Luận văn thạc sĩ quản lý các dự Án Đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên Địa bàn tỉnh cao bằng

'rong những năm qua, tính Cao Bằng đã có nhiều có gắng và thu được những kết quả nhất định trong việc quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vn ngân sách nhà nước tho Iuật Ngân sác

ĐẠI HỌC QUỐC GIÁ HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

VŨ DÌNH QUANG

QUAN LY CAC DU AN DAU TU PHAT TRIEN

SU DUNG VON NGAN SACH NHA NUOC

TREN DIA BAN TINH CAO BANG

LUAN VAN THAC Si QUAN LY KINH TE CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội — 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NOL

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

VU DINH QUANG

QUAN LY CAC DU AN DAU TU PHAT TRIEN

sU' DUNG VON NGAN SACH NHA NƯỚC

TREN DIA BAN TINH CAO BANG

Chuyén nganh: Quan ly kinh té

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên ctru do tôi thực hiện dưới sự

hưởng dẫn của Thấy giáo hưởng dẫn khoa học Các số liệu và trích dẫn được

sử dụng trong Iuận văn là trung thực, có nguôn gốc rõ ròng và đẳng tin cập.

LOI CAM ON

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận

được sự hướng dẫn, giúp đỡ vả góp ý nhiệt tỉnh của quý thấy cô Trưởng Đại

học Kinh tế - Dại học Quốc gia Hà Nội

“Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học

Kinh té, đã tận tỉnh hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Chu Dức Dững đã dành rất nhiều thời gián va tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Mặc đủ tôi đã có nhiều cố gắng nỗ luc, tim tôi, nghiền cửu để hoàn thiện

luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiểu sót, rất mong nhận dược

những đóng góp tân tỉnh của quý thầy cô vả các bạn

1 1 Tổng quan tỉnh hình nghiên cứu cỏ liền quan đến quan lý các đự án đâu

tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tính Cao Bang 4

Tác công trình nghiên cứu ngoài mước

, Các công trình nghiên cứu trong nưới

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vị

sách nhà nước nói chung và trên dịa bản tỉnh Cao Bằng nói riêng 7

1.2.1 Dự án đầu từ phát triển sử đụng vốn ngân sách nhà nước

1.22 Oudm bp di dn đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước: 17

1.2.3 Các nhân tỐ tác dộng dén quén by cde dy én dầu tư phải triễn sứ

dung vốn ngân sách nhà nước trên dia ban tính Cao Hằng we BS

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VẢ THIẾT KÉ NGHIÊN CỨU 30

2.2 Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng - 30

2.22 Phương pháp phân lích tổng hợp

CHUONG 3: PHAN TICH THUG TRANG QUAN LY CAG DỰ AN ĐẦU

TƯ PHAT TRIEN SỬ DUNG VON NGAN SACH TREN DIA BAN TINH

3.1 Khái quát tỉnh hình kinh tế - xã hội của tĩnh Cao Bang 33

3.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội của tình Cao Hằng

.37

.39

3.1.2 Dée diém xã hội, các đơn vị hành chỉnh,

3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai doạn 2010-201

3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển sử

đụng vến NSNN trên địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010-2014 66

CHƯƠNG 4: ĐỊNII HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUAN LY cAc DU AN BAU TU PHAT TRIEN St’ DUNG VON NSNN

4.1 Dịnh hưởng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng,

43 Giải pháp hoàn thiện quân lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn

ngân sách nhà nước trên địa bản tỉnh Cao Bing 75

Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội chủ yếu của

tinh Cao Bang (tir nim 2010 - nam 2014)

Gơ cầu vốn đầu tư phát triển thời kỳ 2010 —

2014 phan theo nganh kinh té

GDP và tốc độ tăng trưởng GDP thời kỳ

2010 - 2014

"1ý lê lực lượng lao động giữa các khu

4 Bảng 34 _ vựctrong các ngành kinh tế thời kỳ 2010- 48

2014

Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh phân theo

ba khu vực kinh tê

Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCD

qua các năm

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của dề tài

Dầu tư phát triển là nhiệm vụ chiến lược, một giải pháp chủ yếu đề thực

hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, Ổn định

và bổn vững cho một đất nước cũng như trong từng địa phương Vễn ngân sách

là một nguồn vốn chủ đạo của quốc gia trong phát triển hạ tầng cơ sở dưới hình

thức đầu tư trực tiếp như các chương trình dự án đầu tư phát triển, các chương

trình mục tiêu quốc gia Vẫn đề quần lý hiệu quả dự án đầu tư phát triển sử đụng

vấn ngân sách nhà nước đang là vẫn đề được toàn xã hội quan tâm

Cao Bằng là một trong những tỉnh nghẻo, kém phát triển nhất cả nước,

do vay, nhu cầu vốn đầu tư nhằm phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn còn rất lớn trong khi tổng chỉ ngân sách dành cho đầu tư phát triển còn nhò, việc huy

động các nguần lực xã hội còn rất iL Bởi vậy, đầu tư phát triển kinh tế xã hội

đối với Cao Bằng vẫn chủ yếu trông chờ vào sự đầu tư từ ngân sách nha nước

'rong những năm qua, tính Cao Bằng đã có nhiều có gắng và thu được những kết quả nhất định trong việc quản lý các dự án đầu tư phát triển

sử dụng vn ngân sách nhà nước tho Iuật Ngân sách nhà nước, luật Xây

dựng, Luật đầu tư, Luật đầu thầu, các Nghị định, thông Lư hướng dẫn thi hành các văn bản luật và các văn bẩn pháp lý có liên quan Nhiéu dự án đầu lư hoàn

thành, phát huy hiệu quả, góp phần thúc đây chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xoá

đổi giảm nghèo, cải thiện từng bước đời sống vật chất và tỉnh thân của nhân

dân trên địa bàn tỉnh Cao Bằng Tuy nhiên công tác quản lý các dự án đầu tư

phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên dia bản tỉnh Cao Đằng vẫn cỏn nhiều hạn chế và yếu kém như dẫu tư dàn trải, thất thoát lãng phí vốn đầu

tư trong các khâu, giai đoạn của quá trình đầu tư, hiệu quả đầu tư kém

Dé hoan thiện công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử đụng vốn

ngân sách nhà nước trên dia ban tinh Cao Bằng, nhiệm vụ dặt ra không chỉ

cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án mà còn là sự quân lý giám sát của

ic GO

quan quần lý nhả nước có liên quan đặc biệt là sự quản lý giám sắt của đơn vị

sử dụng và giám sát cộng đồng nơi triển khai thực hiện dự án Hoàn thiện

công tác quản lý ử tất cá sáo khâu, các giai đoạn cũa quá trình đầu tư, từ chủ

trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đâu tư, cấp phát vốn đầu tư, nghiệm

thu đưa công trình vào sử dựng và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

Việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quá sử dụng vốn

đà u tư phát triển từ vốn Ngân sách Nhà nước là vấn đề cấp thiết Xuất phát từ

Âu thực tế đó, học viên chợn nghiên cửu dễ tải: “Quản lý các dự án đầu

tư phát triển sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên dịa bản tinh Cao

Bằng” làm luận văn cao học của minh, với mong muốn đóng góp một phần

vảo piái quyết vấn để trên

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

2.1 Mục tiêu nghiên cửu:

Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quần lý đự án

đầu tư phát triển sử dung vốn ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2016-2020,

tâm nhìn đến năm 2030

3.2 Nhiệm vụ nghiên cửu

Nghiên cứu những vẫn để lý luận vả thực tiễn liên quan đến công tác

quan ly du án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngần sách nhà nước trên địa bản tĩnh

Cao Bang

Phân tích thực trạng quản W dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân

sách nhà nước trên dịa bàn tỉnh Cao Bằng

Dễ xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý dy an

dầu tư phát triển sử dụng vốn ngẫn sách nhà nước trong guái đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2030

3 Câu hỏi nghiên cứu

~ thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dung vốn ngân

sách nhà nước trên địa bản tỉnh Cao Băng giai đoạn 2010-2014 như thế nào?

- Cần cỏ những giải pháp gì để hoàn thiện công tác quản lý nảy trong

giai doan 2016-20120, t4m nhin 2030?

