Luận văn thạc sĩ quản lý chi Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên Địa bàn tỉnh nghệ an

Chỉ đầu tư xây dựng cư bán * Khải niệm Ngã sách nhà nước NGINN Theo Luật NSNN dược Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành thì "Mgôn sách nhà nước là toàn bộ các khoản

ĐẠI HỌC QUỐC GIÁ HÀ NỘI

"TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

——— —- 0U0-—-——- —

NGUYÊN TUẦN DŨNG

QUẢN LÝ CHI BẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TU NGUON VON NGẢN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN

ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN

LUAN VAN THAC Si QUAN LY KINHTE CHIƯƠNG TRÌNH ĐỊNII IƯỚNG THỰC HẢNII

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

'TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYÊN TUẦN DŨNG

QUẢN LÝ CHI ĐÂU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGUÒN VÒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN

ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN

CHUYEN NGANH: QUAN LY KINH TE

MÃ SỐ: 60 34 0410

LUẬN VĂN THIẠC SĨ QUAN LY KINIITE

CHƯƠNG TRÌNH BINH HUONG THUC HANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KIIOA HỌC: PGS.TS TRÄN ANI TÀI

TỊCH HÔI ĐÔNG

HÀ NỘI —2015

LOT CAM ON

Trude hél, tic gid xin bay tổ lòng biết ơn sâu sắc của mình đến PGS.TS Trần Anh Tài, người đã trực tiếp hướng dẫn, tặn tình chỉ bảo, định hướng và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhái trang suối thời gian tác giả thực hiện ruthiên cứu đề lải

'Táo giá xin trân trọng cảm ơn các cơ quan, đơn vị, cá nhân đã chia sẻ thông tin,

cưng cập cho tác giả nhiều nguên tư liệu, tải liệu hữu ích phục vụ cho để tài nghiên cứu Đặc biệt là các dơn vị Sở Kệ hoạch và Đầu tư Nghệ An, Sở Tải chính Nghệ An, Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An

Cuối cùng, tác giả xin phép được cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã động, viên và tạo điều kiện thuận lợi che tác giả trong suốt quá trình học tập, nghiên cứm dé

hoàn thành luận vẫn này

Xin trân trọng cảm ơn!

TỒI CAM ĐOAN

Tuan văn thạc sỹ kimh tế chuyên ngành Quân lý kinh tế với để tài “Quân {ý chỉ

đầu tư xây dựng cứ bên từ nguẫn vẫn ngân sách nhà nước trên địa bàn tình Nghệ

An” được tác giá viết dưới sự hướng dẫn của PGS5.15 lrần Anh Tải,

Trong quá trình viết luận văn, tác giã cĩ tham khảo, kế thừa và sử dụng những thêng tin, sẻ liệu từ một số tài liệu quy hoạch, kẻ hoạch, cuốn sách chuyên ngành, luận

văn, tạp chí, bài tham luận theo đánh mục lải liệu tham khảo Tác giả cam đòn đây

là cơng, trinh nghiên cửu của riêng mình và chịu hồn tồn trách nhiệm về cam doan

của minh,

CHUGNG 1 TONG QUAN TAT LIEU NGHTEN CUU VÀ MỘT SỐ VĂN ĐR LÝ

LUẬN CO BAN VỀ QUẦN LÝ CHI ĐẦU TU XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN

1.3.1 Khái quát về chỉ đầu tư xây đựng cơ bản 9

1.3.2 Quản lý chí dẫu tư xây dựng cơ bm ìcceeeeererererre Lỗ

1.2.3 Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 18

1.3 Nội dưng quản lý chỉ đầu từ xây đụng cơ bản từ ngân sách nhả nước 20

1.3.1 Công tác lập kế hoạch và phân bỔ xe.)

1.3.2 Công tác thanh toán cọc nrereeerrre M

1.3.3 Công tác quyết toán - - 26 1.3.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát snnnn 11eterrrrrre cD

1.3.5 Các nhân tỏ ảnh hưởng đến quản lý chỉ đầu tư XDCB từ NSNK fesse BO

1.3.6 Cae chi tiéu sé dung 48 danh gia hiéu qua chi dau tư XDCE - 33

2.3 Phân tích số liệu HH HH HH HH ngư _

Chwong 3 THUC TRANG QUAN LY CHI BAU TU XAY DUNG CO BAN TU

NGAN SACH NHA NUGC TREN ĐỊA BẢN TỈNH NGHỆ AN - 43 3,1, Đặc diễm kinh tế - xã hội cúa tính Nghệ An có ảnh hưởng đến quản lý chủ dầu tư

3.1.2 Đặc điểm về kinh tẻ - xã hội của tính Nghệ An se, đỒ)

3.2 Công tác quản lý chỉ dầu tư XDCB từ NSNN của tính Nghệ An những năn qua 45

3.3 Đánh giá kết quả thân lý chỉ đầu tư xây dung cơ bản Lừ ngân sách nhà nước trên

địa bản tinh Nghệ Án con ereerrrrerie ¬ -

3.3.3 Những lổn tại, hạn chế trong quả trình quần lý chủ đầu tư xây dung cơ bản từ

ngân sách nhà nước XE hHH.H hưng giec ceeeeereroe.Ô,

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẦN LÝ CHÍ ĐẦU TU XDCE TỪ NGUÔN VỐN

NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN DỊA BẢN TỈNII NGITỆ AN - 66 4.1, Quan điểm và dịnh hướng nhằm nàng cao hiệu quả quan ly chi dau te XDCB tiz

4.1.2 Quan diém về việc tăng cường quản lý chỉ dầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh

1 |CBHĐL Chuan bi dau ter

2 |CBLHDA Chuẩn bị thực hiện dự án

5 |GPMB Giải phỏng mặt bing

8 | KSTTVDT Kiém soat thanh toan vén dau ut

DANH MỤC BẰNG BIẾU

đảng 3 1: Tống VĐT XDCP của tính Nghệ An từ năm 2009-2014

Bang 3.2: Tỷ lệ chủ đầu tư XDCB trong tổng chỉ ngân sách tỉnh Nghệ An

Bang 3 3 Tỉ lệ giải ngân vén đầu tr XDCT từ ngân sách tỉnh Nghệ An

Bang 3.4 Kết quả quyết toán dự án hoàu thành đầu tư từ ngần sách tĩnh Nghệ An Biéu 4.1 Thống kê dự án tồn tại trong quyết toán vẫn đự án hoán thành

PHAN MO DAU

1 Tỉnh cẤp thiết của để tài

Ngân sách nhà nước (NSNN) là nơi tập trung quỹ tiển tệ lớn nhất trong niên kind tổ,

có mối quan hệ chật chế với tổng sắn phẩm xã hội và thu nhập quốc dân cùng môi quan

hệ khăng khít với tắt câ các khâu của hê thắng tài chính Ngân sách nhà nước là công cụ huy động nguồn tải chính đễ đâm bao cho các chỉ tiêu của Nhà nước và là công cụ diễn tiết vĩ mô nên kinh tế, đám báo cho sự ôn định phát triển đồng đều giữa các khu vực, lĩnh vực kinh tế và đầm bảo thu nhập cho người đâm

Xây dựng cơ bản (XI2CH) giữ một vai trò quan trọng trong nên kinh tế quốc dẫn Vai trò và ý nghĩa của XDCB có thẻ nhìn thấy rõ từ sự đóng góp của lĩnh vực nảy trong quả trình tái sân xuất tài sản cổ định (TSCĐ) cho niên kinh tế quốc đân thông qua các hình

thức xây dựng mới, cái tạo sữa chữa hoặc khôi phục các công trình hư hỏng hoàn toán Vì

vậy, việc tăng cường đầu tư XDCB để xây đựng cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên

tiên cho sẵn xuất xã hội nhằm thúc đây kết cầu hạ ting ngày cảng phát trién, lam thay đổi

điện mạo của cả nước: các đỏ thị mới ra đời, các khu công nghiệp được hình thành, hệ

thông giao thông thủy lợi, sân bay, bên cảng phái triển, nhiều công trình phúc lợi như bệnh viện, trường học dươc xây dung khang trang Tóc dộ và quy ruô dâu tư XDCP đã gop phan quan trọng trong tăng trưởng, phát triển kinh tế hàng năm, cải thiện, nẵng cao đời sống vật chất và tình thân cho nhân đân

Nguồn NSNN chỉ cho đầu tư phát triển có ý nghĩa vỏ cùng, quan trọng, quyết định tốc độ phát triển kinh tế Trong những nấm qua tổng mức đâu tứ cho toàn xã hội bình

quân mỗi năm đạt khoảng 600 nghìn tý và theo xu hướng năm sau cao hơn năm trước,

'Trong đó vến đầu tư cửa Nhà nước chiểm tỷ trọng cao trên tổng vốn đầu tư, giữ vai trỏ

chủ đạo trong co câu vốn của xã hội, góp phần định hướng tạo ra cơ câu kinh tế mới, thu

út đầu lư của các thành phan kinh tế khác Tuy nhiên trước thực trạng của nền kih lế

đang trong giai đoạn phát triển, đổi mới và hội nhập kinh tế Quốc tế nên khó tránh khỏi

những hạn chế trong đó có lĩnh vực đầu tư XDCB, đặc biệt là công lac quan ly chi dau tur

XICH bằng ngắn NSNN đang tên tại khá nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thoát,

lang phi và tiêu cực

Mặt khác rong vài năm trở lại đây, tỉnh trạng không hoâng kinh tế đang điển ra trên

khắp thể giới, đặc biệt là sụ khủng hoảng nợ công ở Châu Âu; thất nghiệp, lạm phát, sản xuất và tiêu dừng bị đình trệ, ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của nhần dân, và gánh nặng

này lại “đặt nặng lên vai những nhà quân lý” Việt Nam cũng chịu ảnh hưởng khá rõ nức

từ cuộc khúng hoảng chung nảy liiện nay Chính Phú đang thất chặt chỉ tiêu công để thầm kìm hãm lạm phát và tưnh lọc những cơ sở làm ăn không hiệu quả nhằm vực niên kinh tế phát triển một cách thực sự đẻ củng với nhân dân cả nước vượt qua thời ký khó khăn này Cừng với xu hướng hội nhập kinh té dat ra cho nên tài chỉnh Quốc gia mà

NSNN là trung tâm phải ngày cảng trở thành công cụ cực kỳ quan trong, Việc quản lý chỉ

tiêu NSNN trong đó cỏ chỉ cho đâu tư XDCI phải được Hiếp tục nghiên cửu để thực hiện một bước vẻ cơ chế, chính sách, quy trình, thủ tục nhắm mục tiêu sử đụng nguên lực ngân sách thật sụ dúng huật, lĩnh hoại, hiệu quả làm don bay that sự để phát triển kinh lế hạ

tầng đỏ thị, thu hút đầu tụ, cải thiện đời sng nhân đân, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an

ninh quốc phòng,

Tỉnh Nghệ An thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, có

triệu người, có đường biên giới đài 419km giáp với O3 tính của nước bạn Lào Với những

NSNN nói riêng đóng vai trỏ rất quan trọng Trong thời gian qua, công tác quản lý đâu tư

XDCB trên dia ban tinh Nghệ An vẫn còn một số hạn chế, bắt cập như Đẫu tư giàn trải, thất thoát, lăng phí, kém hiệu quả, UBND tỉnh Nghệ An đã thực hiện quyết liệt một số biện pháp nhưng chỉ giải quyết được một phân và cũng chỉ đừng lại ở mức độ xử lý sự vụ,

chưa có tính bệ thống, chưa đưa ra được các giải pháp có tính lâu dài và hiệu quá Trước thực trạng đó, dé nang cao hiệu quả đâu tư trên địa bản tỉnh thí tác giả mạnh đạn lựa chen

để tài “Quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ hắn Lừ nguằn vốn ngân sách nhà nước trên

dja bam tinh Nghệ An” làm luận vẫn tốt nghiệp thạc sỹ.

