Luận văn thạc sĩ chính sách công thực hiện chính sách phát triển du lịch trên Địa bàn tỉnh phú thọ

Dễ phát triển đu lịch đúng hưởng, hiệu quá, xứng với tiêm năng loi thé va đặc biệt thể hiện đúng vai trỏ là một trong những khâu đột phá của nên kinh tế thì việc nâng cao hiệu quả thực

VIEN HÀN LÂM KIIOA I10C XA IIOI VIET NAM

HỌC VIỆN KHOA HQC XÃ HỘI

TRAN NGOC SON

THUC HIEN CHINH SACH PHAT TRIEN DU LICH

TREN DIA BAN TÍNH PHỦ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HẢ NỘI, 2018

VIEN HÀN LÂM KIIOA I10C XA IIOI VIET NAM

HỌC VIỆN KHOA HQC XÃ HỘI

TRAN NGỌC SƠN

'THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIÊN DU LỊCH

TREN DIA BAN TINH PHU THO

:_ Chỉnh sách công : 8340402

NGUOI HUONG DAN KHOA HOC:

PGS.TS CAO THU HANG

HA NOI, 2018

MO DAU

1 Tỉnh cấp thiết của để tài

sự phái triển của ngành du lịch cho thấy rằng,

Trong những năm gần đi

du lịch có vai trò quan trọng đổi với sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc

gia, một cộng đồng Nhận thức được tâm quan trọng đó, “Chiên lược phát triển

du lich Việt Nam đến năm 2020, tâm nhìn đến năm 2030” đã khẳng định: “Dén

năm 2020, du lịch cơ bản trở thánh ngành kinh tế mdi nhọn, có tính chuyên

nghiệp có hệ thông cơ sở vật chất kỹ thuật tương đối đông bô, hiện đại, sản

van

phẩm du lịch có chất lượng cao, da dạng, có thương hiệu, mang dim bản số

hóa dân tộc, cạnh tranh được với các nước trong khu vực và thé giới Phan đâu

đến năm 2030 Việt Nam trở thánh quốc gia có ngành du lịch phát triển" [28]

Thực tiễn phát triển ngành du lich cho thấy, trong những năm qua, du lịch

Việt Nam đã đóng góp rất tích cực cho sự nghiệp phát triển kinh t xã hội của

đất nước Năm 2016, du lịch Việt Nam dã đạt được những thành tựu hết sức nổi

bat dang tran trọng, với việc dón và phục vụ 11 triệu lượt khách du lịch quốc tễ,

tăng 26% so với năm 2015, 62 triệu lượt khách du lịch nội địa; tông thu trực tiếp

từ khách du lịch đạt 400.000 tỷ đồng Trong 6 tháng đầu năm 2017, ngành Du

lịch Việt Nam lại tiếp tục có bước đi bứt phá, với việc đón 6,2 triệu lượt khách quốc tê, tang 30,2% so với cùng kỷ nắm 2016; khách đu lịch nội địa đạt 40,7

triệu lượt, tăng hơn 15%; tổng thu trực tiếp tử du lịch trong 6 tháng đầu năm ước đạt 255.000 tỷ đồng,

Nhằm tiếp tục dẫy mạnh hơn nữa sự phát triển ngành đu lịch, ngày 16-1-

2017, Bộ Chính trị dã ban hành Aghỷ quyết số 08-NQ/TW về phát triển du lịch trở

thành ngành kinh tô mũi nhọn, đặt ra những mục tiêu hết sức to lớn và nặng nề cho

nganh du lich, dén nfm 2020 đòn từ 17- 20 triệu lượt khách du lịch quốc lễ, 82 lượt

khách đu lịch nội địa, đóng góp khoảng 10% GDP cho kmh tổ đất nước [S]

Thực hiện nghiêm túc các quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước,

trong những năm qua, các cấp ủy, chính quyền vả các ban ngành tỉnh Phú Thọ đã

triển khai thực hiện chính sách phát triển du lịch, nhờ dỏ, ngành du lịch Tỉnh dã

có rất nhiều chuyển biển, các khu, diễm du lịch trọng diễm tại các huyện thị từng,

bước được xây dựng, như Việt Trị, Thanh Thủy, Tân Sơn, Hạ Hòa, Việc xây dựng các điểm đến, các tour tuyển mới phục vụ du khách được đặc biệt coi trong

và đã thu được những kết quả ban đầu Qua đó, doanh thu du lich địch vụ tăng

cao, đóng gớp nhất định cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nâng,

cao đời sống của người dân, đặc biệt là đồng bảo dân tộc thiếu số

Đạt nhiều thành tựu quan trọng nhưng, hoạt động du lịch trên địa bản thực

sự vẫn rất khó khăn, nhất là vẫn dễ sản phẩm du lịch nghèo nàn, chưa xây dựng

được những tour, tuyến đặc sẮc có sức hấp dẫn mạnh mẽ với đu khách Các sân

phdm đu lịch, các khu du lịch vẫn chưa được khai thác hết tiềm năng Việc triển khai và ban hành các chính sách đặc thù liên quan đến lĩnh vực du lịch được ban

hành cỏn chậm trễ, Công tác kiểm tra, giảm sát các hoạt động du lịch có nơi, có

lúc còn nơi lỏng, Công tác tổng kết, dành giả thực tiễn đôi khi cỏn mang tinh hình thức Một số chỉnh sách ra dời chưa đáp ứng với sự dỗi thay nhanh chóng

của đời sống xã hội, một số chính sách cón chồng chéo, hoặc chưa bao quát Chỉnh việc thực thì chỉnh sách phát triển du lịch chưa được như mong muốn như

vay là một trong những nguyên khiển đu lich tỉnh Phủ Thọ chưa phát huy hết thể

manh cia minh Số lượng khách lưu trú ở lạt Phủ Thọ chưa cao Doanh thu ngành

đu lịch chưa đạt được chỉ tiểu nha mong muốn

Dễ phát triển đu lịch đúng hưởng, hiệu quá, xứng với tiêm năng loi thé va

đặc biệt thể hiện đúng vai trỏ là một trong những khâu đột phá của nên kinh tế thì việc nâng cao hiệu quả thực hiện chỉnh sách phát triển du lịch ở tĩnh Phủ Thọ lả rất

quan trọng, Đỏ chính là lý do học viên lựa chọn vẫn đề Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn tính Phú Thọ đề triển khai nghiên viru lus ấn của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến để tài

Trên bình diện vĩ mô, nghiên cửu về phát triển du lịch và chính sách phát triển du lich ở Việt Nam cũng đã được một sé hee gia tap trang lam rõ Công

tạ

trình Du lịch văn hóa của Nguyễn Pham Hung (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017), công trình 7w lịch Việt Nam: từ lý tuyết dến thực tiền của hai tác gia

Phan Huy Xu, Võ Văn Thành (Nxb Tổng hợp Thanh phé 116 Chi Minh, 2018) đã

đề cập đến những vẫn để chung về văn hóa, về du lịch, phát triển đu lịch; tần giáo,

tín ngưỡng; phong tục tập quán; lễ hội trong phát triển du lịch Dủ không đề cập

trực tiếp đến chính sách và thực hiện chính sách phát triển du lịch nhưng những nội

dung trình bày trong đó là tài liệu hữu Ích cho tác giả luận văn tham khảo

Ngoài ra, liên quan đến vẫn đề nay cén có thể kế đến một số công trinh

sau: Pham Trung Luung (2007) - “Phát triển du lịch bền vững từ góc độ môi

trường”, Tạp chỉ Du lịch số 7/2007, Lam Đức IIãi (2009) - Phát triển các ngành

du lich trong quá trình phát triển và hội nhập kinh tê quốc tế, Tap chi số 8 về

Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam số 4-2009, Hà Nội Các công trình này đều

khẳng định tắm quan trọng của phát triễn du lịch và thực hiện chỉnh sách phát

triển du lịch; cho thấy vai trỏ của du lịch đỗi với sự phát triển kinh tế nói chung,

và công tác bão tốn di san vin hóa nói riêng Các công trình cũng khẳng dinh, việc phát triển du lịch cần tránh tỉnh trạng “ăn xối”, chỉ thấy được cái lợi trước

xnắt, mà hỏ qua những tác hại sau đỏ, như vẫn dé 6 nhiễm mỗi trường, bản sắc

văn hóa dần tộc bị mai một trong quả trình thực hiện phat triển đu lịch,

Ngoài các công trình trên, đã có một số luận văn cũng đã đề cập đến việc

thực hiện chính sách phát triển du lịch, như Hoàng 1ìị Thu Hương (2013), “Phát

triển du lịch Quang Nam theo huong bén vững”, Luận văn thạc sĩ, Viện khoa

hoc x8 hi Ving Trung Bộ, Vương Minh Hoài (2011), “Phát triển du lịch theo hướng bền vững ở Quâng Ninh”, Luan van thạc sỹ, Đại học Kinh tê - dai hoc

Quốc gia Hà Nội; Lê Thị Khánh An (2017), “Thực hiện chính sách phát triển du ịch bên vững tử thực tiễn thị xã Cửa Lò, lĩnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ Chinh

sách công lọc viện Khoa học xã hội, Khương Thị Tang Nhung (2016), “Thuc hiện chính sách phát triển du lịch bản vững từ thực tiễn tỉnh Hỏa Bình”, Luận

văn thạc sỹ Chính sách công, Học viên Khoa học xã hội

Ở tỉnh Phú Thọ, trong một chứng mực nhất định, các nghiên cứu liên quan đến thực hiện chỉnh sảch phát triển du lịch căng đã dược tập trung làm rõ Có thể

kế đến mội số chương trinh, công tinh nghiên cứu liên quan đến phát triển du

lịch của tỉnh Phú Thọ như:

- Quy hoạch các di ch khảo cổ tính Phủ Thọ giai đoạn 1997-2015 và

định hướng đến năm 2020 Quy hoạch đã đánh giá được thục trạng các di tích

khảo cỗ trên địa bàn tính Phủ 1'họ, xác định rõ nhiệm vụ giải pháp để bảo tồn và phát triển các di tích trên địa bàn đên năm 2020, là cơ sở để xây dụng hỗ sơ và

dé nghị uông nhận xếp hang các đi tích khảo cô cấp

quốc gia vá cấp tỉnh, đồng

thời đây là cơ sở pháp lý để bảo vệ di tích trảnh tỉnh trạng bị mai một và xâm lân Tuy nhiên, 2øy baạch mới chỉ dừng lại ở việc đảnh giá và định hướng trong công tác bảo tổn và phát huy các giá trị văn hóa của các dị tích khảo cỗ, chưa có đánh giá thực trạng công tác bảo tôn, quy hoạch các di tích, lay đó là một trong

những căn cử để bảo tôn và phát huy, thu hứt khách du lịch

~ Chu Thị Thanh Hiển: Nghiên cứu tiêm năng phát triển du lịch cộng déng

trên địa bàn tình Phú Thọ (Đề lài khoa học 2012): ĐỀ tài đã lập trung nghiên cửu

các điều kiện hình thành va phát triển, đồng thời đã đánh giá sơ bộ được hiện trạng cũng rhư tiềm năng phát triển hình thức du lịch cộng đồng trên địa bàn

tỉnh Phú Thọ; phân tích, đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong tổ chức thực

hiện và những hiệu quả phát triển kinh tê xã hội trên địa bản tính do du lịch cộng đồng mang lại, từ đó đưa ra các giải pháp khai thác tiềm năng phát triển du lịch

cộng đống trên dịa bàn tỉnh Tuy nhiền, để tải chưa nêu bật dược vị trí, vai trò cũng như tim anh hưởng của hình thức du lịch cộng đẳng dỗi với sự phát triển kinh lễ

một cách hộ thông để phát triển tiêm năng du lịch trong tỉnh

- Nguyễn Thị Thịnh, Ngô Văn Nhuận: Khde sdt dure trạng lao động làm tiệc trong các Doanh nghiệp dich vu du lich và để xuất các giái pháp đào tạo

xã hội của tỉnh, chưa đưa ra được những giải pháp cụ thể, chiến lược

lao động phục vụ việc phát triển ngành đu lịch trên địa bàn huyện Thanh Thủy,

tĩnh Phú Thọ (Đề tài nghiên cứu khoa học 2012): Đề tài tập trung rả soát, đãnh

gia thực trang lao đông lảm việc trong các Doanh nghiệp đu lịch trên dia bản

huyện Thanh Thúy, một trong những huyện gó điều kiện thuận lợi để phát triển

loại hình du lịch nghỉ dưỡng với nguẫn nước khoảng nông Tuy nhiên, cơ bản để

tài mới chỉ dừng lại ở việc rả soát, thống kê số lượng lao động du lịch trong các

