Luận văn thạc sĩ một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự Án Đầu tư xây dựng trên Địa bàn huyện yên sơn tỉnh tuyên quang

- Nội dung: Nghiên cửu tập trung đánh giá công tác quản lý dự án dầu tư XDCB đối với các dự án đầu tư xây đựng đự án đã hoàn thành thuộc nhóm B, nhóm C của Ban Quản lý dự án đầu tư xây đ

TRUONG DAI HOC BACH KHOA HA NOL

VIEN KINH TE VA QUAN LY

LUAN VAN THAC SI

Một số giải pháp hoàn thiện công tac quan ly du an dau tr xây dựng trên dia bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

Phạm Quang Dức

phamquangduc.balys@ gmail.com

Ngành: Quán lý kinh tế

Người hướng dẫn: 1S Nguyễn Binh Giang

Hã Nội, 202U

TRUONG PAI HOC BACH KHOA HA NOT

VIÊN KINH TẾ VÀ QUẦN LÝ

LỜI CAM ĐOAN

Tối tên là Phạm Quang Dức, xin cam đoan rằng:

~ Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trưng thực và chưa hề

được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Các

giá được tác giả thu thập trong quá trình nghiên cửu

liêu phục vụ cho việc phân tích, đánh

- Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận vẫn này và các thông tr trích đẫn

trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

1iọo viên thực hiện

Phạm Quang Đức

LOT CAM GN

Dé hoan thành luận văn tốt nghiệp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành

dến Ban giảm hiệu, các Thấy Cô Trường Bai hoe Bách Khoa Hà Nội, Viện Đảo lạo

sau dại học dã tận tình gip dỡ tôi vẻ suốt quả trình học tập và nghiên cửa trong thoi

gian qua

Tặc biệt tôi xin bày tỏ lòng kinh trọng và biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Nguyễn Binh Giang người trực tiếp hướng dẫn da định hướng và tận tình giúp đỡ

tôi trong thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

ác cán bộ của Ban Quản

Đông thời, tôi xi chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo,

lý dự ản đầu tư xây dựng khu vực huyện Yên Sơn, tính Tuyên Quang Ban Quan ly

dự án đầu tư xây đựng khu vực huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Ban Quản lý

dự án đầu tư xây đựng khu vực thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang các

Doanh nghiệp trong ngành xây dụng ở tình Tuyên Quang đã tao diễu kiện thuận lợi

về thời gian và giúp đỡ tôi trong quá trình khảo sát, thu thập đữ liệu, tìm kiêm thông

tin cho việc hoàn thành luận văn

Cuéi cũng, một lẫn nữa xin chân thành cảm ơn các Thấy, Cô giáo, các đơn vị

và cá nhân đã giúp đỡ trong quả trình học tập và thục hiện luân văn tốt nghiệp này

Mặc dù, bắn thân đã rất có gắng, nhưng luận văn không tránh khói những sai sót, tôi xmong nhận được sự đóng góp chân thành của Quý Thấy, Cô giáo để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chan thanh cam ơn!

Học viên thực hiện

Pham Quang Đức

MỤC LỤC

LOI CAM ĐOAN

LOI CAM ON

4, Đi tượng, nhạm vi nghiên cún

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VẺ QUẢN LÝ DỰ AN

DAU TU XAY DUNG

4.1 Téng quan vé dw 4n dau tr x4y dimg

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng - - 3

1.1.3 Fhân loại dự án đầu từ xây đựng cccccec

1.1.4 Các giai đoạn hình thành đự án đầu tư xây dựng

5

1.2 Quản lý dự án dầu tư xây dựng

1.2.1 Khải niệm về quản lý dự ân dẫu tư xây dựng, ecccsoseoseeceeeoÐt 1.2.2 Mục tiêu của quan ly dy an dẫu tư xây dựng 10 1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án dâu tư xây dựng ộ 11

1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

iti

1.3.1 Quần lý thời gian thực hiện dự ản occe coi — -

1.3.2 Quân lý chủ phí dự án sài nneriereeeerrre caeerseoe.13 1.3.3 Quân lý định núc đự toán, giá va chỉ số giá xây dựng a

1.3.6 Quần lý cung ứng (mua sắm) cho dự án - 16

1.3.7 Quân lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường, - - 16

1.4 Các nhân tổ tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.4.2 Các nhân tế thuộc chú thể tham gia quán lý dự án se.)

1.6 Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một sé dia

phương ở tỉnh Tuyên Quang và bải học kinh nghiệm đối với Ban Quần

lý dự án dầu tư xây dựng khu vực huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Qưang 24 1.6.1 Kinh nghiệm quán lý dự án ĐIXDCB ở một số địa phương 24

1.6.2 Bài học kinh nghiệm đổi với công tác quân lý đầu tư xây dựng tại Ban quản

Tý đự án đầu mu xây dựng khu vực huyền Yên Sơn - 25

CHUONG 2 THUC TRANG CONG TAC QUAN LY DU’ AN ĐẦU TƯ XÂY

DUNG CUA BAN QUANLY DY AN DAU TƯ XÂY DỰNG KHU VỰC

2.1 Tổng quan về Ban Quần lý dự án đầu tư xây dựng khu vục huyện Yên

2.1.1 Giới thigu ching vé Ban Quân lý dự án đầu tư xây đựng khu vực huyện Yên

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ vả cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dy an đầu tư xây

iv

2.2 Kết quả công tac quản lý dự án đầu tư xây đựng của Ban Quần lý dự ăn

đầu tư xây dựng khu vực huyện Yên Sơn .35

2.3 Thực trạng công tắc quán lý dự án dầu tư xây dựng tại Ban Quán lý dự án

đầu tư xây dựng khu vực huyện Yên Sơn .37

2.3.1 Các đự án đâu tư xây dựng trong thời gian từ nấm 2012-2018 trên địa bản

3.3.2 Tình hình thực hiện công tác quản lý dự án đâu tư xây đựng tại Ban Quân lý

du an dầu tư xây dựng khu vực huyện Yên sơn sesseseee.,đÔ) 2.4 Đánh giá của các bên Hên quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

tại Ban Quản lý dự án đẫu tư xây dựng khu vực huyện Yên Sơn 58

2.4.1 Mô tá mẫu điều tra cu uneheoeeirnrerseeaoeo.SỐ

2.4.2 Đánh giá về Chất lượng đự án ìàooooccceerrrerrerrrreees ,ỐỦ

3.4.5 An toàn lao động và Bão vệ môi trường 70

3.5.1 Thực trạng về nguồn nhân lực của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu

vực huyện Yên Sơn, tĩnh Tuyên Quang ¬

3.5.3 Cư sở vật chất và trang thiết bị của Ban Quân lý dự an đầu tư xây đựng khu

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẦN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẦN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KIIU VỰC HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYẾN QUANG 79

3.1 Dinh hướng trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quân lý

.79

dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Yên Sơn

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng tại

Ban Quản lý dự án đầu tr xây dựng khu vực huyện Yên Sơn .80

3.2.1 Nhóm giải pháp chất lượng dự ám seeessesseoseeso.o.BỐ)

3.2.3 Nhóm giải pháp nàng cao hiệu quả quản lý

PHÂN III KÉT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

DANH MUC BANG BIEL

Bang 2.1 Tan, ic di an giai đoạn 2012-2018

Băng 2.2 Các dự án đầu tư xây dựng đã hoàu thành và đưa vào sử: đựng

Bang 2.& Thẳng kê một sỗ rủi ro trang quản lý

Bảng 7.9 Thẳng kê một số sai sót trong quần lj cung ứng (mua sẵm) cho de dn

Bang 2.12 Đảnh giá về Chất lượng chuẩn bị đụ án

Bang 2.13 Danh gid va Chất lượng điều hành dự án

Bảng 2.14 Dánh giá về Chất lượng hỗ sơ khảo sét thiết kể

Đăng 2.17 Đảnh giá về công tác Nghiệm thu và đưa vào sử dung

Bang 2.18 Danh giá về công tắc Thanh tru, kiêm toàn, quyết toán công trình 66

Hink 1.5 Cae chit thé tham gia quan If dir ấn

Tình 21 Sơ đỗ cơ cầu tỔ chức của Ben GLDA DTXD khu vuc huyén Yén Sơn 33

vi

PHAN MO BAU

1 Tính cần thiết của đề tài nghiên cứu

Dự an đâu tr xây dựng là hoạt động chính quyết định sự tăng trưởng và phát triển, kinh tế - xã hội trong đỏ công tác quản lý dự ản đầu tư xây dựng là khâu then chốt Để dám báo hoạt dộng dâu tư có hiệu quả, việc hoàn thiện công tác quản lý dự

án đầu tư ngày cảng được chú trọng và cỏ ý nghĩa hết sức quan trọng,

Có thể thấy, quản lý dự án đầu tư xây dựng là một quả trình phức tạp, không,

có sự lặp lại, ná đòi hỏi sử dụng tương đối lớn nguồn lực tài chính cũng như con

người Nó khác hoàn toản so với việc quản lý công việc thường ngày của một nhả

Trảng, mội công ty sẵn xuất hay ruột nhà way bởi lính lắp đi lặp lại điển ra theo các quy tắc chặt chế và dược xác dịnh rõ của công việc Trong khi đó, công việc của

quan by dự án đầu tư xây dựng và những thay déi mang tinh duy nhất, không lặp lại, không xác định rõ ràng và không có đự án nào giống đự án nào Mỗi dự án có địa

điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, thậm chí trong quá trình thực thiện dự án còn gỗ sự thay đối mục liêu, ÿ tưởng từ người qm định đầu tư và chủ dầu tự Vậy

có công thức nhất định

việc diểu hành quân lý dự án cũng luôn thay dỗi lịnh hoại, không,

Tự ín đầu tư xây đựng là một hình thức đầu tư trong một thời gian đài chính vì

vậy việc tính toán dự án cũng như các vẫn đề nảy sinh thường xuyên xảy ra Sự khác biệt co ban đó là năng lực xác định vấn đề và quản lý chúng trong các du án: bằng việc thiết lập một quy trinh quản lý hiệu quả, phủ hợp với môi trường hoạt động đề có thể xác định va han chế cũng như lường trước được nhíng nây sinh trong thực hiện

đự ân Việc quân lý đự án đầu tư xây đựng được triên khai thực liệu theo đúng tỉnh

thân của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu thầu, Luật Qui hoạch, Luật Doanh

nghiệp và các văn bán hướng, dẫn cỏ liên quan, tạo nên một quy trình đầu từ tương, đổi khép kín và đồng bộ Do đó, kết quả là tạo ra những sản phẩm đự án được đánh giá có chất lượng, đạt được biệu quả đâu tư