Quả trình nghiên cứu để tải nảy nhằm trả lời cho cầu hỏi nghiên cửu của để tải

“Giải pháp nào giúp hoàn thiện công tác quản lý chỉ dav te XDCB tie nguén vẫn ngân

xách Nhà nước trên địa ban tink Nghé An?”

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cửu của luận văn

quản lý NSNN nói chung ở Việt Nam hiện nay

22 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thục hiện mục tiêu đã đề ra, luận văn xác dịnh những,

nhiệm vụ sau:

- Hệ thông hóa lý luận về quản lý chi dau ty XDCB ti nguồn NSNN

~ Phân tích đánh giá thực trạng quân lý chỉ đầu tư XDCP tù NSNN lai tinh Nghé An dé

thầy rõ những thành công và hạn chẻ trong công tác này, từ đó chỉ ra những vẫn để cân nnphiên củu giải quyết

- Đề xuất phương hưởng và giải pháp có tỉnh thiết thực về lý luận và thực tiền trong quân

lý chỉ đâu tr XDCE từ NSNN trên địa bản tỉnh Nghệ An

3 Đấi tượng và phạm vì nghiên cửu của luận văn

31 Dỗi trợng nghiên cứu:

Hoạt đông đầu tr XDCEB là một rất phức tạp Vi vậy trong khuôn khế luận văn thạc

sỹ, chỉ tập trung làm rõ một số vấn để vẻ lý luận và thực tiễn trong công tác quân lý chỉ đầu từ XDCB từ NSNN

32 Phụm vì nghiên cứu

* Nội dung: Tập trung nghiên cửu hoạt động quần lý chỉ đầu tư XDCE từ nguồn vốn

NSNN trén dia ban tinh Nghệ An

* Thời gim: Từ ri 2009 đến năm 2014

Dé tải nghiên cửu về cơ sở lý luận kết hợp với thực tiển nhằm tim ra cdc giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý chỉ đâu tr XDCP từ ngăn sách nhà nước trên địa ban

tỉnh Nghệ An, từ đó giúp UBND tỉnh quản lý tốt hơn, Hết kiệm và hiệu quả hơn trong

hoạt động đầu tư công

Ngoài Mở đầu và Kết luận, kết cầu của để wai gdm 4 chương

Chương 1: Tổng quan tai liệu nghiên cứu và một số vẫn đề lý luận cơ bản về quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiÊn cứu

Chương 3: Thực trạng quản by chi déu tu xdy dựng cơ bán từ ngân sách nhà nước trên

địa bàn tỉnh Nghệ An

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quân lý chỉ dầu tư XDCP từ ngân sách nhà nước trên địa bản tỉnh Nghệ “in

CHUONG 1 TONG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VA MOT SỐ VĂN ĐÊ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẦN LÝ CLI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẮK

SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến để tài

Hoàn thiện quân lý chủ ngân sách nói chung và chỉ ngân sách nhà nước cho dâu tư

xây dựng cơ bản là một chủ đề được sự quan tâm của rất nhiều nhả khoa học, đó có nhiều

đoạn chuyển đổi sang niên kính tế thị trường Phân tích thực trạng quân lý ngân sách nhà

nước và để ra các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý đó tại Việt Nam

- Đề tải khoa học "Khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn cho công nghiệp hoá,

hiện đại hoá miễn Trung" do TS Phạn Hảo chủ biên Nhóm tác giả dã hệ thông hóa cơ sở

lý luận về nguồn vấn, trên ca sỡ điều tra, nghiên cứu thục tế, phân tích đánh gia tiém

ual

xăng, khả năng khai thác và sũ dụng vốn trước năm 1997 lữ đỏ ác giải pháp

mang tinh phương pháp luận về khai thác và sử dụng cô hiệu quả nguồn vốn cho công, nghiệp hóa, hiện đại hóa Miễn Trung,

- Luận án "Huy động và sử dụng vốn dầu tư phát triển kinh tế thành phó Đã Nẵng -

Thực trạng và giải pháp” của Tiền sĩ Nguyễn Dẫu Luận án đã phân tích thực trạng huy

động sử đụng và đánh giá hiệu quả vén đầu tư phát triển kinh tế của TP Đà Nẵng giai đoạn 1997-2003 qua đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm huy động vả sử dụng có hiệu quả vấn đầu từ phát triển kinh tế TP Đà Nẵng đến năm 201 0

- “THÁI thoái, lãng phí vẫn đâu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước và vẫn đề đặt ra dõi với Kiêm toán Nhà nước trong việc kiểm toán các dự án dầu tử” của tác giá Hoàng,

Văn Lương đăng trên Lạp chỉ Kiểm toán số 2/2011 Hải viết đã khải quát một số dạng sai pham dẫn đến tham những, lãng phí vả tiểu cực trong đâu tư xây đựng cơ bản theo quy

trình thực hiện mội dự án từ đó nêu lên nhiệm vụ cũa kiểm toán nhà nước nhằu góp phân

chống thất thoát, lãng phí vấn đâu tư XDCI của nhà mước

- Luận án Tiển sỹ Kinh tế SNghiền cứu cơ chế kiểm tra, giám sài vẫn đẳu tư xây

dung cơ bản thuộc nguận vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam”, năm 2014, của tác gi

Võ Văn Cân Tác giá đã phân tích, đánh giá hiệu quả hệ thống kiểm tra, giám sát đầu tư xây dung eo ban nguồn NSNN ở Việt Nam, những nhân tổ nào lác động đến liệu quả hoạt dòng hệ thông kiểm tra, giảm sat vén dẫu tư XDCB nguồn NSNN ở Việt Nam

- Cảng trình nghiên cứu của nhám tác giả Vũ Tuần Anh và Nguyễn Quang Thái vào năm 2011 với dễ tài “Đầu & công - Thực trạng và tái cơ cấu” Nhỏm tác giả đã phân tích những tu, khuyết điểm trong chỉnh sách và thực tiễn quản lý đầu từ công trong thời gian qua ở Việt Nam, qua đó dé xuất ý tưởng nhằm nâng cao hiệu qua dau tu công ở Việt

Nam

- Công trình nghiên cứa “Các chế rải hạn chỗ phòng ngừa và xử lý lãng phí thất thoái trong đầu tư xây đựng” của tác giã Phạm 3ÿ Tiêm vào năm 2007 đã đề xuất các chế tài xử lý những đổi tượng không thực hiện đúng quy định pháp luật gây lãng phí, thất Thoát tham những trong qná trình thực hiện đầu tư xây đựng, đề xuất bố sung hoàn chỉnh

cơ chế chỉnh sách liên quan đến dâu tư xây đựng,

- “Báo cáo rà soát nâng cao hiệu quả đầu tư của nền kinh tẾ Việt Nam hiện nay” của

Bộ kế hoạch và Đầu tư váo năm 2011, báo cáo đã chỉ ra hệ thông ảo căn đổi với hiệu quả dầu tư cửa kinh tẻ Việt Nam Qua do dé xuat một số giải pháp nâng cao hiệu quả dâu tư

công Việt Nam

- Công trình nghiên cứn “Lập ngân sách theo kết quả đầu ra và sự tận dụng vào

trong quấn lÿ chỉ tiêu công của Việt Nam” của tác giá Sử Đình Thành vào năm 2004, tác

giả đã hệ thông hoá và phát triển lý luận vẻ quản lý chỉ tiêu công trong nén kinh té thi trường, phân tích và đánh giá thực Irạng lập và quảu lý ngân sách theo kết quả đầu ra

trong quản lý chỉ tiếu công ở Việt Nam.

- “Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống giảm sát và đảnh giá chỉ tiêu công ð Liệt Nam”,

năm 2012 của tác giả Sử Đình Thành Để tài đã hướng tới hoàn thiện thiết lập hệ thông,

giám sát và đánh giá (M&E) chỉ tiêu công dựa trên kết quả Hệ thống M&F chỉ tiêu công

đựa trên kết quả là phương thức quản trị công hiện đại, cung cấp công cụ đo lường kết

quả chỉ tiêu công và gắn chỉ tiêu công với mục tiêu ưu tiên Nghiên cứu hướng tới Thục

tiêu tim kiểm cách thức phát triển hệ thống M&E phủ hợp với bói cảnh hội nhập của Việt Nam, nhằm tăng cường cái cách khu vực công hướng tới phát triển bên vững

- Công trình nghiên cứu “Chẳng (hát thoái lãng phí trong đầu tư XDCB từ vẫn ngân sách: Phân tích từ góc dộ của Kiểm toán nhà nước” của tác giá Hồ Mình Thế vào năm

2010 Dễ tài đã nhận điện một số vẫn để thường gặp gây thất thoát lăng nhí trong đầu tư XDCŒP tử nguồn vốn NSNN qua thực tiễn hoạt dộng kinh tế nhà nước, Từ đó dễ ra giải pháp hoàn thiện cổng tác phòng chồng thất thoát lãng phí trong đầu tư công ở Việt Nam

Ngoài ra còn các công trình nghiên cứu của các cơ quan nhà nước, bộ ngành ở Việt Nam như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Tang hội xây dựng Việt Nam, một số lỗ

chức qmốc tế đã công bổ các báo cáo, báo cáo thường niên, nghiên cứu, đánh giá, ân phẩm trong đó có để cập đến chỉ Liêu công của Việt Nam Cụ thể rửr: WB công bố các báo cáo

và các ấn phẩm về kinh tế xã hội Việt Naia (Báo cáo phát triển Việt Nam, Việt Nam quan

lý chỉ tiêu công để tăng trrêng và giâm nghèo )

án dễ hiệu quả sử dụng NSNN vào dầu tư XDCB ở góc độ địa

Nghiên cửu về

phương có thể kế đến một số để tài:

- Luận văn Thạc sỹ “Quản lý vẫn đầu tư xây dung co bản lừ ngân sách nhà nước

của thành phố Hà Nội" 2012) của tác giá Lê Toàn Thing, Đề tài đã hệ thông hoa co sé Wy Iuan và thục tiễn về quản ly vén đầu tư xây dung co bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội Phân tích, đánh gid thie trang quan ly von đầu tư xây đụng co ban tir ngân sách Nhả nước của Thánh phỏ Hà Nội Đề xuất phương hưởng, giải pháp quán lý vộn đầu tư xây đựng cơ bản từ ngân sách Nhà mróc của Thành phố Hà Nội

~ Tuận án Tiên sĩ Kinh lễ “Hiệu quả dự án đầu tư bằng vẫn ngân sách nhà nước trên dia bàn tình Bắc Giang” năm 2012, của tác giá Lễ Thế Sâu, Để tải đã hệ thống hóa và làm

rõ thêm những lý luận cơ bản vẻ hiệu quã của các dự án đầu tư bằng vốn NSNN, kinh nghiệm quản lý dự án đâu tư công từ một số du án ở một số nước trên thê giới và bài họo

kinh nghiệm cho Việt Nam Từ đó, láo giá phân tích, đênh giá thục trang hiệu quả dự án

đầu tư bằng vén NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, qua đó rút ra những kết quà đạt được, bạn chế và nguyên nhân dẫn đến dự án đầu tư bằng vốn NSNN chưa hiệu quả trên dia ban tinh Bac Giang Qua đó, đẻ xuất giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả du án đầu tư bằng vốn NSNN trên địa bản tính lắc Giang

- Đề tài luận văn thạc sỹ “Quản 1? đầu tư xây dựng cơ bản từ vẫn ngân sách Nhà

nước trên dịa bản Tĩnh Ninh Bình” Luận văn được thực biện trên cơ sỡ kế thừa và phát

ý luận, kinh nghiệm của thế giới, của một số

tuy những kết quà nghiên cứu đưới góc độ

địa phương khác trong nước Đánh giá thực trạng quản lý vốn dâu tư XDCP từ NSNN trên địa bản Tính Ninh Binh giai đoạn 2005-2009, những kết quả đạt được, những tổn tại hạn chế và nguyên nhân của những tên tại hạn chế Từ đó để tải đã để xuất phương, hưởng, giải pháp và những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quân lý đâu tư XDCP lừ vốn NSNN trén dia ban Tinh Ninh Binh Các giải pháp được 48 xuất sẽ góp phản phát tuy tính chủ động, sắng tạo của các cấp chính quyền địa phương, lao lập môi trường tài chính lành mạnh nhằm giải phỏng và phát triển các nguồn lực, phân bé ngân sách một cách hợp lý, đâm bảo công bằng sử dụng có hiệu quả nguồn NSNN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh Ninh Bình

Các công trinh nghiên cửu trên do cá nhân các nhá khoa học hoặc do các tỏ clrửc, cơ quan cảng bố, với mức độ khác nhau đều có cung nhận định về hiệu quả đầu tư từ nguên yến NSNN ở Việt Nam nói chung và ở một số các dịa phương cỏn thập, các nghiên cứu chỉ ra nguyên nhân thất thoái, lăng phí, tham nhũng, tiêu cục

Nhin chung, chua có công trình nào luận giải một cách đây đủ và có hệ thống qua trình quản lý, dễ xuất các giải pháp mang tỉnh khoa học nhằm hoàn thiện quản lý chí Dau

tư XIDCH từ NSNN riêng cho tỉnh Nghệ An Ví tôi chọn dễ tải nảy với mong muôn

đỏng gớp một phần nhớ vào công tác quản lý ngân sách của tính nhà

1.2 Quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ bắn từ ngân sách nhà nước

1.2.1 Khải quát về chỉ dầu tư xây đựng cơ bản

1.21.1 Dầu tr xây dựng cơ bản

* Khái niệm Đầu tư xây dựng co bin

Dau tu XDCB 14 hoạt động tạo ra những công trình xây dựng gắn liên với địa điểm

dụ thể, với quy mô, công suất nhất định nhằm đáp ứng như cầu sẵn xuất, kinh doanh, phát

triển kinh tế và phục vụ cho đời sống nhân dân Hoạt dòng xây đựng phải dâm bảo tuân thủ đùng trình tự thủ tục, chất lượng, tiến độ, an toàn lao động, vệ sinh mỗi trưởng và

quan ly chi phi theo

: quy dinh cia phap lua

* Đặt diễm của dẫu tư xây dựng cơ bản:

- Là một quả trình đầu tư cho nên, trước hết nẻ là hoạt động hỏ vốn, vì vậy quyết định dầu tư thuờng và trước hết là quyết dịnh tài chính, thể hiện các chỉ tiêu: Tổng mức đầu tư, nguồn, cơ cầu tải chính, khả năng hoàn vốn

- Đâu tư XDCE là hoạt động có tính lân đài, kết quả đâu tư XDCPB là những sản

phẩm có giá trị lớn Do đó nên phâi trù liệu dự tính được những lay đối có ảnh hướng

đến quá trình thực hiện dự án Cũng vì giá trị công trình thường rất lớn nên người sử dụng, không thể mua ngay công trình một lúc mà phải mua từng phân (lùng hạng mục hay bộ

phan céng trình hoàn thành)

- San phẩm của đầu tư XDCE có tỉnh don chiếc nên chỉ phí cho mỗi sản phẩm là khác nhau Đây lá đặc điểm cần dược lưu ý trong quá rink quân lý vén đầu tư Quân lý vốn đầu tư xây dựng công trình phải dựa vào dự toàn chỉ phí đầu tư xác định cho từng,

công trình

- Đầu tư XICB là hoạt động, mang tính rủi rơ cao de thời gian dẫu tư đài, hoạt dộng, phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên

1.21.2 Lấn đầu tư xây dựng cơ bản

* Khải niệm vẫn đầu tr xây dựng cơ bắn:

Luật đân tư số 59/2005/QHI 1 ngày 29/11/2005 quy định: "Đẩn #e là việc nhà đâu

sư bỗ vẫn bằng các loại tài săn liữu hình koặc vô hình để hình thành tài sẵn tién honk

các hoại động đền he theo quy định của luật này và các quy định khác cũa pháp belt

có liên quan" Như vậy, có thể thấy vẫn gắn liên với hoạt động đầu tư Vén đầu tư XDCIã Thuậc NSKN là vốn của NSNN được cần đổi trong dự toán ngân sách nhà mức hàng năm

từ các nguễn thu trong nước, nuốc ngoài (bao gồm vay nước ngoài của Chính phủ và vẫn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan Nhà nước) để cấp phái và cho vay uu dai vé dau ur XDCB

* Đặc điểm cña vẫn đẫu xây dựng cơ hân:

Vốn đầu tư XDCI mang đây đủ những nét đặc trung của sản phẩm hình thành từ quả

trình đầu tư xây dựng đó là công Hình xây dựng “Công mình xây dựng là sản phẩm của

công nghệ xây lắp gẵn liền với dất (bao gồm cả khoảng không, mặt nước, mặt biển và thầm lục địa) được tạo thành bằng vật liệu xây đựng, thiết bị và lao động" Vốn đầu tư XDCĐ có những dặc diễm sau:

Thứ nhất, vốn đầu tư XDCH thường có quy mô lớn Dễ hình thành công trình xây đựng cẩn phải trải qua rất nhiều công đoạn, với sự tham gia của nhiều người ở các lĩnh vực chuyên môn khác nhan, hao phí về lao động máy móc, nhiển, nguyễn vật liệu là rất lớn 1Íem nữa, do công trinh xây đựng gắn liên với đất, không đi chuyển được nên không thể

sân phẩm khác

Thứ hai, von đầu tư XDCB thường đài hạn Do công trình xây dung mang tính đơn

m xuất ở nơi có chỉ phí rễ để đem tiêu thụ ở nơi có chỉ phí cao hơn như các loại các

Thứ ba, vẫn đầu tơ XDCH chủ yếu được sử dụng đề hình thành nên cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội vả tải sân cổ định trong nên kinh tế Các công trinh hạ tâng kỹ thuật:

du cổng, bên căng, sản bay và các công, trình hạ tầng xã hội trường học,

anh vién, nha văn hóa đêu là sản phẩm gắn liên với đất Để đầu tư xây dung các công

trình này đều cần phải có vên Tượng vốn này thường chiểm tỉ trọng lớn trơng tổng vên

dầu tư của xã hội

Thứ tự, vốn đầu tx XDCB dé bi that thoat, lang phi Vén đầu tư XDCH cỏ quy mô lớn, thời gian đầu tư kéo đài nên rất đễ xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí Tỉnh trang tham những, bớt xén các khoăn chỉ của Nhà nước cho dau lu xây dựng có thể gây nhiều loạn xã hội, làm thay đổi chủ trương đầu tư, làm giảm uy tín, vai trò của các cơ quản nhà Trước, làm giảm long tin của nhân đân đổi với Nhà nước,

* Phân loại von dau te xdy dung cơ ban:

Phân loại vén diu tu XDCL theo mu dich sit dung:

- Theo mue dich chuyển dịch cơ cấu kinh tế, yến đầu tư XDCH bao gồm: vốn đầu tự

vào lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, đicÌt vụ

‘Theo mục đích phát triển cơ sở hạ tầng, vốn đầu tư XÙCB gồm: vên đầu tư cơ sở

tạ tẳng kỹ thuật và hạ tầng xã hội

- Theo mục đích phát triển các khu vực kinh tế - xã hội, vên dau tư XDCB bao gồm: vốn đầu tư vào khu vực thánh thị và vốn đầu tư vào khu vực nêng thôn

- Theo mục đích tăng cường năng lực khai thác, sử đựng: vốn đâu tư xây dựng mới

va van dau tr cai tao, stra chữa, nâng cắp

Phan loai vén dau tur XDCB theo nguén hình thành:

Vén diu tz NSNN cho XDCB trong nước

Neuén vén này được hình thành trong quá trình tích Hữy của quốc gia, bao gồm: thu

nhập của Nhà nước, [iu nhập của doanh nghiệp và liết kiệm của đân cư trong nước Đối với nước ta, vốn dầu tư trong nước dong vai trò quyết dịnh trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiểu đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Vốn dẫu tư từ ngân sách nhà nước: Đây là nguồn vn đầu tư chủ yếu dễ đâm bảo phat triển cơ sở hạ tâng kinh tế - xã hội của đất nước thông qua cắp phát không mang tỉnh thu hội nhưng đồng một vai trò rất quan trong trong việc lạo tiển đề cho phát triển kinh tế