đoanh nghiệp trên địa bản huyện, chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong việc quản

lý, sử dụng lao động, chưa đề xuất được hệ thống các giải pháp cụ thế để phát triển du lịch trong Huyện nói chung, giải pháp đảo tạo nhân lực ngành du lịch nói riêng Song, những nội dung mà dễ tải triển khai là tải liệu tham khảo hữu ích cho tác giả khi triển khai nghiên cứu luận văn cia minh

- Phùng Quốc Việt: Nghiên cứu, kết nỗi du lich Pht Tho với cée tuyén du

lịch vùng Tây Bắc mở rộng (pe tài khoa học 2012): Dễ tài đã nêu bật được cơ sở

lí hiện và cơ sở thực tiễn về đu lịch và hoạt động du lịch liên vùng, hiện trạng đu

lịch tỉnh Phú Thọ và vùng Tây Bắc mở rồng (Hòa Hình, Sơn 1.a, Điện Biên, l.ai Châu, Yên Bài, Láo Cai và Hả Giang), dưa ra những định hướng và đễ xuất giái

tháp kết nỗi du lịch Phú Thọ với du lịch vùng Tây Đắc mở rộng; Xây dung ban

đỗ các tuyến kết nổi (theo tuyển đường giao thông: đường bộ, đường thủy,

đường sắt, đường hàng lhông) Tuy nhiên, để tài mới chỉ dimg lại ở việc đưa ra những giải pháp, địh hưởng cho việc kết nỗi liên vùng giữa du lịch Phú Thọ với

các tinh lây Hắc, chưa nêu bật được tiểm nang phat triển du lịch của tính Phú

'Thọ với vị trí là trung tâm của vùng Tây Bắc, chưa đánh giá cụ thể được những

ton tại, hạn chế trong việc phát triển du lịch trên địa bản tĩnh vả địa bản các tỉnh Tây Bắc; từ dó dưa ra được những giải pháp khắc phục dé du lich Phủ Tho và

cáo lỉnh Tây Bắc thực sự là điểm đến của khách du lịch trong vả ngoài nước

Với những điều đã trình bảy trên, có thể thấy rằng, liên quan đến chủ đề

phát triển du lịch thì đã có nhiễu công trình để cập đến Tuy nhiên, hiện nay,

chưa có công trình nào đề cập một cách trực tiếp, có hệ thống vẫn đề thực hiện

chính sách phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Iuy nhiên, các công trình

kể trên là tải liệu tham khảo hữu ích cho học viên trong quá trình thực hiện triển

khai luận vẫn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vẫn để lý luận và đánh giá thực trạng thục

hiện chính sách phát triển du lịch trên địa ban tỉnh Phú Thọ, luận văn để xuất

một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chỉnh sách phát

trién du lịch trên địa bàn tính Phú 'Thọ hiện nay

Nhiệm vụ nghiên cứu

Để hoàn thành được mục dich đặt ra, luận văn tập trung giải quyết các

nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

Thứ nhất, phân tích và làm sáng tô những vân đề lý luận về thực hiện chính

sách phát triển du lịch ở Việt Nam hiện nay

7hứ hai, phân tích, làm rõ thực trạng và nguyên nhân của thực trạng thực

hiện chỉnh sách phát triển du lịch trên địa bản tĩnh Phú Thọ

Thứ ba, đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả việc

thực hiện chính sách phal triển du lịch trên địa bản tỉnh Phú Thọ hiện nay

4 Dấi tượng và phạm vi nghiên cứu

Déi tượng nghiên cửu

Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa ban tinh Phu Thọ

Pham vi nghién cuu

Tuan vin tién hành nghiên cứu, diểu tra số liệu vả phân tích thực trang

Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bản tỉnh Phú Thọ tử năm 2010

đến nay

5 Cơ sử lý luận và phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết vân đề trên, luận văn sử dụng các phương pháp như sau:

- Phương pháp nghiên cửu của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử.

- Tuận văn cũng sử dụng các phương pháp nghiên cửu cụ thể khác như:

phân tịch, tổng hợp; thông kê, đỗi chiếu, so sánh Ngoài ra, đề tải côn tham

khảo số liệu, luận điểm vủa một sỐ công trình nghiên cửu trước đỏ

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- ¥ nghia iy luận: Luận văn góp phần làm rõ hệ thông héa va lam rõ hơn

một số vấn đề ly luận cơ bản về thực hiện chính sách phát triển du lịch & Việt Nam

hiện nay

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu

tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng đạy những vẫn dễ liên quan dễn phát triển

du lịch, thực hiện chính sách phát triển du lịch ở Việt Nam nói chung, ở Phú The nói

riêng Luận văn cũng có ÿ nghĩa khuyến nghị trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện

chính sách phát triền du lịch trên địa bàn tỉnh Phủ Thọ hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở dầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cầu pm 3 chương, 12 tiết

Chương 1 Một số vẫn đề lý luận về thực hiện chỉnh sách phát triển du

lịch ở Việt Nam hiện nay

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bản

tính Phú Thọ

Chương 3 Một số giải pháp cơ băn nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện

chính sách phát triển du lịch trên địa bản tính Phú Thọ.

Chương 1 MỌT SỐ VĂN DẺ LÝ LUẬN VÉ THỰC THIỆN CHÍNH SÁCIT

PHAT TRIEN DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 Mật số khái niệm liên quan đến để tài

1.1.1 Khải niệm du lịch, phát triển du lịch

Trước tiên, để hiểu khái niệm phát triển du lịch, cẩn thiết làm rõ thuật ngữ

du Lich,

Thuật ngữ “du lịch” bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp “Lornos” — mang nghĩa dị

một vòng, Về sau, thuật ngữ “tomos” được dịch sang tiếng Latinh là “tornus" và

tiếng Pháp là “tour” — mang nghĩa di vong quanh, cuộc đạo chơi Tiếp theo đó,

thuật ngữ du lịch xuất hiện trong tiếng Nga: “typnct” và trong tiếng Anh:

“tourism”

Khoan 1, Điều 3 Luat Da lich nam 2017 quy ảmh: “2w lịch là các hoạt dộng có liên quan dễn chuyến dì của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đúp ứng nhụ cầu tham quan,

nghỉ dưỡng, giải tri, tim hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục

đích hợp pháp khác” [1š] Luận văn sử đựng định nghĩa của Luật Du lịch Việt

Nam năm 2017 để triển khai nghiên cứu

Có nhiêu loại hình du lịch khác nhau, tủy theo cách phân chia Theo môi trường tải nguyên, hoạt động du lịch được chia lảm 2 nhóm lớn là du lịch văn

hỏa và du lịch thiên nhiền Gọi lá du lịch văn hỏa khi hoạt đồng du lịch diễn ra

chú yếu trong môi trường nhân văn, hoặc hoạt động du lịch đỏ tập trung khai thác tài nguyên du lịch nhân văn Du lịch thiên nhiên diễn ra nhằm thỏa mãn nhụ

câu về với thiên nhiên của con người (như du lịch biển, du lịch núi, đu lịch nông thôn, ) [23,tr.63] Ngoài cách phân loại như trên, phân loại theo mục đích hoạt

đông du lịch thì cỏ thế có du lịch giải trí, du lịch tham quan, du lịch nghĩ dưỡng,

hoặc du lịch kêt hợp với các hoạt động khác

Có thé thấy rằng, với các hoạt dộng liên quan dén chuyển di của con người ngoài nơi cư trủ nhằm đáp ứng yêu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí,

thì nhắc đến hoạt động du lịch người ta cũng thường cơi đỏ lä ngành kinh doanh

tông hợp cỏ hiệu quả cao về nhiều mặt: nâng cao nhận thức về tự nhiên, về lịch

sử, văn hóa, đất nước, cơn người, hiệu quả về mặt kinh tể, Theo nghĩa đó, du

lịch được xem là ngành công nghiệp không khỏi Việc đây mạnh phát triển đu lich được các quốc gia trên thể giới hết sửc quan tâm, chủ trọng Ở Việt Nam, trước Đỗi mới, du lịch được cọi là một hoat động văn hóa xã hôi thuần túy, sau

đó, củng với sự chuyển đổi nền kinh lẾ tử quan liêu bao cấp sang nên kinh tể thị

trường định hưởng xã hội, từ năm 1986, đu lịch được coi là một ngành kinh tế

trong lĩnh vực kinh tễ của Việt Nam Với tư cách một ngành nghệ kinh doanh,

hoạt động đu lịch, một mặt, đem lại hiệu quả kimh 16 cao, tạo cổng ăn việc làm cho các khu vực có điểm du lịch, tạo sự trao đỗi giao lưu văn hóa, , nhưng zmặt

khác, cũng tạo nguy cơ ô nhiễm môi trường: sự phai nhạt bản sắc văn hỏa của các công déng có nhiều du khách đến thăm, sự quá tải về cơ sở hạ tầng Chính

vỉ lý do đỏ, hoạt động du lịch cân phải được định hưởng phát triển

* Khái niệm phái triển du lịch

Phat triển du lịch là một tắt yếu khách quan, gắn với quả trình phát triển

của đời sống kinh tế - xã hội và con người bởi khi con người đã thỏa mãn nhất

định nhụ cầu ăn, mặc, ở, họ có thời gian ránh rỗi, và có điều kiện đi đây đi đó để cảm nhận được vẻ đẹp của các vùng đất, các nên văn hóa khác nhau,

Ngày 16 tháng 01 năm 2017, Bộ Chỉnh trị ký ban hành Nghị quyết số 08-NQ/TW về phát triển du lịch trở thành ngánh kinh tế mũi nhọn Theo dó, Nghị quyết khẳng định, phát triển du lịch đã, đang góp phan thúc đẩy chuyển dich cơ cầu kinh tế và xuất khẩu tại chỗ; bảo tôn và phát huy giả trị đi sân văn

hóa, tài nguyên thiên nhiên; tạo nhiều việc lảm, nâng cao đời sông nhân dân,

đây mạnh quá trình hội nhập quốc tế, quảng bá hình ảnh đất nước, con người Việt Nam [5,tr 1].

