Luận văn xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế Ở việt nam hiện nay

"Trong những năm qua, công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sửu khỏe nhân dân đã đát được rất nhiều thành tựu quan trọng, dặc biệt là những thánh tựu quan trọng trong công tác v tế dự

ĐẠI HỌC QUỐC GIÁ HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRAN NGQC DUY

XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

3ã sẽ: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cin bộ hướng dẫn khoa học: TS NGUYÊN XUÂN TUÁN

TIÀ NỌI - 2014

LOT CAM DOAN

Téi xin cam doan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bé trong bat ky cảng

trình rảo khác Các số liệu, ví dụ và tích dẫn trong Tayận văn đâm bao

tỉnh chính xác, tin cậy vả trung thực Lôi đã hoàn thánh tất cá các môn

học và đã thanh toán tất cã các nghĩa vụ tái chính theo quy định của

Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan nảy dé nghị Khoa Luật xem xét đề tôi

06 thé bao vé Luan van

Tôi xin chân thành cấm ơn!

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Trần Ngục Duy

TIÀNII CHÍNII TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TỪ NĂM 2005

Hệ thẳng tổ chức của thanh tra về y tế

Đôi ngũ thanh tra viên y tễ -

Điều kiện bảo đảm cho hoạt động thanh tra y té

Thương thức và hiệu quả thanh tra y tế

Kết quả xử phạt vì pham hành chỉnh trong lĩnh vực y tế

Nguyên nhân, hạn chế việc xử phạt vi phạm hành chính

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA HOAT DONG: XỬ

PHAT V1 PHAM HANH CHINH TRONG LINH VỰC Y TR

3.1 Du bdo tinh hình có liên quan đến xử phạt vi phạm hành

chính trong lnh vực y lẾ trong thừi gian Lới

3.1.2 Tinh hình vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực y tế

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm

3.2.3 Củng có tổ chức thanh tra chuyên ngành về y tế và nâng cao chất

lượng đội ngũ thanh tra viên y tế

3.24 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuậi, các diễu kiên bảo

Bang 2.1: Phân loại thanh tra viên, chuyên viên thanh trạ và

tính hình cấp thẻ thanh tra viên 6 Bang 2.2: Phân loại thanh íra viên, cản bộ thanh tra Sở Y tế

chuyên trách theo trình độ chuyên môn 62 Bang 2.3: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ nũa dán bộ đấm

nhiệm công tác thanh tra y tế tại dịa phương, 63 Bang 2.4: Két qua xit phat vi pham hanh chinh vé an toan thực

pham trong 9 năm (2005 - 2013) 67

Bảng 2.5: Kết quả xử phạt vi phạm hành chính về được trong 9

Báng 26: Kết quá xứ phạt vị phạm hành chính về khám bệnh,

chữa bệnh trong 9 năm (2005 - 2013) 68

MỞ ĐẦU

1 Tính cấn thiết của đề tài

Xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt ví phạm hành chính

trong lĩnh vực y tế nói riêng là công cụ quan trọng trong hoạt động quần lý

nhà nước nhằm duy tri trật tự, kỷ cương trong quân lý hành chính của Nhà

nước Đây cũng là vấn dé truc tiép liên quan đến cuộc sống hàng ngày ofa

nhân dân được Dắng, Nhà nước và toàn xã hội hết sức quan tâm

"Trong những năm qua, công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sửu khỏe

nhân dân đã đát được rất nhiều thành tựu quan trọng, dặc biệt là những thánh

tựu quan trọng trong công tác v tế dự phỏng, khám bệnh, chữa bệnh, dược,

trang thiết bị y tế và tài chính y tổ

Một trong những nguyên nhân để đạt được các thành tựu trên là Nha nước đã sử dụng một cách hiệu quả công cụ pháp luật trong công tác quản lý

nha nude trong lĩnh vực y tế Chỉnh phú có ban hành Nghị dịnh số

45/2005/ND-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, đã

†ạo được một công cụ pháp lý vô cùng quan trọng để chấn chỉnh trật tự, ky

cương trong quản lý nhà nước về y tế

Tuy nhiên, với sự phát triển của hệ thống y tế trên cả nước bao gồm cả

y tế nhà nước và y tế tư nhân, thì cũng xảy ra không ít các trường hợp vi

phạm pháp luật liên quan đến hoạt đông chăm sóc sức khỏe nhân dân Theo

bao cáo công tác thanh tra y tế năm 2013 thì việc thanh tra, kiểm tra đã được tiến hành thường xuyên nhưng vẫn còn những hạn ché cin phải được nghiên

cứu để hoàn thiện các công cụ pháp luật liên quan đến vấn để xử phat vi pham

hành chính trong lĩnh vực y Lễ

"Từ những yêu cầu khách quan trên, hoc viên đã chọn vấn đề “Xứ phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực y “ệt Nam hiện nay” làm đề tài luận

van cao hợc của mình

2 Tình hình nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tẾ

Trên thể giới các để tài nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính nói

chung và có liên quan đến vẫn dễ xử phat vi phạm hành chính tronp lĩnh vực

y tế bói riêng đã được thực hiện trong nhiều năm qua Tuy nhiên, vấn đề xứ

phat vi pham hành chính trong lĩnh vực y tế đường như vẫn chưa nhận được

sự quan tâm, nghiên cứu nhiều

Trong những năm gân đây, ở Việt Nam đã có mội số tác giả quan tâm

nghiên cứu đến vẫn đề quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực nói riêng nhưng lại ít nghiên cứu đến vẫn để xử phat vi

phạm hành chính - một công cụ trong hoạt động quản lý nhà nước

Với cấp đô luận văn thạo sỹ luật học, đây là công trinh lập trung vào

nghiên cứu các vẫn để cả về lý luận vả thực tiễn pháp luật liên quan đến hoạt

đông xử phạt vì phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

3 Mục dích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Nghiên cứu, luận giải cơ sở lý luận vả thực tiễn huạt đông xử phat vì

phạm hảnh chính trong lĩnh vực y tế để để xuất một số giải pháp nhằm nâng

cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực y tế trong

thời gian tới

32 Nhiệm vụ

- Phân tích các vấn để lý luận liên quan đến xử phạt vi phạm hành

chính nói chung và xứ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế nói riêng

- Đánh giá thực trạng soạn thảo, ban hành pháp luật và tổ chức triển khai thì hành văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực y tế trong giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2014

- Dự báo những yếu tố tác động và để xuất một số giải pháp nâng

cà

cao hiệu quá công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

trong thời pian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 DẪI tượng nghiên cửu

- Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực y tế, xử phạt

vi pham hành chính vả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ý tế,

- Các tài liệu, công trình nghiên cứu khoa học vẻ lĩnh vực y tế, quản lý

nhà nước, quản lý nhà nước bằng pháp luật và xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực y tế;

- Các bảo cáo tống kết, báo cáo chuyên để về thực hiện công tác xử

phạt ví phạm hành chính nói chung và công tác xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực y Lễ nói nông:

- Các tài liệu khác cỏ liên quan đến công tác xứ phạt vi phạm hanh

chính trong lĩnh vực v tế;

- Hoal động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức, cả nhân thuộc chủ thé

và đối tượng của việc xứ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

4.2, Pham vì nghiên cửa

- Pễ thời gian: Khảo sát từ năm 2005 đến nay

- Về không gian: Trên phạm vi toàn quốc, bao gầm Bộ Y tế, Bộ Công

thương, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn và các tỉnh, thành phổ trực

thuộc trung ương

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

%1 Cơ sở lý luận

Sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng cửa chủ nghĩa Mac - LÊ

nản, tư tưởng IIŠ Chi Minh Quán triệt đường lối, quy định nghị quyết Đại hội

Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác bảo vệ, chăm sóc vả nâng cao sức khỏe

nhân dân trong tinh hinh mới.

5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thé

- Phương pháp nghiên cửu tổng hợp: Phương pháp nay chủ yêu tập

trung nghiên cứu, tham khảo, phân tích các sách, tải liệu, công trình nghiên

cứu khoa học, các số liệu khoa học đã dược công bố ở trong và ngoài nước có liên quan đến luận vẫn

- Phương pháp khảo sát thực tiến: Đề đánh giá thực trạng công tác xử

phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế một cách khách quan, trung thực

và đánh giá tính khả thi của các giải pháp được xây dựng

- Các phương pháp nghiên cứu bỏ trợ khác: Đề tầng thêm độ tin cay

của các thông tin đã thu thập được từ các phương pháp khác, I.uận văn còn sử

dụng thêm một số phương pháp bổ trợ khác như so sánh, quy nạp diễn giải và

tiến hãnh thu thập, phân tích ý kiến của các chuyên gia có kinh nghiệm về

quản lý, chính sách, pháp luật về yté

6 Kết cầu của Luận văn

Ngoài phần mở dẫu, kết luận, phụ lục, danh mục tải liệu tham khăo và

mục lục, nội đưng của Luận văn được kết cầu thành 03 chương sau đây:

Chương 1 Cơ sỡ lý luận về

1.1.1 Một số khải niệm có liền quan

Để hiểu được khái niệm pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực y tế trước hết cần phải tìm hiểu một số khái niệm liên quan:

