Vận dụng phương pháp chương trình mục tiêu để xây dựng kế hoạch đáp ứng nhu cầu thực phẩm của nhân dân (ví dụ về nhu cầu thịt lợn của Hà Nội, giai đoạn 1991 - 1995)

Dav ——— ĐB tài được đặt ra từ thực tổ,đã nghién ctu co ad 1¥ luận, phương pháp luận và vận đụng nhằm đạt được 1 1= Mục đích và ý nghĩa ; Nghiên cứu cố hệ thống yhương pháp chương trình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ quốc DAN

Tran Ngoc Nam

VAN DUNG PHUONG PHAP CHUONG TRINH MỤC TIÊU ĐỂ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH ĐÁP ỨNG NHU CẦU THỰC PHẨM

CỦA NHÂN DÂN

(Ví dy về nhu cầu tiêu dùng thịt lợn của Hà Nội,

VAN DUBG PHUONG PHAP CHUONC TRINH MUC TIEU

—— ĐỀ XÂY DŨNG EE HOACH DAP UNG HU

CAU THUC PHAM CUA NHÂN DÂN

(vi dy v@ nhu cBu tiéu dùng thịt lợn của

Hà nội giai dogn 1991-1995 )

Chuyên nganh š Kế hoạch hoa kinh tế Quốc đân

0 0,0

‹

TÓM Tải IWAN AN PHO TIEN SI KHOA HOC KINH TẾ

CONG TRINH DUOC HOAN THANH PAT

TRUONG DAI HOC KINH TR QUOC DAN

~e=ex

Người hương dẫn khoa hạc ¿

= Téa Ích Thạch : Giao sư, khoa kế hoạch trường

Đại học kinh tổ Quốc dân

tổ, phó ^hù nhiệm "y ban nha nược về hợp tác và đều tơ

Người nhận xét thứ nhẾt ¿

Người nhận xết thứ hai :

Co quan nhận xết :

Luận án øẽ được bảo vệ tại hội đồng vhấm luận an

Nhš nước tại trường Đại học kinh về QuẾc dân

Vào hồi / giờ cc ngày /á¿ thang /c nm 1990

Luận an được gửi trữ tại :ˆ

~ Thư viện quốc gia

- Thư viện trường Đại họo Kinh tế

Quổc dan Ha ngie

FHAN MO Dav

——— ĐB tài được đặt ra từ thực tổ,đã nghién ctu co ad 1¥

luận, phương pháp luận và vận đụng nhằm đạt được 1

1= Mục đích và ý nghĩa ; Nghiên cứu cố hệ thống yhương

pháp chương trình mục tiêu nphụn vụ trong đổi met quên lý

kinh tổ và kế hoạch hĩa ; Đỗ từ đơ cĩ kha ndug nghién om, vận dụng xây đựng chương trình mục tiêu cụ thể trong việo giải quyết vấn đồ bằng chương trÌnh mục tiêu, -

2~ Đổi tượng : Do vấn đồ đặt xe lớn cả trong Lý luận

va phương pháp luận, đồng thời việc ưng dựng trang thực tiễn cịn mi me ; đo vậy đồ tai luận an cổ gắng vận ¿ng nghiên cứu xây đựng một chương trÌnh mục tiêu cụ tuổ là thựo phẩm thịt lợn cho Thanh phổ Hà nội = Đây là một vấn đồ bức xúc hiện nay của Thành phố, |

3- Phuong phap nghién om : Luận an đã sử dụng phương pháp đuy vật biện chứng, phương g.\áp phân tíoiu ldgÍc và lịch

gử cũng như cac phương pháp khác cĩ hiệu quả đến lĩnh vực

Kố hoạch hĩa theo phương pháp chương trình mục tiêu

4= Dong gop của luận gn : Voi khổi lượng nhiệm vụ lớn,

- luận an đã trình bay oĩ hệ thống các cơ sở lÿ luận quan trang của chương trình mục tiêu, đồng thời luận an nghiên cưu làm sang tỏ phương pháp chung để xây dựng một chương trÌnn mụe tiêu và đưa ra phương pháp nghiên cứu để vận đụng vào một

