Thông tư số 121TT-BTC Hướng dan co ché um dai va hỗ trợ tải chính đổi với hơạt động, đầu Lư cho quản lý CIR Hiện nay đã có cúc nhà máy săn xuất phân hữm cơ tại nhiều tính, thành ph
Trang 1Như vậy, theo nhóm tác giả, cần có những chính sách thúc day céng nghiép tai che CTR
theo từng công đoạn như sau:
- Thúc đầy phân loại CTR tại nguồn
- Thu hỏi võ bao bị, các sản phẩm
đã qua sử dụng
'Tạo nguồn nguyên liệu
~ Chính sách tu đãi: mặt bằng sản
sản xuất, chất lượng sân phẩm
~ Chính sách kiểm soát công nghệ
~ Chính sách tru đãi đổi với nhà san
xuất: trợ giá, hỗ trợ bán hàng
người tiêu đùng sử dụng sản phẩm
Hình 1 Hệ thống chính sách cân thiết để thuíc đẩy phát triển tải chế phục vụ mục tiêu PTBI”
3.2 Đánh giá hệ thống chính sách thúc đẩy tái chế phục vụ mục tiêu PTBIL”
a Khai quat hé thông các chính sách liên quan đổn phát triển công nghiệp tải ch
Cac chỉnh sách thúc đây tải chế được thể hiện khả cụ thể tại các chính sách liên quan đến
quản lý CTR của Việt Nam Có thể phân làm 2 loại như dưới đây:
1) Các chỉnh sách mang tỉnh định hướng, giải pháp phát tr
hiện chủ trương, định hướng và các giải pháp của Nhà nước đổi với thúc đây phát triển tái chế CTR da kha day da Dang chủ ý là quy hoạch xây dựng khu xử lý chất thải rắn 3 vùng kinh tế trong điểm Bắc bộ, miền Trung và phía Nam đến năm 2020 (2008), Dé an phat triển ngành công
nghiệp môi trường Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025 (2009), Để án “Cơ chế chính sách khuyến khich đầu tư trong lĩnh vực bảo vệ tải nguyên và môi trường” (2009), đặc biệt
là “Chiên lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn 2050” (12/2009) và “Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tam nhin dén nam 2030”
(2012) Trong những văn bản này, quan điểm xử lý CTR chủ yêu theo hình thức giảm thiểu, tái
Hệ thông các văn bản thể
sử dụng, tải chế với những chỉ tiêu, giải pháp rất cụ thê đã được đề cập Có thể nhận thây tất cả những giải pháp lắm tiền đề cho sự phát triển ngành công nghiệp tái chế CTR đều đã được thé
hiện trong các văn bản này
2) Các chỉnh sách được ban hành dưới đạng công cụ điều hành: Hệ thông này bao gồm
các Luật, nghị định, quyết đính, thông tư được ban hành đẻ chỉ đạo, điều hảnh các hoạt động
liên quan đến thúc đây tái chế CTR Có rất nhiều các văn bản đã được ban hành phục vụ nôi dung
4
Trang 2này, Các hình vẽ dưới đây đề cập đến những văn bản quan trọng nhất, liên quan mật thiét dén
việc thúc đây tải chế CTR được ban hành theo sự thay đổi của Luật bảo vệ môi trường (2005 và
2014)
NGHỊ ĐỊNH SỐ
oe
THONG TL SO
\0/2009/11-B1€
Hình 2 Các văn bản chủ yẫu thưíc đây tái chế CTR (ban hành theo Luật BVMT 2005)
Hình 3 Các văn bản chủ yẫu thúc đẩy tải ché CTR (ban hành theo Luật BLMT 2014)
Bang dưới đây khải quát những nội dung liên quan đền thúc đây hoạt động tái chế CTR
được thê hiện trong các văn bản điều hành của nhà nước:
Trang 3Bang 1 TTệ thẳng e nh sách tưic đẩy tải chỗ tại Việt Nai
Nội dung cần xây
đựng chính sách Chỉnh sách tiêu biểu Thực trạng thực hiện chính
sách
Xây đựng các chỉ
tiều của hoại động
tài chế
Ta nguằn nguyên liễt
“Chiến lược quốc gia về quân lý
tổng hợp chất thất rắn đến năm
2025, tim nhin 2050” (2009)
i ddu vào cho ngành công nghiệp tải
Chưa thục hiện được các chỉ tiểu theo lộ tình đã xác định trong