Cơ sỡ hạ tầng tốt, sẽ khuyến khich và thú but cae nha dau tu, lam ra nhiều giá trị gia tăng,

cho xã hội và nhà nước sẽ có thêm nguồn thu đề tái đầu tư vào các công trình hạ tâng và

phúc vụ cho các thiệm vụ của nhà nước

Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trang ương vá ngắn sách địa phương Ngân sách địa phương bao gầm ngân sách của đơn vị hành chính các cäp cá HĐND và LIBND thea quy định của Luật Tả chức HĐND và UBND,, theo quy định hiện hành, bao gồm:

Thứ nhất, ngăn sách tỉnh, thành phổ trực thuộc trưng ương (gọi chung là ngân sách thử), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố

thuộc tinh;

n, quận, thị xã, thành phĩ thuộc tỉnh (gọi chung lả ngân sách

áp huyện và ngân sách gác xã, phường, Ủụ trấn,

Thứ hai, ngần sách hư

huyện), bao gồm ngân sách

Thứ ba, Ngân sách cáo xã, phường, thị trân (gọt clrung là ngân sách cập xã),

Ngân sách trung ương giữ vai trị chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia

Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo dam chủ động thực hiện những

nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh và trật tự an tồn xà hội trong,

Vên đầu tư XDC từ nước ngồi

'Vến đâu tư XDCPE của nước ngồi va nguồn vền nảy được hình thành từ 3 nguồn chủ yếu sau: nguồn hỗ trọ phát triển chính thức (OD.A), nguồn đầu tư nước ngồi trực tiép (FDI) và nguần huy động thơng qua thị trường vốn quốc tế

Nguận văn ODA: Tả nguồn hỗ trợ chính thức từ bên ngồi gơm các khộn viện trợ và cho

vay co wu dai

12

Nguồn vốn LĐI : Là nguồn mả các chú đầu tư nước ngoài gớp một phần vốn vào lính vực sản xuất hoặc địch vụ ở nước khác

Nguồn vốn huy động thông qua thị trường vốn quốc tế: Bằng kênh mày, Chính phủ có thể bán trái phiếu ra thị trường quốc tế để huy động vén

Trong quá trình phát triển nến kinh tế đất nước để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp

hóa, hiện đại hóa, chỉ phát huy nội lực không là chưa đủ, chúng ta cần phải tranh thủ

ñ: ôn định về chính

nguồn vốn tử bên ngoài, bằng cách tạo ra môi trưởng đầu tư thuận Ì

trị, hệ thông pháp luật đẳng bộ thu hút đầu lự nước ngoài vào lĩnh vực công rghệ cao 1.2.1.3 Chỉ đầu tư xây dựng cư bán

* Khải niệm Ngã sách nhà nước (NGINN)

Theo Luật NSNN dược Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành thì "Mgôn sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước đã được cơ

quan nhà nưúc có thẩm quyền quyết định và được thực kiện trong một năm để bảo đấm

thực Iuiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước"

NSNN bao gém ngân sách trung ương và ngân sách địa phương,

* Khải niệm chỉ đầu tư xây dựng ca bãn

Chi dâu tư XDCB từ nguồn NSNN là việc sử dụng một phan vốn tiên tế đã được tập trung vào NSNN nhằm tải sản xuất giản đơn, tải sắn xuất mở rộng I'SCD , timg bute ting cường hoàn thiên cơ sở vật chất kỹ thuật cho nên kinh tế - xã hội

Chi NSNN wong lĩnh vực dầu tự XDCB là khoản chỉ Nhà nước đầu tư cho cái

cộng nhằm hình thành thể cân đổi cho nên kinh tế, tạo ra tiên để kích thích quả trình vận

động vốn của doanh nghiệp và tự nhận nhằm tục đích tặng truởng kinh tổ, nâng cao dời sống, vật chất, tình thần cho người đản

Chỉ NHNN trong lĩnh vực đầu tr XDCE hướng vào đầu tư xây đựng cảo công trinh

13

đang hoạt động nhằm khôi phục năng lực sản xuất và hoạt động của các cơ sở cũ, mở

rộng, cải tạo và trang bị kỹ thuật mới vả xây dụng mới các công trình phục vụ nhu cầu

thất triển kinh lế - xã hội của đất nước

Theo giai đoạn đầu tư, chỉ đầu tư XDCB bao gồm chỉ phí cho việc chuẩn bị đầu tư,

củ phí thực hién dau tu va chủ phí cho công việc kết thúc xây dựng, đưa công trình vào

* Phạm ví chỉ đầu ne xây đụng co bin từ NSNN

Vân của NSNN chỉ được cấp phát cho các dự án đầu tư thuộc đổi tượng sử đựng vền

NSNN theo quy đính của luật NSEN vá quy chế quân ly dau ur va xy dung Cu thé van

từ NSNN chỉ dược chỉ cho các đối tượng sau:

¢ du án kết câu hạ tầng kình tế - xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả năng thủ hồi vốn và được quản lý sử dụng theo phân cấp về chỉ NSNN cho đầu tư phát triển

- Hỗ trợ các dự án của doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực công cỏ sự tham gia của Nhà

nước theo quy định của pháp luật

- Chỉ phí công tác diều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thể, quy hoạch xây dụng đô thị và nông thén khi được Thủ

tưởng Chính phủ cho phép

- Các doanh nghiệp Nhà nước được sử dụng vốn khẩu hao cơ bán và các khoán tu cứa

Nha nước để lại đầu tư (đâu tư mở rộng, trang bị lại kỹ thuật)

Tom lại chỉ đầu lư XDCP từ NẴNN đó là những khoản chỉ lớn của Nhà nước đầu Lư vào

việc xây dựng các công trình két cau ha ting kinh tế xã hội không, có khả năng thu hỏi

vốn trực tiếp và nỏ được thực hiện bằng chế độ cấp phát không hoan tra nr NSNN Chi đầu tư XDCB là một khoản chỉ trong chí đầu tư phát triển và hiện nay chỉ đâu tư phát triển chiếm khoảng 20% tổng chỉ NSNN (khoảng 6% - 79% GDP)

1.2.2 Quản lý chỉ dầu tư xây dựng cơ ban

1.221 Khải niệm

Quản lý là đối tương nghiên cứu của nhiều ngành khoa học trong dó cỏ cả khoa học

tự nhiên lẫn khoa học xã hội Với ý nghĩa thông thường, phổ biến, quản lý có thể được hiểu là hoạt động tác động một cách có lỗ chức và định hướng của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định dé diéu chỉnh các quả trình xã hội và hành vị của con người nhằm duy trì tính ôn định và phát triển của đối tượng theo rục tiêu đã định

Quân lý chỉ NGNN trung lĩnh vực đầu tư XDCH là sự tác động có tỗ chúc va muc

dich của Nhà nước vào dỗi trpng quân lý dễ diều khiển dỗi tượng quấn lj nhằm sử

dụng vẫn đầu tư XDCB thuộc (NSINN có hiệu quã cao

Nhà nước lổ chức và điêu khiến các hoạt động về xác định nhủ cầu, phân bổ, thanh

†oán và quyết toán vồn đâu trr XDCT thuộc NSNN trong niên độ ngân sách hàng năm của các cơ quan, don vi va ca aban có liên quan trực tiếp hoặc gián liếp đến hoại động đầu tu

XDCP nhằm bảo dam cho các khoản chỉ của NSNN dễ thực hiện các dự án được thực

hign dimg mucdich, yéu cầu và chồng tham 4, tham những, thất thoát, lãng, phí

1.222 Đặc điểm của quân Lý chỉ đầu tư xây dung co bin

Thứ nhất, quản lý chỉ NSNN trong lĩnh vục đầu tu XDCB tuyệt đối phải tuân thủ theo những quy định của Luật XSMNN, Luật Xây đựng, Luật Đầu thâu, Trật Đâu tư và cáo yan băn pháp quy trong hoạt dộng dầu tư XUCB của Nha nước Đặc diễm này bat nguồn

từ đặc điểm vến đầu tư XDCB thuộc NSNN là nguồn vên của nhân đân, đo kết quả lao đông của toàn dân tạo nên Nhân đân giao cho Nhà nước quản lý vả sử đụng nguồn vồn

đô vị lợi ích của toàn dân và của đất nước y, Nhà nước phải có trách nhiệm quản lý

một cách chặt chẽ và phải được thể chế hằng hệ thông phảp luật

Tlaé hai, quim lý chỉ NSNN trong Tĩnh vực đầu Lư XDCP luôn phải tuân thủ nghiền:

ngặt theo quy trình thực hiện dự an dau tư XCH Sản phẩm dầu tư XDCB có thời gian

sản xuất đải và nó hàm chứa nhiêu yếu tổ kinh tế, văn hỏa, xã hội và kể cá yếu tổ chính trị đồng thời chịu sự chỉ phối của cáo biển động tự nhiên Da đó, hoạt động đầu te XDCB thải tuân thủ theo những quy trình nhất định Trong quân lý vấn dau ur XDCB noi chung

và quản lý chỉ NSNN trong lĩnh vực đâu ta XDCB nói riêng nếu kháng tuân thủ theo

đúng quy trình thì có thể gây can trở hoạt động đầu tư và có thể din đến lãng phí lớn nguồn lực tài chính của đất nước

1.323 Nguyên tắc quản lý chỉ đầu t xây dựng cơ băn

* Nguyên tắc tiết liệm vử liệu quả cao: Trong quần lý vốn đầu tư XDƠB của Nhà

nước th nguyên tắc tiết kiệm và dạt hiệu quả cao vừa lá mục tiêu, vừa là phương hướng, tiêu chuẩn để đánh giá trình độ, năng lực Nội dung của nguyên tắc này là quản lý sao cho với một déng von dầu tư XDCP của Nhà nước bỏ ra phải thu dược lợi ích lớn nhật Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quá phải được xem xét trên phạm vị toản xã hội vá trên tắt cả

các phương điện kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội

* Nguyên tẮc tập trang, đân chủ: Trong quân lý vốn đầu hy XDCP nguyễn tắc này thể hiện toàn bộ vốn đâu hr XDCB của Nhà nước phải được tập trưng quản lý theo một cơ chế thống nhất cửa Nhà nước thông qua các tiêu chuẩn, định tức, các quy trình, quy

ÿ thuật nhất quản và rành mạch Việc phân bễ vốn dâu tư XDCB của Nhà nước

phạm vị

phải theo một chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thế

Tính đân chỗ trong quản lý vấn đâu tư XDCB là dâm bão cho mọi người cùng ham

gia vào quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước Dân chủ đỏi hỏi phải công khai

cho mọi người biết, thực hiện phương chim dan biét, dan ban, dan lam, dan kiém tra Phat huy dân chủ sẽ tao ra su thi dua, 16 lye, canh trank lank manh trong vige quan six dung

yên đâu tư XDCB của Nhà nước

* Nguyên tắc công khai mình bạch: Các đụ án đầu từ và xây đựng cô sử dụng

nguồn vên NSNN đều phải thực hiện công khai tải chỉnh theo các nội dung sau: Công, khai việc phân bẻ vấn dau tư hàng năm cho các du án, công khai về tống mức đâu tụ, tổng dự toán được duyệt cửa dự án đầu tr, công khai kết quả lựa chọn nhà thần được câp

có thâm quyền phê đuyệt, công khai số liệu quyết toàn vốn dầu tư theo niền độ ngân sách

hàng năm của dự án đầu tư, công khai số liệu quyết toản vốn đầu tư khi dự án đầu tu hoàn Thành đã được cấp có thám quyền phê duyệt