4, Déi tugng va pham vi nghién cứu của luận văn

41 Réi teong nghién cửa

Công tác quản lỷ các dự án đầu tư phát triển sử dung vốn ngân sách nhà

nước trên địa bàn tính tỉnh Cao Bằng

4.2 Phạm vì nghiên cứu

- Về không gian: Chỉ tập trung vào công tác quản lý các dự án đầu tư

phát triển sử dụng vẫn ngân sách nhà nước do tính Cao Bằng quản lý

~ Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn năm 2010-2014, đề xuất giải pháp

cho giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn 2030

§ Cầu trúc luận văn

Ngodi phần mở đầu, kiến nghị và danh muc tải liệu tham khảo, luận

văn được kết cầu thành 4 chương,

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn liền quan đến quản lý các dự án đầu tư

phát triển sử đụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tinh Cao Bang

Chương 2 Phương pháp và thiết kế nghiên cửu

Chương 3 Phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng

vẫn ngân sách nhà nước lrên địa bản tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 -2014

Chương 4 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quán lý các dự án

đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa ban tinh Cao Băng.

CITUONG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN LIÊN QUAN DEN QUAN LÝ CÁC

DY AN DAU TU PHAT TRIEN SỬ DỤNG VỚN NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC TRÊN ĐỊA BAN TINH CAO BANG

1 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến quản lý các dự án đâu

+ư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

1.1.1 Các công trình nghiên cứu ngoài nước

Cuốn Kinh (Ê học công cộng của tác giá Toseph Suglitz đề cập đến vẫn

để chỉ tiêu công, các nguyên lý bảo đảm chỉ tiêu công có hiệu quả và việc sử dụng các phương pháp đánh giá chung như phương pháp phân tích lợi ích - chỉ phí đối với các chương trình, dự án chí tiêu công Dây cũng lả gợi ý tốt

cho việc dỗi mới cơ chế quản lý sử dụng vẫn ngân sách nhả nước nói chung

và cho đầu tư phát triển nói riêng

Cuấẩn Quản lý dự án của táo giá Gary R Heorkons lam rõ các van dé va

bân của dự án, nội dung các khâu trong chu trình dự án, chú trọng quản lý rủi

ro trong thực hiện dự án Công trình có cách tiếp cận nghiền cứu cụ thể và

mang tính thục tiễn cao Công trình này có thể tham khảo khi nghiên cứu

quan ly du an nói chung và các nội dưng cụ thể của quản lý một dự án noi riêng Việc quản lý dự án dược xem xét đưới giác dộ "vi mô" lả chú yếu,

không đề cập đến quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển vả ít liên quan tới

nguồn vốn ngân sách nhà nước

Cuốn Chính sách công của lloa Kỳ giai đoạn 1935 - 2001 của tác giả

Lé Vĩnh I3anh chủ yếu luận giải chính sách công nói chung và minh hoạ bằng, chính sách công của Hoa Kỳ, trong đó có chính sách tài khóa - liên quan tới

quan ly vốn từ ngân sách nhà nước Cuốn sách làm rõ nội dung và quy trình quản lý ngân sách nhà nước khả chặt chế ở Hoa Kỳ qua bến khâu: lập kế

hoạch, chuẩn chỉ, thực hiện chí và kiểm toán Việc vốn đầu tư phát triển từ

ngân sách nhà nước chủ yếu theo mô hình định hướng đầu ra và với chế độ

công khai, trách nhiệm giải trình Dây là gợi ý quan trọng trong đổi mới cơ

chế quân lý tài chính công nói chung và quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân

sách nhà nước trên địa bản tỉnh Cao Bằng nói riêng Tuy nhiên, cũng như các

công trình khác, sảch chỉ để cập đến quản lý dự án ở cấp đô "vi mô"

1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

Theo Giáo trình Phân tích và Quản ÍÒ đự án đầu tư của PGS.TS Thái Bá Cần đầu tư xây đựng là một ngành sẵn xuất vật chất quan trọng - sin xuất và tái sản xuất tài sản cố định cho các ngành kinh tế, xã hội và cộng đồng dân cư

Hoạt động dẫu tư rất rộng và da dạng, chịu nhiều tác động bởi những đặc điểm sẵn xuất của ngành, đặc điểm của sẵn phẩm xây dựng, liên quan dén nhiều

nganh và điều kiện tự nhiên Vì vậy, hoạt động đầu tư rất phức tạp, để gây ra

lăng phí, dẫn đến chất lượng sản phẩm và hiệu quả đầu tư thấp Do

đó, phải nâng cao chất lượng quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng ĐỂ nâng

cao chất lượng quán lý đầu tư và xây dựng, trước hết vả quan trọng nhất 14

quản lý tốt dự án đâu tư kế từ khi có quyết định dâu tư, xác định chủ trương

dầu tư, lập dự án dầu tư, quá trình thực hiện đầu tư dến khi kết thúc xây dựng

đưa đự án vào khai thác và sử dụng Nội dung cuốn sách gồm 10 chương chương 1: Những nội dung cơ ban về quản lý đầu tư và dự án đầu tư; chương 2: Nội dung cơ bản về đự án đầu tư và quân lý dự án đầu tư, chương 3: Thim định dự án đầu tư, chương 4: Phân tích kinh tế, tài chính dự án đầu tư, chương

5: Quan ly chi phi đầu tư xây dụng công trinh; chương 6: Kế hoạch hoá vỗn

dầu tư; chương 7: Đấu thầu xây dựng, chương 8: Quản lý, thanh toán vốn dầu

tư công trinh xây đựng chương 9: Quyết toản vốn dầu tư dự án hoản thành,

chương 10: Tổ chức điều hành thực hiện và giám sát đầu tư

Cuốn Giáo tình Kinh tổ đầu c ảo PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt và

PGS.TS Từ Quang Phương đồng chủ biên, làm rõ các vấn đề cơ bản về đầu tư

phát triển, nguồn vấn đầu tư, quản lý và kế hoạch hoá đầu tư, kết quả và hiệu

quả của đầu tư phát triển, phương pháp luận về lập dự án đầu tư phát triển,

thẩm định dự án đầu tu, ban luận một số vấn để về đấu thầu trong các đự án

dau tu, quan hệ quốc tế trong đầu tư

Trong cuỗn Quản lý dự án đầu tr xây dựng cơng trình của tác giả Bùi

Manh Hùng, tác giả tập trung làm rõ các vẫn để cơ bản của dự ản đầu từ, nội

dung kinh tế của dự án dầu tư xây dựng, đánh giả hiệu quả kinh tế - xã hội

của dự án đầu tư, phân tích tài chính đự án đầu tư, làm rõ các nội dung, quy

trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: chuẩn bị, thực hiện, kết thúc

đự án, đưa ra các xu hướng ứng dụng chương trình máy tính trợ giúp quản lý

dự án dầu tư Cơng trình này cũng dễ cập tới yêu cầu của quản lý nhà nước về dầu tư xây dựng tên một số khia cạnh và trình tự dầu tư xây dựng Quản lý

nha nước về xây dựng và dự án đầu Lư xây dựng được đề cập dưới đạng cụ thể

hố các văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhiên, cơng trình nảy khơng đề cập

đến khía cạnh quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đự án đầu tư xây dựng

Luan an Gidi pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vẫn đầu tư xây

đụng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tính Nghệ 1m của tác giả

Phan Thanh Mao cĩ đỗi tượng nghiên cứu là vẫn đẻ chỉ ngân sách vả hiệu quả

đầu tư xây dựng cơ bản từ nguễn vốn ngần sách nhà nước Cơng trình nảy tập

trung vào khía cạnh tài chính của đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước, giải pháp trọng tâm là hoản thiện chính sách, chế độ, quy trình nghiệp

vụ tín dụng đầu tư phát triển các vấn để về quản lý đầu tư phát triển từ ngần

sách nhà nước khơng được đề cập mơt cách cu thé

Tạận án Quản lý nhà nước đổi với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách

nhà nước ở Việt Nam của tác giả Tạ Văn Khoải chủ trọng đến quản lý các

hốt dộng kinh tế kỹ thuật tại các dự án đầu tư từ ngân sách nhả nước, trang

đĩ chú trọng chất lượng quản lý dự án dầu tư xây dựng, lắm rõ dược các nội

đưng cơ bản và đưa ra nội dung quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây

dựng Các kết quả nghiên cứu của cơng trình này gợi ý về nội đung và quy

trình quản lý cáo hoạt động kỹ thuật tại dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước

Các phương hướng và những giải pháp mả tác giả đưa ra được để xuất trong,

chương 4, ở tầm vĩ mô (phủ hợp với mục đích của luận án) rất có giá trị

Tuy nhiên, việc quán lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước trôn địa

bản tỉnh Cao Bằng lại rất cần tham kháo những giải pháp cụ thể phủ hợp với

đặc thù của một tỉnh miền núi đặc biệt khó khăn nhưng lại chiếm vi tri trong

bảo vệ an ninh quốc phỏng

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án dầu tư phát triển sử dụng vốn ngân

sách nhà nước nói chung và trên địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng

1.2.1 Dự án đầu tr phải triển sử dụng vẫn ngân sách nhà nước

1.2.1.1 Khải niệm:

Cá thễ xem xét dự án đầu tư từ nhiều góc độ khác nhau

- VỀ mặt nội dưng: Dự án đầu tư lâ một tập hợp các hoạt đông có liên

quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt các mục tiêu đã định bằng việc

tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời pian nhất dịnh, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

- Trên góc độ quân lý: Dự án đầu tư là một sông cụ quân lý sử dụng vốn,

vật tu, lao động để tạo ra kết quả tải chính, kinh tế xã hội trong một thời gian dài

- Trên gác độ kế hoạch: Dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế hoạch

chỉ tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế -xã hội làm tiền dễ cho các quyết định đầu tư vá tài trợ

- VỀ mặt hình thức: Nó là một tập hợp hồ sơ tải liệu trình bảy một cách

chỉ tiết và có hệ thống và chỉ phí theo một kế hoạch để đạt được những kết

quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Như vậy một cách chung nhất có thể hiểu: Dự án đầu tư xây dụng là tập

hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dung dé xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển,

duy tr, nang cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời

gian và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án

được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dung,

Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

đầu tư xây dựng L3ự ản đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước là

du án đầu tư xây dựng sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư từ ngân

sách nhà nước dễ phục vụ mục đích công nhằm nhát triển kamh tế - xã hội như

xây dựng kết cầu hạ tầng đường giao thông, thuỷ lợi, trường học, bệnh viện,

hệ thống cẤp điện, cấp, thoát nước sinh hoạt, môi trường đô thị

1.2.1.2 Thành phân của dự án đầu tư:

- Mục tiêu của dự án: Mục tiêu dược thể hiện ở hai mức

+ Mục tiêu phát triển là những lợi ích kinh tế - xã hội do thực hiển

dự án mang lại

+ Mục tiêu trước mắt là các mục dich cu thé ean đạt được của việc

thực hiện đự án

- Các kết guả: Dó là những kết quả cụ thể, có thể định lượng, được

tao ra từ những các hoạt động khác nhau của dự án Dây là điều kiện cần

thiết để thực hiện dược các mục tiêu của dự án

- Các hoạt động: Là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong dự án để tạo ra gác kết quả nhất định Những nhiệm vụ hoặc hành động củng với một lịch biểu và trách nhiệm cụ thể của các bộ phận

thực hiện sẽ tao thành kế hoạch làm việc của dự án

~-Các nguồn lực: Về vật chất, tải chính và con người cần thiết để

tiến hành các hoạt động của dự án Giá trị hoặc chỉ phí của các nguồn lực nảy chính là vốn dầu tư cần chơ các dự án

1.2.1.3 Vai trò của dự án đầu tr:

~ lov an dau tư là phương tiên để chuyển dịch và phát triển cơ cầu Xinh tế

quan hệ cung - oầu về vốn trong phái triển

- Dự án đầu tư giải quy

- Dự án đầu tư góp phần xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, nguồn

lực mới cho phát triển

- Dự án đầu tư giải quyết quan hệ cung - cầu về sản phẩm hàng hoá

trên thị trường, cân đổi mối quan hệ giữa sẵn xuất và tiểu dúng

- Dự án đầu tư góp phần không ngừng nâng cao đởi sống, vật chất

và tỉnh thần cho nhân dân, cãi tiến bộ mặt kinh tô xã hội của đất nước

1.3.1.4 Đặc diễm của dự án dẫu tư:

Dễ đảm bảo tính kha thi, dw án đầu tư phải mang các đặc tính sau:

- Tinh khoa học: Thể hiện người soạn thảo dự ám đầu tư phải có một

quả trình nghiên cứu tý mỹ kỹ càng, tính toán thân trọng chính xác từng nỗi

dung về công nghệ kỹ thuật Tính khoa học còn thể hiện trong quá trình soạn

thăo dự án dầu tư cần cỏ sự tư vấn của cơ quan chuyễn môn

~ Tình thực tiễn: Các nội dung của dự án đầu tư phải được nghiên cứu,

xác định trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện và

hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp và gián tiếp dến hoạt dộng dầu tư

- Tính pháp b> Dự án đầu tư có cơ sở pháp lý vững chắc phù hợp

với chính sách vả pháp luật của nhà nước Nên phải nghiên cửu kỹ chủ

trương, chính sách của nhà nước, văn bản pháp quy liên quan đến hoạt

động đầu tư

- Tính đẳng nhất: Các dự án đầu tư phái tuân thủ

quy định

chung của các cơ quan chức năng về hoạt động đầu tư, kể cả quy định về

thủ tục đầu tư Với các dự án đầu tư quốc lễ còn phải tuân thủ quy định chung, công ước quốc tế

1.2.1.5 Phân loại dự án đầu tư:

+ Theo thẫm quyền quyết định đâu trr:

* Đối với dự án dầu tư trong nước

Theo Luật xây đựng số 50/2014/QIH3, Luật đầu tư công số

49/2014/Q1113, căn cử mức độ quan trọng và quy mô, dự án đầu tư công được

phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và

dy án nhóm € Trong đỏ Quốc Hội quyết định chủ trương đầu tư chương trình

xnục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia, Thủ tưởng Chỉnh phủ quyết

định chủ trương dự án nhóm A, dự án khẩn cấp sử dụng vôn ngân sách trung,

ương, dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoái: Người dừng dầu các bộ, ngành trung ương, Uý ban nhân dân các cấp

quyết định chủ trương đầu tư các dự án nhóm B,C

+Theo nguén von:

Du án dầu tư trong nước: vốn ngần sách nhà nước, vốn tín dung dầu tư

phát triển của Nhà nước, các hình thức huy động các nguồn vần khác

Tự án dầu tư bằng vốn nước ngoài: nguồn tải trợ nude ngoai ODA va

vốn vay ưu đãi của các nhà tải trợ nước ngoài

1.2.1.6 Chu kp die dn:

+ Khái niệm chu kì dự án:

Chu kỷ dự án là các công việc, các giai đoạn mà một dự án phải trải

qua kế từ khi hình thành ý đổ cho đến khi kết thúc dự án

Có nhiều góc độ tiếp cận vẫn dé chu kỳ dự án Nếu tiếp cận từ góc độ

các công việc mà một du án phải trải qua thì chu kỳ dự án bao gềm các công

việu sau: xáo định dự án, đánh giá và thúc đây dự án

Nếu tiếp cận tử góc độ đầu tư người xem chu kỳ dự án như là các giai

đoạn đầu trư mà mỗi dự án phải trải qua đó là giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện

dự án dầu tư và kết thúc xây dựng dưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng

+ Sơ đã chủ kỳ dự án: gầm 3 giai đoạn:

Quá trình hình thành vả thực hiện một dự án dẫu tư trải qua 3 giai đoạn

Chuẩn bị dầu tư, Thực hiện dự án dầu tư, kết thúc xây dựng dưa công trình

vào khai thác, sử dụng.

