Luận văn thạc sĩ Ứng dụng hoạch Định chiến lược trong xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội Địa phương

Lễ tỉnh cấp thiết của dễ tài: Thực tiễn quy hoạch và hoạch định chiến lược phát triến kinh tế địa phương trong thời gian qua chưa được quan tâm đâu tư và triển khai thực hiện; vi thể, c

ĐẠI HỌC QUỐC GIÁ IA NOL TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

—

NGUYỄN MINH NAM

UNG DUNG HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC TRONG XÂY

DUNG CHIEN LUQC PHAT TRIEN KINH TE-XA HOI DIA PHƯƠNG: NGHIÊN CỨU BIEN HINH TAI THANH PHO

TAM KY, TINT] QUANG NAM

LUẬN VĂN THẠC QUẦN TRỊ KINH DOANH

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hả Nội - năm 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA IIÀ NỘI

TRUONG BAL HOC KINH TE

wae

NGUYEN MINH NAM

ỨNG DỤNG HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC TRONG XÂY

DUNG CHIEN LUGC PHAT TRIEN KINH TE-XA HOI DIA PITUONG: NGIITEN CUU DIEN INIT TAT THÀNH PHÓ

TAM KY, TINH QUANG NAM

Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh

LOT CAM ON Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến:

- Trường Dại học Kinh tế - Dai hoc Quéc gia Hà Nộ

- Khoa Quin trị Kinh doanh của Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội;

- Các Thay Cô giáo dã giảng day, hướng dẫn suốt quá trình học tập nghiên cứu, và đặc biệt là Thầy PGS.TS Hoàng Văn Hải đã trực tiếp và rật tận tỉnh hướng dẫn Luận văn

cho Tôi, Bên cạnh đỏ, là sự hỗ trợ và giúp đỡ của cúc Thấy Cô giáo của các phòng ban liên

quan của Trường Đại học Kinh tế;

- Sự giúp đỡ, tạo điều kiện của cơ quan, lánh đạo Thành phô Tam Kỳ đã cho phép

Tôi dược tham gia khỏa học;

- Cám ơn gia đỉnh, cảo anh chị em học viên cũng lớp; các anh chị em, bạn bẻ, đồng,

nghiệp đã giứp đỡ và động viên Tôi xuyên suốt quả trình học tập, thu thập tài liệu nghiên cứu,

Với điều kiện thời gian vả kiến thức còn nhiều hạn chế, do đỏ Luận văn khong tranh

+khỏi những thiếu sót Tôi rất mong tiệp tục nhận được sự hướng dẫn va tham gia góp ý của

các Thay Cô giáo dễ tiếp tục hoàn thiện ⁄

Xin trên trọng cảm ơn!

Quảng Nam, thẳng 5 năm 2015

Nguyễn Minh Nam

LOI CAMDOAN

Tôi xi cam đoán đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận vẫn là trung thực vả chưa từng dược ai công, bỏ trong, bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Minh Nam

