Nhà nước cần kiểm soát thông tin đất đai của người sử dụng đất và cập nhật thông tin một cách thường xuyên để một mặt quản lý chặt chẽ việc sử dụng tàinguyên dat, ra các quyết định quản
Trang 1CHUYEN DE TOT NGHIEP
DE TAI: NGHIEN CUU CONG TAC DANG KY BIEN DONG, CAP NHẬT HO SO DIA CHÍNH TAI CHI NHANH VAN PHÒNG DANG
KY DAT DAI THI XA SON TAY, THANH PHO HA NOI
Ho tén sinh vién : Nguyén Dinh Dat
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan chuyên đề tốt nghiệp với đề tài: “Nghiên cứu công tác đăng
ký biến động, cập nhật hồ sơ địa chính tại Chi nhánh Văn phòng Dang ky datđai thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu riêng của bản thân
dưới sự hướng dẫn khoa học của ThS Vũ Thành Bao.
Các kết quả nghiên cứu có tính độc lập riêng, không sao chép bất kỳ tài liệu nào
và chưa công bồ nội dung này ở bat kỳ đâu Các số liệu trong chuyên đề được sử dụngtrung thực, nguồn trích dẫn có chú thích rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, pháttriển từ các tài liệu, tạp chí, các công trình nghiên cứu đã được công bố, các website
Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình!
Hà Nội, tháng 10 năm 2023
Người viết cam đoan:
Nguyễn Đình Đạt
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Đề hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp, trước tiên, em xin được gửi lời
cảm ơn chân thành tới các quý thầy, cô giáo trong khoa Bắt động sản và Kinh tế tài
nguyên - trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã dìu dắt em trong suốt quãng thời gianhọc tập dưới tư cách là một sinh viên của Khoa.
Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới thầy giáo ThS Vũ Thành Bao,người đã trực tiếp hướng dẫn về kiến thức và giúp đỡ em trong suốt quá trình thựchiện chuyên đề này
Em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo và toàn thé cán bộ tạiChi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Sơn Tây, Thành phó Hà Nội đã tạo điều
kiện và giúp đỡ em tìm hiểu thực tiễn, cung cấp thông tin, số liệu dé em đánh giá thực
trạng và đưa ra giải pháp cho chuyên đề trong quá trình thực tập ở đơn vị
Vì kiến thức của bản thân còn nhiều hạn chế, trong quá trình thực tập và viết
chuyên đề, em không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được lời góp ý,nhận xét của các thầy cô và quý co quan dé em có thể hoàn thiện bản thân trên cả haiphương diện: kiến thức và kỹ năng
Em xin chân thành cảm ơn!
Sinh viên thực hiện đề tài
Nguyễn Đình Đạt
Trang 4MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN 1LỜI CẢM ƠN 1MỤC LỤC Error! Bookmark not defined.DANH MỤC CAC BANG 7DANH MỤC SƠ DO 7LỜI MỞ ĐẦU 7
1 Tính cấp thiết của đề tài - 2 2s St2E 2x 212121121212112111 111112111 tre 1
2 Mục tiêu nghién CỨU - E2 1113321118833 11 181911118 1111 ng vn key 2
3 Đối tượng và phạm vi nghiên CỨU - - ¿2 + 2 +E+E+E££E+E£EE+EeEEEeErkrEerersred 3
4 Phương pháp nghiÊn CỨU - - c2 2133211 1831183931 1191118 1111111 1k vn rưy 3
5 Kết cấu để tài -ctttnHHH HH HH HH go 4
CHƯƠNG 1: CƠ SO KHOA HỌC VE CONG TÁC ĐĂNG KÝ BIEN ĐỘNG,
CẬP NHAT HO SƠ DIA CHÍNH CAP HUYỆN 4
In man 51.1.3 HO SO dia 7 nn n6 6n 81.1.4 Công tác đăng kỷ biến động, cập nhật hô sơ địa chính - - 101.2 Mục đích, vai trò và đặc điểm công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ
1.2.1 Mục đích của công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa chinh 111.2.2 Vai trò của công tác đăng ký biến động, cập nhật ho sơ địa chính 131.2.3 Đặc điểm của công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa chính 151.3 Nội dung công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa chính 16
1.3.1 Các căn cứ pháp ly về công tác đăng ký biến động, cập nhật hô sơ địaChÍHHh _ ĂĂ.QQQ HH ng ng 16 1.3.2 Nhân lực thực HiỆH c0 SH vn ng và 181.3.3 Quy trình, thủ tục đăng ký biến động đất đai 5-55525se5s55e2 191.3.4 Quy trình cập nhật hô sơ địa €hính - + ++5++s+cs+xe+xezzxerterszsee 281.3.5 Mối quan hệ giữa công tác đăng ký biến động và công tác cập nhật hồ sơ
;;/;827.7/7/SEEEEREREREREEEAeamaăăăă áááäăằaằĂĂ ố 32
Trang 51.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa
0001000 ¬ ăn 32
1.4.1 Nhân tổ khách Quan - 5-5255 SeSE‡E‡EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEerrrkrrerrrrree 331.4.2 Nhân tỐ Chit qMAI 5S 5S SE ‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrerrei 341.4 Bài học kinh nghiệm về công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa
ĐAI THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHÓ HÀ NỘI 38
2.1 Khát quát điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của thị xã Sơn Tây
ảnh hưởng đến công tác đăng ký biến động và cập nhật hồ sơ địa chính 39
VI NR/(T.1 nn(đ“a 392.1.2 2 7.7 8n ố ố ố ố 402.1.3 Điễu kiện kinh té - xã hội - ằccc+cccerEirEirtrirrrtirrrrrrrrirrriee 412.2.1 Hiện trạng sử dung đất đai se se ccccccrerces Error! Bookmark not defined.2.2.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai Error! Bookmark not defined.2.3 Thực trạng công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa chính tại Chi
nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã Sơn Tây ¿- 5c 5c+cccecxzecceei 50
2.3.1 Mô hình tô chức bộ máy quản lý đất đai về hoạt động đăng ký biến động,
cập nhật hồ sơ địa Chinh cccccccscccscsesesesecececesesescsesesvecscsvevsvevsvavavscsescacseaeaceees 50
2.3.2 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động dat dai tại Chỉ nhánh Văn phòngĐăng ký dat dai thị xã Sơn Tây, Thành pho Hà Nội 5252 5s+5<55a 532.3.3 Quy trình cập nhật hồ sơ địa chính tại Chỉ nhánh Văn phòng Đăng ký đấtdai thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội - Error! Bookmark not defined.2.3.4 Kết quả công tác đăng kỷ biến động, cập nhật hồ sơ địa chính tại Chi
nhánh Van phòng đăng ký đất dai thị xã Son Tây, Thành phố Hà Nội Bror!
Bookmark not defined.
2.3.5 Nghiên cứu một số tình huống điển hình về công tác đăng ký biến động,cập nhật hô sơ địa CNINN ceececccccccccscsescsesccsescsesecsvsesesssevscscacsesvsvseasescssassevevsvseaee 65
2.4 Đánh giá chung rt Ta - c 5555 s*++vcxsseeesss Error! Bookmark not defined.
2.4.1 Thành tuecccccccccccccccccccccccccsssssecceccceesueeeseeeseeeeees Bror! Bookmark not defined.
Trang 62.4.2 Hạn chế và nguyên nhân -:-55+©5¿ Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
ĐĂNG KÝ BIEN ĐỘNG, CẬP NHẬT HO SO DIA CHÍNH TẠI CHI NHÁNH
VAN PHÒNG ĐĂNG KY DAT DAI THỊ XÃ SON TÂY, THÀNH PHO HÀ NỘI
Error! Bookmark not defined.
3.1 Dinh hướng quản lý va sử dung đất thời gian tới ror! Bookmark not defined
3.1.1 Quan điểm sử dụng đất - s55: Eror! Bookmark not defined.3.1.2 Định hướng sử dụng dat theo chức năng Error! Bookmark not defined
3.2 Một số phương hướng hoàn thiện công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ
Gia chính - c2 1 1111111111011 1 1 ve Bror! Bookmark not defined.
3.2.1 Phương hướng làm tăng độ chính xác trong đăng kỷ biến động, cập nhậtN6 SO Eid 2/11/1/NRRRRRN(ta Error! Bookmark not defined.3.2.2 Phương hướng day mạnh tiễn độ xây dựng cơ sở dữ liệu địa chinh Error!
Bookmark not defined.
3.2.3 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Chỉ nhánh Vanphòng Đăng kỷ đất dai thị xã Sơn Tây - Eror! Bookmark not defined.3.3 Các giải pháp hoàn thiện -««++<<+2 Error! Bookmark not defined.
3.3.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thong pháp luật đất dai Error! Bookmark not
defined.
3.3.2 Giải pháp hoàn thiện hô sơ địa chính Error! Bookmark not defined.3.3.3 Giải pháp nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên
CÍHỨPC G0 nọ vi Error! Bookmark not defined.
3.3.4 Giải pháp nâng cao nhận thức va ý thức của người dân trong công tácđăng ký biến động, cập nhật ho sơ địa chính Error! Bookmark not defined.3.3.5 Giải pháp nâng cao trang thiết bị làm việc và các phan mém, ứng dụngphục vụ cho công tác đăng ký biến động, cập nhật hô sơ địa chính Bror!
Bookmark not defined.
