LUẬN VĂN: Tỉnh ủy cà mau lãnh đạo phát triển kinh tế biển trong giai đoạn hiện nay docx

Các vùng kinh tế nêu trên phát triển sẽ có những tác động tích cực lẫn nhau trong đó kinh tế biển giữ vai trũ quan trọng, chớnh vỡ vậy đối tượng lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy có tính

LUẬN VĂN:

Tỉnh ủy cà mau lãnh đạo phát triển kinh tế biển

trong giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Năm 2007, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) ra nghị quyết về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 và Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 được Quốc hội phê duyệt Chiến lược biển ra đời đó đáp ứng được sự mong đợi của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân ta, đáp ứng được nhu cầu cơ bản và cấp bách sự phát triển của đất nước, quyết tâm phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về biển, giàu lên từ biển

Quán triệt tinh thần chỉ đạo của Nghị quyết số 09-NQ/TW ngày 09 tháng 02 năm

2007 và các định hướng chung của Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhỡn

2025 - 2030 là: "Trên cơ sở quyết tâm tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ từ nhận thức đến hành động để đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về biển, đảm bảo vững chắc chủ quyền, chủ quyền quốc gia trên biển, góp phần quyết định làm cho đất nước mạnh, giàu"

Cà Mau là tỉnh cực Nam của Tổ quốc, được tách ra từ tỉnh Minh Hải từ ngày 01 tháng 01 năm 1997 Hỡnh dạng tỉnh Cà Mau giống chữ V, là tỉnh duy nhất của cả nước Việt Nam có ba mặt tiếp giáp với biển Phía Bắc giáp tỉnh Kiên Giang, phía Đông Bắc giáp tỉnh Bạc Liêu, phía Đông và Đông Nam giáp với biển đông, phía Tây giáp với Vịnh Thái Lan, kéo dài từ biển Đông sang biển Tây Vùng biển tỉnh Cà Mau nằm trong vũng cung đường biển của nhiều trung tâm phát triển khu vực Đông Nam Á, có ngư trường rộng trên 80.000km2, với nhiều loài thủy sản quý hiếm, có trữ lượng lớn, khả năng khai thác khoảng 250.000 tấn/năm và có tiềm năng khá lớn về dầu khí trong lũng biển

Tỉnh Cà Mau nằm trong vùng kinh tế động lực của đồng bằng sông Cửu Long Trong mối quan hệ của vùng đồng bằng sông Cửu Long, tỉnh Cà Mau là điểm đến của một số tuyến quốc lộ và đường thủy quan trọng Trong mối quan hệ của khu vực, Cà Mau nằm trong hành lang phát triển phía nam của tiểu vùng Mê Kông mở rộng

Diện tích phần đất liền 5.329,5 km2 (bằng 13,13% diện tích đồng bằng sông Cửu Long) bằng 1,58 % diện tích cả nước) chiều dài bờ biển Cà Mau 254 km, chiếm 7,8% chiều dài bờ biển của cả nước và là tỉnh có bờ biển dài nhất trong số 28 tỉnh, thành phố

có biển; có 6/9 huyện, thành phố và 101 xó, thị trấn; 24 xó, thị trấn trong tỉnh tiếp giáp với biển; diện tích đất liền các huyện ven biển trên 402.000 ha, chiếm 75,5% diện tích tự

nhiên toàn tỉnh; dân số năm 2008 trên 730.000 người, chiếm gần 60% dân số toàn tỉnh Vùng biển Cà Mau rộng trên 80.000 km2, biển Cà Mau có vị trí nằm ở trung tâm vùng biển các nước Đông - Nam Á nên có nhiều thuận lợi giao lưu, hợp tác kinh tế bằng đường biển, phỏt triển kinh tế biển, khai thỏc dầu khớ và tài nguyờn khỏc trong lũng biển