chiên lược
ché CTR
uy định phân loại - Luật Bao vệ môi Iruờng 2005, “Chỉ cô hoạt động phân Taại CTR y
CTR tai nguén 2014; té va 1 phan CTR công nghiệp;
- CAc nghi dinh qua cac thai ky | chua triển khzi chỉnh thúc phản (ND 59/2007/ND-CP; ND Joai CTR sinh hoat, mei chi dis
38/20 1S/NB-CP ) lại ở việc thí điểm tại một số
phường, xã của Tùnh, Thành phó
"như [là Nội, Hỗ Chí Minh
Quy định về việc thu | Chưa có quy định rõ ràng, Chưa triển khai hội bao bi săn phẩm
(làm từ la, thuỷ linh kim loại )
Quy dink tha hội xứ | Quyết định số 50/2013/QĐ-TTg 50/2013/QĐ-TTg, 1 số
và Quyết định số 16/2015/QĐ- 'TTg (Ony định về tim hội, xứ lý săn nhằm thải bổ)
n quy định bài đầu Lhua hội +ử 122015, nhưng hiện nay đã lừi
Tại sớm nhất là tháng 7/2016 theo
QD 16/2015/QD-TTE
Hỗ tra hood ding tai chỗ
Các chính sách uu đãi: mặt bằng săn
xuất, tind, hạ tảng
cơ số, vay vốn, công,
nghệ
- Chiên lược quốc gìn về quản lý
tổng hợp chất thái rắn đến năm
2025, tam nhin 2050
- Cáo Nghị định số: 04/2009
CP, 19/2015/NĐ-CP
Thông tư số 121TT-BTC Hướng dan co ché um dai va hỗ
trợ tải chính đổi với hơạt động,
đầu Lư cho quản lý CIR
Hiện nay đã có cúc nhà máy săn
xuất phân hữm cơ tại nhiều tính, thành phô được tr đãi, hồ trợ về
đổi sạch, vốn, công nghệ Các nhà
máy này đều thuộc cơ quan quản
Tý nhà nước
Đã có một số doanh nghiệp được
‘vay von wu dai từ Quỹ môi trường,
địa phương,
goát chất lượng của hoạt động tái chế
Hỗ trợ sản phẩm từ
hoạt động tải chế
Chưa có chính sách cụ thể, riêng, cho hoat động nảy Dặc biết là việc quy định chất lượng của các
sân nhẩm tải chế
Nghị định số: 04/2009/ND-CP và
ND số 19/2015/NĐ-CP
Chưa thực hiện
Nguẫn - Tổng hợp của tác giá từ hệ thẳng chỉnh sách hiện hành của Viet Nam
Trang 4bí, Phân tích nội dụng chính sách và hiện quả tực hiển
- Việc xây dụng các chỉ tiêu, nội chung của hoạt động tái chỗ: được thề hiện tiêu biển nhất
trong “Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hop chat thai rin dén năm 2025, tầm nhìn 2050”
(2009) Các chỉ tiêu về tài chế được xây đựng rất cụ thễ đổi với từng loại CTE, vi dụ như khối lượng CTR sinh hoạt được tải chế, tái sử đụng, thu hồi năng lượng hoặc sản xuất phân hữu cơ từ
chiếm 60% năm 2015, 85% năm 2020 va 90% năm 2025 khối lượng CTR thu gom được Có thễ
mong mud của nhà quản lý đển với công tác tái
thấy đây là những chỉ tiêu rÃt cao, thể hiện
chế CTR Tuy nhiên thực tễ cho thay nay không khả thí Theo báo cáo hiện trạng môi trường Việt Nurn (2011), tại các đô thị!, tỷ lệ tải chế chỉ đạt ở múc 8-1294 khôi lượng CTR thu
gom được và chủ yêu là các hoạt động tái chế tự phát, vì mục tiêu kỉnh tế của một bộ phận đân cư Tập trung chú yên tại các làng nghề Rên cạnh đó, rong rihfmg năm qua, nhiều tỉnh đã đâu tư xây
dựng các nhà máy sản xuất phân hữu cơ từ CTK như Hà Nội, Hải Phòng, Xem Dịnh, Hà Tĩnh,
Hỗ Chỉ Minh nhưng đến nay hiệu quả hoạt động của một số nha máy này chưa cao, vẫn duy trì hoạt động cầm chủng như nhà máy chế bién phân hữu cơ Cần Diễn, Hà Nội [18]
- VỄ lạo nguồn nguyên liệu dẫu vào cho hoại động (ái ché: dược thễ hiện ớ 2 nội dụng:
= Quy định phân loại CTR tại nguồn: Phân loại CTR là một hoạt động quan trọng nhằm tạo
nguôn nguyên liệu én định cho công nghiệp tài chế CTR Việt Nam dã sớm ban hành chỉnh sách:
qmy định thực tiện nhiệm vụ này, thể hiện ngay tại Luật Bảo vệ môi trường 2005 và 2014 Quy định phân loại đổi với từng loại CTR oụ ộ
nhà nước về hoạt động phân loại CI'R tại nguồn déu duoc hướng dẫn rất cụ thể tại Nghị định
59/2007/NĐ-CP ban hành năm 2007 và Nghị định số 38/2015/NĐ-CP "Tuy nhiên, theo báo cáo
hiện trạng môi trưởng Việt Nam (2011), trên thực tế hoạt động phản loại chỉ được thue hiến
tương đối tốt đối với chất thải y tế (đặc biệt tại các bệnh viện lớn), chất thải từ các hoạt động công nghiệp (tại các khu công nghiệp) Riêng CTR sinh hoạt, chiếm tý trợng lớn nhất trong tống
Xhối lượng CTR, vin chua có địa phương nào triển khai chỉnh thức hoạt động nảy? I8|
Bên cạnh đó, các chế tài nhằm hạn chế việc không phân loại CTE tại nguồn chưa được ban hành, đây là giải pháp quan trọng dễ hoạt động này thành công và dã được nhiều nước trén thé
của đổi tượng xã thải, cơ quan quân lý
giới thực hiện”
! Quy định thu bởi, xử Tý sân phẩm Thái bố: Năm 201
Quyết định số 50/2013/QĐ-TTg quy đmh về việc thu hỗi, xứ lý một số sản phẩm thải bỏ, rong
đó việc thm hồi sẽ được thục hiện tủ tháng 1/2015 Quyết định đã nêu rõ được tên sản phẩm cân thu hồi, nhưng một số vân đề còn chưa rõ rang như: quy định về thời hạn sử dụng của sản phẩm;
* Theo bảo cáo hiện trạng môi trường Việt Nam — Chảt thải rẫn (2011), tỷ lệ phat sinh CTR tại các đô
thị chiêm 46% tông lượng CTR toàn quốc
? Thanh phố Hà Nội là I trang những địa phương đần tiên triển khai thi điểm phân loại CTR sinh hoạt
từ năm 2007 tại 4 phường nội thành Nhữg đền nay hoạt động vẫn chư: được nhân rộng,
` Có thể với bình thức phạt nếu không phân loại CTE được áp dụng ở Nhật, 1 số nước Châu Âu, hoặc
tỉnh phí thu gom rắc dựa trên khối lượng rắc thải ra tại Hàn Quốc (không tính phi với rác có thé tai chế)
?
Trang 5cách thúc thu Hồi và chế tải để thực hiên Với nhữmg khó khăn rên, đến đâu năm 2015 hoại
động tìm hội sản phẩm chưa được triển khai và tiền trình này đã được lửi lại đến tháng 7/2016 thao Quyết định số 16/2015/QD-1'Fg 'Theo Quyết định này, phương thúc tìm hồi sản nhậm đã
được quy định rõ hơn, linh hoạt hơn với sự tham ia của cá nhà sản xuất, nhà cung ứng dịch vụ
Thu hỗi, người sử đụng dich vy Tuy nhiễn, một vẫn đẻ quan trọng là các chính sách tài chinh để thục hiện hoạt động nảy như: chế tài đổi với nhà sắn xuất, ưu đãi tài chính đối với người sử
dụng lại củum được để cập đến Kinh nghiệm thể giới cho thấy, cần thiêt xây dựng những chính
tính kiá thí'[2,3,5]
- VÀ hỗ trợ hoạt động tải chế: các chính sách hỗ Irợ hoại động lái chế bao gôm: chính
Xế hoạch thu hổi sân phẩm qma sử đụng mở sách này l
sách đất đai, chỉnh sách thuế, vay vốn được quy định khá cụ thể trong Chiến lược quốc gia và quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tâm nhìn 2050: Các Nghị định số: 04/2009/NĐ-CP:
17/201 S/ND-CP và cụ thể hóa trong thông tư số 121/T1-BTC Hướng dẫn cơ chế uu đãi và hỗ trợ
tài chính đổi với hoạt động dau tr cho quan ly CR
Diễn đáng quan tâm ở đây là, hoạt đông tái chế không được quan tâm khuyên khich nhiều
như các hoạt động xử lý chất thái bao gém: dét (không thu hồi năng lượng) vả chõn lắp Những khác biệt nảy thể hiện trong việc giải phóng mặt bằng vả bồi thưởng”, huy động vốn dau tưể và
trên thực tế tại các dịa phương như Hà Nội hoạt động chôn lắp CTR dang dược chỉ trả hoàn toản tằng ngân sách nhà nước, còn hoạt động tái chế không được hưởng un đãi này (trừ hoại động sản