3.4 Kiến nghị - 5c tt E21 211 11x crrer Error! Bookmark not defined
3.4.1 Kiến nghị đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường Error! Bookmark not
defined.
3.4.2 Kiến nghị đối với Sở Tài nguyên và Môi trường Thanh phó Hà Nội Error!
Bookmark not defined.
3.4.3 Kiến nghị đối với Chỉ nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã Sơn Tây
bese ÔÔ Error! Bookmark not defined.
Trang 70000075 ÔỎ 82
TÀI LIỆU THAM KHẢO 84
PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined.
Trang 8DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT
STT | Từ viết tắt Nội dung
1 | UBND Uy ban nhân dân
2 | HDND Hội đồng nhân dân
3 | TN&MT Tài nguyên và Môi trường
4 | VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai
5_ |CNVPDKDD | Chi nhánh Văn phòng Đăng ký dat dai
Trang 9DANH MỤC HÌNH
Hình 1.1 Sơ đồ quy trình giải quyết hồ sơ đăng ký biến động - 24
Hình 2.1 Bản đồ hành chính thị xã Sơn Tây - - 2 +5 s+s+£££+zE+zzx+xecxez 39
DANH MỤC CAC BANGBang 1.1 Thời hạn giải quyết thủ tục đăng ký biến động . 2- 5 25+: 25Bang 2.2: Hiện trạng sử dung đất thị xã Sơn Tây năm 2021 — 2022 48
Bảng 2.3: Thông tin cán bộ và phân công công việc tại Chi nhánh Văn phòng Đăng
ký đất đai thị xã Sơn Tây ¿+ + St+x E211 212121211121 71 11111 cty 59
Bảng 2.4: Kết quả thực hiện công tác đăng ký biến động tại CNVPĐKĐĐ thị xã Sơn
Tây năm 202] ¿2 ©t+SE+EE£EE9EEEE12E12E121121121121121121121121221 2111 ty ee 66
Bang 2.5: Kết quả thực hiện công tác đăng ký biến động tại CNVPĐKĐĐ thị xã Sơn
TAY MAM 02/2 6D 67
Bang 2.6: Kết quả thực hiện công tác đăng ký biến động tai CNVPDKDD thị xã Sơn
Tây 6 tháng đầu năm 2023 ¿2+ SE+E#EEE£EEEEEEEEEEEEEErkrkrrrrees 68
Bảng 2.7 Tỷ lệ cập nhật hồ sơ địa chính tại CNVPĐKĐĐ thị xã Sơn Tây giai đoạn
°/0204/0/20 001008788 e 72
DANH MỤC SƠ ĐÒ
Sơ đồ 2.1: Mô hình bộ máy quan ly đất đai về DKBD, cập nhật HSĐC Error!
Bookmark not defined.
Sơ đồ 2.2: Trình tự đăng ký biến động tai CNVPDKDD thị xã Sơn Tây Bror!
Bookmark not defined.
Sơ đồ 2.3: Quy trình cập nhật hồ sơ địa chính tại CNVPDKDD thị xã Sơn Tây 55Biểu đồ 2.3: Biéu đồ quy mô và cơ cau hồ sơ trong đăng ký biến động tại Error!
Bookmark not defined.
Trang 10Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Thị xã Sơn Tây giai đoạn 2021-T6/2023
¬ Bror! Bookmark not defined.
Biểu đồ 2.4: Tỉ lệ cập nhật hồ sơ địa chính tại CNVPĐKĐĐ thị xã Sơn Tây giai
đoạn 2021-T6/2023 64
Trang 11LỜI MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Dat đai là tài nguyên vô cùng quý giá của loài người nói chung và đối với mỗiquốc gia nói riêng Trong suốt chiều dai lich sử cùng với sự tồn tại và phát triển của
xã hội loài người, đất đai ngày càng trở nên quan trọng hơn, đất đai theo cách nóikhác được coi là khởi nguồn cho mọi sự phát triển Bởi vậy, nêu không có đất dai thìkhông có bat kỳ một ngành sản xuất nào được phát triển, con người cũng không thé
tiến hành sản xuất ra của cải vật chất để duy trì cuộc sống và duy trì nòi giống đến
ngày nay Đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt không thê thay thế mà còn làthành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân
cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng, có vai trò cực
kỳ quan trọng đối với đời sống xã hội Dưới bất kỳ một thời đại nào, một chế độ xãhội nào, ở bất kỳ quốc gia nào, đất đai vẫn luôn là vấn đề được Nhà nước và nhân dânđặc biệt quan tâm.
Ở Việt Nam, vấn đề liên quan đến thông tin đất đai là vấn đề rất quan trọngquyết định đến chất lượng hoạt động quản lý nhà nước về đất đai và các dịch vụ công
về đất đai Nhà nước cần kiểm soát thông tin đất đai của người sử dụng đất và cập
nhật thông tin một cách thường xuyên để một mặt quản lý chặt chẽ việc sử dụng tàinguyên dat, ra các quyết định quản lý và thực hiện việc thu các khoản thu về tài chínhcho ngân sách nhà nước liên quan đến sử dụng, chuyên dịch và thực hiện các quyền
về dat đai; mặt khác cung cấp thông tin, chứng cứ pháp ly cho các chủ thé sử dungđất và các bên liên quan đề thực hiện các quyền, bảo vệ lợi ích hợp pháp, có các quyếtđịnh đúng đắn trong sử dụng và giao dịch dân sự về đất đai và tài sản Thông tin vềđất đai còn là căn cứ cho nhà nước và các nhà quản lý đất dai dé thực hiện các hoạtđộng quản lý khác bao gồm: xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, chothuê đất; thống kê, kiểm kê đất đai; Một trong những nội dung quan trọng dé làmtốt việc quản lý thông tin đất đai chính là công tác đăng ký đất đai, đặc biệt là côngtác đăng ký biến động và cập nhật hồ sơ địa chính
Trang 12Thị xã Sơn Tây nằm ở phía Tây của Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm Thành phố
Hà Nội 35km về phía Tây Bắc theo Quốc lộ 32 Dựa vào tình hình phát triển kinh tế
- xã hội trên địa bàn thị xã ta thấy quá trình đô thị hóa đang diễn ra mạnh trong thờigian vừa qua, từ đó xảy ra nhiều biến động về sử dụng đất Công tác quản lý nhà nước
về đất đai nói chung và công tác đăng ký biến động đất đai, cập nhật hồ sơ địa chínhnói riêng tại thị xã Son Tây tuy có nhiều sự cải tiến, tiến bộ, đáp ứng kịp thời các nhucầu của người sử dụng đất trên địa bàn thị xã nhưng vẫn còn ton tai những khó khăn,vướng mac về thủ tục và quy trình thực hiện Việc nâng cao năng lực, hiệu quả hoạtđộng của hệ thống Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai nhằm thúc đây sự phát triểncủa ngành quản lý đất đai, thực hiện cải cách thủ tục hành chính để giải quyết tìnhtrạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai, giảm thời gian thực hiện thủ tục hành chính
là những van đề đang được chú trọng trong bối cảnh chuyền đồi số hiện nay Do vậy,việc nghiên cứu, đánh giá và đề xuất những giải pháp cải thiện những điểm yếu, khắcphục những tồn tại trong công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa chính tại thị
xã Sơn Tây là vô cùng cân thiết.
Là một sinh viên đang theo học ngành Quản lý đất đai tại trường Đại học Kinh
tế Quốc dân với mục tiêu tổng hợp và ứng dụng những kiến thức chuyên ngành đãđược trau déi trong 4 năm vào thực tiễn quản lý nhà nước về đất đai, đồng thoi được
sự đón nhận và giúp đỡ của các cán bộ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xãSơn Tây, được sự tạo điều kiện và hướng dẫn tận tâm của giảng viên hướng dẫn Ths
Vũ Thanh Bao, em quyết định lựa chọn dé tài: “Nghién cứu công tác đăng ký biếnđộng, cập nhật hỗ sơ địa chính tại Chỉ nhánh Văn phòng Đăng ký đất dai thị xã
Sơn Tây, Thành phố Hà Nội”
Đề tài này được thực hiện nhằm mục tiêu hệ thống, đánh giá lại toàn bộ quá
trình đăng ký biến động đất đai, cập nhật hồ sơ địa chính tại Chi nhánh Văn phòngĐăng ký dat đai thị xã Sơn Tây Từ đó đưa ra những đóng góp, giải pháp cần thiết déhoàn thiện công tác này tại địa phương, nâng cao sự hài lòng và tạo sự tin tưởng củangười dân đối với công tác quản lý đất đai của cơ quan quản lý của Nhà nước về đấtđai Đồng thời đề tài cũng đưa ra những kiến nghị giúp cho công tác đăng ký biến
Trang 13động, cập nhật hồ sơ địa chính tại Chi nhánh tránh những sai xót va đạt kết quả tốttrong thời gian tới.
2 Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu cơ sở khoa học và tông hợp cácvấn đề lý luận liên quan đến công tác đăng ký biến động đất đai và cập nhật hồ sơ địa
chính.