Với những diễu dã trình bảy như trên, có thể thấy, phải triển du lịch là sự

phát triển, một mặt, dáp ng các yêu cầu về kinh tê - xã hội; mặt khác, là dâm báo việc bảo vệ môi trường, Đây là điều mà ngày nay người la hay gọi là sự phái triển du lịch bần vững — sự phát triển du lịch đáp ứng như cầu hiện tại và không làm tốn hại dén khả năng phái triển du lịch trong tương lai

Diễu 4, Luật Du lịch năm 2017 quy định nguyên tắc phát triển du lịch như sau:

*1, Phát triển du lịch bên vững, theo chiên lược, quy hoạch, kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm

2 Phat triển du lịch gắn với bảo tôn và phát huy giả lrị dĩ sản văn hóa dân

tộc, tài nguyên thiên nhiên, khai thác lợi thế của từng địa phương và tăng cường

liên kết vùng

3 Bảo đâm chú quyển quốc gia, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã

hội, mở rộng quan hệ đôi ngoại và hội nhập quốc tê, quảng bá hình ảnh đất nước,

con người Việt Nam

4 Bão dám lợi ích quốc gia, lợi ich công dêng, quyền và lợi ich hợp pháp

của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch

5 Phát triển đồng thời du lịch nội địa và du lịch quốc tế, tôn trọng và đối

xử bình đẳng đổi với khách du lich”

1.1.2 Khải niệm chỉnh sách và chính sách phát triển du lich

* Khải niệm chính sách Theo 7 điển Bách khoa Việt Nam: "Chỉnh sách là những chuẩn tắc cụ thể

để thực hiện dường lỗi, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chỉnh sách tủy thuộc vào Lính chất của đường lỗi, nhiệm vụ chính trị,

kinh tê, văn húa ” |31,1r.475|

Tae gié Smith cho ring “khải niệm chỉnh sách bao hàm sự lựa chọn có

chú đmh hành động hoặc không hành động, thay vi những tác động của các lực lượng có quan hệ với nhau” Smith nhắn manh “không hành đông” cũng như

“hành động” và nhắc nhở chúng ta rằng “sự quan tâm sẽ không chỉ tập trung vào các quyết dnnh tạo ra sự thay đổi, má cỏn phải thận trọng với những quyết dmh chống lại sự thay đối và khỏ quan sát vì chủng không được tuyên bố trong quá

trình hoạch định chỉnh sách” [40,tr.4]

Cụm từ “chính sách” khi gắn việc thực hiện chức năng, vai trỏ của nhà

nước (khu vực công) dược gọi là chính sách công Thuật ngữ “chỉnh sách” sử dung trong luận văn này được hiểu là chính sách công Theo đỏ, chủ thể ban hành chính sách, mục đích tác động của chính sách và vẫn đề chính sách hướng

tới giải quyết đều gắn với chủ thế ban hành của nó Nhà nước

Theo James Anderson, “Chính sách công là đường lỗi hành động cỏ mục dịch được ban hảnh bởi một hoặc một tập hợp các nhà hoạt động chỉnh trị để giải quyết một vấn để phat sinh hoặc vấn để cần quan tim” [41] Do đó, B.Guy Peter cho rằng, “Chính sách công ]ả toàn bộ các hoại động của nhả nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay giản tiếp đến cuộc sống của mọi người dân” [19]

Theo Từ điển giải thích thuậi ngữ hành chính: “Chính sách công là chiên

lược sử dụng các nguồn lực đề làm đmi bớt những vấn dé của quốc gia hay

những mời quan tầm sửa nhà nước Chỉnh sách công cho phép Chính phú đâm

nhiệm vai trò của người cha dỗi với cuộc sống của nhân đân Nó tạo thời cơ, giữ

gìn hạnh phúc vả an toản cho mọi người; tạo ra an toản tải chỉnh và bảo vệ an

toàn Tổ quốc” |17,r.99-100] Tác giả Nguyễn Hữu Hải cho rằng, “Chỉnh sách

công lả những hành động ứng xử của Nhà nước với các van dé phat sinh trong

đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình (hức khác nhau, nhằm thúc

đẩy xã hôi phát triển” [7,tr.14] Dé tai đồng ý với cách tiếp cận của tác giả

Nguyễn IIữu Hải

Khi để cập đến chỉnh sách công, người ta thường đề cập đến chủ trình của

một chính sách công, bao gồm: xây dựng chỉnh sách, thục thi chính sách vả điều

chỉnh chỉnh sách [22,tr 31-37 Mỗi giai đoạn có vai trỏ vả vị trí quan trọng riêng

Khải niệm Chính sách phát triển du lịch

Với những diễu đã trình bảy như trên về phát triển du lịch, về chính sách

(ông), có thể thấy rằng, chính sách phải triển du lịch là sự cụ thễ hán chủ

trương, đường lỗi của Dông bằng những quyết địh, quy định của Nhà nước

nhằm giải quyết các vẫn để trong phái triển du lịch; qua đó, tác động tực aép hoặc giớn tiếp đến sự phát tiễn đu lịch của đãi nước nói chưng; các vùng miễn,

Tình vực du lịch nói riêng

Một cách chung nhất, khi để cập đến chính sách phát triển du lịch thì người ta thường dễ cập đến các nội đụng cơ bản sau:

- Pham vi va đổi tượng của chính sách phat wién du lich

Chỉnh sách phát triển du lịch được Nhà nước ban hành hướng đến giải quyết vấn đề trong phát triển đu lịch Việt Nam Khi chính sách được ban hành sẽ

có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp lên sự phát triển du lịch trong phạm vi toản

quốc, hoặc ở những phạm vị vùng miễn, lĩnh vực

- Mục tiêu của chỉnh sách phát triển du lịch

VỀ cơ bn, việc để ra chỉnh sách phát triển du lịch, ngoài thực hiện một

xnực liêu cụ thể nảo đó thì cần đạt được mục tiêu chung (mục tiêu cuối cùng) là

phat triển du lịch Việt Nam Do đó, để thực biện được mục tiểu chung, trước hết chính sách phát triển du lịch cần đạt được mục tiêu cụ thể Điều này có nghĩa lả, việc để ra và thực hiện chính sách du lịch, dủ ở phạm vi vi mô, thi cũng cần có

sự thông nhất với các chỉnh sách phát triển du lịch chung khác, với các chính

sách khác, dễ trảnh trường hợp “trồng dánh xuôi, kèn thổi ngược”

- Giải pháp của chính sách phát triển du lịch

Trên cơ sở mục tiêu của chỉnh sách phát triển du lịch, Nhà nước cũng dưa

lãi pháp đỗ đạt được mục tiêu chính sách rong những điều kiện, hoàn

Tả

cảnh cu thé vé không gian, thời gian và các nguén lực cần thiết Tuy nhiên, vì mục tiêu của chính sách phát triển du lịch thể hiện ở các cấp độ khác nhau nên các giải pháp của chính sách phát triển du lịch cũng được điều chỉnh và cụ thể

hóa cho phủ hợp với từng đổi tượng, tửng vúng, từng địa phương trong quá trinh triển khai thực hiên chính sách

- Nguyên tắc chỉ đạo thực biện chính sách phái triển du lịch

Trên cơ sở mục tiêu và giải pháp đã được xác định, các nguyên tắc chi dao

được thực hiện mục tiêu sẽ được xây đựng Nguyên tắc chỉ đạo có vai trò quan

trọng nhằm hiện thực hóa các chinh sich va dam bao việc thực hiện chỉnh sách

được một cách hiệu quả nếu như nguồn lực thực hiện chính sách không được

tỉnh toán một cách chính xác, kỹ lưỡng Nguồn lực ở đây cỏ thể là nhân lực,

cũng có thể là tài chính

- Cơ quan quản Ið và thực hiện chính sách phát triển đu lịch

Cần xác định cụ thể đầu là cơ quan, cả nhân quản lý việc thực hiện chỉnh sách phát triển du lịch và dâu là cơ quan, cá nhân triển khai các hoạt động cụ thể

của chỉnh sách này

- Thời gian triển khai chính sách phái triển du lịch

Tất cử chính sách nào cũng phải xác định phạm vi thời gian Có những

chính sách dài hạn, có chính sách ngắn hạn, hoặc trung hạn Trên cơ sở xác định

phạm vi thời gian, chủng ta sẽ xây dựng kế hoạch thực hiện hợp lý

1

du lich

Khải niệm thực hiện chính sách, thực hiện chính sách phát triển

Khải niệm thực hiện chính sách hay cũng có nhiều tải liệu sử dụng cách

gọi “thực thị chỉnh sách” hoặc “tiên hảnh thực hiện chỉnh sách”, thực chất đều

củng một nội hàm, thông thường, đỏ lả giai đoạn liếp sau quá trình hoạch định

và trước quả trình đánh giả chính sách công,

Theo Thomas Dye, “thực thi bao gầm tắt cả các hoạt động được thiệt kế

để thực hiện các chính sách công đã được thông qua bởi cơ quan lập pháp Vì

các chỉnh sách công cỏ những tác động mong muốn hoặc có chủ định, nên chính phải được chuyển thành các chương trình vá các dự án mả sau đỏ dược thực hiện

để đạt được một tập hợp các mục tiêu hoặc mục đích” [38,t.4]

Táo giả William Dunn cho rang: “Cac hành động chỉnh sách công gó hai

mục đích chỉnh: điều chỉnh và phân bổ” [39.tr.277-278] Các hành động điều chính là những hành động được thiết kế để bão đâm sự tuân thú các tiêu chuẩn hoặc thủ tục nhất định Các hành đông phân bổ là những hành đông đỏi hói các

đầu vào như tiền, thời gian, nhân sự và thiết bi Các hành động điêu chính và

phan bổ có thể có những kết quả là phân phối và phân phổi lại |22,tr.97|

Về cơ bản, có thể coi thực hiện chính sách (công) — một khâu trong chu

trình chính sách đề đưa chính sách vàa thực nền đời sống xã hội Dây là quá

trình ban hành các văn bản, chương trình, dir dn nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách dé dat duoc muc tiéu da dinh hướng

Có thể thấy, thành công của một chính sách phụ thuộc vào rất nhiền vào việc tổ chức thực thị chỉnh sách đỏ trên thực tế Người ta thường không biết

trước được chính sách có đạt được mục tiêu mong muốn hay không hay đạt đến mic dO nao, tac động của chỉnh sách đối với xã hội ra sao Những điều nảy

phu thuée cha yếu vào quá trình thực thi chính sách” [20,tr.24] Việc thực hiện chính sách công có vai trò quan trọng Đó là từng bước hiện thực hỏa mục tiêu

của chính sách, khẳng định tính đúng đắn của chính sách công và giúp cho chính sách công ngày cảng hoàn thiện hơn [9,t.12-14]

Về cơ bản, việc thực hiện chính sách bao gồm nhiều giai doạn Theo các

tac giả Lê Như Thanh và I.ê Văn Hỏa, chu trỉnh thực hiện chỉnh sách công, pm

(1) Xây dựng và ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực hiện chính sách công (2) Tế chức thực hiện các văn bản, chương trình, dự án thực thì chính

sách công Giai đoạn này bao gém nhiều nội đụng nhỏ, như xây dựng kế hoạch

tổ chức thi hành văn bản, hoặc lập kế hoạch thực hiện chương trình, đự án; tuyên

truyễn, phổ biến nội dung văn bán, chương trình dự án; tập huấn văn bản, béi

dung những kiên thức và kỹ năng cần thiết để triển khai văn bản, chương trình,

du an; bao đầm cơ sử vật chất, kinh phú, tổ chức bộ máy và nguễn nhân lực dễ

triển khai thi hành văn bản, chương trình, dự án; chỉ đạo, tổ chức kiểm tra, đôn

đốc việc thi hành văn bản, việc thực hiện chương trình dự án (3) Sơ kẻ, tông kết

thục hiện văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách công [22,tr.109-1 11]

