LUẬN VĂN: Thành ủy Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay pptx

Để cụ thể hóa quan điểm lãnh đạo của Đảng về cải cách nền HCNN, trong những năm qua Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Vĩnh Phúc và thành phố Vĩnh Yên đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo

LUẬN VĂN:

Thành ủy Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo cải cách hành chính nhà nước

trong giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác cải cách hành chính (CCHC) nhà nước luôn được Đảng và Nhà nước ta chú trọng, quan tâm Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII

đã xác định mục tiêu của cải cách hành chính nhà nước (HCNN) là:

Xây dựng một nền hành chính nhà nước trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật trong xã hội [9]

Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng đã đề ra chủ trương tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XCH, trong đó nhấn mạnh việc đẩy mạnh CCHC, đổi mới tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước

Để cụ thể hóa quan điểm lãnh đạo của Đảng về cải cách nền HCNN, trong những năm qua Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Vĩnh Phúc và thành phố Vĩnh Yên đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện công tác CCHC nhà nước

ở cấp ngành mình

Qua gần 20 năm thực hiện các nghị quyết của Đại hội VIII; Đại hội IX và Đại hội X của Đảng, cải cách CCHC của tỉnh Vĩnh Phúc, thành phố Vĩnh Yên đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế xã hội của địa phương; chức năng và hoạt động của các phòng ban của Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố đã có nhiều thay đổi, tiến bộ, tập trung nhiều hơn vào công tác quản lý nhà nước; đã từng bước đổi mới thể chế hành chính trên các lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực kinh tế, phù hợp với yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội (XHCN); tổ chức bộ máy của các phòng ban từ thành phố tới các thị xã, phường sắp xếp điều chỉnh tinh giản hơn trước, phát huy tác dụng, hiệu quả tốt hơn; việc quản lý sử dụng cán bộ công chức được đổi mới một bước từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo bồi dưỡng

Tuy nhiên, việc cải cách thủ tục HCNN của tỉnh Vĩnh Phúc nói chung, thành phố Vĩnh Yên nói riêng vẫn còn nhiều khó khăn, phức tạp và bất cập; hiệu lực, hiệu quả quản lý chưa cao, yêu cầu phục vụ nhân dân chưa đáp ứng được trong điều kiện mới;

sự phân công phân cấp giữa các cấp, giữa cấp với ngành chưa thực sự rành mạch, chưa phân cấp mạch trong điều kiện phát triển của đất nước hiện nay; thủ tục hành chính nhiều lĩnh vực vẫn còn rườm rà, phác tạp, trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; tổ chức bộ máy vẫn còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, đội ngũ cán bộ công chức còn nhiều điểm yếu

về tinh thần, trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc

Cải cách hành chính là khâu liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ và quyền lợi của nhân dân Hoạt động của bộ máy HCNN tác động mạnh mẽ đến sản xuất kinh doanh, an ninh và quốc phòng, thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ gìn sự ổn định chính trị, trật tự xã hội, bảo vệ quyền con người Hiện nay nước ta đã gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) do đó việc quản lý HCNN cần phải được đẩy mạnh cải cách cho phù hợp với tình hình mới

Đây là một vấn đề lớn đòi hỏi phải có sự lãnh đạo rất chặt chẽ, thường xuyên, toàn diện và sáng tạo của Thành tủy Vĩnh Yên trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) tỉnh Vĩnh Phúc cũng như thành phố Vĩnh Yên

Xuất phát từ yêu cầu khách quan của công việc đổi mới đất nước và yêu cầu nhiệm vụ chính trị của thành phố Vĩnh Yên; với mong muốn góp phần cùng Đảng bộ, nhân dân thành phố Vĩnh Yên xây dựng một thành phố văn minh, hiện đại, xứng đáng

là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc, một tỉnh đang thực hiện lời dạy của Bác Hồ khi người về thăm ngày 02/3/1963, "phải làm cho Vĩnh Phúc thành một trong những tình giảu có, phồn vinh nhất ở miền Bắc nước ta ", tôi chọn đề

tài "Thành ủy Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo cải cách hành chính nhà nước

trong giai đoạn hiện nay" làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học, ngành Xây dựng

Đảng Cộng sản Việt Nam Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần giải quyết cả

về lý luận và thực tiễn cho vấn đề đặt ra

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề Thành ủy Vĩnh Yên lãnh đạo công tác CCHC nhà nước trong giai đoạn hiện nay, có thể nói chưa có một đề tài khoa học nào đề cập đến vấn đề này Tuy nhiên cũng đã có một số đề tài khoa học, một số công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề: Đảng lãnh đạo một số lĩnh vực tọng yếu của đời sống xã hội; vai trò lãnh đạo của Đảng trong công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia; đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng

2.1 Các đề tài khoa học đã nghiệm thu

- Đề tài cấp nhà nước KX.05.09: "Đặc điểm, nội dung, phương thức lãnh đạo

của Đảng đối với một số lĩnh vực trọng yếu" Nhóm tác giả của đề tài này chọn nghiên

cứu đặc điểm, nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trên bốn lĩnh vực chủ yếu, đó là: lĩnh vực an ninh - quốc phòng; lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực tư tưởng - lý luận; lĩnh vực văn hóa - xã hội Thành tựu nổi bật của đề tài cấp nhà nước này là lần đầu tiên có một nhóm các nhà khoa học Việt Nam đi sâu tìm hiểu, hệ thống hóa về mặt lý luận nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng trên một số lĩnh vực hết sức quan trọng của đời sống xã hội Chỉ rõ mối quan hệ giữa đặc điểm của đối tượng lãnh đạo với nội dung và phương thức lãnh đạo của chủ thể lãnh đạo Giữa nội dung lãnh đạo và phát triển lãnh đạo của Đảng có quan hệ ràng buộc lẫn nhau: Khi xác định được nội dung lãnh đạo Đảng phải xác định được hình thức và phương pháp (phương thức) lãnh đạo phù hợp với bảo đảm cho nội dung lãnh đạo được thực hiện Nội dung, nhiệm vụ lãnh đạo quy định phương thức lãnh đạo

- Đề tài khoa học cấp Bộ "Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với tri

thức nước ta giai đoạn hiện nay" của Học viện Chính trị - hành chính Quốc gia Hồ Chí

Minh, do TS Ngô Huy Tiếp làm chủ nhiệm, năm 2007, đã nghiên cứu khá kỹ về phương thức lãnh đạo và đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với một tầng lớp

xã hội hết sức đặc thù, đó là tầng lớp trí thức nước ta thời kỳ CNH, HĐH đất nước Nhóm tác giả của đề tài này đi sâu nghiên cứu những nội dung của phương thức lãnh đạo và quá trình đổi mới các nội dung của phương thức lãnh đạo của Đảng Đề tài này cũng tập trung làm rõ những nội dung lãnh đạo của Đảng đối với tri thức nước ta hiện nay

2.2 Các sách, luận văn, luận án đã công bố

- PGS Lê Văn Lý (chủ biên), Sự lãnh đạo của Đảng trên một số lĩnh vực trọng

yếu trong đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng; Nxb Chính

trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Cuốn sách này được biên tập từ tổng quan đề tài khoa học cấp Nhà nước KX.05.09 nói trên Đây là sản phẩm của đề tài đã được xã hội hóa, cuốn sách được đánh giá khá cao

- TS Ngô Huy Tiếp (chủ biên), Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với

tri thức nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Cuốn sách là sản phẩm

xã hội hóa của đề tài khoa học cấp Bộ nói trên, được dư luận đánh giá là nhạn bén, kịp thời, có chất lượng

PGS Trần Đình Huỳnh (chủ biên), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trong công

cuộc cải cách hành chính nhà nước hiện nay, Nxb Lao động, 2008 Cuốn sách đã góp

phần phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy và học tập ở bậc đại học, sau đại học, nhất

là ở những cơ sở đào tạo chuyên viên hành chính trình độ cao, đồng thời giúp cho các cấp ủy đảng, chính quyền nghiên cứu đề ra các đường lối chính sách về CCHC nhà nước hiện nay

Ban Chấp hành Đảng bộ thị xã Vĩnh Yên (nay là thành phố Vĩnh Yên), Lịch sử

Đảng bộ Thị xã Vĩnh Yên, xuất bản năm 2005

Luật gia Đào Thanh Hải - Minh Tiến (sưu tầm và tuyển chọn), Xây dựng và phát

triển đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước,

Nxb Lao động - Xã hội, 2005

PGS,TS Nguyễn Văn Vĩnh, Đảng lãnh đạo nhà nước trong điều kiện xây dựng

Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2007

Trần Quang Cảnh, Đổi mới phương thức lãnh đạo của Huyện ủy huyện Mê Linh -

tỉnh Vĩnh Phúc đối với chính quyền huyện giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị

học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Đề tài luận văn đã nghiên cứu làm rõ đặc điểm nội dung phương thức lãnh đạo của Huyện ủy đối với UBND huyện ở một huyện cụ thể: huyện Mê Linh - tỉnh Vĩnh Phúc (trước đây) Trên cơ sở đó đặt vấn

đề phải đổi mới phương thức lãnh đạo của huyện ủy trên tất cả các mặt như: đổi mới

quá trình ra nghị quyết, đổi mới công tác tổ chức cán bộ, đổi mới công tác tư tưởng, đổi mới công tác kiểm tra, giám sát qua đó đề xuất một số giải pháp khả thi đảm bảo quá trình đổi mới phương thức lãnh đạo của huyện ủy đúng hướng, có hiệu quả

2.3 Các chỉ, thị nghị quyết của Đảng và Nhà nước liên quan đến đề tài

- Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII về

"Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính nhà nước"

- Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa X về đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước

- Nghị quyết số 38/CP ngày 05/4/1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức

- Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử

lý, phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính

- Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 (ban hành kèm theo Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ)

- Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế thực hiện "Một cửa" tại cơ quan hành chính ở địa phương

- Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành thực hiện quy chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan HCNN ở địa phương

Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan HCNN

- Chương trình số 21CTr/TU ngày 08/11/2007 của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa X về "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước"

- Nghị quyết số 04/NQ-TU ngày 18/5/2007 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Vĩnh Phúc về đẩy mạnh CCHC giai đoạn 2007-2010

- Quyết định số 1690/QĐ-UB ngày 05/5/2002 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành CCHC, xây dựng và nâng cao hiệu lực của bộ máy các cơ quan nhà nước từ tỉnh đến cơ sở giai đoạn 2002-2005

- Quyết định số 694/QĐ - UB ngày 05/3/2008 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành kế hoạch triển khai chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về đẩy mạnh CCHC, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước

2.4 Các bài báo, tạp chí có liên quan

- Hồ Đức Thành, Cán bộ với công tác cải cách hành chính, Tạp chí Tổ chức nhà

nước, số tháng 5, 2009

- Trần Văn Tuấn (Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nọi vụ) Tiếp tục

thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính trong tình hình hiện nay, Tạp chí

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ quan niệm, nhiệm vụ, đặc điểm công tác CCHC của thành phố Vĩnh Yên và nội dung, phương thức lãnh đạo công tác CCHC của Thành ủy

- Đánh giá đúng thực trạng công tác CCHC và sự lãnh đạo công tác CCHC của Thành ủy Vĩnh Yên hiện nay, chỉ rõ nguyên nhân của thực trạng và rút ra những kinh nghiệm bước đầu từ thực trạng đó

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả lãnh đạo của Thành ủy đối với công tác CCHC nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đề tài nghiên cứu sự lãnh đạo công tác CCHC của Thành ủy Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 1997-2009

Nghiên cứu phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo công tác CCHC của Thành ủy đến năm 2015 (hết nhiệm kỳ của Đại hội Đảng bộ lần thứ 19),

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước và nền HCNN XHCN

Ngoài phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành như: phương pháp thống kê, phương pháp chuyên gia, khảo sát thực tế, tổng kết kinh nghiệm

6 Đóng góp về khoa học và ý nghĩa thực tế của luận văn

Luận văn bước đầu làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn sự lãnh đạo của Thành ủy thành phố Vĩnh Yên đối với công tác CCHC của chính quyền thành phố giai đoạn hiện nay, từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực lãnh đạo của Thành ủy đối với công tác quan trọng này

Kết quả nghiên cứu của luận văn có làm tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện CCHC của các cấp bộ Đảng địa phương và làm tài liệu tham khảo cho các cơ sở đào tạo cán bộ của tỉnh Vĩnh Phúc và thành phố Vĩnh Yên

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

Chương I

THÀNH ỦY VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, THÀNH ỦY VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HIỆN NAY

1.1.1 Khái niệm về thành phố Vĩnh Yên và chính quyền thành phố

1.1.1.1 Sự ra đời và phát triển của thành phố Vĩnh Yên

Vĩnh Yên là một tỉnh lỵ của tỉnh Vĩnh Phúc, có diện tích tự nhiên 5080,2 ha, với dân số 112.568 người, gồm 9 đơn vị hành chính với 7 phường là: Ngô Quyền, Liên Bảo, Tích Sơn, Đồng Tâm, Hội Hợp, Khai Quang, Đống Đa và 2 xã là Định Trung và Thanh Trù Trên bản đồ, Vĩnh Yên nằm ở tọa độ 20015'-21022' độ vĩ Bắc; 105033'-105038' độ kinh đông; tiếp giáp với các huyện: Đông giáp Bình Xuyên; Tây giáp Yên Lạc và Tam Dương; Bắc giáp Tam Đảo và Tam Dương; Nam giáp Yên Lạc và Bình Xuyên

Ngược dòng thời gian, Vĩnh Yên là một vùng đất được hình thành sớm trong lịch

sử Thời Hùng Vương, thế kỷ thứ VII trước công nguyên đến năm 210 trước công nguyên, khu vực Vĩnh Yên thuộc Bộ Văn Lang Thời Thục An Dương Vương, năm 211 trước công nguyên đến năm 179 trước công nguyên, thuộc Bộ Mê Linh Trong thời kỳ phong kiến phương Bắc đô hộ, Vĩnh Yên thuộc quận Giao Chỉ, sau đó thuộc quận Phong Châu Thời kỳ nhà Trần, thế kỷ thứ 13 đến thế kỷ thứ 14, thuộc huyện Tam Dương, trấn Tuyên Quang Năm 1428 Nhà Lê đặt Vĩnh Yên nằm trong Bắc Đạo (Bắc Đạo gồm Lạng Sơn, Bắc Giang, Bắc Ninh, Vĩnh Yên, Thái Nguyên, Bắc Cạn, Cao Bằng)

Năm 1466 thời Hậu Lê, địa giới hành chính cả nước được chia lại, tách Vĩnh Yên làm hai: Một phần nhập vào đạo Bắc Giang (còn gọi là Kinh Bắc), một phần nhập vào đạo Thái Nguyên (còn gọi là Ninh Sóc) Về sau nhà Lê xếp Vĩnh Yên thuộc phủ Đoan Hùng, trấn Sơn Tây

Thời kỳ nhà Nguyễn, lúc đầu Gia Long cắt vùng đất Vĩnh Yên ngày nay cho các thị trấn Thái Nguyên, Kinh Bắc và Sơn Tây Thời vua Minh Mạng vẫn duy trì sự phân định đó Phần lớn Vĩnh Yên thuộc phủ Tam Đái, một phần nhỏ ở phủ Đoan Hùng đều thuộc trấn Sơn Tây Khi thực dân Pháp xâm lược, chúng áp dụng chính sách chia để trị, cắt xén và xáo trộn các tỉnh cũ để thành lập các đơn vị hành chính mới Ngày 20-10-

1890 thực dân Pháp tách phủ Vĩnh Tường và 5 huyện Bạch Hạc, Lập Thạch, Tam Dương, Yên Lạc, Yên Lãng (của tỉnh Sơn Tây), huyện Bình Xuyên (của tỉnh Thái Nguyên) sáp nhập với nhau thành Đạo Vĩnh Yên Sáu tháng sau ngày 12/4/1891 toàn quyền Đông Dương giải thể Đạo Vĩnh Yên, giao vùng đất này cho tỉnh Sơn Tây, Vĩnh yên trở lại thuộc tỉnh Sơn Tây

Ngày 29/12/1899 Toàn quyền Đông Dương ban hành nghị định thành lập tỉnh Vĩnh Yên Năm 1914, sau 15 năm xây dựng và phát triển, thị xã Vĩnh Yên có đủ tính chất là một thị xã tỉnh lỵ, nhưng quy môt còn hạn hẹp Theo lược đồ trung tâm đô thị Vĩnh Yên được lập từ năm 1914 để lại cho thấy diện tích nội thị Vĩnh Yên rộng chưa đầy 2km vuông

Từ năm 1945 trở về trước, tình hình địa lý hành chính thị xã Vĩnh Yên không có biến động gì Cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 459/1995/QĐ-TTg ngày 01/02/1955 để tái lập thị xã Vĩnh Yên Vào thời điểm này, thị xã Vĩnh Yên có 4 phố chính: Ngô Quyền, Lê Văn Duyệt (sau đổi

là Tân Lập), Trần Quốc Tuấn, Vĩnh Thịnh và 4 xóm: Vĩnh Tân, xóm Đình, Tân Phúc và xóm Dinh Xã Tích Sơn lúc này vẫn thuộc huyện Tam Dương

Tháng 3 năm 1968 sát nhập hai tỉnh Vĩnh Phúc và Phú Thọ thành tỉnh Vĩnh Phú, tỉnh lỵ là thành phố Việt Trì, lúc này Vĩnh Yên là một trong ba thị xã của tỉnh Vĩnh Phú (Phúc Yên, Vĩnh Yên, Phú Thọ)

Ngày 6/11/1996 tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa IX đã thông qua nghị quyết

"Về việc chia và điều chỉnh địa giới hành chính một số tỉnh" trong đó "chia tỉnh Vĩnh Phú thành hai tỉnh Phú Thọ và Vĩnh Phúc" Tỉnh Vĩnh Phúc có 6 đơn vị hành chính gồm: Thị xã Vĩnh Yên và 5 huyện: Lập Thạch, Vĩnh Tường, Yên Lạc, Tam Đảo, Mê

Linh" Tỉnh lỵ: "Thị xã Vĩnh Yễn" Ngày 01/1/1997 tỉnh Vĩnh Phúc được tái lập chính thức bước vào làm việc, thị xã Vĩnh Yên trở lại tỉnh lỵ

Ngày 18/8/1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 72/1999/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính, mở rộng thị xã Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc, thị xã có thêm 3 đơn vị hành chính mới đó là: Phường Đồng Tâm, phường Hội Hợp, xã Thanh Trù Ngày 1/9/1999 các đơn vị này chính thức bước vào làm việc

Thành phố Vĩnh Yên ngày nay đã rộng hơn rất nhiều, với diện tích đất tự nhiên

là 5.080,2ha Trong đó: Đất đô thị 554,01 ha; đất chuyên dùng 1.446,10ha và đất khác 351.29ha Trong tương lai gần, về quy mô, cơ bản thành phố vẫn được giữ nguyên, nhưng bộ mặt đô thị sẽ có những đổi thay nhanh chóng theo hướng hiện đại hóa và văn minh hơn

Sau ngày tái lập tỉnh, ngày 01/01/1997, Vĩnh Yên được trở lại là trung tâm tỉnh

lỵ Vĩnh Phúc nhưng lúc đó thị xã còn nhỏ bé với diện tích tự nhiên gần 3000 ha, hơn 3,2 vạn dân, cơ sở hạ tầng thấp kém, kinh tế nghèo nàn, các lĩnh vực văn hóa, xã hội chưa phát triển Khó khăn lớn nhất lúc bấy giờ là sự quá tải trên tất cả các mặt đời sống xã hội khi toàn bộ bộ máy lãnh đạo, quản lý của tỉnh về đóng tại thị xã; đặc biệt là khó khăn về hạ tầng kỹ thuật và kinh tế chậm phát triển (thu ngân sách theo phân cấp chỉ đạt 4,1 tỷ đồng năm 1996) Nhưng Vĩnh Yên có những lợi thế quan trọng là: Lãnh đạo tỉnh Vĩnh Phúc ngay từ đầu đã thống nhất cao xác định Vĩnh Yên là trung tâm chính trị, kinh

tế, văn hóa - xã hội của tỉnh Tại Quyết định số 51/QĐ-UBND ngày 25/5/1997, UBND tỉnh đã phê duyệt đề án quy hoạch chung thị xã đến năm 2020 Năm 2001 Tỉnh ủy ra Nghị quyết số 02-NQ về phương hướng chủ yếu phát triển thị xã thời kỳ 2001-2010 Trong đó đề ra mục tiêu phát triển thị xã thành thành phố trực thuộc tính trước năm

2010

1.1.1.2 Đặc điểm tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền thành phố

* Đặc điểm về tổ chức của chính quyền thành phố Vĩnh Yên hiện nay

- Cơ cấu tổ chức của chính quyền thành phố Vĩnh Yên

Cơ cấu tổ chức của chính quyền thành phố Vĩnh Yên được tổ chức theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND các cấp ngày 26/11/2003 và các văn bản quy phạm pháp luật và được khái quát hóa bởi sơ đồ 2.1

Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức của chính quyền thành phố Vĩnh Yên