xui phân hữu cơ từ GTE) [15, 16, 17] Tuy nhiên, thực lễ cho thấy ngay cả những hỗ trợ cho sản
xuất phân hữu cơ từ CTH cững cha đảm bảo thụ đủ trù chỉ cộng lãi suất hợp ly 1rong giai đoạn
Trước tháng 01/2015, mặc dit cimg thuộc Công ty 'NIH1 MTV Môi trường đồ thi Hà Nội, nhưng
hoạt động chôn lắp tai bãi rác Nam Sơn, Sóe Sơn được nhà nước chỉ trả toàn bộ theo khối lượng,
CTR đưa đến xử lý tại bãi rác nảy, còn hoạt đông sản xuất phân hữu cơ tại nhà máy Cầu Diễn lại
không được hỗ trơ như vậy [15,1ó| Khi trả lời phỏng vẫn của nhỏm nghiên cứu, Lãnh đạo công
ty TNHH MTV Môi trường đô thị Hà Nội cho biết vi không được trơ giả hợp lý nên nhà máy đã
` hiền nước trên thể giới như các nước thánh viên EU, Han Quốc, Dải Loan, Mỹ, Nhật đã áp đụng nhiễu chỉnh sách, trong đồ phỗ biến là cơ chế đặt cor-hoàn trả đối với nha sin xuất đề hắt buậc nhà sản xuất phối thụ hồi sán phủnn Các douutt nghiệp tiếp lục áp dụng cơ chế này với người sứ dụng hoặc áp dụnhg cơ chế thường tiền đổi với người sử dụng
` Theo ND 19/2015/ND CP: Dái với hoạt dông xử lý chất thải: dược hưởng uư đãi về tiễn thuê dắt theo quy dịnh của pháp luật vẻ đất dai nhụy các đổi tượng thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi dẫu tư vả được Nhà nước hỗ rg tiên bỗi thường, giải phóng tnặt băng Đối với hoại động tái chế: được hướng ưu đãi về iền thuê đốt (hco quy định của pháp luậi đôi đai như các đôi tượng thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tr
Ê Theo NÐ 19/2015/NĐ CP: việc huy động từ Quỹ BVMT Đổi với hoạt động xử lý chất thải tht chit du tu
dự án nếu áp dụng công nghệ xừ lý có tỷ lệ chất thải phải chôn lắp sau xử lý dưới 30% trên tầng lượng chất thải rấn
thủ gom thì được vay vốn với lãi suất ưu đãi tdi đa không quá 50% mức lãi suất tín dụng đầu tr của Nhả nước do cơ quan có thấm quyền công bổ tại thời ditm che vay, tổng mức vay vốn không quá 80% tng mite déu tr xây dựng công trình, được tu tiên hỗ trợ sau đầu tr hoặc bảo lãnh vay vốn; đối với hoạt động tải chế: Chủ đấu tr dự án được vay vốn với lãi suốt ưu đãi tối đa không quá 5036 múc lài suất tín dụng đầu tu của Nhả nước do co quan có thắm quyền c ì thời điềm cho vay, c vay vẫn không quá 70% tổng múc đâu tr xây dụng công trình, được
vu tiên hỗ trợ sau đầu lư boặc bảo lãnh vay vến
8
Trang 6
gặp nhiề khó khăn trong sản xuất, sản phẩm chất lượng chưa tốt, giá thành cao không cạnh tranh được với cáo loại phân bón khác trên thị trường
Mat sé doanh nghiệp tái chế trên toàn quốc đã tân dụng được cáo tru đãi như: vay vốn với
lãi suất thấp từ Quỳ mỗi trường, giảm thuê thu nhập doanh nghiệp, được cung cấp mặt bằng để phát triển, đặc biệt là các doanh nghiệp tại các tỉnh phía Nam như thành phỏ Hồ Chí Minh, tinh Bình Dương, Đồng Nai Tuy nhiên, việc tiếp cận nguén von vay, chính sách tru đãi của đại bộ
nguyên nhân như việc vay vốn đời hồi tài sản
ân (đặc li
nhỏ tại làng nghệ), số Hiển được vay quá nhỏ so với rửa cầu dẫu hư rất lớn của công nghệ tải ở phân doanh nghiệp vẫn cửn khó khăn bởi mội
ân xuất và đoanh ngh
thể chấp trong khi doanh nghiệp khó khăn về
Thân thiện môi trường (nguồn vốn từ các Quỹ môi trường luôn thiếu do các địa phương chưa tru tiên cho EVMT), thiểu quỹ đất sạch (nhiều đoanh nghiệp không có khả năng tự giải phóng mặt
