Luận văn nghiên cứu thực trạng và giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành chính trong lĩnh vực Đất Đai trên Địa bàn quận bắc từ liêm thành phố hà nội

Theo quy đ inh tại khoản 2 Điều 1 của Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đắt đai: “Ví phạm hành chính trong lí

ĐẠI HỌC QUỐC GIÁ HẢ NỘI TRƯỜNG DẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

TRAN NGOC ANH

NGUIEN CUU THUC TRANG VA GIẢI PHÁP NIIÄM HẠN CHÉ

VI PHAM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẮT ĐẠI

TREN DIA BẢN QUẬN BÁC TỪ LIÊM, THẢNH PHÓ IIÀ NỘI

LUAN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội 2018

PATHOC QUOC GIA HA NOT TRUONG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

TRẢN NGỌC ANH

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NIIÄM HẠN CHÉ

Vi PHAM HANH CHINH TRONG LINH VUC DAT DAL

TREN PIA BÀN QUẬN BÁC TỪ LIÊM, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA TIỌC

Người hướng dẫn khoa học: PG8.TS Ngô Đức Phúc

Hà Nội 2018

LOT CAM DOAN Tôi xin cam đoan Dẻ tài “Nghiên cửu thực trạng và giải pháp nhằm hạn chế

vỉ phạm kành chỉnh trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành

Hà Nội, ngày tháng - năm 2018

Tác giả

'Trần Ngọc Anh

LOT CAM ON

Lời dầu tiên tôi xin bảy tỏ lòng biết ơn chân thành đến tập thể các giáo sư, các nhà khea học, thây giáo, cô giáo của trường đại học Khoa học và Tự nhiên đã tận tỉnh

truyền đạt kiên thức chỉ bảo lôi trên cơn đường học tập nghiên cửa khoa học,

Tôi cũng xim gửi lời côm ơn sâu sắo tỏi PGS.TS Ngô Đức Phúc và PGS TS

‘Tran Văn Tuần là người hưởng, dẫn luận văn của tôi, đã giảnh nhiều tâm huyết, trí tuệ

mẫn tiệp của mình, giúp định hướng khoa học và luôn động viên khích lệ tôi hoàn

thành luận vấn một cách tốt nhải;

Xin câm ơn bạn bè lớp Cao học Quản lý đất đai 201 5 - 2017 cùng bạn bẻ, đồng nghiệp tại UBND Quận Bắc Tử Liêm, Thanh tra Quận Bắc Từ Liêm, Văn phỏng TIDND & UBND Quin Bac Ti Liêm, phỏng Tài nguyên & Môi truờng, Quận Báo Từ

Tiêm, cán bộ địa chính các phường thuộc quận Ba

cũng nhà đóng góp cho luận văn của tôi nhiều ý kiến đóng góp quý báu;

Cuỗi cùng tôi xin đặc biệt cám ơn những người thân trong gia đình đã quan tâm

chia sé va tao điều kiện tối nhất để tôi có thể yên lâm vững lòng hoàn thiên luận van

nay

Tắc giả luận văn

Trần Ngọc Anh

MUC LUC

LỠI CAM DOAN XE hHH.H hưng giec

DANH MỤC HÌNH ¬

2 Mục tiêu nghiên cúu XE HH gu ggberrưec ¬—

CHƯƠNG 1 TÔNG QUAN VỀ VÂN ĐẺ NGHIÊN CỨU

1.1 Vĩ phạrn hành chinh trong lĩnh vực đất đai c

1.1.1 Khái quất về ví phạm hành chính

1,112, Khải niệm xử ÙÝ ví phạm hành chỉnh và xử phạt vỉ phạm hành chính vw

1.1.3 Khải niệm, đặc điểm vi phạm hành chính trong lĩnh vue dat dai

1.1.4 Các loại hành vt vì phạm hành chính trong lĩnh vực dat dai

1.2 Tổng quan cơ sở pháp lý vẻ xử phạt vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực dat dai tir

khi có Luật Tất đai 2003 đến nay 18

1.3 Khai quat tinh hinh vi pham bảnh chính và xử lý vị phạm hành chính trong lĩnh

31

1.3.1 Tình hình phái hiện các vì phụm

i1

1.3.4 Thực trạng hệ thông tỄ chức thanh tra chuyên ngành về đất dai

1.3.5 Thực trạng cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỤC TRANG Vl PHAM HANH CHINH VA CONG

TAC XU LY VI PILAM IIANII CIIENII TRONG LINII VUC DAT DAT TREN DIA

2,1 Khái quát về đặc điểm bự nhiên, kinh tế - xã hội của quân Hắc Tù Liêm 43

3.1.2 Khái quát về đặc điểm kinh lễ - xã hội -Ö- 43 2.1.3 Dánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh lễ xã hội quận Bác Từ Liêm 48 2.2 Khai quát tỉnh hình quân lý nhà nước về đất đai và biện trạng sử dụng đất trên địa

3.2.1 Khải quát tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bản quận 49

2.3 Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai trên địa bản nghiên cửu giai

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHAM HAN CHE VI PHAM HANH

CUINI TRONG LIN VUC DAT DAL TREN DIA BAN QUAN BAC TU LIỄM 78

3.1.2 Tập huấn nâng cao nhiệm vụ cho cán bộ chuyên môn trong công tác xử lý

3.2 Giai phap cu thé trén dia bàn quận Bắc Từ Liêm 82

3.2.1 Tiếp tục quản triệt và triển khai thực hiện Chỉ thị 04/CT/2014 của [JRND

thành phổ Hà Nội và kế hoạch số 76/KII-UBND/2016 của UBND quận Bắc Từ

3.2.3 Hoàn thiện hệ thống hỗ sơ dia chink va xây dựng cơ sở đữ liệu đất đai

3.2.4 Quy dịnh rõ trách nhiệm của người đứng dẫu chính quyền cấp cơ sở và cúc cán

bộ chuyên ngành khi đề xấy ra tình trạng vì phạm hành chính, ví phạm pháp luật

DANII MUC TU VIET TAT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

1IDND iội đồng nhân din

DANII MUC BANG

Đảng 2.1 Hiện trạng sử đựng đắt quận Bắc Từ Liêm năm 2017 s4 Bang 2.2 Tổng hợp thông kẻ vi phạm lành chỉnh trong lĩnh vực dất dai tử năm 2010

Bang 2.3: Tổng hợp kết quả diéu tra vé nguyên nhân dan dé:

đất đai giai đoạn 2010 - 1/4/2014 trên địa bản quận Bắc Từ Liêm OB Đảng 2.4 Tổng hợp sẻ lượng vị phạm hành chính vẻ đất đai trên địa bàn 5 phường,

không bị chía tách của quận Bắc Từ T.iêm giai đoạn 20† 4 - 2017 66

Bảng 2.5 Tổng hợp số lượng vi phạm hảnh chính vẻ đất đai trên địa bàn 8 phường,

mới của quận Bắc Từ Liêm giai đoan 2014 - 2017 - - 66

Bang 2.6 Phân loại hành vi vi phạm đất đai chủ yêu trén địa bản quận Bắc Từ Tiêm giai doạn 2014 - 20] 7 chung eeerereereidererorooÔP Bang 2.7 Théng kê hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong Linh vue dat đai trên

Bảng 2.8 Thông kẻ hình thức xứ phạt vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực đất đai trên

DANH MỤC HÌNH

vii

MO DAU

1 Tính cấp thiết cửa để tài luận văn

Tua Đất đại đầu tiên của Việt Nam được ban hành đã khẳng dink: “Pal dai là tải nguyên quốc gia vô củng quý giá, là tư liệu sân xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng bảng đâu của môi trường sống, là địa bản phân bồ các khu đân cu, xây dựng các

cơ số kinh lễ, văn hỏa, xã hội, mm mình và quốc phòng” Đất đại có vai trỏ quan trọng, như vậy, nên Đáng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm vấn đề đết đai, tăng cường, quản lý nhà nước về đất đai thông qua việc ban hành, sửa đôi, bễ sung các quy định, các chủ trương, dường lỗi, chính sách trong quản ly nha nước về dất dai cho phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Thực tiễn cho thấy, từ khi nước ta chuyên đối sang nên kính tế thị trưởng, nhà nước thực hiện cơ chễ quản lý mới bằng việc trả lại dất dai những giá trị vốn có thì tinh trang vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vục đất đai phát sinh có xu hướng ngày cảng táng cả về số lượng cũng như tính chất phúc tạp vẻ mặt hảnh vi Tính phức tạp của thành vị ví phạm trong lĩnh vực đất đai không chỉ bắt nguồn lừ những lợi ích kinh tế, từ

hệ quả của sự quản 1ý thiểu hiệu quả của cơ quan công quyền, sự bất hợp lý và thiếu đẳng bộ của hệ thẳng chính sách, pháp luật đắt đai mà còn đo những nguyên nhân có tính lịch sử trong quân lý và sử dụng đất đại qua các thời kỳ

Tiắc Từ Liêm là một quận thuộc Hà Nội, nằm đọc phía bở nam của sông Tang, Đông giáp quận Tây Hồ, Đông Nam giáp quận Câu Giấy, Tây giáp huyện Đan Thượng, huyện Hoài Đức, Nam giáp quận Nam Từ Tãêm, Bắc giáp huyện Đông Anh Quận được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ, trên cơ sở tách 9 xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Déng Ngac, Xuan Dinh, Cổ Nhuế; 9,30 ha diện tích tự nhiên và 596

nhân khảu của xã Xuân Phương, 75,48 ha diện tích tự nhiên và 10.126 nhân khẩu của

thị rắn Cầu Diễn thuộc huyện, thành 13 phường nưài (Thượng Cát, Tiên Mục, Thuy Phuong, Tay Tuu, Minh Khai, Phúe Diện, Phú Diễn, Cả Nhnễ 1, Cố Nhuê 2, Dông Ngạc, Due ‘Thing Xuận Dinh, Xuân Táo) Ireng quá trinh đô thị hóa những năm vừa

qua, nhu cầu phát triển kinh tế của từng tỏ chức, hộ gia dinh, cả nhân dã thúc dây việc

xây dựng và sử dụng dit vào mục dich để ở va kinh doanh, sẵn xuất ngày cảng phát triển Tuy nhiên với sự am hiệu pháp luật vẻ đất dai còn hạn chế, từ dó đã phát sinh nhiéu vi pham hành chính trong lĩnh vục đất đai