địa phương cụ thể cùng các điều kiện để vận dụng thực hiệu

co higu qua chuong trinh cy thd

5= Nội dung đề tài ¡ Luận an cổ gống vập hợp cáo kzến thức về phương phĩéo chương trình mục tiêu từ các vẩn đề của 1y luận, cac vấn đề của phương pháp luận chung nhất cĩ nghiên cứu, phê phan và hồn thiện Qua đỏ luận án Yận dụng co nghiên cứu vào địa phương Hà nội trong lĩnh vực thực phẩm cụ thể 1ä thịt lợn phục ' vụ cho tiêu dùng giai doạn 1991 ~ 1995

Để nghiên cứu đồ t51i đã lựa chọn luận an bao gồm :

Phần mở đầu, 3 chương và kết luân ‡

GHUOSG I + Cơ sở lý luận của phương pập chương trink

myc tiéu trong quan ly kinh tổ và kể hoạch

hoa.

CHUON6 II : Phương pháp luận xây dựng chương trình

mục tiêu, GHONG III : Vận dụng phương pháp chương trình mục

tiêu để xây dựng kế hoạch đếấp ứng như

cBu thịt lợn của nhân dân,

Hà nội, giai đoạn 1991.= 1995 „

CHUONG

CO SO LY LUAN CUA PHUONG PHAP CHUONG TRINH

WUC TIEU TRONG QUAN LY KIWH TB VA KE HOACH HOA

1 = Khái niệm về chương trình mục tiện :

Lịch sử xây dựng chương trình mục tiêu xuất hiện

ngay từ những năm hai mươi của thế kỹ này Một ví dụ về chương

trình mục tiêu cĩ thể dẫn ra đo là chương trình điện khí hĩa

nước Nga, được gọi tắt ia GOELRO,

Để hiểu rõ bản chất và phương pháp chương trình mục

tiên, truce hết cần 1m rõ thế nào 1ä một chương trình mục `

tiêu,

Trong nhiều tài liệu và sách chuyên khao thuộc lĩĨnh

vực quan 1Ÿ kinh vế và kế hoạch hĩa ¡ việc đưa ra các khái niện vỀ chương trình mục tiêu cữ nhiều và ngày cảng được

chuẩn hĩa thêm lêt cho phù hợp véi việc nghiên cứu và vận

đụng loại phương phap nay ắ xay dimg cac chương trình mye

tiêu cụ thổ,

Qua nự tập hợp, phân tính nhiều khai niệm vồ chương

trình mục tiêu theo từng giai đoạn ; Luận søn nêu rõ đặo

trưng qua cac khái niệm và đánh giš £ÿ hồn chỉnh dần lên của ebúng Hiện nay, theo chúng tơi hiếu : chương trình mụo tiêu

la Hệ thống cao giải pháp về kinh tế, xã hội, khoa học ~ kỹ

thuật, sản xuất cần vhiết và eư liên quan chặt chẽ với nhau về mục đí›h và được thực hiện theo một kể hoạch thống

nhất ¿ ĐẦm báo oêÂn đổi, đồng bộ về cac nguồn lyo cũng như

taời gian, khơng gian nhằn đạt được mục tiêu (cụ thể nào

đĩ 4ã tính toan) một cach hiệu quả nhất,

Đặc điểm của chương trình mục tiêu ¿ Chương trình mục tiêu mang tính định hương theo nục tiêu zất rõ ràng thơng

Đ

~4—

qua mọi biện pháp, chÍnh sach, nhigm vy so đồ ra trong

chương trình,

Chương trÌnh mục tiêu mạng tíh tổng hoz cao, bac

đem giai quyết vấn đồ có liên quan tới nhiầồu ngành, nhiều địa phương một cách đồng bộ s.«

Chương trnh mục tiêu mang tính ưu tiên ; các vấn đề

được đưa veo chương trinh muc tiêu phái đượo ưu tiên và

tayc hiện có hiệu qua

Xuất phát điểm của việc xây đựng chương trÌ¡h mụo

tiêu được dựa vao tử hai quan điễn ¿

Quan điểm mục tiêu là việc hướng các gLãi pháp, các

hoạt động vào việc thực hiện cho được các mục tiêu đã tính toán, xác định trong suốt qua trình thực hiện theo chương