Không thế phủ nhận rằng, công tác quản lý dụ án đảu tư xây đựng của Ban

Quản lý dụ án có vai trả đặc biệt quan trọng nhằm đăm bảo việc thựo hiện dự án

mang lại hiệu quê cao Tuy nhiên, rong thời gian qua, công tác quần lý dự án ở

I

nhiều địa phương vẫn còn những tổn tại, bất cập thể hiện ở một số điểm: tiến độ thí

công bị kéo đài, chất lượng công trình chưa đảm bảo, các hình thức và phương pháp

quân lý còn lỏng lẽo chưa chặt chẽ ảnh hưởng đến chỉ phí quản lý Chính vì thể hoạt

động quản lý các dự án xây dựng đã trở thành hạt nhàn cơ bản trong cơ chế quản lý

của Ban Quản lý dự án nhằm nâng cao chất lượng công trình, rút ngắn thời gian thì

công, giảmu chủ phí, an loam lav dong, vé sinh môi trường Do vậy, việc hoàn thiện

công tác quản lý dự an đầu tư xây dựng tại lan Quản lý dự án là cần thiết để dap tỉng với yêu cầu thực tiễn

Xuất phát từ những lý do trên, với mong rauồn tim ra những ưu điểm, nhược điểm về công tác quần lý đầu tư xây dựng cơ bản của Dan quán lý dự án đầu tư xây đựng khu vực huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyển Quang nhằm có những giải pháp để xuất

tợp lý, tôi rưạnh đạn chọn nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp hoàn thiện rồng tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bản huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” làm luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới để tải

Các công trình nghiên cứu sâu về nội dụng quân lý dự án đầu tư xây dựng không nhiều đo nội dung nghiên cứu đời hội người thực hiện phải hiểu rất cơ bần về trình tự dầu tư, về quản lý thời gian, quản lý chất lượng, quân lý nhân sợ, quản lý đất đai, đặc biệt là quản lý tài chính là vấn để

đựng chủ yếu là ngân sách Nhà Nước và giá trị kinh phí giải ngân là rất lớn Ví dụ

At phic tap vi cdc dự án đầu tư xây

về một số đề tải nghiên cứu liên quam đến các khia cạnh khác nhau cửa vẫn để my:

- Phạm Văn Chiên (2018) với đê tải “Quản lý đần tư xây dựng cơ bản từ Trguỗn vốn ngần sách nà nước của Ủy ban nhân đân huyệu Thanh Trì, Thành phố

Hà Nội” Nghiên cứu nảy đưa ra định hưởng tắc động đến nguồn vốn ngân sách

"Nhà Nước liên quan đến quản lý đầu tơ xây dựng cơ bản Thực trạng, công tác quản

ly đầu tư xây dựng cơ bán bằng nguồn vốn ngân sách, người viết cứng đã đưa ra những quan điểm và các giải pháp quan ly vén tại đó Tuy nhiên, những vấn để

nhân tổ ảnh hưởng đến quân lý nguồn vồn ngân đầu tư xây dựng từ nguồn

vốn ngân sách: Nhá Nước, chử không, di phân tích sâu về giải pháp hoàn thiện công,

tác quản lÿ dự án đầu tư xây dựng cơ bán Dỏ đỏ chưa thể cung cắp đây đủ cơ sở lý luận và giải pháp hoàn thiện quản lý đự án đầu tư xây dung

3

- Đăng Thi Phương Thảo (2018) với công trình “Hoàn thiện công tác quân ly

dy án đầu tư xây đựng công trình tại Ban Quan lý dự án đầu tư xây đụng — Sở Xây đựng tĩnh Quảng Bình” Trên cơ sở đánh giá thực trạng, những kết quả đạt được,

những tốn tại hạn chế, nguyên nhân và đưa ra một số giải pháp dé hoàn thiện cảng

tác công tác quân lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý đự án đầu Lư xây dựng —

Sở Xây dựng lĩnh Quảng Bình Tuy nhiên tác giả chưa hệ thông được clủ tiết các

trình tự thú tục đầu tư xây đựng để đưa ra giải pháp phủ hợp

Nhín chúng các dễ tài nghiên cứu về công lác quân lý dự án dẫu Lư xây dung

rất phong phú và đa dang ‘Tuy nhiên chưa có để tải nào nghiên cứu về công tác Một

số giải pháp hoan thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính vi vậy

tác giả chọn để tải này với mong muốn dé xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quân lý dự án đầu từ xây đựng

3 Mục tiên nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

'Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý dự ứn đầu tư xây dựng tại lan

quan lý đự án đầu tư xây đụng khu vực huyện Yên Søn, tỉnh Tuyên Quang, nghiên cứu hướng đến để xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công Lic quan ty du an dau bự xây dựng Irong thời gian lới

3.2 Mục tiêu cụ thể

- TIẹ thống hóa những vấn đẻ lý luận và thực tiễn về công tác quan ly dy an đầu tư xây đựng

- Dánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tu xây đụng của Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2018

- Dễ xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tảc quản lý dự án đầu tư xây

dựng của Ban Quản lý đự án đâu từ xây đựng khu vực huyện Yên Sơn đến năm

2020

4 Déi tượng, phạm vi nghiên cứu

* Dối tượng nghiên củu: Công tác quản lý đự án đầu tư xây đựng tại Ban Quản lý

dur an đầu tư xây dựng khu vục huyện Yên Sơn

* Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung: Nghiên cửu tập trung đánh giá công tác quản lý dự án dầu tư

XDCB đối với các dự án đầu tư xây đựng (đự án đã hoàn thành thuộc nhóm B,

nhóm C) của Ban Quản lý dự án đầu tư xây đựng khu vục huyện Yên Sơn trên địa

‘ban huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

- Không gian: Nghiên cứu thực hiện tại Ban Quản lý dự án đâu tư xây dụng

khu vực huyện Yên Son, tinh Tuyén Quang

- Thời gian: Nghiên cứu tiến hành đánh giá dựa trên số liệu thứ cấp của đơn vị

nghiên cứu trong giai đoạn 2012-2018, số liệu sơ cấp được thu thập vào tháng 12/2018

5 Phương pháp nghiên cứn

5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

* Đối với dữ liệu tha cap

Dữ liệu liên quan đến công tác quản lý dự án được tìm hiểu, thu thập tại Ban Quản lý dự án dẫu tư xây dựng khu vực huyện Yên Sơn giai doạn 2012-2018 bao

êm các tải liệu, báo cáo của phòng Tài chính — Tổng hẹp, phòng Quản lý dự án và cáo văn bản pháp lý của các công trình, dự án có liên quan

* Déi với dữ lệu sơ cấp

Dé có cơ sở đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư XDCH một cách khách quan, nghiên cửu tiến hành thu thập thông tin sơ cấp thông qua việc khảo sát bằng

băng hồi (có phụ lục kèm theo) các bên liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư

xây dung trên địa bản huyện, cụ thể:

- Ban Quản lý đự DAĐTXD khu vực huyện Yên Sơn (Chủ đầu tư) L6 người

- Nha thầu thực hiện 30 người

- Cơ quan phối hợp 20 người

5.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

Để đạt được kết quả nghiên cửu theo yêu cầu của luận vẫn, trong qué trinh nghiên cửu luận văn, tác giả sử đụng các phương pháp nghiên cứu chú yếu gồm: Thương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích tổng hợp, thống kê mô tâ, phân tích xihân tố Số liệu được xử lý trén phan mém Excel

* Thẳng kê mô tả

Thống kê mô tả lả phương pháp dùng tổng, hợp các phương pháp do lường, mô

tả, trình bày số liệu được ứng đựng vào trong lĩnh vực kinh tế Các bảng thống kế là thành thúc trinh bay số liện thông kê và thu thập thông tin đã thu thập lam co 36 dé

phân tích và kết luận, cũng là trình bảy vấn đề nghiên củu nhờ vào đỏ có thể dưa ra nhận xét vẻ vấn đẻ dang nghiên ctu Luan văn đã sử dụng phương pháp thông kê

„nô tá thông, qua việc lập bảng tần suất dễ mô tả mẫu thu thập dược theo các đặc điểm liên quan đến nhận điện đoanh nghiệp, tỉnh toán trưng bình các nhóm tiêu chí

liên quan đền các khia cạnh đánh giá công tác quản lý đự án đầu tu XDCE của Ban quan ly dis an

6 Kết câu luận văn

Ngoài phần mở đâu, kết luận, phụ lục và danh mục tải liệu tham khảo, danh

xmục các hình vẽ và bảng biểu, kết cẩu luận văn gồm 3 chương:

Chương I: Cơ sở lý hiện và thục tiễn về công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng

Chương II: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bản huyện

Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012-2018

Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện, công tác quản lý dự án đầu tư của lâan quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Yên Son

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LÝ LUẬN VẢ THỰC TIẾN VẼ QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỤ

1.1 Tổng quan về dụ án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư xây đựng

Khai niệm đự án đầu tr xây đựng được quy định tại Luật Xây dựng số

50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 như sau: “Dự án dầu tư xây dựng lá tập hợp các đễ

xuất cỏ liên quan đến việc sử dụng vén để tiến hành hoạt động xây đựng dé xây dựng mới, sửa chữa, cải tao công trình xây dựng nhằm phát triển, đuy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phi xác định, Ở giai đoán chuẩn bị đâu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Bao cao nghién

cứu tiên khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đâu tư xây đựng hoặc

Bao cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dung” [6]

Dự án đầu tự xây đựng là tổng thể các hoạt động với các nguồn lực và chỉ phí cân thiết được bỏ trí theo một kế hoạch chặt chế với quy trình thời gian và dịa điểm

xác định nhằm đạt được mục tiêu đã định trước

lIiện nay, eỏ nhiều quan niệm khác nhau về dự án đầu tư xảy dụng, phải xem

xét ở các góo độ khác nhau

- Xét về mặt hình thức, đự án đầu tư xây đựng lã một tập hà sơ tài liệu trình

và có hệ thống các hoại động và chỉ phí theo một kế hoạch dé

- Xét trên góc độ kế hoạch hóa, đự án đầu lư xây dựng lá một công cụ thể hiện

kế hoạch chỉ tiết của một công cuộc dẫu tư sản xuất kinh doanh, phát triển KT-XH, làm tiên đẻ che các quyết định đầu tư và tải trợ Dự án đâu tư xây đựng là một hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ nhất trong công lác kế hoạch hóa nên kinh tế nói

chung, [22]

Nhu vay, da xét theo bat kỳ góc dộ nảo thí một dự an dau tư xây dụng cũng bao gễm: mục tiêu của dự án, các kết quá, các hoạt động và các nguồn lực Các

kết quả được xem là cột mốc đánh dau tién độ của dự án Vì vậy, trong quá trình

thực hiện đự ân phải thường xuyên theo đối các đánh giá kết quả đạt được

I

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng

Cae đặc điểm cơ bản của dự án đầu tư xây dung:

- Dự án dẫu tư xây dựng có sản phảm cuối củng là công trình xây dựng (CTXD) hoán thánh đảm báo các mục tiêu ban đầu đã đặt ra về thời gian, chị phí,

chất hrợng, an toản, vệ sinh và bảo vệ mỗi trưởng Sản phẩm là công trình của dự

án đầu tư xây dựng mang tỉnh đơu chiếc, độc đáo và không phối là sản phẩm của

một quá trình sản xuất liên tục, hàng, loạt

- Dự án đầu tư xây dựng có chu kỳ riêng trải qua các giai đoạn hình thành và

phát triển, có thời gian tên tại hữu hạn, nghĩa là có thời điểm bắt đầu xuất hiện ý

tưởng về xây dựng cổng trình dự án và kết thúc khi CTXD hoàn thành đưa vào khai

thác sử dụng, khi công trình dự án hết nién bạn khai thác và chấm đút tồn tại

- Dự án đầu tư xây đựng có sự tham gia cửa nhiều chủ thể, đó là người quyết định dâu tư, chủ dâu tư (chủ công trình), đơn vị thiết kế, dơn vị quản lý dự án, dou

vị giảm sát, đơn vị thi công, nhà cung ứng Các chủ thé nay có lợi ích khác nhau,

quan hệ giữa họ thường mang tính đối tác Môi nường làm việc mang tỉnh da phương và để xây ra xung dột quyền lợi giữa các chủ thể Vì vậy, khi tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng cần phái có sự liên kết chặt chế giữa các chủ thể trong quản

lý quá trình đầu tư

- Dự án đầu tr xây đựng luôn trong mỗi trường hoạt động phức tạp và có tính

rất ro gao chủ yêu lá do thời gian cũa quá trình đầu tư kéo đài Trong thời giam này

các yếu tố kinh tế, chính trị và của tự nhiên biến động sẽ gây nên những thất thoát,

lãng phí, gọi chung là những tốn thất mà chủ đầu tư không lường trước được hết khi

lập dự án Chịu tác động từ nhiều yếu tô khách quan khác nhau mà con người không thé làm chủ được như nẵng, mua, bão, hỏa hoạn, nhà mước thay đổi chế độ chính sách, chiến tranh Vì vậy, điều kiện sắn xuất xây dựng thiểu tỉnh ổn địh, luôn luôn biến động và thường bị gián đoạn Thay đối nhu câu sử đựng cũng có thể gây nên thiệt hại cho hoạt động dâu tư [23]

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Phân loại đầu tư xây dựng lá sắp xếp các dự ám đầu tư theo từng nhôm dựa trên các tiêu thức nhất dịnh Việc phản loại các dự án là tiễn dễ dễ xác dịnh chưa trình thích hợp, giúp việc quán lý các dự án được dé ding và khoa học Theo Diễu

3

5, Nghị dịnh 59/2015/ÄĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quần lý dự án dầu

tự xây dụng thị phân loại đầu tư xây dựng như sau:

* Theo nguồn vốn dau tu, gi

- Dự án sử dụng vến ngân sách Nhả nước;

- Dv an số dựng vốn Nhà nước ngoài ngân sách, gồm:

+ Dự án sử dụng vốn tỉn dụng do Nhà nước bảo lãnh;

+ Dự án sử dụng vốn tin dụng dầu tư phát triền của Nhà nước,

1 Dự án sử dụng vấn đầu tự phát triển của doanh nghiệp Nhà nước;

L Dự án sử dụng vẫn vay nước ngoai (ODA);

L Dự án sử dụng vốn đầu tr phát triển cửa các đơn vị hành chính sự nghiệp

công,

_~ Dự án sử dung vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dung hỗn hợp

nhiều nguồn vốn, [7]

* Theo quy mô dự án:

+ Đề tiến hành quan lý và phân cấp quân lý, tủy theo tính chất của dy an va quy mô đầu tư, các dự án công trinh được chia ra gồm dự án quan trọng quốc gia vả

3 nhóm A, B, C theo cd

tiêu chí quy đình của pháp luật về đầu Lư công [7]

TDự án quan trọng quốc gia

Các dự án đầu từ xây dựng có sử dụng về đầu tr công từ 10.000 tỷ đồng trở

lên Các dự án đâu Lư xây đựng có mức độ ảnh hưởng đến môi trường hoặc tiểm ấn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: nhà máy diện hạt

nhân; sử dụng đất có yêu câu chuyên mục đích sử đựng đất vườn quốc gia, khu bao

tốn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học

từ 5Ö hóc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 5O héc ta trở lên, rừng phòng hộ chin gid, chắn cát bay, chắn sóng, lắn biển, bão vệ môi trường từ 500 hée ta trở lên,

rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên, sử dụng đất cá yêu câu chuyến mục đích sủ

dụng đất trồng lúa nuốc từ bai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc 12 trỏ lên, đi dâu tải

định cư từ 20.000 người trở lên ở miễn mui, từ 50.000 người trở lên ở các vùng, khảo, dự án đội hỏi phải áp đụng cơ chế, chính sách đặc biệt cân được Quốc hội

quyết đình Các dự án này không tính đến tuức vốn đầu tư [7]

Dr an nhom A

Các dự án đầu tư xây đụng; tại địa bàn cỏ di tích quốc gia đặc biệt, địa bản đặc biệt quan trọng đỗi với quốc gia vé quốc phỏng, an ninh theo quy định của pháp luật vẻ quốc phòng, an ninh; thuộc Tinh vực bào vệ quốc phỏng, an ninh có tinh chất báo mat quéc gia: các đự án đầu tư xây dựng: sản xuất chất độc hại, chất nỗ; hạ tẳng khu

3

công nghiệp, khu chế xuất Các dự an nay không tính dẳn mức vốn đầu tư Các dự

an dau tu xây dựng: giao thông (bao gm cầu, cảng biển, căng sông, sẵn bay, đường

át, đường qué đầu khí, hỏa chất, phân bón, xỉ

măng; chế tao máy, luyên kun; khai thác, chế biển khoảng sản, xây dựng khu nhà ở

có yên đầu tư từ 2.300 tý đồng trở lên

ông nghiệp điện, khai

Các dự án đầu từ xây dựng: giao thông (trừ các dự án cầu, cảng biển, cảng sống, sân

bay, đường sắt, đường quốc lộ), thủy lợi, cấp thoát mước và công trinh ha tang ky

thuật, kỹ thuật điện, sân xuất thiết bị thông tín, điện tử, hóa đượt

(trừ các dự án hóa chất, phân bón, xi mãng), công trình cơ khi (uừ các dự án chế tạo xaáy, lưyện kim), bưu chinh, viễn thông có vốn đâu tư từ 1.500 tý đồng trở lên Các thự án đầu tư xây dựng: sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trằng thủy sẵn, vườn quốc gia, khu bảo tổn thiền nhiên, hạ tẳng kỹ thuật khu đồ thị mới, công nghiệp có

vn đầu tư từ 1.000 tý đẳng trỡ lên

Các dự án đầu từ xây dựng: y tế, văn hóa, giáo dục, nghiên cứu khoa học, tin học,

phát thanh, truyền hình, kho tàng, đu lịch, thế đục thể thao, xây đựng đân dụng (trừ

xây dựng khu nhà ở) có vốn đầu Lư từ 800 tÿ đồng trở lên] 7]

ẩm xuất vật liệu

Dự án nhóm B

Các đự án đầu tư xây đựng: giao thông (baa gẩm cầu, cảng biến, cảng sông, sân

bay, đường sắt, đường quốc lỗ), công ngiiệp điện, khai thác dâu khi; hỏa chất, phân bón, xi măng, chế tạo máy, luyện kim; khai thác, chế biến khoáng sản, xây dựng

*hu nhà ở có vấn đầu tư từ 120 đến 2.300 tý đồng,

Các dự án đâu trr xây đựng: giao thông (trừ các dự án cầu, cảng biển, cảng sông, sân

thay, đường sắt, đường quốc lộ), thủy lợi, cấp thoái nước và công trình ha tang kỹ

thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tổ, hóa dược, sản xuất vật liệu (trừ các dự án hỏa chất, phân bón, xi măng), công trình cơ khí (tử các dự án chế tạo

máy, huyện kim), bưu chính, viễn thông 0 vốn đầu tư từ 80 dén 1.500 tỷ đẳng Các

dir an đầu lự xây dựng: sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sẵn, vườn quốc gia, khu bảo tổn thiên nhiên, hạ tảng kỹ thuật khu đồ thị mới, công nghiệp cỏ vên đầu tư từ 60 đền 1.000 tỷ đồng,

Các dự án đâu tư xây dựng: y tế, văn hóa, giáo dục, nghiên cứu khoa hoe, tin hoc, phát thanh, truyền hình, kho làng, đu lịch, thể đục thể thao, xây dựng đân dụng (rừ xảy dụng khu nhà ở) cỏ yên dau tu ti 45 dén $00 ty déng.[7]

Dy an ahim ©

Che du an đầu tư xây dung: giao thông (bao gầm cầu, công biển, cảng sông, sân bay, dường sắt, dường quốc lộ), công nghiệp điện, khai thác dầu khí; hóa chất, phân

bén, xi măng, chế tạo máy, luyện kim: khai thác, chế biên khoáng sản, xây dựng

khu nhà ở có vẫn đầu tư dưới 120 lÿ đồng,

4

Các dự án dầu tư xây dung: giao thong (tz các dự án càu, cảng biển, cảng sóng, sân

bay, đường sắt, đường quốc lộ), thủy lợi, cốp thoát nước vả công trình bạ tẳng kỹ

thuật, kỹ thuật điện,

(trừ các dự án hóa chất, phân bón, xi măng), công trình cơ khí (vừ các dự án chế tạo

huyện kim), bưu chính, viễn thông có vốn đầu tư br dưới 8O tý đồng, Các dự án

đầu tư xây đựng: sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, vườn quắc

gia, khu bão tên thiên nhiên, bạ tầng kỹ thuật khu đỗ thị mới, công nghiệp có vốn dau tu dudi 60 ty ding

hông In, điện tử, hóa được,

* Dự án đầu tư xây dung công trình chỉ cân yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ

thuật đầu tư xây đựng,

~ Công trình xây đựng sử đụng cho mục đích tôn giáo,

- Công trình xây đựng mới, sửa chữa, cải lạo, nông cấp có tổng mức đầu tu đưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiên sử dụng đất).|7 |