Lời nói đầu

Chương 1: Cơ sử lý luận và thực tiễn về chiến lược & hoạch định chiên

lược phát triển kinh (é địa phương

1.1 Chiến lược và chiến lược phát triển kình tế

1.1.1 Hoạch định

1.1.2 Vê chiến lược

1.1.3 Hoạch dịnh chiến lược

1.1.4 Sứ mệnh

1.1.5 Mục tiếu chiến lược

1.1.6 Chỉnh sách

1.1.7 Phân tích chiến lược

1.1.8 Các quả trình quản trị chiến lược

1.1.9 Chiến lược phát triển kinh lễ - xổ hội

1.1.10 Đặc diễm của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

1.1.11 Lÿ do chủ yếu phải có chiến lược phat triển kinh tế - xã hội

1.1.12 Phái triển linh tế địa phương

1.2 Nội dung và các bước hoạch định chiến lược phát triển kinh tế- xã

hội

1.2.1 Hoạch định chiến lược

1.2.2 Các bước quy hoạch lông thể phải triển kinh tê - xố hội:

1.2.3 Banh giá những tôn tại, vêu kém trong cơ chế xây dựng chính sách

phát triển kinh lế - xã hội hiện hành

1.2.4, Dé xudt Quy trình hoạch định chiến lược phải triển kinh tễ-xã hột

địa phương

1.3 Các nhân tố ánh hướng dễn hoạch dịnh chiến lược phát triển kinh

†Ế-xã hội địa phương

‘Trang

1.3.1 Thê chỗ của Nhà nước

1.3.2 Chiỗn lược phát triển kinh tê-xã hội lãnh thổ

1.3.3 Năng lực lãnh đạo của địa phương

1.3.4 Yếu td van hóa - xã hội

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

2.1 Mô hình và quy trình nghiền cứu

2.1.1 A4ô hình nghiên cửu

2.1.2 Quy trình nghiên cứu chưng

2.2 Phương pháp thu thập và xứ lý dữ liệu

221, Ngudn số liệu

2.2.2 Phương pháp xử ïÿ số liệu

Chương 3: Phân tích các cán cứ hình thành chiến lược phát Lriền kinh tế

- xã hội thành phố Tam Kỳ

3.1 Giới thiệu chung

3.2 Điều kiện tự nhiên

3.3.3 Tài nghiên biển

3.4 Tài nguyên nhân văn và du lịch

3.5 Dân số và nguồn nhân lực

3.7.1 Giáo đục - đào tạo

3.7.2 Y tế - chăm sóc sức khóe nhân dân

3.7.3 Văn hoá, thông tin, thê dục thể thao

3.8 Thực trạng hệ thống kết cấu ha ting

3.8.1 Mạng lưới giao thông

3.8.2 Mạng cấp điện và điện chiều sảng công cộng

3.8.3 Hệ thông cấp, thoát nước

3.11.3 Khu vực bãi ngang ven biển

3.12 Phan lich điểm mạnh điểm yếu của Tam Kỷ theo mô hình SWOT

3.12.1 Tong hop điểm mạnh, điểm yéu, co hội, thách thức

4.12 Định hướng phát triên KT-XH vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hãi miễn

Trùng; vùng Kinh tế trọng điểm miễn Trung tác động đến qtp hoạch tông thể phat triển kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ đến năm 2020

4.1.3 Định hướng phái triển KT -VH của tính Quảng Nam đến năm 2020

4.2 Mục tiêu phát triển kinh †Ế xã - xã hội thành phố tam kỳ đến năm

4.3 Các phương án chiến lược

4.4, Đề xuất phương án chiến lược

niên đầu tr xây dựng các công trình hạ lằng cho phat triển kinh lễ trên các

Tình vực

4.5.3 Đẩy mạnh cdi cách hành chính, đầy mạnh thu hút đầu tụ và đồng hành

cùng doanh nghiệp

4.54 Phát triển thị trường tài chỉnh, tín dụng

4.5.5 Tiếp tục thực hiện xã hội hoá trong đều he

4.5.6 Giải pháp phát triễn nguân nhân lực

4.3.7 Các giải pháp về khoa học - công nghệ

4.5.8 Giải phap về cơ chế, chính sách

4.5.0 Giải pháp về hợp tác quốc tế khu vục và hợp tác với các địa phương

khác

4.6 Một số kiến nghị

4.61, Kiên nghị với Trung Ong

4.6.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Nam

DANH MUC CAC CHU VIET TAT

BOT Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh đoanh

BT Hợp đồng Xây dung - Chuyển giao

ODA Official Deverlopment Assistance

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

VHTT ‘Vin hoa thé thao

Bang 3.1 LUận trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 20144 31

Bing 32 Mat số chỉ tiêu về đân cư thánh phố Tam Kỳ đến năm 3%

Bảng 3.3 Lao động và cơ cấu lao động thành phố Tam Kỳ 24

'Tăng, trưởng và chuyển dịch cơ cấu giả trị sản xuất thành 3

Bing 35 Một số chỉ tiêu về hiện trạng phát triển nông - lâm - thủy ”

sản Bing 36 -Mot_86 chỉ tiêu chủ yếu về hiện trang phát trién nang 3%

nghiệp

3 3 3> Diện tich năng suất, sân lượng cây rồng chủ yếu của b L 29

Bang 37 shanh phố Tam Kỳ

Bảng 39 Một số chỉ tiêu chủ yêu về thủy san 32

1 Lời nói đầu:

1.1 Lễ tỉnh cấp thiết của dễ tài:

Thực tiễn quy hoạch và hoạch định chiến lược phát triến kinh tế địa phương trong

thời gian qua chưa được quan tâm đâu tư và triển khai thực hiện; vi thể, các địa phương đã

bị động trong quá trình hội nhập kinh tế, chuyển địch cơ cấu vá phát triển bên vững,

Tam Kỳ là thành phố tĩnh ly của tĩnh Quảng Nam ké tit ngay 14

24/3/1997, Trong hơn 15 năm qua, kinh tế thành phố Tam Kỷ có bước chuyển lớn, bộ mặt