Về hỗ trợ sản phẩm tái chế: Trợ giá và hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm tải chế là 2 nội dung
được để cặp đến từ rất sớm trong Nghị định 04/2009/ND-CP và tiếp tục được nhắc đến trong
Nghĩ dịnh 19/2015/NĐ-CP
+ Xề trợ giá: nếu Nghị định số 04/2009/NĐ-CP quy định sản phẩm tải chế dược Nhà nước hỗ trợ về gia theo nguyên tắc bảo đâm tlm di ba chỉ công lãi suất hợp lý fhì nghị định 19/2015/NĐ-CP lại quy định chặt hơn, nễu sản nhẩm đ
công ich thì được trợ giá thoa quy định của pháp luật về
ứng các tiêu chí vỗ sản phẩm, dịch vụ
m xuỗi, tùng ứng sẵn phẩm, địch vụ
công ích Với quy định mới, số hượng sản phẩm tái chế được hỗ trợ sẽ giảm đi so với trước
¡ Về hỗ trợ tiêu thụ sàn phẩm: theo nghị định 04/2009/NĐ-CP, Nhà nước khuyến khích
co quan nhà nước sử dung sản phẩm nếu đạt tiêu chuẩn và thuộc điện mmua sảm cửa eơ quan nhà
nước Sự "khuyến khích” nảy không bất buộc rên khó khả thủ nến các cơ quan Nha nước không thực
sự quan tâm đân túc đây hoạt động bảo vệ môi kưởng, Nội dung này đã được đề cập rổ hơn trong Nghị
định 19/2015/ND-CP Theo Nghị định này, người đứng đầu cơ quan, don vị sử dựng ngân sách nhà nước có trách nhiệm ưu tiên mua sắm công sản phẩm từ hoạt đông túi chế khi mua sắm loại sản phẩm đỏ và tổ chức, cả nhân ưu tiên mua sắm các sản phẩm thân thiện với môi trường thco tưởng đẫn của Tô Tài nguyên và Mỗi trường
Mặt khác, rrặc đù trong Nghị đình cũng nêurõ việc giao Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bỏ
Tai nguyên và Môi trường hưởng đẫn cụ thể vé điều kiên trợ giá, mức trợ giá và thời gian trợ giá
đổi với sản phẩm từ hoạt động bảo vệ môi trường, trong đó có sản phẩm tái chế Nhưng cho đến
hết năm 2014 vẫn chưa có các hướng dẫn của các Bộ ngành và chính sách này chưa được triển
khai trên thực tế Và trên thực tế hoạt động hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm chưa phát hụy hiệu quả
Kết quá phỏng vẫn của nhóm tác giả đối với một số đổi tượng về đánh giá chính sách thúc đẩy tai ché CTR trong bang sau nhằm minh hoa thêm những nhận định về hiệu quả của chính
sich hiện nay
Trang 7Bang 2 Két qua phong vdn mat sé déi twong tai Tà Nội về chính sách thúc đây tái chế
TT Tôi hrợng phông vẫn "Thời gian Ngành `Ý kiến về chính sách
phông vẫn | nghề
1 |Công ty TNHII MTV | tháng Xử lý | - Các chính sách chung khá đủ, đặc biệt
Môi trường đô tị Hà Nội | 9/2011, CTR |1à Nghỉ định 04/XĐ-CP Nhưng hướng
(282 Kim Mã, Ba Đình | tháng dẫn thực hiện Khỏng có nên DX không
tháng - Chính sách trợ giá chủ yêu tập trung 5/2014 cho chôn lắp, tai chế chưa được các địa
phương quan tâm như chôn lấp (nhà
mày sản xuất phân compost tại Cầu
chôn lắp tại Nam Sơn)
- Chưa có chính sách quyết Hệt trong
phân loại CTR tại nguồn vá các chính
sách hỗ trợ đoanh nghiệp tiểu thụ sán phẩm
2 | Công ty cỗ phẩn môi | Tháng Xứ lý | - Doanh nghuệp khó tiếp cận vay vôn ưu
trường Thăng long (18 | 9/2011 CTR - | đãi từ ngân hàng đo thù tục tườm rà,
chua có chính sách bảo lãnh tin dụng
- Nguễn vốn Tử Quỹ môi trường quả ït
so với nhụ câu của hoạt động tá
- Chua có chính sách đổi với công nghệ tai chế, chưa có công nghệ ruấu, chưa có
khung giá đổi với từng công nghệ tái
chế Chưa ban hành đơn giá đổi với các sẵn phẩm lải chế