Nghiên cứu phân loại dự án dẫu tư xây dựng, cỏ ý nghĩa cho việc quản lý dự án

như: quy định về thẩm quyên, điều kiện năng lực của tổ chức vả cá nhân, quản lý về

thời gian, chỉ phí, những điểm cẩn chú ý trong quản lý đự án (phạm vi quản lý, tả

công việc của dự án được sẵn xếp

và thực hiện theo một trình tự nhất dịnh nhằm dâm bảo cho việc thực hiện thuận lợi

và hiệu quá thực hiện cao nhật Dự án đầu tơ xây dựng vá quả trình đầu từ xây dung

của bắt kỳ đự án nào cững bao gêm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đâu tr, Thực hiện đầu tr,

Kel thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng Quá trình thực tiện địy

án đâu tư có thể mỏ tả bằng sơ đồ sau:

- Lập Báo cáo

nghiên cứu tiền

kha thi Lap ay an

bản giao, quyết

thi

‘Dé vol du an quan trong quéc gia

vA du an nhom A

Tiập bảo cán Thiết kế sơ bộ

Thực hiện đầu tư KẾ thúc dự án

Hình 1.1 Các giai đoạn thực biện dự án đầu tư xây đựng |7

* Giai doạn chuẩn bị dự án: Tử khi có ý dễ dẫu tư đến một dự án dẫu tư được phê duyệt: nghiên cứu cơ hội đầu tư, nghiên cửu tiên khá thị: tổ chúc lập, thẩm

định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiên khẽ thí (ch thực hiện đối với dự án nhôm A); nghiên cửu khả thu: lập, thắm dịnh, phê duyệt bảo cáo nghiên cửu khả thi hoặc

báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây đựng để xem xét, quyết định đầu tư; thẩm định

và phê đuyệt dự án: thực hiện các công việc cần thiết kháo liên quan đến chuẩn bị

dy án Đối với các dự án quan trọng quốc gia theo Nghị quyết số 49/2010/QH12

ngày 19/6/2010 của Quốc hội thì chủ đầu tư phải lập Háo cáa đầu tư trình Chính

phủ xem xét đề trình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư Đôi với đự

án nhóm Á không có trong quy hoạch ngành được câp có thẳm quyền phê duyệt thì chú dầu tư phải báo cáo Hộ quán lý ngành để xem xét, bỗ sung quy hoạch theo thâm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bố sung quy hoạch trước khi lập

du án đầu tư xây dựng công trình Vị trí, quy mô xây dựng công trình phải phủ hợp với quy hoạch xây dựng được cấp cỏ thâm quyền phê duyệt, riều chưa có trong quy hoạch xây dụng thì phải được Uỷ ban nhân đân cấp tỉnh chấp thuận

Tóm lại Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chúc lập, thâm định, phê duyét Báo cáo nghiên cứu tiên khả thi (nêu có), lập, thắm định, phê đuyệt Báo

* Giai đoạn thực hiện dự án: là toàn bộ các công việc từ khi có quyết định đầu

tư cho đến khi hoàn thành các công trình, hạng mục các công trình đi vào khai thác

Sau khi báo cáo đầu tư dược phê đuyệt dự án đầu tư được chuyển sang giai đoạn tiếp theo giai doạn thực hiện dầu tư

Vấn dễ dầu tiên là lưa chọn dơn vị tư vẫn, phải lựa chọn được những chuyên gia tư vấn, thiết kế giỏi trong các tổ chúc tư vấn, thiết kế giảu kinh nghiệm, có năng,

lực thục li việc nghiên cứu lừ giai đoạn đầu, giai đoạn thiết kế đến giai đoạn quân

lý giảm sét xây đựng - dây là nhiệm vụ quan trọng và phúc tạp Trong khi lựa chọn

đơn vị tư vẫn, nhân tổ quyết định la cơ quan rư vấn nay phải có kinh nghiệm qua

những dự án đã được thục hiện trước đó Một phương pháp thêng thường đàng để

chọn là đòi hỏi các cơ quan ur van cung cấp các thông tin về nẵng lực tải chính, kinh nghiệm, tỏ chúc sau đó xem xét lựa chọn rồi tiễn tới dấu thâu Việc lựa chon

nhà thầu tư vẫn xây dụng công trình được thực hiện theo Nghị định 59/2015/NĐ-

bước hay ba bước

~ Thiết kế một bước là thiết kế ban vé thi công áp đụng đổi với cảng trình chi

lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật

~ Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thì công ấp dụng dỗi với ông trình quy định phải lập dự án dầu tư

~ Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, tuết kế kỹ thuật và thiệt kế bản vẽ

thị công áp dụng đổi với công trinh quy định phái lập dự án và có quy mồ là cấp đặc

biệt, cấp I và cảng trinh cân IT có kỹ thuật phức tạp do người quyết định đâu tr

định

Sau khi sản phẩm thiết kế được bình thành, chủ đâu tư tổ chức thẩm định hỗ

sơ thiết kế kỹ thuật - tổ ng, dự toán và trình lên cơ quan nhà nước có thâm quyền (cụ

thể là người có thâm quyền ra quyết định đầu tu) phê duyệt Trường hợp chú đầu tư

không đủ năng lực thâm định thi thuê các tổ chức, cá nhân tư vẫn có đủ điền kiện

năng lực để thẩm tra dự loán thiết ông trình lan cơ sở cho việc phê duyệt Trên

cơ sở kết quá thẩm định thiết kế kỹ thuật - dự toán người có thẩm quyền quyết định

đầu tư sẽ ra quyết định phê duyệt thiết kẻ kỹ thuật - dự toán Khi đã có quyết định

âu tư tổ chức đầu thầu xây đựng,

phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, chủ

nhằm lựa chọn nhà thầu cỏ đủ diễu kiện năng lực dễ cúng cấp các sản phẩm dịch vụ xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý, đáp ứng được yêu câu của chủ đầu tư và

các mục tiêu của dự án

Trong giai đoạn này chủ đầu tư thực hiện song song với công việc đền bù, giải phóng mặt bằng xây dung theo liễn độ, chủ đầu tư tổ chức đảm phát ký kết hợp đồng thi công xây dựng công trình, hợp đẳng tư vẫn giám sát và bàn giao mặt bằng xây đựng cho nhà thâu xây dựng: quan lý chất lượng kỹ thuật công trình trong suốt

quả trình thì công và chứu trách nhiệm toàn bộ các công việc dã thực hiện trong quá

trình triển khai dự án

“Tém lại Giai đoạn thực hiện dự an gồm các công việc: Thục hiện việc giao đất

hode thué dat (néu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rả phá bom mìn (nêu có), khảo

sát xây dựng: lập, thâm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây đựng, cấp giây phép xây dựng (đổi với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức

lựa chọn nhà thâu và ký kết hợp đồng xây đựng, thi oông xây dung công trình: giám

sát thì công xây dung; tam ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành, ngiệm thủ công

trình xây dựng hoàn thánh, bản giao công trình hoàn thành dưa vào sử dụng, vận

hành, chạy thử vả thực hiện các công việc cân thiết khác [7]

* Giai đoạn kết thúc xây dựng vả đưa vào khai thác sử dụng

Sau khi công trinh được thi công xong theo đứng thiết kế đã dược phê duyệt,

đảm bảo các yêu câu vẻ chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật, chủ đâu tư thực hiện công,

tác bản giao công trình cho cơ quan quân lý, sử đụng thực hiện khai thác, vận hành sông trình phát huy hiệu quả

Tóm lại Giai doạn kết thúc xây dựng dưa công trình của dự ản vào khai thác

sử dụng gồm các cổng việc: Quyết toán hợp đồng xây dụng, báo hành công trình

xây đựng [7]

Như vậy các giai đoạn của quá trình đầu tư có môi liên hệ hữu cơ với nhau,

Tôi giai đoạn có lầm quan trọng riêng của nó cho nên không đánh giá quá cao hoặc

xem nhẹ một giai doạn nào và kết quả của giai doạn này là tiên đề của giai đoạn sau

Việc thực hiện các công việc của dự án có thể theo phương pháp tuần tự,

phương thức kết hợp, xen kế các công việc trong giai đoạn thực hiện và kết thúc xây

dựng nhằm rứt ngắn thời gian thực hiện dự ản

Căn cứ điều kiên cụ thể của dự ăn, người quyết định đầu tư quyết định việc

thực biện tuân bự hoặc kết hợp, xen kế các công việc trong giai doạn thực hiện dự án

và kết thúc xây đựng đưa công trình vào khai thác sử đụng

Riêng đổi với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phan ma méi

tiện thí đự án thành phản được quán lý thục hiện như một dự án dộc lập, Việc phân

chia dự án thánh phần hoặc phản kỳ đầu tư phái được quy định cự thể trong quyết

định đầu tư

dự án có thế vận hành độc lập hoặc được phân kỳ đầu tư để thực

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án đẫu tư xây dựng

Quan lý dự án là một khỏa học về hoạch định, tổ chức và quản lý nguồn lực nang đến sự thành công và đạt được mục đích hay mục tiêu rô rằng

Quản lý dự an là quả trính lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và

giảm sát quá trình phát triển của dự án nhằm đâm bảo cho dự án hoản thành đứng,

thời hạn, trong phạm vỉ ngân sách được duyệt và đại được các yêu cầu đã định vẻ

*kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phượng pháp và điều kiện tốt

nhật cha phép [24]

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là toán bộ những hoạt động cỏ mục địch của chủ đầu tư thông qua hệ thông pháp luật, cơ chế chính sách và các công cụ quân lý nhằm tác dộng lên đối tượng, quản lý dự án dầu tư xây dựng là toàn bộ các công, việc của dự án và các bền có liên quan nhằm hoàn thánh tốt nhất các mục tiêu đã đặt

Ta

Quản lý đự án đầu tư xây đựng là sự điều hành các công việc theo một kể

hoạch đã định hoặc các công việc phát sinh xảy ra trong quá trình hoạt động xây

dựng, với cáu điều kiện ràng buộc nhằm dạt được các mục tiêu dễ ra một cách tôi uuu Cac rang buộc bao gồm: Quy phạm pháp luật (Luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn, ),

ngan sách (nguồn vốn, tải chính), thời gian (nến độ thực liện), không gian (đất đại,

tổng mặt bằng xây dựng)

Quan ly dự án bao gồm ba giai đoạn

- Lập kế hoaeh: đây là giai đoạn xây đựng mục tiêu, xác định công vì

tính nguồn lựe cần thit hực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch

thành động thông nhất, theo trình tự logic

b, dụ

- Diễu phối thực hiện dự án: đây là quả trình phân phối nguồn lực bao gềm

tiến vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chủ tiết hóa thời gian, lập trình cho từng cổng việc và toàn

bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nao kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiến vốn, nhân lạc

và thiết bị phù hợp,

- Giám sát lả quá trình theo đối kiếm tra tiên trình dự án, phản tích tỉnh hình

thục hiện, báo cáo hiện tạng và để xuất biên pháp giải quyết những vướng mắc

trong quả trình thực hiện Củng với hoạt động giám sát, công tác đánh gia dy an

giữa kỳ cững được thực hiện nhằm tổng thẻ rút kinh nghiệm, kiến nghị các phá sau

của dự án

Các giai đoạn của quá trình quản lý đự án hình thành một chu trình năng động

từ việc lập kể hoạch điều phối thực hiện và giám sát, sau đỏ phân hỏi cho việc tải lập kế hoạch dự án như hình 1.2