đô thị ngày cảng khang irang: đời sông nhân đân và thu nhập trung bình tăng trưởng cao

lap tính vào

Tuy nhiên, về mặt kinh tế cho thấy rằng tăng Irưởng phát triển không bên vững, cơ cầu kimh

tế chưa cò bước chuyên dịch dột phá, v.v Chinh vì vậy, yêu cầu của công cuộc xây dựng,

và phát triển đặt ra cho thành phố tỉnh ly Tam Kỳ phải tập rưng xây dựng chiến lược phát triển kmth lế - xã hội cho giai doạn đến Đây thực sự là vẫn để cấp thiết đồng thời đề tài cũng mang tính thực tiễn cao và cỏ khá năng áp dụng đổi với những nội dung sau khi

nghiên cứu

Trên cơ sở nền tầng lý thuyết, dễ tải tiếp tục gắn thực tiễn để nghiên cứu Do vậy,

dây lá để tải phủ hợp với nội dưng chuyên ngành đã học cũng như chuyên ngánh đảo tạo

1.2 Tỉnh hình nghiễn cứu:

1.3.1 VỀ fink chung va tai liệu liên quan:

- Các tài liệu là sách giáo khoa, sách tham khảo trong quá trình học tập của các muôn

chuyên ngành liên quan Các tài liệu cân nghiên cứu thêm từ nước ngoải được địch sang, tiếng Việt, ví dụ: Chiến luợc cạnh tanh ea Micheal F Porter, Tai sno các Quốc gia thất bại

của Daron Acemoglu va Jame A Robinson

- Cho đến ray, lác giả được biết nội dung nghiên cứu ứng dụng lý thuyết quân trị vào quần trị công trong việc quy hoạch, hoạch định chiên lược kinh tế - xã hội còn mới mề

1.22 Lăn bắn pháp tý và các chủ trương chính sách về phải triển kinh tế-xã hội hiện

- Vẻ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hiện nay ở qui mỏ Quốc gia: Tién nay da

xây dụng và thực hiện 2 chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm là: "Chiến lược dn

1

dinh va phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000” (năm 1991) và "Chiến lược dây mạnh công nghiệp hỏa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dụng nên tảng để đến

năm 2020 nước ta eo ban trỏ thành nước công nghiệp" (năm 2001)

- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 1991 - 2000 đã đưa nước ta ra khỏi

cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội, bước vào giai đoạn đầy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại

1.3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

Trên cơ sở lý thuyết về quân trí, về quản trị chiến lược, hoạch định chiến lược để ứng

dụng vào tình hình thực tiễn của địa phương, Từ đó, lám sao xác định cho được chiến lược

phát triển kinh tổ-xã hội thành phá Tam Kỳ trang giai đoạn đến Đảng thời, luận văn cũng,

phải tập trung nghiên cứu so sảnh để dựa ra các kiến nghị, đẻ xuất những nội dung trọng yêu liên quan đối với chiến lược phát triển kinh tế đổi với thành phổ Tam Kỳ, tỉnh Quang Nam

và Chính phủ nhằm tạo điều thuận lợi trong quá trình phát triển địa phương

1.4 Đối tượng và pham vì nghiên rứu:

- Déi tượng nghiên cứu của luận văn là lý thuyết vẻ quản trị, quản trị chiến lược,

tioạch đình chiến lược; lý luận và pháp lý về phát triển kinh tê-xã hội Đẳng thời nghiên cứu thực trạng của nên kình tế của thành phế Tam Kỷ, tình Quảng Nam cũng như các nội dung,

liên quan đến chiến lược phát triển kinh tế

- Phạm vĩ nghiên cứu lá điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tẾ - xã hội và chiến lược, kế hoạch phát triển của nên kinh tế của thành phố [am Ký; về thời gian nghiên cứu, sỏ liệu chính liên quan lấy mốc từ năm 2010 đến nay Từ đó, hoạch định chiến lược phát triển kinh tổ-x8 hội của Thành phố Tam Kỳ cho gšai đoạn 201 5-2020 và tâm nhìn tiếp theo

1.5 Phương nhắn nghiên cứu:

151 Phương pháp thông kê, mô tá:

Phương pháp nảy thu thập những dữ liệu liên quan đến tỉnh hình kinh tế - xã hội của Thành phỏ Tam Kỳ từ giai đoạn 2010- 2014, qua đó để phân tích, đánh giá kết quả thực trạng, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tổ đến phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh

đó, mô tả, đánh giá khải quát bằng lời văn về tình hình thực trạng, kết quá đạt được và

nhữmg hạn chẻ yếu kém của quá trinh phát triển kinh tế - xã hội từ số liệu

1.5.2 Phương phúp phân tích, đánh giá so sảnh:

ảnh giá tình hình thực hiện và kết quả dạt dược của kinh tế - xã hội đựa các số liệu

được hình thành trong giai đoạn đánh giá, trên cơ sở chuỗi số liệu eó được, tiến hành phân

tỉnh rút ra những quy luật phát triển, những chỉ tiêu kinh tế - xã hội bằng phương phap thong

kê thực nghiệm hay dơn giản lả tỉnh toán tốc dộ tăng trưởng binh quân vá trực tiếp dưa ra các phản đoán định tính đựa trên số liệu

1.5.3 Phương phúp phân tích, đảnh giá thông qua so sảnh chéo và chỉ tiêu:

ĐĐảnh giá, phân tích thực trạng phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội đựa trên việc đưa

ra cáo so sánh củng chỉ tiêu của các địa phương khác trên địa bàn trong ứng đồng thời so

sảnh với số liệu chỉ tiêu dễ a Phương pháp khách quan và đa chiều hơn dễ có kết luận chính xác hơn về thực trạng cũng như qua đỏ đúc kết bài học kinh nghiệm cúa các địa phương,

kháo

1.6 Câu hỗi nghiên cứu:

Tloach định chiến lược là gì? Dỗi với phát triển kinh tế - xã hội thì mó hình hoạch định như thể nào? Và áp dụng mô hình đó để giải quyết cụ thể đôi với việc phát triển kinh tê

- xã hội của Thành phố Tam Kỷ ra sao?

1.7 Kết câu của luậu văn:

Ngoài phần mục lục, mở đâu, kết luận và tài tiga tham khao, luận vấn được chia làm bến chương, bao gồm:

Chương I: Cơ sở lý luận và thục tiễn về chiến lược và hoạch định chiến lược phát triển kinh tế địa phương,

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Phân tích các căn cứ hình thành chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phổ Tam Kỳ

Chương 4: Đề xuất chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ đến năm 2020

Chuong 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TLEN VE CHIẾN LƯỢC & HOẠCH ĐỊNH CHIẾN

LUQC PHAT TRIEN KINH TE DIA PHƯƠNG

1.1 Chiến lược và chiển lược phát trién kinh té:

1.11.Hoạch định:

Theo “Quan trị học trong xu thể hội nhập” của tác giả Lưu Đan Thọ thì hoạch định là

một trong các chức năng của quản trị, đây lả hoạt động khởi đâu Hoạch định là các nhà quân trị phải xác định mục tiêu gủa tỗ chức, xây dựng chiên lược tổng thể để đại được muục tiêu, thiết lập và phát triển hệ thông các kế hoạch hành động phủ hợp dễ dạt dược các mục

tiêu đó

1.1.2 VỀ chiến lược:

Quần trị chiến lược là hệ thống các quyết định vả hành động nhằm đạt được thành

công lâu đài của tế chức Các quyết định và hành động gắn kết với nhau thành hệ thống, tới

mục tiểu lâu đài và bên vững, Vĩ vậy, quản trị chiến lược sẽ đặt các nhà quản trị trước sự lựa chọn giữa thanh tích ngắn hạn với thành công dài hạn, giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu

đài Quản trị chiến hrợc phan chia thành ba giai đoạn có mỗi liền hệ chặt chẽ với nhau:

hoạch dịnh chiên lược, thực thi chiến lược, kiểm soát chiến lược

1.1.3 Hoạch dịnh chiến lược:

1.131 Khái niệm:

fu va dur bao cdc

a mét qué trinh ut duy nhim igo lập chiến lược trên cơ sở nghiên

théng tin co ban Ilogch dinh chién lược là loại hình lao động trí óe của con người, của nhà

quân trị Hoạch đình chiến lược nhằm vào một thời gian đài, thông thường là 05 năm trở

lên, do vậy nó phải dựa trên cơ sở dự bảo đài hạn

Pai trỏ: Hoạch định chiên lược oó các vai trỏ quan trọng sau:

() Nhận biết rõ mục tiêu và hướng đi trong tương lãi,

ÚÙ Phát huy tôi da sức mạnh và tiểm lực của tổ chức và khai thác dược những lợi thế

cạnh tranh;

