Tt Bồi Dưỡng Công Chức Phường Trên Địa Bàn Quận 11, Thành Phố Hồ Chí Minh.pdf

Việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo còn bất cập, chưa phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với lĩnh vực phụ trách, phương pháp bồi dưỡng chưa được quan tâm, đổi mới; khả năng v

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hòa

Phản biện 1: TS Đoàn Văn Tình,

Học viện Hành chính Quốc gia Phản biện 2: TS Vũ Thành Luân

Trường Đại học An ninh nhân dân

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 503, Nhà E - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 10, Đường 3/2, Phường 12 - Quận 10 – TP.HCM Thời gian: vào hồi 10g30, ngày 28 tháng 12 năm 2024

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học,

Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công chức 16 phường trên địa bàn Quận 11 còn tồn tại bất cập, ở một số phường vẫn chưa có đủ cán bộ theo đúng tiêu chuẩn, chức danh Việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo còn bất cập, chưa phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với lĩnh vực phụ trách, phương pháp bồi dưỡng chưa được quan tâm, đổi mới; khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại vào thực thi công vụ chưa đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới; một số công chức phường ý thức trong việc tham gia bồi dưỡng không cao, chất lượng học tập chưa tốt; một số lớp mở ra chủ yếu là theo Kế hoạch của Sở, thành phố, chưa đáp ứng được mục tiêu quận

đã đề ra về công tác bồi dưỡng công chức phường

Thực hiện Chính quyền đô thị theo Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày 16 tháng 11 năm 2020 của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh, địa danh hành chính tên cấp xã chuyển sang tên gọi phường, do đó trong luận văn

này từ “cấp xã” gọi chung là phường cũng như công chức cấp xã

được gọi là công chức phường

Xuất phát từ những vấn đề trên, tác giả chọn đề tài luận văn:

“Bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố

Hồ Chí Minh” làm nội dung nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

ngành Quản lý công nhằm góp phần giải quyết những vấn đề nêu trên Từ đó, hướng đến sự hoàn thiện và hiệu quả trong công tác bồi dưỡng công chức phường nhằm đạt kết quả thực thi công vụ tại địa phương nơi tác giả đang công tác

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Cho đến nay có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về công tác bồi dưỡng này Cụ thể, có các công trình nghiên cứu cơ bản sau đây:

2.1 Những công trình nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung

- Tác phẩm “Đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản lý - Kinh nghiệm thực tiễn tại Thành phố Hồ Chí Minh” của TS Tần Xuân Bảo (NXB

Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2015)

- Tác phẩm “Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa” của TS Nguyễn Minh

Tuấn (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011)

- Sách “Đào tạo và bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công” của TS Ngô Thành Can (Nxb Lao động, Hà Nội

2014)

- Sách “Phương pháp tình huống trong đào tạo hành chính”

của GS.TS Nguyễn Duy Gia và GS Mai Hữu Khuê (NXB Giáo dục,

Hà Nội, 1996)

- Tài liệu “Luận cứ khoa học, một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường hiện nay” của TS Nguyễn Duy Hùng

(NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008)

- Tác phẩm “Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công, Lý luận và kinh nghiệm một số nước” của PGS.TS Nguyễn Thị Hồng

Hải (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2015)

- Sách “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đủ khả năng làm việc trong môi trường quốc tế” của ThS Hoàng Đăng Quang và PGS.TS Vũ

Thanh Sơn (NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2022)

- Sách chuyên khảo “Xây dựng khung năng lực cho vị trí chủ tịch UBND Phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” của tác

giả Phạm Nhựt Cường và Nguyễn Minh Lý (NXB ĐHQG-HCM, TP.HCM 2023)

- Bài viết “Hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính ở Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay” của Phạm Cao Việt Linh (Học viên của

Học viện Hành chính Quốc gia)

2.2 Những công trình nghiên cứu về bồi dưỡng công chức phường

- Bài viết “Quá trình hình thành và vai trò của đội ngũ công chức cấp xã ở Việt Nam” của Tạ Đức Hòa - Văn phòng Bộ Nội vụ

(đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 26/8/2017)

- Bài viết “Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới” của PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà (đăng trên

Tạp chí điện tử Quản lý nhà nước ngày 23/10/2020)

- Bài viết “Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Kết quả và những giải pháp cho thời gian tới” của TS Vũ Xuân Thanh (đăng

trên Tạp chí điện tử Quản lý nhà nước ngày 06/01/2021)

- Bài viết “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường của Thành phố Thủ Đức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số” của TS Nguyễn Thị Thu Hòa và Đặng Thị Bích Thuận, Phó

Trưởng ban Ban Tổ chức Thành ủy Thành phố Thủ Đức (đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước 08/2023)