- Thiểu các thông tư hưởng dẫn cụ thể đối với Nghị định 04/NĐ-CP
3 | Công ty TNHH Thuỷ | Tháng Sản |- Các chỉnh sách đã có tương đổi đây
Liực Máy (187 La Thanh, | 11/2012 | xuất đú, nhưng việc thực hiện chua mềm
chuyển | - Chưa có chính sách thúc đẩy tiêu thu
xử ly | san phim tai cj
và _ tái | - Chưa có chính sách hỗ trợ trong cũng
chế cấp quỹ đất sạch (không cân giải phóng
CTR | mặt bằng) Doanh nghiệp đủ năng lực
để thực hiện việc này:
4 | HTX Môi trường Thanh | Thang Xử lý | - Cac dv an xtrly CTR noi chung va tai
Công (Nhân Chink, | 8/2013 [CTR | chế CTR chưa được ưu tiên, chưa có
chính sách cụ thể hướng đần cho đoanh nghiệp
- Việp tiếp cận vay vốn rất khỏ khăn
lĩnh vực này đỏi hỏi đầu tư lớn, trong
+hi các ngân hàng, quỹ đòi có tải sin thé
10
Trang 8
chấp nên khó thực hiện
5 | Mật số hộ sản xuất nhụa | Tháng Tái chế | - Chưa biết rõ các chính sách hỗ trợ hoại
làng nghề Triểu Khúe|1I⁄2011 |nhựa | động tá chế
(Thanh Trị) và dây thùng |và tháng - Muốn vay vốn để xử lý môi trưởng,
làng nghề Trung Văn | 6/2013 đối mới công nghệ tải chế nhưng không
không được vay từ Quỹ môi trường và
Quỹ Táo vệ môi trường | Tháng Cho —_ |- Quy trình, thủ tục để cho vay vẫn đổi
Hà Số Tài nguyên | 10/2012 | vay, hỗ | với hoại động tải chế rất pho tạp, đo
và Môi trường Hà Nội trợ tài | nhiều dơn vị li
chính |- Người vay vốn vẫn cần có tài sản thế
với các | chấp, chưa có đối tượng đứng ra bảo
dự ám | Tãnh
BVMT |- Mguồn vỗn của Quỹ không nhiều,
chưa đáp ứng đủ như cẩu của người vay
Như vậy có thể thấy, hệ thông chính sách thúc đây tái chế phục vụ mục tiêu phát triển bên vững của Việt Nam đã dược xây đựng và bước dầu đã dạt được một số kết quả nhất định Tuy
Thiên vấn còn một số vấn
ip, làm cho chính sách chưa trở thành động lực thúc đẩy sự
phát triển của ngành công nghiệp này Những bắt cập đó được khái quát lại như sau:
L Tính khả thi của một số chính sách cha cao:
Diễn này thể hiên đặc biệt trong các chính sách mang tỉnh định hướng, tiêu biểu là “Chiến tược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rân đến năm 2025, tầm nhìn 2050” Việc xây dựng
chính sách với những mục tiều rit cao, trong khi không tính đến khá năng thợ hiện Các chí tiếu
máy chỉ thực hiện được khi Việt Nam đã có một hệ thông cơ sở hạ tầng tốt plrac vu cho hoạt động, tái chế như: công nghé phân loại CTR tại nguồn, các nhà máy tải chế, hệ thông luật pháp chặt chế
tính sách về
thiểu œ
lâm cho tính khá (hả của chính sách chưa cao (Đỏ là các chỉnh sách thưởng, phạt trong phân loại CTR, hỗ trợ tiêu thụ sân phẩm tải che )
1 Thiếu một số chính sách quan trọng hỗ trợ toàn điện cho các khẩu tổ chiếc sân xuất của hoạt động tái chế:
Một trong những chính sách quan trọng là chỉnh sách kiểm soát chất lượng của hoạt động
tái chả, là một công cu rất cần thiết để đám bảo các hoạt động tái chế phục vụ rnpe tiêu phát triển ban vững Chinh sách nay đều được các nước phát triển quan tâm ban hành song song với những
chính sách khuyên khinh hoạt động tài chế NIrưng hiện nay ở Việt Nam các chính sách này chưa được ban hành Về nguyên tắc, việc kiểm soát các hoạt động tái chế vẫn áp dung fheo các công, nghệ thông thưởng nhưng trên thực tế hoạt động tái chế chưa dược kiểm soát về chất lượng Đây
chính là một trong những nguyên rhân của hiện lượng tái chế gây ô nhiễm môi trường nghiêm
