ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LE TRUNG TA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TÔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM LUAN VAN TIIAC SI QUAN LY KINIT TE CHƯƠNG TRÌN
Trang 1
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
LE TRUNG TA
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
LIÊN HIỆP CÁC TÔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM
LUAN VAN TIIAC SI QUAN LY KINIT TE
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội — 2016
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
LE TRUNG TA
QUẦN LÝ CHI NGÂN SÁCH NIÀ NƯỚC TẠI
LIÊN HIỆP CÁC TÔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 3404 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUAN LY KLNH TE CHƯƠNG TRÌNH DỊNH HƯỚNG THỰC HÃNH
NGƯỜI HƯỞNG DẪN KIIOA HỌC: GS.TS PHAX HUY ĐƯỜNG
Hà Nội — 2016
Trang 3
LOI CAM BOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này lả công trình nghiên cứu của cá nhân và
được thực hiện đưới sự hướng dẫn khoa học của G8.TS Phan Huy Đường
Các tài liệu và kết quả nghiên cứu được thé hiện trong luận văn nảy là
trung thực và không trủng lặp với các dễ tải khác
"Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình
Hà Nội, ngày 08 thẳng 8 năm 2016
Tác giả luận văn
1.ê Trung Tá
Trang 4MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC GHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Riror! Bookmark: not defined
Chương 1: TÔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN VŨ QUẢN LÝ CII NGẦN SÁCH NIIÀ NUGCError! Bookmark
not defined
1.1 Tổng quan tỉnh hình nghiên cứu: Error! Bookmark not defined
1.2 Cơ sở lý luân về quán lý chỉ ngân sách Nhà nướcKrrar! — Boakmark
not defined
1.3.1 Khái niệm va dae diém chỉ ngân sách Nhà nướcError! Bookmark
not defined
1.2.2 Co edu chi agdn séch Nha nude Error! Bookmark not defined
1.2.3 Vai trod cia chi ngdn sdch Nha nude Lrrer! Bookmark not defined 1.3 Khái quát về quần lý chỉ ngân sách Nhà nướcError! Bookmark not
defined
1.3.1 Khải niệm về quản Ù} chỉ ngân sách Nhà mướcErrort Bookmark not defined
1.3.2 Hai trò quan Wb chi ngdn sdch Nha nudcError! Bookmark — not defined
1.3.3 Mue tiéu, yéu edu va nguyén tae quan b) chi ngdn sich Nha nude
Error! Bookmark not defined
1.3.4 Những nội dụng cơ bẫn quản by chi ngân sách Nhà nước Error! Rookmark not defined.
Trang 51.8.5 Phương thức và công cụ quân lý chỉ ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined
1.3.6 Céc nhan td tac ding đến quân lý chỉ ngân sách Nha nuéc Errort Bookmark not defined
1⁄4 Kinh nghiệm về quân lý chi ngân sách Nhà nước của một số đơn vị
những vấn đề rút ra có thể nghiên cứu vả áp dụng Errorl Bookmark not
defined
1.4.1 Quản lý chỉ ngân sách nhà nước tại Liên hiệp các hội Khoa học KƑ
thuật Việt Nam Error! Bookmark not defined
1.42 Quân }} chỉ ngân sách nhà nước tại Hội Nông dân Vidt Nam Errort
.Buokmurk not dalinedL
1.43 Dài học rút ra có thể nghiên cứu va dp dyung.Error! Bookmark net defined
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIEN CUU Error! Bookmark not defined
2.1 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined
2.1.1 Nguồn tài liệu #worl Bookmark not ddfined 2.1.2 Nguồn tài liệu thú cắn Errer! Bookmark not defined
2.2 Phuong phap thu thip sé ligu-va tai liguError! — Bookmark net
defined
2.3 Phương pháp xử lý số liệu và lài liéu Errort Boukmark not defined
Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
TIÊN HIỆP CÁC TÔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAMError! Bonkmark not
defined
GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 Error! Bookmark not defined
3.1 Khái quát về liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam Nrror
Bookmark not defined
Trang 63.2 Thực trạng chỉ thường xuyên NSNN ti Liên hiệp các Lễ chức hữu nghị Việt Nam từ giai đoạn 2012 - 2015 Rrror! Bookmark not defined
3.2.1 Căn cứ lập dự loàn chủ thường xuyên:Errorl — Baokmark — not
defined
3.22 Khái quái tình hình chỉ thường xuyên NENN lại Liên hiệp giai đoạn
2012— 2012 Error! Bookmark not defined
3.3 Dánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tại Liên hiệp các
tổ chức hữu nghị Việt Nam gai doạn 2012-2015.Errorl Bookmark not
defined
3.3.1 Ưu điểm
3.3.2 Nhược điểm
Error! Bookmark not defined
Error! Bookmark not defined
3.3.3 Ngưuên nhâm cơ bản của những han chéError! Bookmark not
defined
Chuong 4 PHUONG HUONG VA GIAL PHAP NHAM HOAN ‘THIEN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU KGHỊ VIET NAM Error!
