LUẬN VĂN: Đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang giai đoạn hiện nay pot

Vì vậy, việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng cần phải đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảng một cách khoa học, góp phần thúc đẩy sự phát triển của xã

Mở Đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết là một trong những nhiệm

vụ quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa quyết định thành công của sự nghiệp cách mạng Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2) khoá VIII về một số vấn đề cơ bản và cấp bách trong công tác xây dựng Đảng hiện nay, đã đề ra một trong những nhiệm vụ quan trọng là: "Tiếp tục đổi mới cách ra nghị quyết và chỉ thị của Đảng Đảng chỉ ra nghị quyết, chỉ thị khi thật cần thiết Nghị quyết phải ngắn gọn, rõ ràng, các cấp uỷ và tổ chức đảng, từng ngành có thể thực hiện được ngay, giảm bớt thời gian chờ đợi hướng dẫn, cụ thể hoá ở các cấp; trên cơ

sở nghị quyết của Trung ương, xây dựng nghị quyết của cấp mình bằng các chương trình hành động cụ thể, phù hợp Khắc phục ngay việc ra nghị quyết chung chung, mô phỏng nghị quyết của Trung ương" [39, tr.34]

Vì vậy, việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng cần phải đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảng một cách khoa học, góp phần thúc đẩy sự phát triển của xã hội theo đúng quy luật khách quan là một nhiệm vụ rất quan trọng của các cấp uỷ Đảng từ Trung ương đến địa phương, nhằm đưa nghị quyết của Đảng trở thành hiện thực sinh động trong đời sống xã hội

Nghị quyết của Đảng cần biểu hiện ý chí của Đảng và nhân dân trong việc thay đổi

tự nhiên và xã hội; yêu cầu nội dung nghị quyết ngắn gọn, rõ ràng phù hợp các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; việc đánh giá đúng tình hình khách quan, khoa học để thấy được điểm mạnh, điểm yếu, rút ra được nguyên nhân, bài học kinh nghiệm; từ đó xác định các quan điểm chỉ đạo và phương hướng, mục tiêu, nhiệm

vụ một cách rõ ràng, đưa ra được hệ thống các giải pháp để tổ chức thực hiện

Việc ra nghị quyết bao gồm từ việc xác định yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của Đảng

bộ để lựa chọn phương thức chỉ đạo; khảo sát, thu thập thông tin; nghiên cứu thực tiễn vận dụng chủ trương, đường lối của Đảng để hoạch định cơ chế chính sách; thảo luận tạo

sự thống nhất cao khi ban hành nghị quyết đến quá trình văn bản hoá nghị quyết, phát hành chính thức và tổ chức triển khai thực hiện nhằm tác động, biến đổi kinh tế - xã hội

theo đúng qui luật khách quan

Quá trình lãnh đạo cách mạng, lãnh đạo công cuộc đổi mới luôn xuất hiện những vấn đề mới, những vấn đề bức xúc do thực tiễn đặt ra đòi hỏi Đảng ta phải kịp thời ra nghị quyết đúng và tổ chức thực hiện nghị quyết để thực hiện tốt vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội Ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết là công việc gắn bó hữu cơ với chức năng lãnh đạo của Đảng, là hành động tất yếu của cơ quan lãnh đạo

Cùng với việc xác định đổi mới kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, Đảng ta chỉ rõ xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt Do vậy, trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn quan tâm đến việc đổi mới, chỉnh đốn Đảng Để đổi mới chỉnh đốn Đảng đúng định hướng và đạt hiệu quả phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp như: nâng cao bản lĩnh chính trị và trình độ trí tuệ của Đảng; đổi mới hoạt động của tổ chức cơ sở đảng; thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong Đảng; tăng cường quan hệ gắn bó giữa Đảng với nhân dân; đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, trước hết đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước Đãng lãnh đạo nhà nước và xã hội bằng nhiều phương thức trong đó có việc ban hành các nghị quyết lãnh đạo Hiện nay, nội dung, đối tượng lãnh đạo của Đảng đã có nhiều thay đổi do đó phương thức lãnh đạo của Đảng phải được đổi mới, trong đó đổi mới việc ra nghị quyết đúng và tổ chức thực hiện nghị quyết

có hiệu quả là rất quan trọng, góp phần đổi mới, chỉnh đốn Đảng thành công

Thực hiện chức năng lãnh đạo toàn diện mọi mặt đời sống, kinh tế, văn hoá xã hội, hệ thống chính trị, các huyện uỷ ở Tuyên Quang đã ban hành các nghị quyết lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội Từ việc ra nghị quyết đúng, tổ chức thực hiện nghị quyết có hiệu quả

đã làm chuyển biến tình hình kinh tế - xã hội các huyện ở Tuyên Quang Kinh tế tăng trưởng nhanh, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của từng huyện, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân các dân tộc được cải thiện đáng kể, khoảng cách chênh lệch so với khu vực đô thị và các huyện đồng bằng được rút ngắn Những kết quả đạt được của việc ra nghị quyết đúng, tổ chức thực hiện nghị quyết thể hiện năng lực lãnh đạo của cấp uỷ Đảng Song vẫn còn một số nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang còn biểu hiện duy ý chí, không tôn trọng quy luật khách quan, việc tuyên truyền nội dung nghị quyết nhằm tạo sự đồng thuận trong nhân dân còn hạn

chế, chậm phát hiện và nhân rộng các nhân tố mới, công tác sơ kết, tổng kết thực hiện nghị quyết còn hình thức Tồn tại, yếu kém của việc ra nghị quyết, tổ chức thực hiện nghị quyết là một trong những nguyên nhân phản ánh trung thực những kết quả thu được trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội chưa tương xứng với tiềm năng thế mạnh của các huyện ở Tuyên Quang

Hiện nay, Đảng ta đang tập trung đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ thống chính trị, việc đổi mới ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị

quyết là vấn đề có tính cấp thiết và rất quan trọng Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Đổi

mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang giai đoạn hiện nay " có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Cho đến hiện nay, đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài:

- GS Đặng Xuân Kỳ (2004), "Đảng phải thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn",

Tạp chí Thông tin Công tác tư tưởng lý luận, số 3

- GS Đặng Xuân Kỳ (2004), "Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà

nước", Tạp chí Thông tin Công tác tư tưởng lý luận, số 10

- Bùi Đức Lại (2003), "Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng", Tạp chí Xây dựng Đảng, số 12

- Nguyễn Phú Trọng (2004), "Xây dựng Đảng cầm quyền: một số kinh nghiệm từ thực

tiễn đổi mới ở Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, số 5, tháng 3 - 2004

- Nguyễn minh Tuấn (2009) " Nâng cao hiệu quả nghiên cứu, quán triệt, triển khai

nghị quyết của Đảng" Tạp chí Tuyên giáo, số 6, tháng 6 - 2009

- Phân viện Hà nội (2002) "Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh Bắc Trung bộ" đề tài cấp bộ, Hà nội 2002

- Văn phòng Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Về công tác văn phòng cấp uỷ đảng, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội

- Lê Xuân Mạnh, Chất lượng ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của Tỉnh uỷ Thanh Hoá hiện nay-Thực trạng và giải pháp, Luận văn tốt nghiệp Đại học

Chính trị, Hà Nội, 2002

- Quách Đức Hùng, Tiếp tục đổi mới công tác thông tin tổng hợp của Văn phòng Tỉnh uỷ Phú Thọ trong thời kỳ mới, Luận văn tốt nghiệp Đại học Chính trị, Hà Nội, 2003

- Bùi Đức Hiếu, Chất lượng Văn phòng cấp uỷ quận, huyện ở Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Chính trị, Hà Nội, 2006

- Nguyễn Đình Hiếu, Đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của Huyện uỷ Hoàng Hoá, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Khoa

học Chính trị, Hà Nội, 2008

Các công trình trên nghiên cứu việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết

ở một số cấp uỷ địa phương Cho đến hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu đề tài

"Đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang giai đoạn hiện nay"

Là một cán bộ đang công tác tại Ban Tổ chức Tỉnh uỷ tỉnh Tuyên Quang, được học tập tại Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, tác giả chọn đề tài

"Đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ ở

Tuyên Quang giai đoạn hiện nay" làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình, nhằm góp

phần tổng kết một hoạt động thuộc chức năng chủ yếu của cấp uỷ đảng đó là việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết, góp phần đổi mới nội dung lãnh đạo và tổ chức thực hiện công tác này của các huyện uỷ ở Tuyên Quang, từ đó rút ra những kinh nghiệm và những đề xuất cần thiết nhằm giúp cho cấp uỷ tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo, đảm bảo sự lãnh đạo của các huyện uỷ ở Tuyên Quang đối với hoạt động của chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể và toàn xã hội

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích của luận văn: nghiên cứu một cách khoa học việc ra nghị quyết và tổ

chức thực hiện nghị quyết, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm góp phần đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang ngày càng hoàn thiện, hiệu quả hơn

- Nhiệm vụ của luận văn:

+ Làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận, liên quan đến việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết

+ Đánh giá khái quát tình hình Đảng bộ các huyện ở Tuyên Quang và thực trạng ra nghị quyết, tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ; chỉ rõ nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm và rút ra một số kinh nghiệm

+ Xác định đúng phương hướng, đề xuất các giải pháp đổi mới việc ra nghị quyết và

tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quá trình ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang

- Phạm vi nghiên cứu của luận văn từ 2001 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở những quan điểm lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng để phân tích, đánh giá quá trình ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang

- Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để nghiên cứu Ngoài ra còn sử dụng phương pháp khác như phương pháp thống

kê, phương pháp phân tích các tài liệu từ các công trình có liên quan, phương pháp tổng kết thực tiễn để hình thành các luận cứ khoa học

6 ý nghĩa thực tiễn và những đóng góp của luận văn

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho quá trình ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu phục vụ dạy, học tập tại trường chính trị tỉnh, các trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện

Góp phần làm rõ hơn những vấn đề lý luận, đề xuất giải pháp đổi mới việc ra nghị quyết đúng và tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang giai đoạn hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm

2 chương, 5 tiết

- Vị trí, vai trò, đặc điểm

giữa Tây Bắc và Đông Bắc của Tổ quốc Việt Nam; phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đông giáp tỉnh Bắc Kạn, Cao Bằng và Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái, phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ và Vĩnh Phúc

Địa hình các huyện ở Tuyên Quang được chia cắt lớn bởi hệ thống sông ngòi, đồi núi, thung lũng và cơ bản chia thành các vùng: khu vực núi cao phía Bắc, gồm huyện Na Hang và các xã vùng cao của các huyện Chiêm Hoá, Hàm Yên, Yên Sơn, chiếm khoảng trên 50% diện tích tự nhiên, phù hợp với việc khoanh nuôi, trồng rừng tự nhiên và trồng rừng, phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp Khu vực núi thấp, gồm các xã phía Nam các huyện Chiêm Hoá, Hàm Yên, Yên Sơn, Sơn Dương, chiếm 40% diện tích tự nhiên của tỉnh Đồi núi ở đây có độ dốc phổ biến 1000 đến 2500, thích hợp cho trồng cây công nghiệp dài ngày, cây lương thực và cây ngắn ngày khác Khu vực này là địa bàn trọng điểm sản xuất công nghiệp, phát triển các trung tâm kinh tế - xã hội lớn của tỉnh

Khí hậu các huyện ở Tuyên Quang mang đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa có mùa đông lạnh Lượng mưa trung bình hàng năm đạt từ 1.295mm đến 2.266mm Nhiệt

