Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu Đô mới quảng trường trung tâm thành phố ninh bình, tỉnh ninh bình

Việc nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm "Quán hy xây dựng theo quy hoạch Khu đô mới Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình" là một việc làm có ý nghĩa rất thiết

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIÊN TRÚC HÀ NỘI

LUONG TAM CHAU

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

KHU ĐÔ THỊ MỚI QUẢNG TRƯỜNG TRUNG TÂM

LUẬN VAN THAC SI QUAN LY DO THI VA CONG TRINH

HA NOI, NAM 2015

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIÊN TRÚC HÀ NỘI

LUONG TAM CHAU

KHOA: 2013 - 2015

QUAN LY XAY DUNG THEO QUY HOACH

KHU DO TH] MOI QUANG TRUONG TRUNG TAM

THANH PHO NINH BINH, TINH NINH BINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS LÊ ĐỨC THÁNG

HÀ NỘI, NĂM 2015

ĐỂ hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình, với lòng

Khoa Sau ĐH - Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình hướng dẫn

giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành tốt khóa học và luận văn Thạc sỹ

Tác giả cũng bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới các thầy, cô giáo là giảng

viên Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã giảng dạy,

giúp tác giả tiếp thu được những kiến thức quý báu chuyên ngành Quản lý đô

thị trong thời gian học tập tại Trường

Phòng kiến trúc quy hoạch Sở Xây dựng Ninh Bình, Phòng Quản lý đô thị - UBND Thành phố Ninh Bình đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục

vụ nghiên cứu để tác giả hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

Gia đình, cùng bạn bè đồng nghiệp, những người đã chia sẻ khóa khăn, động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

Tuy đã rất có gắng, nhưng do điều kiện thời gian, kiến thức của bản thân

còn hạn chế nên nội dung Luận văn cũng không tránh khỏi những thiếu sót,

tác giả mong nhận được sự đóng góp những ý kiến quý báu của Hội đồng khoa học Trường ĐH Ksiến trúc Hà nội cùng các thầy cô giáo, đồng nghiệp

và bạn bè Đặc biệt mong mỏi được sự quan tâm sâu sắc của các thầy cô trực tiếp phản biện đối với Luận văn này để nội dung Luận văn được hoàn thiện

hơn, nội dung nghiên cứu của tác giả có tính thực tiễn cao hơn, góp phần cải thiện công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị mới

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Lương Tam Châu

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ

à công trình nghiên cứu khoa học

độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là

trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lương Tam Châu

MỤC LỤC Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Chương I

đô thị mới quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình

hực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu

5

1.1 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị

dân cư mới trên địa bàn thành phố Ninh Bình

1.2 Thực trạng quy hoạch khu đô thị mới Quảng trường trung tâm

1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị

mới Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bìn| 27

36

mới,

1.4 Các vấn đề cẦn nghiên cứu.

2.2.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về quy hoạch và

2.2.2 Hệ thống văn bản pháp luật của Ninh Bình về quy hoạch và quản lý

xây dựng theo quy hoạch xây dựng khu đô thị Quảng trường trung tâm

2.4 Bài học kinh nghiệm trong và ngoài nước về công tác quản lý xây

2.4.1 Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị của một số nước

2.4.2 Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị của một số khu

Chương II Giải pháp quần lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới

Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình 67

3.1.1 Quan điểm 67

3.2 Rà soát, điều chỉnh quy hoạch khu đô thị mới để làm công cụ quản lý

3.3 Tổ chức bộ máy quản lý xây dựng khu đô thị m

3.3.1 Nâng cao chất lượng bộ máy quản lý nhà nước hiện hành 70 3.3.2 Tăng cường hiệu quả của Ban quản lý quy hoạch đô thị tỉnh Ninh

3.4.4 Xây dựng và thực hiện kế hoạch thực hiện quy hoạch §7 3.4.5 Quản lý chất lượng xây dựng công trình 88 3.4.6 Thanh tra, xử lý vi phạm, quản lý trật tự đô thị 89 3.4.7 Quản lý chuyển giao, bảo trì và khai thác sử dụng 91 3.5 Sự tham gia cộng đồng trong quản lý xây dựng theo quy hoạch 92

HTXH Hạ tầng xã hội

QHCT Quy hoạch chỉ tiết

QSDD Quyén sir dung dat

QHCT Quy hoach chi tiét

DANH MUC CAC BANG, BIEU

bảng, biểu

Bang 1.1 | Bang tong hợp cân bằng đất - QHCT khu đỏ thị| 14

mới Quảng trường trung tâm thành phô Ninh Bình

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐÒ THỊ

đồ, đồ thị

$ơ đồ 1.1 | Mô hình bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng | 34

khu đô thị mớ Quảng trường trung tâm thành phố

Ninh Bình

So dé 3.1 | Mô hình bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch | 79

Khu đô thị mới Quảng trường trung tâm thành phố

Ninh Bình

Hình 1.3 | Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất OHCT khu trung tâm thành |_ 11

pho Ninh Binh, tinh Ninh Binh Hinh 1.4 | Sơ đô quy hoạch sử dụng đất quy hoạch khu đô thị mới |_ 16

Quảng trường trung tâm thành phô Ninh Bình

Hình 1.5 | Sơ đô hiện trạng các lô đã xây dựng tại khu đô thị mới |_ 17

Quảng trường trung tâm thành phô Ninh Bình

Hình L6 | Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất tại khu đô thị mới Quảng |_ 18

trường trung tâm thành phố Ninh Bình

Hình 1.7 | Hình ảnh tuyến đường chưa xây dựng via hè, không cây |_ 19

xanh, kiên trúc công trình tùy tiện trong KĐTM

Hình 1.8 | Tuyến đường đang được xây dựng trong KĐTM 19 Hình 1.9 | Sứ dụng đất sai mục đích quy hoạch xây dựng khu ở trong |_ 20

