Tt Xử Phạt Vi Phạm Hành Chính Trong Lĩnh Vực Bán Đấu Giá Tài Sản Trên Địa Bàn Thành Phố Hồ Chí Minh.pdf

Bên cạnh đó, nghiên cứu sẽ đề cập đến các nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến bán đấu giá tài sản, cùn

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ QUANG VŨ

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ

TÀI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

MÃ SỐ: 8380102

Tp Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2024

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ QUANG VŨ

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ

TÀI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

MÃ SỐ: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS Trần Quyết Thắng

TS Huỳnh Tấn Đạt

Tp Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2024

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Thời gian gần đây, hoạt động bán đấu giá tài sản ở Việt Nam đã phát triển đáng kể và trở thành một phần thiết yếu trong đời sống xã hội Hoạt động này đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi pháp luật, đặc biệt đối với những tài sản mà pháp luật yêu cầu phải được bán thông qua đấu giá Các loại tài sản này bao gồm tài sản nhà nước theo quy định về quản lý và sử dụng, tài sản thuộc quyền sở hữu toàn dân, quyền sử dụng đất theo luật đất đai, tài sản bảo đảm trong giao dịch, tài sản trong thi hành án, tang vật và phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, tài sản dự trữ quốc gia, tài sản cố định của doanh nghiệp, tài sản của doanh nghiệp hoặc hợp tác xã bị tuyên bố phá sản, tài sản hạ tầng giao thông, quyền khai thác khoáng sản, quyền sử dụng rừng sản xuất, quyền sử dụng tần số vô tuyến điện, cùng nợ xấu và tài sản bảo đảm của các tổ chức nhà nước

Để quản lý hiệu quả lĩnh vực bán đấu giá tài sản, hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật là rất quan trọng Những hoạt động này giúp các cơ quan quản lý theo dõi tình hình thực thi pháp luật, từ đó đưa ra các biện pháp khuyến khích tổ chức và cá nhân tuân thủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính Việc phát hiện và điều chỉnh kịp thời các sai phạm sẽ định hướng hành vi tích cực trong hoạt động bán đấu giá Xử lý nghiêm các vi phạm không chỉ ngăn chặn hành vi sai trái mà còn tạo

ra răn đe đối với những người có ý định vi phạm Đồng thời, qua các hoạt động này, các cơ quan quản lý có thể nhận diện những bất cập trong quy định pháp luật để đề xuất điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn

Trong những năm qua, tình trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản đã trở nên phức tạp, gây ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích của Nhà nước và quyền lợi hợp pháp của người có tài sản đấu giá Hệ thống pháp luật hiện tại về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này chưa thực sự đồng bộ và thống nhất Nhiều quy định còn mang tính nguyên tắc chung, không phù hợp với thực tế và khó thực hiện Việc xử lý các hành vi như thông đồng và dìm giá trong đấu giá tài sản gặp nhiều khó khăn Các cơ quan chức năng, đặc biệt là thanh tra ngành tư pháp, còn thiếu nguồn lực về nhân sự, trang thiết bị và

điều kiện làm việc Mặc dù Nghị định số 82/2020/NĐ-CP đã nâng mức phạt tiền, nhưng nhiều hình thức xử phạt vẫn chưa đủ nghiêm khắc và thiếu tính răn đe, dẫn đến tình trạng vi phạm diễn ra thường xuyên

Ngoài ra, việc áp dụng pháp luật trong xử phạt vi phạm hành chính của một số cơ quan và cá nhân có thẩm quyền chưa đúng quy định Có hiện tượng vi phạm về thời hạn ra quyết định xử phạt; một số trường hợp xác định hành vi vi phạm chưa chính xác hoặc bỏ qua hành vi sai phạm, cũng như áp dụng hình thức xử phạt bổ sung một cách tùy tiện Công tác xử lý tang vật

và phương tiện vi phạm còn thiếu chặt chẽ Hơn nữa, sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc trao đổi thông tin và xử lý vi phạm chưa hiệu quả, thường chỉ mang tính hình thức Công tác thanh tra và kiểm tra chuyên ngành chưa được chú trọng, trong khi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân và đào tạo cán bộ, công chức chưa được quan tâm đúng mức, dẫn