Trên cơ sở các nghiên cửu trước đó, luận văn xem xét chu trình thực hiện

chính sách công, bao sồm những nội dung sau:

'Thứ nhất, xây dựng kế hoach triển khai thực hiện chinh sách

Thử hai, phổ biển, tuyển truyền chính sách

Thử ba, phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Thử tư, duy trì chính sách

Thử năm, điểu chính chỉnh sách

Thử sáu, theo dối, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách

Thử bảy, dành giả, tổng kết, rút kinh nghiệm trong thực hiện chỉnh sách

* Khái niệm thực hiện chính sách phat triển du lịch

Một chính sách khi được hoạch định bao giờ cũng hướng tới giải quyếL

xột van dé nao đó đang diễn ra trong đời sông xã hội để đạt được những mục

tiểu nhất định Trong chu trình chính sách, tổ chức thực hiện chính sách là trung

tâm kết nổi Nếu thiêu giai đoạn này thì việc hoạch định chính sách sẽ không còn

ý nghĩa

Về cơ bắn, có thể coi 7hực hiện chính sách phát triển du lịch là toàn bộ

quá trùnh dụa chính sách vào thực tế dời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ và thông nhất nhằm giải quyết vẫn dễ trong phát triển du lịch dối với

những đối tượng cụ thê trong một không gian và thời gian nhất định

Việc thực hiện chỉnh sách phát triển du lịch đảm bảo tuân thu chu trình thực hiện chính sách nỏi chung Theo đó, chí trình thực hiện chính sách phát

triển dụ lịch hiện nay bao gâm các bước sai đây:

-Ady dung kế hoạch triển hai thực hiện chính sách phát triển du lich

Đây là bước đầu tiên Để hiện thực hóa một mục tiểu nảo dó, trước tiên, cần triển khai thực hiện chỉnh sách du lịch tử Trung ương đến địa phương; phải xây

dựng kế hoạch, chương trình thực hiện chỉnh sách Tiếp theo, các chủ thể có thấm

quyển, trách nhiệm lên kế hoạch triển khai thực hiện chỉnh sách phải triển du lịch

- Phô biển, huyền truyền chính sách phái triển đu lịch

Dây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa với chú thể và đổi tượng,

thực hiện hiện chính sách phảt triển du lịch Ö Việt Nam hiện nay, hoạt đông này

cẩn được tăng cường dau tr dé nâng cao chất lượng thực hiện chỉnh sách Thực

tễ chỉ ra rằng không íL cơ quan, cản bộ, công chức vì năng lực chuyên môn, trinh

độ nghiệp vụ, phẩm chất chính trị nên trong quá trình phổ biển, tuyên truyền chính sách nói riêng, trong Thực hiện chính sách nói chưng đã làm cho chính sách

bị biển đạng, khiên đân chúng mắt lòng tin vào nhà nước

- Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển du lịch

Bước tiép theo sau bước tuyên truyền, phổ biển là phần công, phối hợp các cơ quan, dơn vị tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch theo kế hoạch

đã được phê duyệt Chính sách phát triển du lịch có thể tác động đến lợi ích của

xột tầng lớp, bộ phận người trong xã hội nhưng kết quá tác động của chính sách

lại liên quan đến nhiễu yêu tổ thuộc các lĩnh vực quản lý khác nhau của nha nước nên cần chủ trọng việc phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển

đu lịch sao cho hợp lý để đạt được yêu cầu của quản lý

- Duy trì chính sách phát triển du lịch

Tuy trí chính sách phát triển du lịch là hoạt động nhằm bảo đảm cho chính sách tổn tại dược và phát huy tác dụng trang môi trường thực tẺ Các cơ quan nha

nước sỏ trách nhiệm thực hiện chính sách phát triển du lịch phât thường xuyên cũng

cố nhương thức hoạt động, quan tâm tuyển truyền, vận động cảu đối tượng chính

sách và toàn xã hội tham gia thực hiện chính sách để có thể duy tri được việc thực Thiện chỉnh sách một cách tích cực nhật, đạt hiệu lực, hiện quả cao nhất.

- Điều chùnh chính sách phát triển du lịch

Điều chỉnh chỉnh sách phát triển đu lịch được thực hiện bởi cơ quan nhà

nước có thấm quyền đề cho chỉnh sách ngày cảng phù hợp hơn với tình hình thực tế phát sinh khi thực hiện chỉnh sách vả với yêu cầu quản lý của nhà nước

Dé chỉnh sách phát triển du lịch tiếp tục tôn tại, chỉ được điều chỉnh các cơ chế,

biện pháp thực hiện mục tiêu hoặc bỗ sung, hoàn thiện mục tiêu theo yêu cầu

thực tẾ chử tuyệt đối không dược diều chỉnh, làm thay đổi mục tiêu Khi mục

tiêu thay đổi tức là làm chính sách thay đối, cơi như chỉnh sách đó thất bại

- Theo đối, kiểm tra, đồn đắc việc thục hiện chính sách phat trién du lich

Đôn đốc thực hiện chính sách phát triển du lịch là hoạt động của cơ quan,

cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyển thực hiện thông qua các công cụ hữu

ích nhằm làm cho các chụ thể thực hiện nêu cao ý thức trách nhiệm trong thực

hiện các biện pháp theo định hướng chính sách

Theo đối, kiểm tra sát sao tỉnh hình tổ chức thực hiện chỉnh sách phat

triển du lịch nhằm kịp thời bễ sưng, hoàn thiện chính sách và chân chính công

tác tổ chức thực hiện chỉnh sách, góp phan nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chỉnh sách

- Đánh giả, ting kết, mít kinh nghiệm trang thực hiện chính sách phát

triển dụ lịch

Đây được hiểu là quá trình xem xẻi, kết luận về chỉ đạo, điều hành va

chấp hánh chỉnh sách của các đổi tượng thực hiện chỉnh sách phát triển du lịch

Ngoài ra, còn cân xem xét, đánh giá việc thực thi của các đổi tượng thụ hưởng

lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách, nghĩa là tất cả các thành viên xã hội

với tư cách là công đân [Xem: 8.63]

1.2 Chủ thể và chu trình cơ bản của thực chính sách phát triển

du lịch ở Việt Nam hiện nay

1.21 Các cbũ th tham gia vào công tác thực hiện chính sách nhát

triển du lịch ở Việt Nam hiện nay

Thư nhất, chủ thể tham gia thực hiện chính sách phái triển du lịch:

- Quốc hội: với vị trí lÀ cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước

Công hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thông qua các cơ quan chuyên môn của

mình, Quốc hội xem xét các dự án chính sách trong đó có chỉnh sách phát triển

du lịch mà Chính phủ trình, triển khai nghiên cứu và hiện thực hóa thành Luật,

Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Uy ban Thường vụ Quốc

hội cơ quan thường trực của Quếc hội

- Chính phũ: với vi trí là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chỉnh

phú vừa là cơ quan ban hành chính sách nhưng cũng đông thời là cơ quan có

trách nhiệm tổ chức thực hiện chỉnh sách phát triển du lịch ở câp Trung ương

Chính phú ban hành Nghi định cụ thê hỏa Luật của Quốc hội

- Các Bộ, cơ quan ngưng Bộ mà quan trọng nhất ở đây là Bộ Van hoa,

RỂ thao va Nu lich (Vong cuc Du lich): voi vi tri la co quan của Chính phú, thực

hiện chức năng quan ly nhà nước đổi với ngành, lĩnh vực được phân công, chịu

trách nhiệm thực hiện các chỉnh sách do Quốc hội và Chinh phủ ban hành có liên

quan dếễn vẫn dễ phát triển du lịch

- Hội đồng nhân dân các cấp: với vị trí là cœ quan quyền lực nhà nước ở

địa phương, Hội đồng nhân dẫn các cấp xem xét các dự án chỉnh sách trong đó

có chỉnh sách phát triển du lịch mà Ủy ban nhân dân trình, triển khai nghiên cửu

vá hiện thực hóa thành Nghị quyết của Hội dẳng nhân dân

- Uy ban nhân din các cấp: với vị trì là cơ quan chấp hành của 1Iội đồng nhân dân, oơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Ủy ban nhân dân vừa lä

cơ quan ban hành chính sách nhưng cũng đồng thời là cơ quan có trách nhiệm tổ

chức thực hiện chính sách phát triển du lịch ở địa phương Ủy ban nhân dân ban hành Quyết định định cụ thể hóa Nghị quyết của Iội đồng nhân dân

- Các cơ quan chuyên môn (huộc Gy ban nhân dân cấp lĩnh: với vị trí là

co quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân, các Sở, ban ngảnh theo sự phân công,

phối hợp theo quy định trình Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phổ trực thuộc

Trưng ương dé an, chương trình, kê hoạch phát triển du lịch

18

Thứ hai, chủ thê tham gia phối hợp thực hiện chính sách phát triển du lịch:

+ Các tổ chức chỉnh trị - xã hội: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành

viên của Mặt trận: Đoàn Thanh niên Cộng sẵn 1ô Chí Minh, IIội Liên hiện Phụ nữ Việt Nam, lội Cựu chiến bình Việt Nam, lIội Nông dân Việt Nam, Tổng Liên

đoàn Lao động Việt Nam vận động quần chủng nhân dân tham gia vào thực hiện

chính sách phát triển du lịch một cách tich cục; nâng cao sự tin tướng của các tằng, lớp nhân dân vào sự lãnh đạo của Đăng, quản lý của Nhà nước, trong đó có niềm tin

vào việc xây dựng, hoạch định và thực hiện chính sách phát triển du lịch

+ Cáo hiệp hội nghề nghiệp — xã hội du lịch: Hiệp hội Du lịch Việt Nam (VITA) va các hiệp héi du lich & các tỉnh, thành phố chính là “bản tay nỗi dai” của cơ quan quân lý di lịch xuống các đơn vị doanh nghiệp; giúp cho việc triển

khai thực hiện chính sách phát triển du lịch được diễn ra thuận lợi, đễ đảng hơn

+ Cộng đông đân cự: Mục tiêu chính sách của du lich là vì sự phát triển và

dem lai loi ich cho céng dẳng Sự hiểu biết của công dồng dân cư và sự tham gia

giảm sát của họ vào quả trình thực hiện chính sách du lịch ở mỗi vùng miễn, mỗi địa phương cụ thể là yêu tổ ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch của vũng miễn, địa phương đó, rộng hơm là ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch của cả đất nước

1.2.2 Chu trình cơ bản cña việc thực hiện chính sách phát triển đu lịch

ở Việt Nam hiện Hay

Thủ nhất, xây đựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển du lịch

kê hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển du lịch bao gdm cua nội dung cơ bản sau đây:

- Kế hoạch tô chức, điển hành

Nội dung kê hoạch gồm những dự kiên về hệ thống c;

phôi hợp triển khai thực hiện chỉnh sách, nhân sự tham gia thực hiện chính sách

ơ quan chủ tri va

(cả số lượng và chất lượng), cùng với đó là xác định cơ chế phối hợp, hợp tác giữa các cơ quan, các cấp, các ngành trong thực thi chính sách phát triển du lịch.