Gii) Tao duge thé chi động,

ing pho vai uhiing bién đối gủa môi trường;

úy) Giảm thiểu đến mức thấp nhất những rúi ro vả khai thác tối đa cáo cơ hội

Tiểm quan trọng:

1.1.4, Ste ménh:

Dé có thể đưa ra được sứ mệnh đúng đắn, trước hết cần xác định sử mệnh công ty là

gì Cho đến nay có nhiền quan điểm khác nhau về sử mệnh công ty Tuy nhiên, có một điểm chúng là: sử mệnh phái giúp các nhá quản trị chiến lược hiểu được lý do tồn tại cứa công ty

là gì; công ty có thể đem lại điều gì cho cộng đồng - nơi cộng ty tiến hành hoạt động kinh

doanh

1.1.5 Mục tiêu chiến brợc:

Những mục tiêu có thế được định nghĩa là những thành quả xác định mà một tổ chức

tim cách đại được khi theo đuổi nhiệm vụ, sử mệnh của ruình Việc xác định đúng các mục

tiêu có ý nghĩa hết sức quan trọng dễi với sự thánh công, cúa tỏ chức Vì các mục tiểu chỉ ra hướng phát triển, đánh giá các kết quả đạt được, cho thây những tm tiên phân bố nguồn lực, hap tac phat triển, cung cấp cơ sở để lập kế hoạch một cách hiệu quả, làm căn cứ cho việc tổ

chức, đảnh giá hiệu quá

1.1.6 Chỉnh sắcí::

Chỉnh sách là công cụ đẻ thực hiện chiến lược, là phương tiên để dạt dược mục tiêu Các chính sách bao gồm những lời hướng dẫn, các quy tắc và thủ tục được thiết lập để hậu thuẫn cho các nã lực đế đạt các mục tiêu đã đẻ ra Các chính sách là cáo chỉ đẫn đưa ra các quyết dịnh và thể hiện các tỉnh luồng lặp lại hoặc những tình huống cỏ tình chu kỹ

1.1.7 Phân tích chiếu lược:

ĐỀ đảnh giả năng lực cạnh tranh, cần tiên hành các bước sau:

~ Bước 1, là hội kê

e nhân tô tạo niên (hành công thơn chối của ngành và các biện pháp tắt nhất để xác định sức mạnh cạnh tranh hay sự yêu kém trong cạnh tranh

- Đước 2, đánh giá công ty và các đối thủ cạnh tranh then chốt xem xét theo mỗi nhân

tổ Tốt nhất là sử dụng thang điểm dé đánh giá

- Bước 3, tẳng hợp các sức cạnh tranh riêng lẻ để có được biện pháp tống thê về sức

mạnh cạnh tranh đối với rnỗi công ly cạnh tranh

- Bước 4, rút ra các kết luận về các qui mô, mức độ ưu thé hay bắt lợi trong cạnh

tranh của đơn vị

1.1.8 Các quả trình quan tị chiến lược:

Quả trình quản trị chiến lược có 03 giai đoạn:

(Ð Giai đoạn hoạch định chiến lược: Lä giai đoạn đầu tiên, đặt nên tảng và đồng vai

trả hết sức quan trong trong oan bộ qua tinh quan trị chiến lược,

5

(Gi) Giai doan thyc hign chién luge: La giai doan bién chién luge thành hành động dễ đạt được các mục tiêu đã định, đây là giai đoạn cũng rất quan trọng bởi nêu có một chiến lược hét sức khoa học nhưng thực hiện không tốt cứng sẽ trở nến vô ngũ

(iii) Giai đoạn đánh giá chiến lược: Là giai đoạn cuỗi cùng của quá trinh quản trị chiên lược, trong giai đoạn này cắn thục hiện các công việc sau: xem xét lại các yêu tổ là cœ

sở cho các chiên lược hiện tại, đo lường Hành tích và thực hiệu điều chính nếu xét thấy câu thiết

1.1.9 Chiến lược phát triển lánh tế - xã hội

Chiến lược phát triển kính tế - xã hội được xem như là muội công cu nhắm tác động cến bán chất của quá trình phát triển của một hệ thống kinh tế - xã hội Chiến lược phải có

tác dụng lâm thay đối hệ thông kinh tế - xã hội, từ những thay đối về lượng đưa đến thay đối

quan trọng về chất của hệ thống Đó là sụ thay đổi về mục Liêu, cơ cau gắn liền với cơ chế hoạt động của hệ thống, kinh tế - xã hội Những thay đổi nảy tạo cho hệ thông kinh tế - xã

hội có được những tỉnh chất mới

1.1.10 Bặc điễm của chiến lưực phát triểu kinh tế ~ xã hội

AMỗi quan hệ siữa các vễu tổ vật chất và phí vật chất trong chiến lược:

Có quan niệm nhân mạnh yêu tổ các nguồn lực vật chất là cơ sở quan trọng nhất để

lựa chọn mục tiêu và các giải pháp chiến lược, Điều này muốn khẳng định chiến lược không, phải là những ý đỗ và mong muốn chủ quan mả phải xác định trên cơ sở xem xét địa phương cụ thể cỏ cái gi để thực hiện những mục tiêu, những ý đồ chiến lược đã nêu ra Vì

vậy, mục tiêu chiến lược phải sái với thực tiễn, không chủ quan duy ý chủ Tuy nhiên, nến

chỉ dựa vào yêu tố nguồn luc vật chất nhĩ một cơ sở duy nhất thì không đây đủ và khang

xác đáng Chiền lược cũng cân thấy hét vai trỏ rất quan trong của các yêu tổ khác, những yêu tổ phi vật chất trong quả trình phát triển như kinh nghiêm thục tiễn, cơ câu, cơ chế chính sách, các lại thể so sánh, mồi trường v.v

Môi quan hệ giữa giải quyết cáo vẫn đề trước mẫt và lâu dài:

‘Théng thường, chiến lược chỉ đặt ra và giải quyết những vấn dễ có thời gian đải hoặc tương đổi đài Dó là chiến lược được hoạch định trọng tình hình kinh tế, xã hội và chính trị

ổn định và phát Iriển bình thường Song, cũng có nhiều trường hợp không đơn giãu như vậy

‘Trong điều kiện kinh tế, xã hội cỏ các yếu tổ mới (tiêu cực hoặc tích cực), thì việc hoạch

định chiên lược phát triển phải thích tmg với tình hình mới đỏ Tức là chiến lược trước hết

phôi định ra tuc tiêu và giải pháp có tính “tình thế” để khắc phục lình trạng trước mắt, đưa

6

vào quỹ dao én dịnh, từ đỏ mới cô diều kiện phát triển lành mạnh, dạt hiệu quả cao Đặt cả bai quá trình ấn định và phát triển vào một đòng hén hợp, dan xen nhau Tai mặt đó (ổn đỉnh và phát triển) tạo điên kiện và làm tiên đề cho nhau, để cùng hướng tới những mục tiêu trước mất và lầu dài Sự lựa chọn những giải pháp tinh tới những yêu cầu và những điều

kiện thực tế trong từng giai đoạn ngăn, từng bước di dé đạt tới mục tiêu cụ thế trong mỗi

1.111 Lý do chủ yẫn phải cả chiến lược phát triển kinh tế - xã hội:

- Quá trình phát triển của mỗi tước, của mỗi vùng miễn, địa phương có những đặc

thủ khác nhau, không phái lá một quá trinh tự phát, mà lả một quả trình có định hưởng trong, một tâm nhìn bao quát, lâu đải đẻ hướng tới mục tiêu đã lựa chọn

1.1.12 Phát triển kành tế địa phương:

Quá trình phát triển kinh tễ địa phương hướng tới các mục tiêu sau:

() — Nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống cha tất cả mọi người, trong đó đặo biệt

quan tâm dến dói tượng nghéo, (Gi) Khuyến khích các khu vục nhà nước, tư nhân và xã hội thiết lập mối quan hệ

hop tác và cùng phối hợp giữa các thành phần này đề tìm ra giải pháp phát triển kinh tế địa phương có hiệu quả;

Gi) Qué trinh phát triển kinh tế địa phương phải tìm cách trao quyền cho các đối

tượng tham gia, sử đụng hiệu quả nguồn lực để đạt tới các mục Liêu

1.2 Các bước hoạch định chiếu lược và quy hoạch tổng thể phát triển triểu kính tế- xã

hội địa phương theo qui định pháp luật hiện hành:

1.3.1 Hoạch định chiến lược: Hoạch định chiến lược là giai đoạ đầu của lý thuyết quân trị chiến lược, hoạch định, bao gồm các bước

() — Thiết lập mục tiêu,

Gi) Đánh giá môi trường bên ngoài,

Gi) Đánh giá môi trường bên trong;