Vì vậy, việc nghiên cửu, tìm hiểu về vị phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực dất dai thực sự có ý nghữa cấp bách cä vẻ lý luận cũng như thực tiễn, không những giúp Nhà nước tong nỗ lực xác lập cơ chế xử lý vị phạm hành: chính trong Bnh vực đái đại một cách có hiệu quả mà còn gop phân vào việc bố sưng, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đấy mạnh công nghiệp hỏa, hiện đại hóa đất nước hiện nay và lập lại kỉ cương hành chỉnh và sử dụng dất bền vững tại quận Bắc Từ I.iêm, nhất là tại các phường mới được thành lập, cua đó góp phân lập lại kỹ cương, phòng, chẳng vì phạm, tăng cường hiệu quả quân lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai là rất cân thiết Xuất phát từ lý đo thực tiễn đó, học viên đã chọn

đề tài luận văn thạc sỹ:

*Nghiên cứu thực trạng và giải phúp nhằm hẹn chẾ ví phạm hành chính

trang lĩnh vực đất đại trên địu bàn quận Bắc Tù: Liêm, thành phố Hà Nội "

2 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu thục trạng vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, từ đỏ để xuất một số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành chính trong Tĩnh vực đất đai trên dịa bản quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nột

3 Nội dung nghiên cửu

- Tống quan những vân để về lý luận cũng như các quy đit pháp luậi vé vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực đất đai và xứ lý ví phạm hành chỉnh trong lĩnh vục đất

đai theo Luật dất đai 2003, Luật Đát đai 2013 và các văn bản đưới luật

- Định giá thực trạng vĩ phạm hành chính và công tác xử lý vì phạm hành chính trong lnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ I.iêm, thành phố Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hạn chế vị phạm hành chính trong lĩnh vực đất

đai trên địa bản quận lắc Từ Liêm, thánh phố Hả Nội

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vị không gian nghiên cứu: Đề tài được thực hiển trên dia bản quận Bắc Tir Liém, Thanh pho Ha NGi

Phạm vỉ khoa học: Đề tài giới hạn nghiền cứu ở các vẫn dễ liên quan dén vi pham bảnh chính và xử lý vị phạm hành chính rong lĩnh vực đất dai

Phạm vị thời gian: đề tài tập trung nghiền cứu tỉnh hình vì phạm hành chính và

xử lý vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bản nghiên cửu từ năm 2010

đến 2017

§ Phuong phủp nghiên cửu

- Phương pháp thu thập số liệu: Điều tra thu thập các tài liệu, sẽ liệu về điển kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên thiên nhiên, đất đai, hoạt động quản lý nhà nước về đất đại, các số liệu thống kế tỉnh hình vị phạm và xứ lý vị phạm hành chỉnh trong lĩnh vực dất đai trên địa bản quận Bắc

ừ Liêm trong 2 giai đoạn từ thời điểm Huyện Từ Tiêm và thời điểm thành lập quận Bắc Từ Liêm (năm 2010 đến 1/4/2014

va 1/4/2014 dén 2017 để phục vụ cho việc nghiên cửu)

- Phương pháp điểu tra phóng vấn: sử dụng phiểu điêu tra phóng van các can

bộ phụ trách xứ lý vi phạm hành chính của quận và các phường thuộc quận Bắc Từ Tiêm trước và sau khi thành lập quận và phường mới dễ làm rõ các loại hình vì phạm, nguyên nhân và cách lúc xử lý vì phạm hành chính trong lĩnh vực đất đại

- Phương pháp thông kê, xử lý số liệu và tổng hợp: Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành thống kẻ, tổng hợp số liệu về số vụ vi phạm, hình thức vỉ phạm lành chỉnh trong lĩnh vực đất đại và tình hình xử phạt VPHC Irong lĩnh vực đất

đại qua các các nằm trên địa bàn quận Bac Từ idm

- Phương pháp phân tích, đánh giá: Thông qua số liệu đã được tổng hợp và xử

lý, tác giá phân tích và đưa ra đảnh giả vẻ tình hình sử dụng đất dai của khu vực nghiên cửu, tình hinh VPHC và xử lý VPHC trong lĩnh vực dất dai trên dịa bàn quận Bắc Từ Liêm Từ kết quả diễu tra, phân lích làm rõ những hạn chế yêu kêu của hoạt động xử lý VPIC trong lĩnh vực đất đai là gì, nguyên nhân ra sao và để xuất những giải pháp nhằm nâng cao biệu quả hoạt động quản lý nhả nước về đất đai cũng như xứ lý VPHC trong lĩnh vực đất dai trên dịa bản quận

6 Câu trức luận văn

Tuan van gém:

- Phân mở đầu,

-3 Chương,

+ Chương 1: Téng quan vẫn dẻ nghiên cửu

+ Chương 2: Dánh giá thực trạng vi phạm hành chính vả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đắt đai trên địa bản quận lắc Từ Liêm, thành phỏ Lia Nội

+ Chương 3: Để xuất một sở giải pháp nhằm hạn chế ví phạm hành chính trong, Tinh vue dat dai trén dia bản quận Đắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

- Kết luận, kiến nghị vá Danh mục lải liệu lam khảo.

Nghiên cửu Pháp lệnh xứ lý vi phạm hành chỉnh dược ban hành năm 1989,

1995, 2002 và Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2011 (có hiệu lực từ ngày

07/07/2012) cho thay khái niệm vi phạm hành chính đêu đã được để cập trong văn bản

mày Điều 1 Pháp lệnh xử lý vì phạm hành chính 1989 quy định: * Vì phạm hành chính

Ja hành vi do cá nhân hay tổ chức thực hiện một cách có ý hoặc vô ý, xâm hại đến quy

tắc quần lý nhà nước mà không phải là tội phạm lrình sự và theo quy định pháp luật là phải bị xử lý vi phạm hành chính” [17]

Định nghĩa này sau đó đã được áp dụng rộng rãi trong thực tiễn thỉ hành pháp luật và đua vào các giáo trình giãng đạy về pháp luội Theo Pháp lệnh xử lý vi phan hành chính năm 1995 vá sau đó là Pháp lệnh xử lý vi phạm bánh chính năm 2002 thi khái niệm vi phạm hành chính không được định nghĩa một cách trực tiếp mà được hiểu một cách gián tiếp qua khái niệm xử lý vì phạm hành chink: “Xa phat vi pham hành chính được áp dụng đối với cả nhân,cơ quan, tổ chức (sau đây gợi clrung là cả nhân, tổ chúc) có hành vi cổ ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tôi phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt bành chính” [18]

Cho đến nay, cách hiếu về vi phạm hành chính được các nhà khoa học và thục tiễn liễu một cách khá thống nhất đó lá: “Vĩ phạm hành chính là hành vì do cá nhân,

tổ chức thực hiện với lỗi cổ ý hoặc vô ý, vi phạm các quy định của pháp luật về quản

lý nhà nước mà không phải là tội phạm và phải bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật”

- Dặc điểm cân thành vi phạm hành chính

Khái niện vì phạm hành chính là cơ sở đầu tiên cho việc xác định một vì phạm

pháp luật là vị phạm hành chỉnh, déng thời đễ phân biệt vị phạm hành chính với các vi

ue

phạm khác Để xác dịnh một hành vị xây ra có phẫi lả vì phạm hành chỉnh hay không, cũng như đánh giá được đúng tính chất vi phạm và mức độ xâm hại của hành vi thì việc xem xét các đặc điểm cắn thành vì phạm hành chính là vô cùng quan trọng, Những đặc điểm và yếu tổ cầu thành này được mô tả trong các văn bản pháp luật cỏ quy định về vi phạm hành chính, hình thức và biện pháp xử lý đổi với loại vi phạm xây Cũng tương tụ như bắt kỳ loại vì phạm pháp luậi nào, các dâu hiệu cáu thành vị phạm hảnh chính thể hiện ở bến yếu tố: mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thé va khách thế

~ Mặt khách quan pũa vĩ phạm bảnh chính

Mặt khách quan cua vi pham hanh chỉnh là những biểu hiện ra bên ngoài của thế giới khách quan của vi phạm hanh chính bao gồm: hành vi, tinh trái pháp luật của đành vị, hậu quả thiệt hại của hành vĩ gây ra cho xã hội, quan hệ nhân quả, thời gian, địa điểm, công cụ, phương tiện vi phạm

- Khách thể của vi phạm hành chính

Khách thể vi phạm hành chinh là các quan hệ xã hội dược các quy định vẻ xử lý

vi phạm hành chỉnh báo vệ Tuy nhiên, dưới góc độ của vi phạm hành chính, trật tự quan lý nhả nước cũng chính là các quan hệ xã hội được luật hành chính bảo vệ Có quan điểm cho rằng, khách thể của vi phạm hành chỉnh lá trật tự quản lý nhà nước

Nhưng quan điểm như vậy chưa chính xác, ngoài trật tự quản lý nhà nước thì khách

thế của vi phạm hảnh chình còn có thê là các quan hệ xã hôi khác Các quan hệ xã hội

bị vị phạm hành chính xâm hại rất da đạng, đó là: nật tự rhà nước và xẽ hội, sở hữu

nhà nước, tố chức, quyên và lợi ích hợp pháp của công dân, trật tự quản lý Cho nên khách thể của vị phạm hành chính phải được hiểu là các quan hệ xã hội được quy pham pháp luật hành chính bảo vệ