- Kế hoạch cung cắp các nguồn vật lực

Kế hoạch cung cẩn các nguỗn vật lực gồm dự kiển về trang thiết bị kỹ

thuật, các nguồn lực tải chính, cơ sở vật chất, kiến trúc, các vật tư văn phòng phẩm, cho việc thực hiện chỉnh sách phát triển du lịch

- Kế hoạch thời gian triển khai Đurc hiện

Các chủ thể thực hiện chính sách dự kiến về thời gian tiễn hành các bước

trong thực hiện chỉnh sách Mỗi bước đều phái được xác định thời gian thực hiện

và hoàn thành mục tiêu để ra cho từng bước Có thể dự kiên thời gian của từng

bước cho phủ hợp với một chương trinh cụ thể của chỉnh sách phát triển du lịch

- Kế hoạch kiếm tra, đồn đốc thực hiện chính sách

Kê hoạch này là những dự kiến về hình thức, phương pháp kiểm tra, giảm sát tổ chức thực hiện chính sách của các cơ quan, cá nhân có thắm quyền

Thư hai, phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển đu lịch

Sau khi đã thông qua bản kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, các cơ quan nhà nước tiễn hành tổ chức thực hiện chỉnh sách phát triển du lịch theo kế

hoạch đỏ Điều đầu tiến cần làm là phổ biển, Luyên truyền, vận động nhân dân

tham gia thực hiện chỉnh sách một cách tích cực Việc làm nảy sẽ giúp cho cản

bộ, công chức có trách nhiệm thực hiện chỉnh sách nhận thức được rõ ràng, đầy

đủ tỉnh chất, quy mô của chính sách đối với đời sống xã hội, có thể đưa ra những

giải pháp thích hợp để thực hiện có hiệu quả kể hoạch đã đề ra, từ đó góp phân

thực hiện thành công mục tiêu của chính sách

Pha biến, tuyển truyền chỉnh sách phát triển du lịch nói riêng, các chính

sách của nhá nước ban hanh nói chung một cách hiệu quả cho các đổi tượng

chính sách và tật cả người dân tham gia thực hiện chính sách sẽ khiến họ lự giác

thực hiện (heo những yêu cầu quản lý của Nhà nước

Tuyển truyền, phổ biến, vận động thực hiện chính sách phát triển đu lịch cân được triển khai thường xuyên, liên tục để mọi đối tượng chính sách liên

luôn được cúng cô lỏng tim vào chính sách, tích cực thực hiện chính sách ủy

theo yêu cầu của các cơ quan quản lý nhà nước và tỉnh chất, đặc trưng của tửng

loại chỉnh sách mả các chủ thể lựa chọn hình thức phổ biển, tuyến truyền khác nhau, có thể trựu tiếp trao đổi, tiếp xúc với các đối tượng tiếp nhận chính sách

hay gián tiếp qua các phương tiện thông tín đại chúng

Thử ba, phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển đu lịch

Muốn thực hiện chính sách phát triển du lịch hiệu quả cần có sự phân

công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa

phương Cụ thể ở đây là sự phân công, phối hợp giữa Quốc hôi với Chỉnh phụ;

giữa Bộ Văn hỏa, Thể thao và Du lịch (Tổng cục Du lịch) với các Bộ, cơ quan

ngang bộ khác, giữa Chính phũ với chính quyền địa phương cấp tỉnh, giữa Bộ

Văn hóa, Thể thao và Du lịch với Sở Văn hỏa, Thể thao và Du lịch (hay Sở Du

lịch) các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; giữa Hội đểng nhân dân các cập

với Ủy ban nhân dân các cấp; giữa Sở Văn hóa, Thê thao và Dư lịch với các cơ

quan chuyên môn khác thuộc Ủy ban nhân dân cắn tỉnh,

Ngoài ra, cũng cần có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý

xigảnh, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tổ tham gia thực hiện chính

sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách phát triển

du lịch

lloạt động phân công, phôi hợp điễn ra theo tiên trình thực hiện chính sách công một cách sáng tạo, chủ động để luôn duy trị chính sách được ỗn định, gop phần nâng cao hiệu lục, hiệu quả cúa chính sách

Thứ tu, dhy trì chính sách phát triển du lịch

Muốn duy trị được chính sách phải có sự quyết tâm hợp lực vỉ một muc

tiêu chưng tử các chủ thể thực hiện chính sách Nếu việu thực hiện chỉnh sách

phát triển du lịch gặp phải những khó khăn do môi trường thực tế biển động thì

các chú thê thực hiện chính sách phải ngay lập tức có những công cụ, phương

thức cải thiện tình hình nhằm giữ ổn định môi trường thuận lợi cho việc thực

hiện chính sách.

Thực tế cho thấy có nhiều chỉnh sách ban hành dũng nhưng trong quả

trinh thực hiện, các biện pháp duy trì và phát triển chỉnh sách dưa ra không đúng

dân đến hiệu quả chỉnh sách thấp, không đáp ứng được yêu cầu quản lý của nha

nước; chưa kế còn gây lãng phí, tham những chính sách,

Duy trị được một chính sách tiến triển tốt đòi hỏi khả năng của các chủ

thể thực hiện chính sách trong việc thục hiện các khâu của chu trình thực hiện

chính sách, trong đỏ tật nhiên có hoạt đông này

Thứ năm, điều chỉnh chính sách phát triển du lịch

Trơng quả trình thực hiện chỉnh sách, có thể có những tỉnh huỗng phát

sinh không lường trước được như khủng hoang kinh tế, thiên tai, thi chính sách cẩn được điêu chỉnh Điều chỉnh chính sách là khân quan trọng nhằm làm cho chính sách phủ hợp hơn với yêu cầu thực tê

VỀ nguyên tắc, việc điều chỉnh, bổ sung chính sách là của cơ quan ban

hành chính sách; nhưng trên thực tế, hoạt động này diễn ra rất linh hoạt miễn sao

việc bổ sung, điều chỉnh ấy không làm thay đối mục tiêu chung, cải dích cuối

cùng cân đạt đên của chính sách

Thủ sáu, theo đối, kiếm tra, đôn đúc việc thực hiện chính sách phái triển

du lich

Do trinh độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chúc trong

các cơ quan nhà nước không, đồng đều, cũng như điều kiện về kinh tê, chính trị,

văn hóa, xã hội, phong Lục tập quán, ở mỗi vùng, mỗi địa phương không giống

nhau nên trong quá trình thực hiện chính sách phát triển du lịch, các cơ quan nhà nước có thấm quyên phải tổ chức theo đối, kiểm tra, đôn đốc để qua đỏ, các cơ

quan, cả nhân có trách nhiệm hơn trong nhiệm vụ

Thử bây, đánh giá, tẳng kết, rủi kinh nghiệm trong thực hiện chính sách

phát triển du lich

Dai tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về thực hiện chính sách phát

triển đu lịch là các cơ quan nhà nước có thâm quyến trong lĩnh vực này từ Tung tương đến địa phương Ngoái ra, vai tò của tổ chức chính trị tố chức chính trị -

22

xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội — nghề nghiệp, cũng cần dược xem xét trong việc tham gia thực hiện chỉnh sách phát triển du lich Co sé dé danh gia

việc thực hiện chính sách là chất lượng hoàn thành các mục tiểu đề ra ở Lửng giai

đoạn cụ thể tại thời điểm đánh giả

Bên cạnh đó, cũng cần xem xét, đảnh giá việc thực hiện chính sách của

các đổi tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách: mợi công,

dân Thước đo đánh giá kết quả thực hiện của các đổi tượng nay là tình thin hưởng ứng với mục tiêu chỉnh sách và ý thức chấp hành những quy định về cơ

chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thấm quyền ban hành dễ thực hiện mục

tiêu chỉnh sách trong từng điêu kiện về không gian và thời gian [8,tr 63]

1.3 Một số yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách phát triển

du lịch ở Việt Nam hiện nay

1.3.1 Những yẫu tổ thuậc về chủ thể thực hiện chính sách

Thứ nhất, năng lực tổ chức, quan lý của nhà nước và dội ngũ cán bộ, công chức ở các cấp trong thực hiện chính sách phát triển du lịch

Đây là yếu tố có vai trỏ quyết định đến kết quả tổ chức thực biện chỉnh

sách phát triển du lịch ở Việt

Nam hiện nay Năng lực tổ chức, quản lý của nhả

nước và của đội ngũ cán bộ, công chức trong thực hiện chỉnh sách phân anh

năng lực thiết kể tổ chức, năng lực phân tích, đự bảo để chủ động ứng phỏ với

tinh hudng phát sinh trong thực hiện chỉnh sách, đạo đức công vụ,

Các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền nếu thiểu năng

lực chuyên môn, nghiệp vụ, khi được giao nhiệm vụ thực hiện chính sách phát

triển du lịch sẽ đưa ra những kể hoạch không bam sát thực tiễn cuốc sống, dẫn đến tỉnh trạng lãng phí nguồn lực, giầm hiệu lực, hiệu quả của chỉnh sách, thậm

chí còn làm biên đạng chính sách Irong quá trình thực hiện chỉnh sách

Xăng lực chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức còn thể hiện ở thủ tục giải quyết những vấn đề trong việc phôi hợp thực

hiên những nhiệm vụ, hoạt động trong chụ trình chính sách Rõ ràng việc phối

hợp nảy hiệu quả hay không đều tác động, ảnh hưởng dén chất lượng thực hiện

chính sách

Thứ hai, công tắc vận động, tuyên truyền về thực hiện chính sách phat

triển du lịch ở Việt Nam hiện nay

Thực tiễn thực hiện chính sách phát triển đu lịch ở nước ta hiện nay cho

thấy, công tác vận động, tuyển truyền về chính sách con bi xem nhe va duoc thực hiện mang tỉnh hình thức Vỉ vậy mà kết quả vận động, tuyên truyền chưa

cao, tác động ngược trở lại việc thực hiện chính sách

Công tác vận động, tuyên truyền về thực hiện chỉnh sách nếu được tổ

chức một cách hợp lý, khoa học sẽ làm thay đổi nhận thức và chuyển biến về

hành vi của các chủ thế cũng như đối tượng chính sách khi tham gia vào quả

trinh thực hiện chính sách phát triển du lịch ở nước ta

Thứ ba, điều kiện kinh tê và nguần lực dễ thực hiện chính sách của Nhà nước

1Öể tỗ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch đạt được kết quả cao,

Nhà nước luôn phải tăng cường các nguồn lực vật chất, kỹ thuật để phục vụ cho

việc triển khai ấy Nêu điêu kiện kinh tế vả các nguần lực vật chất, kỹ thuật đáp

từng được mọi yêu cầu trong quá trình thực hiện chỉnh sách, việc thực hiện chỉnh

sách ây sẽ đạt hiệu quá và ngược lại

Tiện nay, ở nước ta, cơ cầu đầu tư cho sự phát triển chưa hợp lý, tý lệ đầu Lư

cho các ngành, lĩnh vực không đồng dều, chưa đúng dỗi tượng, làm ảnh hướng,

xấu đến sự hình thành thị trường Eết câu hạ tang giao théng đến 'vùng sầu, vung xa, ving nghèo đổi còn thiếu và yếu kém, vì vậy việc thực hiện chính sách cững như