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơđịa chính tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã Sơn Tây, Thành phố HàNội, đề tài thực hiện đánh giá ưu, nhược điểm của công tác từ đó đề xuất giải phápgiải quyết các bat cập, hạn chế nhằm hoàn thiện công tác đăng ký biến động, cập nhật
hồ sơ địa chính tại địa phương: đồng thời đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của
người sử dụng đất
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
e - Đối tượng nghiên cứu
Công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa chính tại Chi nhánh Văn phòngĐăng ký đất đai thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội
e Pham vi nghiên cứu
- Vé không gian: Dé tài được nghiên cứu trên dia ban thi xã Sơn Tay, Thành
phố Hà Nội
- _ Về thời gian: Dé tài được nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2021 đến tháng
6/2023
4 Phương pháp nghiên cứu
4.1 _ Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Dữ liệu thứ cấp được thu thập là cơ sở khoa học và các quy định pháp lý của
cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể là các hồ sơ, văn bản quy phạm pháp luậtliên quan đến công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa chính; thông tin, số liệuliên quan đến đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Sơn Tây và các tài liệu về
công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa chính tại Chi nhánh Văn phòng Đăng
Trang 14ký đất đai thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội trong giai đoạn từ năm 2021 đến tháng6/2023 Một số dữ liệu còn được thu thập từ các nguồn thông tin uy tín trên truyền
thông, báo dai, internet va các phương tiện thông tin đại chúng khác.
4.2 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu
Phương pháp thông kê, xử lý số liệu được dùng trong xử lý tài liệu đã được thu
thập, từ đó xây dựng các bảng biểu, đồ thị phục vụ quá trình nghiên cứu
4.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu
Các thông tin sau khi được thu thập tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaithị xã Sơn Tây, qua quá trình thống kê và xử lý sẽ được tiễn hành quan sát, nhận địnhtrong quá trình thực tập đề từ đó phân tích những yếu tố tác động như sự phát triểnkinh tế - xã hội, đánh giá biến động hiện trạng sử dụng đất, từ đó đánh giá hiệu quảcủa công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa chính Cuối cùng tiến hành xácđịnh ưu nhược điểm, đồng thời đề xuất giải pháp phù hợp dé hoàn thiện công tác này
Trang 15CHUONG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VE CONG TÁC ĐĂNG KÝ BIEN DONG,
CAP NHAT HO SO DIA CHÍNH CAP HUYỆN
1.1 Một số khái niệm chung
1.1.1 Dat dai
Trước khi đến với định nghĩa đất đai ta cần có sự phân biệt “Đất” và “Đất
đai” Về mặt thuật ngữ khoa học “Đất” và “Dat đai” có sự phân biệt nhất định Theocác nhà khoa học thì “Đất” tương đương với từ “Soil” trong tiếng Anh, nó có nghĩatrùng với “thổ” hay “thé nhưỡng” bao hàm ý nghĩa về tinh chất của nó Con “Dat đai”
tương đương với từ “Land” trong tiếng Anh, nó có nghĩa về phạm vi không gian của
đất hay có thể hiểu là lãnh thổ Theo nghĩa hẹp hơn từ khi có sự xuất hiện của conngười, con người cùng với sự tiến hóa của mình đã và đang liên tục tác động vào đất
và làm biến đối nó một cách nhất định Theo tiến trình này, con người cũng nhận thức
về đất đai một cách đầy đủ hơn Ví dụ: “Một vạt đất là một diện tích cụ thé của bềmặt Trái đất Xét về mặt địa lý, có những đặc tính tương đối ôn định hoặc những tínhchất biến đồi theo chu kỳ có thé dự đoán được của sinh quyên theo chiều thắng đứngphía trên và phía đưới của phan mặt đất này Nó bao gồm các đặc tính của phần không
khí, thé nhưỡng địa chất, thủy văn, cây cối, động vật sinh sống trên đó và tất cả các
hoạt động trong quá khứ và hiện tại của con người ở chừng mực mà những đặc tính
đó có ảnh hưởng tới sử dụng vạt đất này trước mắt và trong tương lai” (Brink man và
Smyth, 1976).
Tuy nhiên, khái niệm đầy đủ và phô biến nhất hiện nay về đất đai như sau:
“Đất dai là một diện tích cụ thé của bê mặt trái đất bao gồm tat cả các cầu thành củamôi trường sinh thái ngay trên và dưới bê mặt đó như: khí hậu bê mặt, thổ nhưỡng,dạng địa hình, mặt nước, các lớp tram tích sát bê mặt cùng với nước ngâm vá khoảngsan trong lòng dat, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, nhữngkết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nên, hỗ chứa nước hay
hệ thong tiêu thoát nước, đường sd, nhà cửa ) ” (Hội nghị quốc tế về Môi trường ở
Rio de Janerio, Brazil, 1993).
Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý.Người sử dụng đất được Nhà nước giao hoặc cho thuê đất dé sử dụng ồn định, lâu dài
Trang 16hoặc có thời hạn Căn cứ theo mục đích sử dụng, đất đai ở nước ta được phân làm 3loại chính: (1) Nhóm đất nông nghiệp (Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và
đất trồng cây hàng năm khác; đất trồng cây lâu năm; đất rừng sản xuất; đất rừng
phòng hộ; đất rừng đặc dung; đất nuôi trồng thuỷ sản; đất làm muối và đất nôngnghiệp khác); (2) Nhóm đất phi nông nghiệp (Đất ở tại nông thôn, đô thị; đất xây
dựng trụ sở cơ quan; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất xây dựngcông trình sự nghiệp; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; đất cơ sở tôn giáo tín
ngưỡng, ) và (3) Nhóm dat chưa sử dụng (gồm các loại đất chưa xác định mục đích
sử dụng).
1.1.2 Đăng ký đất đai
Theo Từ điển tiếng Việt định nghĩa thì đăng ky Ja “đứng ra khai báo dé được
cấp Giấy công nhận về quyên hạn, nghĩa vụ nào đó” Ngoài ra, Từ điện tiếng Việtcủa Nhà xuất bản Khoa học xã hội và Trung tâm Từ điển, xuất bản năm 1994 cũng
đưa ra định nghĩa rang đăng ký là “ghi vào Số của cơ quan quản lý để chính thức
công nhận cho hưởng quyên lợi hay làm nghĩa vụ ”
Theo Khoản 15 Điều 3 Luật Đất dai năm 2013: “Đăng ký dat dai, nhà ở, tàisản khác gắn liên với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyên sửdung đất, quyên sở hữu nhà ở, tài sản khác gan liền với đất và quyên quan lý dat đốivới một thửa đát vào hồ sơ địa chính ”.
Theo đó, “đăng ký dat dai” là một hoạt động mang ý nghĩa lớn trong côngtác quản lý nhà nước về đất đai Hoạt động này giúp các nhà quản lý đất đai ghi nhận
và xác định những thông tin về đất đai bao gồm: người sử dụng đất, vị trí, hình thể,kích thước, diện tích, hạng đất, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, những ràng buộc
về quyền sử dụng, những thay đổi trong quá trình sử dụng đất và cơ sở pháp lý,
Những thông tin này được xác lập và lưu trữ bởi nhà nước đề phục vụ các hoạt động
khác của công tác quản lý đất đai
Ở nước ta hiện nay, theo Điều 95 Luật đất đai năm 2013 quy định: “Đăng
ký dat dai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao dat dé quản lý;
Trang 17đăng ký quyên sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liên với đất thực hiện theo yêu cẩucủa chủ sở hữu ” Do đó có thé thay, đăng ký đất dai là một hoạt động dịch vụ hành
chính công không thê thiếu đối với Nhà nước và người sử dụng đất bởi:
Thứ nhất, hoạt động đăng ký đất dai là cơ sở dé bảo vệ chế độ sở hữu toàn
dân về đất đai tại Việt Nam Thông qua việc lập hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất đăng
ký đất đai quy định trách nhiệm pháp lý giữa cơ quan Nhà nước về quản lý đất đai vàngười sử dụng đất trong việc chấp hành pháp luật đất đai Bởi hồ sơ địa chính và Giấychứng nhận (GCN) là các tài liệu cung cấp đầy đủ nhất về thông tin đất đai và là cơ
sở pháp lý chặt chẽ dé xác định các quyền của người sử dụng đất sẽ được Nhà nướcbảo vệ khi xảy ra các tranh chấp hoặc bị xâm phạm quyền và lợi ích; nó cũng xácđịnh các nghĩa vụ tài chính và các nghĩa vụ khác mà người sử dụng đất phải tuân thủ
theo quy định của pháp luật hiện hành.