- Bài viết “Thành phố Hồ Chí Minh đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” của TS Nguyễn Thị Thu Hòa,

Ths Nguyễn Sỹ Long (đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước 01/2024)

2.3 Những nhận xét tổng quan

Tóm lại, thông qua tổng quan các công trình nghiên cứu trên

có thể thấy rằng, đến nay vẫn chưa có bài báo khoa học hay đề tài nghiên cứu độc lập nào nghiên cứu về bồi dưỡng công chức phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chi Minh Vì vậy, đây là khoảng trống

để tác giả tiến hành nghiên cứu của mình đảm bảo không trùng lắp với các nghiên cứu trước đây, với mong muốn:

- Thứ nhất, tìm ra những nguyên nhân hạn chế tồn đọng và đề

xuất những kiến nghị, giải pháp góp phần nâng hiệu quả của công tác Bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

- Thứ hai, Bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận

11, Thành phố Hồ Chí Minh, lần đầu tiên được nghiên cứu, phân tích, đánh giá khách quan dựa trên nền tảng tri thức khoa học hành chính

- Thứ ba, có thể sử dụng làm tài liệu phục vụ cho việc tham

khảo, tra cứu, ứng dụng những vấn đề liên quan đến Bồi dưỡng công chức phường nói chung và cho Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở khung lý thuyết về hoạt động bồi dưỡng công chức phường và thực tiễn bồi dưỡng công chức phường để đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng công chức phường

- Phân tích cơ sở khoa học về công tác bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

- Đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Tìm hiểu những rào cản, nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức phường tại đây

- Đưa ra các phương hướng, giải pháp để hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh (trừ chức danh Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự phường)

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung nghiên cứu: Xây dựng, ban hành, triển

khai các quy định, chính sách về bồi dưỡng công chức phường; Tổ chức, phân công thực hiện bồi dưỡng công chức phường; Tổ chức thực hiện quy trình quản lý bồi dưỡng công chức phường Phân công triển khai tổ chức thực hiện bồi dưỡng công chức phường; Thực

trạng việc quản lý kinh phí hỗ trợ công chức tham gia bồi dưỡng

- Phạm vi không gian nghiên cứu: Hoạt động bồi dưỡng công

chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi thời gian nghiên cứu: Từ năm 2018 đến tháng 6

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

5.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

5.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

5.2.3 Phương pháp xử lý thông tin

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn là nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu về về hoạt động bồi dưỡng công chức phường Kết quả nghiên cứu góp phần thực hiện tốt hơn hoạt động bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Mặc dù chỉ nghiên cứu trong phạm vi nhất định, nhưng những tồn tại trong hoạt động bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận 11 cũng chính là những hạn chế trong trong việc hoạt động bồi dưỡng công chức xã, phường hiện nay ở các địa phương khác Do

đó, các giải pháp luận văn đưa ra có thể áp dụng và đem lại hiệu quả nhất định

Sẽ có thêm gợi ý và phương pháp khoa học để áp dụng tốt cho công tác bồi dưỡng công chức hàng năm

Công chức tham gia bồi dưỡng sẽ nhận thức rõ hơn về giá trị của hoạt động này; không chỉ là quyền lợi mà còn là trách nhiệm, nghĩa vụ trong công việc của mình Công chức sẽ cần điều chỉnh thái

độ, xây dựng tư duy học tập chủ động và tự rèn luyện, chuyển từ việc học tập thụ động sang tích cực tham gia vào quá trình học và rèn luyện tác phong một cách nghiêm túc

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm có ba chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về hoạt động bồi dưỡng công chức

phường

Chương 2 Thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức

phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3 Định hướng và giải pháp nhằm thực hiện tốt hoạt

động bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố

Hồ Chí Minh

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG 1.1 Khái quát chung về công chức phường

1.1.1 Khái niệm công chức

Công chức là những người được Nhà nước tuyển dụng để giao giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan hành chính nhà nước, được bổ nhiệm vào một ngạch chức danh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

1.1.2 Khái niệm công chức phường

Công chức phường đã có những thay đổi về số lượng và chức danh trong những năm qua Việc giảm số lượng chức danh từ 7 xuống còn 6 là một sự điều chỉnh nhằm tối ưu hóa và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp cơ sở Các công chức phường không chỉ có trách nhiệm giúp UBND phường quản lý nhà nước mà còn phải tham gia thực hiện nhiều nhiệm vụ cụ thể khác theo sự phân công của Chủ tịch UBND phường