Hiện nay, thành phố Vĩnh Yên có 2 xã là xã Thanh Trù, Định Trung là chính quyền có cơ cấu hoàn chỉnh, tức là có tổ chức Hội đồng nhân dân (cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương); 7 phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân phường

* Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền thành phố (chính quyền thành phố và các cấp địa phương nói chung)

Chính quyền thành phố có chức năng quản lý tập trung, thống nhất mọi công việc quản lý HCNN ở địa phương, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân và pháp chế XHCN; giám sát mọi cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, công dân chấp hành đúng pháp luật; tham gia quản lý các hoạt động kinh tế trong huyện (bao gồm cả phần Trung ương quản lý); chăm lo xây dựng kinh tế và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phương trực tiếp quản lý; làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với Nhà nước, chăm lo đời sống của toàn thể dân cư sống trên địa bàn; đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội ở địa phương; quản lý và bảo vệ tài nguyên môi trường; bảo đảm xây dựng lực lượng vũ trang

và quốc phòng toàn dân thuộc phạm vi thẩm quyền của địa phương

Từ những nội dung quản lý trên cho thấy, đối tượng, nội dung quản lý của chính quyền thành phố rất rộng, toàn diện, bao quát tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, mọi tổ chức kinh tế, xã hội, mọi công dân; và mọi diễn biến của quá trình vận động, phát triển của các tổ chức và mọi hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội trong địa phương

Để thực hiện các chức năng trên, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và UBND thành phố theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND quy định cụ thể như sau:

* Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND thành phố Vĩnh Yên

- Ra quyết định về các kế hoạch, biện pháp bảo đảm thực hiện nghiêm chỉnh Hiến pháp, pháp luật ở địa phương, như: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và ngân sách về quốc phòng và an ninh ở địa phương, về các biện pháp ổn định và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ cấp trên giao, làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước

- Quyết định chủ trương, biện pháp phân bổ lao động và dân cư địa phương; biện pháp quản lý các nguồn tài nguyên ở địa phương; giải quyết việc làm, cải thiện điều kiện làm việc và sinh hoạt, bảo vệ sức khỏe, chăm sóc người già và trẻ em ở địa phương; bảo vệ môi trường ở địa phương

- Thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm thực hiện chính sách, tôn giáo ở địa phương

- Giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước ỏ địa phương và của HĐND cấp

xã

- Có quyền sửa đổi hoặc bãi bỏ những quyết định không đúng của HĐND cấp dưới trực tiếp

- Giám sát công việc của Thường trực HĐND, UBND và có quyền đình chỉ, bác

bỏ những quyết định sai trái của UBND cùng cấp

Hoạt động của HĐND các cấp thông qua năm hình thức chủ yếu sau:

- Các kỳ họp HĐND

- Các hoạt động của Thường vụ HĐND

- Các hoạt động của UBND

- Các hoạt động của các ban chuyên trách

- Hoạt động của các đại biểu HĐND

Nâng cao chất lượng, tăng cường hiệu lực của các hình thức hoạt động trên tức là thiết thực tăng cường hiệu lực của HĐND

* Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND Thành phố Vĩnh Yên

Theo Luật định, UBND các cấp phải đồng thời làm tròn hai tư cách:

Một là, là cơ quan chấp hành của HĐND, nên UBND chịu trách nhiệm thi hành

các nghị quyết của HĐND và phải báo cáo công việc trước HĐND cùng cấp và UBND cấp trên

Hai là, là cơ quan HCNN ở địa phương, nên UBND một mặt, chịu trách nhiệm

chấp hành các nghị quyết của HĐND cùng cấp, mặt khác, phải chấp hành các nghị quyết của cơ quan chính quyền cấp trên, thi hành luật thống nhất trên cả nước UBND các cấp chịu sự lãnh đạo thống nhất của Chính phủ - là cơ quan hành pháp cao nhất

Với hai tư cách đó, UBND thành phố Vĩnh Yên có những nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu sau đây:

- Quản lý Nhà nước ở huyện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục, công nghệ, môi trường, đất đai, tài nguyên

- Tuyên truyền giáo dục pháp luật và kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp;

- Bảo đảm an inh chính trị, trật tự an toàn xã hội; xây dựng lực lượng vũ trang địa phương, thực hiện chính sách hậu phương quân đội; quản lý hộ khẩu, hộ tịch, cả việc đi lại, cư trú của người nước ngoài tại địa phương

- Bảo vệ tài sản của Nhà nước và của các tổ chức, bảo vệ tính mạng, tự do, danh

dự, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Tổ chức đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, buôn lậu, làm hàng giả và các tệ nạn xã hội khác

- Quản lý công tác tổ chức biên chế, lao động tiền lương, đào tạo đội ngũ viên chức Nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

- Tổ chức thực hiện việc thu, chi ngân sách của thành phố theo quy định của pháp luật và chỉ đạo của UBND tỉnh

- Quản lý địa giới hành chính; xây dựng đề án phân vạch, điều chỉnh địa giới đơn

vị hành chính, đưa ra HĐND thành phố thông qua và trình lên UBND tỉnh phê duyệt

- Thực hiện chế độ báo cáo công tác trước HĐND thành phố và UBND tỉnh

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, UBND thành phố ra quyết định, chỉ thị có hiệu lực pháp lý để chấp hành các nghị quyết, chỉ thị của cơ quan hành chính cấp trên, của HĐND cùng cấp

- Đôn đốc, kiểm tra và có quyền đình chỉ những nghị quyết không đúng của HĐND cấp xã, đình chỉ hoặc bãi bỏ những văn bản sai trái của UBND cấp dưới (xã, phường)

- Phê chuẩn kết quả bầu cử UBND cấp dưới trực tiếp (xã, phường)

Về nguyên tắc hoạt động: UBND làm việc theo chế độ tập thể Khi quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, UBND phải thảo luận tập thể và quyết định theo đa số UBND là một thiết chế tập thể, nhưng chủ tịch UBND là người đứng đầu, lãnh đạo, điều hành hoạt động của UBND

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm của Thành ủy thành phố Vĩnh Yên hiện nay

1.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Thành ủy Vĩnh Yên

* Chức năng, nhiệm vụ của Thành ủy Vĩnh Yên

+ Chức năng của Thành ủy Vĩnh Yên:

Thành ủy Vĩnh Yên có chức năng chính là lãnh đạo toàn diện, tất cả các hoạt động trên địa bàn thành phố Là cơ quan lãnh đạo của Đảng bộ thành phố giữa hai nhiệm kỳ Đại hội Thành ủy lãnh đạo toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội trên địa bàn thành phố đảm bảo cho lĩnh vực đó phát triển tốt, đạt thành tựu cao, theo đúng cương lĩnh, đường lối, quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đúng định hướng XHCN - con đường mà Đảng, Bác Hồ và nhân dân ta đã lựa chọn, đảm bảo cho hoạt động xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp của thành phố có chất lượng, tổ chức hoạt động có hiệu quả

Sự lãnh đạo của Thành ủy đối với các hoạt động trên là sự lãnh đạo toàn diện Thành ủy đề ra chủ trương, định hướng, quyết định, cụ thể hóa các chủ trương, quyết định đó; chỉ đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng, đảng viên trong quá trình thực hiện các chủ trương, quyết định của Thành ủy; sơ kết, tổng kết rút ra bài học, kinh nghiệm để bổ sung, hoàn thiện các chủ trương, nghị quyết đó

Sự lãnh đạo của Thành ủy đối với từng tổ chức, từng lĩnh vực đời sống xã hội có nội dung và phương thức khác nhau, do mỗi tổ chức, mỗi lĩnh vực đời sống xã hội có

những đặc điểm riêng, mỗi tổ chức có chức năng, nhiệm vụ khác nhau Do vậy, xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của tổ chức đó, tính chất công việc, đặc điểm cụ thể để xác định nội dung, phương thức lãnh đạo cho phù hợp Sự lãnh đạo của Thành ủy là lãnh đạo chính trị, tức là Thành ủy lãnh đạo các tổ chức, các lĩnh vực đời sống xã hội chủ yếu bằng chủ trương, định hướng, quyết định đảm bảo cho các tổ chức, lĩnh vực đó theo đúng định hướng của Đảng, đạt hiệu quả cao Cũng như phương thức lãnh đạo của Đảng, Thành ủy không can thiệp quá sâu, không bao biện làm thay công việc cụ thể của

tổ chức, nhất là đối với hoạt động của UBND thành phố, mà thành phố lãnh đạo, phát huy vai trò chủ động, sáng tạo của các tổ chức hoạt động đạt hiệu quả cao và theo định hướng XHCN

Trong lãnh đạo toàn diện, tất cả các lĩnh vực, lãnh đạo cơ cấu tổ chức là một lĩnh vực rất quan trọng đối với sự lãnh đạo của Thành ủy, làm cơ sở để phát triển kinh tế - xã hội

+ Nhiệm vụ của Thành ủy Vĩnh Yên:

Điều 1 Điều 19 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua tại Đại hội X quy định: "Cấp ủy tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là tỉnh ủy, Thành ủy); cấp

ủy quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi tắt là Huyện ủy, Quận ủy, Thị ủy, Thành ủy) lãnh đạo thực hiện nghị quyết Đại hội đại biểu; nghị quyết, chỉ thị của cấp trên" [35,t r32.]