độ trung bình 22o - 230C và độ ẩm bình quân là 85%

Các huyện ở Tuyên Quang có 3 sông lớn chảy qua: Sông Lô, sông Gâm, sông Phó Đáy Sông Lô đoạn chảy qua tỉnh dài 145km là tuyến đường thuỷ nối Tuyên Quang với các tỉnh khác, có khả năng vận tải sà lan, tàu thuyền hàng trăm tấn Sông Gâm, đoạn chảy

qua Tuyên Quang dài 170 km nối các huyện Nà Hang, Chiêm Hoá với tỉnh lỵ, có khả năng vận tải đường thuỷ Sông Phó Đáy, đoạn chảy qua Tuyên Quang dài 84km Đây là nguồn cung cấp nước phục vụ cho sản xuất, sinh hoạt và chứa đựng tiềm năng thuỷ điện lớn Trên sông Gâm, tại huyện Nà Hang có nhà máy thuỷ điện công suất 342MW

Đất đai các huyện ở Tuyên Quang tương đối tốt, có thể tạo ra vùng chuyên canh chè, mía, lạc cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp Độ che phủ của rừng năm 2008 đạt 63%, có hệ thực vật phong phú Theo danh mục trong sách đỏ Việt Nam, tỉnh Tuyên Quang có 18 loài gỗ quý hiếm như: Trầm hương, nghiến, lát hoa, sến, hoàng đàn, pơ mu rừng gỗ chiếm 2/3 diện tích, trữ lượng hơn 16 triệu m3. Các huyện ở Tuyên Quang nguồn tài nguyên khoáng sản khá phong phú: có 163 điểm mỏ với 27 loại khoáng sản khác nhau như: quặng sắt, ba rít, cao lanh, thiếc, mangan, chì, kẽm, ăng ti mon được phân bố ở hầu hết các huyện Ngoài ra còn có nhiều loại khoáng sản khác như: pirit, kẽm, đất sét, vàng, cát sỏi

Với 500 di tích lịch sử văn hoá, danh thắng, trong đó có những di tích đặc biệt quan trọng của quốc gia như Tân Trào - ATK, Kim Bình, Kim Quan, Làng Ngòi - Đá Bàn Là một tỉnh giàu truyền thống cách mạng và mang đậm bản sắc văn hoá các dân tộc, các huyện ở Tuyên Quang là nơi hội tụ và giao thoa của những sắc thái văn hoá riêng của các dân tộc ở miền núi phía Bắc Các lễ hội truyền thống và những làn điệu dân ca đã tạo cho Tuyên Quang nhiều điều kiện phát triển du lịch, thu hút du khách tham quan Tuyên Quang được chia làm 6 đơn vị hành chính gồm 5 huyện, đó là huyện Nà Hang,

Chiêm Hoá, Hàm Yên, Yên Sơn, Sơn Dương và thị xã Tuyên Quang Toàn tỉnh có 129 xã, 5

thị trấn, 7 phường và 2.081 thôn, bản, tổ nhân dân, Dân số trên 74 vạn người Mật độ dân

cư 127 người/km2 Có 22 dân tộc anh em: Kinh 48%; Tày 24,74%; Dao 10,8%; Sán Chay

8%; Mông 2,02%, Sán Dìu 1,6%; Hoa 1% còn lại là các dân tộc khác Cụ thể:

- Huyện Na Hang: Diện tích 1.466,78 km2, dân số 57.731 người, 16 xã, 01 thị trấn,

176 thôn, bản, tổ nhân dân

- Huyện Chiêm Hoá: Diện tích 1.460,62 km2, 140.618 người, 28 xã, 01 thị trấn, 403 thôn, bản, tổ nhân dân

- Huyện Hàm Yên: Diện tích 900,92 km2, 112.560 người, 17 xã, 01 thị trấn, 316 thôn, bản, tổ nhân dân

- Huyện Yên Sơn: Diện tích 1.130,78 km2, 156.269 người, 30 xã, 01 thị trấn, 449 thôn, bản, tổ nhân dân

- Huyện Sơn Dương: Diện tích 788,63 km2, 180.574 người, 32 xã, 01 thị trấn, 424 thôn, bản, tổ nhân dân

- Thị xã Tuyên Quang: Diện tích 119,17 km2, 90.793 người, 06 xã, 07 phường, 313 thôn, bản, tổ nhân dân

Nằm ở vị trí chiến lược, Tuyên Quang có truyền thống lịch sử, truyền thống cách mạng, có nhiều đóng góp quan trọng trong đấu tranh chống giặc ngoại xâm, giành và giữ độc lập dân tộc Năm 1075, tham gia đạo quân của Lý Thường Kiệt tiến vào Ung Châu, phá tan bước đầu âm mưu xâm lược nước ta của triều đình phong kiến nhà Tống Năm

1285, quân dân Tuyên Quang tham gia đạo quân do Trần Nhật Duật chỉ huy đánh quân Nguyên - Mông từ Vân Nam xuống xâm lược nước ta Năm 1789, nhân dân các dân tộc trong tỉnh cùng nghĩa quân Tây Sơn đánh bại quân xâm lược Mãn Thanh Từ năm 1885 đến 1898, nhân dân các dân tộc trong tỉnh tích cực tham gia phong trào Cần Vương chống Pháp; tham gia vào khởi nghĩa của Hoàng Hoa Thám, khởi nghĩa của Triệu Tiến Kiên và Triệu Tài Lộc Cuối thế kỷ XIX, nhân dân các dân tộc Tuyên Quang cùng nhân dân cả nước nổi dậy chống thực dân Pháp xâm lược Khi quân Pháp tiến đánh Tuyên

Quang, nhân dân đã thực hiện kế hoạch "vườn không, nhà trống", đánh giặc bằng mọi vũ

khí trong tay, vây địch trong thành, phục kích địch tại Hoà Mục (xã Thái Long, huyện Yên Sơn) tiêu diệt 100 tên, làm bị thương gần 80 tên Với thiệt hại này thực dân Pháp phải thừa nhận đây là một trong những trận thua lớn của chúng ở Bắc Kỳ

Trong Cách mạng Tháng Tám, Tuyên Quang vinh dự là “Thủ đô Khu giải

phóng”, được Trung ương Đảng và Bác Hồ chọn làm trung tâm của cách mạng cả

nước Tại Tân Trào - Sơn Dương đã diễn ra nhiều sự kiện lịch sử gắn liền với vận mệnh dân tộc; Hội nghị toàn quốc của Đảng quyết định phát động toàn dân tổng khởi nghĩa giành chính quyền và cử ra Uỷ ban Khởi nghĩa toàn quốc; Quốc dân đại hội họp

tại đình Tân Trào - Sơn Dương thành lập Uỷ ban Dân tộc Giải phóng tức Chính phủ Lâm thời do lãnh tụ Hồ Chí Minh làm Chủ tịch

Những năm trường kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, Tuyên Quang

là “Thủ đô Kháng chiến”, nơi đồng bào cả nước "Trông về Việt Bắc mà nuôi chí bền"

Nhân dân các dân tộc Tuyên Quang đã luôn luôn làm tròn nhiệm vụ thiêng liêng: Xây dựng, bảo vệ an toàn khu (ATK); bảo vệ Bác Hồ, Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Mặt trận tổ quốc; bảo vệ các cơ quan đầu não của Cách mạng Lào Đảng bộ và nhân dân các dân tộc Tuyên Quang đã lập nhiều chiến công vang dội trên chiến trường, đập tan các cuộc tấn công Việt Bắc của giặc Pháp Những địa danh lịch sử như: Bình Ca, Km7, Cầu Cả, Khe Lau đã làm rạng rỡ tinh thần chiến đấu của quân, dân Tuyên Quang trong Chiến dịch Việt Bắc Thu Đông năm 1947

Tại Tuyên Quang đã chứng kiến nhiều Hội nghị quan trọng của Trung ương Đảng, Chính phủ, đặc biệt là Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ II (tại xã Vinh Quang, nay

là xã Kim Bình huyện Chiêm Hoá từ ngày 11 đến ngày 19 tháng 2 năm 1951) là Đại hội đầu tiên của Đảng được tổ chức ở trong nước Đại hội bổ sung, hoàn chỉnh đường lối kháng chiến, kiến quốc đưa cuộc kháng chiến trường kỳ của dân tộc ta đến thắng lợi Cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi, Đảng bộ và nhân dân các dân tộc Tuyên Quang tiếp tục xây dựng hậu phương vững mạnh, làm tròn nhiệm vụ của hậu phương lớn đối với tiền tuyến lớn, đánh thắng cuộc chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước Truyền thống yêu nước, đoàn kết, cách mạng, tinh thần đấu tranh anh dũng của lớp lớp cán bộ, đảng viên và nhân dân các dân tộc Tuyên Quang đã để lại những bài học quý giá, những tấm gương sáng ngời cho các thế hệ hôm nay và mai sau học tập, noi theo

Ngày nay trong công cuộc đổi mới, Đảng bộ và nhân dân các dân Tuyên Quang tiếp tục phát huy truyền thống vẻ vang của quê hương cách mạng, quyết tâm vượt qua mọi khó khăn, thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ do Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV đề ra, phấn đấu đưa Tuyên Quang trở thành một tỉnh phát triển toàn diện, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao, có cuộc sống

ấm no, hạnh phúc, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

- Phát triển kinh tế

Tốc độ tăng trưởng bình quân: Năm 2008 đạt 13,81% (năm 2001 đạt 10,27%) Công

tác quy hoạch - khâu đột phá: Quy hoạch, phát triển 3 loại hình du lịch chính của các

huyện ở Tuyên Quang gồm: Du lịch lịch sử - văn hoá; Du lịch sinh thái và du lịch nghỉ dưỡng với 3 khu du lịch chính: Khu du lịch lịch sử - văn hoá Tân Trào - ATK; Khu du lịch nghỉ dưỡng suối khoáng Mỹ Lâm (huyện Yên Sơn); các khu du lịch sinh thái ở các

huyện Nà Hang, Hàm Yên, Chiêm Hoá và 6 điểm du lịch trên địa bàn các huyện

Công nghiệp có tốc độ phát triển nhanh, mức độ cao và quy mô lớn nhất so với

những năm trước đây Đã thiết lập được các yếu tố nền tảng cho công nghiệp phát triển,

đó là việc hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp, quy hoạch chi tiết và thực hiện đầu tư một số công trình hạ tầng thiết yếu trong khu công nghiệp Long - Bình -

An, các cụm công nghiệp ở Sơn Dương, Chiêm Hoá và một số điểm công nghiệp, đã có

25 dự án đăng ký đầu tư với tổng vốn trên 7.040 tỷ đồng

Cùng với chú trọng phát triển công nghiệp, tỉnh đã quan tâm đầu tư phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề như: Ban hành chính sách phát triển tiểu thủ công nghiệp và làng nghề; thành lập trung tâm khuyến công và quỹ khuyến công; bước đầu khôi phục, hình thành và phát triển một số ngành nghề thủ công nghiệp như dệt thổ cẩm, mây giang đan , góp phần giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn

Hoạt động thương mại, dịch vụ tiếp tục phát triển khá mạnh Tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ tiêu dùng xã hội tăng bình quân 21,4%/năm Kim ngạch xuất khẩu năm

2008 đạt 18 triệu USD (năm 2001 đạt 8,4 triệu USD) tiềm năng tài nguyên du lịch bước đầu được phát huy Đã hoàn thành xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch và quy hoạch 3 khu du lịch trọng điểm Sản xuất nông, lâm nghiệp có chuyển biến mạnh và vững

chắc, nhất là chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng thâm canh, sản xuất hàng

hoá gắn với công nghiệp chế biến, thị trường tiêu thụ

Quan tâm chỉ đạo sản xuất lương thực để đảm bảo an ninh lương thực; bình quân lương thực đạt 427kg/người/năm (năm 2001 đạt 420kg/người) Tiếp tục xây dựng, phát triển một số vùng chuyên canh cây công nghiệp, cây thực phẩm có giá trị kinh tế cao, có thị trường tiêu thụ như cam, chè, mía, lạc, góp phần tăng nhanh sản lượng hàng hoá và thu nhập trên một đơn vị diện tích

