho tỉnh nhà khi thực hiện thành công đỏ án quy hoạch

xây đựng dãi ven biển của tỉnh, góp phân phát triển kinh tế của tỉnh Ninh Thuận,

và đây là định hướng của Tinh úy, Ủy ban nhân dân tính Kinh Thuận trong chiến

Ww

lược phát triển kimh tế trọng diễm cũa lĩnh trong thời giấu tới Chính vì vậy

“Aghiên cứu lựựa chọn giải pháp quản lỆ đễ nâng cao chỗ lượng các đỗ án qgiy

hoạch xây dựng trên địa bàn tnj: Nình Thuận, áp dụng cho đỗ án quy hoạch

xây đựng đãi ven biên tỉnh Ninh Thuận” dược chọn làm dễ tài luận văn thạc sĩ

Quản lý xây dụng

2.Mc đíchnhHineu

Nghiên cửu các cơ sở khoa học dẻ lựa chọn giải pháp quản lý ph hợp

xh m nang cao chất lượng các để án quy hoạch xây dựng trên địa bản tỉnh Ninh Thuận nói chung va đồ án qny hoạch xây đựng dai ven biến nói riêng

3 Đối tượn và phạm vi nhỉ neu

Đôi trợựn n hin c u là các mô hìnht chức và quản lý đề nâng cao chất

lượng các đồ án quy hoạch xây địng trên địa bản tỉnh Ninh Thuận

Pham vim hin cu la cac dé án quy hoạch các dô thị, điểm dân cư trên dia ban tinh và Đồ án quy hoạch xây đựng đãi ven biến tỉnh Ninh Thuận

4, chtié pen vaphu n php nhi ne u

4l ch tiếpc n

-T ng hop, kế thừa các kết quả nghiên cứu Lừ trước đến nay trong lĩnh

vực quy hoạch xây dựng tại Việt Nam

- Diéu tra khảo sát, đánh giả thực tế các công trinh xây dựng tại khu

đất thực hiện các đổ án quy hoạch trên địa bàn tỉnh nói chưng và để àn quy

hoạch xây dựng dãi ven biển tink Ninh Thuận

4.2.Phư n ph pn hincu

- Đánh giá, phân tích những tài liện, thu thập sề liệu qua khảo sát, văn bản pháp luật trong việc áp dụng vào các đỏ án quy hoạch xảy dựng trên dịa bản tỉnh Ninh Thuận

- Phương pháp thống kê và phân tích số liệu thực Lễ từ các báo cáo của

các đỗ án quy hoạch xây dựng trên dịa bản tỉnh Ninh Thuận dã thực hiện

- Phương pháp chuyên gia

Lop 20QLXD21-CS2

Trường Đại học Thủy lợi 3 Luận văn Thạc sỹ

5 Kết quả đạt được

-' ng quan vẻ công tác quản lý chất lượng các đỗ án quy hoạch xây

đựng các đô thị nói chung và các đỗ án quy hoạch xây dụng nói riêng ở Việt Nam và tỉnh Ninh Thuận

- Các cơ sở khoa học và pháp ly để lựa chọn giải pháp quản lý chất lượng,

các đỗ án quy hoạch xây đựng nói chung,

- Để xuất bộ tiêu chí, phương pháp danh giả chất lượng ĐAQHXD trên dia ban tinh Ninh Thuan; các giải pháp L chức, quản lý dé quan ly chat lượng các đỗ án quy hoạch xây dimg néi chung và để án quy hoạch xây đựng đãi ven biển tính Ninh Thuận, dim bao quá trình triển khai thực hiện tiến độ các dự an

theo quy hoạch đúng thời gian và mục đích yêu câu

~ Xây đựng kế hoạch triển khai thực hiện các đỗ ám, dự án, chương trình theo nội dung của đỗ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Minh Thuận

Trường Đại học Thủy lợi 4 Luận văn Thạc sỹ

hư n1

11Tn quanvềcn tc quản chất ượn cc đ n qu hoạch

need th Vit a mvatnh i nh Thun

111.Tn quanvỀcn te quản chất ượn cc đ n qu hoach

Như chúng ta đã biết, quản lý chất lượng là một khải niệm rộng x t từ khái niệm

“quân lý” và “chất lượng”

Theo định nghĩa của t chúc tiêu chun hỏa Quốc tế ISO nêu trong tiêu chun

Quốc tế ISO 9000:2000, thi

~ Chất lượng là mức độ đáp ửng yêu câu của một tập hợp các đặc tỉnh vồn

Hình 1.1 Sơ đồ quản lý chất lượng sản ph m

Theo định nghĩa này có thể thầy phạm vị quản lý là rất rộng Tuy nhiên đứng ở vai trỏ phạm vi Quốc gia vẻ quản lý chất lượng được thực hiện chủ yêu ở

cap độ chỉnh là Nhả nước Đối tượng của quản lý chất lượng chính là các sản

ph m của t chức, trong đó bao g6m hàng hỏa, dịch vụ hoặc quả trình Đối với

Trường Đại học Thủy lợi 3 Luận văn Thạc sỹ

chất lượng quản lý các dỗ ản quy hoạch xây dựng còn phải tuân thủ các Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Quy chu n, tiêu chun, liên quan đến lĩnh