1.1.3 Đặc điểm, vị trí, vai trò của công chức phường

- Công chức phường đa phần là cán bộ dự nguồn, họ làm việc chủ yếu là học hỏi kinh nghiệm của những người đi trước, nghề dạy nghề Do đó, trong hoạt động đôi khi còn bộc lộ nhiều hạn chế Tại thành thị, công chức phường đóng vai trò quan trọng đối với các hoạt động phong trào văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn và trực tiếp triển khai, thực hiện các nhiệm vụ cấp trên giao đến người dân

1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ của công chức phường

1.1.4.1 Chức năng của công chức phường

Trực tiếp triển khai, thực tiễn hóa việc thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tới người dân; Trực tiếp tiếp xúc với Nhân dân, phục vụ Nhân dân trên địa bàn phường trú đóng Thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được Ủy ban nhân dân phường giao

1.1.4.2 Nhiệm vụ của công chức phường

Theo Điều 11, Chương II Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố Tham mưu, giúp lãnh đạo UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo từng lĩnh vực được phân công Trực tiếp thực hiện các công việc, tổ chức các hoạt động, phong trào, cụ thể hóa các nội dung đã được Thành phố, quận triển khai đến người dân thật rõ ràng, dễ hiểu

1.1.5 Yêu cầu của công chức phường

1.1.5.1 Yêu cầu về phẩm chất chính trị

1.1.5.2 Yêu cầu về phẩm chất đạo đức

1.1.5.3 Yêu cầu về trình độ

1.1.5.4 Yêu cầu về khả năng hoàn thành nhiệm vụ

1.2 Bồi dưỡng công chức phường

1.2.1 Khái niệm về bồi dưỡng công chức phường

Thuật ngữ “đào tạo, bồi dưỡng” không được giải thích rõ tại Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

Tại khoản 2, 3, 4, 5 Điều 5 Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 03 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức

phường: có giải thích thuật ngữ nhưng đã hết hiệu lực

Tóm lại, Bồi dưỡng công chức phường là quá trình trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng cần thiết cho công chức phường giúp công chức phường phát huy tiềm năng vốn có trong năng lực làm việc của mình

1.2.2 Đặc điểm về bồi dưỡng công chức phường

Không chỉ giúp tạo ra những nguồn lực nhân sự chất lượng mà còn góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của cộng đồng địa phương

1.2.3 Mục đích của bồi dưỡng công chức phường

Xây dựng một lực lượng lao động chất lượng cao, có khả năng đáp ứng được yêu cầu và thách thức của công việc trong môi trường hành chính công Điều này đồng thời góp phần vào sự phát triển toàn diện của địa phương và đất nước

1.2.4 Vai trò của hoạt động bồi dưỡng công chức phường

Hoạt động bồi dưỡng công chức phường rất cần thiết để nâng cao năng lực, đảm bảo họ có đủ kiến thức giải quyết linh hoạt các tình huống liên quan đến quyền hạn, nhiệm vụ và quyền lợi hợp pháp của công dân Hiện nay, cần thiết phải nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy và năng lực của công chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới

1.3 Quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức phường

Bồi dưỡng công chức nói chung và bồi dưỡng công chức phường nói riêng là một nội dung nghiên cứu rộng Tuy nhiên, trong Luận văn này, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng

công chức phường trên địa bàn Quận 11 về các nội dung sau: Xây dựng, ban hành, triển khai các quy định, chính sách về bồi dưỡng công chức phường; Tổ chức thực hiện quy trình quản lý bồi dưỡng công chức phường

1.3.1 Xây dựng, ban hành, triển khai các quy định, chính sách về bồi dưỡng công chức phường

Ngày 18 tháng 10 năm 2021, Chính phủ ban hành Nghị định

số 89/2021/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức với nhiều nội dung mới, tạo điều kiện tối đa cho công chức, viên chức được tham gia học tập cũng như các quy định nâng cao hiệu quả, chất lượng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Các chính sách về bồi dưỡng công chức bao gồm tổng thể các quan điểm, nguyên tắc và các quy định thể hiện trong văn bản của Đảng, Nhà nước và các tổ chức nhằm điều chỉnh hoạt động bồi dưỡng trong từng thời kỳ

1.3.2 Tổ chức thực hiện quy trình quản lý bồi dưỡng công chức phường

Bồi dưỡng công chức phường là một quy trình có hoạch định,

có tổ chức nhằm nâng cao năng lực làm việc cho công chức Qua đó, làm tăng kết quả thực hiện công việc được giao Hoạt động bồi dưỡng công chức phường có hiệu quả giúp công chức nắm chắc, thực hiện đúng quy trình là điều rất cần thiết, đảm bảo việc thực hiện hoạt động bồi dưỡng mang tính khoa học và có căn cứ

1.3.2.1 Xác định mục tiêu, nhu cầu bồi dưỡng

- Xác định mục tiêu bồi dưỡng