1.1.1.1 Khái niệm vì phạm hành chính

Vĩ phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xây ra khá phổ biến

tử những hành vị nhủ như vứt rác

hàng ngày trong đời sống xã hội, kinh tế,

không đúng nơi, đúng chỗ, đến những hành vi có tính chất, mức độ lớn hơn

như điều khiển môtô, xe máy đi vào đường một chiều, vượt đèn đỏ, hoặc

những hành vi trong hoạt động sản xuất, kinh doanh như tiến hành kinh

doanh mã không đăng ký theo quy định của pháp luật, tran thud, thay đổi trụ

sử của đoanh nghiện mà không thông báo, hay những hành vi trong lĩnh vực

bảo vệ môi trưởng như vận chuyển và xử lý chất thải, các chất pây ô nhiễm

môi trường không đúng theo quy định về bảo vệ môi trường; những hành vi

trong lĩnh vực thương mại như xuất nhập khẩu hảng hỏa khong ding gidy

phép Tóm lại, những hảnh vị vì phạm pháp luật trên thể hiện rất đa dạng, phong phú, ở hầu hết các lĩnh vực của quần lý nhà nước, song đều có chung

một số dặc điểm sau

Aệt là, vì phạm hành chỉnh đều lả hành vị trai pháp luật, xâm phạm các

quy định của pháp luật về quản lý nhà nước

Hai ld, chủ thễ của hành vị vì phạm hành chính là đo cá nhân, tổ chức thực hiện do cố Ý hoặc vô ý Đối với tổ chức, thì hành vi này được thực hiện

bởi cả nhân nhưng dưới danh nghĩa tổ chức (do tổ chức giao, phân công huặc

thực hiện hảnh vi nhân danh tổ chức dó) Các chủ thể thực hiện hảnh vi vi

phạm hành chính là tổ chức hoặc cá nhân có năng lực chịu trách nhiệm hành

chính Theo quy định của pháp luật hiện hành, tổ chức vi phạm hảnh chính lả pháp nhân, tổ hợp tác và hộ gia đình theo quy định của Hô luật dân sự thực

hiện hành vi vi phạm hành chính Cá nhân, tổ chức nước ngoài vị phạm hành

chính trong phạm vì lãnh thổ, vùng tiến giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế

va thém lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay

xmang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ Việt Nam thi bị xử phạt hành

chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế

xà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thánh viên có quy định khác

Trách nhiệm pháp lý hảnh chính phát sinh như một tất yếu khách quan, có nghĩa là khi thực hiện hành vi vị phạm hành chính cá nhần, tổ chức

phải chịu những hình thức xử lý do pháp luật quy định Trách nhiệm hành

chính tổn tại dưới hình thức các chế tải hành chính, thông thường là phạt

tiên, cảnh cáo và có thể đồng thời còn áp dụng các biện pháp hành chính

khác 5o với trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính phong phú hơn,

song Ít nghiềm khắc hơn

Ba là mức độ nguy hiểm của hành vi thấp hơn tội phạm Đây 14 đâu

hiệu cơ bán nhất để phân biệt vi phạm hành chỉnh với tội phạm Tuy nhiễn,

tính chất và mức độ xâm hại của hanh vi vi phạm hành chỉnh mặc đủ nguy hiểm cho xã hội song chưa đủ các yếu tế cầu thành tội phạm được quy định

tại Bộ luật hình sự

Bén là, pháp luật quy định hành vi đó phải bị xứ phạt vỉ phạm hành

chính Vi phạm hành chính cũng như mợi hành vì vi phạm pháp luật khác đều

xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Nói cách khác, khách

thể của vi phạm hành chỉnh là quan hệ xã hội về quan lý nhà nước trong các

lĩnh vực bị hành vi vi phạm xâm hại Khách thể của vi phạm pháp luật chỉnh là

yếu tố quan trọng dễ xác dịnh tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành

vi vi phạm pháp luật loại này Do các quan hệ trong quản lý nhà nước rất da

dang và phong phủ nên khách thể của hành vi vi phạm pháp luật hành chính

cũng rất phong phú, đa dạng trên mọi lĩnh vực của quản lý nhà nước được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật “Eï phạm hành chỉnh là

hành vì do cá nhân, tỐ chức thực hiện với lỗi cổ ý hoặc võ ý vi phạm các quy

định của pháp luật về quân lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy

định của pháp luậi phải bị xứ phi ví phạm hành chính” (32, Khoan 1, Diéu 2]

1.1.1.2 Khái niệm xử phạt ví phạm hành chính

Xử lý hành chính thực chất là một loại hoạt động quân lý hành chính

nhả nước Đó là loại hoạt động đặc biệt và rất phức Lạp bao gồm một loạt các

hành vi cụ thể liên quan mật thiết với nhau như phân tích, đánh giá tính chất, mức độ của vi phạm hành chính, xác định thấm quyền xử phạt, đối chiếu với

quy định của pháp luật, áp dựng hình thức và mức phạt và ra quyết dịnh xử

phạt hành chính

Quyết định xử lý hành chính khi được ban hành sẽ gãy một hậu quả pháp lý dặc biệt, làm phát sinh trách nhiệm hành chính của cá nhân, tổ chức vĩ

phạm hành chính, tức là buộc họ phải chịu hậu quả bắt lợi trước Nhà nước về

tỉnh thần (bị hạn chế quyển) hoặc về tải sản (bị phạt tiền, bị tịch thu tang vật,

phương tiện )

Xử phạt vi phạm hành chính có những đặc điểm cơ bản sau:

Mot la, xit phat vi phạm hành chính là một loại hoạt dộng cưỡng chế

nhà nước, mang tính quyền Tực nhà nước Tính cưỡng chế và tỉnh quyền lực

nhà nước thể hiện ở chỗ hoạt động xử lý hành chính luôn luôn được vác cơ

quan hoặc cán bộ có thẩm quyền thực hiện Chỉ có các cơ quan hoặc cán bộ

nha nude nào được Nhà nước trao thâm quyền xử lý hành chính và được ghi

rổ trong các văn bản pháp luật có quy định về xử lý hành chỉnh mới có

quyển quyết dịnh xứ lý Xử lý hành chính là phần ửng của Nhà nước trước

các hành vi xâm hại quy the quản lý nhà nước Biểu hiện của phản ứng đó

chính là việc áp dung các biện pháp xứ lý hành chính Việc áp dụng các biện

pháp xử phạt này có tác dụng trực tiếp điều chỉnh hành vi xử sự của con

người vi phạm, tức là buộc họ phái gánh chịu những hậu quả bất lợi trước

Nhà nước và có tac dung dinh chi vi phạm hành chính qua đó mà bảo vệ và

duy trì trật tự quản lý nhà nước

Tai là, cơ số đề xử phạt hành chính là vi phạm hành chính Chỉ có hành

vi nào xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà chưa đến mức phải truy cửu

trách nhiệm hình sự đo các cá nhân, tổ chức đú năng lực chủ thể thực hiện với lỗi cố ý hay võ ý mới bị xứ phạt hành chính Đặc điểm có tính nguyên tắc trên

đây đã được khẳng định tại Diễm d Khoản 1 Diều 3 Luật xử lý vi phạm hành chỉnh: "Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vì vi phạm hành chính

do pháp luật quy dịnh"

Từ quy định trên, khi áp đụng các biện pháp xử phạt đòi hỏi các cơ

quan hoặc cán bộ nhà nước có thấm quyền phải xác định rõ có ví phạm hành

chính xảy ra hay không, tỉnh chất và mức độ của ví phạm như thế nảo, hành vi

vi phạm đó có quy định trong các văn bản pháp luật quy định về xử phạt hành

chính hay chưa

đa là, hoạt động xử phạt hành chính được tiến hành qua nhiều khâu, nhiều giai đoạn nhưng kết quả của hoạt động này phải được thể hiện bằng

quyết dịnh xử phạt hành chỉnh Trong xử phạt hành chỉnh, các chủ thể có

thấm quyền tiến hành xử phạt luôn được thực hiện hai loại hành v1: l- hành vì

ban hành quyết định xử phạt Quyết định xứ phạt hành chỉnh phải được thé hiện bằng văn bản hay bằng một hình thức khác do pháp luật quy định; 2-

hành vị hành chính khác, như nhằm đình chỉ hành vỉ vi phạm, lập biên bản vi

phạm, giải thích hảnh vi vi phạm và thông báo điều khoán văn bản pháp luật

được áp dung chơ cá nhần hoặc tổ chức vị phạm

TTai loại hành vi trên luén có méi quan hệ mật thiết, tác động qua lại lẫn

nhau Trong đó, hành vi ban hảnh quyết định xử phạt là cơ bản và chủ yếu nhất Các hành vi hành chính khác được thực hiện nhằm hướng tới việc ra quyết định xử phạt hoặc thực hiển trên cơ sở quyết định xử phạt Dặc biết, khi

ban hành quyết định xử phạt sẽ dẫn đến hậu quả pháp lý là làm phát sinh trách nhiệm hành chính Quyết dịnh xử phạt hành chính là hình thức thể hiện công,

khai ý chí và thải độ của Nhà nước phần ứng trước các hảnh vị vi phạm hành

chính và mức cưỡng chế gủa Nhà nước đối với chủ thể vi phạm

"Bồn là, hoạt động xử phạt hành chính được tiên hành trong khuôn khố pháp

luật và phải tuân thoo pháp luật về trình tự, thủ tục hành chính Tất cả các cơ quan, cán bộ uỏ thẩm quyền xử phạt hành chính khi thực hiện các hành vị xử phạt đều

phải tuân theo các trình tự, thủ tục hành chính do pháp luật quy định chứ không trân theo các quy định về tế tung hinh sự kể cả trường hợp Tòa ản nhân đân thực

hiện quyền xử phạt hành chính “Yứ phạt ví phạm hành chính là việc người cú

thầm quyên xứ phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối

tới cá nhân, tổ chức thực hiện hành vì vì phạm hành chỉnh theo qu định của

pháp luật về xử phạt ví phạm hành chính" [32, Khoản 2, Diéu 1]