- Xây đựng kê hoạch

- So sánh với mục tiêu - Phân phôi nguồn lực

- Giả quyết các vẫn để - Khuyến khích động viên

Hình 1.2 Chu trình quản lý đự án 1.2.2 Mục tiêu của quản lý dự án dầu tư xây dung

Mục tiêu cơ bản của dự ám nói chung là hoàn thành các công việc eta dy én

Theo đứng yêu cầu kỹ thuật và chât lượng, trong phạm vi ngân sách được phê đuyệt

và theo đúng tiên độ thời gian cho phép Về mặt toán học, ba mục tiêu này liên quan

u diễn theo cong thie sau:

C (T5)

Trong đó: C: Chi phi

chat chế với nhau vả có the

Ð: Mức độ hoàn thành công việc (két qua)

T: Yếu tổ thời gian

S: Phạm vi dự án

Phương trinh trên cho thấy, chỉ phí là một hàm của các yêu tố: mức độ hoàn

thành công việc, thời gian thục hiện vả phạm vi dự án Nói chung, chỉ phí của đự án

tăng lên khi chất lượng boản thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo đài thêm và

phạm vi đự án được mở rộng

Ba yếu tổ thời gian, chỉ phi và mức độ hoàn thành công trinh có quan hệ chặt

chẽ với nhau Trong quá trình quản lý dự án thường điển ra các hoạt động đánh đổi

xqục tiêu Đánh đổi mục liêu đự án là việc hủ sinh xnội mục tiêu nào đó để thực Ì

tốt hon các mục tiêu kia trong điều kiện thời gian và không gian cho phép, nhằm

thực hiện tốt nhất tất cã các mục tiêu đài hạn của quá trình quản lý đự án Nếu công

việc của dự án theo đúng kế hoạch thì không phải đánh đối mục tiêu Tuy nhiên, kế

hoach thue thi công việc đự án thường có những thay đổi do nhiều nguyên nhân khach quan và chủ quan khác nhau nên đánh đổi là một kỹ năng quan trọng của nhà

m

10

quan ly dự án Việc đánh dỗi mục tiêu diễn ra trong suốt quá trình quản lý, từ khi bắt đầu đến khi kết thúc dự án Ở mỗi giai đoạn của quá trình quản ly dy án, có thể

éu (6 quan trong what ca các mục tiểu khác có thể thay đổi do đó, việc danh đổi mục tiêu đều có ảnh hưởng đến kết quá thực hiện các mục tiêu khác [24]

Chất lượng mong muốn

ẩu tổng hợp

Ee cho phép

Hinh 1.3 Tỗng hợp ba chiều Thời gian — Chỉ phi - Chất lượng [24]

Mục tiêu cuối cùng của quản lý dự án đầu tư là bảo đảm đạt được mục đích

đâu tư, tức là lợi ích mong muốn của chủ đầu tư Tuy nhiên, trong mỗi giai đoạn của

quá trình đâu tư, quân lý dự án nhằm dat đuọc các mục tiêu cụ thể khác nhau Chẳng bạn, giai doạn chuẩn bị dự án phải bảo dâm lập ra một dự án có các giải pháp

kinh tổ - kỹ thuật mang tính khả thị; giai đoạn thực hiện dự án bảo đấm tạo ra được tài sẵn cổ định có tiêu chuẩn kỹ thuật đúng thiết kế: giai đoạn khai thác vận hành phải bảo dâm đạt được các chỉ tiêu hiệu quả của dự án (dải chính, kinh tế, xã hội)

theo dụ kiên của chú đầu tư

‘Tién dé cho phép

“Tiên độ

1.2.3 Nguyễn tắc quản lý dự án dầu tư xây dựng

- Dam bao dau tu xay dựng công trình theo đúng quy hoạch, thiết kế, bảo về cảnh quan môi trường phủ hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hoa cua từng địa phương, bao dam ôn định cuộc sống của nhân đân kết hợp phát triển kinh

†ế - xã hội, quốc phòng an ninh vả ứng, phó với biến dỗi khi hậu

~ Sử dụng hợp lý nguồn luc, (ai nguyên khu vực đự án; đâm bảo đúng mục địch, đối tượng và trình tự đầu từ xây dung

- Tuân thú tiêu chuẩn, quy chuẩn kỳ thuật, quy định của pháp luật sử dụng vật

liệu xây đựng; bảo đảm nhu cầu tiếp cận sử dụng công trình thuận lợi, an toàn cho

người khuyết lội, người cao luổi, trẻ cm ở các công trình công cộng, nhà cao tang;

túng, đụng khoa học công nghệ, áp đụng hệ thống thóng tin công, trình trong hoạt động

đầu tư xây dựng

- Bao đâm chất lượng, tiến đô, an toàn công trình, tính mạng, sức khỏe con người và tài sắn, phòng chống chảy nỗ, báo vệ môi trường,

- 16 chute, ca nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điểu kiện năng lực

phù hợp với từng loại dự án, loại, cắp cổng trình và công việc xây dựng theo quy

đình của pháp luật

- Bảo đâm công khai, mình bạch, tiết kiệm, hiệu quả, đặc biệt công tác phòng,

chống tham những, lãng phí thất thoát và tiểu cực khác trong hoạt dòng dầu tư xây

dựng

- Phân định rõ chức năng quản lý của Nhà nước trong đầu tu xây dựng với

chức năng quản lý của Chủ đầu tư phủ hợp với từng loại nguồn vốn sử đụng

1.3 Nội dung quản fy du an dau tư xây dựng

Nôi dụng quản lý dự án đầu tư xây đựng được xem xét theo các giai đoạn của

quả trình đầu lư, theo rnục liêu quản lý và theo cấp quản lý, chủ thể quan by theo

Luật Xây đựng só 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quản lý dự án là việc giảm sát,

chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch trang khi thực hiện dự án Mục đích của nó

là từ góc độ quản lý và tổ chúc, áp dung các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt

mục tiêu dự án như: mục tiêu về giá thành, mục tiểu về thời gian, mục tiêu về chất lượng,

Tóm lại nội dụng quân lý du án dầu tư xây dựng gồm quan ly vé phạm vị, kế

hoạch công việc, khỏi hượng oông việc; chất hrọng xây đựng; tiền độ thực hiện, chỉ

phi dau tu xay dumg, an loan Irong thi công xây đựng; bảo vệ mỗi trường frong xây dựng, lựa chọn nha thau va hợp dòng xây đựng, quản lý rồi ro; quân lý hệ thống, thông tín công trình và cáo nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định

của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan [7]

1.3.1 Quản lý thời gian thực biện dự án

Quản lý thời gian thực hiện đự án là việc lập kế hoạch, phân phải vả giám sát

tiên độ nhằm đâm bảo thời gian hoàn thành dự áu đúng kế hoạch Nó chỉ rõ mỗi công việc kéo đài bao lâu, khi nào bắt dẫu, khi nảo hoàn thành, khi nào kết thúc và

toàn bộ dự án thực hiện bao lâu phái hoản thánh [24]

Quản lý thời gian dự án bao hàm việc đưa ra một lịch trình cụ thể phải lâm và

điên khiến các công việc nhằm đảm bảo rằng lịch trình đó phải được thực hiện

Công trình trước khi xây dung bao giờ cũng được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ sở đỏ nhà thầu thi công xây dựng có nghĩa vụ lập tiên dé thi công chỉ tiết, bổ trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện để đạt hiệu quả cao nhật nhưng phât đảm bảo phủ hợp tổng tiến độ đã được xác định của toàn diz an Chủ dầu tư, nhà thâu thị công xảy dựng, tư vẫn giảm sát và các cơ quan nhà nước có liên quan có trách nhiệm theo đối, giảm sát tiến độ thì công xây dụng công trinh và

12

điều chỉnh tiến dộ trong trường hợp tiền độ thị công xảy dựng ở một số giai doan bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án

Kế hoạch tiến độ dự an được phê duyệt là cơ sở kiểm soát danh mục và khối

lượng công việc phải hoàn thành; là cơ sở phân phổi nguồn lực, nhất là vốn đầu tư

du an

Tôm lại Người quyết định đầu tư quyết định thời gian, tiến độ thục hiện khi

phê đuyệt dự án, Đối với công trình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

thí tiến độ thi công xây dụng không được vượt quá thời gian thi công xây dụng

công trình đã được người quyết định đâu tư phê duyệt, Chủ đầu Lư, nhà thầu thi

công xây dụng công trình phâi lập kế hoạch tiền dộ, biện pháp thi công xây đụng và

quản lý thục hiện dự án theo tiến độ thị công xây dựng được duyệt, Chủ đầu tư có

trách nhiệm tạm ứng, thanh toán khối hrợng hoàn thành theo tiễn độ thực hiện hợp

đông xây đựng [6]

1.3.2 Quần lý chỉ phí dự án

Quan lý chỉ phí dự án là quá trình quan fy tang mức đầu tư, tổng dự toán (dự

toán), quản lý dịnh mức đự toán và đơn giá xây dựng, quản lý thanh toan chi phi

đầu tư xây dựng công trình; hay nói cách khác, quản lý chứ phí dự án là quần lý chi

phí, giá thành du án nhằm đâm báo hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu

tứ Nó báo gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành và không chế chỉ phí

Chi phí đầu tư xây đựng công Irình là toàn bộ củ phí cần Huết để xây dựng,

mới hoặc sửa chữa, câi tạo, mở rộng công trinh xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng, công trinh được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây

đựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước

Việc lập và quán lý chỉ phí đầu tư xây đựng công trình phải đắm bảo mục tiêu,

liệu quả dau tu, dẳng thời phải đâm bão tỉnh khả thí của đụ án dầu tư xây dựng, công trình, đảm bảo tỉnh đúng, tỉnh đủ, hợp lý, phủ hợp với điều kiện thực tế và yêu

câu khách quan của cơ chế thị trường và được quản lý theo Nghị định số Nghị định

số 32/2015/NĐ-CP ngày 35/3/2015 của Chỉnh phủ về Quản lý chỉ phí đầu lư xây

dựng công, trình

Tổng mức dầu tư của dự ản dẫu tư xây đựng công trình là toàn bộ chi phí dự

a dựng công trình được ghi trong quyết định đâu tư và là cơ sở để chủ đâu tư lập kế hoạch và quan ly vén khi thực hiện đâu tư xây đựng công trình Tổng mức đầu tư được tỉnh toán và xác định trong giai đoạn lập đự án đầu tư xây đựng công trình phủ hợp với nội đụng dy án và thiết kế cơ sở; đối với trường hợp chỉ lập báo cáo kinh tế - kỳ thuật, tổng mức đâu tư được xác định phù hợp với thiết

kế bân vẽ thi công |11,12|

Tổng mức dẫu tư bao gồm: chỉ phí xây đựng; chỉ phí thiết bị; chỉ phí bỏi

thường giải phỏng mặt bằng, tải định cư; chỉ phí quản lý dự án; chỉ phí tư vẫn đầu

tự xây đựng; chỉ phí khác và chỉ phí đự phòng [11,12]