trong dang xây ra lrên thực lễ
Trang 9Ngồi ra, các chính sách tạo nguồn nguyên ligu én định cho ngành cơng nghiệp mày, như
chính sách găn trách nhiệm của nhà sản xuất như bất buộc tỷ lệ tái chế
chính sách thu hồi bao bi sản phẩm và chính sách khuyến khích người dân trong cơng tác tái chế (phân loại CTR, trả lại săn phẩm qua sử dụng hoặc bao bi vả tiều thụ các sản phẩm tải chế )
ổi với nhà sản xuất,
cũng chua được xây dựng cụ thể
+ Hệ thơng văn bản hưởng dẫn thực hiện chỉnh sách khung chua được xây dựng đây đủ,
Jap thot
Theo thơng lệ chỉnh sách của Vig Niăm, một chinh sách được quy định lại rÃt nhiễu văn tên quy phạm pháp luậi Các văn bản đo Quốc hội, Chính phủ bạn hành như T.uật, Nghị định thường chỉ mang tính khải quát, sau đỏ được các Dộ, ngành, địa phương cụ thể hố bằng các thơng tu, thơng trí Nghiên cứu cho thấy, chính việc chậm trễ ban hành các văn bản hướng dẫn của các Hơ, ngành, địa phương là nguyên nhân chính dẫn đến việc triển khat các ta đãi cho hoại
động tái chế CTE rất hạn chế
Lay vi dụ về một chính sách rất quan trọng khi thi hành Luật HVMT 2005, cĩ vai trỏ khuyến khich thúc day các hoạt động bảo vệ mỗi trường, trong đĩ cĩ hoạt động tải chế chất thấi
rin, do là Nghị dịnh số: 04/2009/NĐ-CP của Chỉnh phú về wu đãi, hỗ trợ hoạt động báo vệ mơi trường Trong Xghị dịnh này, các nội dung vẻ tru đãi, hỗ trợ về cơ sở hạ tằng và dắt đai, vốn, thud, thí, trợ gid va hé try liêu thụ sân phẩm được xác định khá rõ đổi với từng đổi tượng (hực hiện ốc hoạt động bảo vệ mơi trường Trong Nghị định, đa số các điều khoản đổu được giao cho các Bộ nghiền cứu, eụ thể hố để cáo địa phương, nhà đầu tư căn cứ triển khai, đặc biệt là các chính sách
tu đãi về vay vấn, hỗ trợ lãi suât sau đầu tr, bảo lãnh tín dmng” 'Fuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa
cĩ hướng đần cụ thổ nào về các nội dung này đượo ban hành 1iộc hoạt động phân loại CT tai nguén là một trong những chương trình Thục hiện chiến lược quốo gia về quản lý tổng hop CTR đến năm 2025, tằm nhin đẩn năm 2050, trong đĩ phân cơng cụ thể đến 2015 củc Bộ (Xây đụng, Cơng thương, Y tế, Tải chính), Ủy ban nhân dân các tính, thành phố phải xây đựng các quy định, thưởng dẫn về phân loại chất thai rin tai nguồn và nhân rộng mơ hình phân loại chat thai rn tại
nguơn, nhưng cho dễn nay hoạt động này vẫn chưa được triển khai thực hiện
Tiên cạnh đĩ, hiện luợng văn bản hưởng đẫn thục hiện ra đi rất chả
1íhư Nghị định 59/2007/NĐ-CP về quần lý chất
thải rắn ban hành ngày 99/4/2007, nhưng pÌ sau Thơng tư 121/2008/TT-RTC
hướng din co ché wu dai và hỗ trợ tài chính đổi với hoạt động đâu tr cho quản lý chất thải rắn
sau khi co cac
chính sách khung xây ra phổ biển Cĩ thể kể đi
đến hơn mội năm:
7 Trịch điều 12.4 ND 04/2009/ND-CP: Doanh nghiệp, hp tác xã cĩ các hoại động, trang đĩ cĩ hoại đơng tái chế, được Hưởng chính sách un dai về tín đựng dẫn tr của Ngân hàng Phái triển Việt Nam, Quỹ Phát triển khoa học và cơng nghệ Quốc sỉa, Quỹ Báo vệ mơi trường Việt Nam và các quỹ khác thco quy định của pháp luật đề thực hiện dự án đều u sản xuất, kinh doanh
Điền 12.6 Giao Bộ Tài chính chủ tị, phối hợp với Ngân hàng Nhả nước Việt Nam hưởng dẫn việc cho
vay vin và thực hiệu hỗ trợ li suất sau đâu tự bão lãnh tín dụng dầu tư đơi với các đự án vay vốn của Ngân hàng Phát triển Việt Nam