1.1.2 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y té

1.1.2 1 Khái niệm vi phạm hành chính trong Binh vc y té

Hoạt động y tế có những đặc thủ riêng vì bản chất của các hoạt động,

nảy là mang tính nhân đạo, nhân văn, liên quan trực tiếp đến sức khỏe, tính

mạng con người Do đỏ, tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động y tế

là rất cần thiết nhằm đạt được các mục tiêu trong chăm sóc sức khỏe mả Nghỉ

quyết số 46-NQ/TW ngày 23/ 02/2005 của Bộ Chỉnh trị về công tác bảo vệ,

chăm sóc và nâng cao sức khốc nhân dân trong tình hình mới, Nghị quyết Đại

hội Đảng toàn quốc lần thứ X và các văn kiện khác của Đảng đã chỉ ra là:

Giảm tỷ lệ mắc bệnh, tật và tử vong, nâng cao sức khỏe, tăng

tuổi thọ, cải thiện chất lượng giống nỏi, góp phần nâng cao chất

lượng cuộc sống, chất lượng nguồn nhân lực, hình thảnh hệ thống, chăm sóc sức khỏe đẳng bộ từ Irung ương đến cơ sở vả thói quen

giữ gìn sức khỏc cúa nhân dân, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá,

huện dại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc [1, r.3|

Từ khái niệm vi phạm pháp luật vả vĩ phạm pháp luật hành chính củng với những phân tích ở trên có thể hiểu khái niệm vi phạm hành chính trong

lĩnh vục y tế như sau: 1í phạm hành chính trong lĩnh vực tế là những hành

ví có lỗi do cá nhân, tô chức thực hiện, vi phạm các quy dịnh của pháp luật về

quản lỳ nhà nước trong lĩnh vực y tỄ mà không phải là tội phạm và theo guy định của pháp luật phải bị xử phại vi phạm hành chính

Ví phạm các quy định về quan ly nha nước trong lĩnh vực y tế được quy

định cụ thể tại Điều 1 của Nghị định sế 176/2013/NĐ-CP ngảy 14/11/2013 (sau đây viết tắt là Nghị định 176/2013/ND-CP) của Chính phú quy định xử phạt vĩ

pham hành chỉnh trong lĩnh vực y tế, Điều 1 Nghị dịnh số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 (sau dây viết tắt là Nghị định 176/2013/NĐ-CP) của Chính

phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm va các văn bản

pháp luật khác có quy định hành vi và chế tài xử phạt mà văn bản đó có xác lập thấm quyền xử phạt cho cơ quan y tế, bao gồm:

+ Vi phạm các quy định về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AII3B,

+ Vi phạm các quy dịnh về khám bệnh, chữa bệnh,

+ Vi phạm các quy định về dược, mỹ phẩm va trang thiết bị y Lế,

¡ Vi phạm các quy định về bảo hiểm y tế:

¡ Vi phạm các quy định về dân số,

+ Vi phạm hảnh chỉnh về an toàn thực phim

1.1.2.2 Khái niệm xử phại vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực y lễ

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là thuật ngữ pháp lý

dung để chỉ việc xử phạt vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực y tế

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là hoạt động do cơ

quan y tế hoặc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền được pháp luật quy định tiến hành đối với cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế có lỗi cố ý hoặc võ ý mà không phải là

tội phạm theo các quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính

Xuất phát từ khái niệm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế ở trên cho thấy, ngoài các đặc điểm chung của xử phạt vi phạm

hành chính thì xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế có một số

đặc điểm riêng sau

Aột là, căn cứ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vục y tế là các

văn bản quy phạm pháp luật do nhiễu cơ quan ban hành gồm

- Quốc hội ban hanh các luật trong đỏ có nhiều quy dịnh về xử phạt

vi phạm hành chính hoặc các biện pháp xử phạt hành chính khác Ví dụ, tại Điều 6 của Luật an toàn thực phẩm, hay lại Luật bảo vệ môi trường, Luật

thương mại

Năm 2012, Quốc hội ban hành Luật xử phạt vi phạm hành chính xác

dịnh các hành vi vi pham hành chính, thời hiệu xử phạt hanh chính, nguyên

tắc xử phạt hành chính, các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành chỉnh, thấm quyền xử phạt vi phạm hành chính và khung phạt vi phạm hành chính

về y tế được quy dịnh như sau

1 Mức phạt tiền tối đa đối với hành vi vi phạm hành chính về dân số là 30 000.000 đồng đối với cá nhân vả 60.000.000 đông đối

với tổ chức

1 Mức phạt tiền tối đa đối với hành vi vi phạm hành chính về

y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS là 50.000.000 đồng đối với cả nhân vả 100.000.000 dẳng đối với tổ chức

1 Mức phạt tiền tối đa đổi với hành vi vi phạm hành chính về bão hiểm y tế là 75.000.000 đẳng đối với cá nhân vả 150.000.000 đồng đối với tổ chức

¡ Mức phạt tiền tối đa đối với hành vi vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh, được, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế và an toàn Thực phẩm là 100.000.000 đồng đối với cá nhân và 200.000.000 đồng

đối với tễ chức [19, Khoản 1, 2, 3, 4, Điều 1]

- Chính phủ ban hành các nghị định quy định chỉ tiết thị hành Luật xử

phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước (51 Nghị định),

trong đó có lĩnh vực quản lý nhà nước về y tế, các nghị định quy định về chế

vả quảng cáo, Nghị định sẽ 185/2013/NĐ-CP ngay 15/11/2013 của Chính phủ

quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sẵn xuất,

buôn bán hàng giả, hàng câm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Hai 1a, vi phạm pháp luật hành chính diễn ra phổ biến hàng ngày, hàng

gid trong đời sống xã hội dưới nhiều hinh thức phong phú, da dạng Va việc

ấp dụng pháp luật về xử phạt vi phạm pháp luật hành chính do nhiều cơ quan,

nhiều người có thắm quyền thực hiện (ví dụ, bộ đội biên phòng, quan lý thị

trường, một số thanh tra chuyên ngành ) Hơn nữa việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện trực tiếp với người đân, với các tổ

chức và cũng trực tiếp động chạm đến các quyền con người và quyền cơ ban của công dan, vi vay công táo giám sát, kiểm tra rất khó thực hiện sâu sat va

có hiệu quả Điều này đòi hỏi người có thậm quyền xử phạt vi phạm hành

chính trong khi thực thi công vụ phải có tỉnh thần trách nhiệm, tỉnh tự giác và

ý thức kỷ luật cao Áp dụng các biện pháp hành chính phải phù hợp với quy đính của Luật xử lý vi phạm hành chính, nghị định xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực y tế và các văn bản pháp luật hiện hành về tổ chức hoạt

động, chức năng nhiệm vụ của cơ quan y tế Người có thâm quyền phải thực

hiện đúng mục đích và yêu cầu của văn bản pháp luật cụ thể quy định xử phạt

vi phạm hành chính

Ba là, trong khi thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nha

nước trong từng lĩnh vực, các cơ quan nhà nước có thấm quyền ban hành các

văn bản quy phạm pháp luật và xử phạt vi phạm hành chinh dé dap img nhu

cầu đầu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực y

tế Ngoài Luật xứ phạt vì phạm hành chỉnh năm 2012 dược Quốc hội ban

thành theo thấm quyên, Chính phủ có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp

luật quy định hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu

quả đối với từng hảnh vì vị phạm hành chính trong lĩnh vực về y tế vả lĩnh

vực khác có liên quan đến lĩnh vực y tế Luật này cũng không cho phép HIội

đẳng nhân dân vả ủy ban nhân dân từ cấp tỉnh trớ xuống được ban hành văn

bản quy định về hành vị, chế tải xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp

xử lý hành chính Điều này đã cho thấy, việc ban hảnh quy định xử phạt vi

phạm hành chính chỉ thuộc về thấm quyền của cơ quan Nhà nước ở trung

trơng, các cơ quan nhả nước ở địa phương có trách nhiệm thực hiện những

quy định, xử phạt vì phạm hành chính về y tế do cdc co quan quản lý nhà

nước ở 'lYung tương quy định

Bồn là, khi thực hiện xử phạt ví phạm pháp luật hành chính, người có

thấm quyền xử phạt chỉ được thực hiện quyền xử phạt của mình trong phạm

vi mả pháp luật đã quy định Trong trường hợp quyết dịnh xử phạt hoặc quyết

định áp dụng biện pháp hành chính khác vượt thấm quyền được pháp luật quy

dinh cho phép là ví phạm pháp luật và phải bị xử lý Vi dụ như khoán 1 Điều 4ó của Luật xứ phạt vi phạm hành chính năm 2012 quy định