a

trình,

Quan điểm hệ thống trong phương pháp nay có nghĩa 1ã

aự tập hợp có tính lôgÍc cáo biện pháp, chính sách, nhiệm

Vụ giữa các nganh, các địa phương, cac cơ sở mang tính

tương hỗ lẫn nhau đam bảo cho các hoạt động trong chương

trình mang Lại hiệu qua Cad

Khi nghiên cứu để vận dung Fauong phap chư sg trình mục tiêu, luận án phần tích và nêu rõ ‹: Việc xây dựng cac

chương trình mục tiêu không thể xen như một phương án thay

thế việc quan ly và Kế hoạch hóa theo ngành và theo vùng lãnh

thổ ; Đồ là sự cải tiến, sự kết hợp tích cực hai mặt đố của

Kế hoạch hóa

Luận an đưa ra lược đồ 1ôgÍc của kể hoạch hoa tổng hợp của Viện sĨ Liên xô N.P.Phê-đõ-ren¬cô đề chứng mỉnh mổi quan

hệ giữa chương trình mục tieu YvL kể hoạch Dy độ phân tích

ve kết luận ¿ mối quan hệ giữa chương trình vä kể hoạch cũng

nuữ sự tếc động qua lại giữa chúng lê một trong những van 48

phương pháp luận quan trọng của phương pháp Yế hoạch hóa theo chương trình nục *-iôu, Các chương trình được bao đấm thực hiện thông quả cách thể hiện trực tiếp trong cáo kổ hoạch _ kinh tể quốc dân, Tính hương đÍch của các kổ hoạch và tính hiệu qua của cáo quyết định kể hoạch thường tùy thuộc YAo tỉra chương trình của các kể hoạch đồ và cũng là cơ sở của

sự thống nhất và tác động lẫn nhau mang tính hệ thống hay

quan hệ khu eơ giữa chương trình và kể hoạch,

-_ 4=

Œaoc yếu tổ cơ bản cấu thành của một chương trÌnh mục

tiêu thường bao gồm :

Mục tiêu : Kết guả chính của toàn bộ hệ thống chương

Phân tích : Ra các chương trình con để thấy rõ các

nhu vầu phản bỗ nguồn lực ; các quan hệ ; các khả năng tô

shitty phổi lợa giữa cac chương trình con,

mông hợp : Tổng hợp va ¿aựa chọn các phương án chương trình tầm ra phương án có hiệu quá nhất đả đưa vào thực hiện,

Cáo ch:zn¿ trÌnh mụo tiêu có thể được phân loại như

sav

Gan cứ theo nội dung ohủ yếu của chương trình oó những chương trÌnh Ki›h tế = xố hội ; chương trình Kinh tế = san zuft ; chương trình Khoa học = kỹ thuật ; chương trình phát triỂn vùng 1ãn thổ ; chương trình tổ chức = quân lý kinh

tế ¿ chương trình về quốc phòng ; chương trình về kinh tể

đối ngoại

Căn cư theo thời gian có : chương trình dài bạn (trên

10 năm); Chương trình trung hạn (từ 6 đến 1O năm) ; Chương

trình ngấn bạn (5 năm và dười 5 năm),

Cin ot theo cấp xây đựng có : Chương trình 1i^n quốc gia; Chương trình trong nướcs

2= Vị trì của phương phạp chươy trình mục tiệu t¬ong

công tac kể hoạch nog

Trong công tac «8 hoech hoa, các phương pháp kể

hegch hoa gif vai tro quan trong Lugn an da chu y lam rõ

ay phan bift etc phuong phap si dụng trong kế hoạch tầm vi

mỗ ve vi m5

Trong dãi mới xố hoạch ha ở tầm vĩ mô hiện nay cần

hướng va2 việo sử dụng cao phương pháp xác địth chÍnh xác

Cac myc tiéu dink Lướng là vẩn đề quan trọng được luận an

qua: tâm giải quyết ¿ Đố là phương pháp chương trình mục

ti 6a,

ae phương pháp khác như phương pháp định mức, phương

pháp cân đối tuy vẫn là phương pháp cơ bền và 1à phương pháo chung của quan 1¿ nền kinh tổ quốc dân, nhưng táo động trys