KĐTM Hình 1.10 | Nhiễu lô đất chưa được xây dựng công trình trong KĐTM |_ 21 Hình 1.11 | Nhà văn hóa đã xây dựng và khu đất quy hoạch xây dựng |_ 21

trường mâm non, khu cây xanh thể dục thé thao

Hình 1.12 | Một số công trình kiến trúc không phù hợp với kiến trúc, |_ 22

không gian cảnh quan khu đô thị Hình 13 | Hệ thống HTKT không hoàn chỉnh ảnh hưởng đến mỹ| 23

quan khu đô thị

MỞ ĐÀU

Ly do chon dé ti

‘Thanh phé Ninh Binh la Tinh ly của tỉnh Ninh Bình, cách thủ đô Hà Nội 93

km về phía Nam, có tính chất là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học

kỹ thuật và du lịch cua tỉnh Ninh Bình Thành phó Ninh Bình có vị trí quan trọng

của vùng cửa ngõ miền Bắc và vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Đây là nơi tiếp

nối giao lưu kinh tế và văn hoá giữa khu vực châu thổ sông Hồng với Bắc Trung

Bộ, giữa vùng đồng bằng Bắc Bộ với vùng rừng núi Tây Bắc Ngày 28/7/2014,

'Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt quy hoạch chung đô thị Ninh Bình đến năm

2030, tầm nhìn đến năm 2050 Trong đó, thành phố Ninh Bình hiện tại được xác

định là trọng tâm đối xứng với Khu danh thắng Tràng An — đã được UNESSCO

công nhận là Di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới, là khu vực đô thị phát triển hiện đại, là khu đô thị có nền kinh tế dịch vụ phục vụ du lịch là trọng tâm

Khu đô thị mới Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình tại phường Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình được lập và phê duyệt QH năm 2007 Khu đô

thị mới có vị trí rất quan trọng trong Khu trung tâm tỉnh, có vị trí liền kể với các

công trình hành chính, chính trị, văn hóa của tỉnh Ninh Bình và thành phó Ninh Bình như Khu trụ sở Tỉnh ủy, trụ sở Liên cơ quan tỉnh, khu tượng đài và quảng trường Đinh Tiên Hoàng Đề, khu dịch vụ Khách sạn trung tâm, đài tưởng Niệm liệt sỹ tỉnh Ninh Bình

Khu đô thị được hình thành do nhu cầu phát triển nóng các khu đô thị mới,

các khu dân cư mới, nhu nguồn vốn cấp bách cho thành phố Ninh Bình thực hiện

các dự án trọng điềm phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội của địa phương Năm

2007, UBND thành phó Ninh Bình tổ chức lập, phê duyệt quy hoạch khu đô thị

phê duyệt năm 2006 Do việc lập quy hoạch trong thời gian ngắn đề đáp ứng nhu

cầu nguồn vốn cấp bách của Thành phó thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế

xã hội nên đảm bảo trình tự lập quy hoạch, khi đồ án quy hoạch đang giai đoạn xem xét phê duyệt theo đúng quy định thì đã tô chức đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất cho các hộ dân, mặt khác nhu cầu quy đất ở cao và năng lực tư vấn lập quy hoạch yếu nên chất lượng đồ án quy hoạch chưa đảm bảo các chỉ tiêu theo quy chuẩn quy hoạch xây dựng (tỷ lệ đất ở quá cao, mặt cắt đường giao thông

nhỏ, các công trình hạ tầng chưa đầy đủ ) Mặt khác, việc nhân dân tự tự xây

dựng nhà ở chưa tuân thủ theo các quy định của quy hoạch được duyệt, công tác

quản lý trật tự xây dựng của địa phương chưa sâu sát nên để xảy ra tình trạng,

nhiều công trình không tuân thủ quy hoạch được duyệt về tằng cao, khoảng lùi;

hình thức kiến trúc các công trình “chắp vá”, sử dụng đất sai mục đích đã tạo

nên khu dân cư có cảnh quan xấu, không có “bản sắc” tạo nên bức tranh về kiến trúc cảnh quản lộn xộn, không tướng xứng với vai trò của khu đô thị mới trong Khu trung tâm Tỉnh, trung tâm thành phó Ninh Bình Như vậy, quy hoạch này đã không được xem xét một cách kỹ lưỡng để xác định, xây dựng hệ thống HTXH,

HTKT và kiến trúc cảnh quan khu đô thị Mà việc xây dựng khu ở này được tiến

hành được tiến hành nhu cầu cấp bách của thành phố Ninh Bình, của tỉnh Ninh Bình về tạo nguồn vốn đầu tư của địa phương và ý chủ trương hình thành khu ở

đô thị hiện đại, cao cấp Tuy nhiên, do cơ chế quản lý xây dựng theo quy hoạch ở địa phương chưa đồng bộ, chưa theo kịp việc đô thị hóa nhanh nên hiệu quả quản

lý xây dựng thấp dẫn tới chất lượng lượng công trình chưa đảm bảo, có chất

lượng xây dựng kém, nhiều công trình chưa hoàn chinh, việc khai thác sử dụng

chưa hiệu quả Đây là một ví dụ điển hình của việc quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch khi quá trình lập, thâm định, phê duyệt đồ án quy hoạch chưa tuân thủ theo trình tự

Việc nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm "Quán hy xây dựng theo quy

hoạch Khu đô mới Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình" là một việc làm có ý nghĩa rất thiết thực, mang tính thực tiễn để nghiên cứu đề xuất các giải phát để quản lý xây dựng khu dân cư theo quy hoạch được

duyệt

Mục đích nghiên cứu:

Đề xuất những giải pháp quản lý xây dựng khu đô thị mới Quảng trường trung tâm thành phó Ninh Bình đảm bảo các quy định của Nhà nước về xây dựng

và quản lý xây dựng đô thị

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt

~ Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị mới Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình, tinh Ninh Bình