vực quy hoạch xây dựng của Nhà nước như

Bảng 1.1 Các văn bản liên quan đến công tác QLCLDAQHKD

- Nghị đmh số 0§ 2005 NĐ-CP của Chỉnh

phú về quy hoạch xây dựng

- Thêng tư số 07 2008 TT-BXD của Bộ Xây

3 _ | dựng hướng dẫn lập và quân lý quy hoạch xây 07/04/2008

dung

- Thông tư số 31 2009 Tï-B3X2 của Bộ Xây

5 | dựng Ban hành Tiêu chun quy hoạch xây 10/9/2009

- Thông tư 092010 TT-BXD của Bộ Xây

dựng Quy định về việc lập nhiệm vụ, để án

= Thang ursd 102010 TT-BXD của Bộ Xây

9 | dumg Quy dink hé so của từng loại quy hoạch 11/08/2010

dé thi

- Thông tư số 19 2010 TT-EXD ola Bộ Xây

10 | dựng hướng đẫn lập quy chế quân lý quy| — 2210/2010

hoạch, kiến trúc đô thị

Trường Đại học Thủy lợi 6 Luận văn Thạc sỹ

11 | aụng hướng Gin về nội dung Thiết kế đô thị 13/5/2013

Thông tư số 0ì 2013 TT-BXD của Bộ Xây

12 | dừng hướng dẫn xác định và quản lý chỉ phí | gg/02/2013

quy boạch xây dựng và quy hoạch đồ thi

- Quy chun xây đựng Việt Nam quy hoạch

- QUVN 14:2009/BXD Quy chun kỹ thuậi

14 | quốc gia về Quy hoạch xây dựng nông thôn| — wự„ ang

mới,

Việc quản lý chất lượng các đỏ án quy hoạch xây dựng được thực hiện từ

công tác khảo sát, thiết kê, quản lý việc thực hiện, việc đầu tư xây dựng các dự

án theo các đỗ án quy hoạch xây dựng, Các công việc nảy dược áp dụng với chủ

đầu tư, nhà thầu tư vân thiết kế lập quy hoạch trong nước, ngoài nước, các cơ

quan quân Tỷ nhà nước về quy loạch xây đựng, các cơ quan L- chức cả nhân khác

có liên quan đến công tác quán lý chất lượng các để án quy hoạch xây dựng

Mục tiêu quan lý chất lượng của Nhà nước Việt Nam la: Để nâng cao chất

lượng hàng héa, hiệu quả sản xuất, kinh doanh, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp

của © chức, cả nhân sản xuất kình doanh và người tiêu dng, str dung hop ly nguồn tải nguyên thiên nhiên va lao động, bảo vệ mỏi trường, thúc d y tiến bộ

Lop 20QLXD21-CS2

Trường Đại học Thủy lợi 7 Luận văn Thạc sỹ

khơa học và công nghệ, tăng cường nẵng lực quản lý nhà nước, lạo điêu kiện

thuận lợi cho hợp tác kỹ thuật, kinh tế và thương mại Quốc tế

nguồn trích: pháp lệnh vẻ chát lượng bàng hóa năm 1999 Để đâm bảo các mục liêu nói lrên cân

‘ban hành các Quy chu n, tiéu chun quy định về chất lượng hàng hóa, sân ph m,

ap dung và chủng nhận bệ thống quản lý chất lượng, công nhận năng lực kỹ thuật

và quản lý của các+† chúc trong hoạt động quản lý chất hrợng: thanh tra và xử lý

các quy phạm về chất lượng Những biện pháp quân lý chất lượng dược thể hiện trong hệ thông văn bản quy phạm pháp luật

chất lượng, Diéu đó ph hợp với

chủ trương chàng của nhà nước ta là nhà nước pháp quyền điều hành các hoạt động dựa trên quy định pháp luật của Nhà nước

1L12 nản nhà nưc về chất ượn cc Ð on qu hoạch nce

ath é Vita m

1) Mét sa khdi niém về quy hoach [8]

a Quy hoạch đồ thị là việc t_ chức không gian kiến trúc, cảnh quan đồ thị,

thể thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để Lạo lập mồi trường sống thích hợp cho người đân sống trong đô thị, được thể hiện

thông qua đỗ án quy hoạch đô thị

b Nhiệm vụ quy hoạch là các yêu cầu về nội dụng nghiên cứu và L chức

thực hiện được cơ quan có th m quyền phê duyệt làm cơ sở để lập đỗ án quy

đ Quy hoạch phân khu là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử

dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, ruang lưới công trình hạ tầng kỹ thuật,

Trường Đại học Thủy lợi § Luận văn Thạc sỹ

quy hoạch phân khu heặc quy hoạch chung

ø_ Thời hạn quy hoạch dõ thị là khoáng thời gian dược xác định dễ lâm cơ

sở dự báo, tính toán các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật cho việc lập đổ án quy hoạch

đô thị

h Thôi hạn biệu lực của quy hoạch đô thị lá khoảng thời gian được tính từ khi đồ án quy hoạch đô thị được phê duyệt đến khi có quyết định điều chỉnh hoặc tiuỷ bổ

¡ Chứng chỉ quy hoạch là văn ban do cơ quan cỏ th m quyền cap xác định các số liệu và thông tin liên quan của một khu vực hoặc một 16 dat theo dé án

quy hoạch đô thị đã được phê đuyệt

3) Trách nhiệm quan lý nhà nước về quy hoạch đô thị [SƑ

Chính phủ thông nhật quân lý nha nude về quy hoạch đê thị trong phạm vị

cỗ nước Bộ Xây dựng phối hợp các Bộ, cơ quan ngang bộ Irong phạm vị nhiệm:

vụ, quyền hạn của mình theo sự phân công của Chính phủ trong việc quán lý nhà nước về quy hoạch đô thị Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quan ly nhà nước vẻ quy hoạch đô thị tại địa phương theo phân cấp của Chính

phú

3) Trách nhiệm tô chức lập quy hoạch đô thị [BJ

Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phổ trực

thuộc Trung ương t chức lập quy hoạch chung đô thị có phạm ví quy hoạch liên

quan đến địa giới hành chỉnh của hai Lĩnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên, quy hoach chung đô thị mới có quy mé dân số dự bảo tương đương với đồ

thị loại II trở lên và quy hoạch khác do Thủ tướng Chính phủ giao Ủy ban nhân

dan tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương; Ủy ban nhân đản các cắp ở dịa

phương t chức lập quy hoạch theo quy định cúa Luật quy hoạch đồ thị Chú đầu

Trường Đại học Thủy lợi 9 Luận văn Thạc sỹ

1) Cơ quan trình th m dịnh và phẻ duyệt

a Hộ Xây dựng t chúc th m định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ đỗ án quy hoạch đỏ thị thuộc bach nhiệm L chức lập của mình và

nhiệm vụ, để án quy hoạch do 'thử tưởng Chính phú giao;