Thứ hai, đăng ký đất đai là điều kiện hàng đầu nhằm đảm bảo việc Nhà nước
quan lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất và bat động sản trong phạm vi lãnh lãnh thé Từ đó,đưa ra định hướng và các quyết định quản lý, đồng thời thực hiện việc xác định vàthu các khoản thu tài chính về đất đai làm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước
Ở Việt Nam, việc đăng ký đất đai được thực hiện bởi Văn phòng đăng kýđất đai cấp tỉnh hoặc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện, thành phó.Các cơ quan này có trách nhiệm tiếp nhận, nghiên cứu, thâm định hồ sơ và ghi nhận,cập nhật tình trạng pháp lý của thửa đất Hiện nay, hoạt động đăng ký đất đai đượcchia ra làm hai loại: Đăng ký dat dai, tài sản gắn liên với dat lan dau (sau đây gọi tắt
là đăng ký lan đầu) và đăng ký biến động dat dai, tài sản gắn liền với dat (sau đây
gọi tắt là đăng ký biến động)
Đăng ký lần dau là hoạt động được thực hiện khi người sử dụng đất chưa
được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc người được sử dụng dat theo ban
án hoặc quyết định của Toà án nhân dân, quyết định thi hành án của Cơ quan thi hành
án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính nhà nước
Trang 18Các trường hợp thực hiện đăng ký lần đầu bao gồm:
(1) Đất được nhà nước giao hoặc cho thuê để sử dụng
(2) Đất đang sử dụng mà chưa thực hiện đăng ký
(3) Dat được giao dé quản lý nhưng chưa thực hiện đăng ký
(4) Nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất mà chưa thực hiện đăng ký
Đăng ký biến động (PKBP) là hoạt động được thực hiện khi người sử dụngđất đã được cấp giấy chứng nhận quyên sử dung đất nhưng có những thay đổi trong
quá trình thực hiện quyền hoặc các biến đổi khác cần cập nhật thông tin dé bảo đảm
các quyền và lợi ích hợp pháp
Công tác đăng ký đất đai được thực hiện lần đầu tiên trên cơ sở Chỉ thị 299/TTg
ngày 10/11/1980 về đo đạc, lập bản đồ, đăng ký thống kê và cap GCN quyên sử dụngđất Đến ngày 08/01/1988, Chính phủ thông qua luật đất đai đầu tiên đánh dấu bướcphát triển quan trọng của công tác quản lý đất đai nói chung và công tác đăng ký đấtdai nói riêng Nhằm khắc phục những hạn chế từ các van dé phat sinh trong quá trìnhthực hiện văn bản luật, Luật đất đai 1993, Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013 lầnlượt ra đời Bên cạnh đó, là các Thông tư, Chỉ thị, Quyết định, nhằm chỉ tiết hóa
và hướng dẫn thi hành Luật đất đai
1.1.3 Hồ sơ địa chính
Hồ sơ địa chính (HSĐC) là toàn bộ sản phẩm của quá trình đăng ký Nóbao gồm hồ sơ đăng ký và các loại tài liệu liên quan đến thửa đất được lập ra dé ghi
nhận các thông tin đăng ký và các chứng cứ pháp lý để tạo thuận lợi cho việc lưu trữ,
bảo quản, khai thác thông tin, cập nhật chỉnh lý Hồ sơ địa chính ở mỗi thời kỳ lạimang những đặc điểm riêng, đánh dấu sự phát triển trong khoa học kỹ thuật đo đạc
ban đồ Theo Khoản 1, Điều 3, Thông tư 24/2014/TT-BTNMT quy định khái niệm
hồ sơ địa chính: “Hồ sơ địa chính là tập hợp tài liệu thể hiện thông tin chỉ tiết về hiệntrạng và tình trạng pháp lý của việc quản lý, sử dung các thửa dat, tài sản gắn liềnvới đất dé phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và nhu cau thông tin của các
tô chức, cá nhân có liên quan ”
Trang 19Hồ sơ địa chính bao gồm 3 thành phan: (1) Tài liệu điều tra do đạc địa chínhgom ban đồ dia chính và số mục kê dat dai (2) Số dia chính (3) Bản lưu Giấy chứngnhận Các thành phan này có thé được lưu đưới dang số và dạng giấy tùy vào điềukiện xây dựng co sở dt liệu địa chính của từng địa phương.
Theo Thông tư 24/2014/TT-BTNMT quy định về hồ sơ địa chính có nêu rõcác khái niệm thành phân hô sơ địa chính như sau:
Ban đô địa chính là một thành phần của hồ sơ địa chính; thé hiện vị trí, ranhgiới, diện tích các thửa đất và các đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất; đượclập dé đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận và các nội dung khác của quản lý nhà
nước về dat đai.
Số mục kê dat dai là sản phẩm của việc điều tra, đo đạc địa chính, để tổng hợpcác thông tin thuộc tính của thửa đất và các đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa
đất gồm: Số hiệu tờ bản đồ, số hiệu thửa đất, diện tích, loại đất, tên người sử dụng
đất và người được giao quản lý đất để phục vụ yêu cầu quản lý đất đai
Số địa chính là tài liệu tập hợp thông tin chỉ tiết về tình trạng, hiện trạng pháp
lý của việc quản lý và sử dụng các thửa đất, tài sản gắn liền với đất nhằm phục vụ
yêu cầu quản lý của Nhà nước về đất đai và nhu cầu thông tin của các cá nhân hoặc
tổ chức có liên quan và bao gồm những nội dung nhất định
S6 theo dõi biến động đất đai được lập cho từng đơn vi xã, phường, thi tran dé
theo dõi các trường hợp có thay đổi trong sử dụng đất gồm thay đôi kích thước vahình dạng thửa đất, người sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất,
quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và làm cơ sở đề thực hiện thống kê diện
Trang 20xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính mà chưa quét bản gốc GCN thì quét bản lưu GCN;khi thực hiện đăng ký biến động thì quét bản gốc GCN dé thay thé Cac GCN này làchứng thư pháp lý để nhà nước xác nhận quyền sử dụng hợp pháp của người có quyền
sử dụng đất GCN và các văn bản liên quan tạo thành hồ sơ về thủ tục đăng ký đấtđai, tài sản gắn liền với đất Quá trình sử dụng đất phát sinh biến động thì được cập
nhật vào hô sơ này.
Cơ sở đữ liệu địa chính là cơ sở đữ liệu lưu trữ các thông tin đăng ký có trong
hô sơ địa chính, các bản sao dạng giây, bản sao dạng sô, bản vẽ và các tài liệu liên
hết, hồ sơ địa chính mang nhiều giá trị thực tiễn và giá trị lịch sử Day là công cụ
quản lý nhà nước về đất đai quan trọng của nước ta Thông qua tài liệu này, nhà nước
thống kê, kiểm kê đất đai, năm được số lượng, diện tích, chất lượng các loại dat délập quy hoạch, kế hoạch sử dung dat phù hợp cho các mục dich sử dung đất nham sử
dụng tiết kiệm và hiệu quả quỹ đất đai Ngoài ra, đây là căn cứ để nhà nước thu cácloại thuế liên quan đến sử dụng đất của các cơ quan, tô chức, cá nhân, và là căn cứ dénhà nước bồi thường giá trị quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất khi nhà nướcthu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế - xã hội
Hơn nữa, hồ sơ địa chính cũng là cơ sở pháp lý để người sử dụng đất thực hiệncác quyền năng đối với đất đai như chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, cho thuê vàcho thuê lại đất, thế chấp băng quyền sử dụng đất, góp vốn kinh doanh và dùng làmbăng chứng để giải quyết các tranh chấp, khiếu kiện về đất đai giữa các đối tượngliên quan Bên cạnh đó, hồ sơ địa chính còn được sử dụng làm công cụ đấu tranhphòng, chống tham ô, tham những Dé thực hiện điều đó, các cơ quan pháp luật đã sửdụng tài liệu địa chính dé điều tra, xác minh các sai phạm liên quan đến tham những
về đất đai, từ đó giải quyết các vi phạm
10
Trang 211.1.4 Công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa chính
Công tác đăng ký biến động và công tác cập nhật hồ sơ địa chính đều là cáccông tác mang ý nghĩa rất to lớn trong hoạt động đăng ký đất đai Bên cạnh đó, haicông tác này còn có môi quan hệ mật thiệt, chặt chẽ và tác động qua lại lan nhau.
Đăng ký biến động là công tác thực hiện thủ tục dé tiến hành chỉnh lý, cậpnhật và ghi nhận sự thay đổi về một hoặc một số thông tin đã đăng ký vào hồ sơ địa
chính theo quy định của pháp luật.
Cập nhật hồ sơ địa chính là công tác thực hiện việc chỉnh lý, cập nhật cácthông tin địa chính trên hồ sơ địa chính nhằm mục đích phục vụ yêu cầu quản lý nhà
nước về đât đai và nhu câu thông tin của các tô chức, cá nhân có liên quan.