Phương pháp nghiên cứu:

- So sánh, đối chiếu và đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy

hoạch được duyệt

Y nghĩa khoa học và thực tiễn:

Ý nghĩa khoa học: Tìm được giải pháp để quản lý khu đô thị mới theo quy hoạch được duyệt Đóng góp một phản lý luận về quản lý quy hoạch, quản lý xây

dựng theo quy hoạch xây dựng đô thị Làm rõ một số vấn đề tồn tại, bat cập cần

giải quyết và đưa ra những giải pháp quản lý tốt các khu đô thị mới, tham dự vào những không gian kiến trúc cảnh quan ở trong cấu trúc không gian đô thị

Ý nghĩa thực tiễn: Giải quyết các vấn đề khó khăn, vướng mắc trong công tác

quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị trung tâm thành phố Ninh Bình nói riêng và các khu đô thị, khu dân cư mới trên địa bàn tỉnh Ninh Bình nói chung

Cấu trúc luận văn:

NỘI DUNG LUẬN VĂN Chương I Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình

1.1 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị mới, dân cư mới trên địa bàn thành phố Ninh Bình

1.1.1 Giới thiệu chung về thành phố Ninh Bình

Thành phố Ninh Bình được xác định là trung tâm chính trị - hành chính, kinh

tế, văn hóa, lịch sử, di lịch của tỉnh Ninh Bình, là trung tâm văn hóa, lịch sử, du lịch

cấp quốc giao, có ý nghĩa quốc tế, là đầu mối giao thông quan trọng, cửa ngõ phía

Nam vùng Duyên hải Bắc Bộ, có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng Thành phố Ninh Bình là đầu mối giao thông quan trọng có các trục đường chiến lược Quốc lộ 1A, Quốc lộ 10, sông Đáy với cụm cảng Ninh Phúc, đường sắt Bắc Nam chạy qua, thuận tiện trong giao thông với các tỉnh Thanh Hóa, Hà Nam, Nam Định, Thái Bình, Hải Phòng, Quảng Ninh Trên địa bàn tỉnh, có nhiều khu du danh thắng,

khu du lịch nỗi tiếng hấp dẫn như Khu danh thắng Tràng An, núi chùa Bái Đính, Cố

đô Hoa Lư, khu suối nước nóng Kênh Gà Thành phó Ninh Bình được công nhận là

đô thị loại II tại Quyết định số 279/QĐ-TTg ngày 28/6/2014 [28]

- Quy mô diện tích và dân số: Thành phố Ninh Bình có tổng diện tích đất tự nhiên là 4.471,67 ha (46,72 km2) và quy mô dân số thường trú là 121.271 người

Thành phố gồm 14 đơn vị hành chính, gồm I1 phường nội thị có diện tích đất tự

nhiên là 27,99 km2 và 3 xã ngoại thành có diện tích 17,73 km2 Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp năm 2013 là 85,03%; tốc độ đô thị hóa đạt 86,09%.[10]

- Cơ cầu kinh tế: chuyển dịch cơ cấu phát triển kinh tế lấy Dịch vụ - thương

mại, di lịch làm ngành kinh tế mũi nhọn, năm 2013 có cơ cấu sản phẩm chiếm

49,56% Kinh tế thành phố có mức độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2010-2013 đạt 17,66 %/năm Tổng thu ngân sách trên địa bàn thành phố Ninh Bình năm 2013

~ Điều kiện tự nhiên: vùng khí hậu nhiệt đới nóng ẩm, có 4 mùa rõ rệt Mùa

đông lạnh so với mùa hạ Chênh lệch nhiệt độ trung bình tháng lạnh và nóng nhất là 12°C Nhiệt độ trung bình hàng năm 23.0+23,7°C; có địa hình bằng phẳng, hướng

nền đốc thoải từ Bắc xuống Nam trong đê sông Đáy Các khu vực đã xây dựng có cao độ không chênh lệch nhau nhiều từ +2,9m++3,5m; chế độ thủy văn của hai sông chính là sông Đáy, và một số sông nội đồng như: Sông Vân, sông Vạc, sông

Sào Khê, sông Chanh [28]

1.12 Thực trạng quản lý xây dựng tại khu đô thị mới tại thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình

Trong những năm qua, kinh tế xã hội của thành phố Ninh Bình có những bước phát triển nhanh, mạnh trên các lĩnh vực của các mặt Tốc độ đô thị hóa

tăng nhanh là cơ sở để hình thành nên các khu dân cư mới, các khu đô tới trên

bàn thành phố nhằm đáp ứng các nhu cầu về nhà ở của người dân đô thị

Hệ thống các công trình HTKT, HTXH đã được đầu tư xây dựng cùng với các khu đô thị mới đã tạo ra cho thành phố diện mạo đô thị ngày một khang trang, hiện đại

Trên địa ban thành phố Ninh Bình đã có nhiều dự án khu đô thị mới, trong

đó đã có một số dự án đang xây dựng có hiệu quả đáp ứng nhu cầu về nhà ở

cũng như sinh hoạt ngày càng nâng cao của người dân đô thị Tính đến năm

2013, thành phố có 6 khu đô thị mới đã và đang thực hiện đầu tư xây dựng (các khu ĐTM bao gồm: Khu đô thị phía Nam đường Hải Thượng Lan Ông có quy

mô 23,2ha, khu đô thị Tân An có quy mô 17,61ha, Khu đô thị Quảng trường trung tâm có quy mô 23,16ha, đô thị mở rộng Khu đô thị Quảng trường trung tâm giai đoạn 2 có quy mô 24,62ha và khu đô thị mới Trung tâm Quảng trường

có quy mô 12,56ha, khu đô thị Hồ Cánh Võ có quy mô 43 ha, khu đô thị Xuân Thành có quy mô 45ha) đã tạo nên một thành phố Ninh Bình hiện đại, văn mình

với những khu ở đô thị hiện đại, văn minh, hệ thống công trình hạ tầng được xây

dựng đồng bộ và từng bước hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị Các khu đô thị được đầu tư xây dựng hoàn chỉnh hệ thống HTKT, các công trình