> Uy ban nhân dan cắp tỉnh trinh Bộ Xây dựng th m định trình Thủ tướng

Chín phủ phê duyệt nhiệm vụ dé an quy đồ thí thuộc th ra quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ trừ quy hoạch đó thị quy định tại điểm a khoản này;

e Cơ quant chức lập quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 3, 4, 5 và 6

Điển 19 của Luật Quy hoạch đô thị tình cơ quan quân lý quy hoạch

th m định và trình Uy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và dé an quy

áp tỉnh

thoạch đồ thị thuộc th m quyền phê duyệt của Uy ban nhân đân cấp tỉnh;

d Co quan quan lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh th m định vả trình Ủy ban nhân đân cấp tính phê duyệt nhiệm vụ và đổ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm 1 chúc lập của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và đỗ án quy hoạch đô thị do chủ đầu tư dự án dầu tư xây dựng t chức lạ p,

d Co quan quan ly quy hoạch đỏ thị cấp huyện th m định và trình Ủy ban whan dân cắp huyện phê duyệt nhiệm vụ và để án quy hoạch đô thị thuộc tách nhiệm t chức lập cúa Ủy ban nhân dân cấp luyện và đồ án quy hoạch dé thi do

chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng 1 chức lậ p,

& Chủ đầu tư dự án đầu tư xây đựng trình cơ quan quân lý quy hoạch đô thị cấp tình th ma định đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc th m quyền phê đuyệt

Trường Đại học Thủy lợi 10 Luận văn Thạc sỹ

của Ủy ban nhân đân cấp tĩnh, trình co quan quản lý quy hoạch đô thị cấp huyện

th m định đối với đỏ án quy hoạch đô thị thuộc th m quyền phê duyệt của Ủy tam nhân đân cấp huyện

2) Co quan th m định quy hoạch đô thị có trách nhiệm cần cử vào ý kiến

các cơ quan có liên quan, Hội đồng th m định, nội dưng nhiệm vụ va dé an quy

hoạch, có văn bản gửi cơ quan trình th m định để hoàn chỉnh nhiệm vụ và đỗ án

quy hoạch đô thị Sau khủ nhận dược hỗ sơ nhiệm vụ va dé an quy hoạch dé thi

hoàn chỉnh, cơ quan thư định báo cáo nội đụng th m định với cơ quan có th m

quyên phê đuyệt xem x 1, quyêt định

3) Đôi với đỗ án quy hoạch clrang đồ thị từ loại IV trở lên, Ủy ban nhân dan

cập tỉnh có trách nhiệm lẫy ý kiến thống nhât của Hộ Xây đựng bng văn bản

trước khi phê duyệt

49) Đổi với đỗ án quy hoạch đỗ thị thuộc th m quyền phế duyệt của Ủy bạn nhân đân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cập huyện có trách nhiệm lây ý kiến thông

thất của cơ quan quân lý quy hoạch cấp tĩnh b ng văn bản Irước khi phê duyệt

£ luận: Việc quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây trên phạm quy cả

về trình tự thủ

xước là đựa vào các quy chun, tiêu chun quy định hưởng dễ

tục của từng loại đỗ an quy hoạch xây đựng từ công tác khảo sát, thiết kể, th m định và trình duyệt đỗ án quy hoạch xây dựng Nội dung các văn bản quy phạm

pháp luật, Quy chun, tigu chu n đã quy định, hướng, đẫn rõ từ công tác khảo sát

thiết kế cho dến công tác phê duyệt quy hoạch; xác định rõ trách nhiệm của các

co quan trong qué trình lập quy hoạch

1114 a nte chun tron quan chat won ccd ngu hoạch

"

- Công tác khảo sát thiết kế đảm bảo theo các quy định của pháp luật về quy

hoạch xây dựng

- Đề án quy hoạch xây dựng khi trình phê duyệt phải dâm bảo các yêu cầu

thiết kể, trình tự thủ tụe và thành phản hồ sơ từng loại đồ án quy hoạchL

-T_ chức, cá nhân khi tham gia thiết kế lập da an quy hoạch xây dựng phải

có tư cách pháp nhân, chứng chi hanh nghé theo quy dinh

Trường Đại học Thủy lợi "1 Luận văn Thạc sỹ

1118 in trạn vềcn te quan chất ượn đ n qu hoạch ở Vit

Nam

Một số ví dụ thực tiễn điển hình trong công tác quản lý NCCLQHXD:

- Theo Báo Xây dựng điện tử ngày 07 8 2014 tăng cường quân lý xây dựng

theo quy hoạch nông thôn [29]:

Hình 1.2 Cả nước triển khai thực hiện QHXD nông thôn mới

Việc phủ kín QHXD nông thôn mới trên cả nước cỏ vai trỏ tiền đẻ, tạo

điều kiên khai thác hợp lý, phát huy được những tiêm năng, lợi thế để phát triển

kinh tế - xã hội, tạo sự liên kết trong v ng, mở rộng thị trường, phát triển sản

xuất, một cách bền vững Đỏng thời việc phủ kín QHXD NTM cũng góp phản từng bước nâng cao điều kiện sóng, dân trỉ của người dân, góp phần xây dựng nếp sóng văn minh, hiện đại ở khu vực nông thôn Tập trung nàng cao chất lượng công tác quy hoạch nông thôn mới: Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng

Thủ tưởng Chính phủ yêu câu các địa phương thực hiện tại chỉ thị vẻ tăng cường chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Yêu câu các

Bộ, ngành, địa phương tập trung nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, trên cơ

sở rà soát quy hoạch tng the, diéu chinh, b sung quy hoạch sản xuất nông

nghiệp ph hợp với yêu cầu tải cơ cầu nông nghiệp, phát triển hàng hóa nông

nghiệp trong điều kiện hội nhập quốc tẻ Thực hiện mạnh mẽ các mục tiêu vẻ xây dựng NTM, các địa phương can lựa chọn các vân đề bức xúc trên từng địa bản đẻ

tập trung chỉ đạo, tạo chuyên biến rõ rệt, trong đó chủ trọng phát triển các công