(iv) Dánh giá chiến lược,

(v) —_ Cụ thể hỏa chiến lược,

{vi) _ Lập kế hoạch thực thi cho toàn bộ quá trình

1.2.2 Các bước quy hoạch tông thể phát triển kinh lễ - xã hội:

Theo Nghị định số 92/2006/XĐ-CT ngày 07/9/2006 vẻ việc lập thâm định, phê duyệt

và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

() Xác định các nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, đự báo về các yếu tổ, điều

kiện phát triển, khả năng khai thác, sử đụng hợp lý, có hiệu quả lợi thể so sánh của thành

phố trong tình vả so sảnh với các thành phố lân cận:

Gi) Luan chứng mục tiêu, quan điểm và phương hướng phát triển kinh tê, x

ã hội phù

tiợp với quy hoạch lông thé phat triển kính lễ - xã hội của tỉnh và vùng

(iii) Xae định nhiệm vụ dễ dạt mục tiều dẻ ra trong, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Luận chứng phát triển cơ cấu kinh tế, định hướng phát triển và phân bồ các

ngành và nh vực then chốt và các sàn phẩm quan trung và lựa chọn cơ câu dầu tr (kể cả dễ

Theo Báo cáo Xăng lực cạnh tranh Việt Nam 2010 của Viện Nghiên cứu quản lý kinh

tế Trung ương (CLEM) thuộc Bộ Kẻ hoạch va Dau tu va Hoc viên Năng lực cạnh tranh Châu

Á (ACT thuộc Trường Chính sách công Lý Quang Diệu, qui trình lập chính sách kinh tế tiện nay của Việt Nam bộc lộ một số hạn chê sau

- Qui trình dải và không lĩnh hoạt,

- Sự không phủ hợp và không rõ ràng của chính sách;

- Quy trình thủ tục chưa chặt chế;

- Thiểu tằa nhìn, thiêu trong tâm và thiêu xác dịnh thứ tự ưu tiên trong chính sách,

đặc biệt là ở cấp tỉnh,

- Mẫu thuẫn chẳng chéo thêm chí là xung đột giữa các chỉnh sách và các qui trinh

khác nhau, thiếu sự gẫn kết giữa kế hoạch ngắn hạn vá chiến lược dải hạn;

- Còn áp đặt chủ quan và thiểu minh bach trong việc giải thích và áp dụng các chính

sách,

- Hiệu quả thấp trong thực thi chỉnh sách

1.2.4 Đề xuất Quy trình hoạch định chiến lược phát triển kinh tổ-xã bội địa phương:

Qua cơ sở lý luận, qui định hiện hành vả những, hạn chế yếu kém của chỉnh sách phat triển kinh tế địa phương, để xuất các bước hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

địa phương, như sau

() Xác định mục tiêu chiến lược;

Gi) Phan tich méi trường bên ngoài

Git) Phan lich mdi tudng bén Irong:,

(iv) Bé xuat ede phuong an chién luge,

(v} Lựa chọn phương án chiền lược tôi ưu;

1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến hoạch định chiến lược phát triển kinh tế-xã hội địa

phương:

1.3.1 Thể chế của Nhà nước:

Nhà nước chỉ phối công tác hoạch dnh chiến lược phát triển kinh tổ xã hội ở địa phương Bởi, thứ nhất trong vai trỏ của người điều tiết nên kinh tế, thứ hai là, trong vai trỏ

quản lý trục tiếp các dom vị hành chính băng các quy định Việc hoạch định chiến lược của

dịa phương sẽ chịu sự diễu chỉnh của các căn cử pháp lý cũng như các quy dịnh được hợp

thành thể chế cúa quốc gia

1.3.2 Chién lược phát triển lánh tê-xã hội lãnh thẫ:

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội dịa phương, bị chủ phối bởi Chiến lược phát triển kinh tế xã hội cấp cao hơn, có thể là cấp tỉnh hoặc cấp vừng Sự chỉ phối này thể hiện ở quân lý hành chính cũng như tính phụ thuộc và chỉ phối lần nhau trong quá trình phát triển của các kha vue dia ly Thông thường, chiển lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

sẽ phải đụa trên chiến lược phát triển kinh tê - xã hội của tính

1.3.3 Nẵng lực lãnh đạo cũa địa phương:

Hoạch định chiến lược là công việc của các nhà lãnh đạo, vì lãnh dạo thực chất là