HTXH phục vụ cho người dân đô thị [28]

Nhà ở trong khu đô thị do người dân tự xây dựng tuân thủ theo các quy định về quản lý theo đồ án quy hoạch khu đô thị mới Tuy vậy, các khu đô thị mới được

xây dựng chưa đạt được các yêu cầu về kiến trúc cảnh quan, theo đó là các công

trình hệ thống HTKT có chất lượng kém

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, thực tế phát triển đô thị của thành phố Ninh Bình vẫn còn một số vấn đề tồn tại, đặc biệt là trong công tác lập quy

hoạch, đầu tư xây dựng theo quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch khu

đô thị, đầu tư xây dựng khu đô thị: chất lượng đồ án quy hoạch chưa đảm bảo

các chỉ tiêu theo quy chuẩn quy hoạch xây dựng (tÿ lệ đất ở quá cao, mặt cắt

đường nhỏ, các công trình HTXH chưa đầy đủ, hệ thống HTKT còn chưa phù hợp với quy hoạch cấp trên ), các công trình nhà ở do nhân dân xây dựng mang

tính tự phát về hình thức kiến trúc, chưa tuần thủ theo các quy định quản lý kiến trúc của thành phó, các lô đất xây dựng được nhập lại để xây dựng công trình

làm thay đổi các chỉ tiêu sử dụng đất, các hình thức kiến trúc, mặt đứng các

tuyến phố chưa đồng nhất làm mắt mỹ quan các tuyến phố chính của khu đô thị

mới, một số công trình vi phạm chỉ giới xây dựng ,chỉ giới đường đỏ nhưng không được xử lý dứt điểm, nhiều công trình xây dựng không phép và chỉ bổ

sung khi có yêu cầu của chính quyền, nhiều hạng mục công trình HTKT xây

dựng chưa tuân theo quy hoạch được duyệt, có tiến độ chậm trễ kéo dài nên gây

ảnh hưởng đến nhu cầu xây dựng nhà ở, nhu cầu sinh hoạt của người dân khu đô

thị Việc triển khai xây dựng tùy tiện, các quy định về quản lý cấp phép và quản

lý, xử lý vị còn buông lỏng

1.2 Thực trạng quy hoạch khu đô thị mới Quảng trường trung tâm

~ Quy mô diện tích lập quy hoạch là 21.052ha Bao gồm: - Toàn bộ thành phố Ninh Bình, huyện Hoa Lư hiện tại - Toàn bộ xã Gia Sinh của huyện Gia Viễn - Toàn bộ xã Mai Sơn của huyện Yên Mô - Toàn bộ các xã Khánh Hòa, Khánh Phú của huyện Yên Khánh - Một phần xã Yên Sơn và phường Tân Bình của thị xã Tam Điệp - Một phần xã Sơn Lai và Sơn Hà của huyện Nho Quan.[18]

~ Tính chất đô thị: [18]

+ Là trung tâm chính trị - hành chính, kinh tế, văn hóa

tỉnh Ninh Bình;

+ Là trung tâm văn hóa - lịch sử, du lịch cấp Quốc gia, có ý nghĩa Quốc

ich sit, du lịch của

+ Là đô thị đầu mối giao thông, cửa ngõ phía Nam Vùng duyên hải Bắc Bộ;

+ Có vị trí quan trọng về quốc phòng và an ninh

~ Mục tiêu: Nhằm tăng cường quản lý, thu hút đầu tư, đào tạo nguồn nhân

lực, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng các yêu cầu hiện đại, phát triển bền vững; phấn đấu xây dựng và phát triển đô thị Ninh Bình trở thành đô thị loại II vào năm 2014 và trở thành đô thị loại I vào năm 2030 với vai trò là Trung tâm văn hóa, lịch sử, du lịch Quốc gia [18]

~ Định hướng phát triển đô thị, phân thành các phân khu sau:

+ Phân khu I: Khu vực đô thị hiện hữu và dự kiến mở rộng (6782,6ha_32,2%) [18]

+ Phân khu 2: Khu vực chùa Bái Đính (khu vực có đặc trưng riêng) (2945,7ha_14,0%) [18]

+ Phân khu 3: Khu vực bảo tồn (quần thể danh thắng Tràng An)

"

b) QHCT Khu trung tâm tỉnh Ninh Bình

QHCT tỷ lệ 1/2000 Khu trung tâm tỉnh Ninh Bình được UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt tại Quyết định 722/QĐ-UBND ngày 11/4/2006 Thời điểm này, thành phố Ninh Bình là đô thị loại IIL [20]

~ Quy mô diện tích lập quy hoạch: 369,5 ha [20]

~ Tính chất: khu trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội của

tỉnh Ninh Bình, với quy mô tiêu chuẩn hiện đại tương xứng với vai trò là một trung tâm tỉnh ly của tỉnh, phù hợp với quá trình phát triển và đô thị hoá của tỉnh Ninh Bình trước mắt và lâu dài [20]

t8 hot2tch Tết hú mang tt nmPhồMAHMM ~ é

ÉP BẤNGỐGQUYNOACRSƯDỤNG ĐẤT vì

Hình 1.3 Sơ đô quy hoạch sử dụng đắt QHCT khu trung tâm thành phố Ninh

Binh, tính Ninh Bình [28]

- Phân khu chức năng quy hoạch: [29]