- Chủ thế của vi phạm hành chính

Chil thé eda vi phạm hành chính có thể là cá nhân hoặc tổ chức Cá nhân, tổ

chức chỉ có thể trở thánh chú thể của vị phạm hành chỉnh khi có năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính

~ Cá nhận:

Năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính thẻ hiện khả năng nhận thức của con người đổi với hành vi vi phạm Vì vậy, bai yêu tổ để xác định năng lực pháp lý đối với

cả nhân là: Đạt độ mới theo quy định của pháp hiật và không mắc bệnh làm mất khả năng nhận thức hành vi

Cá nhân thực biện hành vi vi phạm hành chính chỉ được coi là chủ thể vi phạm hanh chính khi có nắng lực pháp lý hành chính Ở đây cũng cần phân biệt giữa chủ thể

vị phạm hành chính với đối tượng vị phạm hành chỉnh Cá nhân chỉ cần có năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính được xác định là chủ thể vi phạm hành chính Còn đối tượng vì phạm hành chính ngoài năng lực Irách nhiệm pháp lý hành chính còn phải thực hiện một hành vị vĩ phạm hành chỉnh cụ thể vá bị xứ phạt hành chỉnh,

Cá nhân là chủ thế của vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật hiện hành là ruọi công đân Trong đó, người từ dũ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi nêu ví phạm hành chính thí bị xử phạt về vị phạm bánh chỉnh do cố y và chí bị phạt cánh cao Người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt hành chính do mình gây ra và khi phạt tiên đối với họ thì mức phạt không quả một nửa mức tiển phạt dối với người thành niên, trong, trường hợp họ không có tiến nộp phạt thủ cha mẹ hoặc người giảm hộ phái nộp thay Quy định cha mẹ (người chua thành niên vi phạm) phải nộp thay không sò nghĩa là xử phạt có người không vi phạm Mã ở dày chúng ta hướng tới trách nhiệm giảo duc ý thức pháp luật cho những người chưa thành niên Dối với cán bộ, công chức, viên chức và người cô thấm quyền bị xử lý vi phạm hành chính đổi với những hành ví hành chính liên quan đến việc tìu hành công vụ, thục hiện quyền hạn, nhiệm vụ dược giao Nếu không có yếu tố này thi họ chỉ bị xử lý nhat mọi công đân bình thường Quân nhân lại ngũ, quân nhân dự bị trong thời kỳ tập trưng huấn luyện và những người thuộc lực lương công an nhân dân, nếu thực biện vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khảo

- Tổ chức:

Trong vi phạm hành chính không phối lúc nào người vị phạm cũng là cả nhân

Ở trường hẹp người vị phạm là người nhân danh tổ chức thực hiện ví phạm thì đương nbién chủ thể vĩ phạm hành chính ở đây là tổ chức Pháp luật hành chỉnh coi tổ chức là

chủ thể vi phạm hành chỉnh gồm: cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức mước ngoài Tuy nhiên, khi xủ phạt hành chính đổi với tô chức, nến là cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội sẽ dẫn đên tình trạng tình trạng tiển nhà nước chạy tir thi nay sang búi khác Do đó cần phối truy cửu người có lỗi trục tiếp ví phạm hành chính đề tổ chúc bị xử phạt, hoặc cần phải suy xét người cẻ lễi để truy cứu trách nhiệm ky luật Điều này đã được quy định cụ thể tại điểm b, khoảu 1, Điều 6 Pháp lệnh Xử lý Vi phạm hành chỉnh 2002: “Tổ chức bị xử phạt hành chính về mọi hành vĩ

vị phạm hành chính do minh gây ra Sau khi chấp hành quyết định xử phạt, tổ chức bị

xử phại xác định oả nhân có lỗi gây ra vì phạm hành chính để xác định trách nhiệm pháp lý của người dó theo quy định của pháp luật”,

Đổi với cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm vỉ lãnh thể, vùng đặc quyển kinh tế và thêu lục địa của Việt Nam thủ bị xử phạt hành chính theo quy định cúa pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế ma Viet Nam

ký kết hoặc gia nhập só quy định kháo

nhiên, đưới góc độ của Luật ITành chính, nội dung lỗi có nhũng nét đặc thủ so với lỗi

của các ngành luật khác Trơng nhiều trường hợp chỉ câu có lỗi, nghĩa là người vi pham có thê biết hoặc có thẻ biết tính chất sai trái của mình là đủ để xác định vi phạm thành chính xảy ra

Mặt khác, lỗi trong hành chính không chỉ đặt ra đối với cá nhân vì phạm mà còn đặt ra đổi với tổ chức Thông thường, yêu tổ lỗi của tố chức vi phạm hanh chính được xác định bởi hành vi trái pháp luật của hành chính và hành vị đó theo quy định của pháp luật hành chính phải bị xử phạt hành chính, Như vậy, không phải dối với tổ

chức vi pham hanh chính chủng ta không vả không thể xác dịnh yếu tỏ lỗi truy cửu trách nhiệm pháp lý bánh chính xả việc xem xét lỗi sẽ thông qua việc truy cửu trách

nhiệm kỷ luật Lỗi trong vi phạm hành chính là lỗi sủa một người thục hiện hành vi

trái pháp luật nhận thức được nghữa vụ pháp lý bắt buộc nhưng họ lại có ý thức xem thưởng mặc dủ họ hoàn toàn cỏ khả nãng xử sự theo dúng nghĩa vụ đỏ

có vi phạm hành chính hay không,

1.1.2 Khi niệm xử lý vi phạm hành chính và xứ phạt vì phạm hành chính

- Khải niệm xứ lý vi phạm hánh chinh

Tiểu một cách toàn điện và đây đủ thì xú lý vĩ phạm hành chính là hoạt động áp

đụng các chế tài hanh chính, bao gồm cáo hình thức xử phạt hành chinh, các biện pháp khắc phục hậu quả đo hành vi vỉ phạm hành chính gây ra, oác biện pháp ngăn chặn và

đám bão việc xứ lý vi phạm hành chỉnh, các biện pháp cưỡng, chế thi hành quyết định

xử phạt vi phạm hảnh chỉnh và các biện pháp chế tài hành chính khác Do dó, xt ly vi

pham hành chính phải là hoạt động cuỡng chế nhà nước do cde eho thé duge Nha nude

giao quyên tiễn hành áp dụng đổi với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hảnh chinh

Vi thé,

xử phạt vi phạm hanh chinh 14 bién pháp quan trọng nhất nhưng không, phải biện pháp duy nhất dễ xử lý vĩ phạmn hành chính Từ những phâu tích trên dây có thé quan nệm: Xử lý vì phạm hành chính là hoại động cưỡng chế mang tính quyển lực nha nước nhằm áp dụng các chẻ tài bảnh chính, đo các chủ thế được Nhà nước giao quyền thực hiện đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hảnh chỉnh theo trình tự thủ tục do pháp luật quy định

~ Khái tiệm xử phạt vĩ phạm hành chính

Xử phạt hành chính là hoạt động cưỡng chế Nhà nước chỉ áp dung đối với đổi tượng có hành vị vị phạm hành chính trên thực tế mà không thể áp dụng đi với hành

vi chưa dược dự liệu la hành vi vi phạm hành chỉnh Điều này cho thay xứ phạt hanh chính chỉ dược tiển hành khi có hành vị vì phạm bảnh chính Đặc điểm có lính nguyên tắc này đã được khẳng định tại khoản 2 Diễu 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002: “Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hảnh chính khi có hánh vị vì phạm hành chính do pháp luật quy dịnh” [1B], Do vay, doi hoi cơ quan Nhá nước, người cỏ thấm quyền kÌn xử phạt hành chính phải xác định rõ: hành vị ví phạm xây ra trên thực

tế có phải là hành vì vĩ phạm hành chính, hành vị đó do cá nhân hay lỗ chức thục hiện, tính chất và mức độ nguy hiếm của hành vi để có thể quyết định hình thức xử phạt cho phú hợp, bao dâm nguyên tắc xử lý dúng người, dúng hảnh vị vị phạm

Hoạt động xử phạt vị phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai phải được tiến

thành theo một trình tự, thủ tục đo pháp luật quy định “Thủ tục là những việc phải làm

theo một trật tự quy định” Do đó, thủ tục xử lý vi phạm hành chính cé thế được hiểu 1à các giai đoạn, các bước cũng như thứ tự thực hiện các hành động cần phải tiền hành

trong các giai đoạn, cáo bước đó Các nội dựng này do nhà nước quy đụnh vả các chủ

pham đổi với cá nhân,

- Thăm quyên xử lý vi phạm hảnh chính và thấm quyền xử phạt ví phạm hảnh chính

của pháp luật[L8] Điều nảy có nghữa là việ

Quyền han của cơ quan nha trước, người có thắm quyền trong xi ly vi phạm

Nhìn chung, thâm quyền xử phạt hành chỉnh lá quyên hạn và nghĩa vụ xử phạt hành chính của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiền hanh xứ phạt hành chính theo thủ tục xử phạt và trong phạm ví nhất định theo quy định của pháp luật

Thâm quyên xử phạt hành chính được xây dựng trên cơ sở phân cấp quân lý và

hành vì vị phạm hành chính cụ thể Đặc điểm này nhằm đảm bảo cho việc sử lý vi pham hành chính nhanh chống và đầu tranh có hiệu quả đối với mọi hành vị ví phạm pháp luật, ou thé la:

t Thém quyển sử phạt hành chính được trao cho hệ thống các cơ quan réng, lon Điều này thể hiên tính chất da đạng, phúc tạp và biến đông của hệ thống các cơ quan

só thẩm quyền xử phạt hành chỉnh

+ Thâm quyền xử phạt hành chính kết hợp hải hòa giữa thầm quyền xứ phạt với loại hành vị vi phạm hành chính và thâm quyền xử phạt với mu phat cy thé