1 Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh

tra chuyên ngành dang thị hành công vụ có quyền

ä) Phạt cảnh cáo,

b) Phat tiền dén 1% mức Liên phạt tối đa đối với lĩnh vực

tương ứng quy định tại Điểu 24 của Luật nảy nhưng không quá

500.000 đồng [32, Khoản 1, Diéu 46]

Năm lá, kết quả của việc xữ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y

tế thể hiện ở các quyết định xử phạt hành chính, quyết định áp dụng các biện

pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra Việc quyết dịnh áp

dựng các hình thức xử phạt, các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành

chính thể hiện sự trùng phạt nghiêm khắc của Nhà nước đối với cả nhân, tổ

chức vi phạm hanb chính trong lĩnh vực y tế, qua đó giáo dục ý thức tuân thú

pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế

Tiện pháp xử lý hành chính khác trong lĩnh vực y tế như các biện pháp

khắc phục hậu qué do vi phạm hành chính về y tế gây ra VỀ băn chất, biền

pháp này không có tính chất trừng phạt người vi phạm hành chỉnh mả chỉ

nhằm mục đích khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính để lại trên thực tế

Biển pháp này pồm: Huộc khôi phục lại tình trạng ban dầu; Huộc tháo đỡ

công trinh, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng

không dúng với giấy phép; Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh, Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước Công,

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương

tiện, Buộc tiểu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khốc con người, vật

muối, cây trỗng và môi trường, văn hỏa phẩm có nội dung độc hại; Buộc cải

chính thông tim sai sự thật hoặc gây nhằm lẫn; DBuộc loại bố yếu tế vi phạm trên hàng hoa, bao bi hang héa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm, Buộc thu

hồi sản phẩm, hang hóa không bảo đảm chất lượng: Huộc nộp lại số lợi bất

hợp pháp có được ảo thực hiện vi phạm hành chỉnh hoặc buộc nộp lại số tiền

bằng trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đã bị tiêu thụ, tấu tán,

tiêu hủy trải quy định của pháp luật [32, Khoản 1, Điều 28]; Buộc tổ chức

thực hiện các biện pháp tẩy uể, khử khuẩn chất thải, quần áo, đỗ dùng, mỗi

trường xung quanh, phương tiện vận chuyến người bệnh, Huộc tiếp nhận

người mắc bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A; Duộc thực hiện việc cách ly y

tế, cưỡng chế cách ly y tế, xử lý y Lễ đổi với người, phương tiện vận tải, hàng

hóa mang tác nhân gây bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A;, Huộc tiếp nhận

người nhiễm IIV, tiếp nhận và thực hiện việc mai táng, hỏa táng đổi với thì hải, hải cốt người nhiễm HIV, Buộc xin lỗi trực tiếp hoặc công khai trên

phương tiện thông tin đại chủng, Buộc hoàn trả số tiên đã vi phạm vào tải

khoăn thu của quỹ báo hiểm y tế hoặc cơ sử khám bệnh, chữa bệnh: Buộc

hoán trả số tiền lãi của số tiền báo hiểm y tế chua dong, châm đóng vào tài

khoản thu của quỹ bảo hiểm y tế; Buộc hoàn trả số tiền lãi cho khoản tiên

chênh lệch do kẽ khai sai hoặc khoản tiễn nộp chậm; Buộc hoản trả chi phí

khám bệnh, chữa bệnh theo phạm vi quyền lợi và mức hướng bảo hiểm y tế

mà đối tượng đã phải tự chỉ trả Trường hợp không hoàn trả được cho đối

tượng thì nộp vào ngân sách nhà nước, Huộc xóa bỏ, gỡ bẻ nội dung về

phương pháp để có được giới tính thai nhỉ theo ý muốn; Buộc tháo dụng cụ tử

cung, thuốc cấy tránh thai; Kiến nghị cơ quan nhà nước cỏ thẩm quyền thu hải thẻ nhân viên tiển cận công đồng, thẻ bảo hiểm y tế, số tiếp nhận phiếu

công bố, rút số đăng ký lưu hành thuếc [19, Điều 3]; Buộc thực hiện kiểm tra

vệ smh thú y đối với sản phẩm động vật trên cạn chưa quá kiểm tra vé sinh thú y trước khi sắn xuất, chế biến thực phẩm, Buộc chuyển đổi mục dich sử

đụng hàng hóa vi phạm; Buộc hủy bổ kết quả kiểm nghiệm được thực hiện từ

mẫu thực phẩm bị dánh tráo hoặc giá mạo hoặc phiếu kết quả kiểm nghiệm được cấp sai quy định; Huộc tiêu hủy giấy tờ giả; Buộc chịu mọi chi phí cho

việc xử lý ngộ độc thực phẩm, khám, điều trị người bị ngộ độc thực phẩm

trong trường hợp xảy ra ngộ dộc thực phẩm [20, Khoản 3 tiểu 3]

LL Vai trò của pháp luật về xứ phụf vì phạm hành chink trong fink vite y tẾ

Tháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế lá một bộ

phân của pháp luật xử lý vi pham hành chính, và là tổng thế các quy pham

pháp luật đa Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh đo có hành vi vi phạm hạnh chỉnh về y tế, bao gồm các quy phạm quy

định hình thức xử phạt vi phạm và một số biện pháp xử lý hành chính trong lĩnh vực y tế

Với tư cách là một yếu tổ diều chỉnh gác quan hệ xã hội, pháp luật có

vai iré quan trong trong viéc bio dim sự ổn định và phát triển xã hội Diễu

này được thể hiện cụ thể đối với pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực y tế dó là

| Bao đảm giữ vững kỷ cương pháp chế trong quản lý nhà nước về lĩnh

vực y tế Pháp luật xử phat vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực y tế là tổng thê

các quy pham pháp luật do nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ

xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính về y tế bao gồm các hình

thức xử phạt vị phạm và một số biện pháp xứ lý hành chính trong lĩnh vực y

tế Như vậy, Nhà nước sử dụng pháp luật xứ phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực y tế như một phương tên để thực hiện quyền lực của mình trong

quản lý, kiểm tra, thanh tra các hoạt đông của các đổi tương tham gia hoạt động y tế Khờ có sự quy định chặt chế của pháp luật xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực y tế mà các đối tượng tham gia hoạt động y tế thực hiện

một cách nghiêm túc bão dâm thực hiện dường lối, chủ trương của đảng, pháp

luật của nhà nước; bảo đâm thực hiện tốt cải cách hành chính nhà nước, giảm

phiển hả, tiêu cực trong hoạt động y tế bảo đảm an ninh quốc gia, an ninh kinh tế, trật tự an toàn xã hội đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

1! Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế côn gop

phân giáo đúc ý thức pháp luật cho cán bộ công chức cũng như các dỗi tượng

tham gia hoạt động y tế bởi với các quy định chặt chế các chủ thể buộc phải

tự giác chấp hành nếu không sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật Đồng

thời, pháp luật xứ phạt vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực y tế cũng là các

biện pháp ngăn chặn hữu hiệu các hành vi vi phạm pháp luật y tế, góp phần

hoàn thiên pháp luật, bộ máy oán bộ oông chức y lễ

1.2 Cha thé, thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

Trong lĩnh vực y tế

1.2.1 Chủ thể thực hiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong

Tính vực y tễ

Các chú thé được nhà nước trao cho thấm quyền xử phạt vi phạm hành

chính và được phi rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật Việc xứ phạt vi

phạm hành chính được giao cho nhiều chức đanh cụ thể có thẩm quyền khác

nhau thực hiện thco quy định của pháp luật

Các chủ thể có thấm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong tât cả các lĩnh vực quân ly nhà nước gềm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, chiến sĩ

Công an nhân dân dang thi hành công vụ, trạm trưởng, dội trưởng, trưởng

Công an cấp xã, Trưởng đến Công an, Trạm trưởng Trạm Công an cửa khẩu,

khu chế xuất, Giám đốc Công an cấp tỉnh, Giám đốc Sở Cảnh sát phòng cháy,

chữa cháy, Cục trưởng Cúc Án ninh chính trị nội bồ, Cục trưởng Cục An ninh

kính tế, Cục trưởng Cục An ninh văn hóa, tư tưởng, Cục trưởng Cục An ninh

thông tin, Cục trưởng Cục Cảnh sát quân lý hành chính về trật tự xã hội, Cục

trưởng Cục Cánh sát diễu tra tội phạm về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cánh sắt điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý, Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông

đường bộ, đường sắt, Cục trưởng Oục Cảnh sát đường thủy, Cục trưởng Cục

Cảnh sát phòng cháy, chữa chảy và cửu hộ, cứu nạn, Cục trưởng Cục Cảnh

sat bảo vệ, Cục trưởng Cục Theo dõi thi hành án hình sự va hỗ trợ tư pháp,

Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường, Cục trưởng

Cục Cảnh sát phỏng, chồng tội phạm sử dụng công nghệ cao, Cục trưởng Cục

Quan lý xuất nhập cảnh, Chiến sĩ Hộ đội biên phòng đang thi hành công vu,

Trạm trưởng, Đội trưởng, Đồn trưởng Đồn biên phòng, Hải đội trưởng Tải

đội biên phòng, Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phòng, Chỉ huy trường biên

phòng Cửa khẩu cảng, Chỉ huy trưởng Hộ đội biên phòng cấp tỉnh, Chỉ huy

trưởng Tải đoàn biên phỏng trực thuộc Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng, Cảnh

sát viên Cảnh sát biển dang thì hành công vụ, Tổ trưởng TỔ nghiệp vụ Cảnh

sắt biển, Dội trưởng Dội nghiệp vụ Cảnh sát biển, Trạm trưởng Trạm Cảnh

sát biển, Hải đội trưởng Hải đội Cảnh sát biển, Hãi đoàn trưởng Hải đoàn Cảnh sát biển, Chỉ huy trưởng Vùng Cảnh sát biển, Cục trưởng Cục Cảnh sát

biển, Công chức llải quan đang thi hành công vụ, Đội trưởng thuộc Chỉ cục

Hai quan, Đội trưởng thuộc Chí cục kiểm tra sau thông quan, Chi cục trướng

Chỉ cục Hải quan, Chi cục trưởng Chỉ cục kiểm tra sau thông quan, Dội

trưởng Đội kiểm soát thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trưc thuộc

trung ương, Đôi trưởng Đội kiểm soát chống buôn lậu, Đội trưởng Đội thủ tục

TIải quan, Hải đội trưởng TIải đội kiểm soát trên biến và Đội trưởng Đội kiểm

soát bẫu vệ quyền sở hữu trí tuệ thuộc Cục điều tra chống buôn lậu Tang cục Hải quan, Cục trưởng Cục điều tra chống buôn lậu, Cục trưởng Cục kiểm tra

sau thông quan thuộc Tổng cục IIải quan, Cục trưởng Cục lIải quan tỉnh, liên

tính, thành phố trực thuộc trung ương, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, Kiém lâm viên dang thi hành công vụ, Trạm trưởng Trạm Kiểm lâm, Hạt

trưởng Ilat Kiểm lầm, Đội trưởng Đội Kiểm lâm cơ động và phỏng cháy,

chữa cháy rừng, Chỉ cục trưởng Chi cục Kiểm lâm, Đội trưởng Đội Kiểm lâm đặc nhiệm thuộc Cục Kiểm lâm, Cục trưởng (*ục Kiểm lâm, Công chức Thuế

đang thi hành công vụ, Đội trưởng Đội Thuế, Chi cục trưởng Chí cục Thuế,

ng cục trưởng Tổng cục Thuế, Kiểm soát viên thị

Cục trưởng Cục Thuế,

trường đang thi hành công vụ, Đội trưởng Đội Quản lý thị trường, Chỉ Cục

trưởng Chỉ cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công thương, Trưởng phòng

chống buôn lậu, Trưởng phòng chống hàng giả, Trưởng phòng kiểm soát chất

lượng hàng hóa thuộc Cục Quản lý thị trường, Cục trưởng Cục Quản lý thị

trường, Thanh tra viên người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên

ngành đang thị hành công vụ, Chánh Thanh tra sở, Chánh hanh tra Cục

Tlảng không, Chánh Thanh tra Cục làng hải, Chánh thanh trả Cục An toàn

bức xạ và hạt nhân, Chánh thanh tra ty ban chứng khoán Nhà nước; Chỉ cục trưởng Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chỉ cục trưởng Chi cục Dân SỐ -

KẾ hoạch hóa gia đình thuộc Sở Y tế, Chỉ cục trưởng Chỉ cục vỀ bão vệ thực

vật, thủ y, thủy sắn, quản lý chất lượng nông lâm sản vả thủy sẵn, thủy lợi, đễ

điều, lâm nghiệp, phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn, Giảm dốc Trung tâm Tẩn số khu vực và các chức danh tương

đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, Cục

trưởng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Cục trưởng Cục Thống kê, Cục trưởng

Cục kiểm soát ô nhiễm, Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương và các chức đanh tương đương được Chỉnh phủ giao thực

hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, Chánh Thanh tra bộ, cơ quan ngang,

bộ, Tống cục trưởng lồng cục Đường bộ Việt Nam, Tổng cục trưởng ống

cục Thống kẻ, Tổng cục trưởng Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng,

Tổng cục trưởng Tổng cục Dạy nghề, Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy lợi, Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp, Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy sẵn,

Tổng cục trưởng Tổng cục Địa chất và Khoảng sản, Tổng cục tưởng Tổng

cục Mỗi trường, Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý dat dai, Giám dốc Kho

bạc Nhà nước, Chủ tịch Ủy ban chứng khoán khả nước, Tổng cục trưởng

Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Tổng cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch

hóa gia dinh, Chủ nhiệm Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài,

Trưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Trưởng Ban Tôn giáo Chính

phủ, Cục trưởng Cục [Ida chất, Cục trưởng Cục Kỹ thuật an toàn và môi

trường công nghiệp, Cục trưởng Cục Đường sắt Việt Nam, Cục trưởng Cục

Đường thủy nội địa Việt Nam, Cục trưởng Cục llàng hải Việt Nam, Cục

trưởng Cục Hàng không Việt Nam, Cụo trướng Cục An toàn bức xã và hạt

nhân, Cục trưởng Cục hú y, Cục trưởng Cục Bảo vệ thực vật, Cục trưởng

Cục Trồng trọt, Cục trưởng Cục Chăn nuồi, Cục trưởng Cục Quản lý chất

lượng nông lâm sẵn và thủy sắn, Cục trưởng Cục Kinh tế hợp tác và phát triển

niông thôn, Cục trưởng Cục Chế biến, thương mại nông lâm thủy sản và nghề

mudi, Cục trưởng Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm, Cục trưởng Cục Tần số vô

tuyến diện, Cục trưởng Cục Viễn thông, Cục trưởng Cục Quản lý phát thanh,

truyền hình và thông tin điện tử, Cục trưởng Cục Báo chí, Cục trưởng Cục

Xuất bán, Cục trưởng Cục Quan ly dược, Cục trưởng Cục Quản ly khám,

chữa bệnh, Cục trưởng Cục Quần lỷ môi trường y tế, Cục trưởng Cục Y tế đự

phòng, Cục trưởng Cục An toàn vệ sinh thực phẩm và các chức danh tương

đương dược Chính phổ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành,

Trưởng đại diện Cảng vu hang hải, Trưởng đại điện Cảng vụ hàng không,

Trưởng đại diện Cảng vụ đường thủy nội địa, Giám đốc Cảng vụ hàng hải,

Giảm đốc Cảng vụ hàng không, Giám đốc Cảng vụ đường thuỷ nội địa thuộc

Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, Tham phan chủ tọa phiên toa, Tham phan

được phân công giãi quyết vụ việc pha sản, Chánh an Tỏa án nhân din cấp

uyên, Chánh tòa chuyên trách Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Toa an

quân sự khu vực, Chánh án Tòa án nhân ân cấp tỉnh, Chánh án Tỏa án quân

sự quân khu và tương dương, Chánh toa Phúc thẩm Tỏa án nhân dẫn tối cao, Chánh tòa chuyên trách 'Iỏa án nhân dân tối cao, Chấp hảnh viên thi hành án

dân sự đang thi hành công vụ, Chỉ Cục trưởng Chỉ cục Thi hành án đân sự,

Chấp hành viên thi hành án dân sự là TỔ trưởng tổ quản lý, thanh lý tải sẵn

của vụ việc phá sân, Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự, Trướng phỏng

Phang Thi hành án cap quân khu, Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân

sự, Cục trưởng Cục Quản lý lao động ngoài nước [32, Chương II]

"Trong lĩnh vực y tế thì các chức đanh có thâm quyền xử phạt vi phạm

hành chính bao gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp; Thanh tra viên,

người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành đang tủ hành

công vụ, Chánh Thanh tra Sở Y tế và Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện

chức năng thanh tra chuyên ngành, Chánh Thanh tra Bộ và Tổng Cục trưởng

Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia định, Cục trưởng Cục Quần lý được, Cục

trưởng Cục Quản lý Khám, chữa bệnh, Cục trưởng Cục Quản lý môi trường y

tế, Cục trưởng Cục Y Lễ dự phòng, Cục trưởng Cục An loàn thực phẩm: Kiểm

soát viên thị trường đang thi hành công vụ, Đội trưởng Đội Quần lý thị

trường, Chi Cục trưởng Chi cục Quản lý thị tường thuộc Sở Công Thương,

Trưởng phỏng chẳng buôn lậu, Trưởng phòng chống hàng giá, Trưởng phòng

kiểm soát chất lượng hàng hóa thuộc Cục Quản lý thị trường: Cục trưởng Cục Quan ly thị trưởng; Chiến sĩ công an nhân dân đang thi hành công vụ; lrạm trưởng, Đội trưởng của chiến sĩ sông an nhãn dan đang thi hanh công vụ,

Trưởng Công an cấp xã, Trưởng Công an cấp huyện, Trưởng phẻng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Irưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm

về trật tự quản lý kinh 14 và chức vụ, Trưởng phỏng Cảnh sát giao thông

đường bộ, đường sắt, Trướng phỏng Cảnh sát giao thông đường thủy, Trường

phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường, Giám đốc Công an câp

tính Cục trưởng Cục Cảnh sát quần lý hành chỉnh về trật tự xã hội, Cục

trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ,

Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông đường bô, đường sắt, Cục trưởng Cục

Cảnh sắt dường thủy, Cục trưởng Cục Cảnh sát nhỏng chống tdi phạm về mỗi

trường, Dộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, cơ quan Thuế, Cục trưởng Cục Hóa chất, Thanh tra các ngành: Khoa học và Công nghệ, Lao động - Thương bình và Xã hội, Thông tin va Truyền thông, Tải nguyễn va