ép cân chính sách đến các vùng nảy là còn khỏ khăn vô cùng

1.3.2 Những yếu tổ thuậc về đỗi tượng chính sách

Thứ nhất, nguén lực của đổi tượng chính sách

Để tham gia vào quả trình thực hiện chính sách phát triển du lịch, nguôn

lực là một yếu tổ không thể thiểu dồi với cả phia Nhá nước và phỉa các dỗi tượng

của chính sách Các đổi tương của chỉnh sách phát triển du lịch hiện nay còn

thiểu và yêu về nguồn lực, nhất là nguần lực vật chất

24

Thử hai, nhận thức của dỗi tượng chính sách

hận thức của các đổi tượng chính sách còn chưa thực sự được nâng cao

tuy đã iL nhiều được tiếp nhận sự vận động, tuyên truyền về thực hiện chính sách

phát triển du lịch của Nhà nước Điều này gây khỏ khăn cho các bước trong chủ

trình chính sách nói chung, chu trình thực hiện chính sách nói riêng Nêu không cải thiện vân dé này, nó sẽ ngày cảng gầy khó khăn, cân trở việc thục hiện chính sách một cách hiệu quả

1.3.3 Những yếu tổ khác

Thứ nhi, toàn cầu hỏa, hội nhập kinh tễ quốc tê và tự do hóa thương mại

Điều nảy đương nhiên kéo theo sự phát triển nhanh của ngành du lịch Du lịch giờ đây trở thành một trong những ngành kinh tế dịch vụ, đồng gớp trong việc xây đựng, phát triển sức mạnh tống thế của một quốc gia

Trong xu thế chung ây, Việt Nam đứng trước những cơ hội và thách thức

trong phát triển du lịch và thực hiện chính sách đu lịch Hội nhận quốc tế về du lịch tạo cơ hội cho ngành du lịch Việt Nam gia tăng nguẫn khách quốc tế, qua đỏ

tranh thủ sự hợp lác, hỗ trợ cửa các nước thông qua các chương trình, dự án tải

trợ cụ thÊ trong phát triển du lịch và thực hiện chính sách du lịch Tuy nhiên, khi thị trường kinh tế biển động khó lường, lượng khách quốc tế sụt giảm, trong khi

ngành du lịch còn non yếu, khó cạnh tranh với các quốc gia trong khu vực, điều

này sẽ ảnh hướng rất nhiều đến việc hoạch định và thực hiện chính sách phát

triển du lịch cúa nước 1a

Thử hai, nguồn nhân lực đu lịch

Đặc thù của nhân lực du lịch lä kỹ năng nghiệp vụ phục vụ khách với tâm

lý, nhu cầu, ngôn ngữ, văn hóa, khác nhau giữa từng người Điêu này đem đến chất lượng địch vu trong sâm nhận của từng khách hang Trinh độ của nguồn

nhân lực là khác nhau, không, đồng đều về chất lượng Mặt khác, thông qua việc

tuyên truyễn chỉnh sách phát triển du lịch đến với mỗi nhân lực ngành du lich

những người trực tiếp làm việc với khách hàng, sẽ khiển cho việc phế biến nhân

rộng hơn mục tiều chính sách dễn đông đão người dân Vì vậy, việc nẵng cao chất lượng nguồn nhân lực là bải toàn cần có lời đáp ngay lúc này nếu muốn đảm bảo chỉnh sách hay việc thực hiện chính sách được truyền bá đúng trong

thực lễ

goải ra, côn có các yêu tổ về môi trường, văn hóa, khí hậu, điều kiện đân cư, cũng ảnh hưởng đến việc thực hiện chỉnh sách phát triển du lịch.

Tiểu kết Chương 1

Thực hiện chỉnh sách phát triển du lịch là toàn bộ quả trỉnh dưa chính sách

vào thực tê đời sống xã hội theo một quy trình, thủ Lục chặt chế và thẳng nhất nhằm giải quyết vẫn để trơng phát triển du lịch đối với những đổi tượng cụ thể

trong một không gian và thời gian nhất định, Ở Việt Nam hiện nay, vé co ban,

chu trình thực hiện chính sách phát triển du lịch bao gồm nhiễu giai đoạn và nhiều nhân tô gây tác động, Mỗi giai đoạn có vị trí, vai trỏ quan trọng riêng Các

nhân tổ ánh hưởng dến việc thực hiện chính sách phát triển du lịch ở Việt Nam hiện nay cò thể là năng lực tổ chức, quản lý của nhả nước vả dội ngũ cản bệ,

công chức ớ các cấp trong thực hiện chính sách phát triển du lịch: công tác vận

động, tuyên truyền vẻ thực hiện chính sách phát triển du lịch; điền kiện kinh tế

và nguồn lực để thực hiện chính sách của Nhả nước

tạ

Chương 2 TIC TRANG TIIVC MEN CUINITSACIIPOAT TRIEN

DU LICH TREN DIA BAN TINH FHU THO

2.1 Béi cảnh chung thực hiện chính séch phat trién du lịch trên địa

ban tinh Pha Thụ

2.11, Diéu kién te nhién, kink té, vin héu, xd héi tinh Phủ Thọ

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Thú Thọ là môi tỉnh (huộc vùng Trung du miễn núi Bắc Bộ, dược tải lập

ngày 01/01/1997 trên cơ sỡ tách ra từ tính Vĩnh Phú Phía Bắc và Đông Bắc giáp

tỉnh Tuyên Quang; phía Bac va Tay Bac giap tinh Yén Bái; phía Đông giáp tính 'Vĩnh Phúc; phía Dông Nam giáp thủ đô Hà Nội; phía Tây giáp tỉnh Sơn La; phía Nam và Tây Nam giáp tỉĩnh Hòa Bình Diện tích tự nhiên toản tĩnh khoảng

Vị trí địa lý dã tạo diều kiện thuận lợi dễ Phú Thọ liên kết vùng phát triển

du lịch Du lịch Phú The giữ vai trỏ là cửa ngõ phía Tây Bắc của Thú đô Hà Nội,

câu nối du lịch giữa vùng Đồng bằng sông Ilông va ving Trung du mién núi Bắc

Bộ, Đông và Tây Bắc; điểm kết nối quốc tế trong hành lang kinh tế Quảng Ninh

— Hà Nội - Côn Minh; kết nối tuyển du lịch tâm linh với các tỉnh duyên hải

Phú Thọ có khí hậu mang đậm đặc trưng của vùng khi hậu nhiệt đới gió mủa, tương đối thuận lợi cho sinh hoạt và các hoạt dộng kinh tế - xã hội, phát triển du lịch

TIệ thống sông ngồi ở Phú Thọ cũng rất phong phú, với năm sông lớn chây qua: sông Chảy, sông Iiồng (sông Thao), sông Đả, sống Lô, sông Bứa và

41 phụ lm, củng với 130 suỗi nhỏ, hang ngan hé, ao phân bế đều khắp trên địa phuong,, nguén nước mặt déi dao Day cũng là nguồn tài nguyên du lịch trên

sông rất có giá trí, đặc biệt là trong điểu kiện khai thác kết hợp với văn hóa dân

gian Phủ Thọ vả ẩm thực.

2.1.1.2 Điều kiện xã hội

Dan sé và nguồn nhân lực: Tỉnh đến hết năm 2012 đân số toàn tỉnh Phú

Thọ là 1.340.813 người, mật độ dân số bình quân 379,5 ngườikm2, tốc độ lăng, dân số tự nhiên là 0,98% và tăng cơ học là 0,1% Dân cư Phú Thọ có đặc điểm

lả đân số trẻ chiếm tỷ lệ cao, mặt băng dân trí cao hơm mặt băng chung cả nước,

dan cu năng động, sáng tạo là điều kiện thuận lợi để phát triển đu lịch

'Tỉnh Phủ Thọ có sự đa dạng văn hòa dân tộc Lrên địa bản tỉnh co 28 dân

tộc sinh sống, đông nhất là dân tộc Kinh, chiếm 85,89% số dân toàn tỉnh, dân số

lả người dân lộc thiểu chiếm 14,11% Dân tộc Mưởng chiêm 13,62%; dân tộc Tao chiếm 0,92%, dân tộc Sản Chay chiểm 0,22%, dân tộc Tay chiếm 0,15%;

dân tộc Mông chiếm 0,05%; dân tộc Thai chiêm 0,04%, đân tộc Nùng chiếm 0,03%, dân tộc Hoa có chiếm 0,02%; đân tộc Thổ chiếm 0,01%, dân tộc Ngái chiếm 0,008% Mỗi đân tộc có bản sắc văn hóa riêng thể hiện qua các lễ hội,

làng nghề, văn hỏa dân gian, ẩm thực là nguồn tai nguyễn để khách du lịch tham quan, tìm hiểu Bến cạnh dó, các dân tộc thiểu số thường sống ở vùng sâu,

vùng xa, các khu vực có hệ sinh thải tự nhiên còn hoang sơ, thuận lợi việc phải

Tai nguyền du lịch có thể là tải nguyền du lịch tự nhiên và tải nguyên du

lịch nhân vấn Tái nguyên du lịch tự nhiễn là cơ sở dễ các loai hình du lịch tự

nhiên phát triển Đó 1á loại hình hoạt động du lịch đưa du khách về những nơi có

điều kiện, môi trường tự nhiên trong lành, quang cảnh tự nhiên hấp dẫn nhằm

thỏa mãn nhu câu đặc trưng của họ [23,tr.63] Tải nguyên đu lịch nhân văn được thiểu là tất cả những gi do xã hội cộng đồng tạo ra có sức hấp dẫn du khách cũng như những thành tế khác được đưa vào phục vu phát triển du lịch Như vậy, tải

nguyên du lịch nhân văn sẽ dược hiểu bao pm các di tích, công trình dương đại,

lễ hội, phong tục tập quán |23,tr.Gó] Ở Phú Thọ, tải nguyên du lịch nhân văn

bao gẫm môi số loại hình điển hình như Tát Xoan Phú Thọ- đi sản văn hoá phi vật thể của nhân loại; Khu di tích lịch sử Đền Hùng - di tích đặc biệt cấp quốc

gia và “Tín ngưỡng thờ củng Hùng Vương” được ƯNESCO công nhận là đi sản văn hoá phi vật thê của nhân loại

Phú Thọ là vùng đât có nhiều di chỉ kháo cỗ như: Gò Mun, Sơn Vi, Làng

Cả, Phủng Nguyên, Xóm Rên Phủ họ còn lưu giữ nhiều kho tàng văn hóa

dân gian, lễ hội như hội Đền Hùng, hội phết Hiển Quan, hội bơi chải Bạch Hạc, hat Xoan, hát Ghẹo, hát Đối, hát Vị; các làng nghề truyền thống nỗi tiếng như

mây tre đan Đỗ Xuyên, ủ 4m Son Vị, nón lá Sai Nga Tất cả đều rất hấp đẫn

khách du lịch đến tham quan, tìm hiểu Theo số liệu thông kê, trên địa bản tỉnh

hiện có 1.372 đi tích lịch sử - văn hỏa, trong đó có 71 di tích được xếp hạng cấp

quốc gia, 174 di tích được xếp hạng cấp tính Những di tích tiêu biểu có giá trị phát triển du lịch