trực tiếp các đơn vị sen xuất, kinh doanh,

Để hoan thiện công tác kế hoạch hóa và từng bước øsữ

dụng các phương pháp biện đại ; Mgay nay nhiều nước đã vn đang nghiên cửu, vận dụng phương phấp chương trình mục tiểu x phương pháp nãy cho phếp xác định rõ những vấn đồ phat triển kinh tế, xã hội, khoa học ~ kỹ thuật chủ chổt và giải quyết các vấn đề đi một cách đồng bộ và có hiệu qua qua việo Xây dựng các chương trình khoa học = kỹ thuật, chương trình

xã hội, chương trình sinh thai va cae chrong trinh co *inh

toan quốc «ss

Thực tế quan kinh nghiệm của một sổ nước đã và đang nghiên cứu vận dụng phương pháp puương trình mục tiêu va

căn cứ vào kết qua bước đầu của việc vận đụng phương puuấp

nay ở Việt nam trên một số lĩnh vực như lương thực, thực

định rằng : phương phap chương trình mục tiêu ngay cang

chiếm được vị trÍ quan trọng và thích hợp trong qua trình

kể hoạch hóa nền kinh tế quốc dân nhất 1ä trong điều kiện đổi mới công tác quản lý và kể hoạch hóa như hiện nay, khi

các mối quan hệ kinh tổ ngày cang phức tạp thì phương phấy

uaỹ; ngày cảng phat hiỳ tất zac ưu điển sẵn có của no Cho

nên việc nghiên aứu và vận dụng phương phẩy chưcng trình

mục tiêu đã xây dựng cac chương trình mục tiêu cụ thể cần được quan tâm iột cach thÍch dang

thei cũng xhông thé co cơ sở ig luận khoa học đã aB ra phương

phấp hình động đúng đẩn nang lại hiệu quả caoo

¬

ĐỂ phụ vụ cho việc nghiên cứu, vận dụng chương t>rình

myc tién, luận cñ nghiên cứu trình bảy be vẩn đề có tinh chất iy lugm co ban :

a= Học thuyết tai sản xuất mở rộng của Mác là cơ sở 1ý luận trước tiên củø phương phạp chương trình mục tiêu -: Yới những luận cử có cơ sở khoa học, Mác đã dita ra nhing

nguyên lý căn bản của t6ả sên xuất, hết thấy những nguyên

lỹ đố của ly luận tái san xuất của Mao không chỉ thích hợp cho hình thái sản xuất tư bán chủ nghĩa mà bất cứ xế BÀI nbo cũng bắt puộc phai äp dụng nó để kế hoạch hóa nền kinh

tế quốc dân, 2o 1à những nguyên lý tính thống nhất và sự

liên hệ qua lại giữa cáo bộ phận cẩu thành cua nền săn xuất

xã hội như là một hệ thông hoàn chỉnh Nội ung của các

rguyén 1y cag Mac về tếi sen xuất và quan trọng hơn ca là

nguyên ly về tai sản xuất mở rộng của Mác là cơ sở 1ý luận _ quan trọng cho sự tính toan xây dựng các cân đối cụ thé trong osc giai đoạn thực hiện của chương trình mục tiêu, Qua sự cân đối đượu xác địnu, cac hoạt động sẽ có cơ sở

aam bao gự đồng bộ giữa cac khâu, các mặt, các yếu tổ

trong suốt qua trình thực liện mục tiêu chương trình,

b~ Hộ thống các q«y luật kinh tế được eoi là cơ sở lý luận thứ nai của phương pháp chương trình mục tiêu :

Chủ nghĩa Mác = Lênin đã luận giải và khẳng định : xa hội loài người phát triển theo những quy luật khách quan;

#®ất có cáo quy luật kinh tế đặc thù và quy luật kinh tổ chung hợp thành Hộ thống säe quy luật kinh tố dưới ebủ nghĩa

xã hội ; chủng tồn tại kkich quan, liên hệ mật thiết với nheu ~a tac doug vao cac hoạt động /inh tế - xã hội, Trong c&c chương trình mục tiêu, tất có cac hoạt động nhằm thực hiệ mục tiêu cũng đều chịu sự tác động vốn có khách quan của oac quy luật kinh tế, zẽ hội có liêu quan Nểu không hiểu biết rà vận dụng quy luật một caoh đúng đấn thì mọi

quyết định số không tranh khỏi do tưởng, duy ý chí, mọi

Aường lối chÍnh sách kinh tổ và céc hoạt động cụ thể đều thiếu căn cứ khoa học dẫn tới không hiệu quả trong mọi hoạt