+ Khu hành chính - chính trị: : 5,9179ha

+ Khu cơ quan: 21,9382ha

+ Khu văn hoá: 20,6499ha

+ Đắt khách sạn: 5.2998 ha

+ Đắt thương mại - dịch vụ:: 31,1690ha

+ Đất cây xanh trung tâm: 10,2935ha

+ Đất hiện trạng cải tạo: 6,3321ha

~ Theo quy hoạch Khu trung tâm tỉnh, thì khu vực lập quy hoạch quy hoạch Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình được quy hoạch là đắt ở mới và

đất dự trữ xây dựng thương mại dịch vụ

©) Quy hoạch khu đô thị mới Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình:

~ Quy hoạch đô thị mới Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình được UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt tại Quyết định 757/QĐ-UBND ngày 02/4/2007 [21]

~ Quy mô diện tích: 23,16ha Quy mô sức chứa khu đô thị đáp ứng cho

2520 người [30]

~ Phạm vi ranh giới:

+ Phía Bắc và Tây Bắc giáp khu dân cư;

+ Phía Nam và Đông Nam giáp đường giao thông:

+ Phía Đông giáp khu trung tâm đã được quy hoạch;

+ Phía Tây giáp Quốc lộ 1A.

13

- Tính chất: là khu đô thị mới với các tiêu chuẩn quy chuẩn thiết kế theo

quy định kết hợp với yếu tố đặc trưng của địa phương, có hệ thống HTXH,

HTKT hiện đại, đồng bộ [21]

- Cơ cấu tổ chức quy hoạch:

+ Bố trí không gian khu trung tâm công cộng: gồm nhà văn hóa toàn khu, nhà

trẻ và khu thể dục thê thao được bố trí ở trung tâm của khu đắt, thuận lợi cho việc

tiếp cận từ mọi phía, đồng thời mang lại hiệu quả tốt cho cảnh quan khu vực [30]

+ Bồ trí không gian khu nhà ở: Khu đất quy hoạch được chia thành các khu

dat nhỏ, chủ yếu là các lô đất biệt thự với không gian yên tĩnh Các khu ở, nhóm

ở được trồng cây xanh tạo cảnh quan, bóng mát, cải thiện vi khí hậu [30]

Tổng 247959,1| 100| 557131| 24,1] 184262] 33| 08

Bàng 1.1 Bảng tổng hợp cân bằng đắt ~ QHCT khu đô thị mới Quảng trường

trung tâm thành phố Ninh Bình [30]

- Tổ chức không gian kiến trúc — cảnh quan

+ Không gian tổng thể được thiết kế cao ở phía ngoài và thấp dần vào lõi

khu đô thị [30]

+ Mạng lưới đừng giao thông rành mạch Mật độ đường giao thông cao đảm

bảo lưu thông, không gian thông thoáng [30]

+ Không gian có 02 trục chính: Trục Đông Tây và Nam Bắc tạo cảnh quan

và tuyến nhìn chính của khu vực Nằm ở giao điểm của trục cảnh quan là cụm

công trình công cộng — điểm nhắn của khu đô thị [30]

+ Giải pháp thiết kế trách được sự đơn điệu trong xử lý bố cụ, làm hỗ trợ

nhấn mạnh các tuyến chính, các điểm nhắn khu đô thị [30]

+ Các quy định về tô chức và bảo vệ cảnh quan: phải phù hợp với kiến trúc

và cảnh quan tổng thê của toàn bộ khu vực xung quanh, có thiết kế mẫu hiện đại,

mang bản sắc truyền thống địa phương [30]

15

~ Quy hoạch hệ thống HTKTĐT:

+ San nên, thoát nước mưa: Cao độ nền + 2.7m Hướng thoát nước dốc từ

phía Tây Bắc về phía Đông Nam Hệ thống thoát nước mưa sử dụng hệ thống

thoát nước chung Nước mưa thu gom vào hệ thống thoát nước của khu đô thị (sử dung cống hộp B600, B800, B1000) và thoát ra hệ thống thoát nước chung của khu vực tại phía Đông Nam khu đất [30]

+ Quy hoạch hệ thống giao thông: Các tuyến đường được quy hoạch đảm bảo giao thông liền mạch, mặt cắt phủ hợp với lưu thông khu vực quy hoạch Tuyến đường Kênh Quyết Thắng 37m , mặt cắt 1-1 là 15m, mặt cắt 2-2 là 20,5m, mặt cắt 3-3 là 29m, mặt cắt 4-4 là 9,5m [30]

+ Quy hoạch hệ thống cấp nước: Nguồn cấp từ hệ thống cấp nước của thành

phố Ninh Bình tại phía Tây khu vực Mạng lưới cắp nước dạng mạch vòng Kích

thước ống cấp nước phân phối là D63 — D40 [30]

+ Quy hoạch hệ thống thoát nước thải và vệ sinh môi trường: Sử dụng hệ

thống thoát nước chung với thoát nước mưa [30]

+ Quy hoạch hệ thống cấp điện: Từ hệ thống cấp điện của thành phố Ninh Bình từ đường dây 10KM lộ 974-E23.3 Xây dựng lắp đặt 04 trạm biến áp mới

có công suất 400KVA ~ 10.0,4kV trong khu vực quy hoạch [30]

'QUY HOẠCH CHÍ TIẾT KHU ĐÔ THỊ MỚI QUẲNG TRƯỜNG TRUNG TAM

“THÀNH PHO NINH BINH - TINH NINH BINH

BẢN ĐỒ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Hinh 1.4 Sơ đồ quy hoạch sử dung dat quy hoạch khu đô thị mới Quảng trường

trung tâm thành phố Ninh Bình [30]

1.2.2 Thực trạng về quy hoạch Khu đô thị mới Quảng trường trung tâm

thành phố Ninh Bình

- Tiến độ triển khai thực hiện quy hoạch: Khu đô thị mới Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình bắt đầu được triển khai các thủ tục đầu tư từ giữa năm 2007 sau khi QHCT tỷ lệ 1/500 được UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt

17

Ngày 11/5/2007, UBND tỉnh Ninh Bình đã phê duyệt dự án xây dựng cơ sé ha ting

tại Quyết định số 1039/QĐ-UBND Trên cơ sở quy hoạch được UBND thành phố

tổ chức đấu giá đất, giao đất cho 100% các lô đất ở đã được đấu giá QSDĐ cho

nhân dân xây dựng nhà ở và khoảng hơn 70% các lô đất đã được xây dựng

SO ĐỒ ĐÁNH GIÁ VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT THEO QUY HOẠCH

Hình 1.5 Sơ đồ hiện trạng các lô đã xây dựng tại khu đô thị mới Quảng trường

trung tâm thành phố Ninh Bình

'SƠ ĐỒ TỶ LỆ CÁC LÔ ĐẤT ĐÃ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 4

Hình 1.6 Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất tại khu đô thị mới Quảng trường trung

tâm thành phố Ninh Bình

~ Xây dựng hệ thống HTKT của khu đô thị: các công trình HTKT khu đô thị

được chủ đầu tư xây dựng cơ bản đáp ứng được cho nhu cầu xây dựng và nhu cầu

sinh hoạt hiện tại của người dân khu đô thị, các hạng mục công trình đã xây dựng thì

cơ bản tuân thủ theo quy hoạch được duyệt Tuy nhiên, hiện trạng vẫn còn tuyến

đường đang thi công, một số tuyến vỉa hè chưa được xây dựng, một số dải phân cách

chưa hoàn chỉnh; một số khu hệ thống đường dây điện nhiều đoạn vẫn sử dụng tạm

thời bằng cột betong, treo hệ thống đường dây không đảm bảo an toàn, áp lực nước cấp sinh hoạt yếu, thường xuyên mắt nước Việc tu sửa, bảo dưỡng hệ thống hạ tầng,

chưa được thực hiện thường xuyên nên công trình hạ tầng hư hỏng, xuống cấp, một

số đoạn đường chưa hoàn thiện (chưa trồng cây xanh, chưa lát via hè ) Nhiều hạng mục hạ tầng khai thác sử dụng không đúng mục đích, có nhiều đoạn via hè người dân sử dụng trồng cây hoa, rau, để vật liệu xây dựng

Hình 1.7 Hình ảnh tuyến đường chưa xây dựng vía hè, không cây xanh,

kiến trúc công trình tùy tiện trong KĐTM

Hình 1.8 Tuyến đường đang được xây dựng trong KĐTM

- Sử dụng đất khu đô thị: Đắt ở trong khu đô thị được tổ chức đấu giá QSDĐ

cho người dân để xây dựng nhà ở, trong đó gồm: 313 đất nhà ở chia lô có diện tích

từ 90-120 m2, 245 đất ở biệt thự có diện tích từ 250-400 m2 Các công trình nhà ở

co bản đáp ứng các quy định về quản lý quy hoạch xây dựng như: số tầng cao,

chiều cao tầng, khoảng lùi xây dựng Nhà ở trong khu đô thị được thực hiện đấu giá

QSDD, nhà ở do nhân dân tự xây dựng Theo rà soát hiện trạng, có gần 30% (163

16) lô đất chưa được xây dựng, vẫn còn là đất trống Nhiều lô đất được nhập lại để

xây dựng công trình: đất xây dựng nhà ở chỉ lô có 46 công trình được xây dựng trên

2 lô đắt, đất xây dựng biệc thự có 24 công trình được xây dựng trên 2 lô đất và công trình xây dựng trên 3 lô đất Việc công trình xây dựng trên đắt nhập các lô, làm ảnh

hưởng đến một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đắt tại các lô đất đó, như mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất Một số nhà ở chuyển đổi mục đích sử dụng, từ nhà ở xây

dựng khách sạn, nhà hàng, gara xe oto

Hình 1.9 Sử dụng đất sai mục đích quy hoạch xây dựng khu ở trong KĐTM

21

Hình 1.10 Nhiễu lô đất chưa được xây dựng công trình trong KĐTM

~ Thực trạng công trình HTXH của khu đô thị: Theo đồ án QHCT thị được phê duyệt, thì Khu đô thị quy hoạch quy đất để xây dựng những công trình công

Hình 1.11 Nhà văn hóa đã xây dựng và khu đắt quy hoạch xây dựng trường

mâm non, khu cây xanh thể dục thể thao.

~ Thực trạng về không gian, kiến trúc cảnh quan: Quy hoạch KĐTM Quảng trường trung tâm khi được lập, phê duyệt không có thiết kế đô thị nên việc các công

trình trong khu đô thị xây dựng thiếu đồng bộ về kiến trúc Các khu ở có nhiều công

trình xây dựng trên nhiều lô đất đã làm thay đổi mật độ xây dựng, vi phạm quy định

về tầng cao công trình, hình thái kiến trúc giả cổ, màu sắc công trình không hài hòa, không có sự thống nhất về hình dáng Nhiều công trình xây dựng trên đất ở thay đổi mục đích sử dụng thành nhà nghỉ, khách sạn, nhà hàng, có hình kiến trúc không phù hợp với khu đô thị, làm ảnh hưởng đến mỹ quan

Hình 1.12.a Một số công trình kiến trúc không phù hợp với kiến trúc, không

gian cảnh quan khu đô thị

23

Hình 1.12.b Một số công trình kiến trúc không phù hợp với kiến trúc, không

gian cảnh quan khu đồ thị

Hình 1.13 Hệ tháng HTKT không hoàn chỉnh ảnh hướng đến mỹ quan khu đô thị

1.2.3 Đánh giá việc thực hiện quy hoạch khu Quảng trường trung tâm

ra oto, các công trình hạ ting kỹ thuật và hạ tằng xã hội được triển khai xây dựng theo quy hoạch

Tổ chức thực hiện theo QH được đánh giá theo các nội dung sau:

- Công bố, công khai QH và cung cấp thông tin về QH: Đồ án QH được

UBND tỉnh phê duyệt và được công bố, công khai cho nhân dân, các tổ chức Tuy nhiên việc bố QH thực hiện mang tính hình thức, bản vẽ đồ án QH được treo công bố tại trụ sở UBND phường Ninh Khánh trong thời gian ngắn Theo quy định việc không bố QH phải thường xuyên, liên tục tại trụ sở cơ quan, treo tại KĐT, hoặc bằng phương tiện thông tin đại chúng, các hình thức này đã không được thực hiện Thực tế, các nội dung của đồ án QHCT tỷ lệ 1/500 KĐTM Quảng trường trung tâm không được công bố rộng rãi đảm bảo thời gian

công bố theo quy định mà lưu trữ tại UBND thành phố Ninh Bình, UBND

phường Ninh Khánh và thông tin được cung cấp khi có yêu cầu Người dân trong

đô thị khó tiếp cận để khai thác thông tin về QH để tham gia vào các bước trong quá trình xây dựng khu đô thị, giám sát thực hiện quy hoạch

~ Trình tự lập và phê duyệt quy hoạch xây dựng khu đô thị mới: Thời điểm lập quy hoạch khu đô thị Quảng trường thực hiện theo Luật Xây dựng năm 2003,

25

Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/1/2005 của Thủ tướng Chính phủ về quy

đỉnh về Quy hoạch xây dựng Quy trình lập quy hoạch chưa thực hiện đầy đủ

theo quy định, như: không lập, thẩm định và phê duyệt nhiệm vụ, mà tổ chức lập

quy hoạch; không tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư có liên quan về nội dung

đồ án; đồ án chưa được phê duyệt đã tổ chức xây dựng cơ sở hạ tầng khu đô thị

- Cắm mốc giới theo quy hoạch: Lập, xét duyệt hồ sơ các chỉ giới quy hoạch xây dựng và đưa các mốc giới quy hoạch ra ngoài thực địa bao gồm chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, ranh giới các khu chức năng đô thị chưa được triển khai đồng bộ, kịp thời theo quy định và kinh phí bố trí để thực hiện

công tác này còn không đảm bảo, nên sau khi phê duyệt chỉ có một số tuyến đường và ranh giới toàn khu được cắm mốc giới để quản lý

~ Quản lý không gian kiến trúc, cảnh quan: Nhân dân tự xây dựng nhà ở đã

gây khó khăn việc các công trình xây dựng lắp đầy khu đô thị không đảm bảo tới

thời điểm này Người dân xây dựng nhà ở ở KĐTM khi có nhu cầu, nên thể thúc

đẩy sớm việc thực hiện theo quy hoạch đối với các khu đất ở Đồng thời, khi

người dân tự xây dựng nhà ở thì việc quản lý kiến trúc cảnh quan khu đô thị,

kiến trúc công trình không thể kiểm soát được, kiến trúc nhà ở được xây dựng

theo ý thức của người dân Việc quản lý kiến trúc công trình chỉ được thông qua việc cấp phép xây dựng, nhưng hiệu quản không cao

~ Về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu đô thị: Các công trình HTKT của

KĐTM được xây dựng chưa đồng bộ theo định hướng quy hoạch, nhiều hạng

mục chưa được hoàn thiện, một số hạng mục đã bị hư hỏng xuống cấp và bị xâm hại Việc một số công trình HTXH chưa được xây dựng đã làm ảnh hưởng đến

sinh hoạt của người dân, làm ảnh hướng đến mức độ hoàn thành của việc xây dựng thực hiện theo quy hoạch

Khu đô thị mới được xây dựng theo trình tự: UBND thành phó lập và trình UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch, trên cơ quy hoạch được duyệt, UBND thành phố tô chức đấu giá QSDĐ theo quy định tại Quyết định 216/2005/QĐ-TTg

ngày 31/8/2005 về ban hành quy chế đấu giá QSDĐ để giao đất có thu tiền sử

dụng đất hoặc cho thuê đất Từ nguồn vốn đầu giá đắt, UBND thành phó - chủ đầu tư lập dự án xây dựng cơ sở hạ tầng KĐT, người dân xây dựng nhà ở theo tính chất lô đất theo quy định của quy hoạch được duyệt Tuy nhiên, do nhu cầu

phát triển kinh tế xã hội cấp bách, nguồn vốn từ đấu giá QSDĐ chỉ được đầu tư lại I phần cho việc xây dựng khu ĐTM, việc đầu tư diễn ra dàn trải, nên các

hạng mục không được xây dựng đồng bộ, chất lượng công trình không đảm bảo, việc duy tu bảo dưỡng ít thực hiện Năng lực của Ban QLDA đại diện chủ đầu

tư còn hạn chế, không đáp ứng công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng xây dựng công trình trong khu đo thị Đến thời điểm hiện tại, theo đánh giá khách quan thì cơ sở hạ tầng khu ĐTM mới đạt 80% theo quy hoạch

Việc thực hiện quy hoạch khu ĐTM Quảng trường trung tâm vẫn chưa hoàn

chỉnh, có nhiều vấn đề tồn tại Do trong quá trình thựch hiện, có nhiều nguyên

nhân khách quan và chủ quan, cụ thể như sau:

Lý do khách quan:

- Sự phát triển nóng của thị trường bắt động sản của thành phó khi hệ thống,

quản lý từ văn bản, tổ chức bộ máy đến việc triển khai không đáp ứng kịp đòi

hỏi của thị trường bất động sản.