Trường Đại học Thủy lợi 12 Luận văn Thạc sỹ

trình hạ tầng thiết Ip xã, thôn, bản Irực tiếp gắn với phát triển sân xuất, dời sống hảng ngày của người dân giao thông, thủy lợi, điện, nước sạch, môi trưởng,

an ninh nông thôn, )

- Chủ tịch UBND TP Hà Nội Nguyễn Thể Thảo - Trưởng ban Chi dao Chương trình 06 - Cư/TU của Thành ủy về "Ð y mạnh công táo quy hoạch, xây đựng và quản lý đô thị giai đoạn 2011 - 2015" đã chủ tr cuộc họp đánh giá kết quả thực hiện và triển khai nhiệm vụ Chương trình trong thời gian tới |4]: Chỉ

đạo Chương trình đã phân tích rõ ý nghĩa, tâm quan trọng của công tác quy hoạch

và khẳng định đù khó khẩn trong nguồn vốn và công lác GŒPMB nhưng đã đại dược những kết quả nhất định, chỉ ra những khỏ khăn như lực lượng làm công tac quy hoạch còn mỏng, chất lượng quy hoạch côn bắt cập, triển khai xã hội hóa

tạ tổng đô thì vẫn côn hạn chế chưa thủ hút được nhiền nhà đâu tư Xác định công tác quy hoạch là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, Chủ tịch UBND TP nhắn mạnh những việc cản tập trung thực hiện trong thời gian tới như tầng cương

phối hợp các cấp, các ngành đ y nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng quy hoạch; tirn biện pháp lay động nguồn lực cũng như phải quản lý tốt, giảm thiểu những

vấn đẻ phát sinh của đô thị biện đại Hoàn thiện quy định quy chế, tăng cường,

đ y mạnh phân cấp, giải quyết công khai, sinh bạch, lăng cường kiém ta di kèm với chế tải xử lý vi phạm Mong muốn mục tiêu hướng tới là Hà Nội trở thành

TP xanh, văn ruïnh và hiện đại, Chỗ tịch Nguyễn Thể Thảo yêu câu các ngành,

các cáp nâng cao hơn nữa nhận thức về vai trò, ý nghĩa của công tác QH Thủ đô 'Thường xuyên + chức quán triệt triển khai chương trình gắn với các Nghị quyết

của T.Ư, Kế hoạch cửa Thành ủy, HĐND và UBND, đặc biệt gắn với "Năm lật

tự và văn mình đồ thị - 2014" góp phân xây dựng Thủ đồ phát triên bên vững,

- Phát biểu tại hội thao “Dé thị Ila Ndi 60 năm xây đựng và phát triển 1954-2014" do Báo Kinh tế - Đồ thị, Sở Quy hoạch - Kiên trúc, Viện Quy hoạch

xây dụng Hà Nội t chức sảng 18-9-2014, Chủ tịch UBND TP i1ã Nội Nguyễn

Thể Thảo nhấn mạnh, Hà Nệi đã và đang phải đổi mặt với nhiều thách thức và

cũng còn nhiều điều chưa hải lỏng [4]: Nhồng bắt cập và tổn tại trong QLIXD và quân lý đô thị giữa bảo tên và phát triển, bán sắc và hiện đại, kinh tế xã hội và đồ

Trường Đại học Thủy lợi 13 Luận văn Thạc sỹ

thị, luật pháp eơ chế chỉnh sách vả thực tiên, đang n¡ lên, thậm chỉ là những thách thức không nhỏ TS-KTS Đảo Ngọc Nghiệm - Hội Quy hoạch phát triển đô

thị Hà Nội cho r ng gần đây thành phô đã nâng tầm nhiều giá trị di sản cả vật

the, phi vat the, ban hảnh nhiều thể chế quản lý như quy hoạch phỏ c„ phỏ cũ

Thế nhưng công việc nay van con nhiều thách thức Như vai trò của công đồng

thế nảo, huy động xã hội hỏa thể nào, kể hoạch, lộ trình thực hiện ra sao cho ph

hợp với thực tiên, Có nhiều vi du minh họa cho việc bảo tổn dị tích lịch sử, kiên trúc và các làng nghẻ, phổ nghẻ trong nội đô lịch sử Bài hoe tir quan ly theo

quy hoạch làng Ngọc Hà, Nghỉ Tam, Dai Yên, Linh Đảm rất cần được quan

tâm - T§.KTS Đảo Ngọc Nghiêm nhân mạnh; Phỏ Giám đốc Sở Quy hoạch -

Kiến trúc Hà Nội B¡ Xuân T ng thửa nhận, mặc d_ bộ mặt kiến trúc đô thị cơ

bản đã theo chiêu hướng tốt, song vẫn cỏn tồn tại nhiều hình ảnh chưa đẹp

Nguyên nhân có nhiều, cả về kinh tế lần việc đầu tư nóng vội không theo quy

hoạch nhưng cơ ban lả do năng lực, trình độ quản lý hạn chế Quy hoạch chưa đi

trước, văn bản pháp lý không ban hành đây đủ, kịp thời Quản lý đô thị nặng về

chỉ tiêu quy hoạch, chưa chú trọng đến kiên trúc công trình ; Hà Nội đã vả sẽ

tiếp tục thông qua hang loạt quy hoạch phat trién, nhu cau vén vả nguy cơ mat

cân đối vỏn đầu tư nói chung, vồn triển khai các QH phát triển nói riêng trên địa

bản là có thật và không để tìm lời giải tỗi ưu

Trường Đại học Thủy lợi 14 Luận văn Thạc sỹ

- Hội kiến trúc sự Việt Nam phân ánh: Hang Irắm hộ đân sống trung những ngôi nhả “chuồng cọp”, cấp 4 typ sup, chip vá giữa Thủ đô vỉ dinh quy hoạch