đến hiệu quả chưa cao Vì những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính tại Học

viện Hành chính Quốc gia

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu sẽ tập trung làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính Cụ thể, sẽ xây dựng khái niệm và làm rõ các đặc điểm của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản, cũng như vai trò của xử phạt trong lĩnh vực này Bên cạnh đó, nghiên cứu sẽ đề cập đến các nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến bán đấu giá tài sản, cùng với việc thi hành

quyết định xử phạt và cưỡng chế thi hành quyết định đó tại Thành phố Hồ Chí Minh

Ngoài ra, sẽ có phân tích và đánh giá về thực trạng vi phạm pháp luật trong hoạt động bán đấu giá tài sản, cùng với những

vi phạm liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này Nghiên cứu cũng sẽ xem xét các quy định pháp luật hiện

hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản, cũng như thực tiễn thi hành xử phạt tại Thành phố Hồ

Chí Minh, từ đó chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế và bất cập tồn tại

Trên cơ sở các phân tích và đánh giá này, đề án sẽ đưa ra các yêu cầu khách quan nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản, đồng thời đề xuất phương hướng và giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật, góp

phần nâng cao hiệu quả xử phạt trong lĩnh vực này tại Thành phố Hồ Chí Minh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu bao gồm các vấn đề lý luận liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản, cùng với quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này và thực tiễn áp dụng tại Thành phố

sản khác

Về không gian: Đề án nghiên cứu về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản trên địa bàn Thành

phố Hồ Chí Minh

Về thời gian: đề án nghiên cứu từ năm 2020 đến hết năm 2023

4 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

4.1 Mục tiêu của đề án

Mục tiêu chính của đề án là phân tích và làm rõ cơ sở lý luận cũng như thực tiễn liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản Đề án sẽ đánh giá thực trạng, những hạn chế và bất cập trong pháp luật về bán đấu giá tài sản và xử phạt vi phạm hành chính tại Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua Từ đó, đề án sẽ xác định các quan điểm

và đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo và nâng cao hiệu quả của công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này

Đề án cũng sẽ phân tích và đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật trong bán đấu giá tài sản và vi phạm pháp luật về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực này tại Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, việc xem xét các quy định pháp luật hiện hành

và thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính cũng sẽ được thực hiện, nhằm chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế và bất cập hiện

có

Cuối cùng, dựa trên các phân tích và đánh giá về lý luận và thực tiễn trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản, đề án sẽ đề xuất những yêu cầu nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt, cũng như phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề án áp dụng một số phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp phân tích và tổng hợp: Được sử dụng xuyên suốt trong các chương của đề án để làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản tại Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp này bao gồm việc phân tích các khái niệm, nội dung, nguyên tắc, và các yếu tố tác động đến việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này Phương pháp tổng hợp sẽ giúp tổng hợp dữ liệu và thông tin thu thập được từ việc phân tích tài liệu, nhằm xây dựng

một hệ thống lý thuyết liên quan đến vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp tổng kết thực tiễn: Được sử dụng để đánh giá mức độ hoàn thành và thành công của đề án, cũng như nhận diện những hạn chế trong thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

tại Thành phố Hồ Chí Minh

- Phương pháp so sánh: Được sử dụng để đối chiếu và so sánh các quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tại các thời điểm khác nhau, nhất là khi có sự điều chỉnh của pháp luật Từ đó, rút ra bài học và kinh nghiệm cho việc lựa

chọn các yếu tố hợp lý nhằm xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh

- Phương pháp điều tra xã hội học: Được thực hiện thông qua bảng hỏi với các đối tượng tham gia, bao gồm: những người tham gia hoạt động bán đấu giá tài sản (n=80), các cá nhân có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính (n=10), và những người

bị xử phạt (n=10) Nội dung điều tra nhằm đánh giá các quy định pháp luật và kết quả thực thi pháp luật về xử phạt vi phạm

hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản tại Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2020-2023

6 Hiệu quả ứng dụng của đề án trong thực tiễn

Về lý luận: Đề án sẽ đóng góp vào việc giải quyết một số vấn đề lý luận hiện đang tồn tại trong lĩnh vực xử phạt vi phạm

hành chính, đặc biệt là trong bối cảnh bán đấu giá tài sản tại Thành phố Hồ Chí Minh

Về thực tiễn: Các nghiên cứu về thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản, cùng với các đề xuất hoàn thiện pháp luật, sẽ góp phần quan trọng cho công tác lập pháp hiện nay Kết quả nghiên cứu sẽ nâng cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng sẽ nâng cao nhận thức của các cơ quan, tổ chức và cá nhân về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này, từ đó từng bước hiện thực hóa các giải

pháp đã đề xuất

Nhờ những ý nghĩa này, kết quả của đề án có thể trở thành tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức và

cá nhân trong việc chỉ đạo và thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản Đồng thời, nó cũng sẽ là nguồn tài liệu hữu ích cho cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ và giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến bán