Bookmark not defined
4.1 Phương hưởng phát triển công tác quản lý chỉ thường xuyên ngân sách
tại Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam trong thời gian tới Error! Bookmark not defined
4.1.1 Thực hiện đỗi mới tăng cường quản by chi thuong xuyén ngan sdch
Lién hig, Error! Bookmark not defined
4.1.2 Tang cwéng céng ide thanh tra, kiém tra trong quân Wy chi thang xuyên ngân sách Liên hiệp Error! Bookmark not defined
4.2 Giái pháp nhằm hoàn hiện công tác quản lý chỉ thường xuyên Lại Liên
hiệp các tổ chức hữu nghị Việt nam Error! Bookmark not dcfined
Trang 7421 Hoàn thign cong tdc lap de todn chi thuimg xuyên NS Liên hiệp
a Error! Bookmark not defined
4.2.2 Hoàn thiện công tác chdp hành dự toản chi throng xuyén NS Liên
4.2.3, Cong tac quyét todn chi thường xuyên ngân sách phải chính xác, trung thio, diing thoi gian quy dinh Error! Bookmark not defined
4.24 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phàng, chống tham những ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined
4.2.5 Tăng cường vai trả kiểm soát của Kho bạc Nhà nước „ Emarl
Bookmark not defined
426 Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chỉ thường
xuyên N§ và phái triển công nghệ thông tin trong quan hb chi thong xuyên ngân sách Liên hiệp Error! Bookmark not defined
427 Tiếp tục triển khai thực hiện tốt dhe dn cai cách Tài chính công của
Bộ Tài chính, đẳng thời nâng cao chất lượng quản Ùÿ ngân sách của cơ
quan Tải chính, KBNN Errort Bookmark not defined
4.2.8 lăng cường công tác thanh tra tài chính và thực hiện công khải tải
chính các cắp Errer! Bookmark not defined
4.3 Kiến nghị với cấp trên - Error! Bookmark not detined
KÉT LUẬN kairrardarrrrro TT0OTT Bookmark not defined
I[2anh mục tài liệu tham khảa
Trang 8—-MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Ở Việt Nam, kế từ khi nền kinh tế chuyển sang vận hành theo cơ chế thị
trường, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, đã din
dẫn lam biến đổi các yếu tố câu thánh của nền kinh tế, có yếu tổ cũ mất di, có yếu tố mới ra đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nhưng nội dung của nó
đã bao hàm nhiều điều mới hoặc chỉ được biểu hiện trong những khoảng
không gian và thời gian nhất dịnh Ngân sách nha nude (NSNN) due xem là
một trong những mắt xích quan trọng của tiến trình đổi mới Trong thời gian
qua, cùng hội nhập với tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nước đã dat
được những thành tích đáng kể; song lĩnh vực nảy vẫn tổn tại một số vân để còn mang dấu ấn của cơ chế cũ, chưa được giải quyết thỏa đáng cả về mặt lý luận và thực tiễn
hả nước chỉ có thể thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội thành công khi có nguồn tài chính đảm bảo Điều này phụ thuộc vào việc quần lý
các nguồn thu của NSNN ĐỂ huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách
nhằm thực hiện chỉ tiêu của Nhà nước thì những hình thức thu ngân sách phải
phù hợp với điều kiên phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đất nước
Trong tiến trình đổi mới nền kinh tế, các hình thức thu NSNN đã từng bước thay đổi, điểu chính để thực hiện nhiệm vụ lập trung nguồn thu cho NSNN, lá công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng của Nhà nước Củng với quá trình quản
lý thu NSXNN tồi việc quán lý chỉ NSNN cũng có vị trí rit quan trong trong