Các chi dau tur va cá cơ quam cập trên của chủ đầu tr chịu trách nhiệm thực hiện công khai tài chính việc phân bổ và sử đựng vến đâu tư đối với các dự án đầu tư xây đựng

có sử dung nguồn vẫn NSNN phải thực hiện công khai kịp trời, chính xác đeo đúng thời

gian quy định

* Nguyên tắc thẳng nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế Về cơ bản và lâu đài, chính trị và kinh tế thường thông nhất với nhau, hỗ trợ cho nhau T.ãnh đạo chính bi cudi cùng, cũng phái phân dâu đạt được các mục tiêu kinh tế Ngược lại sỏ ổn định chính trị mới tạo

Ta được môi trường tin cậy và thuận lợi cho cáo hoạt động kinh tế, góp phan đem lai sy én định, tăng trưởng của kinh tế

'Thực hiện nguyên tắc nảy, khi xây đựng kế hoạch vốn đầu tư XDCH phái dựa vào

chủ trương, đường lỗi của Đảng đã vạch ra trong tùng thời kỳ Khi lựa chọn dự án đâu tư

thải tính toàn dây đủ hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

* Nguyên tức kết hợp hài hàa giữa các lợi Ích: Quân lý vồn đâu tư XDGB của Nhà

nước phải đâm bảo hài hòa giữa lợi ích Nhà nước, tập thể, đoanh nghiệp và người lao

động Theo nguyên tắc nảy, việc thanh toản chơ các nhà thầu phải thực hiện kịp thời, tránh tỉnh trạng xảy ra nợ đọng vén dau tu

* Nguyên tắc kễt hợp quân bị theo ngành với quân tỷ theo vùng và theo lãnh thỗ

Quản lý vốn đầu tư XDCB của Nha nude theo ngành trước hết bằng các quy định về tiêu

chuẩn, định mức kỹ thuật đo Bộ Xây đựng và các Bộ quản lý chuyên ngành ban hành Quản lý theo dịa phương, vùng, lãnh thổ cơ bản là xây dựng đơn giả vật liệu, nhân công,

ca máy cho từng địa phương

Ngoài những nguyên tắc đã trình bày ở trên thì trong quân lý vẫn đâu tư XDCPB của Nhà nước còn phải tuân thủ các nguyên tắc như phải thực hiện đúng trình tự đâu tư và xây

đựng, phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, chủ đâu tư,

tổ chức tr vận và nhà thầu trong quá trình đâu tư XDCB

1.2.3 Phan cap quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.3.1 Khái niệm phân cấp quản lý vấn đầu tư xây dựng cơ bản

Phân cấp quân lý vốn đầu Iư XDCB 1a quá trình cơ quan quản lý nhà nước cấp trên giao nhiệm vụ, giao quyển hạn, trách nhiệm nhất định cho cơ quan quản lý nhà mước cấp đười trong hoại động quản lý vốn đầu ur XDCB

1.1.3.2 Sự cần thiết phải phân cầp quản lý vẫn đầu tư xây dụng cư bắn

* Dăm bão tỉnh din chữ trong quấn Wi von đầu tr xây đựng cơ bản

Kili phân cấp sẽ lách bạch rõ nội dumg đầu lư thuộc trách nhiệm của từng cấp ngân sách, các cấp ngân sách sẽ dược quyết dịnh những nội dung thuộc thẩm quyền, dâm bảo tính đân chủ trong việc phân bổ, quản

* Đầm bão dính chủ động, lình hoạt trang quân lý vẫn đều te xdy dung co ban

Chí có chính quyền địa phương mới nắm rõ được địa phương mỉnh cản đầu tư công

sit dung van đầu tư

trình gi và công trình nào cần tu tiên đầu tư trước Việc phân cấp tạo điều kiên cho ngân sách cấp dưới chủ động quyết định đầu tư những công trình phục vụ công công, đâm bảo

an sinh xã hội của địa phương, giải quyết kịp thời bức xúc, kiến nghị của cử trì Do vậy sẽ tạo niểm lin cửa nhân đân địa phương đối với chính quyền, làm cho chính quyền gần dân hơn

va dan tin chính quyền hơn

* Nâng cao hiệu quả sử dụng uẫn và trách nhiệm của chính quyền địa phương

hi phân cấp sẽ có điển kiên để nhân dân giám sát hoại động quân lý của chính quyển địa phương, công tác giám sát sẽ cụ thể, sâu sát và thường xuyên hơn Tiếng, nói của nhân đân đến cơ quan có thắm quyền nhanh hơn Việc quản lý không phải qua nhiễu cấp, nhiều ngành, giảm bớt thú tục công kẻnh lo vậy sẽ nang cao hiệu quả sử dụng vên đầu tư Khi đân biết, dân kiểm tra, đòi hỏi chính quyền cảng phải nâng cao tỉnh thần trách

nhiệm hơn

1.2.3.3 Nội dung phân cấp quan ly yon dầu tư xây dựng cơ bản

Nội đụng phân cấp về quan lý vốn đâu tư được thể hiện qua việc phân bổ kẻ hoạch vốn, kiểm soát thanh toán và quyết loạn vốn đầu tư Việc phân cấp quản lý vốn đầu tu phải phừ hợp với việc phan cấp vé nguồn thu, nhiệm vụ chỉ và phân cắp về quản lý các

lĩnh vực kinh tế - xã hội dụa trên nguyên tắc dam bao quyền bự quyết của các cấp ngân

sách

Trong khả răng cân đối ngân sách, các câp ngân sách có toàn quyển quân lý vốn đầu

tư các công trình thuộc lĩnh vụo kinh tế - xã hội do địa phương quản lý Dồi với nguễn

vên hỗ trợ bổ sưng có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới dé dau tur

các công trình thủ bủy theo đặc điểm của từng địa phương và từng thời kỳ mả việc phân

cấp quản lỷ vốn đầu tư có thẻ thực hiện ở một hoặc toàn bộ các khẩu trong cỏng tác quản

lý vén dau br, cụ thể: chính quyền cấp trêu có thể chỉ quản lý ở khâu phân bỗ kế hoạch cho dự án côn toàn bộ nội dung quyết dịnh phê duyệt dự án, kiểm soát thanh toán va quyết toán déu do chính quyền cấp dưới thực hiện hoặc cững có trường hợp chỉnh quyên cấp trên thực hiện toàn bộ các khâu trong quá trình quản lý vốn dầu từ

* Phân cấp nhiệm vụ chỉ:

Ngân sách trung ương chỉ đầu tư xây dựng các công trình kết câu ha tang xã hội do

trang ương quên lý, Ngân sách địa phương chỉ dâu tư xây dựng các công trình kết cầu hạ

tầng kinh tế xã hội da địa phương quan ly Việc phân cấp chỉ đầu tr XDCH các kết câu hạ tang kh lễ - xã lội cho cấp huyện cắn cứ vào Irình độ, năng lực quân lý về khối lượng, vốn dâu tư, UBND cấp tỉnh trình HĐND quyết dịnh phản cấp chi dau tr XDCB cho cấp

đưới

* Thẩm quyên quan lý nhà nước dỗi với vẫn dẫu te XDCB từ NSNN:

Bộ Kế hoạch Đầu tư đóng vai trỏ chủ trị trong lập kế hoạch đầu tư và phân bỏ vẫn,

Bộ Tải chính có trách nhiệm tham gia phải hợp và kiểm soát thanh toán Các ca quan nha

nước khác như Ngân háng nhà nước và các bộ ngành khác có liên quan có trách nhiệm

thực hiện chức năng quản lý theo chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của mình

* Thâm quyên quyét dink dau tw

'thẩm quyển quyết định đầu tư là một thẩm quyền hét sức quan trọng, Thực chất no

là quyên quyết định được chỉ tiêu NSKN đành cho đầu tr XDCP Theo đó, Thủ tưởng Chính phủ quyết định đầu tư các dự án được Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép cầu tư, Chủ tịch UBND các cấp quyết dịnh dau tu các dự án nhóm A, B, C trong pham vi

và khả năng cân đổi ngân sách của địa phương đã được LII2MI) cừng cấp thông qua

1.3 Nội dung quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.3.1 Công tác lập kế hoạch và phân hỗ

* Vai trò của lập kế hoạch và phân ba von du te

Tập kế hoạch vốn dau ur dong vai trò hết sức quan trọng Irong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Thực hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trọng dé các ngành, các dia phương chủ động đây mạnh đầu tư cỏ định hưởng phát triển, cân đổi nguồn lực vật chất

và con người, tránh được hiện tượng đâu tư đản trải chẳng chéo, thiểu đồng bó, lãng phí

* Điều kiện và nguyên lắc lập kỄ hoạch và phân bỗ rẫn dau te

Lap kế hoạch vốn đầu tư trước hết phải xây đựng được chiến lược đầu tư hợp lý, xác

định thử tự ưu tiên, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm; xác dịnh cơ cầu dầu tư theo ngành, địa bản để đảm bảo mang lại hiệu quả cao nhất, Sau khi xây dựng được chiến lược đầu tư

hợp lý phải lập được quy hoạch đầu tư nhằm hoạch định trước những vừng, những ngành

cân được đâu từ, mức vốn đầu tự, thời gian bộ vốn Dựa vào quy hoạch dễ lập kế hoạch vốn đâu tr nhằm xác định nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn đầu tư trong từng thời kỳ

nhất định cho thời han 1Ô năm, 5 nắm và lừng rằm:

Việc xây dựng kế hoạch vốn dầu ty hing năm phải dựa trên khả năng cân đối vẻ

Đối với vốn đâu tư thuộc Trung tương quản lý: Sau khi được Thủ tưởng Chính phủ giao

dy toán ngân sách hang nim, cae Bộ phân bố kế hoạch vén ding, voi chi tiêu dược giao về tổng múc đầu tư; cơ cầu vốn trong nước, yến ngoài nước, cơ cầu ngành kinh tẻ, mức vồn các

du án quan trọng của Khả nước, du án nhóm A vả đứng với Nghị quyết Quốc hội, chỉ đạo của Chính phú vẻ điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toàn NSNN háng,