+ Các cơ quan có thâm quyền xứ phạt hành chính hoàn toàn độc lập không phụ

thuộc vào nhau

1.1.8 Khdi niém, dic diém vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai

Khi để cập vị phạm pháp luật hành chính nói chúng vẻ vì ph ạm phúp luật hành chính trong lĩnh vực đất địủ nói nêng thi trong nội hàm của nó phôi đáp ứng được các

yêu cầu về y ấu tổ cầu thành vi ph gm như chủ thể chịu trách nhì êm hành chính, các

quan hệ pháp luật lành chính v ê đất đại bị xâm hại „ mức độ phải chịu trách nhiệm

pháp lý va thiệt hại thực tê xảy ra Theo quy đ inh tại khoản 2 Điều 1 của Nghị định

số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm

pháp luật trong lĩnh vực đắt đai: “Ví phạm hành chính trong lính vực đất đai la hành vi

cố ý hoặc vô ý của người sử dụng đất, tế chúc, cá nhân có liên quan, tổ chức hoạt động, địch vụ về đất đại vi phạm các quy định của pháp luật về đất đai mà chưa đến mức bị

truy cửu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật” [7], Quy định trên đã liệt kê

khá đầy đủ các chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Bởi lẽ, chủ thể của

trách nhiệm hành chính như dã trình bảy , không chỉ là các cá nhân mà còn bao gồm cả

tổ chức

- Đặc điểm của vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực đất dai:

Vị phạm lánh chính trong lĩnh vực dất dai trước hết cũng mang dày đủ cáo đặc điểm của ví phạun lành chính nói chưng, Đồng thời, nó có những đặc trưng riêng để phân biệt với các vì phạm hành chỉnh khác Vì vậy, có thể chứ ra vị phạnn hành chính trong lính vực đất đại có những đặc điểm sau

Thứ nhất, vì phạm hành chính trong lnh vực đất đại là hành vĩ trái phấp luật, vị phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước về đất đại, tác hại (Hinh nguy

hiếm) do hành vi gầy ra ở mức độ thắp, chưa hoặc không cẩu thành tội phạm hình sự

và hành vi đó được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Liiện nay, văn băn để xác định hanh vi va hình thức xứ phạt, mức phạt vả thim quyền xứ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đại là Luật xử lý vi phạm hảnh chính năm 2012 vá Nghị định số 102/2014/ND-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ quy định về xứ phạt vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất dai, Luật Đắt đai năm 2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014.

Tứ bai, hah vi do phii [4 mét hanh vi thực tiễn đã dược thực biện (hành dộng, hoặc không hảnh động), phải là một việc thực, chứ không phải chi tén tại trong ý thứo hoặc mới chỉ là địr định Hành vi ví phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có thế thực hiện bằng hành động như việc lắn, chiếm đất đai, pha vỡ mặt bằng đất canh tác, sử đụng đất không đúng muc đích hoặc không hành động như không sử dụng đất _„ không cãi lao, bồi bỏ đái, không ngắn chắn sự xới môn đất đại , không thực hiện duran đúng thời hạn

Thứ ba, hành vị đồ là một hành vi có lỗi, tức là người vi phạm nhận thức được

vị phạm của mình, hình thức lỗi có thể là số ý, nếu người ví phạm nhận thức được tính: chất trải pháp luật trong hành vị của mình, thấy trước hậu quả của vì phạm và mong, muốn hận quả đó xây ra hoặc ý thức được hậu quả và để mặc cho hậu quả xây ra ; có thể là lỗi vô ý trong trường hợp người vĩ phạm thấy trước hoặc đáng ra phải thấy trước được hậu quả cũa hành vi nhưng, chú quan cho rằng, mình cỏ thể ngăn chặn được hậu quả hoặc không thây trước hậu quả sẽ xây ra dù phải thầy trước và có thé thay trade

được hậu quả của vi phạm

Vị phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vị có ý hoặc vô ý của cá nhân, tế chức vi phạm các quy định của pháp luật vẻ đât đai mả không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phái bị xứ phạt hành clinh, Ví phạm hành chính

trong lĩnh vực đất đai cũng bao gồm các yêu tố câu thành giếng như các đấu hiệu pháp

lý của các vi phạm hành chính nói chung đó là mặt khách quan, mặt chú quan, chủ thế

và khách thể

- Mặt khách quan

Mặt khách quan của vị phạm hành chính trong Tính vực đất địa bao gồm các dâu hiệu: hành vi trải pháp luật dất dai, hậu quả thiệt hại ma hành vị gây ra vả mối quan hệ nhân quả, địa điểm, phương tiện vi phạm

+ Hành vì trải pháp luật đất đai

Khi nói dến ví phạm pháp luật dắt dai thí buộc phái cỏ hành vì trải pháp luật dất đại của tổ chúc hay có nhân Nếu không có hành vì hái pháp luật đất đại thì không có

vị phạm pháp luật đất đại xây ra Ví vậy hành vĩ trái pháp luật đất đại là một yêu tổ bắt

buộc phải có trong cấu thánh của vi phạm pháp luat dit dai, ma vi phạm hành chính trong lĩnh vực dất dai la một đang của vì phạm pháp luật đất dai

+ Tiểu quả (sự thiệt bại của xã hội) đo hành vi trái pháp luật gây ra được thể hiện ở chỗ nó xâm hại quyền sở hửu nhà nước đối với đất đai hoặc xăm hại đến quyền lợi của người sit dung dat

sở hữu nhà nước đối với dÃI đại thường thế hiện trong việc

của đât đại như không tuân theo

dang đổi tượng, mua, bản, chuyển nhượng quyền sứ dụng dat trai phép dưới nhiều hình thức, sử dụng đất không đúng mục đích dược giao, tự ý thay đổi mục dích sử

đụng đầt khi chưa có sự đồng ý của cơ quan có thầm quyên

Xâm phạm đến quyền lợi của người sử đựng đất như mượn tạm đất sử dụng, trong một thời gian nhất định nhưng đến khi hết thời bạn lại không trả lại chủ cù mà chiếm dụng luôn để sử dụng, hoặc tự chuyển dịch ranh giới ra ngoài phần đất được giao

Mức độ hậu quả của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đại được xác định theo nguyên tắc quy đổi giá trị quyền sử dụng đối với diện tích đất bị vi phạm thành tiển theo giá đất UBND tính, Thành phố trực thuộc trung ương nơi có đất quy định

Mỗi quan hệ giữa vị pham hành chính trong lĩnh vực dất dai với hậu quả mà nó gây ta cho xã hội có quan hệ hữu cơ với nhau, sự thiệt hại cho xã hội là do chính hành

vi vi phạm hành chính về đất đai gây ra Song không phải mọi hành vi vi phạm hành chính về đất dai trong cầu thành của nó đều bắt buộc phải có dâu hiệu hậu quả và quan

bê nhân quã mà nhiều ví phạm hành chính về đất dai chỉ cần dấu hiệu cầu thành hình thức là đủ căn cứ để xử phạt hành chính

Ngoài ra khi nghiên cứu mặt khách quan của vi phạm hành chính về đất đại

trong một số trường hợp cần xem xét thêm một số đâu hiệu khác như thời gian, địa điểm, công cụ, phương tiện thực hiện hành vị

- Mặi chủ quan của vì phạm hành chính trong lĩnh vực đất đưi

Mặt chủ quan của vi phạm hành chính trang lĩnh vực đất đai là những biếu hiện tam lý bên trong của chủ thể vi phạm, bao gềm: lỗi, động cơ, mục đích

'Trên phương, diện pháp lý, lỗi dược xác dịnh lá trạng, thải tâm ly bén trong của chủ thể thực hiện hành vi vi phạm, biển hiện thái độ của người đó đối với hành vi vỉ pham của minh và hậu quá của hành vi đó Lỗi trang vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai không chỉ đặt ra đối với cá nhân vi phạm mà còn đặt ra với tổ chức Thông, thường, yếu tố lỗi của tả chức vi phạm hành chính trong lĩnh vục đất đai được xáo định bởi bành vì trái pháp luật hành chính và hành vị đó theo quy định của pháp luật hành chính phải bị áp dụng chế tải hành chính Như vậy, không phải dỗi với tổ chức vĩ pham hành chính chúng ta không và không thế xác định yếu tố lỗi truy cứu trách nhiệm pháp lý hành chính mà việc xem xét lỗi số thông qua việc truy cứu trách nhiệm

kỹ luật Lỗi trong thực hiện vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực đất dai được thẻ hiện đưới hai hình thức lỗi cế ý và lỗi võ ý

Lỗi cổ ÿ wong vi pham hành chính trong lĩnh vực đất đại là thái độ tâm lý của một người khi thực hiện hành vi trái pháp luật, tuy nhận thức được nghĩa vụ pháp H

tắt buộc nhưng lại có ý thức xem thường, mặc đủ họ hoàn toàn có khả năng xử sự theo

đúng nghĩa vụ đó

Lỗi v6 ý trong vi pham hanh chính trong lĩnh vực đất đai là lỗi của một người khi thục hiện hành vì trái pháp luật do võ tình thiểu thận trọng mà đã không nhận thức được những, nghĩa vụ pháp lý bất buộc, mặc dù họ có khả năng va diéu kiện xứ sự theo đủng nghĩa vụ đó

-Mục đích, động cơ trong vị phạm hành chính trong lnh vực đất đai cũng như trong vì phạm lành chính nói chứng không phải là đấu hiệu bắt buộc Irong mặt chủ quan