Theo Điều lệ Đảng, hướng dẫn của Trung ương, Đảng bộ, thành phố Vĩnh Yên

có nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Lãnh đạo, quán triệt, tổ chức thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc, các nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương, các chỉ thị, nghị quyết của Bộ Chính trị, của Tỉnh ủy Vĩnh Phúc trên địa bàn thành phố Bảo đảm các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên được triển khai thực tế, vào cuộc sống và phát huy hiệu quả thiết thực Trong

đó, tập trung lãnh đạo và tổ chức thực hiện xây dựng chỉnh đốn Đảng (Đảng ta xác định xây dựng Đảng là then chốt)

- Quán triệt, tổ chức thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố và các nghị quyết cảu Thành ủy trong nhiệm kỳ Đây là nhiệm vụ rất quan trọng của Thành ủy, tác

động đến tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội, định kỳ có đánh giá, kiểm điểm tình hình thực hiện để có giải pháp tháo gỡ khó khăn, lãnh đạo hoàn thành nhiệm vụ Thành ủy thảo luận, quyết định chương trình công tác cảu Thành ủy hàng quý, 6 tháng, một năm

và cả nhiệm kỳ

- Thành ủy lãnh đạo HĐND, UBND: UBND thành phố triển khai thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Thành ủy về kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Lãnh đạo các ban xây dựng Đảng của Thành ủy, các cơ quan chức năng triển khai thực hiện nghị quyết của Thành ủy về công tác xây dựng Đảng

- Thảo luận và ra nghị quyết chuyên đề về các tổ chức trong hệ thống chính trị trên địa bàn thành phố, các lĩnh vực đời sống xã hội và lãnh đạo tổ chức thực hiện các nghị quyết đó Thành ủy có nhiệm vụ lãnh đạo tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội, các

tổ chức trong hệ thống chính trị của thành phố

- Lãnh đạo các Đảng bộ xã phường và các chi đảng bộ trực thuộc thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ của cấp

ủy, cảu các chi Đảng bộ trực thuộc

- Tuyên truyền, giáo dục nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Kiểm tra, giám sát hoạt động của các tổ chức đảng, đảng viên trong Đảng bộ, trước hết là các tổ chức đảng trực thuộc, các đảng viên là cán bộ diện ban thường vụ quản lý trở lên

- Chuẩn bị văn kiện, nhất là báo cáo chính trị, nhân sự và tổ chức Đại hội Đảng

bộ thành phố nhiệm kỳ tới

1.1.2.2 Đặc điểm của Thành ủy Vĩnh Yên

Đại hội Đảng bộ thành phố Vĩnh Yên lần thứ 18 đã bầu ra Ban Chấp hành Đảng

bộ khóa XVIII nhiệm kỳ 2005-2010 với tổng số 35 đồng chí

Về cơ cấu: khối cơ quan đảng 9 đồng chí, chiếm 25,7%; khối các cơ quan nhà nước 12 đồng chí, chiếm 34,3%; khói mặt trận đoàn thể 5 đồng chí, chiếm 14,3%; khối

xã phường 3 đồng chí, chiếm 8,6%; khối kinh tế doanh nghiệp 4 đồng chí, chiếm 11,4%; khối lực lượng vũ trang 2 đồng chí, chiếm 5,7%

Trình độ chuyên môn kỹ thuật, đại học 35 đồng chí, 100%

Trình độ lý luận chính trị: trung cấp 4 đồng chí, chiếm 11,4%; cao cấp và cử nhân 31 đồng chí, chiếm 88,6%

Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố bầu ra Ban Thường vụ gồm 11 đồng chí Thành ủy Vĩnh Yên có các Ban Xây dựng Đảng: Ban Tuyên giaosm, Ban Tổ chức, Ban Dân vận, Ủy ban Kiểm tra

Với số lượng, cơ cấu và trình độ của Ban Chấp hành Đảng bộ có thể khẳng định rằng Thành ủy Vĩnh Yên đảm đương tốt chức năng nhiệm vụ của mình, lãnh đạo toàn diện thành phố đảm bảo phát triển trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Thực hiện tốt hai nhiệm vụ là phát triển kinh tế và xây dựng Đảng

1.1.3 Cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn hiện nay

1.1.3.1 Quan niệm về cải cách hành chính nhà nước

* Một số vấn đề cơ bản HCNN

+ Hành chính:

Ở nước ta, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến

và lập pháp Quyền tư pháp là quyền bảo vệ pháp luật bằng hoạt động xét xử, công tố Quyền hành pháp là quyền chấp hành luật và tổ chức đời sống xã hội theo pháp luật Quyền hành pháp bao gồm: thẩm quyền lập quy và thẩm quyền hành chính

Hành chính là quyền tổ chức, điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội, đưa pháp luật vào đời sống, nhằm giữ gìn trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích công và công dân,

sử dụng có hiệu quả nguồn tài chính và công sản để phát triển đất nước một cách có hiệu quả

+ Nền HCNN (hay còn gọi là nền hành chính công) là một hệ thống các thiết chế

và tổ chức nhà nước có chức năng thực thi quyền lực nhà nước thực hiện các hoạt động dịch vụ công; giữ gìn trật tự công cộng nhằm tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội,

phục vụ lợi ích công dân Nền hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước

Nền hành chính có lịch sử gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước Trong khoa học pháp lý - chính trị, hành chính còn được thể hiện bằng thuật ngữ quan liêu (bureaucracy - văn phòng, bàn giấy) với nghĩa là một hình thức quản lý chuyên nghiệp

Như vậy, nền HCNN là thuật ngữ nhằm chỉ hệ thống các cơ quan HCNN từ Trung ương tới cơ sở gắn với hệ thống thể chế hành chính, đội ngũ CBCC và hệ thống quản lý tài chính công (tài sản công) thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội

Có thể mô hình hóa bằng sơ đồ 1.2

Sơ đồ 1.2: mô hình h óa nền hành chính nhà nước

- Thể chế HCNN là tổng thể các quy định của Nhà nước về tổ chức, chức năng nhiệm vụ quyền hạn và thẩm quyền của các cơ quan HCNN; về mối quan hệ của các cơ quan thuộc hệ thống HCNN với cơ quan nhà nước và công dân; vè chế độ công vụ, quy chế công chức Thể chế HCNN được quy định trong hệ thống văn bản pháp luật của nhà nước

- Cơ quan HCNN - bộ máy HCNN:

Cơ quan HCNN là những bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, cơ quan HCNN có những đặc điểm chung của cơ quan nhà nước: tổ chức cơ cấu có thẩm quyền mang tính quyền lực - pháp lý có hiệu lực bắt buộc đố với xã hội Đồng thời các cơ quan HCNN còn có những đặc điểm riêng, tạo thành một hệ thống thống nhất, theo thứ bậc, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước bằng các phương thức quản lý, tổ chức điều hành và phối hợp hành động

Bộ máy HCNN bao gồm hệ thống các cơ quan HCNN từ Trung ương đến các xã, phường, thị trấn

Cơ quan HCNN của thành phố gồm UBND và các cơ quan chuyên môn

* Ủy ban nhân dân

Theo Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 1/4/2004 của Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch và cơ cấu thành viên UBND các cấp UBND thành phố Vĩnh Yên

có 7 thành viên gồm 1 Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch và 4 ủy viên Thành viên UBND được phân công phụ trách các lĩnh vực công việc sau:

+ Chủ tịch phụ trách chung, nội chính, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch thành phố

+ Các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân: Một Phó Chủ tịch Thường trực phụ trách khối kinh tế gồm công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ, quản lý đô thị, xây dựng, tài nguyên môi trường; một Phó Chủ tịch phụ trách khối văn hóa xã hội và các lĩnh vực xã hội khác

+ Các ủy viên UBND: Một ủy viên phụ trách công an; một ủy viên phụ trách quân sự; một ủy viên phụ trách văn phòng HĐND - UBND; một ủy viên phụ trách thanh tra

* Cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND

Theo Nghị định số 14/2008/HĐ-CP ngày 4/2/2008 của Chính phủ quy định các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Các cơ quan chuyên môn của UBND thành phố gồm 12 cơ quan chuyên môn: Phòng nội vụ; phòng tư pháp; phòng tài chính - kế hoạch; pòng tài nguyên và môi trường; phòng lao động, thương binh và xã hội; phòng văn hóa và thông tin; phòng giáo dục và đào tạo; phòng y tế; thanh tra thành phố; văn phòng HĐND và UBND; phòng kinh tế; phòng quản lý đô thị

- Công vụ - công chức:

- Công vụ nhà nước là những hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của cán bộ công chức trong các cơ quan nhà nước, tổ chức sự nghiệp của Nhà nước

và những người khác được Nhà nước giao quyền, hay nói cách khác, công vụ nhà nước

là một dạng hoạt động của cán bộ công chức nhà nước hoặc những người được trao quyền nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng nhà nước

Công chức nhà nước Việt Nam là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên hay được giao nhiệm vụ thường xuyên

trong các cơ quan nhà nước ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công dân quốc phòng, cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ

sĩ quan chuyên nghiệp được phân loại theo chức vụ chuyên môn và tương ứng là trình

độ đào tạo, ngành chuyên môn, theo vị trí công tác, được xếp vào một ngạch công chức, mỗi ngạch có chức danh, tiêu chuẩn riêng, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Tài chính công, tàn sản công:

+ Tài chính công là một phạm trì kinh tế gắn với thu nhập và chi tiêu của Chính phủ Tài chính công vừa là nguồn lực để nhà nước thực hiện các chức năng vốn có của mình, vừa là công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh các hoạt động khác của xã hội Tài chính công là công cụ quan trọng của Nhà nước để thực hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước

Để xác định nội hàm và phạm vi của tài chính công, có thể dựa vào ba tiêu chi như sau:

+ Sở hữu nhà nước: tài chính công là loại hình tài chính thuộc sở hữu nhà nước Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định việc thành lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của mình

+ Phục vụ lợi ích công: tài chính công phục vụ cho các lợi ích chung, lợi ích công cộng của toàn xã hội, của quốc gia hoặc của đa số

+ Không nhằm mục đích thu lợi nhuận: tài chính công được sử dụng cho các hoạt động thuộc về các chức năng vốn có của Nhà nước đối với xã hội (chức năng quản lý nhà nước và cung ứng các dịch vụ công) Việc thực hiện các chức năng này không vì mục tiêu lợi nhuận

+ Từ những đặc điểm trên, tóm lại: Tài chính công là các hoạt động thu và chi bằng tiền của Nhà nước, phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng vốn có của Nhà nước đối với xã hội

+ Tài sản công là nguồn lực tài chính quan trọng của đất nước: Nhà nước là chủ

sở hữu của mọi tài sản công, song Nhà nước không phải là người trực tiếp sử dụng toàn

bộ tài sản công Tài sản công được Nhà nước giao cho các cơ quan trực thuộc bộ máy nhà nước, các tổ chức kinh tế, xã hội trực tiếp quản lý, sử dụng Để thực hiện vai trò chủ sở hữu tài sản công của mình, Nhà nước phải thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với tài sản công, có trách nhiệm bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công một cách tiết kiệm và có hiệu quả phục vụ cho sự phát triển đất nước

* Quan niệm về CCHC nhà nước

- Theo Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng, 1997, Cải cách là sửa đổi những bộ phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách quan

- Cải cách nền HCNN là một quá trình phức tạp bao gồm cả cải cách các yếu tố bên trong của hệ thống HCNN (cơ cấu tổ chức, con người, mối quan hệ) và cải cách cà phương thức tác động của hệ thống HCNN đến tất cả các lĩnh vực nhằm đạt được mục tiêu của sự phát triển trong các giai đoạn khác nhau

Hoạt động của nền HCNN là quản lý xã hội trên các lĩnh vực thông qua hệ thống

xã hội, các thể chế của nền hành chính Tuy có nhiều ý tưởng khác nhau trong tư duy về CCHC nhà nước, nhưng đều nhằm làm cho hoạt động của nền hành chính quốc gia theo hướng một nhà nước giảm cồng kềnh chồng chéo nhưng hiệu lực cao hơn, ít tốn kém hơn, hiệu quả hơn, gần dân hơn, trong sạch hơn, có tính cạnh tranh cao hơn, có hiệu lực