Chăn nuôi phát triển khá và duy trì được tốc độ tăng trưởng cao, mô hình hộ gia đình chăn nuôi tập trung, theo hướng công nghiệp như nuôi lợn hướng nạc, nuôi thuỷ sản, gia cầm bước đầu cho hiệu quả tốt và đang có xu thế phát triển; quản lý và khai thác có hiệu quả các công trình thuỷ lợi, đảm bảo tưới chủ động cho 80% diện tích lúa Tỷ lệ dân

số được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh cuối năm 2008 đạt 61%

Công tác quản lý, điều hành thu, chi ngân sách và hoạt động tín dụng có nhiều tiến

bộ Cùng với chú trọng phát triển, bồi dưỡng nguồn thu, việc nắm nguồn và tổ chức thu

đảm bảo sát thực tế phát sinh và đúng chính sách Nhà nước Khoa học - công nghệ, tài nguyên và môi trường có chuyển biến tích cực Hoạt động khoa học - công nghệ đã tập trung hơn vào chọn lọc, ứng dụng, đưa tiến bộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ vào phục vụ sản xuất; đồng thời đã tập trung triển khai một số đề tài nghiên cứu lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn, góp phần đưa hoạt động khoa học - công nghệ phát triển toàn diện hơn Hoạt động của hội đồng khoa học và công nghệ các cấp, cơ chế quản lý, nghiên cứu đề tài khoa học đã có bước đổi mới, thiết thực, hiệu quả hơn Việc xây dựng, quảng bá thương hiệu sản phẩm được chú trọng hơn, như đã xây dựng được thương hiệu sản phẩm cam sành Hàm Yên

Hoàn thành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; cơ bản hoàn thành quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất cấp xã; tập trung thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đến nay đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp được khoảng 57% diện tích Công tác di dân tái định cư Dự án Thuỷ điện Tuyên Quang và quy hoạch, bố trí dân

cư đạt được kết quả quan trọng Đã hoàn thành di chuyển hơn 4 nghìn hộ với hơn 2 vạn khẩu và tiếp tục di chuyển các hộ dân cư trú ở những vùng có nguy cơ bị cô lập, không

có đường giao thông thuộc khu vực lòng hồ Thuỷ điện Tuyên Quang, các hộ dân cư trú ở vùng rừng phòng hộ xung yếu, vùng có nguy cơ bị sạt lở về nơi tái định cư theo kế hoạch

gắn với hướng dẫn, hỗ trợ các hộ dân phát triển sản xuất, ổn định đời sống Rà soát lập

dự án bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số giai đoạn (2007 - 2010 )

Nhìn chung, kinh tế tiếp tục tăng trưởng khá cao và tương đối toàn diện, hài hoà với phát triển văn hoá xã hội, chăm lo đời sống nhân dân Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ; giảm tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp trong GDP

Tuy nhiên, lĩnh vực kinh tế còn tồn tại, hạn chế là: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp so với yêu cầu còn chậm Thực hiện một số dự án đầu tư chưa đạt tiến độ đề ra; sản lượng một số sản phẩm công nghiệp chưa đạt kế hoạch Mặt hàng xuất khẩu chưa đa dạng, chất lượng, sức cạnh tranh chưa cao Chậm xây dựng, quảng

bá thương hiệu một số sản phẩm của tỉnh Chất lượng dịch vụ du lịch còn hạn chế, sản phẩm du lịch còn ít Tình trạng khai thác khoáng sản, lâm sản trái phép, lấn chiếm, sử dụng đất lâm nghiệp trái mục đích xẩy ra ở một số nơi Việc xây dựng quy hoạch cấp huyện, cấp xã, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải ngân vốn xây dựng cơ bản tập trung, vốn chương trình mục tiêu, tiến độ sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp, giải quyết một số tồn tại của chương trình di dân tái định cư Thuỷ điện Tuyên Quang còn chậm

- Phát triển văn hoá - xã hội

Giáo dục - đào tạo tiếp tục phát triển về quy mô, chất lượng từng bước được nâng lên Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 07 - NQ/TU ngày 20/6/2007

về phát triển và nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010, cùng với thực hiện "hai tốt" và hưởng ứng cuộc vận động "hai không" trong ngành giáo dục

Sự nghiệp văn hoá - thông tin, thể dục-thể thao tiếp tục phát triển, phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của nhân dân Phong trào văn nghệ quần chúng, phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá" tiếp tục được đẩy mạnh, tỷ lệ đạt danh hiệu gia đình, thôn, bản, tổ nhân dân văn hoá hằng năm đều tăng Công tác phục hồi, tôn tạo các di tích lịch sử và kháng chiến, bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hoá các dân tộc thiểu số được quan tâm Lắp đặt máy phát sóng chương

trình truyền hình VTV5 tại 02 huyện Nà Hang và Chiêm Hoá; sự nghiệp chăm sóc, bảo

vệ và nâng cao sức khoẻ nhân dân có nhiều tiến bộ Hoàn thành và từng bước triển khai

thực hiện quy hoạch phát triển sự nghiệp y tế của tỉnh Mạng lưới y tế được củng cố, các bệnh viện tuyến tỉnh và một số bệnh viện tuyến huyện được đầu tư nâng cấp về cơ sở vật chất, triển khai một số kỹ thuật cao trong chẩn đoán và điều trị Đội ngũ cán bộ y tế tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn; 65% xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế xã

Lao động, việc làm và giải quyết các vấn đề xã hội được đặc biệt coi trọng và quan

tâm đầu tư Xây dựng và triển khai thực hiện chương trình lao động việc làm; xuất khẩu

lao động được đặc biệt quan tâm và đạt hiệu quả cao, đã đưa 5.448 người đi lao động tại nước ngoài, đồng thời đã kịp thời chỉ đạo chuyển hướng đưa hàng ngàn lao động đi làm việc tại các cơ sở sản xuất trong nước khi thị trường lao động nước ngoài gặp khó khăn Tiếp tục đẩy mạnh và nâng cao chất lượng thực hiện công tác giảm nghèo; xây dựng, triển khai Chương trình giảm nghèo với nhiều giải pháp cụ thể, huy động được sức mạnh của cả cộng đồng cùng tham gia; thực hiện đề án hỗ trợ xoá nhà ở tạm nhưng bị dột nát cho 3.532 hộ nghèo với tổng số tiền là 18,45 tỷ đồng Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 35,64% cuối năm 2005 xuống còn 22,2% cuối năm 2007, cuối năm 2008 còn 20% Quan tâm chỉ đạo tổ chức tốt các hoạt động chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người có công với cách mạng; thực hiện chế độ, chính sách đối với các đối tượng bảo trợ xã hội, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Thực hiện có hiệu quả chương trình phòng chống ma tuý

và các tệ nạn xã hội; đến nay, số người nghiện ma tuý có hồ sơ quản lý trên địa bàn toàn tỉnh là 1.210 người, giảm hơn so với những năm trước, tỷ lệ tái nghiện là 5,12% [37] Nhìn chung, lĩnh vực văn hoá - xã hội có nhiều tiến bộ, trong đó có những mặt nổi bật và tạo được sự đột phá như: Đã làm thay đổi sâu sắc nhận thức của cán bộ, nhân dân

về phát triển và nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo; việc đánh giá chất lượng dạy và học đi vào thực chất hơn, chất lượng giáo dục - đào tạo tiến bộ hơn Đào tạo nghề, giải quyết việc làm, giảm nghèo, xuất khẩu lao động đã đạt được một số kết quả quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, cải thiện đời sống nhân dân

Tuy nhiên, lĩnh vực văn hoá - xã hội còn những hạn chế, tồn tại sau: chất lượng giáo dục - đào tạo vẫn còn thấp so với mặt bằng chung và yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực, chưa đồng đều giữa các huyện; tôn tạo, phục hồi các di tích lịch sử văn hoá còn chậm; thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội ở một số nơi chưa tốt Một số chỉ tiêu về dân số, trẻ em đạt thấp Chất lượng giảm nghèo một số nơi chưa bền vững, nguy cơ tái nghèo cao Đời sống của một bộ phận nhân dân, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa tuy đã được cải thiện so với trước, song thực tế còn gặp không ít khó khăn

- Quốc phòng - an ninh

Công tác xây dựng nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân đạt nhiều kết quả Lực lượng vũ trang địa phương tiếp tục được xây dựng, củng cố về tổ chức, quân số; lực lượng dân quân tự vệ đạt 1,76% so với tổng dân số trong tỉnh

Phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc được duy trì thường xuyên, ngăn

chặn có hiệu quả các loại tội phạm, đặc biệt là tội phạm hình sự, kinh tế, ma tuý; làm tốt công tác phòng chống các tệ nạn xã hội

Thực hiện có hiệu quả chủ trương và lộ trình cải cách tư pháp theo Nghị quyết số 49

- NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị Công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đúng quy định của pháp luật

1.1.2 Khái quát về Đảng bộ các huyện ở Tuyên Quang

- Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang có 10 Đảng bộ trực thuộc: Đảng bộ huyện Nà Hang, Đảng bộ huyện Chiêm Hoá, Đảng bộ huyện Hàm Yên, Đảng bộ huyện Yên Sơn, Đảng bộ huyện Sơn Dương, Đảng bộ thị xã Tuyên Quang, Đảng bộ khối Dân chính Đảng, Đảng bộ khối doanh nghiệp, Đảng bộ Công an, Đảng bộ Quân sự

Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang, có 541 cơ sở đảng, trong đó có 229 Đảng bộ cơ sở, 312 chi bộ cơ sở; chi bộ trực thuộc Đảng uỷ cơ sở 3.080; tổng số đảng viên 37.770, trong đó đảng viên dự bị 2.394 (6%); là nữ 12.072 (32%) dân tộc ít người; 15.088 (40%)

Cụ thể năm Đảng bộ huyện:

- Đảng bộ huyện Nà Hang:

+ Có 64 tổ chức cơ sở đảng, gồm 19 đảng bộ cơ sở, 45 chi bộ cơ sở; chi bộ trực thuộc Đảng uỷ cơ sở 226

+ Tổng số đảng viên 3.875 trong đó: Dự bị 252; nữ 1.278; dân tộc ít người 2.951

- Đảng bộ huyện Chiêm Hoá:

+ Có 80 tổ chức cơ sở đảng, gồm 33 đảng bộ cơ sở, 47 chi bộ cơ sở; chi bộ trực

thuộc Đảng uỷ cơ sở 544

+ Tổng số đảng viên 5.981 trong đó: Dự bị 387; nữ 1.866; dân tộc ít người 4.581

- Đảng bộ huyện Hàm Yên:

+ Có 67 tổ chức cơ sở đảng, gồm 21 Đảng bộ cơ sở, 46 chi bộ cơ sở; chi bộ trực thuộc Đảng uỷ cơ sở 411

+ Tổng số đảng viên 4.056, trong đó: Dự bị 241; nữ 1.266; dân tộc ít người 1.726

- Đảng bộ huyện Yên Sơn:

+ Có 74 tổ chức cơ sở đảng, gồm 37 Đảng bộ cơ sở, 37 chi bộ cơ sở; chi bộ trực

thuộc Đảng uỷ cơ sở 610

+ Tổng số đảng viên 6.265, trong đó: Dự bị 580; nữ 2.070; dân tộc ít người 2.124

- Đảng bộ huyện Sơn Dương:

+ Có 64 tổ chức cơ sở đảng, gồm 37 Đảng bộ cơ sở, 27 chi bộ cơ sở; chi bộ trực

thuộc Đảng uỷ cơ sở 563

+ Tổng số đảng viên 7.088, trong đó: dự bị 404; nữ 1.946; dân tộc ít người 2.273

Năm Đảng bộ huyện thuộc Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang là những Đảng bộ thuộc địa bàn nông thôn, miền núi kinh tế còn gặp nhiều khó khăn Trong những năm qua công tác đổi mới, chỉnh đốn Đảng ở những đảng bộ này đã thu được những kết quả đáng kể, cụ thể:

Công tác giáo dục chính trị tư tưởng và rèn luyện đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên được đẩy mạnh Nội dung, phương pháp, hình thức quán triệt, học tập, tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng được đổi mới, phù hợp hơn với từng đối tượng, từng địa bàn; đã gắn học tập với xây dựng chương trình hành động, kế hoạch thực hiện cụ thể của từng tổ chức đảng, đơn vị, cá nhân cán bộ, đảng viên và công tác kiểm tra, giám sát,

sơ kết, tổng kết để kịp thời nhân rộng điển hình thực hiện tốt, điều chỉnh, bổ sung mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cho phù hợp với thực tiễn Thường xuyên quan tâm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền; kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ báo

cáo viên, tuyên truyền viên Công tác nắm tình hình tư tưởng, tâm trạng của nhân dân, dư luận xã hội được chú trọng

Triển khai thực hiện tốt cuộc vận động "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” với nhiều sáng tạo, đạt hiệu quả thiết thực, được các tầng lớp nhân dân đồng

tình hưởng ứng tham gia, tạo được sự chuyển biến bước đầu về nhận thức và hành động,

đã xuất hiện một số điển hình tốt về học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh

Việc củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức cơ sở đảng, chất lượng đảng viên gắn với xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở được các cấp uỷ đảng quan tâm Các huyện uỷ ở Tuyên Quang đã chủ động thực hiện Nghị quyết số 05 - NQ/TU

ngày 30/11/2006 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng; chỉ đạo thực hiện Chỉ thị số 10 - CT/TW ngày 30/3/2007 của Ban Bí thư về nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ; chất lượng tổ chức cơ

sở đảng, chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên đã từng bước được nâng lên

Công tác tạo nguồn, bồi dưỡng, phát triển đảng viên và giảm chi bộ sinh hoạt ghép được quan tâm Từ năm 2005 đến nay, đã kết nạp 3.976 đảng viên tỷ lệ đảng viên trên dân số đạt 4,8%; giảm 139 chi bộ thôn, bản, tổ nhân dân và 71 chi bộ trường học có đảng viên phải sinh hoạt ghép Việc đánh giá xếp loại tổ chức cơ sở đảng và đảng viên được tiến hành nghiêm túc, sát thực tế hơn Hàng năm, tỷ lệ tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh đạt trên 71%; tỷ lệ đảng viên đủ tư cách, hoàn thành nhiệm vụ đạt trên 99%

Chú trọng lãnh đạo công tác cán bộ, đảm bảo nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ Các huyện uỷ ở Tuyên Quang đã xây dựng Quy định về phân cấp quản lý cán bộ; công tác quy hoạch cán bộ được chỉ đạo chặt chẽ, đúng quy trình và đi vào nề nếp, đảm bảo đúng nội dung, nguyên tắc, phương châm động và mở; chất lượng cán bộ, tỷ lệ cán bộ nữ, cán bộ dân tộc ít người, cán bộ trẻ trong quy hoạch đều vượt so với yêu cầu Công tác luân chuyển cán bộ được thực hiện chặt chẽ, hiệu quả; qua luân chuyển, đa số cán bộ tiếp cận nhanh với môi trường công tác mới, hoàn thành tốt nhiệm vụ và tạo được sự chuyển biến tích cực ở cơ quan,

đơn vị nơi được luân chuyển đến Đã chú trọng thực hiện đào tạo cán bộ đa ngành, đa lĩnh vực, gắn đào tạo chuyên môn với đào tạo về lý luận chính trị, bồi dưỡng nghiệp vụ

và rèn luyện năng lực thực tiễn cho cán bộ, quan tâm đào tạo đội ngũ cán bộ cấp xã, nhằm nâng cao trình độ và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ cho phù hợp

Công tác bảo vệ chính trị nội bộ được duy trì thường xuyên Các cấp uỷ đảng triển khai và thực hiện nghiêm túc Quy định số 57 - QĐ/TW ngày 03/5/2007 của Bộ Chính trị

"Quy định một số vấn đề về bảo vệ chính trị nội bộ Đảng"; chú trọng công tác thẩm định tiêu chuẩn chính trị phục vụ công tác kết nạp đảng viên, công tác qui hoạch cán bộ, nhân

sự đại hội Đảng các cấp, bổ nhiệm, tuyển dụng cán bộ

Công tác dân vận của Đảng được thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng được tăng cường hơn theo đúng phương châm kiểm tra để phục vụ công tác lãnh đạo, chỉ đạo Các huyện uỷ ở Tuyên Quang đã ban hành quy chế làm việc của uỷ ban kiểm tra và xây dựng chương trình công tác kiểm tra, giám sát cả nhiệm kỳ và cho từng năm

Các cấp uỷ đảng đã đẩy mạnh đổi mới phương pháp và lề lối làm việc theo hướng khoa học, kế hoạch hoá hơn thông qua việc xây dựng và điều hành công việc theo chương trình công tác theo từng tháng, quý, năm; cấp trên nghe và cho ý kiến chương trình công tác của cấp dưới trực tiếp; duy trì và nâng cao chất lượng giao ban, đồng thời tăng cường kiểm tra trực tiếp đối với cấp dưới và cơ sở trong việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, chương trình, kế hoạch công tác Đổi mới phương thức lãnh đạo của các cấp uỷ đảng gắn chặt với cải cách hành chính và phân cấp mạnh, tạo điều kiện cho các cấp, các ngành chủ động trong công việc, đồng thời nâng cao trách nhiệm, năng lực của người đứng đầu các địa phương, ban, ngành Trong sinh hoạt và hoạt động của cấp uỷ, Ban Thường vụ cấp uỷ các cấp luôn chú trọng đảm bảo dân chủ, khách quan, chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, trong đó đặc biệt chú trọng vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu, của từng đồng chí cấp uỷ viên

1.2 Ra nghị quyết, tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang - Quan niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng, cơ sở khoa học và quy trình

1.2.1 Quan niệm

1.2.1.1 Nghị quyết

Nghị quyết, theo Từ điển tiếng Việt:"Nghị quyết là quyết định đã được thông qua ở hội nghị, sau khi vấn đề đã được tập thể thảo luận hội nghị thông qua nghị quyết Chấp hành nghị quyết" [58, tr.656]

Theo Quyết định số 31-QĐ/TW ngày 01/10/1997 của Bộ Chính trị (khoá VIII) ban

hành quy định về thể loại, thẩm quyền ban hành và thể thức văn bản của Đảng thì: "Nghị quyết là văn bản ghi lại các quyết định được thông qua ở đại hội, hội nghị cơ quan lãnh đạo Đảng các cấp, hội nghị đảng viên về đường.lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch các vấn đề cụ thể” [2, tr.3]

Nghị quyết là sự cụ thể hoá đường lối của Đảng thành những mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho từng lĩnh vực của đời sống xã hội cho cả nước hay cho từng vấn đề cụ thể của một địa phương hay cơ sở Nghị quyết phải được hình thành trên cơ sở khách quan khoa học Tuỳ theo từng cấp từng ngành từng địa phương đơn vị khác nhau mà có nghị quyết của cấp mình, nhưng mục đích cuối cùng là phải thực hiện đường lối chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước và có hiệu quả cao nhằm thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới mà Đảng ta đã xác định

Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiền phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc Đảng lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức cơ bản Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội bằng Cương lĩnh, chiến lược, bằng chủ trương, đường lối, nghị quyết do vậy, các nghị quyết được ban hành thể hiện ý chí của Đảng, ý chí và nguyện vọng của nhân dân và là cơ sở cho mọi quyết định, chủ trương của Nhà nước Mọi nghị quyết của Đảng đều tác động trực tiếp đến xã hội và đời sống nhân dân

1.2.1.2 Ra nghị quyết

Trong quá trình lãnh đạo các lĩnh vực kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, lãnh đạo chính quyền, đổi mới, chỉnh đốn Đảng các cấp uỷ đảng đã ban hành các nghị quyết lãnh đạo Việc ban hành các nghị quyết thuộc về chức năng lãnh đạo của Đảng Các nghị quyết được ban hành đã phát hiện giải quyết đúng đắn kịp thời và có hiệu quả những vấn

đề do thực tiễn ở từng địa phương, đơn vị đặt ra và đã góp phần thúc đẩy sự phát triển xã hội theo đúng qui luật khách quan Xây dựng nghị quyết là quá trình, mà quá trình đó bắt đầu từ công tác thu thập thông tin và xử lý thông tin đã thu được Khi tiếp nhận thông tin, cơ quan được giao nhiệm vụ phải xử lý nó để tạo ra những thông tin mới Những thông tin mới trong việc ra nghị quyết là những tri thức phản ánh bản chất, mang tính qui luật của đối tượng, các phương án để giải quyết vấn đề đã xác định, trên

cơ sở đó để cấp uỷ lựa chọn và quyết định phương án đảm bảo tính khả thi

Thu thập thông tin để ra nghị quyết phải toàn diện, các số liệu đảm bảo tính hệ thống do cơ quan thống kê và các ngành chức năng cung cấp, các thông tin thu được từ thực tiễn về điều kiện tự nhiên, truyền thống lịch sử văn hoá, về tiềm năng và thế mạnh, kinh nghiệm thu được từ quá trình lãnh đạo, quản lý ở địa phương, tính đặc thù của từng địa phương nhất là các địa phương miền núi ở tỉnh Tuyên Quang, kinh nghiệm có được

từ việc thu thập các thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên các website Trên cơ sở thông tin thu được, phải tiến hành xử lý thông tin đây là khâu hết sức quan trọng Do vậy, khi xử lý thông tin phải đảm bảo tính khoa học, khách quan Quá trình thu thập thông tin, xử lý thông tin, phải phát huy trí tuệ, sự sáng tạo của tổ chức đảng, của cán bộ đảng viên và nhân dân và phải thực sự dân chủ đồng thời cần phải có những cơ chế, qui định cụ thể để nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, cá nhân, tiếp cận với các thông tin và làm tốt công tác giám sát, phản biện xã hội

Những thông tin phản ánh bản chất, mang tính qui luật của đối tượng, các phương án để giải quyết là cơ sở để cấp uỷ dân chủ thảo luận, thống nhất và ra nghị quyết

1.2.1.3 Tổ chức thực hiện nghị quyết

Một nghị quyết dù đúng đắn, có đủ cơ sở khoa học đến mấy vẫn cứ là nghị quyết nằm trên giấy, nếu sau đó không có một quá trình tổ chức thực hiện Tổ chức thực hiện nghị quyết là quá trình đưa quan điểm, phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ được xác định trong nghị quyết vào đời sống xã hội

Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: nói thì phải làm Do vậy, khi đã ra được nghị quyết đúng để tổ chức thực hiện nghị quyết đó hiệu quả thì phải xây dựng chương trình hành động cụ thể của từng cấp uỷ, từng ngành, từng đơn vị để thực hiện nghị quyết Chính quyền căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định để cụ thể hoá mục tiêu, nhiệm vụ được đề cập trong nghị quyết của cấp uỷ thành các chỉ tiêu, kế hoạch mang tính pháp lệnh để giao cho các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện Những nội dung thuộc thẩm quyền HDND thì sớm trình để thông qua ở một kỳ họp gần nhất