Mục đích của vi phạm hành chính là cải “đích” trong ý thức của người vị phạnh được đặt ra cho hành vì vĩ phạm: đạt tỏi Mục đích của vì phạm hành chính trong Tĩnh vực đất đai chỉ có ở trong một số hành vi vị phạm nhất định và được thục hiện với lỗi

cố ý ví đụ “hành vi đưa chất thải, chất độc hại, vật liện xây đựng hoặc oác vật khác lên thửa đất của người khác hoặc thửa đất của mnình gây cần trở cho việc sử dụng đất của

người khác”

Déng cơ vi phạm bành chính được hiểu là động lực bên trong thúc đây người thực hiện hành vị vi phạm hành chính Trừ những hành vi vi phạm hành chính trong

lĩnh vue dất dai với lỗi có ý thi eo động cơ, mục dịch rõ rệt côn các vi phạm hành chính về đốt đại khác thì động cơ, mục đích không rõ nét Trong các trường hợp này vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đại chủ yếu do thiểu thận Họng, vô tình hay coi nhẹ các nghĩn vụ pháp lý mả vì phạm ở mức độ nhỏ và trên thực tế thiệt hại ở những,

trường hợp này là không đồng kể Do dé dong co, mus dich tong vi pham hành chính

về đất đai không coi là dầu hiệu bắt buộc trong câu thành cửa mọi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

¬ Chữ th của vi phạm hành chính trang lình vực đất dai

Ví phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi do cá nhân _, tổ chức có năng lực chủ thế hành chính thực hiện có ý hoặc vỏ ý xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật đất đai bảo vệ Do vậy chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đại là những cá nhân, tổ chức có năng lực chủ thể Những hành vi này đều xâm hai

đến các quan hệ pháp luật dất dai dang dược duy trì, làm ảnh hưởng dến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Song do tính chất và mức độ xâm hại của hành ví chưa đến mức nguy hiểm cho xã hội dễ trở thành tội phạm hình sự và theo quy dinh của pháp luật phải bị xứ phạt hanh chinh,

- Khách (hệ của vì nhạm hành chính trong Tink vue đất đại

Khách thể của vì phạm hành chính là những quan hệ xã hội được pháp luật bão

vệ nhưng bị hành vĩ vị phạm hành chính xâm bại Vậy khách thể của vì phạm hành chính trong lĩnh vực đất đại là những quan hệ trong sử dụng và hoạt động dịch vụ về đất đai bị hành vi vi phạm hành chính xâm hại

1.1.4 Các loại hành vi vị phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai rất đa dạng Theo liệt kê trong Chương Ll, Nghị định 102/ND-CP, ngày 10/11/2014 của Chính phú về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai bao gồm 25 loại hành vi được quy đị nh từ Diéu 6 đến Điều 30 của Nghị định Chỉnh vì vậy

phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, hành vị vị phạm hành chính có

thanh hai nhém sau day:

căn cử vào khách thể trực tiếp của vi

tạm chia

Thứ nhất, nhóm cdc hanh vi vi pham trong sit dung dat dai, nie:

- Sir dung đất không đúng mục đích;

~ Lần, chiếm dat;

- Huỹ hoại đất,

- Gây căn trẻ cho việc sử dựng đất của người khác,

- Chuyển đối, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền

sử dụng dất hoặc thẻ chấp, bảo lãnh, góp vẫn bằng quyên sit dung dat mà không thực hiện đúng thủ tục hành chính theo quy định của pháp hiệt về đất đai

- Tự ý chuyển đối, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho uê lại, thừa kế, thế

chấp, bảo lãnh, góp vồn bằng, quyền sử dụng dat déi với dit không dú diễn kiện,

- Nhận chuyến quyển sử dụng đất nhưng không đñ điểu kiện nhận chuyền quyền sử dụng dất theo quy định của pháp luật về đất dai,

- Không đăng ký quyển sứ dụng đất lần đầu, không đăng ký biến động quyền sứ dung đất, đăng ký không đúng loại đất không đăng ký khí chuyến mục đích sử dụng đất, không đăng ký gia hạn sử dụng, dất khi hết hạn sử dụng dất ma dang sử dụng đất,

- Gây căn trở trong việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hỏi đất, bồi

thường, giải phóng mặt bằng;

- Không tra lai dat ching thoi han theo quyết dịnh thu hỏi đất của cơ quan nha

nước có thâm quyền;

- Tự tiện đi chuyến, làm sai lệch, hư hồng mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, 1nốc chỉ giới hành lang su toàn của công trình, mốc địa giới hành chính,

- Lâm sai lệch các giây tờ, chứng từ trong việo sử đụng đât;

- Châm đưa đất vào sử dụng theo quy định của pháp luật về đất đại,

- Châm hoặc không cung cáp thông tin, giấy tờ, tài liêu có liên quan dén việc

thanh tra, kiểm tra;

- Căn tr vide tanh tra, kiểm tra về đãi đai

Thứ hai, nhỏm các hanh ví vì phạm hành chính trong hoạt dộng dịch vụ về dat

đại, như:

- Hành nghề tư vẫn về giá dất mà không thực hién dang nguyén tắc, phương, pháp xác định giá đất theo quy định của pháp luật hoặc không được cơ quan nhà nước

có thấm quyền cho phép;

- Hành nghề tư vẫn vẻ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất má khỏng đăng ký hoạt động hành nghề;

- Cung cấp dữ liệu đât đai không đúng quy định của pháp luật

1.2 Tổng quan cơ sở pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính trong lnh vực đất đai từ khi có Luật Dất đai 2005 đến nay

1.21 Tổng quan những quy định pháp lý về xử lý vì phạm bùnh chinh trong link

vực dẫt dai theo luột đất dai 2003 và các văn bẵn có liên quan

Vị phạm hành chính trong lĩnh vục đất đai là hành vỉ trái pháp luật đất đai, được thực hiện một cách cổ ý hoặc vô ý xâm phạm đến quyền sở hữu đất đại của Nhà nước, quyển và lợi ích của người sử đụng đất cũng như các quy định về chế độ sử đụng các loại đất mã không phải là tội phạm và theo quy định của pháp lật phải bị xử that hành chính, xử ly vi pham lành chính là xứ lý các trường hợp thực hiện trái pháp Luật đất dai 2003 vá các hành vi vì phạm hành chỉnh theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm thành chính ngày 02 tháng 7 năm 2002; Pháp lệnh sửa đổi một số điều của Pháp lệnh

Xử lý vi phạm hành chính ngày 08 tháng 3 năm 2007, Pháp lệnh sửa dổi, bỏ sung một

86 điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chỉnh ngày 02 tháng 4 năm 2008

Xử phạt vì phạm hành chính trong lĩnh vực đất đại tại thời điểm T.nật đất đai

2003 dược hưởng dẫn xử lý vi phạm hảnh chính theo Nghị dịnh số 105 ngày 112112009; Nghị định này quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm hánh chính

Vi phạm hành chính trơng lĩnh vực đất đai quy định trong Nghị định nảy là hành vi cổ ý hoặc vô ý của người sử đụng đất, tổ chức, cá nhân có liên quan, tổ chức hoạt động dich vu vé dat dai vi phạm các quy định của pháp luật về đất đại mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

Xử phạt hành chính là hoạt động cưỡng chế Nhà nước chỉ áp đụng đổi với đổi tượng có hành vĩ vì phạm hành chính trên thực Lế mà không thé 4p dụng đối với hành

vi chưa được dự liệu lả hành v¡ vi phạm hành chỉnh Điều nay, cho thay xi phat hành chính chỉ được tiền hành khi có hành vi vi phạm hành chính Dặc điểm có tính nguyên tắc nảy đã được khắng đỉnh tại khoản 2 Điều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2008: "Cá nhân, tổ chức chí bị xứ phạt hành chính khi có hank vi vi pham hành chính

do pháp luật quy định" [L8] Do vậy, đôi hỏi eơ quan nhà nước, người có thẩm quyền khi xú phạt hành chính phải xác định rõ: bánh vì vì phạm xây ra trên thục lế có phải là hành vị vị phạm hành chính không, hành vị đó đo cá nhân hay tổ chức thực hiện, tính chất và mức độ nguy hiểm của hánh vi để có thế quyết định hình thức xử phat cho phủ hợp, bão đảm nguyên tắc xử lý đúng người, đúng hành vi vĩ phạm

'Trong lĩnh vực đất dai, xử lý vi phạm hành chỉnh cỏ sự đồng nhất tương đối với

xử phạt vi phạm hành chính Đó là hoạt động của các chủthểế có thấm quyền căn cứvảo các quy dinh của pháp luật luộn hành về xử phai ví phạm hành chính quyết định ap dụng các biện pháp xu phạt hành chín: và các biện pháp khắc phục hậu quả đối với các tổ chức, cá nhân thực hiên hành vi vi phạm hành chính về đất đai theo quy định của pháp luật về xử phạt vị phạm hành chính

Loạt động xứ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, xử phạt vì phạm hành chính trong, lĩnh vực dất dai dược áp dụng đối

với cá nhân, tô chức vi phạm hành chính về đất đại theo quy định của pháp luật Pháp

lệnh xử lý vi phạm hành chỉnh 2002 và pháp lệnh sử đổi năm 2008 và Nghị định 105/2009/KĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ quy định về xử phạt vì phạm hành

chính trong lĩnh vực đất đai

Thứ hai, xử phạt vì phạm thành chính trong Tính vục đất đại được tiến hành bởi các chủ thể có thầm quyền theo quy định của pháp luật Pháp lệnh Xữ lý vi phạm hành chính và Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ có quy định về

xử phạt vi phạm hành chính xác định cụ thể chủ thể cỏ thấm quyền quy định lại các Điều 25, 26 và 27, hình thức, mức xử phạt mà họ dược phép áp dụng dối với tổ chức,

cá nhân vị phạm hành chính về đất đai ( Thảm quyền xử phạt vi phạm hành chính của các cấp dược phân theo quy định từ thấp lên cao)