việc quấn lý và diều hanh NSNN, gop phin phát triển &n dinh kinh tế - xã hội
của đất nước, nhất là trơng bối cảnh đất nước đang hội nhập với nên kinh tế thế giới Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quản lý thu, chỉ NSNN vẫn còn
Trang 9nhiễu hạn chế bắt cập với tỉnh hình thực tế của đất nước cần phải tiếp tục điều
chỉnh, bd sung
Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam (Liên hiệp) là cơ quan chuyên
trách về đối ngoại nhân đân của Đảng nhiệm vụ chỉnh là các hoạt déng déi
ngoại Dễ đổi mới và nâng cao hiệu quả của hoạt động đối ngoại nhân đân
theo tinh thin ciia Chí thị 04-CT/TW ngày 06/7/2011 của Pan Bi thy Trung tương Đăng (khỏa XI), Chính phủ, cáo Bộ, ngành như Hộ Kế hoạch và Đầu tư, B6 Tải chính luôn luôn quan tâm, tạo điều kiện cấp kinh phí đảm bảo cho các hoạt đông hàng năm của l.iên hiệp Ngân sách nhà nước phân bổ chỉ thưởng xuyên hàng năm cho Liên hiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở
vật chất phục vụ các hoại động đối ngoại dũng như các dự án hợp tác hữu
nghị chiểm tỷ trọng lớn vả tăng dân theo từng năm Dễ việc chi ngân sách đạt
được mục tiêu cải thiện cơ sở vật chất, hỗ trợ việc tăng cường sức mạnh cho mặt trận ngoại giao nhân dân trong diều kiện dội ngũ cán bộ Liên hiệp lại chuyền về hoạt động đổi ngoại, đội ngũ kế toán của Liên hiệp còn nhiều hạn
chế, thiếu kinh nghiệm trong quản lý chỉ các hoạt động thường xuyên, đây là
vấn để cấp thiết đặt ra đối với cơ quan Liên hiệp
Trước thực tế đó, Liên hiệp đã tiền hành đồng bộ nhiễu giải pháp trong đó
hoàn thiên công tác quần lý chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước là nội dung đặc biệt quan trọng nhằm tiết kiệm triệt để nguồn ngân sách nha nude đối với
các công việu đã, đang và sẽ triển khai thực hiện Tuy nhiên, do tỉnh chất đặc thủ
của cơ quan chuyên về đối ngoại, việc quản lý nhả nước đối với vẫn cấp từ ngân
sách nhà nước tại Liên hiệp trong thời gian qua còn nhiều hạn chế, bất cập, cơ
chế chính sách không còn phủ hợp, thậm chí chồng chéo và thiểu tỉnh dỗng bộ
Quá trình thực hiện và quản lý các khoản chỉ còn buông lỏng dẫn đến lãng phí,
thất thoát Thời gian qua, một số hoạt động của các Ban, đơn vị trong Liên hiệp
đã hoàn thành nhưng chưa thực sự hiệu quả, một số hoạt động còn kéo dài nên
Trang 10đã ảnh hưởng không nhỏ đổi tới hoại động chung của cơ quan Liên hiệp Để
khắc phục những tổn tại đó, vẫn dé quản lý nhà nước về các khoản chỉ thường
xuyên phải được nghiên cứu một cách toản diện, cả về lý luận và thực tiễn nhằm
hoàn thiện cơ chế quản lý trong lĩnh vực này
hân thức được tầm quan trọng cũng như cấp thiết của vẫn dé này, với
rong muốn vận dựng phân nảo nh fing kiến thức dã được học vào th ực tiễn,
đóng góp một phần nhỏ bé vào sự phát triển chưng của Cơ quan , vì vậy tôi
chọn đề tài: “Quản lý chỉ ngân sách nhà nước tại Liên hiệp các tổ chức
hữu ngợi Nam” làm đối tượng nghiên cứu với mục dich góp tiếng nói
vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý và bền vững, phủ hợp với xu
thể hội nhập kinh tế thể giới của Việt Nam
Câu hỏi nghiên cứu của để tài là: Liên hiệp các tổ chức ữu nghị Việt
am đã quản lý chỉ NSNN như thể nào? Những kết quả đạt được? Khững hạn
chế và nguyễn nhân của tình hình? Cần cỏ những giải pháp gì để hoàn thiện
công tác Quản lý chỉ NSNN tại Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam?