Tổng mức đâu tư được xáo định theo một trong các phương pháp sau đây:

* Phuong phap xdc định Tổng mức đầu he

PHƯƠNG PHIÁP XÁC DỊNII TÔNG MỨC DÀU TƯ

Theo Hết Theo điện dích Theo số liệu của các Phương pháp

kế cơ sỡ, hoặc cổng suất sử công trình xây đựng kết hợp các

đựng công trình có chỉ tiêu Kinh tế - phương pháp

và giá xây dựng, Kỹ thuật tương tự đã trên

tông, hợp thực hiệu

Tình 1.4 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư dự án [11]

* Phương pháp xác định dự (oán

Du oan công trình dược xác định trên cơ sở thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản

vẽ tÌu công Dự toản công trình bao gốm: chỉ phí xây dựng (GXD); chỉ phí thiết bị

(GTR), chỉ phí quản lý dự án (GQLDA), chỉ phí tư vân đản hư xây dựng (GTV); chỉ

phí khác (GK) và chỉ phí đự phòng (GDP) [S]

Công thức xáp định cỈự toán công trình:

Gxner- Gxo | Gre | Gana | Gav | Ge: Goe 1.3.3 Quản lý định mức dự toán, giá và chỉ số giá xây dựng

* Quản lý định mức dự todn

Tịnh mức xây dựng bao gầm định mức kinh tế- kỹ thuật và định mức tỷ l$

Quân lý định mức đự toán là việc quản lý, khống chế tiên hao nguyên vật liền các

công việc xây dựng và lả eo số dự trù lượng vật liệu tiêu hao trong quá trình tú

công Bộ Xây dựng công bỏ suất âu tư và các định mức xây dựng: Định mức

dự toán xây đụng công trình (Phân xây đụng, Phản khảo sát, Phần lắp đặt), Dịnh

miu đự toán sửa chữa trong xây dựng công trình, Định mức vật tư trong xây dụng,

Định mức chỉ phí quản lý dự án, Định mức chỉ phí tư vẫn đầu tư xây dựng và các

định mức xây dựng khác

Các Bộ, Uy ban nhân dân cấp tỉnh căn cử vào phương pháp xây dựng định

xnức theo Thông tư số 04/2010/T1-I3XD của Bộ Xây dung Long dần xác định va

quân lý chỉ phí đầu tư xây dựng (uới nhất Tà Thông tư số 06/2016/TT-BXD), để tổ chức xây dụng, công bố định mức cho các công tác xây dựng dặc thủ của Độ, địa

phương chưa có trong hệ thống định mức xây dựng do Bộ Xây dựng công bố [Đ]|

Di với các định mức xây dựng đã có trong hệ thông định mức xây dựng được

công bổ nhưng chưa phù hạp với biện pháp, điển kiện thì công hoặc yêu câu kỹ

thuật của công trình thì chủ đầu br tổ chức điều chỉnh, bễ sung cho phù hợp [9]

Đôi với các định tức xây dựng chưa có trong hệ thắng định mức xây dựng đã được công bé thì chủ dầu tư căn cứ theo yéu cau kỹ thuật, diễu kiện thị công và phương pháp xây dựng định mức đẻ tổ chức xây dựng các định mức đó hoặc vận

đụng các định mức xây đựng tương tự đã sử dụng ở công trình khác để quyết định

áp đụng,

Chủ đầu tư quyết định việc áp dụng, vận dung định múc xây đựng được công,

bổ hoặc điều chùnh dễ lập va quản lý chỉ phí dầu tư xây dựng xây dựng công trình

Các Hộ, Uý ban nhân đân cắp tính định kỳ bàng năm gửi những định mức xây dựng,

đã công bố trong răm về Bộ Xây dựng để theo dõi, quản ly

* Quản lý giá xâu đựng

Chủ đâu tư căn cứ tính chất, điêu kiện đặc thủ của công trình, hệ thống định

nức và phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình để xây dựng và quy

dụng dơn giá của công trình làm cơ sở xác dinh dy toan, quan ly chi phí dầu tư xây dụng công trình [1,12]

Chú đầu tư xây đụng công trình được thuê các tổ chức, cả nhân tư vẫn chuyên

môn có năng lực, kinh nghiệm thực hiện các công việc hoặc phần công việc liên

quan tới việc lập dơn giá xây dựng công trình TỔ chức, cả nhân tư vẫn chịu trách

nhiệm trước CD và pháp luật trong việc đám báo tính hợp lý, chính xác của các đơn giá xây đựng công trình do rainh lập [4,12]

di bi thi công xây đựng, giá vật liệu, để tham kháo

* Quản ly chi sé gia xay dựng

Chỉ sẽ giá xây đìng gêm: chỉ số giá tính cho một nhóm hoặc một loại công, trình xây dựng; chỉ số giá theo cơ cấu chỉ phí; chỉ số giả theo yêu tế vật liệu, nhân công, máy thi công Chỉ số giá xảy đựng là một trong các oăn cứ để xáo định tổng,

u bự của dự án đầu lự xây đựng nông Irinh, dụ toán xây đựng công trình, giá

gói thầu và giả tranh toàn theo hợp đồng xây dựng

mite

15

Bộ Xây dựng công bổ phương pháp xây dựng chỉ số giá xây dựng và dịnh kỳ

sông bố chí số giá xây dụng đẻ chủ đầu tư tham kháo áp dụng, chú đầu tư, nhà thầu cũng có thể tham khảo áp dụng chú số

lạc, kinh nghiệm công bó lá xây đựng do gác tô chức tư vấn có riăng,

của các đự án phải dip ứng mong muốn của Chủ đâu từ, được cụ thê hóa trong quy

chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng áp dụng cho dự án và yêu câu của hồ sơ thiết kế xây

dựng cổng trình [24]

Quân lý chất lương dự án là quá trình quân lý có hệ thông việc thực hiện dự án

nhằm đâm bao dap ứng yêu câu vẻ chất lượng mà khách hàng đặt ra Nó bao gồm việc quy boạch chất lượng, không

quan lý chất lượng dược tiền hành từ giai doan khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thị công, giai đoạn thanh quyết toán vả giai đoạn bão hành công trinh và được

thực hiện theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quân lý chất lượng,

Du án đầu tư xây dụng thường kéo đải nhiều năm, tiêm an nhié tố rủi ro

hi thực hiện dự án sẽ gặp nhiều nhân tổ rủi ro mà chúng ta không lường hước dược

Quản lý rúi ro lá biện pháp mang tính hệ thống nhằm tận dựng tối đa những nhân tổ có

lợi không xác định giảm thiểu tối đa những nhân tổ bat lợi không xác định cho đự án

Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toản rồi ro, xây dụng đối sách và không chế rủi ro,

Quản lý rồi ro dự án sở dụng các phương pháp định tình, dịnh lượng dễ xác định tĩnh chất, mức độ rủi ro đề có kế hoạch đôi phê cũng như quân lý từng loại rủi

To Bao gồm việc tôi đa hóa khả năng và kết quâ

thiểu hóa khả năng và ảnh hưởng của những, biển có gây bắt lợi cho mục tiểu của dự

an [24]

các điều kiện thuận lại và lối

1.3.6 Quần lý cung ứng (mưa sắm) cho dự án

Lá việc quản lý những hàng hoá, vật liệu mua sắm được từ bên ngoài tổ chức

thực hiện đự án, nó bao gảm việc lên kế hoạch rnua sắm, lựa chọn việc mua sắm vả

trưng thu các nguồn vật Hiéu [24]

1.3.7 Quần lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường

16

Quin ly an toàn lao động và vẻ sinh môi trường là quá trình đâm bâo an toàn

lao động và vệ sinh môi trường trong suốt thời gian thực hiện và khai thác dự an

- Xử lý Nhà thầu không thực hiện cam kết dâm bảo an toàn lao dòng và vệ

sinh môi trường,

- Chịu sự kiểm tra và giảm sắt của cơ quan quản lý Nhà nước về an toàn lao

động và vệ sinh môi trường,

1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Có nhiều tiêu chí đánh giá kết quá công tác quần lý đự an đầu từ xây dựng Tuy nhiên có thể đưa ra mội số tiêu chỉ cơ bản được sử dụng thường xuyên và phổ

Điển như sau:

1.4.1 Chất lượng dự án

~ Xem xét các tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng có đủ điều

kiện năng lực theo quy dinh phủ hợp với công việc xây dựng thực hiện hay không,

và phải có hệ thông tự kiểm soát chất lượng, tự chịu trách nhiệm về chất lượng các

]

- Xem xét việc tổ chức quăn lý chất lượng công trình xây dựng trong toàn bộ

quá trình thực hiên của đự án dầu tr xây dựng công trình phủ hợp với quy dịnh của nhà nước, quy định của hợp đẳng xây dựng và pháp luật khác cỏ liên quan [23]

công việc xây dụng do mình thực hiện [23

- Xem xét việc thâm định và phẻ duyệt dự án dầu tư, giám sát công tác quản lý

chất lượng của chủ đầu tư trong quá trình thực hiện dau tr theo quy định của pháp

luật về giám sát đầu tr xây đựng công trinh: tổ chức kiểm tra chất lượng thiết kế, dự toán và thi công xây dựng khi cân thiết |23|

- Xem xứt công tác khảo sát xây dựng, thiết kể xây dựng công trình, thí công, xây dựng công trình phải tuân thủ quy định của pháp luật vẻ quản lý chất lượng,

công trình xây dựng; đâm bảo an toàn cho bản thân công trình, các sông trình lân

gận và am loàn trơng quá trình lÍu công xây đựng [23]

- Công trình khi được nghiệm thu để đưa vào sử dụng phải đáp ímg yêu cân của thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho công trình và các thỏa thuận khác vẻ chất lượng công trình nêu trong hợp đồng xây dựng [23]

- Cơ quan nhả nước cĩ thâm quyền kiểm tra, kiểm sốt việc tuân thủ các quy

định pháp luật về quản lý chất lượng cơng trình xây dụng của các tổ chức, cả nhân;