“treo” gần 20 năm thuộc phường Bạch Ð ng, quận Hai Bà Trưng Hà Nội), Mỗi

lên mưa xuống, nước từ dưới công ngắm qua chân tường vào nền nhả, mái dét khắp nơi, tường nhà nứt né, nhưng không được phép xây mới, cái tạo lớn

Theo BQL ha tang ta ngan Ha Nội và UBND quận Hai Bà Trung dự án mỏ

dường vành dai 1 Trần Khất Chân ko dài doạn Ô Đồng Mác Nguyễn

Khoái đã được QH từ năm 1992 tới nay Dự án đài gần 600m với trên 800 hộ

đân ở các phường: Thanh Luong, Bạch Ð ng, Ô Đẳng Mác Q.Hai Bà Tnmg thuộc diện phải di dời Nhưng theo những hộ dân, dự án đã gản 20 năm nay rồi

ma khéng thay động tĩnh gì, người đân sống trong tỉnh cảnh kh sở, kẹt cứng đi

không được mà ở không xong, Nhiều ngôi nhà của các hộ dain hiện nay đá xuống cấp nghiêm trọng Trong thời gian qua quy hoạch treo trên địa bản cả

nước đã gây rất nhiều khó khăn cho nhân đân, gây bức xúc cho dư luận xã hội

- Tạp chí chuyên ngành — Viện kiến trúc — quy hoạch và nông thôn — Bộ Xây đụng số 64 năm 2013 đã trích lời Phó Giáo sư, tiền sỹ Phạn Minh Chính,

Uy viên Trmg ương đẳng, Bí thư Tỉnh ủy Quảng Ninh: để tăng trưởng yếu tổ phát triển bên vững cho tỉnh Quảng Ninh, một trong những giải pháp dỏ là trà tiên công tác lập quy hoạch, quản lý vả thục hiện quy hoạch làm nén tang cho

Tăng trưởng xanh, đồng thời chủ trọng phát triển nguyễn nhân lực chất lượng cao,

nhất là phục vụ tăng trưởng xanh (trong các ngành kinh tẻ biển, thương mại, du lịch, nông nghiệp sinh thái, ; xây đụng cơ chế chính sách thu hứt nguồn nhân lục chât hượng cao, thu Rút các nguằn vốn đâu tư nước ngoài xây dựng các cơ sở dao lao chất lượng cao, đa ngành lại Quảng Ninh

Lop 20QLXD21-CS2

a

Hình 1.4 Một góc đô thị Quảng Ninh

~ Ngành Xây dựng Đà Nẵng tập trung cao độ cho công tác quy hoạch phát

triển [4]: Để đạt được điều này phải nói đến sự đóng góp của ngành Xây dựng

Da Nẵng trong việc quy hoạch phát triên đô thị tạo nên tảng cho việc phát triển

kinh tế - xã hội không những ở hiện tại mà cho cả một tương lai phát triển bên vững của địa phương Bài học lớn vẻ quy hoạch đô thị: không thẻ phủ nhận

những thảnh tựu ma nganh Xây dựng Đả Nẵng đạt được trong thời gian qua, với khỏi lượng công việc khng lỗ đã hoàn thành Những mảng sáng vẻ quy hoạch

đô thị Đà Nẵng đã dẫn hiện rõ với việc định hình cảu trúc chung đô thị cũng như

các đầu môi vẻ kết nỗi công trình kỹ thuật Quy hoạch chỉ tiết cũng xác định hệ thống không gian trung tâm, các điềm nhân trọng yếu, bớt dân quy hoạch chia lô niên đã xuất hiện nhiều khu đô thị mới, nhiều t hợp đô thị sinh thái vả hiện đại

Đà Nẵng quy hoạch phát triển đô thi là vì dân, phục vụ cho dần cho nên trong

những năm qua xác định nhiệm vụ trọng tâm, ngành Xây dựng Đả Nẵng đã có nhiều nỗ lực trong công tác QHĐT Xác định công tác quy hoạch lả nhiệm vụ

trọng tâm bởi quy hoạch tốt sẽ nâng cao được giả trị của đô thị đem lại cho sự

phát triển kinh tế - xã hội Việc QH, chỉnh trang và phát triển ĐT của Đà Nẵng

trong những năm qua ngày càng chửng tỏ chỉnh sách hợp lòng dân, được phan

lớn nhân dân đỏng tình ủng hộ vả e ng gỏ p sức thực hiện

Trường Đại học Thủy lợi 16 Luận văn Thạc sỹ

tâm đến chất lượng và công tác quản lý quy hoạch đô thị nh m mục tiêu xây

dung Bà Rịa - Vũng Tảu trở thành tỉnh công nghiệp mạnh về kinh tế biển, ngay

từ những năm 1991-1992, tỉnh đã được Chỉnh phủ chỉ đạo triển khai cỏng tác lập

quy hoạch xây dựng nói chung và quy hoạch phát triển hệ thông cảng biển nói

riêng Theo đó tỉnh đã tập trung công tác QHXD vùng tỉnh, QH đô thị và nông

thôn để chu n bị đủ cơ sở pháp lý và quỹ đất cho sự phát triển đô thị, các khu

chức năng và hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các khu dịch vụ,

khu đô thị, công nghiệp, phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội vả phát triển

đô thị của địa phương” Đến nay tỉnh đã có sự phát triển vượt bậc so với một số

tỉnh nhờ công tác QH hợp lý, có sự chu n bị kỹ công tác QH định hưởng đúng mang lại hiệu quả sự phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh bển vững và nhanh chỏng

- Bộ trưởngTrịnh Đình Dũng dần dau doan công tác của Bộ Xây dựng đã có bui làm việc với Long An đề xem x t khó khăn bát cập trong QHXD cân được giải quyết đề thảo gỡ các khỏ khăn [4a]: Tại bui lam việc, đoản công tác Bộ Xây dựng đã trao đi cụ thể vẻ các kiến nghị của tỉnh đổi với công tác quy hoạch