Đối với mỗi người để thực hiện được việc thống nhất giữa lời nói với hành động, lời nói đi đôi với việc làm, là điều không dễ, nó đòi hỏi cần phải có sự cố gắng, bền bỉ với một quyết tâm chính trị cao, bởi bất kỳ công việc nào, nhiệm vụ gì, dù lớn hay bé, khó hay dễ, phức tạp hay giản đơn, nhưng nếu không ra sức phấn đấu thì cũng không thể thành công được Kết quả công việc là thước đo của mỗi người Với các cán bộ Đảng viên và những người làm công tác lãnh đạo thì lời nói và việc làm lại càng quan trọng và cần thiết, vì cán bộ là gốc của mọi công việc là những tấm gương để quần chúng noi theo Phát biểu bế mạc Hội nghị Trung ương lần thứ năm khoá IX, Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh đã nói: "Nói đi đôi với làm là phong cách lãnh đạo quan trọng hàng đầu của Đảng ta,

là yêu cầu số một của việc chỉ đạo thực hiện nghị quyết và trong tình hình hiện nay cũng là yếu tố quan trọng củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước" [41, tr.188-189]

1.2.1.4 Đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện

uỷ ở Tuyên Quang

Trong những năm qua, cùng với việc đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, nhằm thoát nghèo, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, các huyện uỷ ở Tuyên Quang đã tập trung lãnh đạo đổi mới việc ra nghị quyết đúng và tổ chức thực hiện nghị quyết

Với tư tưởng lãnh đạo xuyên suốt là phải xây dựng hệ thống qui chế về sự lãnh đạo của Đảng ở các cấp, các ngành theo tinh thần: Đảng lãnh đạo Nhà nước bằng Cương lĩnh, đường lối, quan điểm, chủ trương, nghị quyết thực hiện tư tưởng chỉ đạo đó, các huyện

uỷ ở Tuyên Quang đã xây dựng qui chế làm việc của cấp uỷ, xây dựng chương trình công

tác toàn khoá, chương trình công tác hàng năm và chương trình làm việc hàng quí, tháng Trong qui chế làm việc đã xác định rõ qui trình ban hành nghị quyết; trong chương trình công tác toàn khoá, căn cứ vào nghị quyết, chỉ thị văn bản chỉ đạo của Trung ương, Tỉnh

uỷ và căn cứ tình hình thực tiễn của địa phương các huyện uỷ ở Tuyên Quang xây dựng chương trình ra nghị quyết Chương trình xây dựng nghị quyết cụ thể hoá nội dung xây dựng nghị quyết, tên nghị quyết, cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan phối hợp thực hiện, đối tượng chịu sự tác động của nghị quyết, kế hoạch tuyên truyền, học tập nghị quyết, việc kiểm tra, giám sát, nội dung phải tiến hành sơ kết, tổng kết

Các huyện uỷ ở Tuyên Quang đã có sự đổi mới trong việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết, những vấn đề cấp uỷ các huyện lựa chọn để ra nghị quyết

là những nội dung quan trọng mà cấp uỷ phải tập trung lãnh đạo để cụ thể hoá nghị quyết của cấp uỷ cấp trên, đồng thời phát huy tiềm năng thế mạnh của từng địa phương nội dung nghị quyết ngắn gọn, mục tiêu được xác định đảm bảo tính khoa học, nhiệm vụ được xác định một cách cụ thể, các giải pháp mà các nghị quyết đề cập mang tính khả thi Khi nghị quyết được ban hành, các huyện uỷ ở Tuyên Quang đã sớm triển khai, đưa nghị quyết vào đời sống xã hội Từ việc đổi mới công tác tuyên truyền, quán triệt, học tập nghị quyết làm cho cấp uỷ đảng, cán bộ đảng viên và nhân dân có nhận thức đúng về quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, từ nhận thức

đúng sẽ tạo nên sự đồng thuận toàn xã hội trong tổ chức thực hiện nghị quyết

Là cơ quan lãnh đạo giữa hai kỳ đại hội, tuỳ theo tình hình, điều kiện, đặc điểm cụ thể của từng huyện mà các huyện uỷ ở Tuyên Quang đã kịp thời ban hành nghị quyết và

tổ chức thực hiện nghị quyết đáp ứng yêu cầu đổi mới Cụ thể:

Ngày 25/8/2001 Huyện uỷ huyện Hàm Yên ra Nghị quyết số 56 - NQ/HU Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khoá XVII về ổn định và phát triển sản xuất cho vùng đồng bào dân tộc Mông ở thôn Ngòi Sen, Yên Lâm

- Ngày 03/10/2001 Huyện uỷ huyện Yên Sơn ra Nghị quyết số 02 - NQ/HU Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ huyện (khoá XIX) về mục tiêu biện pháp thực hiện các dự án phát triển kinh tế trọng điểm

- Ngày 06/11/2001 Huyện uỷ huyện Hàm Yên ra Nghị quyết số 57 - NQ/HU Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khoá XVII “về tăng cường công tác phổ cập trung học cơ sở.”

- Ngày 16/01/2002 Huyện uỷ huyện Yên Sơn ra Nghị quyết số 03 - NQ/HU Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ huyện (khoá XIX) “về mục tiêu biện pháp phát triển kinh tế-trọng điểm năm 2002”

- Ngày 12/6/2002 Huyện uỷ huyện Hàm Yên ra Nghị quyết số 79 - NQ/HU Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khoá XVII” về tiếp tục đổi mới, phát triển

và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể”

- Ngày 10/5/2003 Huyện uỷ huyện Hàm Yên ra Nghị quyết số 88 - NQ/HU Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khoá XVII “về tăng cường công tác quản

lý, khai thác hiệu quả đất đai”

- Ngày 10/4/2006 Huyện uỷ huyện Sơn Dương đã ra Nghị quyết số 01 - NQ/HU Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ huyện lần thứ 5 (khoá XVIII) “về chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá”

- Ngày 10/4/2006 Huyện uỷ huyện Sơn Dương ra Nghị quyết số 02 - NQ/HU Nghị Quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện (khoá XVIII) “về phát triển du lịch huyện Sơn Dương, giai đoạn 2006 - 2010.”

- Ngày 28/4/2006 Huyện uỷ huyện Yên Sơn ra Nghị quyết số 02 - NQ/HU Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ huyện (khoá XX) “về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ huyện giai đoạn 2006 - 2010-“

- Ngày 25/9/2006 Huyện uỷ huyện Yên Sơn ra Nghị quyết số 03 - NQ/HU Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ huyện (khoá XX)”về phát triển các vùng chuyên canh tập trung”

- Ngày 30/10/2006 Huyện uỷ huyện Sơn Dương ra Nghị quyết số 04 -NQ/HU Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khoá XVIII “về phát triển kinh tế Lâm Nghiệp giai đoạn 2006 - 2010.”

- Ngày 30/10/20006 Huyện uỷ huyện Sơn Dương ra Nghị quyết số 05 - NQ/HU Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ (khoá XVIII) phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp huyện Sơn Dương, giai đoạn 2006 - 2010

- Ngày 27/6/2006 Huyện uỷ huyện Hàm Yên ra Nghị quyết số 01 - NQ/HU Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ huyện (khoá XVIII) về đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế trên địa bàn huyện

- Ngày 15/12/2006 Huyện uỷ huyện Nà Hang ra Nghị quyết số 02 - NQ/HU Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện (khoá XIX) về lãnh đạo phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn (giai đoạn 2006 - 2010)

- Ngày 30/6/2007 Huyện uỷ huyện Chiêm Hoá ra Nghị quyết số 01 -NQ/HU Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khoá XVIII về phát triển nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo đến năm 2010

- Ngày 09/10/2007, Huyện uỷ huyện Hàm Yên ra Nghị quyết số 03 -NQ/HU Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện (khoá XVIII) về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ huyện Hàm Yên

- Ngày 15/3/2008 Huyện uỷ huyện Nà Hang ra Nghị quyết số 03 - NQ/HU Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện về lãnh đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2008

1.2.2 ý nghĩa, tầm quan trọng của ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết

1.2.2.1 ý nghĩa

Đảng ta luôn luôn khẳng định CNXH là mục tiêu, lý tưởng của Đảng, nhân dân ta;

đi lên CNXH là yêu cầu khách quan, là con đường tất yếu của cách mạng Việt Nam tuy nhiên đây là một sự nghiệp lâu dài, vô cùng khó khăn, gian khổ Từ một nền nông nghiệp nghèo nàn lạc hậu, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề như nước ta, đi lên CNXH lại càng khó khăn hơn, phải trải qua nhiều thời kỳ, nhiều chặng đường, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, phải biết kế thừa những thành tựu của dân tộc ta đã dành được và tiếp thu những tinh hoa của nhân loại, kinh nghiệm của thời đại Hiện nay đất nước ta còn đang ở trong

thời kỳ quá độ lên CNXH có rất nhiều vấn đề cần được nhận thức vận dụng đúng đắn phù hợp với thực tế và quy luật khách quan

Để phát hiện, giải quyết kịp thời những vấn đề do thực tiễn đặt ra đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng cương lĩnh, đường lối, chủ trương, chính sách, nghị quyết theo đúng qui luật khách quan, khoa học Đồng thời, phải lãnh đạo nhân dân tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng Là cấp uỷ địa phương, các huyện

uỷ ở Tuyên Quang trong quá trình lãnh đạo chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể

và nhân dân các dân tộc, đã luôn phát hiện những vấn đề mới, những vấn đề bức xúc để tập trung giải quyết nhằm thúc đẩy sự phát triển của địa phương theo đúng qui luật khách quan, đáp ứng được lợi ích sống còn, thiết yếu của nhân dân Phát hiện, giải quyết kịp thời những vấn đề do thực tiễn đặt ra để ra nghị quyết lãnh đạo là công việc gắn bó chặt chẽ với chức năng lãnh đạo của một cấp uỷ lãnh đạo toàn diện các lĩnh vực kinh tế, văn hoá

xã hội, an ninh quốc phòng, công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị ở địa phương

Ra nghị quyết đảm bảo khách quan , khoa học, tổ chức thực hiện nghị quyết hiệu quả, tạo

sự chuyển biến mạnh mẽ trong đời sống kinh tế - xã hội, với phong trào thi đua sâu rộng trong nhân dân sẽ góp phần thành công công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo

Trong những năm qua, nhất là từ nhiệm kỳ ( 2001- 2005 ) đến nay các huyện uỷ ở Tuyên Quang luôn quan tâm đến việc ra nghị quyết đúng và tổ chức thực hiện có hiệu quả Các nghị quyết được ban hành thể hiện sự lãnh đạo toàn diện của cấp uỷ đảng ở địa phương cơ sở, tập trung vào việc cụ thể hoá các nghị quyết của Trung ương, của Tỉnh uỷ vào điều kiện cụ thể nhằm phát huy thế mạnh của từng huyện đồng thời tập trung giải

quyết những vấn đề phát sinh, bức xúc, nổi cộm do thực tiễn đặt ra nhất là của địa phương mà kinh tế còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí còn hạn chế, còn tồn tại nhiều phong tục tập quán lạc hậu, tư tưởng bảo thủ, trì trệ, ngại đổi mới vẫn còn tồn tại trong nhân dân và cả trong một bộ phận cán bộ đảng viên

Ban hành nghị quyết đúng và tổ chức thực hiện nghị quyết có hiệu quả góp phần đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước bằng cương lĩnh, đường lối, quan điểm, chủ trương, nghị quyết Nhà nước đã chủ động hơn năng động hơn, nêu cao trách nhiệm hơn trong quản lý đất nước và xã hội theo pháp luật Cơ quan quản lý Nhà nước trong sạch, vững mạnh hơn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hơn Đổi mới việc

ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết sẽ đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội đảm bảo cho quá trình đổi mới đúng định hướng