động,

Vigo mhận thức và vận dụng các quy luật kính tổ la trên cơ sở đi cữ nhận thức kínA nghiệm đến nhận thức khoe

“Te

học của con người nhằm nếm vững vị tri, co chể hoạt động

hay hình thức kinh tổ cụ thể tác động của quy luật kinh

tế, đồng thời phải tính đến huầàn cảnh lịch sử cụ thể

Khi xây dựng chuzng trình mục tiêu; từ việc nghiên cứu

xãc định mục tiên cho tới đề ra cas bogt động cụ thể,

các chính sách, biện pháp để có cơ sở kho£ học về

hiệu quả thì việc nhận thức và vận dụng các quy luật

kinh tế khách quan la công việc cần thiết và rất quan

trong lam cho esäe hoạt động trong chương trÌ+h được đừng hướng và đạt mục tiêu một caoh hiệu quả nhất,

Luận an đÍ vao phân tÍch sự vận dụng c&c quy luật kinh

tế có liên quan trực tiếp tới việc xây dựng chương trình mục tiêu và cơ sở 1ý luận quan trọng trong suốt qua trìn”

nguiên oứu, xây đựng 7a thực hiện chương trình ; Quy luật nâng cao phúc lợi của nhân dân được phân tích là quy lnật

trudge tiên làm cơ sở cho việc xac định mục tiêu của nền

gân xuất xã hội néi chung và từng loại mục tiêu trong lĩnh vực nâng eao phúc lợi cụ thể Luận an dẫn ra sơ đồ "Cây mục

tiêu" của 2 Viện sĩ Liên xô L.I.Ábankin và V.V.Gulicốp vỀ vai trò của quy xuật này trong Hệ thống cac quy luật kinh

Quy luật phát triển cân đối co ÿ thức nền kinh tể quốc

dân XHCN được thể hiện trong chương trình mục tiêu như là

sự hoạt động có kè hoạch và cân đối giữa các giai dogn,

ngành, đơn vị cơ sở tham gia chương trình ; Nếu vi phạm cơ

cbế hoạt động của quy Luật này sẽ làm cho sự cân đối có ý thức bị phá vỡ, các nguồn lực không được kwri thạc và sử

dụng kếm hiệu quả dan đến mục tiêu của caương trình

khong duge thực hiện, -

Quy luật năng suất lao đội :ũng là quy luật rất

quan trọng trong nhận thức vã ven dụng vao xây dựng czương

trnh mục tiêu ; quy luật này lầm cơ sở cho sự phân tích các phương án chương trình theo góc độ tiết kiện thời gian trong mỗi phương an và là một tiêu chuẩn quan trọng xác

định phương an chương trình hiệu qua nhất,

Ngoai những quy luật trên, luận sn đồ cập phân tích

tự anb hưởng sủa cøo quy luật kinh tổ khse đặc biệt lA cao quy luật của san xuất hang hóa như quy luật cung ~ cầu, quy

luật giả trị cùng cấu phạm trù kinh tể gắn LiỀn với từng Auy luật tới việo nghitn cửa đề ra cac biện phấp, chính sách thực hiện crzơng trình cũng là cần thiết và góp phần tích

cực mang lại hiệu qua cho caương trình,

c~ Nguyên ly tính hệ thổng trong lÿ luận và phương pháp juan cha Cac-Mac 18 co so ly luận hết sức quan trọng của

phuong phap chuung trinh myc tiéu : Trong sy nghigp cla minh, d.8u Cac mec da lam để đặt cơ ad cho tinh hé thdng voi tinh cách là một trong những yếu tố quan trọng của thế giới quan

va phương phaạp luận khoa họạe taì có thể quả quyết rằng ; Chủ

nguĩa duy vật và 2hep biện caứng là linh hồn của nguyên lý

tính Hệ thống va việc phát hiện ra các quy luật cơ bản của cac Hệ thổng lớn được Các mạc áp đụng vào sự phat triển xã hột Các nguyên lý đõ là :