- kiến trúc; quản lý đô thị; xây dưng cum, tuyến dân cư; xây dưng nông thôn

Trường Đại học Thủy lợi 17 Luận văn Thạc sỹ

mới, ; Bộ trưởng Dũng khẳng định, Long An là tỉnh cỏ nhiều tiêm nang phat

triển kinh tế - xã hôi, nhưng hiện còn nhiều khó khăn Tuy nhiên, Đảng bộ, chính quyền và lãnh đạo tỉnh đã chỉ đạo thực hiện đạt nhiều kết quả quan trọng; tăng trưởng kinh tế - xã hội đạt mức cao; cơ câu kinh tế chuyên dịch tích cực; đời sống nhân dân được nầng cao, Trong lĩnh vực quy hoạch, quản lý xây dựng và

đầu tư xây dựng, tỉnh đã thực hiện đúng chủ trương Đặc biệt quan tâm đến công

tác QHXD, phát triển đô thị nông thôn; công tác chu n bị đầu tư vả thực hiện đầu

tư xây dựng được quan tâm, lựa chọn những dự an dau tu ph hợp với quy

hoạch, ph hợp với nguồn lực, từ đỏ tạo cho bộ mặt đô thị có nhiều thay đi Tuy

nhiên, với tỉnh hình chung hiện nay, những hạn chế, khó khăn chung của tỉnh

cũng như khó khăn trong công tác quản lý, đâu tư xây dựng trên địa bàn; đồng,

tinh với hướng quy hoạch vả phát triển của địa phương Bồ trưởng yêu cau Long

An tiếp tục phát triển KT-XH, quan tâm hơn nữa đến công tác quy hoạch, rả soát

lại các quy hoạch ngảnh mả đặc biệt là quy hoạch xây dựng, quản lý tốt đầu tư

trong xây dựng, đ y mạnh công tác đầu tư xây dựng và phát triển đô thị Long

An cân cụ thẻ hoa QH chung b ng QH phan khu, chỉ tiết, tạo mỗi trường đầu tư

thuận lợi; càn phải có các BQL chuyên ngảnh; tăng cường lực lượng thanh tra; t chức tốt các QH mới

Trường Đại học Thủy lợi 18 Luận văn Thạc sỹ

£_ luận: Từ những cơ sở thực tiền nêu trên chúng ta thấy công tác quản lý chất lượng quy hoạch có tác động rất lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quan lý chất lượng quy hoạch tốt mang lại môi trường sông tốt, thân thiện môi trường; quản lý chất lượng quy hoạch cần đặc biệt quan tâm đến nguồn lực thực

hiện quy hoạch, càn cỏ sự đồng thuận của người dân trong công tác quản lý thực

hiện quy hoạch, huy động các nguồn lực xã hội tham gia vao quản lý thực hiện

quy hoạch

112.Tn quanvÈỀcn tc quản chất ượn cc đ n qu hoạch

ntạit nh ¡ nhThun

1.12.1.V triđa t nh inh Thu n

Ninh Thuan la tinh thude v ng Duyên hãi Nam Trung bộ, trung tâm là thành

pho Phan Rang - Tháp Chảm, cách thành pho H6 Chí Minh 350 km, thành phố Nha Trang 105 km vả thành phố Đả Lạt 110 km Tĩnh có nhiều tải nguyên thiên

nhiên, tài nguyên đất, rừng, điện năng, các khoảng sản, tiêm năng du lich sinh

thái biển, rừng và du lịch văn hóa lịch sử, tỉnh Ninh Thuận có các trục giao

thông quan trọng như Quốc lộ 1A, Quốc lộ 27, 27B, đường sắt Bắc Nam Gản san bay quốc tế Cam Ranh vả cảng tng hợp Ba Ngỏi tạo thuận lợi trong việc giao thương trong nước và quốc tế

uh arg orem pone)

Trường Đại học Thủy lợi 19 Luận văn Thạc sỹ

Trường Đại học Thủy lợi 20 Luận văn Thạc sỹ

1.12.2.T nh h nh triển hai pc cđ n qu hoạch n toda an (nh in hThun

Địa giới hành chỉnh tĩnh gồm có: Ô1 thành phố Phan Rang — Tháp Châm, 06

tiuyện: Thuận Nam, Ninh Phước, Ninh Hải, Thuận Bắc, Bác ¡, Ninh Sơn;

Bảng 1.2 Tình hình triển khai đỗ án quy hoạch, tý lệ phủ quy hoạch

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới 100%

Quy hoạch chỉ tiết xây dựng Trung tâm xã 50%

và mở rộng các đô thi; dic biệt quy hoạch xây đựng NTM đạt 100%,

12.Tn quanvéec mn tc quản chất ưựn triển hai cc n thuộc

12.1 n tc quản chất ượn cc oạiđ n qu hoạch n tại

toh in kh Thun

Công tác quản lý chất lượng các ĐAQITXD trên địa bản tỉnh Ninh Thuận được thực hiện theo các quy định các Luật, Nghỉ định, Thông tư, quyết định, Quy chu n, tiêu chu n, liên quan dến lĩnh vực quy hoạch xảy dựng của Nhà nude đã nêu tại Bảng LI trên, Ngoài ra UBMD tỉnh Ninh Thuận ban hanh

Quyết định số 28 2013 QĐ-UBND ngày 19 62012 vẻ việc quy dịnh về lập,

th m định, phê duyét va quán lý để án quy hoạch xây dung trên địa ban tinh

Ninh Thuận, Quyết định thành lập hội đồng th m định quy hoạch kiến trúc tỉnh

Trường Đại học Thủy lợi 21 Luận văn Thạc sỹ

Việc điều chữnh các dỗ án quy hoạch xây đựng sau khí trình duyệt trên địa bản tính Minh Thuận: Qua khảo sát hiện trạng phần lớn các để án quy hoạch sau khi phê duyệt trên cơ sở được phê duyệt sẽ triển khai thực hiện; quá trình điều chỉnh theo định ky 5 năm hoặc 3 năm; một sở trường hợp diễu chính quy hoạch