Theo đó, có thê thấy công tác đăng ký biến động là cơ sở pháp lý để thựchiện công tác cập nhật hồ sơ địa chính Khi người sử dụng dat tiến hành đăng ký biếnđộng tại cơ quan nhà nước về dat đai, những thay đổi về thửa dat được ghi nhận sẽ là
cơ sở dé cán bộ địa chính dựa vào đó tiến hành cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính
Việc cập nhật hồ sơ địa chính sẽ diễn ra sau hoạt động DKBD Hai công tác này diễn
ra liên tiếp, nối liền nhau, nếu công tác ĐKBĐ không diễn ra thì không thé thực hiện
công tác cập nhật hồ sơ địa chính, ngược lại nếu những thay đổi về thửa đất không
được cập nhật vào hồ sơ địa chính thì công tác ĐKBĐ cũng không có ý nghĩa
Ngoài ra, việc thực hiện tốt hai công tác này là nền tảng cho công tác xâydựng cơ sở đữ liệu đất đai chính xác, minh bạch, có tính cập nhật cao, đảm bảo cho
thông tin đất đai khi phục vụ cho các công tác QLNN và cung cấp cho các tổ chức,
cá nhân sao cho phù hợp thực tế
1.2 Mục đích, vai trò và đặc điểm công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ
địa chính
1.2.1 Mục đích của công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa chính
e Mục đích của công tác đăng ký bién động
Công tác đăng ký biến động là công tác hướng đến nhiều mục tiêu quantrọng, và việc thực hiện công tác đăng ký biến động cũng giúp Nhà nước và người sử
11
Trang 22dụng đất đạt được nhiều mục đích nhằm hướng đến sự phát triển và tiễn bộ của côngtác quản lý nhà nước về đất đai tại Việt Nam Cụ thể:
Déu tiên, ĐKBĐ là công cụ để xác nhận việc người sử dụng đất sử dụng cácquyền hợp pháp của mình Việc đăng ký biến động là việc ghi nhận người sử dụngđất thực hiện các quyền liên quan đến thửa đất của mình như: chuyên quyền, táchthửa, hợp thửa, gia hạn sử dụng đắt,
Tiếp theo, ĐKBĐ nhằm cập nhật, chỉnh ly kịp thời những thay đổi của thửađất Từ đó, tăng độ chính xác của hệ thống thông tin địa chính, phục vụ cho quá trìnhquản lý nhà nước về đất đai Mỗi một thửa đất bao gồm rất nhiều thông tin liên quanđến người sử dụng đất, diện tích, thời hạn, mục đích sử dụng dat, những thông tinnày nếu không được cập nhật sẽ khiến cho hệ thống thông tin địa chính thiếu tínhchính xác gây ảnh hưởng đến các công tác quản lý đất đai khác như xây dựng quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai; xác định nghĩa vụ tài chính
đất đai, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại về đất đai;
Ngoài ra, ĐKBĐ còn tạo điều kiện để đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽtoàn bộ quỹ dat và bat động sản trong phạm vi lãnh lãnh thổ Với thời đại các ngànhliên quan đến đất đai và bất động sản ngày càng phát triển, nhiều công ty bất độngsản mở ra, nhiều dự án mọc lên; càng đòi hỏi và yêu cầu nhà nước có sự quản lý chặtchẽ đối với quỹ đất trên phạm vi lãnh thổ của mình Tuy nhiên, nếu hồ sơ địa chínhkhông đồng nhất và đầy đủ do ĐKBĐ chưa được thực hiện sát sao sẽ gây ảnh hưởngđến các quyết định quản lý của nhà nước và những người quản lý
e - Mục đích của công tác cập nhật hồ sơ địa chính:
Công tác cập nhật hồ sơ địa chính là một công tác quan trọng thiết yếu,
giúp đảm bảo mọi thông tin đất đai được cập nhật chính xác và đầy du Dựa trên hồ
sơ địa chính, chúng ta sẽ biết được thực trạng của thửa đất, và thậm chí là thực trạngcủa một vùng đất của một đơn vị hành chính Do đó, công tác này vô cùng quan trọng
và hướng đên nhiêu mục đích cụ thê:
12
Trang 23Một là, cập nhật HSDC đảm bảo những thay đổi của thửa đất được lưu trữlại Khi người SDD thực hiện đăng ky đất đai tại các VPĐKĐĐ và các chỉ nhánh, cácthông tin về thửa đất cơ bản được thay đổi Công tác cập nhật HSĐC có vai trò ghinhận và lưu trữ các thông tin đó trong HSĐC, từ đó đảm bảo độ chính xác của thông tin địa chính.
Hai là, cập nhật HSĐC tạo nên một hệ thống thông tin đất đai phục vụ cáccông tác quản lý nhà nước về đất đai Như chúng ta đã biết, đất đai trên lãnh thô Việt
Nam thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đứng ra dé thực hiện
các hoạt động quản lý Công tác quản lý bao gồm 15 nội dung được quy định tại Điều
22 Luật đất dai 2013 Do đó, việc xây dưng một hệ thống dit liệu sẽ giúp thực hiệncác công tác khác trong QLNN về đất dai
Ba là, cập nhật HSĐC là hoạt động giúp đồng bộ và tăng tính chính xác của
cơ sở dữ liệu địa chính Những năm gần đây, nhà nước ta dang thúc đây các tinh,
thành phố thực hiện việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đồng bộ từ cấp cơ sở đến
trung ương Nếu thông tin đất dai không thé cập nhật nhanh chóng sẽ tạo ra một hệthống thiếu đồng bộ và thiếu chính xác
1.2.2 Vai trò của công tác đăng ký biễn động, cập nhật hỗ sơ địa chính
e Vai trò của công tac đăng ký biến động
Đăng ký biến động là một hoạt động trong công tác đăng ký đất đai nóiriêng và công tác QLNN về đất đai nói chung Nhà nước Việt Nam ta một nhà nướccủa dân, do dân và vì dân; do đó lợi ích của nhân dân luôn được đặt lên hàng đầu.Với nguồn tài nguyên có giá trị như dat đai, nhà nước ta thống nhất quan lý, trực tiếpgiao quyền sử dụng đất cho người dân, cùng với đó là các quyên liên quan quan đếnthửa đất đó Đăng ký biến động chính là việc ghi nhận người SDĐ thực hiện các
quyền của mình đối với thửa đất Từ đó, đảm bảo được lợi ích của nhân dân trong
lĩnh vực đất đai
Bên cạnh đó, DKBD sẽ thiết lập nên một hệ thống thông tin đất đai một cáchchính xác Công tác QLNN về đât đai luôn đòi hỏi và yêu câu sự hoàn chỉnh của hệ
13
Trang 24thống thông tin dat đai Việc thực hiện tốt công tác DKBD sẽ giúp nhà nước nắm bắtđược các thông tin liên quan đến đất đai để dễ dàng đưa ra những quyết định quản lý
phù hợp.
Cuối cùng, ĐKBĐ giúp tạo nên kênh thông tin uy tín giữa Nhà nước và nhân
dân Điều này giúp cho nhân dân có thể tham gia vào việc giám sát các hoạt động sử
dụng đất của người sử dụng đất, các hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước Từ đó,
dễ dàng phát hiện những sai phạm và thiếu sót trong quá trình quản lý nhà nước về
đất đai
e Vai trò của cập nhật hồ sơ địa chính
Hồ sơ địa chính và công tác cập nhật HSĐC có vai trò rất quan trọng đốivới công tác quản lý dat đai, được thê hiện chi tiệt ở các vai trò sau:
Cập nhật HSĐC là cơ sở dé xác định quyền và nghĩa vụ của người sử dụngđất, chủ sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất, xác định quyền và nghĩa
vụ của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai Cũng giống như DKBD,
cập nhật HSBC là sự ghi nhận và lưu trữ lại thông tin khi người SDD thực hiện cácquyền của mình đối với thửa đất; đồng thời xác nhận việc hoàn thành nghĩa vụ tàichính đối với nhà nước
Cập nhật HSBC giúp ghi nhận và lưu trữ lại thông tin của thửa đất Đồng
thời, khi xảy ra các vấn đề liên quan đến tranh chấp, HSĐC sẽ là cơ sở pháp lý quan
trọng giúp xác định nguồn gốc và quá trình thay đổi của thửa đất, giúp các cấp quan
lý dễ đàng xem xét và đưa ra những quyết định đối với việc tranh chấp đất đai giữacác chủ thé sử dụng đất
Cập nhật HSĐC giúp Nhà nước dễ dàng đưa ra những quyết định liên quanđến đất đai, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và thuận lợi tô chực thực hiệncác văn bản đó HSBC vốn là cơ sở dé nhà nước xác định thực trạng sử dụng dat, từ
đó đưa ra phương hướng sử dụng đất phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của từngđịa phương HSĐC càng chính xác, phương hướng càng sát với thực tế và dễ dàng
14
Trang 25thực hiện Ngược lại, HSĐC thiếu chính xác và thiếu đồng bộ sẽ gây ra nhiều vướngmắc khi thực hiện các hoạt động quản lý khác.
1.2.3 Đặc điểm của công tác đăng ký biễn động, cập nhật hô sơ địa chính
e Dac điểm công tác đăng ký biến động:
Công tác đăng ký biến động bao gồm 3 đặc điểm chính: (1) Dựa trén
cơ sở đăng ký ban dau, (2) Không can thiết phải có hội dong tư vấn trong quá trìnhxét duyệt, (3) Được tiễn hành thường xuyên, thực hiện song song với quá trình sửdung dat
Với đặc điểm đầu tiên là dựa trên cơ sở đăng ký đất đai ban đầu, ta có thé
dễ dang nhận thay, DKBD chỉ thực hiện khi người SDD đã có GCN quyền sử dụngđất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gan liền với đất, tức là đã thực hiện đăng
ký lần đầu Bản chất của công tác đăng ký biến động là việc thực hiện chỉnh lý, cập
nhật những thông tin về thửa đất khi có những thay đổi trong quá trình sử dụng gây
ra khác biệt so với thông tin đăng ký ban đầu
Tiếp theo, ĐKBĐ không cần thiết phải có hội đồng tư vấn trong quá trìnhxét duyệt Khi nộp hồ sơ đăng kí biến động, thông thường người thực hiện việc thụ
lý hồ sơ là các cán bộ địa chính Việc cần hội đồng tư van chỉ xảy ra đối với những
hô sơ phức tạp, nhiêu vân dé xung quanh.