- Quan niệm về CCHC của thành phố

Đảng và Nhà nước ta xác định CCHC là một nhiệm vụ rộng lớn phức tạp đòi hỏi

có tầm nhìn bao quát với những giải pháp đồng bộ kết hợp chặ chẽ CCHC với đổi mới hoạt động luật pháp cải cách tư pháp CCHC phải được tiến hành từng bước vững chắc,

có trọng tâm trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá trong từng giai đoạn cụ thể

Quan niệm CCHC của thành phố cần xác định rõ:

Một là, cải cách về thể chế

Ban hành các văn bản pháp luật theo thẩm quyền để thi hành các thể chế do Trung ương, tỉnh ban hành và cụ thể hóa việc thực hiện vào điều kiện cụ thể của thành phố

Tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân Trước khi quyết định các chủ trương chính sách quan trọng phải lấy ý kiến của dân Hoạt động các cơ quan nhà nước chịu sự giám sát của nhân dân

Thực hiện tốt cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việc thực hiện cơ chế "một cửa" một cửa liên thông

Hai là, cải cách tổ chức bộ máy hành chính

Đây là nhiệm vụ quan trọng trong việc duy trì và bảo đảm sự hoạt động nhịp nhàng của bộ máy hành chính Việc cải cách tổ chức, bộ máy đảm bảo tinh giảm bộ máy, hạn chế sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý và điều hành của chính quyền thành phố

Ba là, đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

Đổi mới phân công, phân cấp trong công tác quản lý cán bộ, công chức Cải cách trong chế độ tuyển dụng, sử dụng cán bộ Có chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới

Bốn là, cải cách tài chính công

Thực hiện tốt chế độ khoán chi gắn liền với chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm về

sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính Việc phân cấp quản lý tổ chức và ngân sách bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tổ chức từ trên xuống dưới

Năm là, hiện đại hóa nền HCNN

Hiện đại hóa công sở và nâng cao chất lượng quản lý, điều hành của cơ quan quản lý nhà nước theo hướng hiện đại Ứng dụng tin học hóa quản lý hành chính ở các

cơ quan chuyên môn và cấp xã tạo điều kiện cải tiến quy trình làm việc nhanh gọn

- Chủ thể CCHC của thành phố

+ Chủ thể lãnh đạo cải cách là Thành ủy Vĩnh Yên

+ Chủ thể thực hiện CCHC là UBND thành phố Vĩnh Yên và các phòng ban chuyên môn của thành phố, UBND các xã phường

+ Đối tượng CCHC: Cải cách trên năm lĩnh vực là: Cải cách thể chế; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền HCNN

1.1.3.2 Nhiệm vụ của công tác cải cách hành chính nhà nước của thành phố Vĩnh Yên

Việc xác định nhiệm vụ của công tác CCHC của các cấp ủy đảng và chính quyền trong hệ thống chính trị nước ta trong những giai đoạn khác nhau thì có những điểm khác nhau Trong điều kiện hiện nay, nhiệm vụ của công tác CCHC trước hết thể hiện ở việc hoàn thành thắng lợi những mục tiêu và nội dung CCHC nhà nước tại Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 được ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg; bên cạnh đó việc xác định những nhiệm vụ chủ yếu của các cơ quan HCNN ở Trung ương và địa phương thực hiện Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực; hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước

Theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước trên các lĩnh vực được phân công, trong thời gian tới, công tác CCHC tiếp tục tập trung vào những nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

Một là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác CCHC

Hai là, thực hiện đồng bộ CCHC với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp

Ba là, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính

Bốn là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

Năm là, xác định từ chức năng, nhiệm vụ của hệ thống các cơ quan HCNN

Sáu là, cải cách tài chính công

Bảy là, cải cách chế độ công vụ, hiện đại hóa hành chính của thành phố

Tám là, giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan HCNN với nhân dân, huy động

sự tham gia có hiệu quả của nhân dân và xã hội vào hoạt động quản lý của các cơ quan HCNN

Chín là, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cơ quan HCNN các cấp và cán

bộ, công chức đối với công tác CCHC

1.1.3.3 Đặc điểm công tác cải cách hành chính nhà nước của thành phố Vĩnh Yên hiện nay

Hiện nay, việc triển khai thực hiện CCHC ở nhiều ngành, nhiều địa phương trong

cả nước đã và đang đạt được nhiều kết quả tích cực Trong quá trình thực hiện CCHC, mỗi ngành, mỗi địa phương đều có những đặc điểm riêng, nổi bật và bài học kinh nghiệm nhất định phù hợp với tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế, xã hội của từng ngành và từng địa phương

Tại thành phố Vĩnh Yên, công tác CCHC nhà nước luôn đặt dưới sự lãnh đạo toàn diện và sâu sắc của Thành ủy Vĩnh Yên, sự giám sát chặt c hẽ và sát sao của HĐND thành phố, cũng như sự đồng tình ủng hộ của MTTQ, các ban, ngành đoàn thể

và nhân dân thành phố

Trong nhiều năm qua thành phố luôn chủ động, tích cực đẩy mạnh công tác học tập, phổ biến, quán triệt tới đông đảo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan thuộc hệ thống chính trị và người dân từ thành phố đến cơ sở đối với các nội dung Văn kiện của Đảng, Văn kiện Hội nghị Trung ương Đảng và những văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch của Chính phủ về CCHC, như: Nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 của Chính phủ về "cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức" và Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 được phê duyệt tại Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4/2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2006-2010"; Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 phê duyệt "Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010", Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) về "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản

lý bộ máy nhà nước"

Nhằm lãnh đạo triển khai thực hiện CCHC sâu, rộng trên địa bàn thành phố, Thành ủy Vĩnh Yên đã xây dựng và ban hành Chương trình hành động số 17-CT/TU

ngày 29/10/2007 về đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước với các nội dung chủ yếu, gồm:

+ Cải cách thể chế;

+ Cải cách bộ máy hành chính;

+ Đổi mới và nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức;

+ Cải cách tài chính công;

+ Hiện đại hóa nền HCNN

Các nhiệm vụ CCHC trên được cụ thể hóa và thực hiện 3 chương trình thực hiện CCHC, gồm:

+ Chương trình 1: Thực hiện đơn giản hóa các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước;

+ Chương trình 2: Thực hiện CCHC một cửa liên thông trên lĩnh vực đất đai; + Chương trình 3: Xây dựng mô hình "một cửa" theo hướng văn minh hiện đại Các nhiệm vụ CCHC được đông đảo cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân thành phố các cấp nghiêm chỉnh thực hiện và đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần vào sự phát triển kinh tế, xã hội của thành phố, tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức, công dân và doanh nghiệp được tiếp cận các dịch vụ hành chính do cơ quan nhà nước thành phố cung ứng một cách tốt nhất

Công tác thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa được thành phố đẩy mạnh thực hiện tại UBND thành phố và 9/9 xã, phường trên địa bàn thành phố Đến nay, việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND thành phố được thực hiện vẫn đạt hiệu quả tích cực trên các lĩnh vực, gồm: tư pháp - hộ tịch, lao động thương binh - xã hội, địa chính, cấp phép xây dựng, cấp phép đăng ký kinh doanh;

bộ phận một cửa của UBND các xã, phường được trang bị đầy đủ bàn, ghế, tủ hồ sơ, quạt điện, nước uống cho công dân đến giao dịch, niêm yết công khai các nội quy, thủ tục, hồ sơ, phí, lệ phí và quy trình, thời gian giải quyết thủ tục hành chính

Trong quá trình thực hiện CCHC, thành phố Vĩnh Yên luôn chủ động và gắn liền với công tác kiểm tra, nắm bắt tình hình để kịp thời phát hiện điều chỉnh, những mặt còn hạn chế hoặc chưa đúng theo yêu cầu công tác CCHC; đồng thời kịp bổ sung những

nhiệm vụ mới trong CCHC để đáp ứng yêu cầu thực hiện quyền và nghĩa vụ một cách đầy đủ của công dân, tổ chức và doanh nghiệp trên địa bàn thành phố

1.2 THÀNH ỦY VĨNH YÊN LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - QUAN NIỆM, NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC VÀ VAI TRÒ LÃNH ĐẠO

1.1.2 Quan niệm và nội dung lãnh đạo của Thành ủy đối với công tác cải cách hành chính nhà nước của thành phố

1.2.1.1 Quan niệm về sự lãnh đạo của Thành ủy

Thứ nhất, lãnh đạo là hoạch định chủ trương đường lối, có nghĩa là xác định các

nội dung, nhiệm vụ cần phải làm, những yêu cầu, mục đích cần đạt trong một thời kỳ hay một giai đoạn nhất định; là nêu nên các quan điểm, nguyên tắc và phương sách tiến hành để đạt được mục tiêu Tất cả đều nhằm điều khiển, định hướng hành động cho các đối tượng lãnh đạo trong quá trình thực hiện mục đích

Thứ hai, lãnh đạo là quá trình tổ chức thực hiện các chủ trương đường lối đã xác

định Đó là quá trình chủ thể lãnh đạo tổ chức, dẫn dắt, động viên, hướng mọi nỗ lực của khách thể vào việc thực hiện các mục đích đã xác định

Ở Việt Nam, sau hai năm giành được chính quyền, trước tình hình lãnh đạo của Đảng và của các cấp chính quyền, bộc lộ không ít những ấu trĩ, thiếu sót, khuyết điểm Nhằm khắc phục tình trạng đó, xây dựng phong cách lãnh đạo mới, khoa học, thiết thực, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết tác phẩm "Sửa đổi lề lối làm việc" (tháng 10/1974) Trong tác phẩm đó, Người dành hẳn một chương bàn về "Cách lãnh đạo" Người đưa ra quan niệm: lãnh đạo đúng nghĩa là:

1- Phải quyết định mọi vấn đề một cách cho đúng ;

2- Phải tổ chức thực hiện cho đúng ;

3- Phải tổ chức sự kiểm soát

Theo Người, muốn lãnh đạo đúng thì: Bất kỳ công việc gì cũng phải dùng hai cách lãnh đạo sau đây: "Một là, liên hợp chính sách chung với sự chỉ đạo riêng Hai là, liên hợp người lãnh đạo với quần chúng" Bằng những chỉ dẫn trên, Hồ Chí Minh đã làm rõ khái niệm lãnh đạo là gì, thế nào là lãnh đạo đúng và muốn lãnh đạo đúng thì phải làm thế nào

Trên những cơ sở lý luận trên, về thực chất, (có thể hiếu), lãnh đạo là quá trình chủ thể lãnh đạo xác định chủ trương đường lối và tổ chức, hướng dẫn, động viên, huy động mọi nỗ lực, tiềm năng sáng tạo của khách thể - đối tượng lãnh đạo, nhằm thực hiện thắng lợi những mục tiêu chung đã xác định

* Sự lãnh đạo của Thành ủy Vĩnh Yên đối với công tác CCHC của thành phố Vĩnh Yên

Những phân tích trên đây đã làm rõ nội hàm của "lãnh đạo" Vậy "sự lãnh đạo" là gì?