2 Mục đích nghiên cứu đề tài
Mục đích nghiên cứu của để tài là góp phần lý giải trên phương diện
khoa học những lý luận cơ bản về hiệu quả quan lý ngân sách nhà nước và các
hình thức quản lý ngân sách Đẳng thời, trên cơ sở phân tích thực trạng về
hiệu quả quản lý ngần sách và kinh nghiệm của một số đơn vị, địa phương, đề tải nêu ra mụu liêu và quan điểm về vẫn đề quản lý ngân sách tại Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam và những cơ sở cơ bản để đề ra những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu qua quan lý chỉ NSNN tại Liên hiệp trong
thời gian tới, góp phần dẩy mạnh phát triển và hoàn thiền việc chỉ NSNN của
Liên hiệp
3 Đối tượng vả phạm vi nghiên cứu để tải
-_ Đối tượng nghiên cứu của dễ tài
Trang 11Dựa vào hộ thông lý luận và thực tiễn về hiệu quả quán ly NSNN & Viét
isam và ở Liên hiệp trong thời gian qua, trên cơ sở đó tùm ra một số giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN có khả thi nhất trong thời gian tới 2016-2020 Vi vậy, đề tải sẽ nghiên cửu thực trạng về hiệu quả quản lý
SSKN và định hướng quản lý NSNIK tại Liên hiệp để có những giải pháp phù
hợp, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quần lý NSNN T.iền hiệp phủ hợp với
đặc thủ của đơn vị chuyên trách về vấn đề đổi ngoại nhân dân
Phạm vi nghiên cứu của đề tài
Đổ đưa ra những giải pháp mang tính khả thi nhất và có ý nghĩa thực tiễn
trong việc nâng cao quản lý NSNN Liên hiệp, đề tài giới hạn phạm vi nghiên
cứu là nghiên cứu một cách hệ thông các khoán chị, định mức, chỉ Liêu cơ bản
và chú yếu của NSNN cấp cho Liên hiệp hàng năm, đơn vị thụ hưởng NSNN
ở Liên hiệp giai đoạn 2012-2015 Từ đó, rút ra những mặt mạnh, mặt yếu về
quản lý NSNN ở Liên hiệp dé có những giải pháp tích cực nhằm nâng cao
nghiệp vụ quản lý N§NN Liên hiệp trong thời gian tới 2016-2020
4 Những đúng gúp chính của đề tài
Với sự nỗ lực của bản thân, kết hợp với những kinh nghiệm, những kiển
thức đã được học tập, nghiên cứu từ các tải liệu của các tác giả khác nhau, nhờ sự hướng dẫn của quý Thầy, cô và dặc biệt là nhờ sự giúp đỡ của Người
tướng dẫn thực hiện để tài này, đề tài đưa ra một số đóng góp như sau:
~ Làm sáng tỏ về mặt lý luận về hiệu quả quản lý NSNN vả quản lý NSNN
của Liên hiệp
- Phân tích thực trạng chỉ NSNN tại Liên hiệp trong giai đoạn 2012-2015
Sử dụng phương pháp thống kê, sơ sánh, tổng hợp vả phân tích số liệu chỉ
SSNN để minh họa về những mặt mạnh cũng như han chế của công tác quản
lý chỉ NãNN Liên hiệp