Môi trường, Giao thông vận tải, Tài chính và các cơ quan khác có thẩm quyền

xử phạt theo quy định của Luật xử lý vĩ phạm hành chính đổi với những hành

vi vị phạm hành chỉnh trong lĩnh vực y lế ó liên quan trực tiếp đến lĩnh vực

minh quan ly theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính

quy định hành vi đó là hành vi vi phạm Các chủ thể có thể thực hiện huặc

không thực hiện các quyền tự do đó tùy theo ý chí của mình, chứ không bắt

buộc phải thực hiện Các chủ thể có quyển khiếu nại, tế cáo để bảo vệ các lợi Ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của mình

1.2.3 Thẫm quyền xứ phat vi pham hanh chinh trong lĩnh vực y tế

1 1 Một số điểm mới của Luật xử lý vì phạm hành chính quy định

vé thẩm quyên xử phại vì phạm hành chỉnh trong lĩnh vực y tế

- 8ửa đổi, bỗ sung tên các chức danh có thắm quyển xử phạt vi phạm

hành chính trong I xật xứ lý vi phạm hành chính

22

Theo quy định tại Chương II, Phần thứ hai của Luật xử lý vi phạm hành

chính quy định bê sung thêm một số chức danh khác có thẩm quyền xứ phạt

để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và phủ hợp với quy định của pháp luật

về thanh tra như: Tổng Cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch hỏa gia dinh,

Cục trưởng Cục Quản lý dược, Cục trưởng Cục Quản lý Khám, chữa bệnh,

Cục trưởng Cục Quản lý môi trường y tế, Cục trưởng Cục Y tế dự phòng, Cục

trưởng Cục An toàn thực phẩm

- Bỗ sung thm quyền áp đụng các hình thức xử phạt và biện pháp khắc

phục hậu quả mới

ˆ[ai Chương I Phần thử hai của Luật xứ lý vi phạm hành chính quy định

một số hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả mới so với Pháp

lệnh xử lý vi phạm hành chỉnh, Lương ứng với đỏ, tại phần nảy, Luật xử lý vi

phạm hành chính giao thấm quyền áp dụng các hình thức xử phạt, biện pháp

khắc phục hậu quả mới cho các chức danh trên cơ sở đánh giá sự phủ hợp

giữa tỉnh chất của các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả mới

với nhiệm vụ quản lý nhà nước của chức danh đó

Nhìn chung, các quy định hiện hành đi theo hướng quy định thẩm

quyền xứ phạt vì phạm hành chính gắn với thẩm quyền áp đụng biến pháp

khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra (trừ các chức danh có thâm

quyền xử phạt vì phạm hành chính ở cấp thấp) Điều đỏ góp phần quan trọng

trong việc giáo dục, răn đe người vi phạm và bảo đảm khắc phục hậu quả do

vi phạm hành chính gây ra và đồng thời nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh

phòng, chống vi phạm hành chính

- Tăng thắm quyền xử phạt của các chức danh cơ sở để bảo đảm hiệu

quả của công tác xử phạt vi phạm hành chính

Quy định về mức phat tién của các chức danh có thẫm quyền xử phạt vì

phạm hành chính trong lĩnh vực y tế nêu ở trên được điều chỉnh theo hướng

tăng cường phân cấp, tăng thấm quyển xứ phạt cho các chức danh cơ sở - là cấp trực tiếp phát hiện, thụ lý phần lớn các vụ việc vì phạm hành chỉnh, nhằm

nâng cao sự chủ động của các chức danh có thẩm quyền xử phạt ở cấp cơ sở,

giém tinh trang dẫn việc xử phạt lên cấp trên, góp phần nâng cao tinh kịp

thời, sát thực, hiệu quả của việc xử phạt vị phạm hành chính

- Thay đổi cách thức quy định về thẩm quyền áp dụng hình thức xử

phạt tiền

Để mức phạt tiền của các chức đanh có thấm quyền xử phạt gắn liên

với lĩnh vực y tế và mức phạt tối đa trong lĩnh vực này, pháp luật về xử lý vi

phạm hành chính thay đổi cách thức quy định về thẫm quyền áp dụng hình

thức xử phạt tiễn theo hướng không quy định thâm quyền xử phạt vi phạm

hành chính thoo một mức phạt tiển số định đối với tắt cá các chức danh mà

quy định theo tỷ lệ phần trăm (%6) so với các mức phạt tối đa, đồng thời có

khống chế mức trần đối với một số chức danh có thẩm quyền chung hoặc xử

phaL trong nhiều lĩnh vực Trên cơ sở quy dinh này, Chính phủ đã quy định

thẫm quyền xử phạt cụ thể của từng chức danh trong các nghị định quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

- Xác dịnh và phần dịnh thẳm quyền, giao quyền xử phạt

Về vấn đề xác định và phân định thẩm quyền xử phạt, để thực hiện

nguyễn tắc phân định mức phạt tiền tối thiểu và tốt da trong xử phạt vi phạm

hảnh chính giữa cá nhân và tổ chức trong lĩnh vực y tế, Luật xử lý vi phạm hành chính bổ sung nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt tại Điều 32

‘Theo dá, thâm quyền xử phạt vì phạm hành chính của các chức danh là thẩm

quyền áp dụng đối với một hành vi vi phạm hành chính của cá nhân; trong

trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 2 lần thẩm quyền xử

phạt cá nhân và được xác định theo tỷ lệ phần trăm quy định tại Luật xử lý vĩ

phạm hành chính đối với chức danh đó Trường hợp phạt tiền đổi với vi phạm

hành chính trong khu vực nội thành, thì các chức danh có thấm quyền phạt tiển đối với các hành vì vị phạm hành chính do Chính phủ quy định cũng có

thấm quyền xử phạt tương ứng với mức tiền phạt cao hơn đối với các hành vi

vi phạm hành chỉnh đo Hội dễng nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

quy định áp dụng trong nội thành

Tiên cạnh đó, Điều 53 Luật xử lý vi phạm hành chỉnh quy định trường

hợp chức danh có thấm quyền xử phạt vì phạm hành chỉnh quy định tại luật

nay có sự thay đổi về tên gọi thì các chức danh đó có thẳm quyền xử phạt,

nhằm bảo đâm tính linh hoạt trong việc áp dụng quy định về thấm quyền xử

phạt vị phạm hành chính

Về vấn để giao quyền xử phạt, Luật xử lý vi phạm hành chỉnh thể hiện

1 co chế giao quyên thoo hưởng: người có thẩm quyển xử phạt có thÊ giao

cho cắp phó thực hiện thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Cấp pho được

giao quyên xử phạt vi phạm hành chính phải chịu trách nhiệm về quyết định

xử phạtL vi phạm hành chính của mình trước cấp trưởng và trước pháp luật

Người được giao quyền không được giao quyền hoặc ủy quyên cho bất kỳ cá

nhân nảo khác Luật cũng quy định việc giao quyền có thể được thực hiện

thường xuyên hoặc theo vụ việc và phải được thể hiện bằng văn bản, trong dé

xác định rõ phạm vi, nội đụng, thời han giao quyền

Các quy định về giao quyền xử phạt đã được quy định chỉ tiết và phủ hop với thực tế hơn để bảo đảm lính hoại, thuận tiện trong công iác điều hành

nói chung trong hoạt động của cơ quan của người có thẩm quyền xử phạt, đồng

thời xắc định rõ trách nhiệm của người giao quyền và người dược giao quyền

1.2.2.2 Tham quyén xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tổ

Theo quy định Lại các điều 89, 90, 91, 92, 93 của Nghị định số 176/2013/NĐ-CP thì thấm quyền xử phạt ví phạm hành chính của các chức

danh được quy định cụ thể như sau:

- Thẩm quyền xứ phạt của Chú Lịch Ủy ban nhân dân

Chủ tịch Ủy ban nhân đân cấp xã có quyền: phạt cánh cáo, phạt tiễn

đến 3.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số, đến 5.000.000

đẳng đổi với vi phạm hành chính về y tế dự phòng, phòng, chống HIV/AIDS, báo hiểm y tế, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế,

tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính cé giá trị không vượt quá

mức phạt tiền đến 3.000.000 dồng dối với vi phạm hành chính về dan sé; dén

5.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng, phòng, chống

TIV/AIDS, bảo hiểm y tổ, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm vả trang

thiết bị y tế, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, c

và đ Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấn huyện cỏ quyền: phạL oãnh gáo; phạt tiền đến 15.000.000 đổng đối với vi phạm hành chỉnh về dân số; đến 25.000.000 đẳng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS, đến 37.500.000 dồng đối với vi phạm hành chính về bão

hiểm y tế, đến 50.000.000 đồng đổi với vi phạm hành chính về khám bệnh,

chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tễ; Lước quyền sử dụng giẫy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn,

tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hảnh chính có giá trị không vượt quá

mức phạt tiên đến 15.000.000 đồng đối với vi phạm hành chỉnh về dân số,

đến 25.000.000 đồng đối với vị phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống TTV/AIDS,; đến 37.500.000 đồng đối với vị phạm hành chính về bảo

hiểm y tế, đến 50.000.000 déng đối với ví phạm hành chính về khám bệnh,

chữa bệnh, được, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế, áp dụng biện pháp khắc

phục hậu quả quy định tai các điểm a, ơ, đ, e, h và ¡ Khoản I Điều 28 của

Luật xử lý vi phạm hành chính và các khoản quy định tại Điều 3 Nghị định

số 176/2013/NĐ-CP

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền: phạt cảnh cảo, phạt tiễn đến 30.000.000 đẳng dối với vĩ phạm hành chính về đân số: đến 50.000.000