Hệ thống là tập hợy nào đó những yểu tố có mối liên

hệ lẫn nhau, tạo ra sự thống nhất, én định, tức 1â một chỉnh

thé

Trong cac khach thé &y cai toàn thể lơn hơn tổng sổ

các bộ phật hợp thành,

liọi Hệ thống đồng thởi 1ä mật bộ ghận của một Hệ thống

khác rộng hơn ; Con những thành phần va những phần hộ củe nó,

đến lượt mình lại có thể như những Hệ thống độc lập

Luận an phân tÍeh từng nguyên lý gấn vơi nội dung của chương trình mục tiêu và nêu lên các giai đoạn, bộ phận trong chương trÌua mục tiều la ugt hệ thống gắn kết cáo ngành, khu

“ực, đởn vị tham gia ¡ và cáo hoạt động cụ thể cùng oác biện paáp, chính sách trong chương trình phi được thể hiện sự

gan bo do qua từng nguyên lý của tỉnn hệ thống mà Cac Mac la ugưỡi đặt nồn móng cho sự nghiên cứu vao Kiua tế = xã hội Qua phân tỉch ltLận an làm nỗi bật hệ thống kinh tố, xẽ hội

13 hệ thống phưc tẹp nhẾt mà chương trÌnh mục tiêu eụ thể não

đã luôn luận ?ä một Hệ chống con trong đó Khi vận dụng phương

pháp chương trình mục tiêt thì nguyên Jÿ tỉnh hệ thống phải

luên được đạt lần cơ sở 1ÿ luện quan trọng khi xen xết, phân

tÍca 4Š ra các gi)í pháp, nhiện vụ va chỉnh sách thực hiên suương trình hư là một hệ thống dễ đâm bào thực hiện mục

tiêu chương trình,

GHUONG 1ƒ PHUONG PHAP LUAN XAY DUNG CHUONG TRINH LUC PIEU

4 = Kết cẩu nội d cur ch trinh muc tiéu ¢

Đối với các chương trÌnh mục tiêu đù nội dung đụ thể cø khác nhau, nhưng kết cẩu n3i dung chủ vêu của nỗi

chương trình mục tiêu đều bao gồm s

a= Trược tiên la lập luận chứag ; Đề nồu lên sự cầu

thiết khách quan của việc đạt được mục tiêu của vấn đồ bằng cách rây dựng vã thực hiện bằng chương trình mục tiêu mới

đảm bảo hiệu quả oaos

b= Mục tiêu eh wong trình : Đây là cái đích, Là _trạng thei trong tvong lai ma chuong trinh clin phai đạt, có thủ

cö một hoặc nhiều mục tiêu cụ thể Sau khí, xác định mục - tiêu chung (mục tiêu gốc) cần ch‡ tiết dần thhnh hệ thống

mục tiêu nhanh theo sơ đồ "Gây mục tiêu" ; Từ đó lam cơ sở cho sụ đanh gía và xác định đúng hương ưu tiên mục tiêu nao trong cùng cếp và trong cả chương trình,

e- Hệ thống cac biện pháp : Đây là phần trọng tâm của

công tác xây dựng chương trình mục tiêu, nhờ ^Ara ram các hệ

thống biện pháp ma dam bảo thực hiện được các mục tiên đã

tỉnh toan, Trong do thường là cac biện pháp về khoa hạc ~

kỹ thuật, san xuất sản phẩm, đầu tu, phân phổi tiêu thụ sen phẩm, tổ chức sản xuất - kinh doanh, các biện pháp về xã ˆ

cụ thể théo nhiệã vụ đã phân công

đ- Hệ thống cac nguồn lực đam bao thực hiện chương trình ; Khâu này cũng rất quan trọng giúp cho các chương