Thứ ba, xử phạt vì phạm hành chỉnh về đất dai dược tiên hành theo quy trình xử

ly vi pham hanh chính và theo pháp luật quy định Các nguyên tắc cơ bản bao gdm: (i) nguyên tắc phân định thấm quyển, (1) nguyên tắc thời hiệu, (ii) nguyên tắc

xi phat, (iv) nguyên tắc xác định mức độ hậu quả của hảnh vị vị phạm hảnh chính Các thủ tụe xử lý vi phạm hành chính có thẻ được hiếu là các giai đoạn, các bước cũng như thử tự thực hiện các hành động cần phải tiểu hành trong các giải đoạn, các bước

đó Các nội dung nay do nhà nước quy dịnh và các chỗ thể có thảm quyền xử lý vi pham hành chính có nghĩa vụ phải tuân theo khi tiên hành hoạt động xử lý vi phạm thành chính cụ thể Không một chủ thể có thẩm quyền xử lý vĩ phạm hành chính tảo dược phép tự đặt ra cho mình một trình tự, thú tục mới, khác với trình tự, thú tục Nhà nước đã quy định

Thứ te, kết quả xữ phạt vị phạm hành chỉnh về đất dai thể biện ở các quyết định

xử phạt, trong đỏ ghi nhận các hình thức, mức xứ phạt áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm Việc quyết định áp dụng hình thức xử phạt đó thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của Nhà nước dối với các tổ chức, cá nhân vị phạm hành chính về đất đai, qua đỏ giáo dục cho mọi người ý thủc tuân thủ pháp luật đất đai nói riêng và pháp

Tuật nói chung

Theo quy định của pháp luật hiện hành, xứ lý ví phạm bánh chính trong lĩnh

vue dat đại bao gồm xử phạt vi phạm hành chỉnh gổm hình thức xử phạt chính vả hình thức xử phạt bỏ sung

Tình thức xử phạt chính dược áp dụng độc lập; hình hức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả chỉ được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính đổi với xhhững hành vì vì phạm hành chính có quy định hình thức xữ phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả dược quy định trong Nghị dịnh này trừ trường hợp quy định tại khoăn 3 Điều 4 của Nghị định này Hình thức, mức độ xử phạt được xác định căn cứ vào lính chất, mức độ vi phạm, hậu quả của hành vì vì phạm hành chính, nhân thân của người có hành vị vi phạm hành chính, tình tiết giảm nhẹ, tỉnh tiết tăng nặng Tình tiết giảm nhẹ, tỉnh tiết tăng nặng được áp dụng theo quy định tại Diễu 8 và Diễu 9 của Pháp lệnh của Ủy ben Thường vụ Quốc hội số 44/2002/PT-UBTVQHI0 ngày 02

20

thang 7 năm 2002 về việc xử lý vi pham hanh chinh (sau dây gọi là Pháp lệnh số 44/2002/PLUBTVQIII0)

Hình thức xử phạt chính bao gồm 2 hình thức là: cảnh cáo và phạt tiễn, hình thức xử phạt bố sung bao gồm : ước guyền sử dụng giấy phép từ 06 thing đến 09 tháng hoặc đình chỉ hoạt động tù 09 tháng đến 12 tháng và tịch thu tang vật vì phạm

hành chỉnh, phương tiện ñược sử dụng để vi phạm hành chính trong Tĩnh vực đất đai

Nhu vay, khi nói dến xứ lý vị phạm hành chỉnh trong, lĩnh vue dat dai chỉ gim

xử phat vi phạm hành chỉnh, là hoạt động của các chủ thể có thắm quyền cần cử vào các quy đình của pháp luật hiện hành về xử phạt vì phạm hành chỉnh quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm bánh chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính theo quy định cúa pháp luật đổi với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai mà không áp dụng các biên pháp xử lý hành chinh:

- Kết quả của hoạt động, xử phạt ví phạm lành chính về đất đai thẻ hiện ở các quyết định xử phạt, trong đó ghỉ nhận các hình thức, mức xử phạt áp đụng đối với tổ chức, cả nhân vì phạm Việc quyết định áp dụng bình thức xử phat dé thẻ hiện sự trùng phạt nghiêm khắc của Nhà nước đổi với các tô chức, cá nhân vi phạm hành chính về đất đai, qua đó giáo duc cho mọi người ý thức tuân thủ pháp luật đất đai nói riêng và pháp luật nói chung,

Các nguyên tắc xử phạt ví phạm hành chỉnh trong Tinh vue dat đai

Là xử phạt hành chính theo thấm quyên xử phạt vi phạm hành được quy định

Trong trường hợp phại Hiển, thẩm quyền xử phai được xác định cắn cứ vào mức tôi da của khung tiền phạt quy dịnh đối với từng hành vi vị phạm: cụ thể chứ không phải căn cứ vào múc tiến phạt thực tế áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm, đồng thời thải căn cứ vào hành thức xử phạt được quy đình áp dụng dối với hành vĩ vị phạm

2I

Đôi với trường hợp một người thực hiện nhiều hành vị vì phạm hành chỉnh trong lính vực đất đai thí thẩm quyền xử phạt được xác định theo nguyên tốc

- Nếu hình thức, mức xử phại được quy định đối với từng hành vị đều thuộc hàm quyển của người xử phai, thì thâm quyền xử phai vẫn thuộc người đó

- Nếu hình thức, mức xữ phạt được quy định đối với một trong cáo hành vị vượt quá thấm quyên của người xử phạt, thì người đỏ phải chuyến vụ vi pham đến cấp có thấm quyền xử phạt

- Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lính vực đất đai là hai (02) năm

kế từ ngày có hành vi vi phạm hành chính được thực hiện

Tôi với cả nhân đã bị khởi tổ, truy tổ hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử theo thủ tục tổ tụng hình sự nhưng sau đỏ có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ

án mà hành vi vi phạm cỏ đầu hiệu vi phạm hành chính thi thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là ba (03) tháng kế từ ngày người có thẫm quyền xử phạt nhận được quyết định dinh chí và hồ sơ vụ vị phạm

~ Mọi vi phạm hành chinh phải dược phát hiện, đình chủ, xứ lý kịp thời; việc xử phat vi phạm bảnh chính phái được tiên hành nhanh chóng, công khai, triệt dễ, mọi hậu quả đo vĩ phạm hành chính gây ra phải được khắu phục theo quy định của Nghĩ định này và quy định cũa pháp luật có liêu quan

Mội hành ví vì phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lẩn Nhiều người cũng thực hiện một hành vì vì phạm hành chính thủ từng người vì phạm đều bị

xử phạt Một người thực hiện nhiều hành vi vị phạm hành chính thi bị xử phạt về từng

hành vị ví phạm

Hình thức xử phạt chính được áp dụng độc lập, hình thức xử phạt bố sung, biện pháp khắc phục hậu quả chí được áp dụng kèm theo hình thức xứ phạt chính đổi với những hảnh vị vị phạm hành chính có quy định hình thức xử phạt bố sung, biện pháp khắc phục hậu quá được quy định trong Nghị định 105 /2009/ND-CP ngày 11/11/2009 của Chỉnh phủ có quy định về xt phạt vị phạm hanh chính về xử phạt vị phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai

2

“Hinh thức xử lý vì phạm hành chỉnh

Theo quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, hầu hết các chủ thể có thắm quyên xử phạt vi phạm hành chính đến có thám quyền áp dụng hình thức cánh cáo vả phạt, áp dạng hình tước xử phạt bé sung vả biện pháp khắc phục hậu quả

với cá nhân, tỔ chức có hành vĩ vì phạm nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối

với mọi vị phạm do người chưa thành niên từ dủ 14 tuổi dẻn dưới 16 tuôi thực hiện

Phat tién: Ban chat ota phat tiên là sự tác động đến lợi ích vất chất của người ví pham, gây cho họ hậu quả bắt lợi về tài sản, buộc tỏ chức, cá nhân vi phạm: phải nộp phat bing một khoán tiền mặt Mức phạt tiên cụ thể đối với mỗi hành vị ví phạm được

áp dụng theo nguyên tắc sau: Mức phạt cụ thế đổi với một hành vi vi pham pháp hiệt trong lĩnh vực đất đai là mức trung bình của khung phạt tiên đối với hành vị đó, nếu có tình tiết giảm nhẹ thì mức phạt có thể giảm thấp hơn nhưng không giảm quá rnửe tôi thiểu của khung phạt tiền; nấu có tỉnh tiết tăng nặng thi mute phat cd thé tang lên nhưng không, được vượt quá mức tối da của khung tiền phạt

Như vậy, nếu hành vỉ vì phạm hành chính không có tình tiết tăng nặng hoặc

giảm nhẹ thì mức phạt tiên hiền luôn được an định là mức trung bình của khung tiến phai Mức tối da hoặc mức lỗi thiểu của khumg chỉ được 4p dung Khi có tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ

Thực tiển xú lý vì phạm hành chính nói chưng và xổ phạt vì phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng thì các hành vị vị phạm hành chính không có tình tiết táng nặng, giảm nhẹ có số lượng lớn hơn nhiều lản những hảnh vi có tỉnh tiết tăng xiặng, giảm nhọ Điều đỏ cũng có nghữa, các hành vị vì phạm lành chính thường xuyên được xử phạt với mức trung binh của khang tiền phạt được quy dinh déi với hành vị

đó Các quy định này vô hính chung đã han chế một cach đáng kế thầm quyên của các chủ thể có thẩm quyển xử phạt vì phạm hành chính Trong trường hợp nếu có lình tiết

23

tăng nặng hoặc giảm nhẹ cỏ thẻ dẫn dến việc tủy tiện ra mức phạt cụ thể của người có thâm quyển