Về từ "Sự" (dt), cả Từ điển Tiếng Việt - (Hoàng Phê chủ biên, xuất bản năm 1995) và Đại từ điển Tiếng Việt - (Nguyễn Như Ý chủ biên, xuất bản năm 1998) đều định nghĩa "Sự" (dt) là "việc, chuyện" (nói khái quát) Như vậy, "sự lãnh đạo" chính là

"việc lãnh đạo" Cũng có thể nói là "công việc lãnh đạo" hay "nhiệm vụ lãnh đạo" Vì, theo định nghĩa của Đại từ điển Tiếng Việt: "Nhiệm vụ là công việc phải làm, phải gánh vác"

Từ đó, có thể hiểu khái quát, sự lãnh đạo của Thành ủy Vĩnh Yên đối với CCHC trên địa bàn thành phố là tổng hợp những công việc mà Thành ủy Vĩnh Yên tiến hành, tác động đến quá trình kiện toàn tổ chức và hoạt động của hts hành chính thành phố, nhằm củng cố, xây dựng nền hành chính thực sự của dân, do dân, vì dân; bảo đảm quyền lực nhà nước thực sự thuộc về nhân dân và không ngừng nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của hệ thống hành chính trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

Thực tế cho thấy, Thành ủy Vĩnh Yên lãnh đạo CCHC nhà nước trong giai đoạn hiện nay là phải chọn tìm những cách làm cụ thể, tối ưu, phù hợp với đặc điểm tình hình

nhiệm vụ của từng giai đoạn cách mạng Trong tính đa dạng, phong phú của những việc

cụ thể ấy, có thể khái quát những nhóm công việc cụ thể chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, nhóm công việc phục vụ cho việc hoạch định chủ trương nghị quyết lãnh đạo đối với cải cách hành chính trên địa bàn thành phố Như việc tổ chức quán

triệt các chủ trương, nghị quyết và các chỉ thị, hướng dẫn của cấp trên; việc khảo sát nắm vững thực trặng công tác CCHC trên địa bàn thành phố hiện nay; việc tổ chức, phân công soạn thảo dự thảo nghị quyết; tổ chức các cuộc họp của thường vụ, thường trực góp ý cho bản dự thảo; tổ chức các cuộc họp "tư vấn" của các cán bộ lão thành, các chuyên gia, đóng góp ý kiến cho dự thảo; việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp của Mặt trận, đoàn thể; việc sửa chữa, bổ sung hoàn chỉnh dự thảo trước khi trình Ban Chấp hành; việc tổ chức hội nghị Ban Chấp hành cho ý kiến và thông qua dự thảo; việc phân công nhiệm vụ cho các Thành ủy viên đảm trách những công việc cụ thể để đưa nghị quyết vào cuộc sống

Thứ hai, nhóm công việc "tổ chức thực hiện nghị quyết" Trên cơ sở nhiệm vụ

được phân công, Thành ủy chỉ đạo, hướng dẫn lập kế hoạch thực hiện nghị quyết; đồng thời, bằng nhiều hình thức, biện pháp tuyên truyền, quán triệt nghị quyết cho các đối tượng liên quan; việc theo dõi nắm bắt tình hình, giúp đỡ, xử lý các vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện; việc thông báo nhân rộng điển hình tiên tiến, hoặc uốn nắn, nhắc nhở chung

Thứ ba, nhóm công việc giám sát, kiểm tra Như lập kế hoạch kiểm tra; tổ chức

đoàn kiểm tra; chỉ đạo, hướng dẫn phát huy vai trò HĐND, Mặt trận và các đoàn thể giám sát hoạt động của cán bộ, công chức và các cơ quan chức năng của UBND; việc chỉ đạo nhân dân và tổ chức phối hợp hoạt động của UBKT Đảng với Thanh tra Nhà nước và Thanh tra nhân dân

Thứ tư, nhóm công việc khi kết thúc kế hoạch Bao gồm việc tổ chức sơ kết, tổng

kết, rút kinh nghiệm; việc báo cáo lên cấp trên, thông báo cho dưới và cho quần chúng nhân dân; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ và các cơ quan chuyên môn của UBND

Trong điều kiện Đảng cầm quyền, Thành ủy Vĩnh Yên lãnh đạo CCHC là một tất yếu khách quan nhằm giữ vững và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý HCNN, vừa bảo đảm, tôn trọng và phát huy vai trò của bộ máy hành chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, phát huy tính chủ động, sáng tạo của hệ thống hành chính trong quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Thành ủy Vĩnh Yên, tĩnh Vĩnh Phúc lãnh đạo CCHC nhà nước trong giai đoạn hiện nay,

Thứ nhất, quyết định quan điểm, chủ trương, giải pháp lớn, tuyên truyền, giáo

dục bảo đảm sự nhận thức sâu sắc và hành động đồng thuận trong các tổ chức đảng, cán

bộ, đảng viên về thực hiện CCHC Chỉ đạo sâu sát, chặt chẽ việc xây dựng các thể chế, pháp luật, cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế và chủ trương, nghị quyết của Đảng

Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị của thành phố, tình hình thực tế phát triển sản xuất và dx xã hội ở địa phương, thực trạng tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính của thành phố và căn cứ vào chủ trương, nghị quyết, chỉ thị hướng dẫn của cấp trên Thành ủy xác định những nội dung lãnh đạo cụ thể, lựa chọn các hình thức, biện pháp tiến hành; nêu tư tưởng chỉ đạo và những yêu cầu đạt được sao cho nội dung lãnh đạo và các biện pháp tiến hành phù hợp với Hiến pháp, luật, phù hợp với đặc điểm, tính chất của hệ thống hành chính của thành phố, bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện và sâu sắc của Thành ủy đối với công tác CCHC, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo của bộ máy hành chính không can thiệp sâu vào hoạt động quản lý, điều hành của bộ máy hành chính, nhưng không buông lỏng sự lãnh đạo của Thành ủy đối với hoạt động của hệ thống hành chính

Nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy đối với công tác CCHC có nhiều dạng Tùy từng giai đoạn và tình hình cụ thể để xây dựng nghị quyết lãnh đạo toàn diện các nội dung công tác CCHC, hoặc ra các nghị quyết lãnh đạo chuyên đề về CCHC trên từng nội dung cụ thể, tập trung vào nội dung quan trọng hay một khâu trọng yếu nhất định của nền hành chính, như: cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hành chính, sửa đổi lề lối và tác phong làm việc của đội ngũ CBCC hành chính, cải cách tài chính công, hiện đại hóa nền hành chính v.v Vấn đề đặt ra là, Thành ủy phải nắm bắt được mâu thuẫn chủ yếu, (hay theo Lênin nói: nắm vững mắt xích chủ yếu) tìm cách giải quyết tối ưu, thúc đẩy công tác CCHC được diễn ra đúng hướng Cần chống khuynh hướng đề ra quá nhiều nghị quyết về công tác CCHC nhưng tổ chức thực hiện thiếu kiên quyết, không dứt điểm, không tạo được sự chuyển biến thực sự, tích cực trong công tác CCHC

Thứ hai, Thành ủy lãnh đạo các cơ quan chính quyền thành phố cụ thể hoa chủ

trương nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy về CCHC thành mục tiêu, chương trình, kế hoạch CCHC trên địa bàn Vĩnh Yên và tổ chức kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện của UBND thành phố

Các chủ trương nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy, phải được HĐND thành phố

cụ thể hóa thành mục tiêu chương trình kế hoạch và phải được quán triệt việc tổ chức thực hiện của UBND, như: điều hành bộ máy hành chính, phân công cán bộ hành chính,

bố trí lực lượng, huy động phương tiện vật chất kỹ thuật, tài chính, động viên tổ chức nhân dân thực hiện, biến chủ trương nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy về công tác CCHC thành thực hiện thắng lợi, đạt được mục tiêu và yêu cầu đề ra Vì vậy, lãnh đạo CCHC cụ thể hóa (thể chế hóa) chủ trương nghị quyết và tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương nghị quyết, đó là nội dung trọng điểm, có ý nghĩa quyết định đến năng lực lãnh đạo, chất lượng, hiệu quả lãnh đạo của Thành ủy

Quá trình thực hiện nội dung lãnh đạo này, không nên hiểu đơn giản, sự lãnh đạo của Thành ủy chỉ dừng lại ở việc đề ra chủ trương nghị quyết, còn tổ chức thực hiện là thuộc chức năng của bộ máy hành chính, mà sau khi đề ra chủ trương nghị quyết thì sự lãnh đạo của Thành ủy còn tiếp tục trong quá trình tổ chức thực hiện Chẳng hạn, Thành

ủy vẫn phải trực tiếp lãnh đạo những khâu trọng yếu như: triển khai công tác tư tưởng

để nhân dân và các tổ chức có liên quan có nhận thức thực sự thống nhất; theo dõi kiểm tra các tổ chức đảng, cán bộ đảng viên trong bộ máy hành chính có thực hiện đúng chủ trương nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy không; Thành ủy phải chủ trì phối hợp hoạt động của các lực lượng, tạo nên sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị nói chung

và bộ máy hành chính của thành phố Vĩnh Yên nói riêng

Lãnh đạo của Thành ủy đối với công tác CCHC phải cụ thể, thiết thực, nhưng không được lẫn lộn giữa chức năng lãnh đạo của tổ chức đảng đối với chức năng quản

lý, điều hành của bộ máy hành chính, dẫn tới bao biện, làm thay, sự vụ Song không nên chia tách quá chi tiết, rạch ròi, mà hai chức năng quan hệ khăng khít với nhau và trong công việc cụ thể, tình huống cụ thể, chúng xen kẽ vào nhau Vấn đề đặt ra là, Thành ủy không được nhân danh Đảng mà ra lệnh, áp đặt bộ máy hành chính của thành phố Quá trình lãnh đạo bộ máy hành chính trong việc CCHC, thực hiện các chủ trương nghị quyết của Đảng, Thành ủy cần quán triệt sâu sắc lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh:

"Đảng vừa lo tính công việc lớn như đổi nền kinh tế và văn hóa lạc hậu của nước ta thành một nền kinh tế và văn hóa tiên tiến, đồng thời lại luôn luôn quan tâm đến những việc nhỏ nhặt như tương cà mắm muối cần thiết cho chính sách hàng ngày của nhân dân ta"