trình đạt dược mục tiêu đã xác định, Nö bao gồm hệ thống vồỀ

lao động, vạt tứ, tiền vốn, nắng lượng, thông tỉn , đượo

tÍnh toán và cân đổi đâm báo đủ về số lượng, đúng về chủng

- 1Ô ~

'ogi va phù hợp về mặt thời gian cần dap img

e= Câc nhoơm chỉ tiíu kinh tổ - kế hoạch của chương

trình : Ngoai cac chỉ tiíu kinh tế = kŸ thuật ah năng suất

lạo động, hao puÍ vật tư; hệ sổ aoăn vốn nhằm bâo dam

6&c hoạt động cụ thể có hiệu quả thì câc chỉ tiíu kính tế ~

kể hoạch vó tac dụng đễ câc cơ quan, đơn vị tham gia chương

trình điều chỉnh hoạt động của mình cho phù hợp với tiến

trình chung của toan chương trình, tạo sự cđn đối cho cac

taạt đậng cụ thể trong Hệ thống cac nhiệm vụ đê được xấo

định trong chương trình, Kết qua la nhờ sự phối hợp đồng

bệ câc hoạt động thẹo chỉ tiía kinh tế = kế hoạch đê xếo

định lăm cho việc đạt mạc tiíu đảm bảo hiệu qua câc chỉ

tiíu nöy được thực hiện qua việe giao đươi hình thức chỉ

tiíu phâp Lệnh hoặc chỉ tiíu hương dẫn hoặc thông qua đơn

đặt hăng của nhă nước Khi nôi trường thay đổi vă chương

trình cẤẴng có thể được điều chỉnh cho phù hợp,

2 ~ 0ôc nguyín tắc xăy dựng chương trình mục tiíu :

Luận an đê chú ÿ nghiín cứu, phần tích hai loại uguyín tấc khi xđy dựng một chương trình mục tiíu, do 14 :

a~ Nguyín tấc về xâc định mục tiíu :¿ mục tiíu phải bâo

đím tính hiện thực va phù hợp với tính giai đoạn của chương

trình Khi xao định mục tiíu cần chú ý hai vấn đề :

Thứ nhất ¡ Cụ thể Lóu cao mục tiíu lớn thănh câc hoạt

động cụ thể hay phđn tích cac mục tiíu

The bai : xem xet lại câch xâc định mục tiíu đê đúng

hay chưao

Khi phđn tích câc mực tiíu từ mục tiíu gốc thanh câo

mục tiíu phđn nhânh theo cđy mục tiíu cần tuđn theo câc yíu

eỀu sau : Tính tuđn thủ = tức thực hiện nguyín tắc câc mục

tiíu ở cấp dươi lă phương tiện đề đẹt mục tiíu cấp cao hơn,

TỶnh ao sanh - câc mục tiíu cùng ©cẾp phải so sânh vă đanh

gia xốp hạng vỀ ÿ nghĩa hoặc tầm quan trọng với nhau Tính

dầy đủ = lệ thống câc mục tiíu phải bao gồm đầy đủ cac mục

tiíu được phĨa tÍch từ mục tiíu gốc Tính lín hệ ~ khíng sö

mục tiíu nao lại đứng tâch rời câc mục tiíu con lại; cae myc

tiíu kồ nhau không mang ÿ nghĩa loại trừ nhau TíÍnh lựa chọn

=Khi phđn tÍch mật mục tiíu gốc (mục tiíu chung) thanh ~a0

mục tiíu ở cấp thấp hơn có thổ tiếa hănh theo chiều hướng

ˆ 1T = '

hay nhiều phương án mà mỗi cáa›h chọn mục tiêu, phương an

sẽ làm thay đổi hiệu quả thực hiện mục tiêu chang

Luận sn đưa ra sơ đồ phân tÍch cac mục tiêu cấp thấy

từ mục tiêu chung; qua do thay ro co r&t nhi8u cach phân, t{ch va lya chgn nhinh cua cay myc tiéu va tr day lam oo so cho sự lựa chọn phương an cbvong trink higu qua nhất

b= Nguyện tắc về xây dựng chương trình mục tiêu ¿ °

Nguyên tấc đồng bộ : Việc coŠ ra cac biện pháp,

nhiệm vụ và cac chính sách cần cĩ sự phổi hợp nhịp nhàng giữa các ngành, cac vùng Lĩnh thổ tạo sự đồng by trong cae hoạt động của chương trằnh

Nguyên tấc hướng mục tiêu : Cae hoạt động trong chương trình phải nhằm đạt được mục tiêu chung, taơng qua sự hồn thành các mục tiên phân nhanh cụ thể đã xac định