Cuối cùng, ĐKBĐ được tiến hành thường xuyên, thực hiện song song với
quá trình sử dung đất Trong quá trình sử dung đất, nếu phát sinh những thay đôi về
thửa đất; việc thực hiện đăng ký biến động vừa là quyền và nghĩa vụ của người sử
dụng đất Trong thời gian thực hiện đăng ký biến động, việc sử dụng đất vẫn được
tiếp tục mà không cần tạm ngừng Hai hoạt động này diễn ra song song và việc sửdụng đất của người SDĐ không ảnh hưởng đến quá trình làm việc của địa chính viên
và kết quả của ĐKBĐ
e Pac điểm công tac cap nhật hồ so địa chính:
Công tác cập nhật hồ sơ địa chính được nỗi bật lên 2 đặc điểm chính:
15
Trang 26Một là, cập nhật HSĐC dựa trên cơ sở đăng ký ban đầu và đăng kýbiến động Cập nhật hồ sơ địa chính được thực hiện khi các hoạt động đăng ký đấtđai diễn ra Những thông tin được thêm mới hoặc thay đổi sau khi được thực hiệnthành công sẽ trực tiếp được đưa vào cơ sở dit liệu địa chính và hồ sơ địa chính.Những thửa đất luôn chưa đựng rất nhiều thông tin, nhưng những thông tin đó chỉđược ghi nhận khi người sử dụng dat tiến hành các thủ tục đăng ký đất đai một cáchhợp pháp Do đó, nếu hoạt động đăng ký đất đai không diễn ra, hồ sơ địa chính sẽkhông có cơ sở pháp lý dé thực hiện việc cập nhật, chỉnh lý.
Hai là, được thực hiện thường xuyên, liên tục Việc cập nhật hồ sơ địachính thường được thực hiện sau hoạt động đăng ký đất đai đối với trường hợp người
sử dụng đất trực tiếp tiễn hành đăng ký tại cơ quan nhà nước Tuy nhiên, những nộidung về bản đồ địa chính cấp thì tùy từng địa phương mà sẽ tiến hành khảo sát, đo
vẽ, lập bản đồ theo từng giai đoạn, thời kỳ (thường là 3 năm, 5 năm) Việc này giúpcho thông tin đất đai luôn được cập nhật chính xác và cụ thé, đáp ứng những yêu cầutrong các công tác quản lý và sử dụng đât đai của nhà nước.
1.3 Nội dung công tác đăng ký biến động, cập nhật hồ sơ địa chính
1.3.1 Các căn cứ pháp lý về công tác đăng ký biến động, cập nhật hé sơ địa
chính
e Cac văn bản luật
- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 của Quốc Hội;
- Bộ luật Dân sự số 91/2015/QH13 được Quốc Hội thông qua ngày
24/11/2015;
- Luật Xây Dựng số 50/2014/QH13 được Quốc Hội thông qua ngày18/06/2014;
Các văn bản dưới luật
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chỉtiết thi hành một số điều của Luật Dat đai;
- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về việc sửa
đổi, bố sung một số Nghị định quy định chỉ tiết thi hành Luật Dat dai;
16
Trang 27- Thông tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/09/2017 của Bộ Tài Nguyên và MôiTrường về việc quy định chỉ tiết Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 củaChính phủ sửa đôi, bé sung một sé Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai
và sửa đổi, bố sung một số điều của các Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Dat dai
- Thông tư số 14/2017/TT-BTNMT ngày 20/07/2017 của Bộ trưởng Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định về định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc lập bản đồ địachính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Thông tư số 30/2013/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy
định thực hiện lồng ghép việc đo đạc lập hoặc chỉnh lý bản đồ địa chính và đăng ký,
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liềnvới đất, xây dựng hồ sơ địa chính, cơ sở dit liệu địa chính
- Thông tư số 50/2013/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường banhành Định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liềnvới đất, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gan liền với dat.
- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về Giấychứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Thông tư 24/ 2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quyđịnh về hồ so địa chính
- Thông tư 25/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quy
định về bản đồ địa chính
- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quyđịnh về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyền mục đích sử dụng dat, thu hồi đất
- Thông tư số 76/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của
Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định vềthu tiền sử dụng đất
17
Trang 28- Thông tư 47/2014/TT-BTNMT quy định kỹ thuật thành lập bản đồ hànhchính các cấp
- Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tô chức và cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng
ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường
- Thông tư liên tịch 22/2016/TTLT-BNNPTNT-BTNMT quy định loại cây lâunăm được chứng nhận quyền sở hữu khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng dat,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Thông tư liên tịch 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT Quy định về hồ sơ và trình
tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyền hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai củangười sử dụng đất
- Nghị định 91/2019/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất
dai.
- Nghị định 79/2019/NĐ-CP sửa đổi Điều 16 Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy
định về thu tiền sử dụng đất.
- Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2021 của Bộ Tài
Nguyên và Môi Trường sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư quy định chitiết và hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.
- Nghị định số 10/2023/NĐ-CP ngày 03 tháng 4 năm 2023 của Chính phủ sửađổi, bé sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Dat dai
18
Trang 29Văn phòng đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ) có chức năng thực hiện đăng ký đấtđai và tài sản gắn liền với đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật,
đo đạc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở đữ liệu đất đai; thống kê, kiểm
kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho các tổ chức, cá nhân có nhu
cầu và thực hiện các dịch vụ khác trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng
lực theo quy định của pháp luật.
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký dat đai CNVPĐKĐĐ) thực hiện việc đăng
ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài, mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở Ngườiđứng đầu các cơ quan này đều là những người nhiều kinh nghiệm trong quản lý, đồngthời năm rõ các quy định của nhà nước trong tổ chức và thực hiện các công tác liênquan đến đất đai
Tùy thuộc vào diện tích, dân số và các đơn vị hành chính mà các tỉnh, thànhphố quy định chỉ tiết về số nhân sự thực hiện công tác này Hầu hết, những nhân sự
đều là cử nhân của các trường đại học, cao dang chuyên ngành quan lý đất đai và địachính nên được dam bảo rang họ có chuyên môn và kĩ năng nghiệp vụ chắc chan;
đồng thời nhân sự thường xuyên được đào tạo, nâng cao kiến thức và kĩ năng chuyênngành Hàng năm, dựa vào nhu cầu mà các đơn vị hành chính cấp huyện, thành phố
sẽ tô chức các dot thi tuyển công chức, viên chức dé bổ sung thêm vào nguồn nhân
lực của ngành nói chung và vào công tác đăng ký đất đai nói riêng Việc này được
thực hiện dựa trên mục tiêu chọn ra những người có đủ đức và tài cho ngành và đơn
vị nên được diễn ra công bằng, bình đăng, hạn chế tối đa gian lận và tiêu cực trong
cuộc thi.
Hiện nay, rất nhiều trường Đại học đã và đang đào tạo chuyên ngành quản
ly đất dai Cu thé có thé kế đến Học viện nông nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Mỏ
- Địa chất, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Trường Đại học Tài Nguyên và MôiTrường Hà Nội để đảm bảo cung cấp đầy đủ va chất lượng nhân sự nguồn của
19
Trang 30ngành, tránh thiếu hụt nhân lực khi thế hệ mới dần thay thế những nguười đi trướctrong công cuộc phát triên nhà nước Việt Nam.
1.3.3 Quy trình, thủ tục đăng ký biến động đất đai
a, Các trường hợp đăng ký biến động đất đai
Biến động đất đai bao gồm tất cả những thay đôi về thửa đất, tài sản gắnliền với đất; chủ sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và các tài sản gan liền với dat (sauđây gọi tắt là người sử dụng đất); những thay đổi về quyền của người sử dụng đất
(1) Biến động về thông tin người sử dụng đất: Họ tên, chứng minh thư nhândân, căn cước công dân, địa chỉ thường trú Đây là sự thay đổi liên quan đến thông
tin cá nhân của người sử dụng đất, được thực hiện khi người sử dụng đất thay đôi họ
tên, làm lại CMND, thay đổi từ giấy CMND sang CCCD, thay đổi địa chỉ thường trú(từ thay đổi số hộ khau), Những thông tin này đều là những thông tin quan trọng
dé xác định quyền và nghĩa vụ của người sử dung dat, đảm bảo khi thực hiện các thủtục hành chính được chính chủ, mặt khác tạo thuận lợi cho các quá trình giao dịch
của người sử dụng đât với cơ quan nhà nước.
(2) Biến động về chuyển quyền sử dụng đất: chuyển nhượng, chuyên đổi,
thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chuyền quyền sử dụng đất bằng văn bản thỏathuận (chuyền quyền sử dụng đất của vợ, chồng thành của chung; chuyền quyền sử
dụng đất từ của chung thành của riêng vợ hoặc chồng), chuyển quyền sử dụng đấtcho “dồn điền đồi thửa” Đây đều là các quyền mà người sử dung đất được thực hiện
khi được nhà nước giao cho quyền sử dụng đất Khi tiến hành các thủ tục chuyển
quyền, người sử dụng đất sẽ được đảm bảo việc thực hiện đầy đủ các quyền mà mình
có, đồng thời cũng là cơ sở dé xác lập quyền SDD cho người nhận chuyển quyền.Bên cạnh đó, điều này cũng tạo thuận lợi cho nhà nước trong việc quản lý thông tindat đai và là cơ sở dé cơ quan thuế dé dang xác định nghĩa vụ tài chính của người sửdụng đất,
(3) Biến động do đăng ký cho thuê, cho thuê lại; xóa đăng ký cho thuê, chothuê lại Đây cũng là một quyền trong số tám quyền của người sử dụng đất Khi thực
20
Trang 31hiện các quyền này, người sử dụng dat cần tiến hành đăng ký đến cơ quan nhà nước
dé xác nhận và xây dựng pháp lý cho thửa đất Đây cũng là cơ sở dé giải quyết các
tranh chấp xảy ra giữa những người sử dụng đất.