Thứ ba, Thành ủy lãnh đạo hệ thống hành chính tiếp tục đẩy mạnh công tác cải

cách thể chế hành chính trên địa bàn thành phố

Là thành phố trực thuộc tỉnh, để phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường định hướng XHCN trên địa bàn thành phố, Thành ủy Vĩnh Yên tăng cường công tác lãnh đạo đối với việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN

Cải cách thể chế kinh tế tạo ra môi trường và động lực phát triển kinh tế, củng cố

cơ sở kinh tế; mỗi người dân và từng tổ chức trên địa bàn thành phố phải tỏ rõ năng lực

và trách nhiệm, ý thức chấp hành luật pháp, tính chủ động tháo vát, tính thiết thực và chú trọng kết quả, hiệu quả công việc, nhất là đối với các chủ thể sản xuất, kinh doanh, các doanh nghiệp, công ty, các cơ quan kinh tế đang sản xuất, kinh doanh trên địa bàn

thành phố Các cơ quan HCNN và đoàn thể xã hội phải thay đổi tư duy, đổi mới phương pháp và phong cách hoạt động sao cho phù hợp với những đòi hỏi mới, yêu cầu mới

Phương hướng chung, lâu dài cũng như trước mắt cải cách thể chế chính trị ở Vĩnh Yên là hướng tới xây dựng một xã hội dân chủ, bảo đảm dân chủ và phát huy quyền làm chủ của mọi người dân; nâng cao năng lực lãnh đạo và cầm quyền của Đảng trong điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa và hội nhập quốc tế; xây dựng thành phố trở thành một đô thị thực sự mạnh, có thực lực và thực quyền trong quản lý kinh tế và điều hành xã hội; đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức hiện đại với các tiêu chí: thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, đề cao trách nhiệm xã hội và đạo đức công chức, tăng cường kỷ luật công vụ; xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật pháp, đẩy mạnh CCHC để có một nền hành chính công minh bạch, đáp ứng yêu cầu của xã hội và dân cư Đẩy mạnh giáo dục ý thức trách nhiệm của công dân đối với Nhà nước và xã hội, thực hiện đoàn kết dân tộc và đồng thuận xã hội cùng hướng vào mục tiêu phát triển của địa phương và của

cả nước Mục tiêu đó là dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh đã được khẳng định trong các văn kiện chính trị của Đảng

Tăng cường lãnh đạo các cơ quan nhà nước của trên địa bàn thành phố thực hiện

rà soát và ban hành văn bản, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; kiểm tra rà soát toàn

bộ các văn bản do Cấp ủy các cấp, các cơ quan nhà nước, các đoàn thể ở địa phương đã ban hành; kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ các văn bản có nội dung trái với Nghị quyết của Đảng, quy định của pháp luật không còn phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; nâng cao chất lượng ban hành văn bản; thực hiện đồng bộ CCHC ở các

cơ quan đảng, đoàn thể và cơ quan nhà nước các cấp; công khai các thủ tục hành chính, quy trình giải quyết công việc của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn, thời gian giải quyết, mức thu phí, lệ phí theo quy định; nâng cao chất lượng thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một của liên thông tại các cơ quan nhà nước ở địa phương,

mở rộng áp dụng tại các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công

Thứ tự, Thành ủy lãnh đạo các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố xây dựng

quy chế hoạt động và duy trì hoạt động theo quy chế của HĐND và UBND; xây dựng, củng cố tổ chức bộ máy HCNN trên địa bàn thành phố

Quy chế hoạt động của một tổ chức chính là những quy định đã thành chế độ, nền nếp buộc các thành viên trong tổ chức có nghĩa vụ chấp hành Như vậy, lãnh đạo xây dựng quy chế hoạt động của các cơ quan HCNN là quá trình xây dựng, bổ sung, hoàn chỉnh các quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền của từng cơ quan, tổ chức, từng chức danh cán bộ và giữa tổ chức với từng chức danh cán

bộ trong bộ máy hành chính của thành phố Bảo đảm cho hoạt động quản lý, điều hành của bộ máy hành chính được thông suốt, hiệu quả, đúng với quan điểm đường lối của Đảng và đúng với quy định của pháp luật

Xây dựng quy chế hoạt động của cơ quan, tổ chức thuộc bộ máy HCNN của thành phố Vĩnh Yên và duy trì hoạt động theo quy chế là nội dung lãnh đạo rất quan trọng của Thành ủy đối với CCHC

Lãnh đạo rà soát, bố trí, sắp xếp lại tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố theo quy định của Chính phủ và phù hợp với điều kiện thực tế của thành phố; điều chỉnh cơ cấu các đơn vị trực thuộc các cơ quan chuyên môn đảm bảo tinh gọn, hợp lý, bỏ cấp trung gian, giảm đầu mối; thực hiện quy hoạch tổng thể đơn vị hành chính các cấp trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên; sắp xếp lại tổ chức các đơn

vị sự nghiệp hoạt động phù hợp, có hiệu quả; đẩy mạnh giao quyền tự chủ về nhiệm vụ,

tổ chức bộ máy, biên chế và tổ chức cho các đơn vị sự nghiệp công lập

Lãnh đạo tổ chức tiến hành các cuộc bầu cử HĐND, UBND, bảo đảm đúng luật, bảo đảm chất lượng nhân sự, cơ cấu hợp lý, tạo tiền đề nâng cao chất lượng toàn diện hệ thống hành chính, đáp ứng yêu cầu công tác CCHC của thành phố Vĩnh Yên

Thực hiện nội dung lãnh đạo này, Thành ủy phải tiến hành đồng bộ nhiều công

việc cụ thể Trong đó có hai việc trọng điểm Một là, phải tổ chức lãnh đạo thật tốt công

tác chuẩn bị nhân sự, nhất là các chức danh chủ chốt của UBND thành phố và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố cũng như bộ máy hành chính các xã, phường của thành phố Chuẩn bị nhân sự là một quá trình lâu dài, từ công tác quy hoạch cán bộ, việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, rèn luyện cán bộ và giao việc thử thách cán bộ Nhưng trước ngày bầu cử, Thành ủy phải lãnh đạo tốt việc tổ chức quán triệt tiêu chuẩn đại biểu, tổ chức tốt việc giới thiệu, đề cử, ứng cử thực sự dân chủ, công khai, bảo đảm

nguyên tắc cấp ủy thống nhất nguyên tắc cấp ủy thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ, nhưng không áp đặt Mục đích cao nhất là tìm chọn được những người thực sự có đức,

có tài, thực sự tiêu biểu cho ý chí, nguyện vọng, lợi ích của nhân dân các dân tộc để bầu

hoặc bổ nhiệm vào bộ máy HCNN của thành phố Hai là, phải tổ chức lãnh đạo thật tốt

quá trình bầu cử Trong đó, phải coi trọng lựa chọn cán bộ, thành lập ban bầu cử, các tổ bầu cử; phải làm tốt việc lập và niêm yết danh sách đại biểu ứng cử, đề cử, danh sách cử tri; làm tốt công tác tuyên truyền công tác chuẩn bị cơ sở vật chất phục vụ bầu cử và đặc biệt tổ chức tốt việc bảo vệ ở các điểm bỏ phiếu

Thứ năm, Thành ủy chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của bộ máy

hành chính thành phố trong sạch, vững mạnh, có tâm huyết, trí tuệ và năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay Lãnh đạo rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tiêu chuẩn ngạch để bố trí, sử dụng cho phù hợp; thực hiện chính sách tinh giảm biên chế, kịp thời thay thế những cán bộ không đảm bảo tiêu chuẩn, phẩm chất, năng lực quản lý, điều hành yếu; thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý; xây dựng cơ cấu và tiêu chuẩn từng chức danh cán bộ, công chức làm căn cứ tuyển dụng và thực hiện việc sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức đúng người, đúng việc; đổi mới việc tuyển dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức bằng hình thức thi tuyển, sát hạch để tuyển dụng cán bộ, công chức vào làm việc trong các cơ quan nhà nước của thành phố; tăng cường trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực chuyên môn giỏi đã qua đào tạo, nhất là đội ngũ cán bộ cấp xã; thực hiện kế hoạch đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức, chú trọng đào tạo lại cán bộ, công chức cấp xã; đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng hành chính, ngoại ngữ, tin học, đào tạo tiền công vụ và đào tạo bồi dưỡng trong công vụ sát với thực tế; nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các ngành, các cấp trong việc thực hiện nhiệm vụ; thí điểm đổi mới công tác bổ nhiệm cán bộ giữ một số chức danh lãnh đạo trong các cơ quan HCNN và đơn vị sự nghiệp tăng cường công tác giáo dục đạo đức và phẩm chất chính trị cho đội ngũ cán bộ, công chức gắn với thực hiện cuộc vận động "học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh"; thực hiện tốt quy định về văn minh, văn hóa công sở; triển khai thực hiện chế độ thanh tra công vụ, nâng cao kỷ luật, kỷ cương của cán bộ, công chức,

viên chức; xử lý nghiêm theo pháp luật và kỷ luật Đảng đối với cán bộ, công chức có hành vi tiêu cực, tham nhũng, gây khó khăn hoặc chậm trễ trong việc giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp; kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy những cán bộ thoái hóa, biến chất, thiếu trách nhiệm

Có thể khẳng định rằng: đây là nội dung trọng điểm, then chốt trong lãnh đạo xây dựng, củng cố bộ máy hành chính của thành phố Cả lý luận và thực tiễn đều chứng minh, chất lượng quản lý, điều hành của bộ máy hành chính, phụ thuộc một cách quyết định vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhất là các chức danh chủ chốt trong bộ máy hành chính của thành phố, trưởng, phó trưởng các phòng, ban thuộc UBND thành phố đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi mới

Thứ sáu, Thành ủy lãnh đạo cải cách tài chính công

Để thực hiện tốt cải cách tài chính công, Thành ủy tập trung vào một số nội dung lãnh đạo, đó là:

Một là, lãnh đạo đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách; phát

huy tính chủ động, năng động, sáng tạo, trách nhiệm của các cấp các ngành trong việc điều hành tài chính và ngân sách

Hai là, lãnh đạo HĐND thành phố trong việc quyết định ngân sách đảm bảo tạo

điều kiện cho thành phố chủ động xử lý các công việc ở địa phương

Ba là, phân biệt rõ cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp dịch vụ

công, thực hiện đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính, tăng quyền chủ động cho cơ quan sử dụng ngân sách