Hình thức xử phạt bố sung: Nhằm bảo đâm nguyên tắc việc xử phạt vì phạm hành chính phải triệt để, mọi hậu quá do ví phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai gây

ra phải được khắc phục theo đứng quy định của pháp luật, ngoài hai bình thức xử phạt

chính, tùy theo tính chất, mức độ vì phạm, cá thân, tổ chức có hành vì vì phạm hành

chính còn có thể bị áp dụng thêm hình thức xử phạt bễ sung và biện pháp khắc plưục hậu quả

Các biện pháp khẮc phục hậu quả:

Các biện pháp khắc phục hậu quá dược áp dụng, dỗi với hành vì ví phạm không, mang tinh chat xt phat ma ban chất của các biển pháp này là để khôi phục những quyển và lợi ích bị vị phạm hành chính xâm hại, đồng thời dễ ngắn chắn hậu quả xấu

ma hanh vi vi pham hanh chính có thể gây ra

Các biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực đất đai được quy định gồm: () uộc khỏi phục lại tỉnh trạng của đất như trước khi vi phạm; (1) buộc khắc plrạc tình trạng làm suy giám đất, khắc phục việc thải chất độc hại vào đất, (1i¡) buộc trả lại diện tích đật đã nhận chuyên nhượng, nhận tặng cho, nhận góp vẻn bằng quyển sử đụng dat, (iv) tich thu lợi ích cô được do vĩ phạm; (v) buộc phải thực hiện dùng thủ tục hành

chính theo quy định của pháp luật về đất đai; (vĩ) buộc phải cung cắp thông tỉn, giấy

tờ, tài liệu và chấp hành yêu cầu thanh tra, kiếm tra

Các hình thức xử phạt bỗ sưng vả biện pháp khắc phục hậu quả luôn được áp đụng kèm theo cáo hinh thức xử phạt chính và thông thường được xác định trong một Quyết định xử phát vì phạm hành chỉnh bằng văn bản Tuy nhiên, đối với một số hành

vi vi phạm đã quá thời hiệu xử phạt thì không bị xử phạt nhưng vẫn bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả (Điền 10 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002)

Mức xứ phại ví phạn hành chinh

Mức độ hậu quả của hảnh vị vi phạm hành chỉnh dược xác định theo nguyễn tắc quy dồi giả trị quyền sử dụng đất dối với diện tích đất bị vị phạm thánh tiền theo giá đất tại thời diễm xử phạt do Ủy ban nhân dân tính, thánh phố trực thuộc Trung ương,

24

nơi có dất đó quy dịnh và chúa thánh bén (04) mite quy dinh tại Điều 7 đến Điều 24 của Nghĩ định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phú cỏ quy định về xử phạt ví phạm hành chính

Thâm quyền xử phại vị phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Thẩm quyền xử phạt hãnh chính nói chưng và xử phạt vì phạm hành chink

trong lĩnh vực đắt đai nói riêng lả hoạt động nhân danh quyền lực nhả nước của các

chủ thế thực hiện quyền lực nhả nước Do đỏ, hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lính vực đất đai chỉ đo các chú thể được nhà nước giao quyền thực hiện Đặc

ý vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng không thể là hoạt động tùy tiện của bật kỳ chủ điểm này cho thây việc xử

thể có thẩm quyền nào Theo quy định tại Chương 3 cụ thể từ Diễu 25 đến Diễu 28 của Nghị định 105/ND-CP, ngày L1 tháng 11 năm 2009, chủ thể có thâm quyền xử phạt vỉ phạm hảnh chỉnh trong lĩnh vực dất dai bao gồm: Chủ tịch Uy ban nhân dân xã, phường, thị trân; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tính, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương, Thanh tra viên dất dai dang thí hành công vụ; Chảnh Thanh tra Tổng cục Quản lý dất dai; Chành Thanh tra Bộ Tài nguyễn và Mỗi Hưởng

Thủ tục xử phạt vĩ phạm hành chính trong lĩnh vực đất đại

Truốc khi có Luật Xổ lý vì phạm bảnh chính năm 2012, thủ lục xử phạt vĩ phạm hành chính rong Tình vực đất đai được thực hiện theo quy định của Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQHI0, Pháp lệnh số 04/2008/UBTVQHI2 và Nghị định số 128/2008/KĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành

một số điền của Pháp lệnh Xử lý vị phạm hành chính năm 2002 và Pháp lệnh sửa đối,

lý vi phạm hảnh chỉnh năm 2008,

Và trước khi có luật đất đai ra đời thời điểm năm 2010 đến 2013 thì trình tự, thú tục xử

ly vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được thực hiện theo nghị định số 105/2009/KD-CP ngày 11/11/2009,

bổ sung một số điểu của Pháp lệnh Xứ

25

- Người bi xit phat vi pham hanh chính trong, nh vực đất dai phải chấp hành quyết dịnh xử phạt rong thời hạn mười (10) ngày, kế từ ngày nhận dược quyết dịnh xử phạt, trùtrròng hợp pháp luật vẻ xử lý vi phạm hảnh chính có quy định khác

- Quả thời hạn quy định tại khoăn 1 IJiểu này mà người bị xứ phạt ví phạm hành chỉnh không tự nguyện chap hành quyết dinh xử phạt thi bị cưỡng chế thị hành bằng các biên pháp sau dây

a) Kháu trừ một phân tiên lượng hoặc một phần thu nhập hoặc khâu trừ tiền từ

tải khoản tại ngân

b) Kẻ biên tải sản có giả trị tương ứng với sẽ tiền phat dé ban dầu giá,

e) Cá thiện pháp cưỡng chế khác để thí hành quyết dịnh xử phạt

- Buộc chấm đứt hành vi vi phạm hành chính đo người có thẩm quyền đang thi hành công vụ áp dụng đổi với hành vị ví phạm nhằm chấm dứt ngay hảnh vị vị phạm,

- Lập biên bản vị pham hành chỉnh trừ trường hợp xử phạt hành chính không

-Việc hoãn

cân lặp biên bản Biên bản vi phạm bảnh chính lập xong phải giao cho cA nhan, t6 chúc vi phạm hành chính ð1 bản, trường hợp vi phạm hành chính không thuộc thắm quyền hoặc vượt quá thâm quyên xứ phạt của người lập biên bản thì biển bán phái

ngay dến người có thẩm quyền xử phạt dễ Liên hành xử phại

1.22 Tỗng quan những quy định pháp lý về xứ tỷ ví phạm hành chỉnh trong

lĩnh vực đất đai theo luật đất đại 2013 và các vần bản cé Hén quan

Theo luật Dất đai 2013, tại Diễu 206 quy định vẻ xử lý đổi với người có hành vi

vi phạm pháp luật về đất đai và Chính phú đã ban hành Nghị định 102/NĐ-CP ngày 10/11/2014 về xử phạt vị phạm hành chính trong Tĩnh vục đất đai Xử lý vì phạm hành chính đất đai về cơ bản có nhiều điểm như quy định xử lý vi phạm trong giai đoạn

2010 -2013, có một số thay đổi như sau:

26

Theo Nghị dịnh 102/NĐ-CP ngày 10/11/2014 thí các chế tài xứ phạt ví phạm thành chính trong lĩnh vực đất đai là phạt: cảnh cáo, phạt tiền, tịch thu tang vật, phương, tiện được sử đụng để vi phạm hành chính, tước giây phép, chứng chỉ hành nghề định giá, buộc khôi phục lại tỉnh trạng ban đầu của đất như trước khi v¡ phạm, buộc khắc phục hậu quả làm suy giảm đất, khắc phục việc thải chật độc hại vào đất, buộc phải

thực hiện đúng thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật đất đại, buộc phải cùng, cấp thông tin, giấy tờ, tai liệu và chấp hành yêu cảu của thanh tra, kiểm tra

Thứ nhấi, xử lý vì phạm đôi với người quản lý đất đai được tiên hành khi có hành vị vĩ phạm trong khi thực hiện chức năng về quản lý nhà nước

Thứ bai, xử phạt vì phạm hành chỉnh dược phân cáp tiên hành bối luật xử lý vì pham hành chính 2012 và Nghị định số 102/2014 NÐ-CT ngày 10/11/2014 của chính phủ quy dink mot só điều cụ thể rong xử lý vì phạm hành chính

Thứ ba: Xứ phạt vị phạm hành chính về đất dai được tiên hảnh theo trình tự quy định giống như giai đoạn trước khi luật đất đai mới ra đời khẳng định nhiêu hon

về thắm quyển xử phạt vi phạm hảnh chính về đất dai, nó vẫn dược thẻ hiện theo nguyên tắc, trình tụ, thú tục nhất định được nhà nước cho phép, vẫn theo bốn nguyên

tảo cơ bản sau: 1-Than định thấm quyên, 2- thời hiệu thực hiện, 3- xử phạt, 4- xác

định mức dộ hậu quả đơ vĩ phạm hảnh chính gây ra

Thứ íu, Kết quả quản lý đất đại của hai giai đoạn nắm 2010 đến năm 2014 và

đến nay đêu được thể hiện ghỉ nhận ö bình thức và mức phận áp đụng cho tổ chức, cá nhân, Và kết quả thể hiển ở me phạt vĩ phạm hành chính là buộc khắc phục hậu quả khôi phục lại tình trạng ban đầu băng như trước khi vi phạm

Đổi lượng, hành vị vì phạm được quy định tại Nghị định số 102/2014/NĐ-CP của chính phủ quy định một só điều cụ thể trong xử lý vị phạm hành chính

- Theo Điều 3 của Nghị định 102 quy định: chiếm đất là việc sử dụng đất không được cơ quan nhà nước có thậm quyền cho phép hoặc việ - ø sử dụng đất do nhà nước giao, cho thuê nhưng hết thời bạn giao , cho thuê dất không được nhà mước gia hạn sử đụng mà không trả lại đất hoặc sử dụng đất khi chưa thực hiện thủ tục giao đất _, cho thuê dất theo quy định của thủ tục về đất dai