đủ các điều kiện quy định, đảm báo khớp đúng với chí tiêu được giao vẻ tổng mức đầu tu,

cơ cắn vồn trong nước, vốn ngoài nước, cơ cầu ngành kinh tê; mức vốn các cht an quan trọng của Nhà nước và đứng với Nghị quyết Quốc hội, chỉ đạo của Chính phủ về điều thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và đự toán NSNN hàng năm UBND các cấp lập phương án phân bố vẫn đầu lư trình HĐND cùng cấp quyết định Riêng đổi với các dụ án được dầu tư bằng các nguồn yên dược dễ lại theo Nghị quyết của Quốc hội và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và vốn bổ sưng cỏ mục tiêu tử ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương còn phải luân thủ các quy định về đối tượng đầu lư và raue liêu sit dung của từng nguồn vẫn dâu tư

Số Kẻ hoạch vả Dâu tư phối hẹp với Số Tài chính đự kiến phan bé vốn đầu tư cha

từng dự án đo tỉnh quản lý trước khi báo cáo UBND tỉnh quyết dịnh Phỏng Tài chính —

Kế hoạch quận, huyện phổi hợp với các cơ quan chức năng cứa quận, huyện tham mưu

cho UBND quận, huyện phản bỏ vền đâu tư cho từng dự án do huyện quan ly

Khi phân bổ kế hoạch vốn cho các đự án phải đấm bảo đủ điều kiện về hồ sơ thủ tục theo quy định đổi với từng loại đự án (chuẩn bị đầu tu, thực hiện đầu ta) Kế hoạch vốn đầu tư đối với công trình sử đụng ngân sách địa phương do địa phương quyết định, Kế hoạch vốn dâu tư dối với công trinh sử đụng nguồn vốn ngân sách cấp trên phải được địa phương tổng hợp để xuất kịp thời lên cập trên đề cân đổi ngân sách cập trên

Việc phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các dự án phải hoàn thành trước ngày

31 thing 12 năm trước Sau khi phân bỗ kế hoạch vốn đầu tư, các Bộ gửi kế hoạch vốn đầu tư về Bộ Tài chính và KBNN (ng ương) KBNN chuyển kê hoạch vốn cáo du án (có chỉ tiết theo mã chương, mã dự án đầu tư và ngành kinh tế (loại, khoăn) của các Bộ về KBNN địa phương đề làm cần cứ kiểm soát, thanh toán vốn, UBND các tỉnh gửi kế hoạch

vốn đầu tr về Bộ Tài chính, đẳng gửi Sẻ Tài chỉnh và KBNN (tỉnh) đề theo đối, làm căn

cứ kiểm soát, thanh toàn vén, UBND cac huyén gửi kế hoạch vốn đầu tư về Sở Tải chính, đồng gửi Phòng Tai chính Kê hoạch và KBNN (huyện) đề theo đõi, làm căn cứ kiểm soát, thanh Loám vốn Đồng thời với việc gửi kế hoạch cho các cơ quan rêu trên, các Bộ và UBND các cấp giao chí tiêu kế hoạch cho các chủ dầu tư dẻ thực hiện

2t

* ThẤm tru phân bỗ vẫn dẫu te

'Việc thấm tra phân bỏ vốn đâu từ có thể thực hiện sau khi phân bỗ vốn đâu tr hoặc có thể thực hiện ngay trong quá trình phân bổ tùy theo các cấp ngân sách, cụ thể:

Đi với dự án đo cáo Bộ quản lý: khi nhận được kẻ hoạch phân bổ vốn đầu tư của các Bộ, KBNN triển khai công tác kiểm soát thanh toán theo quy định Trường hợp dự án không đủ thủ tục dầu tư, KBNN không thanh toán Bê Tài chính sẽ có ý kiến thám tra phân bổ gửi các lộ trong thỏi hạn 5 ngày làm việc sau khi nhận được kế hoạch phân bổ

vốn đầu i cũa các Bộ Trưởng hợp có dự án phân bố không đúng quy đmh, Bộ Tài chính

có ý kiến dễ KBNN dừng thanh toán, nêu dã thanh toán thị thực hiện thu hồi số vốn dã

thanh toán cho đự án đó Các Bộ có trách nhiệm chỉ đạo chủ đầu tư các đự án được phân

bỗ vến không đúng quy dinh hoàn trả ngản sách nh nước số vốn dã thanh toán và chịu trách nhiệm về hậu qua do việc phản bể không đúng quy định gây ra

Đổi với dự án do các tính, huyện quản lý: Sở Tài chính, Phòng Tài chính Kẻ hoạch

đồng thời thục hiện luôn nhiệm vụ thẩm tra kế hoạch phân bỏ vốn đầu tr trước khi các cơ quan trinh UBND cap tính, cấp huyện quyết định Căn cứ quyết định về kế hoạch vốn đâu

tư của UBKD cắp tỉnh, cấp huyện, KBKN thực hiệu kiểm soal thanh toan theo quy định

Trường hợp có dự án không dủ thủ tục dầu tư, KBNN không thanh toán và thông báo Sở

Tài chính, Phòng Tài chính Kế hoạch để trình BND cập tỉnh, 4p huyện xử lý

^ Điều chĩnh kế hoạch vẫn đẫu trr

'Erong năm kế hoạch, các Bộ, địa phuong phải rả soát tiến độ thực hiện và nuạc tiểu đầu tr của các dự án dé điêu chỉnh kế hoạch vốn đâu tư theo thám quyển hoặc trình Thủ tưởng Chỉnh phu diéu chinh ké hoach vốn dâu tụ, chuyển vốn từ các dự án không có khả năng thực hiện sang các dự án thực hiện vượt tiến độ, còn nợ khối lượng, các dự án có

khả năng hoàn thành vượt kế hoạch trong năm

'Trước khi gửi kế hoạch điều chính vốn đầu tư từng dự án cho Bộ Tải chỉnh, Bộ Kế hoạch và Đâu tư (đổi với cáo đự án thuộc ngân sách trung ương), gửi cơ quan Tải chỉnh,

Kế hoạch và Đâu tư (đối với các đự ấn thuộc ngân sách địa phương), các Bộ, địa phương

chỉ dạo chủ dâu tư chốt thời điểm thanh toán và làm việc với KBEN để xác nhận số vốn

2

thuộc kế hoạch năm đã thanh toán cho dự án, xác định số vốn con dự do không thục hiện được, đảm bảo cho kế hoạch của dự án sau khi điều chỉnh không thấp hơn số vẫn KBNK-

đã thanh toàn Cáo Bộ, địa phương chin trach nhiệm về số hệu giải ngân vá số kế hoạch

yên điền chỉnh

Trưởng hợp sau khi đã điều chính mã còn thùa vốn so với kế hoạch giao thì số vẫn thừa được điều chỉnh cho đơn vị khác theo quyết dịnh của cấp có thắm quyền Các Bộ và các tính thực hiện việc điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư, gửi cơ quan Tải chính đồng cấp

và KBNK để làm cần cứ thanh Loáu Thời bạn điều chỉnh kế hoạch vẫn đầu Lư hàng năm kết thủc chậm nhất là ngày 25 tháng 12 năm kế hoạch

1.3.2 Công tác thanh toán

Thanh toán vốn đầu tư là việc chủ dầu tư trả tiễn cho nhà thấu khi thực hiện hợp đồng Thông thường, sau khi ký hợp đồng, nhà thầu sẽ nhận được một khoản tiên tạm img

đề thực hiện hợp đồng Số tiền tạm ứng sẽ được thu hồi dân khi có khổi tượng hoàn thành Thời gian [hanh Loán vễn đầu tu cd thé duoc thank toán theo tuần kỷ, Lức là sau một thời

gian thi công chủ đầu tư sẽ thanh toán cho nhà thâu một khoản tiên, có thê được thanh

toán theo giải đoạn qui ước hay điểm đừng kỹ tiuật hợp lý, có thể được thanh toán theo

khối lượng xây dựng cơ bản hoán thành bay thanh toán theo công trình, hạng mục công, trinh hoàn thành Việc lựa chọn phương thức thanh toán nào là tủy thuộc vào điểu kiện

ốn của chủ đầu tụ và nhà thấu Văn để là phối kết

thực tế của từng thời kỳ, khả năng về

hợp được hải hỏa lợi ích của chú đâu tư và nhà thâu, Với nguyên tắc chung là việc thanh

Toán cảng kịp thời càng đảm bảo vấn cho nhà thâu thi công vừa đảm bảo thúo đây tiền độ

thủ công công trình vả chú dầu tư có điều kiện sớm dưa công trình vào khai thác sử dụng,

và sớm phát huy hiệu quả của đự án

Đôi với các dự án sử đựng vốn NSNN việc thanh toán kịp thời vốn đầu tư còn có ý nghĩa rất quan trọng nhằm tăng số vòng quay của tiên trong nên kinh tế bởi lê tiển trong, kho bạc là đồng tiên không sinh lời còn đồng tiên về đến doanh nghiệp là đồng tién đưa

vao x4 héi va no aé sinh sii, nay nd

23

Việc thanh toán vốn đầu tư từ NSNN được KHNN thực hiện, Nhà nước cấp vốn cho

chủ đâu tư để chủ đầu tư thanh toán cho nhà thâu theo hợp đồng hoặc thanh toán cho cáo

ủa dự án thực kiện không thông qua hợp đồng, bao gầm thanh toan tạm ứng và

ông việc

thanh toán khối lượng hoàn thành

* Thanh todn tam ứng

Công tác tạm ứng vốn của chủ dầu tư cho nhà thâu chỉ cho các công việc cản thiết phải tạm ủng trước và phải được quy định rõ đổi tượng, nội dưng vả công việc cu thé

quy dịnh của Nhà nước dỗi với từng loại:

Tiẹp đồng tu vẫn; hợp đồng thi cảng xây dựng: hợp đồng cũng cấp thiết bị công nghé, hop déng EPC, hop déng chia khóa tao tay và các loại hợp dễng xây dựng khác

'Trong công tác giải phóng mặt bằng thì mức vến tạm ứng theo tiên độ thực hiện trang kế hoach gai phóng mặt bằng Do tính chất đặc thù của công tác giải phóng mặt băng nên các

Bộ và UBND các cấp phải bó trí đủ vốn cho công tác giải phóng mắt bằng,

Tem nữa, đối với một số cầu kiện, ban thành phẩm trong xây dựng có giá trị lớn phải được sân xuất trước để đâm bảo liên độ thí công và một số loại vật tư phải dự trữ theo mùa, mức vén tam tng theo nhu cầu cân thiết và do chủ dẫu tư thống nhất với nhả thầu,

* Thu hồi von fam tng

Công tác thụ hồi vốn tạm ứng dược thục hiện qua các lân thanh toán khối lượng, hoàn thành của hợp đồng, bắt đầu thu hỏi tử lần thanh toán đầu tiên và thu hồi hét khi giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% gid tri hop đẳng Mc thu hồi từng lần đa chủ dâu tư thống nhất với nhà thâu và quy dịnh cụ thể trong hợp dồng,

* Thanh toàn khối lượng boàn thành

Đôi với các công việc được thục hiện thông qua hợp đồng xây dụng, việc thanh toán hợp đồng phải phủ hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện rong hợp đồng,

Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, thời hạn thanh toán, hồ sơ thanh toán và điều kiện [anh toán phôi được quy định rõ rong hợp đẳng,

24

Đổi với hợp đồng trọn gĩi, thanh tốn theo tí lệ phân trăm giá hợp đồng hoặc giả cơng trình, hạng mục cơng trinh, khối hượng cơng việc tương ứng với các giai đoạn thanh tốn được ghi trong hợp đồng,

Đổi với hợp đồng theo đơn giá cĩ định, thanh tốn trên cơ sở khổi lượng thực tế hoan thành (kế cä khĩi lượng tăng hoặc giâm được phê duyệt theo thâm quyền, nên cổ) được nghiệm thu va don gia trong hợp dang

Đổi với bgp đồng theo đơn giá điều chỉnh, thanh tốn trên cơ sở khỏi lượng thực tế

hồn thành (k

ä khối hương tăng hoặc giãm được phê duyệt theo thâm quyền, nếu cĩ)

dược nghiệm thu và don giá dã diều chính do trượt giá theo dùng các thộ thuận trong của

hợp đẳng

Đơi với hợp déng theo thời gian, chỉ phí cho chuyên gia được xác dịnh trên cơ sở mùc lương cho chuyên gia và cáo chỉ phí liên quan do các bên thỏa thuận trong hợp đồng nhân với thời gian làm việc thực tẻ được nghiệm thu (theo tháng, tuân, ngảy, giờ), các

khôn chỉ phí ngồi mức thù lao cho chuyên gia thì thanh tồn theo phương thức quy định trong hợp đồng

Đối với hợp đồng theo Lỷ lệ phần trăm (%9), thanh lốn theo tỷ lệ (%) của giá hợp

ệ (%6) cho các lần thanh tốn do các bên thỏa thuận trong hợp đồng, Khi bên

đồng Tỷ

nhận thâu hồn thành tắt cả các nghĩa vụ theo hợp đồng, bên giao thâu thanh tốn cho bên nhận thầu số tiển bằng tý lệ (%) giá Irị cơng trình hoặc giá trị khỏi lượng sơng việc đã hồn thành được quy định trong hợp đồng

Bai với hợp đồng kết hợp cáo loại giá hợp đồng, việc thành tốn được thực hiện tương ứng với các loại hợp dồng như dã nêu trên

* Thank todn khổi lượng cơng việc phái sinh ngồi hợp đẳng

Việc thanh tốn các khối hượng phát sinh (ngồi hợp đồng) chua cĩ đơn giá trong, hợp đồng, thực hiện theo các thỏa thuận bd sung hợp đồng má các bên đã thống nhất

trước khí thực hiện và phải phủ hợp với các quy định của pháp luật cĩ liên quan

Trường hợp bổ sung cơng việc phát sinh thì chủ đầu tư và nhà thầu phải ký phụ lục bố sung hop đồng

25

'rường hợp khối lượng công việc phát sinh lớn bơn 20% khối lượng công việc

tương ứng ghi trong hợp đồng hoặc khối lượng phát sinh chưa có đơn giá trong hợp đồng

thì được thanh toán trên cơ sở các bồn thống what xác định đơn giá mới theo nguyên tắc thẻa thuận trong hợp đồng về đơn giá cho khối hượng phát sinh

Trưởng hợp khối lượng phát sinh nhỏ hơn hoặc bằng 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp dỏng thì áp dụng dơn giá trong hợp dông, kế cả dơn giá dã dược điều chỉnh theo thỏa thuận của hợp đẳng (nếu có) đề thanh toán

1.3.3 Công tác quyết toán

Quyết toán lá khâu cuối cùng trong một chủ trình ngân sách nhằm tổng kết, dành giá

việc thực hiện ngân sách cũng như các chính sách ngân sách của năm ngân sách đã qua

Với hàm nghĩa đó, quyết toản trở thành một khẩu quan trong, là nhiệm vụ của nhiễu cơ quan, đơn vị tử đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách đến các cơ quan quản lý ngân sách, cơ quan kiếm tra kiếm soát ngân sách cho đến cơ quan quyên lục tôi cao của mỗi quốc gia Quyết loán vấn đầu tư của một dự ám là tống kết, tổng hợp các khoản 1hm,

chỉ đề làm rõ tỉnh hình thực hiện một đự án đầu tư

"Vấn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chủ phí hợp pháp đã được thực hiện trơng qua trình dầu tư đề dua dự án vào khai thác, sử dụng Chỉ pli hợp pháp 1a chi phí dược thực

hiện đúng với thiết kế, đự toán được phê duyệt, bảo đâm đứng định mức, đơn giá, chế độ

tài chính kế toán, hợp đồng kinh tế đã ký kết và các quy định khác có liên quan

'Phông qua quyết toán vốn đâu tư, Nhà nước nắm được tình hình và tốc độ đâu tư

của các đơn vị, cáo ngành, các thành phân linh tế cũng như toàn bộ nên kinh tế để hoạch

định dùng dẫn các chính sách kinh tế như: chỉnh sách thuế, chỉnh sách tên tệ, chính sách khuyến khích đầu tu; tỉnh hình quản lý và sử đụng vến đầu tư XDCB thuộc NSNN được

sử dụng trong một năm, tiến đô giải ngân, tắc độ thực hiện đự án và nhu cầu vồn đầu tư cân bổ trí cho dự án trong những năm tiếp theo Chủ đầu tư vả các đơn vị có liên quan

năm được đây đủ tình hình thục hiện chỉ của du án; xác định được đứng giả trị tải sản cổ định (TSCP) và nguồn vốn hình thành TSCP lầm cơ sở lính loán chính xác giá lrị hao

môn TSCĐ vào giá thành săn phẩm, xác dinh dang thu nhập và số thuế thu nhập doanh

26

nghiệp phải nộp M8NN, để tăng cường hạch toán kinh tế Thông qua công tác quyết

thực hiện rong quá trình thực hiện dự án thuộc niên dộ ngân sách năm trước của năm kế

hoạch Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thánh là quyết toán toàn bộ các khoán chỉ trong,

suốt quả trình triển khai thực hiển dự án, từ khi chuẩn bị đầu tư đến khí dự án hoàn thành,

bàn giao, dựa vào sử dụng Kết quá phê duyệt quyết toản vốn dẫu tư công trình, dự án toàn thành trong mọi bình thức đâu thâu, chỉ định thâu hay tự làm đền không được vượt tổng dự toán công trình và tổng mức đầu tư đã được người có thắm quyền quyết dịnh dầu

tư phê duyệt

* Quyết toán vốn đâu tự theo niên độ

Chủ dầu tư các dự án lập bảo cáo quyết toán vẫn dau tu năm theo quy định và phải đổi chiều số liệu đã thanh toán vồn đâu tư với cơ quan KNN trước khi lập báo cáo quyết toán vốn đầu tự theo niên độ ngân sách

Trên cơ sở bảo cáo của chủ dầu tư, cơ quan cập trên của chủ dầu tư thục hiện thâm định, tống

Cơ quan KBNN lổng hợp, lập bảo cáo quyết loàn tình hình nhận và sử dụng von dau te

hợp và lập báo cáo quyết toán theo quy định gửi cơ quan tải chính

XÚCH thuộc nguồn vốn NSNN hàng năm đối với các loại vốn do cơ quan KHNN nhận

và kiểm soát, thanh toán trực tiếp, đồng thời lập báo cáo tổng hợp thanh toán vốn đản tr

theo niên dộ ngân sách gửi cơ quan tài chính

Cơ quan tài chính có trách nhiệm thẩm định bảo cáo quyết toán vớn đầu tu hang năm và tổng hợp vào quyết toán ngân sách địa phương theo quy định Riêng đổi với các

dự an đầu tư thuộc các loại yến của NSKN không do cơ quan KHNN kiểm soát, thanh

†oán trực tiếp sẽ đo cơ quan tài chính trực tiếp quan lý thực hiện việc tống, hợp, thám định,

xihận xét quyết toán niên độ NSNN hàng năm

* Quyà toán vin dau tw dự ân hoàn thành

27

Chủ đầu tư dự án lập bảo cáo quyết toán dự an hoàn thánh theo quy định về quyết

†oán dự án hoán thành thuộc nguồn vốn NSNN; trình duyệt, quản lý hồ sơ quyết toán đúng quy đình; chúu trách nhiệm về tính chính xác đối với số liệu, tính pháp lý đổi với tai liệu trong hẻ sơ trình duyệt quyết toán dự án hoàn thánh; cưng cấp đây đủ tài liệu liên quan đến quyết toán đự án hoàn thành theo yêu cân của cơ quan thám Ira (kiểm toán) San khi có quyết định phé duyệt quyết toán dự án hoàn thành, clrỗ đâu tư phải hoàn thành việc giải quyết công, nợ và làm thú tục tất toán tải khoán đầu tư của dự án (công trinh) tại cơ quan Ilemh loán, cho vay vốn đầu tư

Các nhà thầu thực hiện quyết toàn giá trị thực hiện hợp dồng, dã ký kết với chủ dâu

tư theo quy định Iloàn chỉnh hồ sơ quyết toán thuộc phạm vi trách nhiệm thực hiện va chịu trách nhiệm về tính chính xác dối với số liêu và tính pháp lý đối với các tải liệu có Hiên quan đã cung cập cho chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thánh theo quy định Củng với chủ đầu tư xủ lý đứt điểm các van để còn tổn tại theo hợp đồng đã ký kết Hoàn trả dây đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tư đã chỉ rã sai chế độ quy định

Cơ quan KBNN thực hiện kiểm tra, đổi chiếu, xác nhận vốn đâu tư đã cho vay và

thanh oán đối với dự ân đồng thời có nhận xét, đánh giá, kiến nghi voi co quan tham tra, phê duyệt quyết toán về quá trình đâu tư của dự án Phối hợp với chủ dầu tư thu hỏi số

vên đã chỉ trã cho các cho cá nhân, đơn vị sai so chế độ quy định Đán đốc, hướng dẫn,

hối hợp với chủ dầu tư giải quyếL công no để hoàn thành việc thanh loán, lắt toán tải khoản của các dự án đã phê duyệt quyết toán

Cơ quan tải chính hướng đẫn, kiểm tra, đôn đẻo chủ đầu tư thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành kịp thời, dây dủ nội dung biêu mẫu theo quy dịnh Hướng dẫn chủ đầu tư giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình quyết toán dự án hoản thành