2

~ Nhu cầu cấp bách về nguồn vốn của thành phố đề thực hiện phát triển kinh

tế xã hội, khu đô thị được lập quy hoạch trong thời gian ngắn và việc tổ chức triển khai gấp rút, nên không đảm bảo kỹ thuật và chất lượng theo quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch của nhà nước Lập quy hoạch chưa tuân thủ đầy đủ các bước theo quy định

Lý do chủ quan

~ Việc sử dụng nguồn kinh phí từ đấu giá đắt không đúng mục đích là đảm bảo xây dựng hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng cho KĐTM theo quy định, nên nhiều khu vực hệ thống HTKT còn dở dang, công trình HTXH chưa được xây dựng

~ Công tác quản lý trật tự xây dựng, quản lý thực hiện theo quy hoạch chưa chặt chẽ, còn buông lỏng Tổ chức thực hiện không có hiệu lực và hiệu quả

~ Việc phổ biến và giám sát các quy định quản lý không gian kiến trúc cảnh

quan của KĐT đối với người dân KĐT chưa thực hiện tốt, để người dân đô thị tự xây dựng công trình nhà ở không tuân thủ theo các quy định

1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình

1.3.1 Thực trạng về quản lý xây dựng theo quy hoạch

Vấn để quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng đô thị đóng vai trò quan trọng, chủ đạo trong quá trình quản lý xây dựng và phát triển đô thị Việc thực hiện quản lý xây dựng tuân thủ theo quy định pháp luật hiện hành về xây dựng Thực trang quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐTM Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình theo các quy định tại Luật Xây dựng năm 2014 Theo đó, trên cơ sở quy hoạch được phê duyệt, UBND tỉnh, UBND thành phố phải lập kế

hoạch thực hiện, tổ chức công bố công khai quy hoạch, đưa mốc giới, chỉ giới quy hoạch xây dựng ra ngoài thực địa, cấp giấy phép quy hoạch, huy động các

nguồn vốn đầu tư, cho phép và quyết định đầu tư, cắp giấy phép xây dựng, giám

sát, kiểm tra việc thực hiện đầu tư xây dựng đảm bảo kỷ cương, trật tự

Qua tình hình thực tế, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình được tổng hợp như sau:

~ Giấy phép quy hoạch xây dựng: Dự án xây dựng KĐTM được triển khai trên cơ sở QH chỉ tiết được phê duyệt Do đó dự án thực hiện không phải cấp giấy phép QH

~ Trình tự lập QH: Theo quy định, phải điều chỉnh QH chỉ tiết tỷ lệ 1/2.000

khu trung tâm hành chính tỉnh Ninh Bình, trong đó khu đất lập QH chỉ tiết tỷ lệ

1/500 KDTM Quảng trường trung tâm thành phố Ninh Bình phải được điều

chỉnh từ đất thương mại dịch vụ và đất dự trữ thành đất ở đô thị Trình tự lập QH chỉ tiết tỷ lệ 1/500 KĐTM chưa tuân thủ theo trình tự lập QH xây dựng đô thị

- Giới thiệu địa điểm: Dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KĐTM Quảng trường do UBND thành phố Ninh Bình làm chủ đầu tư Việc giới thiệu địa điểm

để các nhà đầu tư xây dựng công trình thực hiện đối với các dự án trong KĐT là đất xây dựng công trình thương mại và khu thể dục thể thao Quy trình giới thiệu địa điểm xây dựng Khách sạn Hoàng Sơn tại khu đất dịch vụ thương mại thực hiện theo quy định

~ Tổ chức quản lý thực hiện theo QH: Để đảm bảo các mục tiêu phát triển

kinh tế, UBND thành phố Ninh Bình xây dựng kế hoạch tổ chức lập QH KĐTM

Quảng trường trung tâm để đấu giá quyền sử dụng đắt tạo nguồn vốn Quỹ đất

xây dựng KĐTM nằm trong kế hoạch phát triển quỹ đất của UBND thành phó,

kế hoạch thực hiện xây dựng KĐT và sử dụng nguồn vốn đã được cấp có thẩm

29

quyền phê duyệt Tuy nhiên, nguồn kinh phí thu từ đấu giá đất KĐT để xây dựng

cơ sở hạ tầng đô thị không đủ để triển khai đồng bộ do trượt giá, bồ trí không đủ dẫn tới nhiều hạng mục công trình chưa xây dựng, xây dựng không hoàn thiện,

không đồng bộ

- Chủ đầu tư: Tinh Ninh Bình không thành lập Ban Quản lý phát triển khu

đô thị mới, các ban quản lý xây dựng ĐTM KĐTM Quảng trường trung tâm do UBND thành phố Ninh Bình làm chủ đầu tư, UBND thành phố Ninh Bình giao BQLDA Thành phố Ninh Bình là đại diện chủ đầu tư Tuy nhiên Ban QLDA

thành phố Ninh Bình có hạn về con người, trình độ chuyên môn, khối lượng

công việc lớn (theo phân cấp, các Ban QLDA thành phố được giao làm đại diện

chủ đầu tư của tất cả các dự án do UBND thành phó làm chủ đầu tư) nên trong

quá trình quản lý dự án gặp nhiều khó khăn

- Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng và quản lý chất lượng xây dựng

công trình: Chủ đầu tư tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thấu theo trình tự của pháp

luật Nhà thầu xây dựng là nhà thầu hoạt động trên địa bàn của tỉnh, có đủ năng lực thực hiện Nhưng do nguồn kinh phí thực hiện, nên nhiều công trình chưa được tô chức thi công Công tác bảo trì, bảo dưỡng của nhà thầu không đảm bảo theo quy định

- Về cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép: Giấy

phép xây dựng là công cụ quản lý quy hoạch xây dựng, kiến trúc và môi trường Các công trình xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, chủ đầu tư phải xin phép xây dựng trừ các công trình được miễn giấy phép xây dựng theo quy định Trong quá trình triển khai, các nhà ở gia đình trong KĐT đã được xây dựng đã được cấp phép xây dựng Tuy nhiên, vẫn còn nhiều trường hợp việc xin giấy phép xây dựng chỉ mang tính hình thức, nhiều công trình xây dựng không đúng với giấy