27

Nhu vậy, Nghị dinh 102 da bé quy dinh hanh vi chiém đất mà không được chú

sử dựng đất cho nhép và bé sung thêm trường hợp sử đựng đất khi chưa lam thủ tục giao dat, cho thué dat

- Nghị định 102 bé sung thêm 02 bình thức phạt bỏ sung bao gồm: tước quyền

sử đụng giây phép từ 06 tháng đến 09 tháng hoặc dinh chỉ hoạt động từ 09 tháng đến

12 tháng, kế từ ngày quyết định xử phạt vì phạm hành chính có hiệu lực va lich thu tang vật vì phạm hành chính, phương tiện được sử dụng dễ vi phạm hành chính

- Nghỉ định 102 quy định: ! Áp đụng để xác định tính chất, mức độ của hành vị

vị phạm hành chính theo nguyên tắc quy đổi giá trị quyền sử dụng đốt đối với điện tích

đất bị vị phạm thánh tiền theo giá dất do UBNI tỉnh quy dị nh dễ xác định mức phạt

tiễn trong 2 trưởng hợp: “Chuyến mục đích sứ đụng đất phi nông riphiệp sang mục đích khác ương nhóm phú nông äg hiệp mà không được cơ quan nhà nước có thấm:

quyền cho phép” (Điều 9) và “Dự ý nhận chuyển quyền vượt hạn mức nhận chuyển quyên sử đụng đất nông nghiệp của hộ gia định, cá nhân” (Diêu 2⁄4)

+ Ap dung để xác định tỉnh chất , mức dộ của hành vị vị phạm hành chính theo

số lượng hộ gia định bị ảnh hưởng trong trường hợp: “Chậm làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho người mua nhà ở, người nhận quyền sử đụng đất ở” (Điều 26)

+ Các hành vị ví phạm khác thì mức phạt tiền căn cử vào diện tích đất bị vĩ

phạm

- Nghỉ định 102 không quy định đối với hành vi hủy hoại đất

- Đối với hành vị lắn, chiếm đất: Ngln định 102 bỗ sung thêm biện pháp khắc

phục hậu quả: “Buộc trả lại đất đã lần, chiêm”

- Nghị định 102 cũng đã bỗ sung nhiều hành vì vì phạm hành chúnh mới

+ Hành vi “Tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng dat dưới hình thức phân lô, bán niên trong đự án đầu tư xây đựng kinh doanh nhà ở” (Điều 15)

+ Hành vĩ “Tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng,

toàn bộ hoặc một phần dự án dâu tư xây dựng kimh doanh nhà ở mả không — dũ diều kiện” (Diễu 16)

28

+ Hành vị “Tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng dất gắn với chuyển nhượng, một phần hoặc toàn bộ dụ án dẫu lư xây dựng kết cấu bạ tầng dễ chuyên nhượng hoặc cho thuê mà không đủ điền kiện” (Diễu 17)

+ llảnh vi ' Tự ý bản mua tài sản gắn lién với đất được nhà nước cho thuê thú tiền đất hằng năm mà không đủ diễu kiện” (Điều 18)

Thâm quyên zit phat vi phạm hành chính trong Binh vực đất dai:

- Về thấm quyền xử phạt vĩ phạm hành chính: Nghỉ định 102 quy định như sau

Chủ tịch ƯBND cấp xã có thể xử phạt tối đa 5 triệu đồng đối với cá nhân và 10 triệu

đồng đối với tổ chức, Chủ lịch UBND cấp huyện xử phạt tối da SỐ triệu dồng đối với

cả nhân và 100 triệu đồng đối voi 16 chức; Chủ tịch UBND cap tĩnh và thanh tra chuyên ngành đất đai có thể xử phạt tối đa 500 triệu đẳng đổi với cả nhân và 1 tỷ đồng đối với tổ chức Dặc biệt, những người có thấm quyền xử phạt vi phạm hành chính của

các cơ quan khác (theo quy định tại Khoản 3 Điều 52 Luật Xử lý vi phạm hành chúnh) trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao mà phát hiên các hành vi vi phạm hành chính quy định trong Nghị đình này thuộc lĩnh vực hoặc địa bàn quản lý của minh thì cũng có quyền xứ phạt

Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai:

- Nghĩ định 102 cũng quy định đối với những hành vĩ vĩ phạm hành chỉnh trong, Tĩnh vực đất đại xây ra trước thời điểm Nghị đình 102 có hiệu lực mà sau đó mới bị

phát hiện hoặc đang xem xét, giải quyết thì áp dụng Nghị định của Chính phủ về xử

phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có hiệu lực tại thời điểm thực hiện hành vĩ vị phạm để xử lý Trường hợp các quy định về xử phạt vì phạm hành chính trong NgÌú định 102 có lợi cho đối tượng vì phạm hành chính thì áp đụng các quy định của Nghỉ định 102 để xử lý Hành vì vi phạm đã có quyết định xử phạt có hiệu lực thỉ hành nhưng chưa chấp hành hoặc chấp hành chưa xong thì tiếp tục thực hiện theo quyết định xử phạt đó

Về cơ bản trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat dai can tuân theo những bước sau:

- Buộc chấm đứt hành vi vi phạm hành chính đo người có thẩm quyền đang thi hành công vụ áp dụng đổi với hành vị ví phạm nhằm chấm dứt ngay hảnh vị vị phạm

29

- Lập biên bản vị phạm hành chỉnh trừ trưởng hợp xử phạt hành chính không, cần lập biên bản Biên bàn vi phạm hành chính lập xong phải giao cho cá nhân, tê chúc vi phạm hành chính 01 bản, trường hợp vi phạm hành chính không thuộc thắm quyền hoặc vượt thâm quyên xử phạt cúa người lập biên bán thì biên bản phải được chuyến ngay tới người có thâm quyên xử phạt để tiền hành xử phạt Trường hợp người

chưa thành niên vì phạm hành chính thí biên bản côn phải gũi cho tra mẹ hoặc người giảm hộ của người dó

- Xác minh tính tiết sự việc vi phạm hành chính Việc xác minh tính tiết cla vu việc vị phạm hành chính phải được thể hiện bằng vấn bản

- Xác mình giả trị tang vat vi phạm hành chinh dé lam căn cứ xác đình khung, tiên phại, thăm quyền xử phạt, căn cứ để xác định giá trị và các tài liệu liên quan dén việc xác định giá trị tang vật vĩ phạm hành chính phải thể hiện rong hỗ sơ ví phạm

- Tẻ chức phiên giải trình của cả nhân, tổ chức vi phạm hành chinh bằng trực tiếp hoặc bằng văn ban tùy theo các trường hợp cụ thể luật quy định

- Chuyên hỗ sơ vụ vị phạm dễ xử phạt hành chíah Trường hợp có dấu hiệu tội phạm, chuyển hỗ sơ cho cơ quan tiến hành tổ tụng hình sự dé truy cửu trách nhiệm hình sự

- Ban hành quyết đinh xử phạt vi phạm hành chỉnh

30

nhiều, dưới nhiễu hình thức, chậm dược xử lý, nhất là tình trạng tự ý chuyển mục dịch

sử dựng đất, xây dụng trái phép, giao đất, cho thuê đất trái thâm quyên, không sử đụng,

hoặc sử dụng đất chậm hoặc bỏ hoang hóa đất, lần, chiếm, cho thuê, cho mượn,

chuyển nhượng, đất trải phép, ), thị trưởng bắt động sản phát triển không ổn định, thiêu lành mạnh, đo chưa kiểm soát được tình trạng “giao địch ngâm”: tinh trạng khiêu nai, 16 cdo, tanh chap vé dal dai con điền biên phức tạp, nhất là trong việc tha hồi đất,

‘di thường khi thực biện các dự án dâu tư, gây ảnh hưởng dến an ninh, trật tự, an toàn

xã hội và sự phát triển đất nước, làm giảm hiệu lục pháp luật đất đai và hiệu quả quản

lý nhà nước về đất đai |3]

Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2012 của Chỉnh phủ về Chương trình hành động thực hiện Kết luận số 21-KI./TW ngây 25 tháng 5 năm 2012 cia Hoi nglu lan ther 3 Ban Chap hành Trung ương Đăng khóa XI về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thử ba Han Chấp hành Trung ương Đáng Khóa X về tăng, cường sự lãnh đạo của Dãng đổi với công tác phỏng, chống tham những, lãng phí giai đoạn 2012-2016, trong đó yêu cầu phải “tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc giaa đất, sử dụng đất đổi với các dự án dau tu, doanh nghiệp, tổ chúc, cả nhân Kiên quyét thu héi dat sie dụng không đúng theo quụ định của pháp luật đất đại, sử dụng lãng phú, kém hiệu quả, Xử j} nghiêm các hành vì dẫu cơ làm giá, tăng giá, trục lợi, vi

phạm qip định pháp luật và quản lý, sử dụng đất đai Tập trung kịp thời, đút điểm các

khiêu nại, tô cáo liên quan đền đất đai; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật vé quan bj, sie dung dat dav? ||

Thực hiện đẳng bộ các giải pháp đề khắc phục khó khăn, vướng mắc, hạn chế hiện nay nhằm tăng cường phát hiện và xử lý dút điềm các vì phạm lrong quân lý, sử đụng dất dai nhằm chân chỉnh, tắng cường quản lý nhà nước về đất đai, góp phần nâng, cao hiệu lục pháp luật đất đai, ngăn chặn, hạn chế tinh trạng vi phạm pháp luật đất đai trên phạm vi cả nước

1.3.1 Tình hình phát hiện các vi phạm

Trong thời gian qua, các cập cáo ngành đã tổ chức nhiên đoàn thanh tra, kiểm

tra, giám sát việc quần lý, sử dụng đất, kết quả đã phái hiện nhiều vị phạm chưa xổ lý

al