Nội dung các bước công việc của mỗi giai đoạn của các dự án không

giống nhau, tuỳ thuộc vào lĩnh vực đầu tư (sản xuất kinh doanh hay kết câu hạ

tầng, sản xuất công nghiệp hay nông nghiệp .), vào tính chất tái sản xuất

(đầu tư chiều rộng hay chiều sâu), đầu Lư dải hạn hay ngắn hạn

Báo cáo dẻ xuất chú

Trương đầu tư

Hình 1.1 Chu kỳ của dự án đầu tư

(Nguận: Tác giả tông hợp) Các bước công việc, các nội dung nghiên cứu ở các giai đoạn dược tiến

11

hành tuần tự nhưng không biệt lập mà đan xen gối đầu cho nhau, bễ sung cho

nhau nhằm nâng cao dần mức độ chính xác của các kết quả nghiền cứu vả tạo

thuận lợi cho việc tiên hành nghiên cứu ở các bước kế tiếp

+ Giai đoạn 1: Chuẩn bi déu tu:

1rong 3 giai đoạn, giai đoạn chuẩn bị dau tư tạo tiền để và quyết định

sự thành ông hay thất bại ở 2 bước sau, đặc biệt là ở bước vận hành kết quả

dầu tư Đối với giai đoạn chuẩn bị dầu tư, vấn để chất lượng, vấn dễ chỉnh xác

của các kết quả nghiên cứu, tính toán và dự toán là rất quan trọng Trong quá

trình soạn tháo dự án phải đành dú thời gian và chỉ phí,

"Tổng chỉ phí cho nghiên cứu dầu tư chiềm tử 0,5 - 15% vốn dầu tư của

dự án Khi công tác chuẩn bị đầu tư tốt thì việc sử dụng tốt 85 - 99,5 % vốn

dầu tư của đự án ở giai doạn thực hiện dầu tư (đúng tiến độ, không phải phá lầm lại, tránh được những chỉ phí không cân thiết ) đẩy là yếu tố để dự án

thuận lợi nhanh chóng thu hồi vấn đầu tư và có lãi (đối với các dự án sẵn xuất

kinh đoanh), nhanh chóng phát huy hết năng lực phục vụ dự kiến (dối với các

dư án xây dựng kết cầu hạ tầng và địch vụ xã hôi)

*Báo cáo đề xuất chủ trương đâu l:

†3ược thực hiện với các nội dung cụ thể như

- Xác định dự án thuộc loại nào? Dự án phát triển nghành, ving hay dự

án sén xuất kinh doanh của doanh nghiệp, dự án đầu tư mới hay mớ rộng,

- Xác định mục đích của dự án

- Xác định sự cần thiết phải có dự án

-V ¡ trí ưu tiên của dự án

* Xác định đự ớn: Dây là quá trình tìm hiểu những cơ hội đầu tư có

muc đích giải quyết các vấn dễ còn tồn đọng, cán trở kế hoạch phát triển của

tỉnh trong hiện tại và cả tương lai hay dự án phát triển khai thác một tiềm

năng sẵn có trên địa bản tính có triển vọng trong tương lai Xác định dự án

gần được tiễn hành trong khuân khổ chung về phân tích lĩnh vực và phân tích

không gian tiểu này đảm hảo rằng đỏ là những dự án có khả năng tốt nhất có

thể được thực hiện phủ hợp với các hoàn cảnh

* Nghiên cứu liền khả thủ:

Dây là bước tiếp theo của các cơ hội đầu tư có nhiều triển vọng đã

được lựa chọn với quy mô đầu tư lớn Bước này nghiên cứu sâu hơn các khía

cạnh mà khi xem xét cơ hội dầu tư có nhiều triển vong con thay phân vẫn

chưa chắc chin, nhằm tiếp tục lựa chọn, sàng lọc các cơ hội đầu tự

Nội dưng nghién cứu tiền khả thi bao gồm các vẫn dễ sau

~ Nghiên cứu sự cần thiết dầu tư, các diễu kiện dễ thực hiện dẫu tư xây dựng

- Dự kiến mục tiêu, quy mô, địa điểm và hình thức đầu tư xây dựng

- Nhu cầu sứ dựng dất và tải nguyễn

- Phương án thiết kế sơ bộ về xây dựng, thuyết minh, công nghệ, kỹ thuật và thiết bị phù hợp

- Xác dịnh sơ bộ tổng mức dầu tư, phương án huy dộng các nguồn

vốn, khả năng hoàn vốn và trả nợ, thu lãi

- Dự kiến thời gian thực hiện đự án

- ơ bộ tổng mức đầu tư, phương án huy động vốn, khả năng hoàn

vốn, trả nợ vốn vay(néu eó); xác định sơ bộ hiệu quá kinh tế - xã hội và đánh giá tác động của dự án

*Nghiên cứu khả thị:

Nội dung Bao cáo nghiên cứu khả thủ đầu tư xây dựng bao gồm

+ Thiết kể cơ sở được lập nhằm đạt được mục tiểu của dự án, pha hop

với công trình xây đựng thuộc đự ản, đảm bảo sự đồng bộ giữa các công trình

khi đưa vào khai thác, sử dụng, Thiết kế cơ sở gồm thuyết minh vá các bản vẽ

thể hiện các nội đụng như: Vị trí xây dựng, hướng tuyến công trình, danh mục

vả quy mồ, loại, cấp công trình thuộc tổng mặt bằng xây dựng; Phương án

công nghệ, kỹ thuật và thiểi bị được lựa chọn; Giải pháp về kiển trúc, mặt

bằng, mặt cắt, mặt đứng công trình, các kích thước, kết câu chính của công, trình xây dựng; Phương án kết nối hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài công trình,

giải pháp phỏng, chống cháy, nổ, Tiều chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được áp

dụng va kết quả khảo sát xây dựng đề lập thiết kế cơ sở

+ Các nội dung khác như: Đánh giá sự cần thiết và chủ trương đầu tư, mục tiêu dầu tư xây dựng, dịa điểm xây dựng và diện tích sử dụng dất, quy

mô công suất và hình thức đâu tư xây dựng; Khả năng đảm bảo các yếu tổ để

thực hiện dự án như sử dụng tải nguyễn, lựa chọn công nghệ thiết bị, sử dụng

lao động, hạ tầng kỹ thuật, tiểu thụ sản phẩm, yêu oầu trong khai thác sử

dụng, thời gian thực hiện, phương án giải phóng mặt bằng xây dụng, giải

pháp tổ chức quản lý thực hiện dự án, vận hành, sử dụng công trình và bảo vệ môi trường, Đánh giá tác động của dự án liên quan đến việc thu hồi đất, giải

phóng mặt bằng, tái định cư, bảo vệ cảnh quan, mỗi trưởng sinh thái, an toàn

trong xây dựng, Tổng mức dầu tư và huy động vốn, phân tích tải chính, rủi ro,

chỉ phi khai thác sử dụng công trình, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hôi của dự

án; kiến nghị cơ chế phối hợp, chính sách ưu đãi, hỗ trợ thực hiện dự án

* Bao cáo kinh tế - kỹ thuật:

Các nội dung của báo cáo kinh tế - kỹ thuật bao gồm thuyết mình về sự

cần thiết đầu tư, mục tiêu xây dựng, địa điểm xây dựng, điện tích sứ dụng đất,

quy mô, công suất, cấp công trình, giải pháp thi công xây dựng, an toàn xây

dựng, phương án giải phóng mặt bằng xây dựng va bảo vệ môi trường, bổ trí

kinh phí thực hiện, thời gian xây dựng, hiệu quã dầu tư xây dựng công trình

* Thẩm định và ra quyết định đầu tư:

"Thẩm dịnh dự án dầu tư lá việc tổ chức xem xét một cách khách quan

có khoa học và toàn diễn các nội đụng cơ bản ảnh hưởng trực tiếp tới tính khả

thi của dự án từ đó quyết định đầu tư và cho phép đầu tư.

Đây là quá trình kiếm tra đánh giá nội dung dự án một cách độc lập cách biệt với quá trình soạn thảo dự án Thẩm định dư án tạo ra cơ sở vững

chắc cho hoạt động đầu tư có hiệu quả Các kết luận rút ra tử quá trình thấm

định lá cơ sở để các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước ra quyết định đầu Lư

Mục đích của thẩm định dự án:

-Danh giá tính hợp lý của dự án: Tỉnh hợp lý được biểu hiện một

cách tổng hợp (biểu hiện trong tính hiệu quả và tính khả thì) và được biểu

hiện trong từng nội dung và cách thức tính toán của dự án

- Đảnh giá tính hiệu quá của dự án: Hiệu quă của dự án được xem xét trên 2 phương diện: hiệu quả tài chính vả hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

- Đánh giá tính khả thị của dự án: Đây là mục đích hết sức quan

trong trong thẩm định dự ản Một dự án hợp ly và hiệu quả cần phải có tính

khả thị Tính khả thí còn phải xem xét với nội dung và phạm vi réng hơn của

dy án qế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý của dự án)

+ Giai đuạn 2: Thực hiện dự án đầu tư

Là giai đoạn biển các dự án đầu tư thành hiện thực bao gồm một loạt

các quá trình kế bếp hoặc xen kế nhau Lừ khi mua sắm trang thiết bị, vật tư, thuê

các nguồn lực thi công xây lắp đến khi hoàn thành đưa vào dự án vào vận hành

khai thác

Thực hiện đầu tư là giai đoạn hết sức quan trọng, yêu cầu một mỗi

quan hệ chặt chẽ giữa tiên độ thực hiện dự án với việc đám bảo chất lượng và

sau đỏ là hiệu qủa đầu tư Chất lượng và tiến độ thực hiện đầu tư phụ thuộc rất nhiều vảo giai đoạn xây đựng dự án Vì vậy nẵng cao chất lượng xây dựng

dự án là tiền đề để triển khai thực hiện dầu tư Dễn lượt mình, việc thực hiện dau tu dimg uén dé, dim bảo chất lượng số l tiền dễ khai thác có hiệu quả dự

án nhằm dạt dược mục tiêu của dự án dễ ra

* Giai đoạn 3: Kết thúc xây dựng, đưa dự án vào vận hành, khai

thác sử dụng:

Giai đoạn này được xác định tử khi chính thức đưa dự án vào vận

thành khai thác cho đến khi kết thúc dự án Dây là giai đoạn thực hiện các hoạt

động chức năng của dự án vả quản lý các hoạt động đỏ theo kế hoạch đã dự tính trước như đánh gia dự án đầu tu, kết thúc dự án

* Đánh giá đự án đầu te Có vai trò quan trọng đối với một đự án bởi việc tiến hành những hoạt động sau khi thực hiện xong dur án dược gọi là các

hoạt động giám sát và đánh giá là điều tất cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả

va khả năng thực tủ trong quá trình thực hiện và vận hành các dự an phat

triển Việc đánh giá đựa trên các mặt sau

- Dự án có đạt được các mục tiêu trực tiếp đã đề ra hay không?