Khu d8 tích lịch sử Đân Hùng là nơi thờ cũng các Vua Hùng, được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch công nhận là dì tích lịch sử văn hỏa đặc biệt của quốc

gia Ngoài ra còn có Đên Tế Miẫu Âu Cơ trên núi Văn, dén Lạc Long Quân dược

đầu tư xây dựng mới tạo cho quân thể khu di tích đẩy khí thiềng của sơn thúy hội

tụ Lại đây, hàng năm diễn ra lễ hội Giỗ Lỗ Hùng Vương

Khu di tích kháo cễ +àng Cả là một khu trung tâm chính trị, kinh tế, văn

hóa, xã hội sầm uất có tính liên tục tử thời kỷ Hủng Vương, thời kỷ Bắc thuộc và thời kỳ phong kiến tự chủ Khu Di tích khảo cổ Gỏ Min là di tích tiểu biểu cho văn hỏa Gò Mun ở đồng bằng và trung du Bắc Bộ, thuộc thời đại đồng thau ở Việt Nam, bướu chuẩn bị tiền đề cho việc hình thành văn hóa Đông Sơn - thời kỷ

độ sắt, Dân Aẫu du Co la đi tích thờ Quốc Mẫu, có từ thời Liệu Lê với kiên trúc chạm gỗ quý giá Tượng Mẫu Âu Cơ trong đến được tạo tác từ thời Lê có giá trị nghệ thuật cao Dây là địa điểm khai thác du lịch tâm lĩnh về nguồn

30

Ngoài các diễm tải nguyên nỗi bật nêu trên, Phú Thọ còn có hệ thông các

dinh như Hùng 1.5, Dao Xa, Hy Cương, Lâu Thương, chùa Xuan [ting c6 gia tri

kiên trúc nghệ thuật cao, có khả năng khai thác phục vụ khách tham quan, nghiên cửu

Có thể nhận thây, Phú Thọ là một trong những, miền đất của lễ hội Hiện ở

Phủ Thọ có 260 lễ hội, trong đó có 228 lễ hội truyền thống, 32 lễ hội lịch sứ -

cách mạng, có 92 lễ hôi được bao lưu hoan toan cá phần lễ, phản hội và trò diễn trong đó có 30 lễ hội xếp loại A, 1 lễ hôi cap quéc gia là lễ hôi Đền Hung Cac lễ

hội có những nét đặc trưng riểng VỀ thời gian, lễ hội chủ yếu được tổ chức vào

mủa xuân VỀ địa bản, lễ hội chủ yếu tập trưng ở khu vực Đền Tùng, thành phố

Việt Trị (31 lễ hội; Lâm Thao (24 lễ hội), Phù Ninh (24 lễ hội), Tam Nông (31

lễ hội) và Cẩm Khê (30 lễ hội)

Tgoải các lễ hội đặc sắc trên, Phủ Thọ còn có hội mở cửa rừng, hội đánh

cá, Tết nhảy của dân tộc I2ao, hội cổng chiếng của người Mường, hội rước Ông Khiu, Bà Khiu đều có khả năng khai thắc phát triển du lịch

He thong cơ sở hạ tằng phục vụ phái triển du lich

a Hệ thông giao lhông

Phu Thẹ là một trong những địa phương có hệ thông giao thêng đường bộ hát triển so với các tỉnh thuộc ving Trung du va miền mũi Bắc Bộ và được phân

bổ tương đổi đều, hợp lý, khá thuận tiện để tiệp cận các điểm tài nguyên du lịch Hiện nay, hệ thông giao thông đường bộ đang được đầu tư nâng cấp đám báo kết

nối để 100% xã có dường ô tô dễn trung tâm Phủ Thọ có 5 tuyển quốc lộ (2: 32; 3⁄2B, 32C, 70) với chiều dài qua tỉnh là 262 km, 35 tuyến dường tỉnh (13 tuyến chính và 22 tuyến nhánh) với chiều đài 735 km; tuyến đường huyện đài 785 km,

322 km đường đồ thị, 54 km đường chuyên dùng, 2.350 km đường xã và liên

xã Ngoài ra, Phú Thọ còn hàng nghìn km đường dân sinh và lâm nghiệp

Ngoài giao thông đường bộ, giao thông đường sắt, đường thủy của Phú Tho cũng có nét đặc sắc riêng Dịa bản tính Phú Thọ có một tuyến đường sắt

31

quốc gia lả tuyển Ha Noi - 1.40 Cai doan qua Phủ Thọ dai 74.9 km, g6p phan van

chuyển một lượng lớn hành khách vả háng hoả, tạo sự giao lưu giữa Phủ Thọ và

các tỉnh Phú Thọ có ba cơn sông lớn chảy qua là sông Tông, sống Lô, song Ba,

gặp nhau tại thành phổ Việt Trì; cùng với một số sông nhánh như sông Chây,

sông Búa chây qua các huyện, thị xã tất cả tạo thành một mạng lưới đường thuỷ rất thuận lợi cho việc giao lưu, phát triển kinh tê, có thể xây đụng các cắng

tau du lich nhỏ phục vụ tuyên du lịch đường sông,

b Hệ thông nhà hàng khách san

Tinh Pha Thy trong thời gian qua đã xây dựng và nâng cấp rất nhiễu nhà

hàng, khách sạn Khách sạn thường có kiến trúc kiên số, nhiều tầng, được trang

tị các thiết bị, tiện nghị, đổ đạc chuyên đùng nhằm mục đích kinh doanh các dich

vụ lưu tú, phục vụ ăn ung tổ chức các hội nghị, hội thảo, phục vụ vui chơi, giải trí

và các dịch vụ khác Hệ thống nhá hàng cũng được đầu tư nhiều với đội ngĩi nhân

viên chuyên nghiệp, không gian thoáng, dẹp và phục vụ nhiễu đặc sắn vùng, Đây

cũng là một diễm mạnh thu hứt khách du lịch đến với tỉnh Phú Thọ

e Các yêu tỔ nguần lực khác

Theo số liệu thông kẽ, năm 2013 toàn tính có gần 750.000 người trong độ

tuổi lao động (tÿ lệ 60% đân số) trong đó lực lượng lao động trẻ chiểm 65% Tý lệ

lao động qua đào tạo nghệ trên 49% Đặc điểm chung của lao động Phú Thọ là cân

củ, chịu khỏ, thông mình, nhanh nhẹn, dễ thích nghi với nghề nghiệp lây la một

trong những nguồn lực phát triển kinh tê Phú [họ nói chung và du lịch nói riêng

Phú Thọ có 2 trường đại học, hơn 34 trường cao dễng, trung học chuyên

nghiệp, trưởng dạy nghề và trung tâm dao tao nghé, co bin dap ứng đủ nhu cầu

cho tính

Thời gian qua, nhờ làm lỗt công tác xúc tiên quảng bả, bến cạnh đó môi

trường đầu tư luôn được câi thiện (chỉ số năng lực cạnh tranh của Phú Thọ năm

2013 xếp thử 40/63 tỉnh thánh) nên Phú Thọ đã thu hút nhiều dự án đầu tư bên

ngoài Các dự án đâu tư đã góp phần tao điều kiện thuận lợi cho phát triển du

lịch và trở thành một trong những yếu tổ nguồn lực của phát triển kinh tế Phú

Tho noi chung va du lich noi riêng

2.2 KẾt quả đạt được trong việc thực hiện chính sách phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ và nguyên nhân của chúng

3.2.1 Xây dựng kế hoạch triếu khai thực hiện chính sách phát triển dụ

lịch trên địa bàn lính Phú The

Ngày 14/7/2008 Thủ tướng Chính phú đã ký Quyết định số 09/2008/QÐ- 'TTg Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phủ Thọ đến

năm 2020 |27| Theo dó, phân dâu xây dựng Phú Thọ trở thánh Trưng lâm kinh

tê vùng: là một trong những trung tâm khoa học, công nghệ, giáo dục - đảo tạo, y

18, vain héa, thé thao, du lich của vung trung du va miễn nủi Bác Bộ; là đầu mối

giao thông quan trọng nội Vùng và là Thành phê lễ hội về nguồn của dân tộc

Việt Nam Ngày 21/4/2017, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 552/QD- LTg phê duyệt quy hoạch bảo tồn va phát huy giả trị Khu di tích lịch sử Đến Hung, tinh Phú Thọ dến năm 2025 [29] Đây thực sự là nên tảng quan trọng dễ

Thú Thọ xây dựng và thực hiện các chính sách phải triển kinh tế - xã hội, trong

đó có chỉnh sách phát triển du lich

điên cạnh sự quan tâm của Trung ương, trong những nắm qua công tác lãnh đạo, chi đạo va trách nhiệm của các cấp dy Dang, chinh quyên trong công tác phát triển du lịch, huy động các nguồn lực đầu tư phát triển du lịch, kịp thời tháo

gỡ khó khăn cho nhà đầu tư du lịch được tăng cường từ cấp tính đến các huyện,

thành thị Việc xây dựng, ban hành và triển khai thực hiện kế hoạch phát triển dụ lịch, công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch vả thẩm định du an về du lich

được cáo sổ, bạn, ngành, huyện, thành, thị và

triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật 13/13 huyện thánh thị của

tinh, các cấp ủy đáng, chính quyền, chỉ đạo xây dựng các nghị quyết, kế hoạch,

chương trình, đề án phát triển du lịch, hoặc lồng ghép với các nhiệm vụ phát triển

kinh tế - xã hội Cụ thế như sau

tổ chức, cả nhân nghiêm lúc

33

Để án số 3020/ĐA-UBND ngáy 28/9/2009 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ xây dựng điểm du lịch tạo tuyển du lịch trên địa bản tỉnh Phủ Thọ giai doạn

2009 — 2020 [33]: Dé an đánh giá thực trạng cáo lễ hội trên địa bàn tỉnh Phú

Thọ; xây đựng điểm du lịch tạo tuyển du lịch giai đoạn 2009 — 2020; từ đó tập

trung tổ chức triển khai thục hiện nghiêm túc, đạt hiệu quả cao để hoàn thành các

xmục tiều, nhiệm vụ của dé an đã đề ra

Nghi quyết số 09-NQ/TU ngày 19/10/2011 của Ban Chấp hảnh Đăng bộ

tỉnh Phủ Thọ về phát triển du lich tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 — 2015 [3]:

Điểm trọng tầm của Nghị quyết lá đưa ra các giải pháp: nâng cao trách nhiệm,

hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch; tập trung huy động các ngudn vấn thực

hiện mục tiêu phát triển du lịch; tập trung đầu tư xây dựng hình thành một số hạ

ting du lịch thương mại trọng điểm; đẩy mạnh công tác đảo tạo nguần nhân lực đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, cơ câu phủ hợp đáp ứng nhụ cầu phát triển

du lịch; xây dựng cơ chế, chính sách đầu tư phát triển du lịch;

Kế hoạch số 654/KH-UBNI) ngày 05/3/2012 của Ủy ban Nhân dân tính

Thủ Thọ phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012 — 2015 |34]: Kể hoạch đề ra

xnục địch, yêu cầu; đánh giá tỉnh hình phát triển du lịch giai đoạn 2006 — 2010; kể

hoạch phát triển đu lịch tình Phú Thọ giai đoạn 2012 — 2015; tử đó kiến nghị, đề

xuất các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương tổ chức triển khai thực hiện

đạt hiểu quá để hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ kê hoạch đề ra