đồng đối voi vi pham hanh chinh về Y tế dự phòng và phòng, chống

HIV/AIDS; dến 75.000.000 dằng đối với vị nhạm hành chính về báo hiểm y

tế, đến 100.000.000 đồng đối với vì phạm hành chính về khám bệnh, chữa

bệnh, được, mỹ phẩm và trang thiết bị Y tế; tước quyền sử dụng giấy phép,

chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc dình chí hoạt động có thời hạn; tịch thu

tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; áp đụng biện pháp khắc phục hậu

quả quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

- Thẩm quyền xử phạt của !hanh tra y tế

Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên

ngành đang thi hanh công vụ có quyền: phạt cánh cáo: phạt tiền đồn 300.000

đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tể đự phòng và phòng, chống TIIV/AIDS, bảo hiểm y

tẾ, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y LẾ, tịch thu tang

vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiền

đến 300.000 đồng đối với vì phạm hành chính về dân số; đến 500.000 đồng

đổi với vị phạm hành chính về y tế dự phỏng và phỏng, chống HIV/AIDS,

bảo hiểm y tế, khám bệnh, chữa bệnh, được, mỹ phẩm Và trang thiết bịy tế,

áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy dịnh tại các Điểm a, c va d Khoản

1 Diều 28 của Luật xử ly vi phạm hành chính

Chánh Thanh tra Sở Y tế và Chỉ Cục trưởng Chi cục Dân số - Kế hoạch

hoa gia dình thuộc Sở Y tế có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 15.000.000 đẳng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 25.000.000 đồng đổi với vi phạm hành chính vẻ y tế dự phòng và phòng, chống TIIV/AIDS; đến 37.500.000 đồng đối với vị phạm hành chính về bảo hiểm y tế, đến 50.000.000 đồng đối

với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm va trang

tà a

thiết bị y tẾ, tước quyền sứ dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn

hoặc dinh chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm

hành chính cỏ giá trị không vượt quá mức phạt tiền đến 15.000.000 đồng đối

với vi phạm hành chính về dân số, đến 25.000.000 đồng đối với vị phạm hành chính về y tế đự phòng và phòng, chẳng H1V/AII28; đến 37 500.000 đẳng đối với vi phạm hành chính về bảo hiểm y tế, đến 50.000.000 đẳng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết hị

y tế; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 3 Nghị định số

176/2013/NĐ-CP

Chánh 'Thanh tra Bộ và Tổng Cục trưởng 'Lỗng cục Dân số - Kế hoạch

hóa gia đỉnh, Cục trưởng Cục Quản lý được, Cục trưởng Cục Quản lý Khám, chữa bệnh, Cục trưởng Cục Quán lý môi trường y tế, Cục trưởng Cục Y tế dự

phòng có quyền: phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 30.000.000 đồng đổi với vi phạm

hành chính về dân số, đến 50.000.000 đẳng đối với vi phạm hành chính về y tế

dự phòng và phòng, chồng HIV/AIDS; đến 75.000.000 đồng dỗi với vi phạm

thành chính về bảo hiểm y tế, đến 100.000.000 đồng đối với vĩ phạm hành chính

về khám bệnh, chữa bệnh, được, mỹ phẩm và trang thiết bị y tẾ, tước quyền sử

dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề co thời hạn hoặc đình chỉ hoạt dộng cỏ

thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp

khắc phục hậu quá quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

Trưởng đoản thanh tra chuyên ngảnh cấp bộ có quyên: phạt cảnh cáo; phạt tiển đến 21.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số, đến

35.000.000 đẳng dối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phỏng, chống TITV/AIDS; đến 52.500.000 đồng đối với vi phạm hành chỉnh về bảo

hiểm y tế, đến 70.000.000 đồng đổi với vi phạm hành chính về khám hệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế, tước quyển sử dụng giấy

phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đỉnh chỉ hoạt động có thời hạn,

28

tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có gia trị không vượt qua

mức phạt tiên đến 21.000.000 đồng đối với vị phạm hành chính về dân số,

đến 35.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về Y tế dự phòng và phòng,

chống HIV/AIDS; dến 52.500.000 đồng dối với ví phạm hành chính về bảo hiểm y tế, đến 70.000.000 đồng đối với vi pham hành chính về khám bệnh,

chữa bệnh, dược, mỹ phẩm va trang thiết bị y tế, áp dụng biện pháp khắc phục

hậu quả quy dịnh tại Điều 3 Nghị dịnh số 176/2013/NĐ-CP

Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp sở, trưởng đoàn thanh tra

chuyên ngành của co quan nhà nước có thẩm quyền được giao thực hiện chức

năng thanh tra chuyên ngành có thẫm quyển xử phạt tương đương Chảnh

Thanh tra Sở Y tế và Chi Cục trưởng Chỉ cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình

thuộc Sở Y tế

~ hầm quyền xử phạt của Quản lí thị trường

Kiểm soát viên thị trường đang thì hành sông vụ có quyền: phạt cảnh

cáo; phạt tiễn đến 500.000 ding dối với vì phạm hành chính về y tế dự phòng,

khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm va trang thiết bị y tế

Đội trưởng Đội Quản lý thị trường có quyền: phạt cănh cáo; phạt tiễn đến

25.000.000 déng đối với ví phạm hành chính về y tế dự phòng, khám bệnh, chữa

bénh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bịy tế, tịch thu tang vật, phương tiện vi

phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiển đến 25.000.000 đồng

đôi với vi phạm hành chính về y tế dự phỏng, khám bệnh, chữa bệnh, được, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế, 4p dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại

các điểm a d, e, g, h và ¡ Khoản 1 Điều 2E của Luật xử lý vi phạm hành chính và

các khoản quy định tại Điều 3 Nghị đmh số 176/2013/NĐ-CP

Chỉ Cục trưởng Chỉ cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công Thương,

"Trưởng phỏng chồng buôn lậu, lrưởng phỏng chống hàng giả Trưởng phòng,

kiểm soát chất lượng hàng hóa thuộc Cục Quản lý thị trường có quyền: phạt

cánh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đồng đối với vì phạm hành chính về y tế

dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế, tịch

thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính cỏ gid trị không vượt quá mức

phạt cănh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 dẳng đái với vị phạm hành chính về y

tế dự phỏng, khám bệnh, chữa bệnh, được, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế,

tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề cá thời hạn hoặc đình chỉ

hoạt động có thời han; ap dung biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại

Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

Cục trưởng Cục Quản lý thị trường có quyền: phạt cảnh cáo, phạt tiền

đến 50.000.000 đồng dối với vi phạm hành chỉnh về y tế dự phỏng: đến

100.000.000 đẳng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh,

được, mỹ phẩm vá trang thiết bị y tẾ; tịch thu Lang vật, phương tiện vì phạm

hành chính, tước quyển sử dụng giấy phép, chứng chỉ hảnh nghề có thời hạn

hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn, áp dụng biển pháp khắc phục hậu quả

quy dịnh tại Điều 3 Nghi dinh số 176/2013/NĐ-CP

- Thắm quyển xử phạt của Công an nhân dân

Chiến sĩ công an nhần din dang thi hành công vụ có quyển: phạt

cảnh cáo; phạt tiễn đến 300.000 đẳng dối với vi phạm hành chính về dân số

và đến 500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại

của thuốc lả

Trạm trưởng, Dội trưởng của Chiên sĩ công an nhân dân dang thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 900.000 đồng đổi với vi phạm

hanb chính về dan sé và dén 1.500.000 déng đổi với vĩ phạm hành chính về

phòng, chống tác bại của thuốc lá

Trưởng Công an cấp xã có quyền: phạt cảnh cáo, phạt tiền đến

1.500.000 đồng đổi với vị pham hành chính về đân số và đến 2.500.000 đồng

đối với vị phạm hảnh chính về phòng, chống tác hại của thuếc lá; tịch thu tang

30

vậL, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chỉnh cỏ giá trị không vượt

quả mức phạt tiền đến 1.500.000 dồng dối với vị phạm hành chính vé dan số

và đến 2.500.000 đồng đổi với vì phạm hành chính về phòng, chống tác hại

của thuốc lá, áp dụng các biển pháp khắc phục hậu qua quy dịnh tại các diém

a, c vả đ Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vị phạm hành chính

Trưởng Công an cấp huyện, Trưởng phòng Cảnh sát quân lý hành

chính về trật tự xã hội, Trưởng phỏng Cảnh sắt điều tra tội phạm vỀ trật tự

quản lý kinh tế và chức vụ có quyển: phạt cảnh cáo; phạt tiên đến 6.000.000

đồng đối với vĩ phạm hành chính về dân số và dến 10.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính vê phòng, chống tác hại của thuốc lá, tước quyền sử dụng

giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời

hạn: tịch thụ tang vật, phương tiện vĩ phạm hành chính só giá trị không vượt

quả mức phạt tiên đến 6.000.000 đồng đối với ví phạm hành chính về dân số

và đến 10.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại

của thuốc lá, áp dụng các biến pháp khắc phục hậu qua guy dịnh tại các diễm

a, c và đ Khoản 1 Diễu 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính và các khoản quy ảmh tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