át lượng cơng trình xây dựng theo quy định của

khắc phục thiền tai, vẫn đề thiêu nhân lực bên nhà thầu thi cơng, sự biển động giá cả

cần được lên phương án và khắc phục thưanh chĩng để phục vụ cơng tác thí cơng dự

ản một cách tốt nhất Từ phân tích trên ta nhận thấy rằng các yếu té gây nên việc chim tiển độ dự án hầu hết đều lä các vẫn đẻ nằm ở con người hoặc cơng tác quản

w.123I

“Thời gian hồn thành dự án bao gồm thời giản hồn thành các gơng việc từ

khâu chuẩn bị dẫu tự dến thực hiện dầu tư và hồn thành dự án Mỗi cơng doan déu

cĩ kế hoạch thời gian riêng, Vì vậy để đánh giá tiêu chí này ta chí cần so sảnh thời

gian thực hiện thực tế các cơng việc của dự án và thời gian theo kế hoạch đề ra Vẫn

để quan trọng ở đây là làm sao cĩ thế giảm được thời giau các cơng việo đỏ

1.4.3 Chỉ phí

“Trước khi Thực hiện mỗi dự án đều cĩ tổng rnức đầu lư được các cơ quan thâm

quyển phê đuyệt, hoặc dự tốn được đuyệt Khi tiến hành thực hiện dự án thí chỉ phí

dé chỉ trả cho các cơng việc đề ra thuờng thấp hơn hoặc cao hơn so với giá trị dự

tốn được duyệt Mục tiêu của nhà quản lý dự án là làm sao cho chỉ phí chỉ trả các cơng việc thực hiện khơng phát sinh quá nhiễu so với đự Lốn được duyệt |23|

1.4.4 An tồn lao động

ế biện phap thi cơng được

- Trước khi khởi cơng xây dựng phâi cĩ Huế

duyệt Trong thiết kế biện pháp thi cơng phải thể hiện được các giải pháp dâm bảo

an tồn cho người lao động, thiết bị thí cơng, cơng trinh chính, cơng trình tạm, cơng trình phụ trợ, cơng trình lân cận, phỏng chồng chảy nề và mơi trường, [23]

- Biện pháp thi cơng vã các giải pháp về an tồn phải được xem xét định kỳ thộc đột xuất đề điều chỉnh cho phủ hợp với thực Lễ của cơng trường

- Máy, thiết bị thủ cơng cĩ yêu câu nghiêm ngặt về an tồn lao động phải được kiểm định, dãng ký với cơ quan cĩ thảm quyền theo quy dịnh thì mới dược phép

18

hoạt động trên công trường, Khi hoạt đồng, máy và thiết bi thi công phải tuân thủ quy trình, biện pháp đám bảo an toàn [23]

- Khi có sự cỗ rnất an toán trong thi công xây dựng thì việc giải quyết sự cổ

tuân theo quy định

1.4.5 Bảo vệ môi trường

Trong giai đoạn hiện nay thì việc đấu tư các đự án XDCB thường làm ảnh

môi trường xung quanh rát lớn Vì

dự án, thúc đây quá trình hoán thành dự án theo đúng mục tiêu đự án để ra

1.5 Các nhân tế tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.8.1 Các nhân tố thuộc ban quản lý dự án

1.5.1.1 Ban quản lý dự án

Quan ly dự án nhằm đạt mục tiêu của dự án, song mỗi mô hình quản lý có

cách điều lrảnh công việc khác nhau và mức độ đạt được raục tiêu cũng khác nhau Mức độ hoàn thành mục tiểu của dự án phản ảnh năng lực quản lý dự án của chủ

đâu tư

Tẻ chức bộ máy quản lý dự án ảnh hưởng rất lớn đến hướng đi của dự án, chỉ phi của đự án và thời gian của đự án, do đó nắng lực quan lý đự án tốt trước tiên phải id chức bộ máy quản lý dự án tốt ]23]

1.5.1.2 Trình độ, năng lực của cán bộ quăn lý đự án (theo quy định của pháp luật

và kỹ năng mềm)

Trong công tác quản lý đự an thị trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý đồng vai trò vô cũng quan trọng Bởi vì một dự án có thành công hay không là phụ

thuộc vào trình độ chuyên môn, năng lực tổ chức quản lý và kimh nghiệm thực tế

của cán bộ quán lý Dựa vào các thông tin nhận được từ các cán bộ tham gia dự án,

cáo tổ chức tư vấn, nhà thâu hay thêng tin từ bên ngoài, nhà quản lý sẽ nắm bắt

dược thực trạng cửa dự án, từ đó có những diễu chỉnh kịp thời các sai sót hoặc dưa

Ta các giải pháp khắc phục nhanh chóng, hiệu quá nhất [23]

1.5.1.3 Van hoa trong Ban quan ly di an

‘Vin hóa trong nội bộ cững rất quan trọng trong việc giữ gìn và phát huy nguồn nhân lực Từ đó, ảnh hưởng đến năng suất lao đồng của người lao động, đên kết quả

mà người lao động thực hiện, thông qua đó phần ảnh kết quả của công Lác quận lý

dy án đầu tu xây dựng Một mỗi trường làm việc mình bạch, rõ ràng cho hiệu qua làm việc cao Phải xây đựng môi liên hệ mật thiết giữa các thành viên trong các bộ

19

phân Xây dựng văn hóa trong nội bộ sẽ mang lại những nét rất riêng vả tạo ra uy

tín trong vá ngoài ngành Quan tâm đến văn hỏa nội bộ là đâu tư cho sự phát triển

án đứng ra đại điện chủ đâu tư thì phải tuân theo đúng quy trình các bước ma co ché chỉnh sách của Nhà nước để ra Nếu không tuân thủ theo cơ chế chinh sách hiện

thành trong quá trình quá lý dự án sẽ mang lại những hậu quả không nhỏ trong, quả

trình tố chức và điều hành bộ máy quân lý dự án sau nay [23]

1.5.1.5 Khả năng cấp vốn cho dự án

Để hoãn Hưmh dự án đầu tư xây dựng thường phải thực hiện nhiều công việc

va can một lượng vốn rất lớn Vì vậy, việc bỗ trí dủ vốn theo đúng tiền dộ của dự án

đã được phê duyệt có ảnh hưởng rất lớn đến tiền độ hoàn thánh dự ản, chất lượng,

công trình của dự án và chỉ phí của dự án nằm trong ngân sách đã được phê đuyệt

Nguồn vốn là yếu tố quam trọng đề giải quyết tật cã c

¢ van dé trong cả quả Irinh

thực hiện dự án vì vậy nguồn vốn cân phâi được quản lý chặt chế và sử dụng một

cách hợp lý để tránh thất thoát ngân sách nhà nước, đảm bảo sử dụng đồng vốn đâu

tư có hiệu quả Nếu vốn cho dự án không được bồ trí đủ và kịp thời sẽ dẫn tới nhiều

hệ lụy: mục tiêu chính của dự án mả người dẫu tư dặt ra ban dâu không, đáp ứng, thời gian hoàn thành dự án bị chậm, chất lượng công trinh có thể bị ánh hướng, chỉ

'phí cho dự án có thế bị vượt ngân sách ban đâu đã dự định [23]

1.5.2 Các nhân tố thuộc chủ thể tham gia quản lý dự án

Quá trình quản lý đầu tư và xây dung của một số dự án có sự tham gia của

nhiều chủ thể khác nhau Khái quát mô hình các chữ thể tham gia quản lý đự án đầu

từ xây đựng như trên Hình 1.5

Trong cơ chế điều hành, quản lý dự án đầu tư và xây dựng siêu trên, mỗi cơ quan, tổ chức cỏ nhiệm vụ, quyên hạn va trách nhiệm được quy định cụ thể trong

Luật xây dựng Việt Nam

1.5.2.1 gười có thấm quyền quyết định đầu tư

Là người đại điện pháp luật của tổ chức, co quan nhà nước hoặc các doanh

nghiệp tuỳ theo nguồn vốn đầu tr Người có thâm quyển quyết định đầu tư ra quyết định dầu tư khi dã có kết quả thẫm dịnh dự én Riéng dy an str dung vén tin dung, t6 chức cho vay vốn thấm định phương an tải chính và phương án trả nợ để chấp thuận cho vay hoặc không cho vay trước khi người có thẩm quyển quyết định đầu tư m

quyết dịnh dẫu tư (quy dịnh trong Nghị dịnh 59/2015/NĐ-CP)

20

Cơ quan quản lý Nhà nước về

đầu tư xây đựng

Đối với các đự án sử đụng vền ngân sách nhà nước thi chủ đầu tr xây đựng,

công trinh đo người quyết định đầu tr quyết định trước khủ lập đự án đầu tư xây

dựng công trình phủ hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước cụ thể như sau:

~ Đối với dự án do Thủ tướng, Chính plrủ quyết dịnh đều tư thi chủ đầu tư là

mt trong các cơ quan, tổ chức: Hộ, ca quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phú, cơ

quan khác ở Trung ương (gọi chung là cơ quan cấp bộ), Ủy ban nhân đân tỉnh,

thành phố trực thuộc Trung ương và doanh nghiệp nhà nước

- Đối với đự ăn do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tích Ủy bạn nhân dan các cấp quyết định đầu tư thì chủ đầu tư là dơn vị quân lý, sở dung công, trình hoặc lšan quản lý chuyên ngành làm chủ đâu tư Trường hợp chưa xác định

được đơn vị quản lý, sử dụng công trình hoặc đơn vị quản lý, sử đụng công trình

không dủ điều kiện làm chủ dẫu tư thì người quyết dịnh dầu tư lựa chon đơn vị có

đủ điều kiện làm chủ đâu tu Trong trường hợp đơn vị quán lý, sử dụng công trình

+không đủ điều kiện làm chủ đầu tr, người quyết định đầu tư giao nhiệm vụ cho đơn

vi số quân lý, sử đụng công trình có trách nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tụ

dé quản lý dâu tư xây dựng công trinh vả tiếp nhận, quản lý, sử đụng khi công trinh:

hoàn thánh,

Các dự án sử dụng vén tin dụng thi người vay vén là chú đầu tư

21

Đôi với dự án sử dụng vốn khác, chủ dầu tư là chủ sở hữu vên hoặc là người đại điện theo quy định của pháp luật Trường hợp dụ an sit dung vén hỗn hợp thì

chủ đầu tư đo các thành viên góp vốn thỏa thuận cử ra hoặc 1à người có tỷ lệ góp yên cao nhất

1.5.2.3 Lễ chức tư vẫn đầu tư xây dựng

Lả tô chức nghề nghiệp có tư cách pháp nhân, co ding ky kinh doanh về tư vấn đầu tư và xảy đựng theo quy định của pháp luật Tổ chức tư vẫn chịu sự kiếm tra thường xuyên của chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước

1.5.2.4 Nhà thầu xây lắp

doanh nghiệp được thánh lập theo quy định của pháp luậi

doanh về xây dụng Doanh nghiệp xây dựng có mỗi quan hệ với rất nhiều đối tác khảo nhau nhưng trực tiếp nhất là chủ đầu tư Doanh nghiệp chịu sự kiểm tra giám sát thường xuyên về chất lượng công trình xây dựng của chủ đầu tư, tổ chức tư vần thiết kế, cơ quan giám định Nhà nước theo phân cáp quan ly

Các cơ quan quản lý nhà nước về dầu tư vả xây dựng như: Bộ Kế hoạch Đầu

tx, Hộ Xây dụng; Bộ Tải chính, Hộ Giao thông vận tải, các Bộ ngành khác có liên

quan: cáo Bộ, cơ quan ngang Bộ, co quan thuộc chính phủ: uỷ ban nhân đân cap

tính (tình, thành phố bực thuộc trung ương); đại điện cơ quan quản lý nhà nước

quần lý quả trình triển khai thực hiện dự án

1.5.2.6 Mối quan hệ của chủ đầu tư đối với các chủ thế liên quan

Chủ dâu tư là chú thể chụu trách nhiệm xuyên suốt trong quả trình hình thành

và quản lý dự án đầu tư xây đựng, có trách nhiệm phối hợp với cdc co quan tổ chức

tham gia quân lý và chịu sự quân lý của nhiễu Bộ, ngành, các cơ quan liên quan trả

trực tiếp là người quyết định đầu tu Đôi với các dự án đầu tư xây dựng thuộc BG

Xây dụng, có thể làm rõ một số mỗi quan hệ sau

~ Đôi với tổ chức tư vẫn đầu Lự và xí ; dụng: Ngoài việc tuân thủ các quy định,

quy chuẩn, tiêu chuẩn của chuyên ngành, lĩnh vực mà mình đang thực hiện, tư vẫn còn có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ mà chủ đầu tư giao thông qua hợp đồng,

- Đối với đoanh nghiệp xây đựng: Dây là mỗi quan hệ chủ đầu tư điền hành quân lý, đoanh nghiệp có nghĩa vụ thực hiến các nội dung trong hợp đồng đã ký kết:

- Đối với các cơ quan quản lý cấp phát vên: chủ đầu trr chịu sự quản lý giám sát vẻ việc gấp phát theo kế hoạch

1.6.3 Các nhân tô khác

1.5.3.1 Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của đụ án

Quy mô dụ ăn: Tủy thuộc váo quy mô dự án, thời gian thực hiện, công nghệ

sử dụng, nguồn lực, chỉ phi dự án mnà lựa chọn mô hình quán lý cho phủ hợp nhằm đảm bảo một mỏ hình quản lý năng động, hiện quả, phủ hợp với những thay đổi của môi tường cạnh tranh, công nghệ quản ly va yéu cau quan ly Tinh chat phức tạp về câu tạo, về kiến trúc kết câu: Công trình trong đự án càng phức tạp về kiên trúc và kết câu thì quá trình thi công và quản lý càng phúc tạp, đặc biệt là việc

1.5.3.2 Mỗi trường của dụ án

Ảnh hưởng của môi trường du án đến chất lượng quản lý đự án gồm các tác

động về chính trị, pháp luậi, kinh tế, xã hội, lự nhiên đế

dy an, Những tác động nay có thể ảnh hưởng tốt hoặc xấu dên các hoạt động quản

ly dur an làm cho chất lượng của đự án bị ảnh hưởng, Cơ bản, các đự án đầu tư xây

đựng được tiến hãnh ngoài trời, thời gian và quá trinh xây đụng đải do đó nó chịu

ảnh hưởng của diễu kiện khí hậu Ở mỗi vúng lại có diễu kiện tự nhiên khác nhau,

từ đỏ phải có phương án quản lý và khai thác phủ hợp điều kiện thực tế Công tác quân lý phải được thực hiện tốt và theo sát để có thế hướng phòng, chéng và khắc phục hậu quả một cách nhưnh chóng nhất, hạn chế được thấp nhất tri trạng cham

áo hoại động quân lý

tiến độ dự án Dự án dầu tư xây dựng công trình chịu sự ràng buộc của các quy dịnh

pháp luật về đầu từ, pháp luật về xây đựng và các quy định của pháp luậ

quan khác bắt buộc chủ dầu tư dự ản phải tuân thủ nhức các quy định về thủ tac ding ky, thim tra dụ án dễ cấp giấy chứng nhận dâu tư, các quy dịnh về lập, thấm định, phê duyệt và quyết định đâu tu dự án; các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dung (quân lý chất lượng khảo sát, thiết kế, chât lượng thi công xây đựng công trình), các quy định về giấy phép xây dựng Dự án đế có thể đảm bảo thời gian thực hiện đự kiến, đàm bảo mức chỉ phí du kiến nếu việc giải quyết các thủ tue pháp luật được thực hiện đúng quy định Tuy nhiên, thục tế đã chỉ

có liên

ệ thắng văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư

Mỗi trường luật pháp luật ôn định, không có sự chẳng chéo của cáo văn bắn, không có hiện tượng những nhiều tiêu cực thi sẽ tạo diều kiện thuận lợi cho công,

233

tác quản lý dự án Hơn nữa, các chính sách vẻ tải chính tiền tê, về tiền lương, cũng ảnh hướng lớn đến quả trinh quản lý dự án

Dự án có thể hoàn thành đúng tiến độ, đám bảo chất lượng hay không cũng

phụ thuộc nhiều vảo sự kết hợp của các cơ quan, các cấp, các ngành có liên quan,

Tiểu sự phối hợp đó chặt chế có khoa học thi

1.6 Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số địa

phương ở tĩnh Tuyên Quang và bài học kinh nghiệm đối với Ban Quan ly

dự ân đầu tư xây dựng khu vục huyện Yên Sưn, tỉnh Tuyên Quang

1.6.1 Kinh nghiệm quần lý dự án ĐTXDCB ở một số địa phương

1.6.1.1 Kinh nghiệm trong công tác QH.DA tại Ban Quản lý dự án đấu tư xây

đựng khu vực huyện Sơn Dương, tĩnh Tuyên Quang

Sơn Dương có 30 xã và 01 thị trân là cửa ngõ của tính Tuyên Quang Phía

Tông tiếp giáp với huyện Đại Từ, lĩnh Thái Nguyên Phía Nam tiếp giáp với tĩnh

Vĩnh Phủc và là cái nội của căn cử cách mang vi vay hang nim cae du an diu tw

của huyện Sơn Dương luôn được nu tiên về nguễn vốn cũng như quy mỗ các dự

án Tuy phải quân lý

dự án có quy mỏ cũng như số lượng các dự án nhiều

nhưng Ban Quân lý dự án dầu tư xây đựng khu vực huyện Sơn Dương ở dây cơ bân

đã hoàn thành các nhiệm vụ được giao của mình Theo bảo cáo giám sát đầu tư của

sở Kế hoạch và Dâu tr thì từ năm 2012 đến nay Sơn Dương luôn hoàn thành công,

tác giải ngân 87% công trình dâm bảo tiên độ Qua quả trình tiếp cận, nghiên cứu

hành thức tổ chức bộ máy quán lý thành công của công tác QLDA 6 Sơn Dương chú yếu là do bổ trí nhân lực cho việo quản lý Cụ thể như khi quản lý mmột dự án về thủy

ý sự thủy lợi có kinh nghiệm về giám sảI, thiết

theo dõi từ khâu chuẩn bị dâu tư đến khi thực hiện dầu tư Điều này làm chơ người

nhân viên đó luôn biết được rõ từng chỉ tiết công việc cia du án đó, đẫn đến mọi công việc được xâu chuỗi thành một thê thông nhất, lam cho céng việc diễn ra trồi

Thành phố Tuyên Quang là một thành phố luôn làm tốt trong, dẫu tư xây dựng,

cơ bản nói chung và công tác quản lý dự án ĐIXDCH nói riêng, Có được thành

công như vậy la do các nguyên nhân chủ yến sau:

24

- Có sự thống nhất và làm việc quyết liệt từ các cấp, các ngành của địa

- Các BQLDA ở dây luôn biết cách cập nhật và ứng dụng các công nghệ mới

về quần lý dự án, đặc biệt là sử dụng thành thạo các phần mềm quản lý dự an lam

cho oêng việc điễn ra chính xáo theo đúng kế hoạch hơn

1.6.2 Hải học kinh nghiệm đổi với công tác quản lý đầu tư xây dựng tại Ban

quản lý dự ăn đẫu tư xây dựng khu vực huyên Vên Sơn

1.6.2.1 Tiên độ thực hiện và hoàn thành dự án

~ Cáp bước triển khai một dự án phải đúng tiến độ: Bao gồm công tác chuẩn bị dầu tư, thực hiện dâu tư và kết thúc dâu tư Các khâu phải ding quy trình, dối với các công việc nói tiếp, đâm bão công việc này xong công việc khác mới thực hiện

thực

tiếp, giải đoạn sau thực hiện theo giai đoạn trước, côn đối với các công vì

hiện song song cần phái đảm báo củng hean thành trước thời gian thực hiện công,

việc khác sau đỏ

- Tiến độ tổng thể phải đâm bảo không bị chậm Tiến độ tổng thê của cả dự án

phụ thuộc vào nhiều nguyên nhân, nêu đự án hoàn thành không đúng tiên độ, phải

xác định nguyên nhân là do yếu tổ mào, chủ quan bay khách quan, các cá rhân có

chủ động khắc phục trước khi xảy ra hậu hậu quả nghiêm trọng hay dã thá nói dự

- Tiến độ thực hiện các bước phải phủ hợp với các thủ tục tiếp theo Nếu các

bước thực hiện nhanh nhưng các thú tục, cơ chế không theo kịp thì cũng không hợp

lý, vi dụ như thi công chí dược thực hiện sau khi có thiết kế dược phê duyệt vả dã giải phóng mặt bằng xong Tiến độ thi công phải đảm bảo thực hiện tiền độ thanh toán - vị liên quan đên tiên độ giải ngân kế hoạch vốn hàng năm Tiên độ lập và phê duyệt quyết toán vén phải đâm hảo thời gian thu hãi vốn, tránh dễ dự án dã trích khẩu hao nhiều nănn muới có quyết định tăng tải sản chính thức và bản giao cho don

vị vận hành

1.6.2.3 Chất lượng thực hiện

- Chất lượng cổng tác quản lý đự án phải được đâm bảo ngay từ khâu đầu tiên:

chuẩn bị đầu tư Một dự án đầu bự khả thủ sẽ là trên dễ tạo ra chất lượng cho toán bộ

dự án Một dự án thay đổi phương án đầu từ, phương án kỹ thuật, kể cá sai sót trong,

35