để phục vụ cho công tác điều chính dự án, ph hợp với dự án đang triển khai

hay đã triển khai cho ph hợp tỉnh bình kinh tế địa phương, đảm bảo ph hợp

với nhũ cầu nguồn vên thực hiện, quy mô tính khá thị theo từng giai doạn phat

25 chiếm 87,5% đồ án không phải điều chỉnh;

cá 5225 chiểm 2.2% đổ án điểu chỉnh theo kỳ qmy heach; có 23 225 chiếm

10,3%

kiện kinh tế địa phương nguồn lực thục hiện dự án tính chất công trình mở

triển của địa phương Có 1

đồ án quy hoạch phải điều chính do nguyên nhân không ph hợp diéu

xông thêm phạm vi lập quy hoạch để phục vụ cho dự án,

12.2 n tc quản triển hai cc d ngu hoạch n, cc n

theod ngu hoạch ntroda am tnh in hThun

Tất cả các dự án khú triển khai thực hiện tuân thủ theo quy hoạch xây dựng đã được phê duyét; trong trưởng hợp triển khai thực hiện dự án nh m dam

‘bao tinh kha thi ph hợp điều kiện thực tế, Chủ đầu tư các dự án sẽ đề nghị cơ quan quản lý nhà nước vẻ quy hoạch xây dựng diểu chỉnh cục bộ quy hoạch dễ phục vụ cho dự án trước khi triển khai dự án Công tác nảy quản lý chặt chế khi

Thỏa thuận địa điểm xây dụng trình cơ quan có th m quyền chấp thuận vị trí khu

dất xây dựng làm cơ sử triển khai thực liện dự án

Đổi với các dự án triển khai thực hiện theo các khu vực đã có quy hoạch

chung, quy hoạch phản khu [17] thi:

+ Chủ dầu ty trình Sở Xây dựng xem x t trình LUIBND tỉnh chấp thuận vị trí xây đụng công trình theo đúng tính chất sử đụng đất của dé án quy hoạch

được đuyệt đối với khu vực chưa cô quy hoạch phân khu, khu vực giữa 02

huyện, đối với khu vục triển khai dự án đã có quy hoạch chỉ tiết xây dung tý lệ

1500 thi INBD cấp huyện trình UBND tỉnh xem x+ chấp thuận vị trí khu đất

xây dựng công tình trên cơ sở vị trí khu đất ph hợp với tính chất công trình

theo quy hoạch đá được phê duyệt

Đà

+ Ban quân lý khu công nghiệp, Ban quân lý khu đồ thi mdi trình Ủy bạn

nhân dân tính xem x+ chấp thuận vị tri xây đựng công trình thuộc địa bản quản

ly eda minh

Trên cơ sở vị trí khu dắt dược Ủy ban nhân dân tỉnh chấp thuận các chủ đầu tự sẽ triển khai thực hiện dự an đầu tư xây dụng công trình theo đứng tỉnh

chất khu đất lập đự án ph hợ p quy hoạch được duyệt

13 h o &,dnhi va & unchy n 1

Tloat động quản lý chất lượng xây dựng nói chung và chất lượng các đồ án quy hoạch xây đựng ở Việt Nam nói riêng đã được hình thành và quan tâm rất sớm qua các giai đoạn phát triển của đất nước, đặc biệt từ sau khi có Luật Xây

dựng năm 2003, để quản lý sự phát triển của các đô thị, khu du lịch, Nhà nước

đã ban hành rủi

văn bẵn T.uật liên quan đến công lac quan by dé an quy hoạch xảy dựng dén nay cơ bản đã hình thành hệ thống văn bản chặt chẽ trong công tác quân lý hướng dẫn triển khai lập các đỗ án quy hoạch

Tuy nhiên dễ quản lý lốt chất lượng các đỗ án quy hoạch xảy đựng đâm bão tỉnh khá thu ph hợp với tỉnh chất của từng để ản quy hoạch xây dựng phục

vụ cho đầu tư phái triển các đô thị, khu đân cư, phát triển nhamh, bên vững dâm bảo sự cân bng cho xã hội và môi trường, chất lượng sống chơ các khu dé

thị được nâng cao tránh việc lập quy hoạch treo, sai lâm trong công tác quản lý

quy hoạch ảnh hưởng đến môi trường sống, cân oó sự quản lý mang tính hệ

thống và chặt chế khoa học Từ những lý do đó dễ tải cân tập trung vào những, vấn đề lớn cần nghiên cứu như sau:

- Quản lý chặt chế chất lượng các đồ án quy hoạch từ giai đoạn lập nhiêm

vụ quy hoạch cho dến khi hình thành nên hồ sơ lập quy hoạch theo một hệ thống

và quy trình quản lý mang tính khoa học và thực tiễn, xây đựng các mô hình

quân lý chất lượng,

- Phân tích và đánh giá các yếu tế tác dong dén chất lượng đổ án quy

hoạch như: quản lý nhà nước, các t chúc tư vấn liên quan, các nhân tổ khác ảnh

thưởng trực tiếp đến chất lượng đỗ án quy hoạch Trên cơ sở dỏ để xuất Liêu chí, quản lý chất lượng đỗ án quy hoạch xây dựng,