- Dự án có góp phần vào tăng trưởng và phát triển nền kinh tế quốc

dân hay không? Miức độ đóng góp là bao nhiều?

- Hiệu qủa của việc đạt được các nmục tiêu đó ra sao?

- Những bài học cần rút ra

'Thực chất là việc đánh giá kiểm tra mức phủ hợp của các thông, số

kinh tế - kỹ thuật của quá trình vận hành khai thác dự án so với những dự

kiến trong nghiên cứu khá thị Tìm kiếm cơ hội phát triển, mở rộng dự án

hoặc điều chỉnh các yếu tố của đự án cho phủ hợp với tỉnh hình thực tế đảm bão hiệu quả đầu tư Dựa vào các kết quả phân tích, đánh giá quá trình vận hành khai thác dự án để có quyết định đứng đắn về sự kéo đây hay châm đút hoạt động của dự án

*Kắt thie dy an:

Tiến hành các công việc cần thiết như thanh toán công nợ, thanh lý tài

sẵn và hoàn thành các thủ tục pháp lý khác để chấm đứt hoạt động dau tư, chuyển giao quản lý sử dụng,

1.22 Quân lỤ dự án đầu tr phát triển sử dụng vẫn ngân sách nhà nước: 1.2.2.1 Vẫn ngân sách Nhà nước:

+ Khải niệm vẫn ngân sách nhà nước:

Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 quy định: “Ngân sách nhà

nước lả toản bộ các khoắn thu, chỉ của nhả nước đã được cơ quan nhà nước có

thâm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực

hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước”

Thu ngân sách nhà nước bao gềm các khoản thu từ thuế, phi, 1é phi;

các khoản thu tử hoạt dông kinh tế của nhà nước, các khoản đóng góp của các

tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, các khoán thu khác theo quy định của

pháp luật

Chỉ ngân sách nhà nước bao pằm các khoăn chỉ phát triển kinh tế - xã

hội, báo đảm quốc phòng, an ninh, bão đảm hoạt động của bộ máy nha nước,

chỉ trả nợ của Nhà nước, chỉ viện trợ vả các khoản chỉ khác theo quy định của

pháp luật

Ngân sách nhà nước được quản lý thông nhất theo nguyên the tap

trung dân chủ, công khai, mình bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn

quyền hạn với trách nhiệm

+ Chức năng, vai trò của Ngân Sách Nhà nước:

- Bão đảm nguồn tải chính thực hiện chức năng nhả nước gông quyền,

duy trì sự tôn tại của thể chế chính trị Cần đảm bảo ngân sách nhà nước để

chỉ trả lương cho bộ máy quản lý hành chính nhà nước, chỉ trả lương cho bộ

phân cán bộ công chức nhà nước

Ngoài ra, một nguồn chỉ quan trọng của ngân sách nhà nước là chỉ

dim bao quốc phòng, an ninh Nhiệm vụ chỉ chính trị của ngẫn sách nhà nước

giải thích lý do ra dời, điều kiện tổn tại, mục tiêu và sử mạng của ngẫn sách

nhà nước phụng sự lợi ích của nhà nước.

Là công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ốn định và điều tiết kinh tế vĩ mô

của nhà nước Chi ngân sách nhả nước đóng vai trò lả một công cụ tài chính

vĩ mỗ sắc bén và hữu hiệu nhất để nhà nước can thiệp, điều chỉnh nền kinh tế

Quyết định tăng chỉ đầu tư từ ngân sánh nhá nước số trực tiếp làm tăng

thu nhập cho các tác nhân kinh tế có liên quan đến quá trình triển khai dự án

với tổng mứo tương đương giá trị đầu tư được thực hiện Miôt bộ phận thu

nhập mới tăng nảy sẽ được giảnh cho tiết kiểm, phân cản lại sử dụng cho tiểu

dùng Phân tiêu dùng sẽ làm tăng thu nhập của người bản hàng Dến lượt

mình, người bán hàng lại sử dụng một phần thu nhập mới tăng cho tiết kiệm, phần côn lại chỉ co mua sắm va dịch vụ Chu trình kích thích kinh tế dã dược

khởi động và cứ thế phát huy tác đụng

Quyết định tăng chỉ mua sắm hàng hoá dịch vụ của Chính phú (tăng

chỉ thường xuyên) sẽ làm tăng thu nhập của người bán hàng, mà một phần

thu nhập mới tăng đó sẽ được tiếp tục sủ dụng cho tiêu đùng và tiếp tục làm

tăng thu nhập của người bán hàng ở các khâu tiếp theo Chu trình kich thích

kính tê do tăng chỉ thường xuyên tử ngân sách nhà nước cũng đã được khởi

động và cứ thế phát huy tác dụng,

Quyết định tăng lương, tăng mức trợ cấp chuyển giao từ ngân sách

nhà nước của chính phủ sẽ trực tiếp làm tăng thu nhập thực tế có khả năng

thanh toán ủa người hưởng lương và trợ cấp Lừ ngân sách nhà nước Các đối

tượng này cũng sử dụng thu nhập mới tăng thêm đó cho tiết kiệm và tiêu dùng

tuỳ theo lệ tiết kiệm/tiêu dùng Phần thu nhập mới tăng sử dựng chơ tiêu

dùng sẽ lắm tăng thu nhập của người bán hàng Đến lượt họ, người bản hàng,

cũng sẽ sử dụng một phâng thu nhập mới tăng để tiết kiệm và tiêu dùng

Vòng quay cua chu trình kích thích kinh tế cũng đã dược khởi động va phat huy táo dụng,

Tủ muốn hay không, mỗi khoản chỉ ngân sách đều có tác động đến

tổng câu của nền kinh tế Chính vì thể, nhà nước ần nắm chắc cơ chế táu

động của chỉ ngân sách nhà nước đối với kinh tế thông qua nhận thức đầy đủ

vả làm cơ chế tác động của hiệu ứng kích thích kinh tế của ngân sách nhà nước để phát huy vai trò thúc đây kinh tế

- Bủ đấp những khiếm khuyết của thị trường, đảm bảo công bằng xã

hội, bảo về môi trường sinh thái Các khoăn chỉ ngân sách nhà nước dễ phụ vụ

cho việc giữ gìn bảo vệ môi trường simh thái cung góp phần không nhẻ trong công tác chỉ của ngân sách nhà nước Chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển các ving kinh tế khỏ khăn, để đâm bảo sự phát triển cân bằng giữa miền

ngược với miền xuôi, giữa thành thị và nông thôn chỉ xoá đói giảm nghéo,

chỉ trợ cấp xã hội cũng là một nguồn chỉ quan trọng nhằm đảm bảo công bằng

xã hội Ngoài ra, chỉ ngân sách nhà nước là công cụ không thể thiếu để triển

khai cáu biên pháp can thiệp kinh tế

Quy mô thu chỉ ngân sách nhà nước đắm

bảo cho nhà nước chủ động thực hiện các chính sách tài khó nởi lỏng hay thắt

chặt, đảm bảo chức năng điều tiết nên kinh tế phát triển én định

+ Đặc thù vẫn ngân sách Nhà nước:

Là một quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nha nước tham gia huy động

và phân phối đầu tư Nguồn vấn đầu tư Lừ ngân sách nhà nước với khối lượng

vẫn lớn đầu tư cho các lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không đủ khả

ning đầu tư, không muến đầu tư hoặc không được phép đầu tư nhằm thực

hiện các mục tiêu kinh tế xã hội

- Việc sử dụng vốn ngân sách nhả nước phải được giải trình khoa học,

tuân thủ các văn ban qui phạm pháp luật như: I.uật Ngân sách, Nghị định

Chỉnh Phủ về công tác dẫu tư sứ dụng vẫn ngân sách nha nude và các văn bắn

khác liên quan

- Khối lượng vốn lớn, đầu tư cho xây dựng cơ bản không có khả năng

thu hỗi trực tiếp, chuyển quyền sở hữu theo hình thức cấp phát không hoàn lại

nên là nguồn vên dễ bị thật thoát lãng phí nhất.