Nghị quyết số 30/2012/NQ-HDND ngày 17/12/2012 của Hội đồng Nhân

dân tỉnh Phú Thợ về quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 —

2020, dịnh hướng đến năm 2030 |10]: Nghị quyết đưa ra quan điểm và mục tiểu

quy hoạch, các nhiệm vu cu thé, các giải pháp thực hiện để sau năm 2020, du

lịch Phú Thọ lập trưng năng cao chất lượng, phát triển hệ thông cơ sở vật chất kỹ

thuật đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lich chất lượng cao, đa đạng, có thương hiệu, có sức cạnh tranh; mang đậm ban sắc văn hóa vùng dat Tổ, hưởng tới mục

tiểu đưa du lịch trở thành ngành kmh tế mũi nhọn của tính

34

Nghị quyết số 14-NQ/TU ngày 15/7/2016 của Ban Chấp hành Đảng hộ tỉnh Phú Thọ về phát triển du lịch tính Phú Thọ giai đoan 2016 — 2020 [4]: tống kết những kết quả đạt được sau 05 năm triển khai thực hiện Nghị quyết số 09-

NQ/TW ngày 19/10/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ Linh khỏa XVIT về phát

triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 2015, chỉ ra những tên tại, hạn chế

và nguyên nhân của tồn tại, hạn chễ Tử đỏ, Nghị quyết nêu phương hưởng, mục

tiêu và các giải pháp chủ yếu nhằm tập trung khai thác tỗi đã các tiểm năng, lợi

thê nguồn tải nguyên du lịch phong phú sẵn có của tính, đặc biệt hai đi sản văn

hóa thê giới được UNESCO vinh danh - “Tin ngưỡng thờ củng Hùng Vương” và

“Tải Xoan Phú Thọ”

éNghi quyết số 17/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 của Hội đồng Nhân dân tĩnh

Phú Thọ về về việc thực hiện 4 khâu đột phá về huy đồng nguồn lực đầu tư kết

cầu hạ ting kinh tế - xã hội then chốt, phát triển nguồn nhân lực, phát triển du

lịch và cải cách hành chỉnh tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 — 2020 |11]: Nghị quyết

niêu những phương hướng chưng, các mục tiều chủ yêu (we cải cách hành chính,

huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tẳng kinh tế - xã hội then chốt, phát triển

ngudén nhân lực, phát triển du lịch), và đề ra các nhiệm vụ, giải pháp (về dây

mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là cái cách mạnh mẽ thủ tục hành chính;

huy động nguồn lực đầu tư các công trinh kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội then

chốt, nâng cao chất lượng công tác đảo lạo, phát triển nguồn nhân lực; huy động nguồn lực dầu tư phát triển du lịch; tăng cường lãnh dạo, chí đạo dối với đầu tư

phat triển hạ tầng kimh tế - xã hội then chốt, phát triển nguồn nhân lực, phát triển

đu lịch và cải cách hành chính)

Kế hoạch số 4772/KH-UBKI) ngày 20/10/2016 của Ủy ban Nhân dân tính

Phú Thọ phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 2020 [35]: Kế hoạch

chí ra những nhiệm vụ trọng tâm, các nhớm giải pháp thực hiện, nhũ cầu vến

thực hiện, tổ chức thực hiện để đạt dược mục tiêu xây dựng Phú Thọ trở thành

dia ban trong điểm du lịch của vùng, đảm bão đủ điêu kiện để Phu ‘Tho ding cai

Năm Du lịch quốc gia vào năm 2020

Chương trình hành động số 24-CTr/TU ngày 04/4/2017 của Tỉnh ủy Phú

Thọ thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển du lịch

trở thánh ngành kinh tế mũi nhọn [30]: Trong dé đưa ra những quan điểm, mục

tiêu; nhiệm vụ, giải pháp để các cấp úy đăng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các

đoàn thể chính trị - xã hội có trách nhiệm tổ chúc quản triệt, triển khai Nghị

quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị và Chương trình hành động của Tỉnh ủy đến cán bộ, đáng viên và nhân dân, tạo sự chuyến biễn tích cực về nhận thức và hành đông để đưa Nghị quyết vào cuộc sông

Nhin chưng, lĩnh Phú Thọ đã chủ đồng, tích cực xây dựng và thực hiện các chính sách phát triển du lịch để phan đấu trở thành địa Thương trạng điểm đu

lịch của vùng và du lịch thực sự trổ thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh

2.2.2 Phổ biển, tryên truyền chính sách phải triển du lịch trên địa bàn

tính Phú Thọ

Trên cơ sở các chính sách, kế hoạch, công tác phổ biển tuyên truyền các hoạt động liên quan dễn du lịch đã được các bên liền quan tập trung day mạnh

Béi đây là một trong những khâu quan trọng trong việc thực hiện chính sách

Tỉnh Phú Thọ chỉ đạo Ban Tuyên giáo tỉnh ủy, Sở Thông tin và Truyền thông, Báo Phú Thọ, Đài Phát thánh và Truyền hình tỉnh chú động xây dựng và

triển khai kế hoạch tuyển truyền, phế biển chính sách phát triển du lịch của tỉnh,

các huyện thánh thị trong toàn tính tăng cường sự lãnh dao, chi dao của các cấp tủy đảng, chính quyển và các đoàn thể đối với công tác phổ biển, tuyên truyền

chính sách

Sở Văn hóa — Thể thao và Du lịch tĩnh hằng năm dều tổ chức các lớp tập huấn, phổ biển chủ các huyện thánh thị trong toán tỉnh về chỉnh sách phát triển

du lịch của tỉnh và phối hợp với chính quyền vac huyện thành thị tổ chức hội

nghị tập huấn cho các công ty du lịch lữ hành, các khách sạn, nha hang, co sở

lưu trú trên địa bản về nghiệp vụ du lịch, đặc biệt là trước các địp lễ hội lớn như

Giỗ Tố Hùng Vương hội phết Hiển Quan

36

Tỉnh Phú Thọ cũng chủ đông tham dự các hội chợ, triển lãm du lịch trong

và ngoài nước dễ quảng bá hình ảnh du lịch của dịa phương như Hội nghị xúc

tiễn đầu tư khu vực Tây Bắc, Hội chợ du lịch quốc tế TP IHả Chí Minh ITE, II6i chợ du lịch quốc té Vit Nam — VITM I] Nội Các địa điểm du lịch nỗi

ng,

trọng điểm của tỉnh, các huyện thành thị cũng chủ động giới thiệu quâng bả hình ảnh trên mạng internet nhằm quảng bá rộng rãi hơn tới khách du lịch trong và ngoài nước như đón các đoàn farmtrp (Cung đường Tây Bắc, Khám pha di sản văn hóa vùng đất Lỗ, Qua miễn 1 ây Bac, Du lich vé nguén )

Hoạt động tuyển truyền, quảng bá được thực hiện đưởi nhiều thức đa

dạng, phong phú như: xây dựng chuyên mục, chuyên trang quảng bá các khu,

điểm du lịch trên Đài phát thanh vả tuyển hình Phú Thọ, Đải Truyền hình Kỹ thuật số VTC, Truyển hình Nhân dân, Báo Phú Thọ, thành lập Trung tâm thông

tin xúc tiến du lịch tỉnh, quảng bả trên trang thông tì điện tử du lịch 8 tỉnh

TBMR và cổng giao tiếp điện tứ của tỉnh, xuất bản tận gấp, bản dễ du lịch, tờ roi, dia VCIDYD V1 moi gọi dầu tư, in băng zôn, biển quảng cáo

Công lác phổ biển, tuyên truyền và vận động sâu rộng các tầng lớp nhân

dân tích cực xây dựng hình ảnh con người Phú Thọ hiền hỏa, thân thiện, mễn khách; tự giác tham gia giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ cảnh quan di tích, an

ninh trật tự, xây dựng Phú The trở thành điểm đến du lịch an toàn, văn mình, lich su

2.2.3 Phan công, phải hạp thực hiện chính sách phái triển du lịch trên

địa bàn tỉnh Phú The

Có thể thấy rằng, một chính sách thành công cần nhiều yếu tổ, trong dỏ,

việc phân công, phôi hợp thực hiện chính sách cỏ vai trò quan trọng Theo đỏ, để

đảm bảo chính sách phát triển du lịch trên địa bản tỉnh Phú Thọ được thực hiện

déng ba, dap img được mục tiêu chỉnh sách dễ ra, các sở, ban ngành, các bộ

phận liên quan đến việc thực hiện chính sách phát triển du lịch tính Phú Thọ đã

có những hoạt động triển khai tương đối tốt Trước tiên, có thế thấy, với tư cách

cơ quan thưởng trực Ban Chí đạo phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ chủ trì, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, tổ chức triển khai kế hoạch, #ở' Lăn hóa,

TH thao và Du lịch tĩnh Phú Thọ có trách nhiệm cụ thể hóa các nội dung kế

hoạch va chủ động phổi hợp với cáo oấp, ngành liên quan để thực hiện Sở đã

xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch quốc gia Dén Hùng Xây đựng hồ sơ để nghị công nhận khu, điểm du lịch quốc gia; xây dựng kế hoạch

hát triển các làng nghé phuc vụ phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, Ra

soát diễu chính quy hoạch du lịch tại các khu, điểm du lịch trọng điểm; xây dựng,

và tham gia các chương trình, hội nghị, hội chợ xúc tiến đầu tư, tuyên truyền

quảng bả các giá trị văn hỏa, tiểm năng du lịch vùng Đất Tế tới du khách trong

vả ngoài nước Xây dựng chương trímh, kế hoạch, để án, đự án phát huy gia tri

02 di sản văn hóa phi vat thể của nhân loại Hát Xoan Phú Lho vá Tín ngưỡng thờ cúng Iủng Vương ở Phú Thọ gắn với phát triển du lịch Đây mạnh các hoạt

động liên doanh, liên kết phát triển du lịch; chủ trí phổi hợp với cáo sở, ban,

ngành xây dựng một sẽ chính sách phát triển đu lịch như: Ưu đãi đầu tư, hỗ trợ

doanh nghiệp lữ hành và đoanh nghiệp vận tải khánh đu lịch, đào tạo nguồn nhân

lực đu lịch dia phương, chính sách hỗ trợ các làng nghề và cơ sở sẵn xuất đưa

các sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp đặc thủ tiêu biểu của tỉnh tham gia hoạt

động phục vụ khách du lịch; tham gia sản xuât sản phẩm hàng lưu niệm, quả

tăng du lịch; nghiên cứu, xây dựng bộ tiêu chỉ xép hạng các doanh nghiệp, cá

nhân hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bản tỉnh; xây dựng dự toản kinh phí

sự nghiệp hỗ trợ cho phát triển du lịch tĩh hàng năm cúa tỉnh

Sở cũng đã hướng dẫn các huyện, thành, thị triển khai thực hiện Chương

trình hành động số 24-(71rzTLI ngày 4/4/2017 của Tính ủy Phủ Thọ về triển khai

thực hiện Nghị quyết của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh

+8 mili nhon và Kế hoạch số 1573/KII-UBND ngày 21/4/2017 cia UBND tinh v4

phat triển du lịch tỉnh Phú Thọ năm 2017

Cùng với Sở Văn hóa, thể thao vá du lịch, Sở Kế hoạch và Đầu tư Tính

Phú Thọ đã tham mưu giúp UBND tỉnh các giải pháp cải thiện mỗi trường đầu tư

3