Trường Đại học Thủy lợi 23 Luận văn Thạc sỹ

Chinh phủ, Thông tư, Quyết định do các Bộ có th m quyền ban hành, Ngoai ra

cỏn có các văn bản hướng dẫn như: Quyết định, Chỉ thị, của địa phương ban hành nh m cụ thẻ hỏa theo đặc điểm tỉnh hình thực tế của địa phương, thực hiện

theo yêu câu của các văn bản Bộ, Ngành, Trung ương

CAC BỘ, UBND CÓ THẤM

QUYEN BAN HANH

THÔNG TƯ, QUYẾT ĐỊNH, CHỈ THỊ, QUY CHUAN, TIEU CHUAN

Hinh 2.1 Hé théng van ban phap luật vẻ quy hoạch xây dung

Trong thời gian qua một số các ĐAQHXD sau khi ban hành không triển

khai thực hiện được, gây ra nhiêu khó khăn bắt cập ảnh hưởng trực tiếp đến đời

sóng của nhân đân trong khu vực lập quy hoạch; đặc biệt là có tình trạng quy

hoạch treo (khi phê duyệt nhưng một thời gian dài không triển khai thực hiện) do

Trường Đại học Thủy lợi 24 Luận văn Thạc sỹ

các yếu tố bất cập khi thiết kế lập quy hoạch Khi triển khai lập dự án theo quy

hoạch phái điều chính quy hoạch lại cho phủ hợp làm ánh hướng kéo dải thời

gian ảnh hướng đến tiến độ thực hiện các dự ám

Dé khắc phục các thực trạng này, từ năm 2009 dến nay Nhà nước dã ban hành Luật, Nghị định, Thông tư, Quy chu n, tiểu cha n để hướng dẫn cụ thể thực

hiện các ĐAQH giảm thiếu xót, bất cập trong công tác lập QH

2.1.2 ¢ c sith clién

Chất lượng đỗ án quy hoạch là yêu tố quyết định cho sự phát triển của khu

đô thị, khu đân cư, sự hài hỏa gifra kiến trúc cảnh quan khu vực với bản sắc văn

hóa đân tộc, đặc điểm riêng cho từng địa phương mang lại điều kiện sống thích

hợp, môi trường thuận lợi, đăm bao cho sự phát triển bản vững theo tùng giai

đoạn, chất lượng ĐAQHXD tốt mang lại hiệu quả thúc đ y định hướng cho sự

phat triển kinh tế xã hội, phát triển các dô thị của dịa phương

"Một số ví đụ thực tiễn điễn hình trong công tác quân lý chất lượng QHXD

trên dịa bản tỉnh Ninh Thuận

- Thục trạng công tác triển khai ĐAQH khu đân cư Phước Mỹ2 giai đoạn ] trên địa bản thành phố Phan Rang — Tháp Chàm, tĩnh Ninh Thuận từ khi duyệt

QH dến nay đã 10 nắm nhưng chưa triển khai thực hiện dược các dự an theo DAOQH lắm ãnh hướng đến đời sống nhân dân khu vục lập QII: khu din cu

không thế canh tác sản xuất phát triển n định, hiện trạng khu đân cư QH treo

này gây nên bức xúc, ảnh hưởng dén cuộc sống người dân khu vực; nguyễn nhân

là công tác triển khai lập QII chưa đánh giá kỹ hiện trạng khu vực, cũng như đề

xuất các nguồn vền triển khai thục hiện các đự án của ĐAOH không khá thi với tỉnh hình kinh tế dịa phương, quá trình th 1n định cơ quan quần lý nhả nước chưa

th m định xác định rõ tính khả thi cho nguồn kinh phí thục hiện đến nay phải

đưa ra giải pháp điều chữ QH vả tỉnh toán lại hình thức và nguồn kinh phí thục luện QH, dây là bài học kinh nghiệm trơng công tác QLQH của tình Ninh Thuận

Trường Đại học Thủy lợi 25 Luận văn Thạc sỹ

Hình 2.2 Hiên trạng khu quy hoạch đân cư Phước Mỹ 2 — Giai đoạn 2

~ Quy hoạch khu đô thị mới Đông Bắc - K2 Khu đô thị biển Bình Sơn —

Ninh Chữ): phê duyệt quy hoạch năm 2010 nhưng không triển khai thực hiện được do Nhà đâu tư không chứng minh được năng lực tài chỉnh không đảm bảo

năng lực triển khai thực hiện dự án theo quy hoạch dân đến quy hoạch treo, đến năm 2014 Nhà đầu tư liên doanh với nhà đầu tư Công ty c_ phản đâu tư bắt động

sản Haeomee tiếp tục điều chỉnh phê duyệt quy hoạch tháng 02 2014 đến nay chủ

dau tu lap hé so đẻ xuất dự án Khu vực nay trong thời gian chờ triển khai dự an

tạo thành quy hoạch treo gây cản trở sự phát triển khu vực do công tác lựa chọn

nhà đầu tư thực hiện dự án thiêu năng lực tải chính

Hình 2.3 Hiện trạng quy hoạch khu đô thị mới Đông Bắc - K2 (quy hoạch treo)

- Quy hoạch khu đô thị du lịch biên Bình Sơn - Ninh Chữ: Triển khai

cùng thời điểm quy hoạch khu đô thi đông bắc — K2 đến nay cơ bản hoàn thành

Trường Đại học Thủy lợi 26 Luận văn Thạc sỹ

thực hiện đồ ản quy hoạch mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cho địa phương tạo không gian xanh, sạch, đẹp thu hút du lịch địa phương Do công tác quản lý tốt,

các Sở, ngành địa phương đã thường xuyên theo dõi, đôn đốc nha đâu tư trong

triển khai thực hiện các dự án theo đồ án quy hoạch đây là khu vực tạo điểm

nhân du lịch cho thành phó Phan Rang - Tháp Chàm

Hình 2.4 Quy hoạch khu đô thị du lịch biển Binh Sơn - Ninh Chữ sau khi thực

hiện dự án theo quy hoạch

~ Quy hoạch Khu dân cư 02 bên đường Hải Thượng Lãng Ông: đến nay ĐAQH vấn chưa được triển khai đầu tư các dự ản theo qh do chưa xác định rõ

nguồn lực thực hiện và cơ chế nguồn vốn thực hiện quy hoạch từ nguồn bản dat thu tiên sử dụng đất 02 bên đường Hải Thượng Lãn Ông hiện nay tính khả thi từ

nguồn nảy là không có do không bán được đất 02 bên đường không có nguồn

tiên triển khai dự án dân đền quy hoạch treo, khu vực QH không sản xuất được,

người dân xây dựng nhả trái phép gây bức xúc cho nhân dân trong ving du an