Bốn là, đổi mới cơ chế tài chính với khu vực dịch vụ công Xây dựng, ban hành

các cơ chế chính sách thực hiện chế độ tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp, mức

hỗ trợ tài chính từ ngân sách nhà nước và phần do đơn vị tự trang trải

Năm là, tăng cường công tác kiểm toán với các cơ quan hành chính, đơn vị sự

nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước

Thứ bảy, Thành ủy lãnh đạo hiện đại hóa nền HCNN trên địa bàn thành phố

Lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện rà soát trụ sở làm việc của các cơ quan hành chính các cấp, phấn đấu đến năm 2010 có 100% xã, phường và các cơ quan nhà nước của thành

phố có đủ trụ sở làm việc; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chỉ đạo, điều hành của các cơ quan nhà nước các cấp của thành phố; xây dựng đề án tin học hóa quản lý nhà nước, thực hiện nội mạng phục vụ cho việc cải cách tài chính công với các phòng ban và các xã phường; áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2000 trong hoạt động của cơ quan HCNN thành phố gắn với đổi mới mạnh mẽ phương thức quản lý và lề lối làm việc của các cơ quan hành chính thành phố Vĩnh Yên

Thứ tám, lãnh đạo nâng cao chất lượng các tổ chức đảng trong các cơ quan

HCNN, giáo dục rèn luyện đội ngũ đảng viên, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu của các đảng viên hoạt động trong các cơ quan HCNN Thực hiện nội dung này nhằm xây dựng, phát huy nhân tố lãnh đạo- hạt nhân chính trị ngay trong cơ cấu, tổ chức của

bộ máy hành chính Lãnh đạo tốt nội dung này có ý nghĩa, tác động tích cực về nhiều mặt trong củng cố, phát huy vai trò của các cơ quan, CBCC hành chính trong hoạt động CCHC của thành phố hiện nay

Các cấp ủy đảng toàn thành phố tăng cường sự lãnh đạo đối với cơ quan HCNN trong việc thực hiện CCHC Đề ra các giải pháp cụ thể về CCHC, gắn CCHC với đổi mới phương thức lãnh đạo của các cấp ủy đảng thành phố Vĩnh Yên; lãnh đạo công tác tuyên tuyền, giáo dục cho cán bộ, đảng viên nhận thức sâu sắc về CCHC; lựa chọn, giới thiệu cán bộ, đảng viên có đủ phẩm chất, năng lực giữ các chức vụ trong bộ máy các cơ quan nhà nước từ tỉnh đến cơ sở; tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, kịp thời khắc phục những thiếu sót, tồn tại, nâng cao chất lượng thực hiện công tác CCHC

Thứ chín, lãnh đạo phối hợp CCHC với đổi mới phương thức hoạt động của

HĐND Thành phố và cải cách tư pháp trên địa bàn

Tiếp tục đổi mới hoạt động của HĐND thành phố cũng như HĐND xã Thanh Trù, Định Trung; tăng cường công tác giám sát của HĐND đối với công tác CCHC; UBND các cấp p hải xây dựng, bổ sung và thực hiện nghiêm quy chế làm việc; đẩy mạnh phân cấp, đổi mới lề lối làm việc, nâng cao năng lực, chất lượng tham mưu của cơ quan chuyên môn; đẩy mạnh thực hiện chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính

trị về chiến lược cải cách tư pháp; nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong cơ quan tư pháp; thực hiện tốt công tác phối hợp giữa cơ quan Tòa án với các cơ quan hành chính, cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát nhân dân, cơ quan thi hành án; Rà soát đội ngũ cán bộ cơ quan Tư pháp, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, phẩm chất, năng lực, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ cơ quan tư pháp Củng

cố, kiện toàn các cơ quan bổ trợ tư pháp theo quy định của pháp luật

Thứ mười, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cán bộ, đảng viên, công chức,

viên chức, đoàn viên, hội viên đối với công tác CCHC; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động sự tham gia có hiệu quả của nhân dân và xã hội vào hoạt động quản

lý của cơ quan HCNN

Các cấp ủy đảng thành phố, người đứng đầu cơ quan nhà nước, các tổ chức đoàn thể tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức về CCHC, cải cách thủ tục hành chính và ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, đoàn thể, hội viên; Xác định CCHC là trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị; xây dựng chương trình hành động thiết thực, cụ thể

có trọng tâm, trọng điểm; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về CCHC bằng các hình thức tuyên truyền đa dạng; thực hiện quyền giám sát của mình đối với hoạt động của cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật

Tăng cường sự phối hợp của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân với chính quyền thành phố các cấp trên địa bàn Vĩnh Yên trong việc thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội của thành phố, tham gia ý kiến với chính quyền và các cơ quan hành chính trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội; phát huy vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể nhân dân đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước Nâng cao vai trò phản biện xã hội của các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp đối với những lĩnh vực liên quan trực tiếp đến người dân; Tăng cường các hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào công việc của chính quyền thành phố các cấp ngày càng thực chất và có hiệu quả; thực hiện tốt các quy định về công khai, quyền được thông tin của người dân theo quy định của pháp luật, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát hoạt động của các quy định nhà nước

1.2.2 Phương thức lãnh đạo của Thành ủy

Theo Đại từ điển Tiếng Việt, "phương thức là cách thức và hình thức tiến hành" Vậy, phương thức lãnh đạo chính là các phương pháp và hình thức tiến hành lãnh đạo

Từ đó, có thể quan niệm, phương thức lãnh đạo của Đảng là tổng hợp các hình thức, phương pháp, biện pháp mà Đảng sử dụng để tiến hành lãnh đạo một tổ chức, một nhiệm vụ hay một lĩnh vực cụ thể của đời sống xã hội, nhằm đạt được những mục tiêu xác định

Như vậy, phương thức lãnh đạo liên hệ mật thiết với đối tượng lãnh đạo Xuất phát từ đặc điểm, tính chất của từng đối tượng lãnh đạo, trong điều kiện hoàn cảnh cụ thể mà Đảng lựa chọn hình thức, biện pháp tiến hành lãnh đạo cho phù hợp

Trong mối quan hệ với nội dung lãnh đạo, phương thức lãnh đạo có vai trò rất quan trọng Với những phương pháp, hình thức lãnh đạo đúng đắn, khoa học, nó có thể làm tăng thêm chất lượng, hiệu quả của nội dung lãnh đạo Ngược lại, nếu sử dụng những biện pháp, cách thức không phù hợp, thiếu căn cứ khoa học, nó có thể làm sai lệch nội dung, quan điểm, thậm chí làm vô hiệu hóa quan điểm, nội dung lãnh đạo Chẳng hạn, việc lãnh đạo các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy để đưa nghị quyết vào chính sách của đông đảo nhân dân trên địa bàn thành phố Đây là nội dung lãnh đạo quan trọng trong lãnh đạo CCHC của Thành ủy Vĩnh Yên Nhưng nếu Thành ủy sử dụng các hình thức, phương pháp can thiệp quá sâu vào công việc quản lý, điều hành của hệ thống HCNN, dẫn đến bao biện, làm thay đỏi bộ máy hành chính, hạn chế sự chủ động, sáng tạo của đội ngũ cán bộ, công chức HCNN Ngược lại, nếu Thành ủy sử dụng các hình thức, biện pháp thiếu cụ thể, thiếu kiên quyết, buông lỏng sự lãnh đạo thì có thể dẫn đến chệch hướng, không đúng với quan điểm, chủ trương, nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy Vì thế, phương thức lãnh đạo phải phù hợp với nội dung lãnh đạo, thiết thực góp phần hiện thực hóa nội dung lãnh đạo

Như vậy, phương thức lãnh đạo không phải là hình thức, biện pháp khô cứng, cố định mà nó phát triển linh hoạt, uyển chuyển trong tính đa dạng, phong phú của nó Vì thế, phương thức lãnh đạo, về thực chất, đó là nghệ thuật lãnh đạo Đó là nghệ thuật

sáng tạo và sử dụng và có hiệu quả các hình thức, biện pháp lãnh đạo trong điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, từng đối tượng cụ thể

Là cơ quan lãnh đạo của thành phố Vĩnh Yên, Thành ủy Vĩnh Yên tiến hành lãnh đạo CCHC trên địa bàn thành phố bằng các hình thức, biện pháp chủ yếu sau đây:

Một là, Thành ủy lãnh đạo CCHC và thông qua các chủ trương nghị quyết lãnh đạo của tập thể Đây là nội dung lãnh đạo quan trọng nhất, đồng thời là phương thức

lãnh đạo đặc trưng của Đảng ta đối với hệ thống chính trị và mọi mặt của đời sống xã hội Vận dụng đặc trưng này, tùy theo từng nội dung lãnh đạo, đối tượng lãnh đạo cụ thể, Thành ủy xây dựng chủ trương nghị quyết lãnh đạo, nêu nên quan điểm, tư tưởng chỉ đạo, chỉ ra mục tiêu, phương hướng và các nguyên tắc giải quyết những vấn đề liên quan đến của cố tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý, điều hành của các cơ quan HCNN, xây dựng bộ máy hành chính thành phố trong sạch, vững mạnh, hoạt động

có hiệu lực và hiệu quả

Vấn đề đặt ra là, mỗi khi đề ra chủ trương nghị quyết lãnh đạo, Thành ủy phải phân loại tầm quan trọng của các vấn đề định giải quyết Từ đó, xác định trách nhiệm cơ quan, đơn vị hay tổ chức nào có đủ thẩm quyền ra nghị quyết lãnh đạo (Thành ủy hay Thường vụ Thành ủy ra nghị quyết) Đối với những vấn đề quan trọng, liên quan đến chiến lược phát triển toàn diện của thành phố, những vấn đề mang ý nghĩa chính trị - xã hội trọng đại, tác động sâu rộng đến đông đảo các tầng lớp nhân dân thì Hội nghị BCH Đảng bộ (tức Thành ủy) ra nghị quyết Đối với những vấn đề mang tính cơ mật cao như công tác cán bộ, hay về an ninh quốc phòng thì Ban Thường vụ ra nghị quyết Với những công việc cụ thể, thường ngày thường trực Thành ủy ra chỉ thị hướng dẫn để các

cơ quan HCNN thực hiện

Yêu cầu có tính nguyên tắc là các chủ trương Nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy phải thực sự là những định hướng chính trị đúng đắn, sáng suốt, phù hợp với quy luật khách quan, sát với điều kiện thực tế của địa phương thành phố, thiết thực đáp ứng nguyện vọng, lợi ích chính đáng, hợp pháp của đông đảo các tầng lớp nhân dân thành phố Các quyết định của Thành ủy đưa ra, một mặt trở thành điểm tựa của ý chí, niềm tin, tình cảm cách mạng; mặt khác, vừa tạo ra cơ hội, điều kiện thuận lợi để các cơ quan