Có nghị quyết đúng, tổ chức thực hiện nghị quyết có hiệu quả, đã giúp tỉnh Tuyên Quang phát huy vị thế địa chính trị, khai thác các tiềm năng và thế mạnh như là nguồn tài nguyên rừng, nguồn lực con người, truyền thống lịch sử văn hoá của quê hương cách mạng Tân trào lịch sử Do vậy, kinh tế tăng trưởng với tố độ khá cao, công nghiệp, dịch

vụ phát triển nhanh chất lượng giáo dục, đào tạo thực chất hơn, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá các dân tộc ở Tuyên Quang Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức Đảng được tăng cường, cải cách hành chính thu được nhiều kết quả tốt Mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể hoạt động hiệu quả hơn

Do tầm quan trọng như vậy, mà từ quan điểm lý luận đến thực tiễn công tác xây dựng đảng của Đảng ta trong những năm qua, nhất là những năm đầu của thế kỷ XXI đều coi việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa quyết định đến thành công của cách mạng

Là một đảng cầm quyền, Đảng ta trong suốt chặng đường lịch sử lãnh đạo cách mạng Việt Nam, lãnh đạo công cuộc đổi mới đã xây dựng cương lĩnh, đường lối, chủ trương, nghị quyết để thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước và toàn xã hội

Sự nghiệp đổi mới do Đảng ta khởi xướng vã lãnh đạo nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh là công việc mới, chưa có trong tiền lệ

Đảng ta đã xây dựng Cương lĩnh 1991, Cương lĩnh của thời kỳ đổi mới và đã nêu ra được những đặc trưng cơ bản của CNXH, quá trình lãnh đạo, những đặc trưng đó đã được Đảng ta bổ sung, hoàn thiện hơn cùng với việc hoàn thiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã tập trung đổi mới phương thức lãnh đạo đối với hoạt động của hệ thống chính trị, trong

đó tập trung đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước Cùng với sự đổi mới trong hoạch định đường lối, ở các cấp uỷ địa phương việc đổi mới ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết càng được hoàn thiện hơn Nghị quyết do các cấp uỷ địa phương ban hành đã luôn bám sát với với thực tiễn đời sống xã hội, đáp ứng được nhu cầu lợi ích chính đáng của nhân dân với những mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp thực hiện sát với thực tiễn địa phương miền núi có đông đồng bào dân tộc ít người sinh sống Kết quả đạt được trong việc đổi mới ra nghị quyết là rất quan trọng và khi đã có nghị quyết đúng thì việc đưa nghị quyết vào đời sống xã hội càng quan trọng hơn

Thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, đổi mới, chỉnh đốn Đảng, nhất là từ năm

2001 đến nay, các huyện uỷ ở Tuyên Quang đã thường xuyên đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp uỷ đối với chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, đã tập trung lãnh đạo đổi mới trong việc ra nghị quyết đúng và chỉ đạo tổ chức thực hiện có hiệu quả nghị quyết của các huyện uỷ, nhằm đưa nghị quyết vào cuộc sống và lãnh đạo đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trên lĩnh vực văn hoá xã hội, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc, đời sống vật chất và tinh thần không ngừng được nâng lên Nhân dân các dân tộc ở các huyện của tỉnh Tuyên Quang, tin tưởng vào sự lãnh đạo của cấp uỷ, sự quản lý điều hành của chính quyền Chính sự tin tưởng đó của nhân dân vào sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng là điều kiện thuận lợi để các huyện uỷ ở Tuyên Quang thực hiện thành công các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, đổi mới, chỉnh đốn Đảng trong đó có việc đổi mới việc ra nghị quyết đúng và tổ chức thực hiện nghị quyết

1.2.3 Cơ sở khoa học, quy trình ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết

1.2.3.1 Cơ sở khoa học để ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết

Cơ sở lý luận

Việc xây dựng, ban hành nghị quyết, là thuộc về chức năng lãnh đạo của Đảng Bởi

vì, trong quá trình lãnh đạo nhằm cải biến xã hội luôn xuất hiện những vấn đề mới mà cơ quan lãnh đạo cần giải quyết để thúc đẩy sự phát triển của xã hội Xây dựng, ban hành

nghị quyết, là hành động tất yếu của cơ quan lãnh đạo

Khi Đảng đã trở thành lực lượng lãnh đạo chính trị đối với toàn xã hội, thì các nghị quyết của Đảng trở thành cơ sở cho mọi quyết định, chủ trương của chính quyền các cấp Mọi nghị quyết của Đảng đều tác động trực tiếp tới đời sống của nhân dân, tới tương lai, hạnh phúc của họ Nghị quyết của Đảng có tính chất quyết định tới sự phát triển của xã hội

Do vậy, Lênin đã nhấn mạnh: Đảng không được phạm sai lầm về chính trị

Những vấn đề đó được thể hiện trong thực tiễn cách mạng, các nghị quyết của Đảng phải được luận chứng một cách khoa học, phù hợp với quy luật và đáp ứng được những lợi ích sống còn, thiết thực của nhân dân Việc quán triệt những yêu cầu cơ bản của phép biện chứng duy vật vào việc xây dựng, ban hành các nghị quyết của Đảng là một trong những điều kiện quan trọng để Đảng tránh phạm sai lầm về chính trị, đề ra được những nghị quyết đúng đắn Chính Mác và Ăngghen đã đưa ra được đường lối chiến lược cách mạng đúng đắn cho phong trào vô sản quốc tế, nhờ nắm vững phép biện chứng duy vật Lênin đã khẳng định "Vận dụng phép biện chứng duy vật vào chính sách và sách lược của giai cấp công nhân, - đó là điều mà Mác và Ăngghen chú ý nhiều nhất; đó là cống hiến căn bản nhất và mới nhất của hai ông" [50, tr.326-327]

Cuộc sống đã xác nhận lời tiên đoán của Lênin khi ông cho rằng, "chỉ đảng nào được một lý luận tiên phong hướng dẫn thì mới có khả năng làm tròn vai trò chiến sĩ tiên phong" [49, tr.32] "Lý luận tiên phong" mà Lênin nói ở đây chính là chủ nghĩa Mác,

trong đó triết học duy vật biện chứng là cơ sở triết học của nó

Triết học duy vật biện chứng mang lại những nguyên tắc phương pháp luận quý giá cho hoạt động thực tiễn nhằm cách mạng hoá hiện thực Trong đó, cái có ý nghĩa bao

trùm trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảng là Phép biện chứng

giữa khách quan và chủ quan

Nghị quyết của các cấp bộ đảng biểu hiện ý chí của Đảng và nhân dân trong việc thay đổi tự nhiên và xã hội; tổ chức thực hiện nghị quyết biểu thị khả năng của các cấp

lãnh đạo hiện thực hoá các nghị quyết đó trong thực tế cuộc sống Tất cả những điều vừa nêu thuộc vào phạm trù nhân tố chủ quan của quá trình cách mạng

Song, thực tế chứng minh rằng, nghị quyết của bất kỳ cấp uỷ đảng nào cũng chỉ được thực hiện theo hướng thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Khi các nghị quyết đó phù hợp với điều kiện khách quan và không coi nhẹ vai trò của ý chí, của tình cảm trong quá trình cách mạng; phải là kết tinh của việc phản ánh đúng đắn điều kiện khách quan, phản ánh đúng yêu cầu của quy luật khách quan Lênin cũng kiên quyết phê phán tất cả những ai định xây dựng sách lược cách mạng dựa trên tình cảm Người đòi hỏi, khi xây dựng sách lược cách mạng, người cộng sản phải hết sức khách quan

Trong số những cơ sở khách quan để hình thành nghị quyết cũng như phương pháp

tổ chức thực hiện, Lênin làm nổi bật mối quan hệ giữa các giai cấp Ông cho rằng, chỉ có nghiên cứu một cách khách quan toàn bộ những mối quan hệ qua lại giữa các giai cấp trong một xã hội nhất định, và do đó liên kết được trình độ phát triển chung của xã hội ấy và mối quan hệ qua lại giữa nó với các xã hội khác, mới có cơ sở cho một sách lược đúng đắn của giai cấp tiên phong Bởi vì, theo ông, một cuộc cách mạng thực sự mácxít phải là cuộc đấu tranh giữa các lực lượng xã hội trong những điều kiện khách quan nhất định

Ngoài quan hệ giai cấp cụ thể, cơ sở khách quan để xây dựng các nghị quyết của Đảng còn là những điều kiện khách quan, những quy luật của chính quá trình mà nghị quyết đó sẽ tác động

Trong hoạt động thực tiễn, đường lối nghị quyết của Đảng không có mục tiêu nào khác hơn là nhằm thúc đẩy sự phát triển xã hội theo hướng giải phóng triệt để con người - trước hết là người lao động, mang lại cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc cho

họ Mọi nghị quyết chỉ được xem là đúng và được sự hưởng ứng của nhân dân, thì nó

là sự kết tinh những yêu cầu, những lợi ích chính đáng của nhân dân được phản ánh ở tầm bản chất Phạm vi tác động trực tiếp của nghị quyết có hạn; nhưng ảnh hưởng của

nó thường vượt ra ngoài giới hạn đó Do vậy, một nghị quyết, đúng cho một bộ phận, nhưng có thể mang lại hậu quả tiêu cực cho cho toàn thể Vì vậy, để có nghị quyết đúng cần phải chống tư tưởng cục bộ, phải đặt vấn đề cục bộ trong mối tương quan với toàn cục

Nghị quyết của Đảng không chỉ xác định mục tiêu cải biến hiện thực, mà còn đề cập tới những giải pháp chủ yếu để thực hiện những mục tiêu đó

Phương pháp hành động nhằm thực hiện mục tiêu do nghị quyết đề ra thuộc vào phạm trù nhân tố chủ quan Nhưng mọi giải pháp chủ yếu để tổ chức thực hiện nghị quyết chỉ mang lại hiệu quả khi chúng phù hợp với bản chất khách quan của quá trình

Mọi nghị quyết phải xuất phát từ thực tế khách quan Để thực hiện được điều đó, Đảng phải có tư duy lý luận cao, phải nắm được bản chất cách mạng và khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin Có như vậy Đảng mới có phương pháp khoa học cho phép thâm nhập vào bản chất của sự vật, phát hiện ra những quy luật nội tại của nó và lấy

đó làm căn cứ xây dựng nghị quyết của mình

Để xây dựng và tổ chức thực hiện thắng lợi các nghị quyết của mình, Đảng cần quán

triệt quan điểm "chân lý là cụ thể"

Mọi nghị quyết của Đảng đều giải quyết những vấn đề cụ thể do thực tiễn đặt ra Những vấn đề như vậy không chỉ khác nhau về cấp độ bao quát, về mục tiêu và phạm vi tác động, về ý nghĩa của nó đối với sự phát triển xã hội, mà còn khác nhau về điều kiện nảy sinh, về thời điểm giải quyết

Tính đa dạng của vấn đề quy định tính đa dạng của nghị quyết và phương thức để thực hiện chúng Chẳng hạn, trạng thái hiện có của nền kinh tế nước ta, những quy luật vận động nội tại của nó là cơ sở xuất phát chủ yếu để Đảng ta xây dựng các nghị quyết về kinh tế Trong phương thức tổ chức thực hiện các nghị quyết của Đảng

về kinh tế, cái được chú ý trước hết là phương pháp kinh tế, những chính sách liên quan tới lợi ích kinh tế Những căn cứ để xây dựng các nghị quyết về văn hoá, các vấn

đề chính trị sẽ được xuất phát từ những tiền đề khách quan khác, phương thức thực hiện cũng khác

Tính cụ thể của nghị quyết cũng như phương thức tổ chức thực hiện nghị quyết đó

chỉ đạt được khi chủ thể cách mạng - trước hết là Đảng Cộng sản - có tinh thần sáng tạo