Giám đốc Công an cấp tỉnh cỏ quyển: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 15.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về đân số; đến 25.000.000 đồng đỗi với vị phạm hảnh chỉnh về phỏng, chống tác hại cúa thuốc lá: tước quyền

sử dụng giây phép, chứng chỉ hành nghề cỏ thời hạn hoặc đỉnh chỉ hoạt động

có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị

không vượt quá mức phạt tiền đến 15.000.000 dồng dối với vi phạm hành chính về dân số; đến 25.000.000 đồng đổi với vi phạm hành chính về phòng,

chống tác hại của thuốc lá; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định

tại gác điểm a, c, đ và ¡ Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính

vả các khoản quy định tại Diéu 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP; ap dụng

31

hình thức xử phạt trục xuất theo quy định của pháp luật hiện hảnh về xứ phạt trục xuất theo thủ tục hành chính

Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Cục

trưởng Cục Cảnh sát diều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tể và chức vụ,

có quyển: phạt cảnh cáo, phạt tiễn đến 30.000.000 đồng đối với vi phạm hành

chính về dân số; đến 50.000.000 đồng đối với ví phạm hành chính về phòng,

chống tác hại của thuốc lá, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành

nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật,

phương tiện vi phạm hành chính, áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

quy định tại các điểm a, c, đ và ¡ Khoản 1 Điều 28 của Luật xứ lý vi phạm

hành chính và các khoản quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

- Thắm quyền xứ phạt của các cơ quan khác

Bộ đội biên phỏng, Cảnh sát biển, Hải quan, cơ quan "Thuế, Cục trưởng

Cuc Iléa chất, Thanh tra các ngành: Khoa học và Công nghệ, Lao động -

Thương bình và Xã hội, Thông tin và Truyền thông, Tải nguyên và Môi

trường, Giao thông vận tải, Tài chính và các cơ quan khác có thấm quyển xử

phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính đối với những hành vi

vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực y tế có liên quan trực tiếp dến lĩnh vực

mình quản lý được quy định tại Nghị định này

Nguyễn tắc xác dinh và phân dịnh thấm quyển xứ phat vi phạm hành

chính và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực y tê được thực

hiện theo quy địmh tại Điều 52 của Luật xứ lý vi phạm hành chính

1.2.3 Thủ tục xứ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y té

Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế được thực hiện

theo đúng các thủ tục xử phạt vì phạm hành chính nói chung theo quy định

của pháp luật về xử phạt vi pham hành chính với các quy định sau đây

4) Xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bẩn và có lập biên bản.

Thủ tục xứ phạt vị phạm hành chính không lập biền bản được áp dụng

trong trường hợp xử phạt cãnh cáo hoặc phạt tiền dén 250.000 ding đối với cá

nhan, 500.000 déng đối với tê chức và người có thấm quyền xử phạt phải ra

quyết dịnh xứ phạt vĩ phạm hành chỉnh tại chỗ

Thú tục xử phạt có lập biên bản được áp dụng đối với hành vĩ vi phạm

hành chính mà pháp luật quy định có thé 4p dung mức phạt tiển đối với cá

nhân từ 250.000 đồng trở lên và áp dụng mức phạt tiền dối với tổ chức từ

500.000 đồng trở lên, áp dụng hình thức xử phạt đỉnh chỉ hoạt động, tước

quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc, tịch thu Lang val,

phương tiện vi phạm hành chính

b) Lập biên bản vi phạm hành chính

Các quy định về thẩm quyền, trình Lự thủ tục lập biên bản, biên ban vi

phạm hành chính tại Didu 58 của Luật xử lý vi phạm hảnh chính cơ bản kế thừa quy định của Điều 55 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính đồng thời sửa

dỗi, bỗ sung quy định về nội dung của biên bản xứ phạt vi phạm hành chính

vả bổ sung quy định trường hợp người chưa thánh niên vi phạm hành chính

thi biên bản còn được gửi cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người đó

6) Xác minh tỉnh tiết của vụ việc vi phạm hành chỉnh

Đây là quy định mới so với Pháp lệnh, theo đó, Điều 59 của Luật xử lý

vi phạm hành chính quy dịnh khi xem xét ra quyết dịnh xử phạt vi phạm hành

chính, trong trường hợp cần thiết người có thấm quyển xử phạt có trách nhiệm xác minh có hay không có vi phạm hành chính xảy ra trên thực tế, chủ

thể thực hiện hành vi vị phạm, lỗi, nhân thân của cá nhân vị phạm, các tỉnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ; tính chất, mức đệ thiệt hại do vi phạm hành chính

gây ra và các tình tiết khác có ý nghĩa đối với việc xem xét, quyết định xử

phạt Người có thẳm quyền xử phạt cũng có thể trưng cầu giám định và việc

giám định phải được thực hiện theo quy định của pháp luật về giám định Quá

33

trình xác mình phải được thể hiện bằng văn bản để bảo đám tính khách quan, tính chỉnh xác của cdc tinh tit cia vụ việc vị phạm (Khoản 2 Điều 59 của

Luật xử lý vi phạm hành chỉnh)

d) Xác định giá trị tang vật ví phạm hánh chính để làm căn cử xác định

khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt

Theo Điều 60 của Luật xử lý vi phạm hành chính trình ty, thủ tục định giá

được quy định theo hướng mình bạch, chặt chẽ hơn nhằm bảo dảm quyền và lợi

ích hợp pháp về tài sản của cá nhân, tổ chức vi phạm, đồng thời đề cao trách

rihiệm của người có thẫm quyên xử phạt trong quá trình giải quyết vụ vide

Về thắm quyển định giá, 1 mật xử lý vì phạm hành chính quy định người có thâm quyền tổ chức định giá là người có thẳm quyền đang giải quyết vụ việc

Tên cạnh đỏ, Khoản 3 Điều 60 của Luật xử lý vì phạm hành chính bỗ

sưng quy định cơ quan của người có thẩm quyền ra quyết địmh tạm giữ có

trách nhiệm chỉ trả mọi chỉ phí liên quan đến việc lạm giữ, định giá và thiệt hại do việc lạm giữ gây ra

đ) Giải trình

Theo quy định tại Điều 61 của Luật xứ lý vi phạm hành chính bỗ sung quy định mới về quyền giải trình của cá nhân, tổ chức vị phạm và trách nhiệm

của cơ quan tiến hành xử phạt phải xem xét ý kién giải trình của người vi

phạm, phải tiến hành xác minh hành vi đổi tượng vì phạm trước khi ra quyết

định xử phạt

Luật xử lý vi phạm hành chính chỉ quy định áp đụng thủ tục giải trình đối

với những vi phạm có tính chất nghiêm trọng theo quy dịnh bị áp dựng hình thức

xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc

đình chỉ hoạt động có thời hạn hoặc vi phạm hành chính quy định áp dụng mức

phạt tiền tối đa của khung phạt tiền đổi với hành vĩ ví phạm lớn, từ 15.000.000

đẳng trở lên đổi với cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên đối với tổ chức

34

ce) Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự và chuyển hỗ sơ vụ vi phạm dễ xử phạt hành chỉnh

Luật xử lý vi phạm hành chỉnh trên cơ sở kế thừa Pháp lệnh xử lý vi

phạm hành chỉnh đã quy dịnh cụ thể hai trường hợp thường xảy ra trong thực

tiễn: trường hợp thứ nhất là cơ quan có thẩm quyền xử phạt chuyển hồ sơ vụ

vi phạm có đầu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự (Điều 62) và

trường hợp thứ hai là trường hợp sá nhân bị khởi tố, truy t, hoặc có quyết

định đưa ra xét xử nhưng sau đó lại có quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ

vụ án, nếu vụ vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính thì cơ quan tiến hành

+6 tung hình sự phải chuyển toàn bộ hồ sơ vụ việc củng tang vật, phương tiện

của vụ vi phạm để cơ quan có thấm quyền xử phạt nghiên cứu, ban hành

quyết định xử phạt vì phạm hành chính (Điều 63) So với quy định của Pháp lệnh, Luật xử lý vi phạm hành chỉnh có sửa đổi, bễ sung một số quy định về

trình tự thủ Lục chuyển hồ sơ theo hướng mình bạch, cụ thể, chặt chẽ

g) Những trường hợp không ra quyết dịnh xử phạt vi phạm hành chính

Luật xử lý vi phạm hành chính bỗ sung một điều (Diều 65) quy định

các trường hợp không ra quyết định xử phạt, bao gầm: các trường hợp không xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Điều 11 của Luật xử lý vì phạm hành chính; không xác định được đối tượng vi phạm hành chính; hết

thời hiệu xử phạt, hết thời hạn ra quyết định xử phạt; cá nhân vi phạm hành

chính chết, mất tích, tế chức vi phạm hành chính đã giải thể, phá sắn trong thời gian xem xét ra quyết định xử phạt va trường hợp chuyển hỗ sơ vu vi

phạm có đấu hiệu tội phạm

h) Quyết định xử phạt vi phạm hành chính

- Về thời hạn ra quyết định xử phạt

Điễu 66 của Luật xử lý vi phạm hành chính quy định về thời hạn ra

quyết định xử phạt trong các trường hợp thông thường, thời hạn nảy được rút

35