định hướng và truyền động kực Vì vậy, trình độ, kiến thức và kỹ năng của họ la nhân tả

quyết định đến chải lượng của hoạch đmh Nếu các nhà quân Irị có tâm nhìn > có lự đuy

sau sac thi két qua 1a sé có một chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành công, còn ngược lại sẽ là một chiến lược yếu kém, thiểu tính thực tiễn Năng lực của nhà hoạch định thể hiện

ở khả năng phần tích và dụ báo trên cơ sở hệ đữ liệu thông tín chiến lược Chất lượng của

hoạch định phụ thuộc rất nhiều vào khả năng dự bảo và phân tích của nhà quần trị Nhà

quân trị phải biết cách phân tích các thông tin chiến lược đẻ từ đó có đự bảo về xu hướng

chủ yêu về kinh lế - xã hội liên quan déa dia phương mình

g

134, Véu tổ văn hóa - xã hội:

Khi địa phương có nền tảng van hóa, truyền thống và bản sắc lầu đời, hoặc do đặc thủ trong quá trình phát triển địa phương tiếp thu và cải biến được nhiễu yếu tổ tích cực, văn minh vả hiện đại thì công tác hoạch định chiến lược phát triển kinh tế sẽ tiếp thu được các

yếu tô tích cực và sản phâm hoạch định sẽ đạt chát hrong và phù hợp với thời đại và ngược

lại Bên cạnh đó, văn hóa phản biện, ứng xử, văn hóa lãnh đạo cũng ảnh hưởng đến quá

trình hoạch định chiến lược

Cũng giéng như cáo thay đối khác, cáo thay đổi về xã hội và các giá trị văn hóa cũng tạo ra cáo cơ hội, thách thức và đe dọa Trong nhiều quốc gia, khuynh hưởng quan trong nữa

là sự tăng tính da dang vẻ dân số và lực lượng lao động Ngoài ra, yếu tố nhân khẩu học,

phân bố dân cư cũng ảnh hướng đến quá trình hoạch định chiến lược.

Chương 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Mô hình và quy trình nghiên cứn:

21.1 Mô bình nghiễn cửa:

Từ nhiệm vụ cân nghiên củu, trên cơ sở tổng quan về lý luận về quản trị, hoạch định chiến lược đồng thời dụa vào cơ sở phứp lý quy hoạch phát triển kinh tê-xã hội địa phương Trên cơ sở dó, ứng dung công tác hoạch định chiến lược vảo việc xây đựng chiến lược Phát

triển kinh tế địa phương Nghĩa là thự hiện xây đựng chiến lược phát triển kinh tế địa

phương theo lý thuyết về quân trị chiến lược mà cụ thế là giải đoạn hoạch định chiến lược

Hình 2.1 Mô hình nghiền cửu (Do tác giá thiết lập)

Lý luận về Quản trị chiến

lược/Hoạch dịnh chiến lược Hoạch dịnh

2.1.2 Quy trình nghiên cứu chưng:

Hình 2.2 Qui trình nghiên cứu (Do tác giả thiết lêp)

Xác định vẫn đề/Sự cần thiết

Câu hỏi nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cửu

Lý thuyết nghiên cứu

"thu thập và phân tích đữ liệu

Kết quả nghiên cứu

11

3.2 Phương phap thu thap va xir ly d&

- Các số liệu khác được trích từ các website của Chỉnh phủ củng các bộ ngành liên

quan dẫn thuyết minh sẽ chỉ rõ nguồn

- Số liệu từ các tải liệu khoa học chuyên ngành hoặc tiên cáo tạp chí chuyên ngành liên quan

222 Phương pháp xử tý số liệu:

- Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp: các số liều từ các bằng báo cáo tài chính,

Kế toán được so sảnh qua các năm, phân tích tại sao vả tổng hợp để đưa ra nhận xét

- Phương pháp théng kẽ: Thẻng kê các bảng biến, số liệu từ đó rút ra các kết luận,

các xu hưởng dể đánh giá tình hình

- Phương pháp chuyên gia: Lham khảo ý kiến của chuyên gia về nội dung, lĩnh vực

liên quan hoặc ý kiến phát biển của chuyên gia trên các phương tiện thông tin, dién đàn có

dé tin cay cao

- Phương pháp ma trận SWOT: Là kỹ thuật để phân tích và xử lý kết quả nghiên cứu của môi trường hoạt động bảng cách kết hợp các điểm mạnh, điểm yêu, cơ hội, thách thức,

từ đó hoạch định chiến lược mội cách hợp lý