Tính sáng tạo khi xây dựng và tổ chức thực hiện nghị quyết biểu hiện tập trung ở chỗ: trên cơ sở phân tích tình hình cụ thể của mỗi ngành, mỗi địa phương, mỗi cơ sở trong những không gian và thời gian nhất định mà đề ra được những nghị quyết đúng

đắn Trong nghị quyết đó, một mặt, bảo đảm sự chi phối của những vấn đề có tính quy luật chung; mặt khác, thể hiện tính đặc thù của ngành, địa phương và cơ sở mà nghị quyết

sẽ tác động Như vậy, sự sáng tạo trong xây dựng và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Đảng rất xa lạ với sự giáo điều Sự sáng tạo chân chính không loại trừ, mà còn đòi hỏi người cách mạng phải biết sử dụng có hiệu quả những quan điểm lý luận chung, những kinh nghiệm quý báu do lịch sử để lại như là một trong những cơ sở quan trọng để xây dựng và tổ chức thực hiện các nghị quyết của mình

Để xây dựng và thực hiện thắng lợi các nghị quyết của Đảng, việc nắm vững phép biện chứng giữa cái riêng và cái chung cũng có một vị trí quan trọng đặc biệt

Đối với ngành, mỗi địa phương, mỗi cơ sở, cái chung còn là những quy luật, tính quy luật của chúng và những đường lối chung, chính sách chung của Đảng và Nhà nước; trong quan hệ với đường lối chung, thì các nghị quyết của cấp uỷ đảng các cấp còn được biểu hiện ra thành cái đặc thù cả về nội dung và phương thức thực hiện Trong xây dựng

và tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảng, còn phải xuất phát từ những mâu thuẫn biện chứng nội tại của ngành, địa phương và cơ sở

Mục tiêu của mọi nghị quyết không gì khác hơn là nhằm đạt được sự thực hiện của

xã hội theo con đường tiến bộ Điều đó không thể thực hiện được, nếu không phát hiện đúng những mâu thuẫn khách quan hiện đang tồn tại cũng như những lực lượng, những biện pháp và phương tiện để giải quyết các mâu thuẫn đó Việc phát hiện ra những mâu thuẫn chủ yếu trong từng thời kỳ ở từng ngành, từng địa phương, từng cơ sở có vị trí quyết định Tất cả các nghị quyết của các cấp bộ đảng cơ sở đều nhằm giải quyết các mâu thuẫn Để phát hiện ra những mâu thuẫn như vậy đòi hỏi phải nắm vững tình hình thực tế của ngành, của địa phương; có tư duy khoa học cao; có kinh nghiệm thực tiễn phong phú Sau khi có đường lối đúng, việc phát hiện ra những mâu thuẫn chủ yếu và kịp thời

đề ra nghị quyết phù hợp để giải quyết chúng có ý nghĩa quyết định đối với hiệu lực của đường lối

Có nhận thức và vận dụng phương pháp luận của phép duy vật biện chứng mới làm cho nghị quyết của Đảng và việc tổ chức thực hiện luôn xuất phát từ thực tế khách quan, phản ánh đúng quy luật khách quan và các mối quan hệ trong xã hội, phù hợp với điều

kiện khách quan; mới làm cho nghị quyết của Đảng mang tính cụ thể, giải quyết một cách sáng tạo những vấn đề cụ thể do thực tiễn đặt ra; mới làm cho các cấp bộ Đảng tìm ra hình thức biểu hiện cụ thể đường lối, nghị quyết chung của Đảng trong điều kiện riêng của ngành, địa phương, cơ sở mình, để từ đó có những quyết sách phù hợp nhằm giải

quyết đúng đắn những vấn đề cụ thể đặt ra

Trong cuộc đời hoạt động và lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ chí Minh luôn quan tâm tới việc đổi mới cách lãnh đạo, nhất là đổi mới ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định Tháng 10 năm 1947, sau hai năm nước ta giành được độc lập,

Hồ Chí Minh đã viết tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Tác phẩm được xuất bản lần đầu tiên vào năm 1948 Trước yêu cầu giành thắng lợi của Chiến dịch Việt Bắc Thu Đông 1947; trước yêu cầu tổng hợp và chỉ ra những căn bệnh bắt nguồn từ chủ nghĩa cá nhân

có thể làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự, thậm chí phá hỏng sự nghiệp vẻ vang của Đảng; trước yêu cầu nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng đối với việc xây dựng, kiện toàn nhà nước kiểu mới, Nhà nước của dân, do dân và vì dân, nhân đợt sinh hoạt, chỉnh đốn Đảng toàn diện và sâu sắc, Hồ Chí Minh đã viết tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Hồ Chí Minh đã nêu nội dung lãnh đạo đúng: phải quyết định mọi vấn đề một cách cho đúng và kịp thời, tổ chức thực hiện đúng, khéo, giám sát, kiểm tra chặt chẽ đúng đắn

Nghị quyết Đại hội X của Đảng đã nêu: "Đổi mới cách ra nghị quyết, văn kiện và báo cáo phải ngắn gọn, thiết thực, cụ thể" [43, tr.310] Để thực hiện tốt nhiệm vụ đổi mới, chỉnh đốn Đảng, Nghị quyết Trung ương 5 khoá X về việc tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ thống chính trị chỉ rõ:"Đổi mới cách ra nghị quyết, chỉ thị và việc quán triệt, tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư chỉ ra nghị quyết, chỉ thị khi thật cần thiết, không ra quá nhiều nghị quyết, chỉ thị ở một nhiệm kỳ và ở một hội nghị Trung ương Cấp uỷ cấp dưới hạn chế ra nghị quyết để thực hiện nghị quyết của cấp uỷ cấp trên mà tập trung xây dựng chương trình hành động, kế hoạch thực hiện một cách thiết thực" [44, tr.133]

Trước yêu cầu đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết, ngày 12 tháng 6 năm 2009, Bộ chính trị (khoá X) đã ban hành văn bản số: 49-KL/TW, kết luận

của Bộ Chính Trị về một số vấn đề đổi mới cách ra nghị quyết, chỉ thị và việc quán triệt,

tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng Kết luận chỉ rõ: “đổi mới cách ra nghị

quyết, chỉ thị và việc quán triệt, tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng là nội dung quan trọng nhằm cụ thể hoá nghị quyết số 15-NQ/TW, ngày 30-7-2007, của hội lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khoá X), góp phần đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và toàn xã hội trong thời kỳ mới” [3, tr 1]

Cơ sở thực tiễn

Nước ta chuyển sang thời kỳ phát triển mới - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước gắn với phát triển kinh tế tri thức, thực hiện mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước tiến lên chủ nghĩa xã hội Chính thời kỳ mới đặt ra cho công tác xây dựng Đảng nhiều thuận lợi, thời cơ, vận hội lớn, đồng thời phải đối mặt với thách thức không thể xem thường: tụt hậu xa hơn về kinh

tế so với nhiều nước khác trong khu vực; chệch hướng xã hội chủ nghĩa; tham nhũng và

tiêu cực; " Diễn biến hoà bình" " bạo loạn lật đổ"

Trong cơ chế thị trường, bên cạnh mặt tích cực nếu không có sự quản lý chặt chẽ, kịp thời, không có giải pháp điều tiết hữu hiệu thì nền kinh tế có thể bị chệch hướng, một bộ phận nhân dân giàu lên nhanh chóng, đẩy mạnh sự phân hoá giàu nghèo, kích thích khuynh hướng chạy theo đồng tiền Hệ quả của khuynh hướng này đang làm thay đổi quan niệm về thang bậc giá trị: phẩm chất đạo đức, lòng trung thành, đức hy sinh tận tuỵ, tính nhân văn con người

Tình hình trên đặt ra nhiều vấn đề đòi hỏi Đảng phải quan tâm giải quyết cả về phương diện lý luận và thực tiễn Do đó, để nắm bắt cơ hội, tận dụng thời cơ, đẩy lùi nguy cơ, vượt qua thử thách với tinh thần cách mạng tiến công đưa sự nghiệp đổi mới tiếp tục phát triển đòi hỏi Đảng phải trong sạch, vững mạnh, phải không ngừng đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, nhất là đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết

Hiện nay, khoa học và công nghệ đang có bước tiến nhảy vọt Kinh tế tri thức có vai trò ngày càng nổi bật trong quá trình phát triển lực lượng sản xuất Toàn cầu hoá kinh

tế là một xu thế khách quan, lôi cuốn ngày càng nhiều nước tham gia, vừa có mặt tích

cực, vừa có mặt tiêu cực, vừa có hợp tác, vừa có đấu tranh Các mâu thuẫn cơ bản trên thế giới biểu hiện dưới những hình thức và mức độ khác nhau vẫn tồn tại và phát triển, có mặt sâu sắc hơn Đấu tranh dân tộc và đấu tranh giai cấp tiếp tục diễn ra gay gắt

Sự biến đổi của thế giới sẽ có tác động vào cán bộ, đảng viên và nhân dân ta cả mặt tích cực lẫn mặt tiêu cực Để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của thế giới tác động vào cán bộ, đảng viên và nhân dân ta, đòi hỏi Đảng phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, không ngừng nâng cao trình độ trí tuệ thì mới đề ra được quan điểm, chủ trương giải pháp đúng trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh - quốc phòng, cải cách hành chính, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ thống chính trị, giúp cho cán bộ, đảng viên nhân dân ta nhận thức, hành động đúng

Các thế lực thù địch với âm mưu "Diễn biến hoà bình", mưu toan chuyển hoá từng bước, làm xói mòn lý tưởng cộng sản, tiến tới phá sập niềm tin vào chủ nghĩa xã hội và

sự lãnh đạo của Đảng Chúng triển khai chiến lược "Diễn biến hoà bình" trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội - cả chính trị, kinh tế, quốc phòng, an ninh, tư tưởng, văn hoá, nghệ thuật, lối sống, quan hệ quốc tế Chúng dùng mọi thủ đoạn thâm độc, đê hèn, bằng mọi hình thức, biện pháp xâm nhập vào tất cả các đối tượng, các lĩnh vực có thể xâm nhập Chiến lược "Diễn biến hoà bình" tập trung vào hướng chính là: phá hoại nền tảng tư tưởng và tổ chức của Đảng Thủ đoạn của chúng là: xuyên tạc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, xuyên tạc lịch sử, phủ nhận thành tựu cách mạng, phủ nhận sự hy sinh và công lao của những người cộng sản, thổi phồng sai lầm khuyết điểm của Đảng; đòi thực hiện đa nguyên, đa đảng nhằm tước bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng Chúng lợi dụng những kẻ cơ hội, phản bội về chính trị hoặc thoái hoá về phẩm chất đạo đức để chia rẽ, làm suy yếu, phá hoại Đảng ta từ bên trong

Trong âm mưu và thủ đoạn phá hoại của các thế lực thù địch nếu không cảnh giác, không chăm lo đổi mới, chỉnh đốn Đảng, không đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết thì tổn thất đối với cách mạng, đối với Đảng là không thể lường Những mặt thuận lợi, những khó khăn thách thức nêu trên tác động đến phát triển kinh tế - xã hội và đời sống, tư tưởng của nhân dân Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang xác định đẩy mạnh " tăng tốc' để thực hiện thắng lợi và sớm hoàn thành các mục

tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV đề ra Tiếp tục chỉ đạo triển khai quán triệt và tổ chức thực hiện nghiêm túc các nghị quyết của Đảng; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và tập trung lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện trên lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị của địa phương Phải làm tốt công tác đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết

Các huyện ở Tuyên Quang, trong những năm qua đã đạt được nhiều thành tích trên các lĩnh vực kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, công tác xây dựng Đảng, nâng cao hiệu lực hiệu quả.của các cơ quan quản lý nhà nước.Trước thời cơ mới, những thách thức không thể xem thường, trước yêu cầu đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, đổi mới, chỉnh đốn Đảng và đáp ứng ngày càng tốt hơn đời sống vật và tinh thần của nhân dân Đòi hỏi phải đổi mới việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang

1.2.3.2 Quy trình ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết

Các cơ quan tham mưu ở các huyện uỷ, uỷ ban nhân dân các huyện ở Tuyên Quang căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ chuyên môn của từng cơ quan đối chiếu với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, tình hình thực tế của địa phương và chương trình hành động của các huyện uỷ thực hiện nghị quyết đại hội đảng bộ ở các huyện, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc và tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, hệ thống chính trị của từng huyện, đề xuất việc xây dựng nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang

để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện

Chương trình xây dựng nghị quyết của cấp uỷ phải xác định rõ mục đích, yêu cầu;

cơ quan tổng kết đánh giá thực tiễn liên quan đến lĩnh vực ra nghị quyết; cơ quan chủ trì soạn thảo dự thảo nghị quyết; cơ quan phối hợp với cơ quan chủ trì soạn thảo dự thảo nghị quyết; thời gian hoàn thành; kinh phí thực hiện và các điều kiện bảo đảm cho việc

xây dựng và ban hành nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang

Căn cứ chương trình xây dựng nghị quyết của cấp uỷ và tính chất của nghị quyết, ban thường vụ các huyện uỷ ở Tuyên Quang sẽ xem xét quyết định việc thành lập ban soạn thảo dự thảo nghị quyết hoặc giao đơn vị chủ trì soạn thảo dự thảo nghị quyết và có sự tham gia của các cơ quan liên quan

Cơ quan hoặc ban soạn thảo được phân công chủ trì soạn thảo văn bản dự thảo có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện theo sự phân công trong chương trình xây dựng nghị quyết của cấp uỷ, bảo đảm thời gian và chất lượng văn bản dự thảo Thường trực huyện uỷ có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc các

cơ quan hoặc ban soạn thảo được phân công chủ trì soạn thảo văn bản dự thảo, bảo đảm tiến độ đã được quy định trong chương trình xây dựng, ban hành nghị quyết, của cấp uỷ Định kỳ đánh giá kết quả thực hiện chương trình xây dựng, ban hành nghị quyết của cấp

uỷ

Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo nghị quyết, cơ quan chủ trì soạn thảo hoặc ban soạn thảo tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức hữu quan, chuyên gia và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của nghị quyết

Cơ quan cơ quan chủ trì soạn thảo hoặc ban soạn thảo dự thảo nghị quyết gửi thường trực huyện uỷ dự thảo nghị quyết, trước 3 ngày trước khi tổ chức hội nghị đầy đủ hồ sơ trình dự thảo theo quy định Dự thảo nghị quyết nhất thiết phải được thông qua cơ quan chủ quản được giao nhiệm vụ xây dựng dự thảo trước khi trình thường trực huyện uỷ Chánh văn phòng huyện uỷ có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp của các cơ quan, nhân dân đã được sàng lọc, lựa chọn tiếp thu

Cơ quan chủ trì soạn thảo nghị quyết tiếp thu ý kiến chỉ đạo của thường trực huyện

uỷ bổ sung, chỉnh sửa, trình ban thường vụ huyện uỷ của các huyện uỷ ở Tuyên Quang Ban thường vụ huyện uỷ các huyện uỷ ở Tuyên Quang tổ chức hội nghị thông qua

dự thảo nghị quyết, trường hợp phức tạp hoặc văn bản dự thảo không đảm bảo chất lượng

có thể tổ chức thêm hội nghị để dân chủ thảo luận Cơ quan chủ trì soạn thảo nghị quyết tiếp thu ý kiến chỉ đạo của ban thường vụ huyện uỷ bổ sung, chỉnh sửa, trình ban chấp hành đảng bộ huyện

Ban chấp hành đảng bộ huyện tổ chức hội nghị dân chủ thảo luận, thông qua dự

thảo nghị quyết Ban thường vụ huyện uỷ tiếp thu kết luận của ban chấp hành đảng bộ huyện bổ sung, chỉnh sửa để bí thư huyện uỷ (hoặc phó bí thư huyện uỷ) thay mặt huyện

uỷ ký ban hành

1.2.3.3 Triển khai thực hiện nghị quyết

Bước 1: Tổ chức thông báo giới thiệu nghị quyết, ngay sau khi nghị quyết được ban

hành, căn cứ vào nội dung đối tượng chịu sự tác động của nghị quyết Bí thư, phó bí thư cấp uỷ tổ chức thông báo nhanh nội dung chủ yếu của nghị quyết tới cấp uỷ viên hoặc mở rộng tới cán bộ chủ chốt của địa phương, đơn vị nhằm định hướng tư tưởng và xác định những việc cần làm ngay cho cấp uỷ cấp dưới Chậm nhất 5 ngày sau khi sau khi nghị quyết được ban hành, cấp uỷ chủ trì triệu tập hội nghị phải có đề cương báo cáo nhanh kết quả hội nghị để cấp dưới thực hiện Thường trực huyện uỷ chỉ đạo văn phòng huyện

uỷ phối hợp với ban tuyên giáo huyện uỷ tổ chức giới thiệu nội dung chủ yếu của nghị quyết để các cơ quan truyền thông kịp thời tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng

Bước 2: Căn cứ yêu cầu, nội dung đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của nghị

quyết, để xây dựng kế hoạch, văn bản chỉ đạo học tập, tuyên truyền, trong đó phải xác định rõ mục đích, yêu cầu, những nội dung cơ bản, trọng tâm cần quán triệt sâu trong học tập, tuyên truyền; đối tượng, thành phần, thời gian; phương thức học tập, tuyên truyền; tài liệu học tập cho từng đối tượng; báo cáo viên truyền đạt; phân công chỉ đạo, triển khai thực hiện Cụ thể hoá các nghị quyết của các Huyện uỷ ở Tuyên Quang thành chương trình, kế hoạch, chính sách

Bước 3: Chuẩn bị tốt các điều kiện bảo đảm cho việc quán triệt, học tập các nghị

quyết

- Về cơ sở vật chất: Phải bảo đảm các điều kiện cần thiết về địa điểm học tập, các

phương tiện nghe, nhìn…

- Về tài liệu: Các cấp uỷ có kế hoạch chuẩn bị đầy đủ tài liệu phục vụ cho việc quán

triệt, học tập, tuyên truyền nghị quyết Văn phòng huyện uỷ, ban tuyên giáo huyện uỷ, chịu trách nhiệm in ấn, phát hành đến các đảng bộ, chi bộ trực thuộc tài liệu học tập nghị quyết bao gồm: nghị quyết, kế hoạch, hướng dẫn tổ chức triển khai và các tài liệu liên quan

- Về báo cáo viên: đồng chí bí thư, phó bí thư cấp uỷ trực tiếp truyền đạt nghị quyết

tại hội nghị, ban tuyên giáo tập trung làm nhiệm vụ đảm bảo tài liệu, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch quán triệt, học tập nghị quyết

Bước 4: Tổ chức hội nghị quán triệt, học tập nghị quyết gắn với xây dựng chương

trình hành động

Bước 5: Kiểm tra, giám sát đôn đốc việc tổ chức triển khai thực hiện nghị quyết ở

các cấp, các ngành

Bước 6: Sơ kết, tổng kết việc triển khai tổ chức thực hiện nghị quyết

Việc tuyên truyền nội dung nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang giữ vai trò đặc biệt quan trọng công việc này không chỉ được thực hiện bởi cơ quan tham mưu về công tác tư tưởng mà đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa các ban xây dựng đảng Những cơ quan, tổ chức có trách nhiệm triển khai thực hiện nghị quyết phải được học tập, thảo luận, xây dựng chương trình hành động cụ thể, còn các cơ quan, tổ chức khác thì phổ biến dưới hình thức thông báo, đối với nhân dân thì tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, đối thoại, tuyên truyền miệng Có như vậy, mới khắc phục được tình trạng ai cũng được học nghị quyết, nhưng không biết mình làm gì và trách nhiệm thi hành nghị quyết cũng không rõ ràng

1.2.3.4 Kiểm tra việc thực hiện

Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Khi đã có chính sách đúng, thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ và do nơi kiểm tra Nếu ba điều ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích” [54, tr 520]

Kiểm tra như ngọn đèn “pha” Bao nhiêu tình hình, bao nhiêu ưu điểm và khuyết điểm chúng ta đều thấy rõ

“Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy; muốn biết các nghị quyết có được thi hành không, thi hành có đúng không; muốn biết ai ra sức làm, ai làm cho qua chuyện, chỉ

có một cách, là khéo kiểm soát

Kiểm soát khéo, bao nhiêu khuyết điểm lòi ra hết, hơn nữa kiểm tra khéo về sau khuyết điểm nhất định bớt đi”[54, tr 287]

Như vậy, kiểm tra, việc chấp hành nghị quyết có phạm vi và đối tượng rộng hơn kiểm tra vi phạm, đòi hỏi cấp uỷ phải kiểm tra một cách có hệ thống, thường xuyên Qua kiểm tra sẽ thấy rõ phẩm chất, năng lực cán bộ, những mặt chưa hoàn thiện về tổ chức bộ

máy và sự đúng đắn của nghị quyết, các nội dung cần phải bổ sung, hoàn chỉnh các giải

pháp để tiếp tục thực hiện có hiệu quả nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang

1.2.3.5 Tổng kết kinh nghiệm

Trong tổ chức thực hiện nghị quyết đúng, cần phải tổng kết kinh nghiệm để nắm bắt, xử lý, tổng hợp, khái quát thông tin để đánh giá chính xác, đầy đủ những ưu điểm, khuyết điểm với những minh chứng xác thực về số lượng, chất lượng công việc so với nghị quyết Hơn nữa phải tìm đúng nguyên nhân nhất là những nguyên nhân chủ quan của ưu điểm, khuyết điểm từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm nhằm sửa đổi, bổ sung, uốn nắn lệch lạc, kiến nghị đề xuất những vấn đề cần thiết với cấp trên trong quá trình thực hiện nghị quyết

1.3 Thực trạng ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết của các huyện uỷ ở Tuyên Quang - Nguyên nhân và kinh nghiệm

1.3.1 Thực trạng ra nghị quyết

1.3.1.1 Ưu điểm

Ban chấp hành đảng bộ huyện giữa hai kỳ đại hội, có trách nhiệm lãnh đạo toàn diện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; công tác xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trên địa bàn.Với chức năng lãnh đạo toàn diện ở địa phương, nên những nội dung mà các huyện uỷ ở Tuyên Quang quyết định là hết sức đa dạng, cụ thể khác nhau về tính chất, quy mô, nội dung, hình thức Để thực hiện chức năng lãnh đạo của mình các huyện uỷ ở Tuyên Quang đã ban hành nhiều nghị quyết trên các lĩnh vực như: phát triển công nghiệp, du lịch, dịch

vụ, phát triển kinh tế lâm nghiệp, chăn nuôi, giáo dục và đào tạo, xoá đói giảm nghèo, quốc phòng - an ninh, xây dựng đội ngũ cán bộ, cải cách hành chính, công tác vận động quần chúng

Để có những nghị quyết đúng, đảm bảo khoa học, phù hợp với thực tế khách quan, đáp ứng được yêu cầu của đời sống xã hội, nguyện vọng và lợi ích hợp pháp của các tầng lớp nhân dân các huyện ở Tuyên Quang Ngay từ đầu nhiệm kỳ, bên cạnh việc xây dựng chương trình công tác toàn khoá và hàng năm, hàng quí các huyện uỷ ở Tuyên Quang đã