12
Trang 10mới ra đời theo chi dao của Nghị định này; hoặc Quyết định số 50/2013/QĐ-TTg về thu hồi, xử
iy sản phẩm thái bỏ (thực hiện Nghị định số 80/2006/ND-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 quy định chỉ tiết và hướng dẫn thí hành một số điện của Luật bảo vệ môi trường) đã ra đời sau Nghị định
máy đến 7 năm
+ Chu có những chỉnh sách riêng cho các loại nguyên liệu tái chế đặc thù: Nghiên cứu
cho thấy, hiện nay hệ thống chính sách đang có sự phân biệt giữa hoạt động tái chế và xử lý chất
thải (rong đó ru tiền hỗ trợ xử lý chất thải hơn hoạt dộng tải chế) Đối với các hoạt động tải chỗ
cia cic chal thải là nhựa, giấy, kim loại có cơ hội tgo một phôn lợi nhuận thí chính sich này có
thể chấp nhận được Tuy nhiên, với thực lẻ hoạt động sân xuất phân hữu cơ từ chải thải thì
phẩm, phụ phẩm nông nghiệp tại Việt Nam chưa thể tạo lợi nhuận, không thể cạnh tranh về giá tán với các loại phân bón khác, nến khòng có những hình thức hỗ trơ đặc biệt (coi hoạt đông này như hoạt động xứ lý CT- hỗ trợ toàn bộ chỉ phi) thì sẽ khó có khả năng triển khai hoạt động này
4 Kết luận
- Hệ thông chính sách có vai trò quan trọng trong phát triển công nghiệp tải chế CTR
phục vụ mục tiêu PTBV, Đề đâm bảo ngành công nghiệp tái chế dạt được mục tiêu giảm tiêu hao
tải nguyễn, tiết kiệm điện tích đất, không sây ô nhiễm môi trưởng, cần có những chính sách toàn điện vá kịp thới tử hoạt động tạo nguồn nguyên liệu, hỗ trợ sản xuất, kiểm soát chất lượng, dây
chuyên công nghệ và hỗ trợ tiều tụ sẵn phẩm
- Tại Việt Nam, hệ thông chỉnh sách hỗ trợ tái chỗ CTR chưa được xây dựng riêng rà
được kết hợp với các chính sách quản lý CLR Cáo chỉnh sách cần thiết phục vụ cho phát triển cộng nghiệp tái chế CTR về cơ bản đã được xây dung, bao gồm: chính sách phân loại CTR tạo nguŠn nguyễn liệu đầu vào, chính sách hỗ trợ sản xuất (m đãi mặt bằng, hộ trợ vay vốn, giảm
thuế ) chính sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm (trợ giá và khuyến khích tiền đừng sản phẩm tải chế)
đã được đề cập đến trong nhiều văn bán, nội bật là Luật báo về môi trưởng (2005 và 2014), Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhin 2050; các Nghị định số: 59/2007/NĐ-CP về quản lý chất thải rắn, 04/2009/NĐ-CP vẻ ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi
trường; 19/2015/NĐ-CP hướng dẫn một số điều của Luật BVMT năm 2014; 38/2015/NĐ-CP Một số chính sách đã được triển khai trên thục tế và bước đẫu hỗ trợ được cho các doanh nghiệp xây đựng cơ số tải chế, đỏ là các chính sách ưu đãi về ruặt bằng sản xuất, bd tro vay von, giảm
thé
- Bên cạnh đó, một số còn bất cập trong hệ thống chính sách, chua thúc đấy tái chế
CTK phục vụ mục tiệu PTBV là: sự thiếu tính khả thị của một số chính sách (đặc biệt là chính
sách mang tính định hướng, xây dụng chỉ tiêu tái chế C'FR); 'Thiểu một số chính sách quan trong
Hỗ trợ toàn điện cho các khâu tổ chức sản xuất cúa hoạt động tái chế (bao gôm chính sách tạo
nguyên liệu, kiếm soát chất lượng sản xuất và sản phẩm, hỗ trợ tiêu thụ săn phẩm), Hệ thông văn
tân hướng dẫn cụ thể nhằm thực hiện chính sách khưng được xây đựng chưa đầy đủ, chưa kịp thời (die bid
à các hướng đẫn của Bộ, ngành, hoạt động triển khai của các địa phương) và chua
13