(4) Biến động do thực hiện giao dịch bảo đảm: thế chấp, xóa thế chấp Đặcđiểm của loại hình biến động này là người dân bắt buộc phải đăng ký mới có thé thựchiện được mục đích của mình là vay vốn (bên cho vay là ngân hàng, tổ chức tín dụng).Khi người sử dụng đất muốn thế chấp băng quyền sử dụng đất tại các ngân hàng thì
các thủ tục rất chặt chẽ và bắt buộc các giao dịch phải được đăng ký Ngoài ra, khimột tài sản bảo đảm cho khoản vay được xóa chấp tại thời điểm nào đó cũng có nghĩa
là nó đã hết hạn nghĩa vụ bảo đảm món vay tại ngân hàng hoặc các tổ chức tin dụng,
vì vậy mà cần làm thủ tục xóa đăng ký thế chấp cho tài sản đó
(5) Biến động do thực hiện quyền góp vốn bằng quyền sử dụng đất Nhà nước
ta quy định rất rõ ràng, đặc biệt đối với chính sách kinh tế dành cho các doanh nghiệp
Việc góp vốn của một cá nhân vào doanh nghiệp nếu không có xác nhận của cơ quan
nhà nước sẽ không được ghi nhận, đồng thời dé xảy ra những van đề liên quan đếnquyền lợi hợp pháp của người góp vốn
(6) Biến động do thay đôi mục dich sử dụng đất: do người sử dụng đất có nhucầu, do quy hoạch Thay đổi mục đích sử dụng đất do người sử dụng đất có nhu cầubao gồm sự thay đổi mục đích cần phải xin phép và không phải xin phép Trường hợpchuyền mục đích sử dung đất không phải xin phép co quan Nhà nước có thâm quyềnthì người sử dụng đất vẫn phải đăng ký biến động Trường hợp cần phải xin phép,người sử dụng đất cần nộp hồ sơ lên cơ quan nhà nước Nếu đảm bảo phù hợp vớiquy hoạch của địa phương thì người sử dụng đất được phép chuyền mục đích Việcđăng ký biến động liên quan đến chuyên mục đích sử dung dat sẽ giúp phản ánh đúngthực trạng thửa đất, vừa giúp đảm bảo lợi ích của người dân vừa tạo thuận lợi cho nhànước trong việc quản lý.
(7) Biến động do ảnh hưởng từ thiên tai (sạt lở) Thông thường, những thayđổi của thửa đất do chịu ảnh hưởng từ thiên tai thường làm thay đổi diện tích sử dungcủa thửa đất Khi xảy ra sự thay đổi đó, người dân cần đăng ký biến động nhằm cập
21
Trang 32nhật chính xác phần diện tích đất đang được sử dụng thực tế, tránh các trưởng hợpsai lệch về diện tích khi làm các thủ tục hành chính khác liên quan đến thửa dat.
(8) Biến động do sai sót, nhằm lẫn về nội dung thông tin ghi trên giấy chứngnhận quyền sử dụng đất (đính chính) Do việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho người dân được thực hiện bằng sức lao động của con người, nên không thể
tránh khỏi những sai sót Tuy nhiên, nếu phát hiện sai sót trên giấy chứng nhận, người
sử dụng đất cần thông báo đến cơ quan quản lý đất đai đề thực hiện thủ tục đính chính
Điều này sẽ giúp người sử dụng đất không gặp phải vướng mắc trong khi thực hiện
các quyền hợp pháp của mình
(9) Biến động do nhận quyền sử dụng đất theo văn bản công nhận kết quả đấu
giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật, theo bản án, quyết định của Tòa ánNhân dân hoặc theo quyết định của cơ quan thi hành án Việc ĐKBĐ này giúp ghinhận quyền sử dụng đất của người sử dụng đất đối với phần đất tring đấu giá hoặc
phần đất sau giải quyết tranh chấp.
(10) Biến động do gia hạn sử dụng đất, xác nhận tiếp tục sử dụng đất Gia hạn
sử dụng đất được thực hiện khi hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nôngnghiệp đã được cấp Giấy chứng nhận với loại đất nông nghiệp, trước khi hết hạn sửdụng đất tối thiểu 6 tháng và có nhu cầu gia hạn sử dụng đất Xác nhận sử dụng đất
là trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp đang sử dụng đấtnông nghiệp đã được GCN với loại đất nông nghiệp do được Nhà nước giao, côngnhận, nhận chuyền quyền sử dụng đất, khi hết thời hạn sử dụng đất có nhu cầu xácnhận lại thời hạn sử dụng đất trên GCN thì thực hiện thủ tục ĐKBĐ
(11) Biến động do hợp thửa, tách thửa: do nhu cầu của người sử dụng đất, doyêu cầu của công tác quản lý đất đai Sự công nhận việc hợp thửa và tách thửa là
phương tiện dé người sử dụng đất thực hiện quyền của mình đối với một phần thửađất Ngoài ra, thực hiện tách hợp thửa cũng là cơ sở cho việc thực hiện các chính sách
dồn điện đổi thửa đối với đất nông nghiệp
22
Trang 33(12) Biến động từ công nhận hoàn thành nghĩa vụ tài chính Khi nhà nước giaođất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất nộp tiền một lần và nộp tiền hàng năm,người sử dụng đất cần có nghĩa vụ thực hiện đầy đủ tiền sử dụng đất Tuy nhiên,người sử dụng đất có thể ghi nợ và trả dần trong thời hạn tối đa 5 năm Và sự ghi nợnày sẽ được lưu trữ trong hồ sơ địa chính Khi người sử dụng đất hoàn thành nghĩa
vụ tài chính, sẽ tiên hành nộp hô sơ xác nhận đê được công nhận sự việc này.
b, Cơ quan thực hiện
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện, thành phố là đơn vị sựnghiệp công lập trực thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai có chức năng thực hiện đăng
ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với trường hợp người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở
tại Việt Nam, cộng đồng dân cư tại xã, phường, thị tran, xay dung, quan ly, cap nhat,chỉnh lý thống nhất hồ so địa chính và cơ sở đữ liệu đất đai, thống kê, kiểm kê dat dai
và cung cấp thông tin đất đai cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra CNVPĐKĐĐ còn thực hiện cập nhật, chỉnh lý các tài liệu hồ sơ địa chínhđối với các thửa đất của các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và người Việt
Nam định cư ở nước ngoài sở hữu nhà ở tại Việt Nam.
c, Hồ sơ đăng ký biến động đất dai
Hồ sơ đăng ký biến động đất đai được quy định tại Điều 9 Thông tư24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trườngquy định về hồ sơ địa chính Tuy nhiên, với mỗi trường hợp đăng ký biến động, sẽ cónhững quy định chỉ tiết riêng về hồ sơ Nhưng nhìn chung, hồ sơ DKBD sẽ bao gồmnhững thành phần sau:
(1) Don đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất theo Mẫu số 09/DK;(2) Bản gốc Giây chứng nhận đã cấp;
(3) Các giấy tờ pháp lý khác liên quan
Các giấy tờ pháp lý liên quan đến các thủ tục ĐKBĐ đất đai đều là nhữnggiấy tờ chứng minh sự thay đổi của thửa đất là hợp pháp và đúng quy định Khi nộpcác giấy tờ này, người sử dụng đất có thể lựa chọn một trong ba hình thức sau:
23
Trang 34- Nộp bản sao giấy tờ đã có công chứng hoặc chứng thực theo quy định củapháp luật về công chứng, chứng thực;
- Nộp bản sao giấy tờ và xuất trình bản chính đề cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểmtra đối chiếu và đóng dấu xác nhận vào bản sao;
- Nộp bản chính giấy tờ
d, Sơ đồ quy trình giải quyết hô sơ đăng ký biến động dat dai
Hình 1.1 Sơ do quy trình giải quyết ho sơ đăng ký bién động
Bước 1: it phó Việt đăng ngày 22/11/2017
(Bộ phận trả hồ sơ) Người sử dụng dat nộp hồ sơ tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai
hồ sơ đăng ký biến động đến
Thời gian thực hiện:
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký dat
dai thu lý hỗ sơ
ng tin vào SO Trep Tạm Tơ Soya Tra Ket qua,
thd ng thời trao Phieu hồ sơ
Chi nhánh Văn phòng Dang ky dat dai xác nhận vào
B GCN da cấp hoặc hoàn chính và chuyên hồ sơ VPDK DD có
thành phô kiêm tra, trình GD sở TN&MT ký GCN
+ Jud
Thời gian thực hiện: „
04ngày |thâm
Bước 5: Thời gian
CNVPDKDD nhập liệu hồ sơ địa chính trả kết quả hồ sơ thực hiện: | 4
ra bộ phận nhận trả 01 ngày
thửa dat đã cấp Giấy chứng nhận; kiểm tra thông tin ranh giới thửa theo bản vẽ sơ đồ
nhà đất (nếu có);
Trường hop cần bổ sung, điều chỉnh hồ sơ: phát phiếu thông báo yêu cầu
điều chỉnh, bé sung (sau 03 ngày phải có phiếu báo yêu cầu điều chỉnh, bổ sung) Saukhi bố sung hồ sơ đầy đủ thì thực hiện tiếp các hạng mục tiếp theo;
24
Trang 35Trường hợp đủ điều kiện thì tiến hành dự thảo nội dung đăng ký xác nhậnbiến động tại Giấy chứng nhận đã cấp (thẩm quyền thuộc VPĐK đất đai) hoặc cấp
đôi Giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất; lập dự thảo Tờ trình, dự thảo GCN;
+ Lập Phiếu chuyền thông tin địa chính gửi cơ quan thuế dé xác định nghĩa vụtài chính theo quy định của pháp luật.