Nguyên tắc hiệu quả : Việc giải quyết mục tiêu cuối cùng hay từng mục tiêu phân nhanh trung gian phải dựa trên

co aở tính toan để lựa chọn phương sn chương trình nhằm sử dụng các nguồn lực một cách hiệu quả nhất và thích hợp ộ-

về mặt thơi gian thực hiện toan bộ chương trình -

fất ca các nguyên tấc trên cần phải được thực hiện

.đầy đủ khi xec định mục tiêu và khi xây dựng chương trình

3 = Phương phép chung đề xây “ưng chương trình mụ©

tiệu

Trong qui trình (cơng nghệ) xây dựng chương trÌmh

mục tiêu, tuy mỗi loại chương ‡rinl cụ thể lại cơ mức độ chỉ

tiết khác nhau ; Nhưng phương pháp chung để xây đựng một chương trình mục tiêu đều cần phải trải qua các bước sau ¢

Bước 1 :¿ Nên vấn đề và phân tích tình hình ; Mục đích của bước này là phân tỉch tình hình và chọn vẩn đồ cỀn giải

quyết và chỉ bằng xây dựng chương trình mới đam báo giai

- quyết cĩ hiệu 'quả vấn đề mà từ do Làm "chìa khĩa" để thựo

hiện tốt các vấn ởồ khác,

Bước 2 ¡ Xác định mục tiêu chung va chi tiết hoe cae mục tiêu của chương trinh : Để hiểu một cach xổ hơn về mục tiêu chung của chương trình và hệ thống các mục tiêu bộ phận

lugs ấn đã đưa ra khái niệm "cây mục tiêun*" ~ NỂ 1à một Hệ thống phần nhánh từ mục tiêu tổng thể ban đầu thành nhiỀu

cấp, mỗi cấp lại có cøc aục tiêu con mà việc thực hiện chúng

bảa đếm thực niện được các mục tiêu ở cấy cao hơn Xây dựng

“Cây mục tiêu" 1ã quá trình xây dựng kết cẩu của mục tiêu bạn đầu, chiu rõ thành một hệ thống cac mục tiêu thanh phần

(mựy tiêu con) mã kết quả là chuyển từ mụ: tiêu định tính (mục tiêu chức năng) săng hệ thổng các mục tiêu con (mục

tiêu đố+, tượng) mang tính đ,nh lượng Trong qua trình xây dựng cây mục tiêu cần bảo đảm cao yêu cầu cơ bản dưới đây :

tiêu cùng cấp phai so sánh được với nhau ¡ các mục tiêu phải,

©Ø khả năng đánh giá được tần quan trọng hoặc mức độ đạụt

Qua trình ~ây dựng cây mục tiêu tuần tự trải qua :

Xêy đựng cây mục tiêu chức năng +

Căn cứ vào chủ trương, cường lối của Đảng và Nhà pươc

để xây dựng cây mục tiêu chức năng cho từng giai đoạn ; Đây läã công cụ trung gian để xây đựng cây các nguồn thực hiện từng mụo tiêu cñức nắng,

Kai way dựng cây mục tiêu chức năng, vển đồ quan trọng

lä phai dựa vao các chuyên cla Luận an đi vào một số yêu cầu

đổi vơi việc sử dụag chuyên gia, cách xác định đãnh giá của

chuyền gie cần cử vao sự ánh gia của ca nhân chuyên giao

Trọng sổ cho mỗi chuyên gia để tìm ra độ Lệch tiêu chuẩn từ

đó tính toán được sự đánh giá chung cho vến đề cần đánh giá

và xây dựn*+ bằng chương trình

Luan Jn dva ra vi dy minh hoa giản đồ xây dụag oây mục

tiêu chức n*ng, trong 1ö phân tích va đưa ra 2 vấn đề cần chú

Ÿ :

a= Cây mục tiêu phải liên tục, nghĩa 1ã toàn bộ cây

mục tiêu 7 cấp dưới phại thể hiện đùycđủ chứ› năng của các myc tiêc của cấp ngay trên chứng Tính cr@t nay sé lem dau

h'ậu để xaœ định cếo kết thuo của loại cây mục tiêu

b~ Cay mục tiêu kết thúc ở cấp mà nếu chỉ tiết hóa thêm

thì tính chất liên tục không còn nữa ; Điều này có nghĩa la viégo olf tfet hos se lam xudt hiện một số hệ thống cần lựa cngn để thực hiện aục tiêu cbức năng

Xay dung ofy cao nguồn thực hiên muc tiệu ý