đấu giá tài sản tại Thành phố Hồ Chí Minh

7 Kết cấu đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề án gồm ba chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp và lộ trình hoàn thiện pháp luật và tăng cường xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2025-2030

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

XPPVPH trong lĩnh vực BĐGTS là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền, dựa trên các quy định pháp luật hiện hành liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này Họ sẽ quyết định áp dụng các hình thức xử phạt hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác (nếu cần thiết, theo quy định của pháp luật) đối với các tổ chức và cá nhân vi phạm, theo thủ tục xử phạt đã được pháp luật quy định

1.1.2 Đặc điểm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

Thứ nhất, cơ sở pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

Thứ hai, đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản chủ yếu là tổ chức

Thứ ba, cơ cấu hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

Thứ tư, địa điểm và thời gian vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

1.1.3 Vai trò của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

Thứ nhất, bảo đảm tuân thủ pháp luật XPVPHC tạo ra cơ chế răn đe đối với các tổ chức và cá nhân tham gia vào hoạt

động bán đấu giá

Thứ hai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người tham gia

Thứ ba, đảm bảo tính minh bạch và công bằng Xử phạt vi phạm hành chính giúp duy trì tính minh bạch trong quá trình

đấu giá

Thứ tư, tạo ra các cơ chế phòng ngừa XPVPHC không chỉ dừng lại ở việc xử lý các vi phạm đã xảy ra mà còn giúp phát

hiện nguyên nhân và điều chỉnh quy trình để ngăn chặn các vi phạm trong tương lai

1.2 Các thành tố của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

1.2.1 Chủ thể, khách thể và đối tượng của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá

Thứ nhất, chủ thể Trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản, xử phạt vi phạm hành chính bao gồm nhiều hoạt động khác nhau, do

đó có sự tham gia của nhiều chủ thể

Thứ hai, khách thể Khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản là những quan hệ xã hội được

pháp luật bảo vệ, nhưng bị xâm hại bởi các hành vi vi phạm hành chính, dẫn đến thiệt hại hoặc đe dọa thiệt hại

Thứ ba, đối tượng Đối tượng của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản chính là các hành vi vi

phạm hành chính liên quan đến hoạt động này

1.2.2 Các hình thức xử phạt và biện pháp cưỡng chế hành chính khác trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

1.2.2.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

a Phạt tiền

Mức phạt tiền trong lĩnh vực này dao động từ 1.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng Chẳng hạn, đối với hành vi niêm yết hoặc công khai thông tin đấu giá không đúng quy định, hay việc bán hoặc tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá không đúng quy định, mức phạt có thể từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng

b Tước quyền sử dụng chứng chỉ hành nghề đấu giá có thời hạn đối với đấu giá viên hoặc đình chỉ hoạt động tạm thời của

tổ chức đấu giá tài sản

Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép hoặc chứng chỉ hành nghề, tổ chức và cá nhân vi phạm không được thực

c Tịch thu tang vật bao gồm các văn bản hoặc giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung

Hình thức xử phạt này cũng có thể được áp dụng như là hình thức chính hoặc bổ sung

1.2.2.2 Các biện pháp cưỡng chế hành chính khác

a Biện pháp khắc phục hậu quả

Trong một số trường hợp cụ thể, hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản có thể dẫn đến những hậu quả và thiệt hại thực tế

b Biện pháp buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính

Việc buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính được thực hiện bởi người có thẩm quyền trong quá trình thi hành công vụ nhằm lập tức ngăn chặn hành vi vi phạm đang diễn ra

c Biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính

Theo quy định tại Điều 119 của Luật xử phạt vi phạm hành chính cùng với các quy định liên quan đến hành vi vi phạm, hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

1.2.3 Quy trình, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

Bước một: Phân tích và đánh giá tình tiết khách quan của vụ việc

Bước hai: Chọn quy phạm pháp luật phù hợp để áp dụng

Bước ba: Ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Bước bốn: Tổ chức thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

Thứ nhất, mức độ hoàn thiện của pháp luật về bán đấu giá tài sản và xử phạt vi phạm hành chính

Thứ hai, năng lực của các chủ thể có thẩm quyền xử phạt