+ Chỉnh lý, cập nhật biến động vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai
+ Tiếp nhận thông báo việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của cơ quan thuế
+ Gửi thông báo cho người dân và hướng dẫn người dân thực hiện nghĩa vụ tài
chính tại Kho bạc sau khi có thông báo thực hiện nghĩa vụ tài chính từ cơ quan thuế
+ Tiếp nhận chứng từ đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất.+ Sao lưu và lập danh mục hồ sơ lưu trữ
e Bước 3: Trả hồ sơ
Trả giấy chứng nhận cho người sử dụng đất
e, Thời hạn giải quyết:
Đối với thời hạn giải quyết hồ so DKBD có thé tính từ lúc người dân nộp hồ
sơ đến cơ quan nha nước đến lúc nhận kết quả hồ sơ Thời hạn giải quyết các hồ sơ
PKBD được quy định chỉ tiết tại Luật đất đai 2013 và khác nhau giữa các loại hồ sơ.Chi tiết được trình bày trong bang 1.1 dưới đây:
Bang 1.1 Thời hạn giải quyết thủ tục đăng ký biến động
STT Loại thủ tục hành chính Thời hạn giải
quyết
1 - Trúng đấu giá QSDĐ; Không quá 10 ngày
- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai;
- Xử lý hợp đồng thé chấp, góp vốn bằng QSDĐ;
25
Trang 36- Kê biên bán đâu giá QSDĐ, tài sản gắn liền với đất
dé thi hành án;
- Chia, tách, hợp nhất, sáp nhập tô chức, chuyển đổi
công ty;
- Thỏa thuận hợp nhất hoặc phân chia QSDĐ, quyền
sở hữu tài sản gắn liền với đất của hộ gia đình, của vợ
và chông, nhóm người sử dụng đât.
Xác nhận tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia
đình, cá nhân khi hết hạn sử dụng đất
Không quá 5 ngày
Đăng ký xác lập hoặc thay đổi, chấm dứt quyền sử
dụng hạn chế thửa đất liền kê.
Không quá 10 ngày
ĐKBĐ do đổi tên người SDD, chủ sở hữu tài sản gắn
liền với đất hoặc thay đổi về hình dạng, kích thước,
diện tích, số hiệu, địa chỉ thửa đất hoặc thay đôi hạn
chế quyền SDĐ hoặc thay đổi về nghĩa vụ tài chính
hoặc thay đổi về tài sản gắn liền với đất so với nội dung
đã đăng ký.
Không quá 10 ngày
- Chuyên từ hình thức thuê đất trả tiền hàng năm sang
thuê đất trả tiền một lần;
- Chuyên từ hình thức Nhà nước giao đất không thu
tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất;
- Chuyén từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dung
đất
Không quá 30 ngày
Chuyên đổi, chuyền nhượng, tặng cho, thừa kế, đăng
ký góp vốn bằng QSDĐ
Không quá 10 ngày
26
Trang 379 | Xóa đăng ký góp vốn bang QSDD Không quá 3 ngày
10 | Đăng ký thé chấp, xóa đăng ký thé chấp, cho thuê, cho | Không quá 3 ngày
thuê lại QSDĐ.
11 | Chuyển QSDD của vợ hoặc chồng thành của chung vợ | Không quá 5 ngày
và chồng hoặc ngược lại (chuyên quyền bằng văn bản
thỏa thuận)
12 | Cấp đổi GCN quyền SDD, GCN quyền sở hữu nhà ở, | Không quá 7 ngày
Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng
13 | Trường hợp cấp đổi đồng loạt cho nhiều người sử dung | Không quá 50 ngày
dat do đo vẽ lại ban đồ
14 | Cấp lại Giấy chứng nhận QSDĐ, Giấy chứng nhận | Không quá 10 ngày
quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữucông trình xây dựng bị mắt
15 | Thủ tục đính chính Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở | Không quá 10 ngày
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, Giấy chứngnhận QSDĐ, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở vàQSDD ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấychứng nhận quyên sở hữu công trình xây dựng đã cấp
( Nguồn: Sinh viên tự tổng hợp dựa vào Luật đất đai 2013
Một số lưu ý khác về thời hạn giải quyết:
- Đôi với các xã miên núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng có điêu kiện kinh
tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn thì thời gian thực hiện đối với từng loại thủ
tục theo quy định trên được tăng thêm 10 ngày.
- Thời gian thực hiện thủ tục hành chính nêu trên được tính ké từ ngày nhậnđược hỗ sơ hợp lệ và không tính thời gian trong các trường hợp sau:
27
Trang 38+ Không tính các ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định của pháp luật;
+ Không tính thời gian tiếp nhận hồ sơ tại xã, phường, thị tran;
+ Không tính thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất;
+ Không tính thời gian xem xét xử lý đối với trường hợp sử dụng đất có vi phạmpháp luật, thời gian trưng cầu giám định
- Có thé đồng thời thực hiện nhiều thủ tục hành chính về dat đai với thời gianthực hiện do UBND cấp tỉnh quy định nhưng không quá tổng thời gian thực hiện cácthủ tục đó theo quy định pháp luật.
1.3.4 Quy trình cập nhật hồ sơ địa chính
a Trình tự, thời gian cập nhật hồ sơ địa chính
Theo Điều 26 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT quy định về trình tự, thời
gian cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính như sau:
Nơi đã xây dựng cơ sở đữ liệu địa chính thì cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa
chính số gắn với quá trình thực hiện thủ tục đăng ký theo trình tự:
(1) Cập nhật thông tin đăng ký và quét giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền
quản lý đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (nếu có) sau khi tiếp nhận hồ sơhợp lệ;
(2) Cập nhật kết quả chỉnh lý bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất và
số mục kê đất đai đối với trường hợp phải đo đạc địa chính;
(3) Cập nhật kết quả kiểm tra hồ sơ sau khi hoàn thành kiểm tra theo thẩm quyền;
(4) Cập nhật thông tin về thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất sau
khi nhận được chứng từ nộp nghĩa vụ tài chính hoặc văn bản của cơ quan thầm quyền
về việc ghi nợ hoặc miễn, giảm nghĩa vụ tài chính theo quy định;
(5) Quét và nhập bổ sung thông tin vào hồ sơ địa chính về Giấy chứng nhận đã kýcấp hoặc đã xác nhận thay đôi; Kiểm tra việc cập nhật, chỉnh lý; trích xuất vào số địachính và ký duyệt trang số địa chính đã lập hoặc chỉnh lý;
28
Trang 39Nơi chưa xây dung cơ so dir liệu địa chính thì thực hiện cập nhật, chỉnh ly hồ
sơ địa chính theo quy định như sau: cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính và sao Giấy
chứng nhận dé lưu trước khi trao Giấy chứng nhận cho người được cấp.
b, Cập nhật số địa chính
Số địa chính ghi nhận kết quả đăng ký, làm cơ sở để xác định tình trạngpháp lý và giám sát, bảo hộ các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất, chủ sở hữutài sản gắn liền với đất, người được Nhà nước giao quản lý đất
Số địa chính chứa đựng nhiều nội dung, nhiều thông tin liên quan đến đất đai:
- Trang bìa chính: Được in băng giây cứng, nội dung gôm: Quoc hiệu; tên “Sô địa chính”; nơi lập sô; sô hiệu quyên và có đóng dâu đỏ của cơ quan lập.
- Trang mục lục người sử dụng đất: Gồm 8 cột, chứa các nội dung về số thứ tự;
tên người sử dụng đất; đăng ký tại số địa chính (quyền số, trang số) Mỗi nội dung
được chia thành 2 cột trên cùng | trang.
- Trang nội dung gồm các phần
> Phan I: Người sử dung đất: Bao gồm các thông tin về họ tên; năm sinh; số
CMND hoặc CCCD; địa chỉ.
> Phan II: Thửa đất: Gồm bảng chứa 11 cột:
+ Ngày, tháng, năm vào số;
+ Thời hạn sử dụng;
29
Trang 40+ Nội dung ghi chú bién động và căn cứ pháp lý.
Khi thực hiện cập nhật số địa chính khi có đăng kí biến động, cán bộ địa chính sẽđiền thông tin thay đổi vào mục III trong số địa chính
c, Cập nhật sổ mục kê
Số mục kê là hồ sơ địa chính được lập với mục đích để tổng hợp các thôngtin thuộc tính của thửa đất và các đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất
Tương tự với số địa chính, số mục kê đất đai được ban hành kèm theo Thông
tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quyđịnh về hồ sơ địa chính
Vệ hình thức sô mục kê, sô mục kê được in trên khô giây có chiêu rộng 38
cm, chiêu cao 27 cm Trang bìa sô được đóng băng bai cứng, gay và góc sô boc vải xanh chéo, giây bọc bìa trong suôt Các trang nội dung được In băng giây trắng, mỏng, đai.
- Trang bìa số: Gồm các nội dung về quốc hiệu, tên “số mục kê đất đai”; nơi lập
số, số hiệu số, dấu đỏ cửa đơn vị lập SỐ, ngày tháng năm lập SỐ
- Trang nội dung: Được trình bày dưới dạng bảng bao gồm 12 cột:
+ Số thứ tự thửa đất;
+ Tên người sử dụng đất, quản lý;
+ Loại đối tượng;
+ Diện tích (m2 );
30