Tổ chức thâm tra báo cáo quyết toán đự án hoàn thành đây đủ nội dung, yêu cầu theo quy định Chịu trách nhiệm trước pháp luật vẻ kết quả trực tiếp thẩm tra trên cơ sở hồ sơ quyết toán do chủ đầu tư cung cấp Hướng đẫn, đên đốc, tạo điêu kiện pháp ly dé chi dau fr

hoàn thành việc giải quyết công nợ và tắt Loáu tời khoản của dự án sau khi phô duyệt

quyết toán,

28

UBND tính, thành phố hướng dân, kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tu, các đơm vị

thuộc phạm vi quản lý thục hiện công tác quyết toán đự án hoàn thành theo quy định; bổ

trí đủ vốn để thanh toân cho dụ án đã phê đuyệt quyết toán Đôn đốc, lạo điều kiện pháp

lý đã chủ đầu tư hoàn thành việc giải quyết công nợ và tật toán tài khoản của dự án sau khi phê duyệt quyết toan

Quyết toán vốn dâu tư theo niên độ và quyết toán vốn đầu tư đự án hoàn thành phải phân định vén đầu tu theo đúng nguồn vốn hinh thánh và phải được tỉnh đến giá trị thời

gian của tiền, tire là phải xác định được vốn đẫu tư qua các năm và quy đổi đuợc giá trị về

thời diễm bản giao dưa công trinh vao sử dụng, Xác dinh dung đắn vốn câu tư chuyển

thành TSCD, tải sản lưu động, hoặc chỉ phí không thành tải sản của dụ án; xác định đúng

đắn năng lực sản xuất, giá trị TSCĐ mới tăng do dau ty mang lai

Quyết toán yên đầu tư theo niên độ và quyết toán vốn đầu tư đự án hoàn thành phái

đâm bảo tính kịp thời Tính kịp thời đâm bảo cho việc xác định giá trị TSCĐ đưa vào sản

xuất, sử dụng được kịp thời nhằm quản lý tối TSCĐ đó, xác định được chính xác giá trị tao mỏn, tăng cường hạch toán kinh tế Mặt khác, tỉnh kịp thời trong quyết taán góp phân phát hiện đề dàng và nhanh chóng những chỉ phí bái hợp pháp của đu án để loại bỏ, tránh

được những, hiện tượng tiêu cực, lâm lành mạnh hoá quá trình đầu tu

Đề dam bao hai yêu câu đúng đắn và kịp thời như đã nêu trên cần phải có những quy

định rõ rắng, cụ thế nội đụng, yêu cầu đối với công tác quyết toán vốn đầu tự, quy định về

tổ chức bộ máy để thực hiện công tac quyết toàn Đồng thời, phải công khai quyết toàn rộng rãi Quyết toán vấn đâu tư được công khai sẽ tạo điền kiện cho toàn thể cán bộ công nhân viên trong cơ quan của chủ dầu tư, cơ quan giám sát, các nhà thâu, cơ quan cấp vốn,

cơ quan quản lý nhà nước và toàn dân tham gia giảm sát quá trình đầu tư của dự án,

1.3.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát

Kiểm tra, kiém soat ia một nội dung quan trọng trong, quả trình quản ý sử dụng yên đầu tr Kiếm tra, kiếm soát nhằm tìm ra những mặt tm điểm, những nhân tỏ mới, tích cực

để phái huy, đồng thời phát hiển những sai lệch của đối Lượng quân Wy để udu nắn kịp

29

thời Mặt khác, qua kiểm tra, kiểm soát, giảm sát có thể phát hiện những điểm bắt cập, bất

hợp lý trong cơ chế để kịp thời sửa đối cha phủ hợp

Để đâm bão việc quân lý, sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, việc kiểm tra, kiểm goát vốn đầu tư phải thực hiện thường xuyên ở tất cả các khâu trong chu trình đâu tu, từ khâu phân bố kế hoạch đến khâu thanh Loán, quyết toán Việc kiểm tra, giảm sắt cân phải được thực hiển nghiêm túc từ chủ dầu tu, người quyết định dẫu tư, các cơ quan quản lý nha nước vá kiểm tra giảm sát của cộng đồng

Đối với công tác đầu lư xây dựng, Chính phủ đã ban hành Nghị đmh số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 về giám sát đánh giá dầu tư, Quyết dịnh số 80/2005/QD-TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế

giảm sát đầu tư của công déng, ngoài ra các cơ quan chuyên ngành cũng có những quy định về việc kiểm tra, giảm sát những nội dụng liên quan như quản lý chất lượng, an toàn

lao động, vệ sinh môi trường, phòng cháy chữa chảy

Các Bộ, UBND các tĩnh, cơ quan Tải chính, KBNN định kỷ hoặc đột xuất kiểm tra các chủ đâu tu, nhà thâu tham gia đụ án về tỉnh hình sử đụng vỏn tạm img, vén thanh toán

khối lượng hoàn thành và việc chấp hành chính sách, chế độ lài chính đầu tư phát triều

của Nhà nước

Cơ quan Tài chính các cấp định kỳ hoặc đột xuất kiếm tra KBNN về việc thục hiện chế độ thanh toán vốn dau tu

1.3.5 Các nhân tố ảnh hướng đến quản lý chỉ dầu tư XDCB từ NSNN

Có nhiền nhân tả ảnh hưởng đền hiệu quả sử đụng VĐT XDCB thuộc NSNN

Mội là công tác quy hoạch và kế hoạch để ra

Công tác quy hoạch và kế hoạch hơá hoạt động, đầu tr (gợi tắt là kế hoạch hoá đầu tr) vừa là nội dung vừa là công cụ quản lý hoạt déng dau tu Dé nâng cao hiệu quả sứ dụng, VDT XDCB thi công tác quy hoạch kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ như câu của phát triển kinh tế Mục dích dầu tư cuối cũng của hoại động dẫn Lư XDƠB là Hải sân xuất giản đơn và tài săn xuất mở rộng các cơ sở kỹ thuật cho nền sắn xuất xã hội Do đỏ như cầu

của nên kinh tế là xuất phát điểm cho việc lập quy hoạch và công tác kế hoạch hoa va

phải dựa vào định hướng lâu đãi của Nhà nước, phủ hợp với quy định của pháp luật Kế

hoạch đầu tư phát dựa trên khả năng huy động của nguồn lực trong và ngoài nước đâm bảo tỉnh vũng chắc và có mục tiêu rõ rệt Công tác quy hoạch và kế hoạch phải đâm bão

tỉnh khoa học, tính đồng bộ và tính liền tục Có như vậy ứủ hiệu quả sử dụng VĐT XDCB mới dược nâng cao, ngược lại công tác quy hoạch, công tác kế hoạch tính khoa học không,

cao, không xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế, không có mục địch rõ rệt, không có

tỉnh bến vững thì dễ gây nên lăng phí thất thoái VĐT XDCR

Co thé khang dinh quy hoạch ảnh hưởng đặc biệt quan trọng cên hiệu quả của hoạt dộng, đầu tư XDCT Thực tế đầu tr XDCE trong những năm qua cho thấy, nêu quy hoạch yếu

thi tình trạng các công trình khỏng dưa vào sử dụng được hoặc thua lỗ kéo dải phải phá

san như nhà máy đường, cảng cả, chợ đầu mỗi Quy hoạch đàn trái sẽ làm cho việc đầu

tư XDCĐP manh mún không có hiệu quả Nhưng nêu không có quy hoạch thi hận quả lại cảng nặng nễ hơn Vì vậy khi đã có quy hoạch cần phải công khai quy hoạch để nguời

đân có quyên được biết Trên cơ sở quy hoạch, vẻ đâu tr XDCB của Nhà nước, Nhà nước cần phải đưa vào đần tr, khuyến khích các khu vực vốn khác than giá đầu tư để tránh tỉnh trạng quy hoạch treo

Hai là các chỉnh sách kinh té

Các chính sách kinh tế là nhém nhãn tổ táo động mạnh mẽ đến hiệu quả sử đụng

VĐT Đó là chính sách dịch vụ thương ¡nai, chính sách dẫu tư Các chính sách diều tiết

kinh tế vĩ mô, vi mô như chỉnh sách tải khoá (chủ yếu lả chính sách thuê và chính sách chỉ tiêu của Chính phủ), chính sách tiền tệ (công cụ chính sách lãi suất và mức cung tiên),

chính sách tỹ giá hối đoái, chính sách khẩu hao

Chính sách kinh tế góp phần tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý, tạo diễu kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, VĐT được sử đụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vục đầu tư góp phần tạo ra một cơ cầu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý hay không hợp lý

cũng như tác động làm tăng hoặc giám thất thoát VIT, theo đỏ mả VDT được sử đụng có hiệu quả hay không có hiệu quả

Trong quá trình khai thác sử đụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách

Xinh tế tác dộng lam cho dối tượng nảy phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực Tức là

làm cho VĐT được sử dụng có hiệu quả cao hay tháp

Cũng với chiến lược ƠNH đúng đân, nêu các chính sách kinh tế được xác định phù hợp với hệ thông dễng bộ và nhất quản thì sự nghiệp CNH sẽ thẳng lợi, VĐT sẽ mang lại hiệu quả sử đụng cao Ngược lại, nếu các chính sách kính tế xác định không phù hợp, thiểu tính hệ thống, thiểu sự đồng bộ và nhát quán thì sự nghiệp ƠNH sẽ gặp trở ngại, làm cho hiệu quá sứ dụng VDT thấp,

Ba là công tác tÊ chức quản If von đầu tr xây dựng

Tổ chức quản lý VĐT xây đựng là một lính vực rộng bao gồm nhiều nội dung nhằm khuyên khích các thành phản kinh tê đầu tư sản xuất kinh doanh phủ hợp với chiến hược phát triển KT - XIE trong tùng thời kỳ nhất định dé chuyến dịch cơ câu kinh tế theo

hướng CNH - HĐH đất nước Sử dụng có hiệu quả cao nhật các nguồn VDT do Nhà nước

quân lý, chống thất thoát, lãng phi, bao dam dy an được xây dựng đúng quy hoạch, mỹ quan, bén vững, đảm bảo môi trường sinh thải, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong đầu tư xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến với chỉ phí hợp lý, tổ chúc quản lý chặt chế theo đúng trình tự XDCB đổi với các dự án thuộc nguồn vốn NSNN Vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vên tín dụng dâu tư phải triển của Nhà nước Phân dịnh rõ trách nhiệm, quyên bạn của các cơ quan quãn lý Nhà mước, chủ dầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư và dây dựng, nhằm sử dụng có hiệu qua VDT Chat luong của công tác quản lý đầu tư sẽ tạo điều kiện cho việc tiết kiệm hay thất thoát, lãng phí VEIT, cũng như tạo điều kiện cho việc tiết kiêm hay thất thoát, lăng phí VĐT, cũng như tạo điệu kiện cho các kết quả dẫu tư lăng bay giảm về mặt khối lượng và mang lại nhiều

hay it cde lợi ich KT - XH khi khai thác sử dụng, có kết quả dâu tư này, Chính đo những

thiểu sót trong công tác quân lý đầu tư và xây dựng đã làm cho VĐT bị thát thoát, Hing