1.2.2.2 Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước:

"Trong điều kiện nguồn vẫn ngân sách nhà nước có hạn, Nhà nước chỉ đầu tư vào những lĩnh vực mà các thành phân kinh tế khác không muốn đầu

tư, không có khả năng đầu tư hoặc không được phép đầu Lư Do đó phạm vị

đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tập trung chủ yếu vào các dự án thuộc

loại sau

- Dự án có quy mô lớn mà các thành phần kinh tế khác khó gó khả

năng đáp ứng Các công trinh loại này thường là các công trinh lớn có phạm

vi ánh hưởng sâu rộng đến sự phát triển kinh tế, tạo ra sự chuyển dịch cơ cầu

kinh tế của các vùng, miễn, dịa phương hoặc ngành kinh tế

- Dự án có khả năng thu hồi vốn thấp Các dự án này có khả năng thu

hỗi vấn thấp nên không hấp dẫn các thanh phần kinh tế khác dầu tư vào trong,

khi công trình lại có ý nghĩa kinh tế xã hội quan trọng nên Nhà nước phải sử

dụng ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng

- I3ự án mà các thành phần kinh tế khác không được phép dau tư,

thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng, các công trình có ảnh hưởng lớn đến đời

sống kinh tế xã hội của nhân dân

1.2.2.3 Quan I dir dn:

+ Khải niệm quan bi di an:

Quan lý nói chung là sự tác động có mục đính cúa chủ thể quản lý vào

các đổi tượng quản lý để điều khiến đối tượng, nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra

Quân lý dự án là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật

vảo hoạt động của dự án nhằm dạt được những yêu cầu và mong muốn của dự

án Quản lý dự án còn là quá trình kế hoạch lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gim, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án tử khi bắt dẫu dến khi

kết thủc nhằm đảm bảo cho dự án doàn thành dứng thời hạn, trong phạm vĩ ngân

sách được phê đuyệt và đạt được yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng,

20

Quần lý dự án đầu tư là một dạng quản lý đặc biệt và có đặc điểm

riêng biệt với hoạt động quản lý kinh doanh Quản lý dự án đầu tư tuỳ thuộc vảo nguồn vốn (vốn ngân sách nhà nước, vốn tin dung do nhả nước bảo lãnh,

vấn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước )

+ Tác dụng của quấn lý dự dn đầu te:

~ Quần lý dự án dầu tư liên kết tắt cả các hoạt dộng, công việc của dự án

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ Thường xuyên, gắn bó giữa

nhóm quản lý dự án với khách hàng và những nhà cung cấp đầu vào cho dự án

- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên vả chỉ rõ trách nhiệm của

các thành viên tham gia dự án

- 'Tao điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nãy sinh và

điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được

- Tao ra gân phẩm dịch vụ có chất lượng cao hơn

+ Công cụ quan ly de an:

- Hệ thống luật có liên quan đến hoạt động đầu tư như Luật đầu tư công, Luật xây dựng, Luật đâu thầu, Luật đất đai, Luật bảo vệ môi trường,

Tunật lao động, Luật báo hiểm, Tuật đoanh nghiệp, Tuật phá sắn và các văn

ban dưới luật oó liên quan về quần lý hoạt động đầu tư như các quy chế quần

lý tải chính, vật tư, thiết bị lao động, tiền lương, sử dụng đất đại tải nguyễn

Thiên nhiên khác

- Các chỉnh sách đòn bẩy kinh tế như chính sách giá cá, tiền lương,

xuất khẩu, thuế, tài chính tín đụng, tý giá hếi đoái, thưởng phạt kinh tê, chính

sách khuyến khích dầu tư, những quy dịnh về chế độ bạch toán kế toán, phân phốt thu nhập

- Các định mức vả tiêu chuẩn quan trọng có liên quan đến lợi ích của

toàn xã hội

- Quy hoạch tổng thể và chỉ tiết của ngành và địa phương về đầu tư và xây dựng

21

- Các kế hoạch định hướng và kế hoạch trực tiếp về đầu Lư

- [2anh mục các dự án đầu trr

- Các hợp đồng ký kết với các cả nhân và đơn vị hoàn thành các công

việu của quá trinh thực hiện dự án

- ‘Tai liệu phân tích đánh giả kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu tư

~ Cấu thông tin về tình hình cung cầu kinh nghiệm quản lý, giá cả, luật

pháp của nhá nước và các vẫn dễ có liên quan đến dầu tư

1.2.2.4 Nội dung quan lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Công tác ban hành các văn bản quy định và quản lý và sử dụng vấn

đầu tư phát triển:

Xem xét công tác ban hành các văn bán về phần cấp và uỷ quyển sử

dựng vên đầu tư phát triển để đảm bảo sự phù hợp với quy định của pháp luật,

phù hợp tỉnh hình thực tế địa phương, tạo sự chủ động cho uỷ ban nhân dân

các huyện, thành phổ, các chủ dầu tư trong việc quản lý và thực hiện các dự

án đầu tư

Công lắc qọ hoạch, kế hoạch:

Xem xét việc thực hiện và công bố, công khai các quy hoạch, kế hoạch

nhằm tạo điều kiện cho các cấp, các ngành, các nhà đầu tư và nhân dân được

biết, được tham gia gúp ý, giám sát thực hiện đám bảo các đự án đầu tư phat

triển sử dụng ngân sách nhà nước phải đảm bảo đúng các yêu cầu và nằm

trong quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt

Công tác bô trí vẫn, tổng hợp giao kế hoach và sử dụng vốn dẫu tư

phat trién:

Xem xét việu thực hiện công tác bố trí vốn, tổng hợp giao kể hoạch va

sử dụng vốn dầu tư phát triển dễ tránh tình trạng phê duyệt quả nhiều dự án

vượt quá khả năng cân đối ngân sách nhà nước, tránh tình trạng công trình, du

22

án thi công qué dai, ké hoạch đầu tư bị cắt khúc, hiệu quả đầu tư kém gây

phân tán và lãng phí nguén lực của nhà nước

Công tác quản by va triển khai thực biện các dự án đầu tư phát triển

+ Quản lý oông tác chuẩn bị đầu tư, thẩm tra, thẩm định vá phê duyệt

không thể thiếu và là cơ sử dễ quyết dịnh dầu tư Đây lá công việu dược nến

hành trong các giai doạn hình thành dự án (nghiên cứu tiền khả thị, nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật)

- Việc lập dự án dựa trên cơ sở nhu cầu dẫu tư phát triển kinh tế - xã

hội của từng thời kỳ kế hoạch ngắn hạn, trung han và dai han, quan điểm va

tru tiên những dự án trọng điểm, có tính cấp thiết

- Yêu cầu thẩm định dự án dẫu tư xuất phát từ bản chất, tính phức tạp

và các đặc trưng cơ bản của hoạt đông đầu tư

Tham định dự án nhằm làm sáng tỏ và phân tích về một loạt các vẫn

để có liên quan tới tỉnh khả thi trong qua trình thực hiện dự án: thị trường,

công nghệ, kỹ thuật, khả năng tài chính, về quản lý thực hiện đự án, đóng góp

của dự án vào sự tăng trường của nền kinh tế với các thông tím về hối cánh

va Các giả thiết sử dụng trong dự án này, đồng thời đánh giá để xác định xem

dự án có giúp quốc gia dat được các mục tiêu xã hội hay không, nếu cỏ thì

bằng cách nảo, và liệu dự ản có đạt hiệu quả kinh tế hay không khi đạt các

at gh nae

cơ hội đầu tu có lợi

dự án không oỏ hiệu quả, mặt khác cũng không bỏ mắt c

Công tác thấm định dự án phải được tiến hành phù hợp với các quy

định hiện hành về quản lý đầu tư và đảm bảo thời han quy định

- Quyết định đầu tư được đưa trên cơ sở kết quả thấm định dự án nên

có thể nói thẩm định là một khâu mắt xích rất quan trọng đối với việc phát

huy hiệu quả đồng vẫn đầu tư Dự án chỉ được phê duyên khi đáp ứng được

tất cá các quy chuẩn về xây dựng (thiết kể kỹ thuật, tổng dự toán ) cũng như

dam bao thực hiện tốt các điễu kiện liên quan đến các khia cạnh khác

+ Công tác đầu thầu

Bao gồm các nội dung như ban hành, phé biến, tuyên truyền, hướng,

din va tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về chỉnh sách đấu

thầu; Thực hiện công tác quản lý dấu thầu, tổng kết đảnh giá, bảo cáo tỉnh hình thực hiện hoạt động đấu thâu, Giải quyết kiến nghị trong hoạt động đấu

thầu; Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tế cáo và xử lý vi phạm pháp

luật về dấu thầu; 1ỗ chức bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu cho cán bộ, công

chức, viền chức về đầu thầu

1 Các nội dung quân lý khác

Bao pồm các nội dung quan lý về phạm vi, kế hoạch công việc, khối

lượng công việc, chất lượng xây dựng, tiến độ thực biện, chỉ phí đầu tư xây

dựng, an toàn trong thì công xây đựng, báo vộ môi trường trong xây dựng, lựa

chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng, quần lý rủi ro, quản lý hệ thống thông

tin công trình

Công tác giảm sát dánh giá dẫu tư:

Giám sát, đánh giá đầu tư nhằm theo đối, kiếm tra quá trình thực hiện đầu

tư để phát hiện và chắn chỉnh kịp thời những sai phạm, thiếu sót dể đảm bão tất

cả các hoạt dồng dầu tư theo dúng quy hoạch, kế hoạch, mục tiêu và đắm bão

thiệu quả của dự án đầu tư Nội dung giám sát, đánh giá đầu tư bao gồm:

24

- Giám sát, đánh giá ban đầu về công tác chuẩn bị đầu tư, tổ chức, huy động các nguồn lực của đự án, bão đảm thực hiện dự án đúng mục tiêu, tiến

độ đã được phê duyệt

- Giám sát, đánh giá kết thúc dự án về công áo thực hiện áu mục liêu

của dự án, các nguồn lực đã huy động cho đự án, các lợi ích do đự án mang

lại, các tác động của dự án, tính bền vững và các yếu tế đảm bảo tính bền

vững của dự án

- Giám sát , đảnh giá tác động, đánh giá đột xuất dự án đầu tư theo quy mô, tính chất của dự án của người quyết định đầu tư và các cơ quan

quản lý nhà nước về dầu tư

1.2.3 Các nhân tễ tác động đến quản lý các dự án đầu te phát triển sử

dụng vẫn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

1.2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội:

Cao Bang 1à một tỉnh miền núi, điều kiện tự nhiên còn nhiều khó khăn,

kinh tế - xã hội chưa phát triển nên ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý các

dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhả nước như năng lực trình

độ chuyên môn, phân cấp quản lý, oác tiêu chí, định mức, đơn giá trong xây

dựng các công trình, dự án

1.2.3.2 Công tác quân 1ð các dự án đầu tư phát triển sử đụng vẫn ngân sách

nhà mước của lĩnh:

Công tác chuẩn bị đầu tư, chấp thuận chủ trương đầu tư còn lỏng lẻo,

nhiều công trình cho chủ trương đầu tư nhưng không xác định rõ được các nội

dung như sự cần thiết dầu tư, các diễn kiện dễ thực hiện đầu tư, đánh giá sự

phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tư, chưa xác định được cơ cấu nguồn

vốn và khả năng cân đối nguồn vốn dễ thực hiện dự án, chưa dành giá dược

tắc động của dự án dầu tư đối với môi trưởng, xã hội cũng như hiệu quả dầu

tư về kinh tế - xã hội

Trình độ quản lý, năng lực chuyên môn của cán bộ công chức tại một

số cơ quan quan lý nhà nước còn hạn chế dẫn đắn tình trạng chất lượng các khâu thẩm định chủ trương đầu tư, thấm định và phê duyệt dự án đầu tư, thiết

kế vả dự toán xây dựng sông trình chưa đắm bảo Năng lực quán lý oủa các

chủ đầu tư còn yếu, một số cán bộ làm công tác này là kiêm nhiệm, thiểu thời

gian, thiểu năng lựo chuyên môn nghiệp vụ về quần lý du án đầu tư phát triển nên quá trình thực hiện tử khâu chuẩn bị dầu tư, thực hiển dự án đến nghiệm

thu đưa công trình vào sử dụng thường chậm, chất lượng dự án chưa cao, gây

thất thoát vốn dầu tư, hiệu quả dẫu tư thấp

Tệ tham những, lợi Ích nhóm trong cấp quyết dịnh chủ trương dầu tư,

phê duyệt dự án, cấp phát vốn, triển khai thực hiện, kiểm tra, giám sát, thanh

quyết toản các dự án dầu tư phát triển gây thất thoát, lãng phí vốn và ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án đầu tư

1.2.3.3 Các chính sách có liên quan đến quản lý các dự án đấu tư phát niễn

sử dụng vẫn ngân sách nhà nước của ïrung ương và địa phương:

Một số cơ chế, chính sách của Nhả nước như văn bản pháp luật về quy

hoạch, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đầu thầu, giải phóng mặt bằng, tái

định cư không thực tế, thiếu cụ thể, không đồng hộ, hay thay đối, thiếu chế

tài xử lý nghiêm minh, Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp của các sở,

ngành, huyện, thành phố chưa được quy định rõ ràng, côn chồng chúo; Cơ chế

quản lý, kiếm tra, giám sát đầu tư chưa được thực hiện đúng theo quy định

ảnh hưởng không nhỏ đến oông tác quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vn ngân sách nhà nước trên địa bản tỉnh Cao Bằng,

1.2.4 Các tiêu chỉ đánh giá công tác quan ly cdc dự án đầu tư phát miễn sử

dụng yến ngân sách nhà Hước trên địa bản tỉnh Cao Bằng

26

1.2.4.1 Dánh giá việc tuân thủ pháp luật trong công tác quận lÝ các dự án đầu tư phát triển sử dụng vẫn ngân sách nhà nước

Tảánh giá việc ban hảnh các quy định hướng dẫn, tổ chức thực hiện

công tác quản lý các đự án đầu tư phát triển theo quy định của pháp luật như

luật Xây dung, luật Dâu tư công, luật gân sách nha nước, luật Dầu thầu, luật Đất đai, các nghị định và thông tư hướng dẫn thi hành như Nghị định về quản

lý dự án dầu tư, nghị định về quản lý chất lượng xây dựng công trình, nghĩ định về quản lý chỉ phí đầu tư, nghị định về hợp đồng xây dựng

1.241 Đánh giá theo quả trình thực hiện các dự án đẫầu tự phát triển sử

dựng vẫn ngân sách nhà nước,

Đánh giá theo quá trình thực hiện dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngần sách nhà nước từ khâu cho chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực hiện

dự án đầu tư, kết thúc dự án đầu tư đưa công trình vào khai thác sử đụng

1.2.4.1 Đảnh giả theo kết quả thực hiện các dy an đầu tư phát triển sử dung

vn ngân sách nhà nước

Đảnh gid thea kết quả thực hiện các dự án đầu tư phát triển sử dụng,

‘én ngân sách nhà nước như tổng, mức chỉ phi dầu tu, hiệu quá của các dự án

dầu tự, tác dông của dự án dầu tư đến sự phái triển kinh lễ - xã hội của địa phương, dến dời sông cũa người đân, tính lan tốa của đự an đến các dia

phương, các thành phân kinh lễ khác, ảnh hưởng của dự án đầu tư đến quốc

phỏng, an nành; các hiệu ứng liêu cực nếu có

1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương về công tác quản lý các dự án

dẫu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước và bài hoc thực tiễn 1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về công tác quần lý các dự dn

đâu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Trong những năm qua, việc huy dộng vả sử dụng vỗn ngân sách nhà

nước đã cỏ những đóng góp quan trong vào việc đầu tư xây dựng kết cầu ha

tng — xã hội, lạo môi Irường thuận lợi, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghéo, cải thiện đời sống nhân dân nhất là các tỉnh biên giới

nghéo như tỉnh Lai Châu, tỉnh Hà Giang Công tác quản lý các dự án đầu tư

27

phát triển sử dụng vấn ngân sách nhà nước được Tỉnh ủy, ITội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân các tỉnh trên quan tâm chỉ đạo, ban hảnh nhiều nghị quyết,

quyết định, hướng dẫn tổ chức thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật

xihằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước, sử dựng vốn đúng mục đích, tiết

kiệm, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cho các địa phương

Tuy nhiên, công lác quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước của tính Lai Châu và tính Hà Giang trong thời gian qua

vẫn cỏn có những bắt cập như:

- Đầu tư đản trải, phê duyệt dự án dầu tư nhưng không xác định dược

nguén vén để thực hiện, nợ dọng vốn xây dựng cơ bản

- Năng lực quản lý của một số chủ đầu tư còn hạn chế, năng lực tư vấn

khão sát lập dự án và công tác thâm định, phê duyệt dự án chưa dáp ứng yêu

cầu dẫn đến trong quá trình thi công phải điêu chỉnh dự án nhiều lần nhất là

điều chỉnh quy mô, bổ sung hạng mục, xử lý kỹ thuật, thay đổi thiết kế làm

ting tổng mức dẫu từ

- Công tác khảo sát lập, thẳm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công,

tổng dự toán còn nhiều sai phạm như công tác khảo sát địa chất, địa hình thiểu

thực tiễn, thực hiện sơ sài, không đúng quy định, thiểu cơ sở đữ liệu thực hiện

bước thiết kế bản vẽ thi công nên quá trình thi công phải điều chỉnh phương

án thiết kể, thay đối biện pháp thị công ở một số hạng mục công trình như dự

ản thuộc bệnh viện đa khoa tính Lai Châu, dự án lrung tâm hội nghị các cơ

quan thành phế Lai Châu

- Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu cỏn nhiều sai phạm, tỷ lễ gói

thâu áp dụng hình thức chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế còn nhiễu; tế chức

dấu thầu không dùng quy định, một số gói thầu không thành lập tổ xét thầu,

một số thành viên trong tổ xét thầu chưa dược đảo tạo nghiệp vụ dấu thầu

28

- Công tác quản lý chất lượng công trình còn nhiều hạn chế như hồ sơ điều chỉnh bé sung thiết kế trong quá trình thi công chưa đầy đủ; Công tác

thanh, quyết toán vốn đầu tư cỏn một số hạn chế; Công tác giải phóng mặt

bằng côn có sai phạm như việc điều tra hiện trạng, xác mình, kê khai không đầy đủ, không ban hành quyết định bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến từng hộ gia đình dẫn đến khiếu kiện của người dân

1.3.2 Bai hoc thực tiễn về công tắc quản lý các dự án dầu từ phát triển sử dụng vẫn ngân sách nha nde

Từ thực tế vỀ công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn

ngân sách nhà nước của hai tinh Lai Chau va Ha Giang, bài học dược rút ra là

Các địa phương phải tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật về quản lý

các dự án dầu tư phát triển sử dụng vốn ngần sách nhà nước, tử khâu chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đầu tư, kết thúc đầu tư, Công

khai minh bạch thông tin về các đự án đầu tư; nâng cao năng lực, trỉnh độ

chuyên môn, dạo dức nghề nghiệp cho các cản bộ công chức, viễn chức trong,

các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

các cán bộ trong các bạn quản lý đự án, thanh tra, kiếm tra, giám sát chặt chế

các khâu, quá trình thực hiện dự án, xử lý nghiêm trách nhiệm các tô chức,

người đứng đầu cơ quan, đơn vị, các cá nhân có liên quan nếu phát hiện sai

phạm trong các khâu, quá trình thực hiện dự án

29

CIIƯƠNG2

PHƯƠNG PHAP VA THIET KE NGHIÊN CỨU

2.1, Nguén tai ligu va dé lidu

Tuan vin sit dung số liệu thứ cắp vả các tải liệu dã công bố từ nhiều

nguồn khác nhau nhằm đạt được mục đích nghiên cứu Các nguồn số liệu chủ

yếu sau

- Rách chuyên khảo

- Luận án, luận văn liên quan đến luận văn

- Cae lap chi, bai báo khoa học

- Văn kiện Dại hội Dãng bộ tỉnh Cao Bằng lần thứ XVII, nhiệm kỳ

2010-2015; Các Nghị quyết của Tinh uy, Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch

phat triển kinh tế - xã hội của tỉnh Cao Bằng giải đoạn 2010-2014: Các báo

cáo tổng kết năm, Báo cáo chuyên đề về công tác xây dựng cơ bản của Uỷ

ban nhân dân tỉnh Cao Đằng giai đoạn 2010-2014, Các báo cáo của kiểm Loán

nhả nước, báo cáo của các cơ quan thanh tra về lĩnh vực quần lý nhà nước về

đầu tư phát triển bằng nguồn vẫn ngân sách nhà nước trên địa bản tỉnh Cao

Bing giải doạn 2010-2014

- Niên giám thông kê của Cục Thống Kê tỉnh Cao Bằng,

2.2 Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng

ĐỂ đạt được các mục tiểu nghiên cứu, luận văn vận dụng kết hợp một

số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

3.2.1 Phương pháp nghiên cửu tài liệu

Nghiên cứu tài liệu là phương pháp thu thập thông tin, đữ kiện cấp 2

trên cơ sở các tài liệu hay các tuyên bê đã được công bố chứ không phải do

chính tác giả trực tiếp thu thập lẫn đầu

Phương pháp nghiên cứu tải liệu được sử dụng trong toản bộ các chương của luận văn và tập trung nhiều nhất ở chương tổng quan tài liệu.

Phương pháp nảy được sử dụng trong việc khảo cứu các công trình nghiên cứu liên quan tới để tài, phân tích những nội dung chỉnh, phương pháp được

sử dụng và các kết luận đã đạt được cũng như những điểm cần tiếp tục nghiên

cứu trong cáo nghiên cửu trước đó Phương pháp này được đùng nhiều nhất

và tập trung ở chương tổng quan tải liệu Qua việc sử dụng phương pháp nảy,

tác giả đã chứng mình được khoảng trắng cần nghiên cứu chính là đề lài luận

văn thạc sỹ này Hơn nữa, tác giả cũng kế thừa được một số nội dung cơ bản

về mặt lý luận vả thực tiễn về quản lý đự án đầu tư phát triển sử đụng vến

ngân sách nhà nước sử dụng cho việc phân tích nội dưng của các chương khác của luận văn

3.2.2 Phương phúp phân tích — tông hợp

Thương pháp phân tích trước hết là phân chia cải toản thể của đổi

tượng nghiên cứu thành những bộ phân, những mặt, những yếu tổ cầu thành

giản đơn hơn để nghiên cửu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của tửng

yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu dược đối tượng nghiên cửu một cách

mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phân ấy

Nhiệm vụ của phần tích là thông qua cái nêng để tìm ra được vai chung,

thông qua hiện tượng dé tim ra ban chit, thang qua edi dic tha dé tim ra cdi

phổ biến

Tổng hợp lả quá trinh ngược với quá trình phân tích, nhưng lại hỗ trợ

cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung cái khái quát Từ những kết quả

nghiên cứu từng mặt, phải tổng hợp lại để có nhận thức đây đủ, đúng đăn cái chung, tìm ra được bán chất, quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu

Phương pháp phân tích được sử dụng để đánh giả sâu sắc hơn từng khia

cạnh khác nhau của việc quản lý dự án dẫu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bản tỉnh Cao Hằng giai doạn 2010-2014, trong khi dó phương pháp tổng hợp được sử dụng để khải quát hóa các kết quả từ việc

phân tích để đưa ra những nhận định và đánh giá chung về vấn dé quan ly đự

án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngần sách nhà nước trong một tổng thé các

môi liên hệ và các khia cạnh khác nhau trong quản lý dự án đầu tư phát triển

sử dựng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Cao Bằng Phân tích và tổng hợp

cũng được sử dụng để đánh giá thành công và hạn chế, nguyên nhân của hạn

chế trong quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nha nude

trên dịa bản tính Cao Bằng,

2.23 Phương pháp thẳng kê mé ta

“Thông tin dịnh lượng thu thập được từ các tải liêu thông kế về quản lý

dự án dầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước tai tinh Cao Bing

được sử dụng xử lý, sắp xếp và mô phỏng dưới dạng bảng biểu, sơ đồ để minh

chứng cho các bằng chứng dịnh lượng về các phân tích hay nhận dinh vé quan

lý dự án đẫu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tĩnh Cao Bằng,

Phương pháp này được sử dụng nhiều nhất ở phần phân tích thực trạng