Cà Mau có hệ thống sông ngũi, kênh, rạch chằng chịt, với 33 cửa sông lớn, nhỏ thông ra biển; Cảng Năm Căn có khả năng xây dựng và phát triển thành cảng nước sâu, tạo điều kiện cho tỉnh phát triển các vùng ven biển, phát triển kinh tế biển và mở rộng giao lưu với các nước trong khu vực và quốc tế Do vậy, vùng biển và ven biển Cà Mau

có vị trí, vai trũ rất quan trọng trong quá trỡnh phát triển kinh tế - xó hội và đảm bảo quốc phũng, an ninh của tỉnh Cà Mau nói riêng, của vùng đồng bằng sông Cửu Long và cả nước nói chung

Khí hậu Cà Mau là khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, có nền nhiệt cao, rất thuận lợi cho việc phát triển đa dạng cây, con trong sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy hải sản Nhiệt độ trung bỡnh 26,50C Nhiệt độ trung bỡnh cao nhất trong năm vào tháng 4, khoảng 27,60C; nhiệt độ trung bỡnh thấp nhất vào thỏng 01 khoảng 250C Biên

độ trung bỡnh trong một năm là 2,70C Trong năm có hai mùa, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11, mùa nắng từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau Lượng mưa trung bỡnh hàng năm khoảng 2.300mm Số giờ nắng trong năm 2.500 giờ Độ ẩm tương đối 82%

Do đặc trưng thổ nhưỡng và chế độ thủy văn như trên nên kinh tế biển là thế mạnh của tỉnh Cà Mau Chính vỡ vậy, cùng với việc chỉ đạo phát triển kinh tế nói chung, những năm gần đây, Tỉnh ủy Cà Mau đó coi trọng lónh đạo phát triển kinh tế biển trên địa bàn tỉnh và xác định đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu và đó đạt được những kết quả, tạo nên sự chuyển biến cơ bản về kinh tế - xó hội của tỉnh Tuy nhiên, trong lónh đạo kinh tế, vẫn cũn những thiếu sót khuyết điểm và có mặt yếu kém Bước vào lónh đạo thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế của những thập niên đầu thế kỷ XXI, sự lónh đạo kinh tế của Tỉnh ủy Cà Mau nói chung, lónh đạo phát triển kinh tế biển cần được tăng cường và nâng lên một tầm cao mới Nghiên cứu làm sáng tỏ về lý luận và thực tiễn sự lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy Cà Mau thực sự là vấn đề rất cần thiết và cấp bách Để góp

phần vào việc trên, tôi chọn đề tài: "Tỉnh ủy Cà Mau lónh đạo phát triển kinh tế biển trong

giai đoạn hiện nay" làm luận văn Thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng

Cộng sản Việt Nam

2 Tỡnh hỡnh nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đảng lónh đạo kinh tế nói chung và các cấp ủy đảng lónh đạo kinh tế biển nói riêng trong điều kiện hiện nay được nhiều nhà khoa học và các cán bộ chỉ đạo thực tiễn quan tâm nghiên cứu, đạt được những kết quả quan trọng Kết quả nghiên cứu và những kết luận rút ra từ thực tiễn đó được đăng tải trên các sách báo, tạp chí của Đảng:

- Cuốn sách Sự lónh đạo của Đảng trong một số lĩnh vực trọng yếu của đời sống

xó hội nước ta, do PGS Lê Văn Lý chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999, trong

đó có một chương về Đảng lónh đạo kinh tế

- Về phương thức lónh đạo của Đảng, Tạp chí Xây dựng Đảng, số chuyên đề,

tháng 12-1995

- Viện Khoa học chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1999), Sự

lónh đạo kinh tế của Tỉnh ủy trong điều kiện hiện nay, Đề tài khoa học cấp bộ, do GS,TS

Lưu Văn Sùng là chủ nhiệm đề tài

- Tác động của nhà nước đối với quá trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông

nghiệp và nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, của PGS,TS Nguyễn

Văn Cúc; đề tài khoa học cấp bộ (2000)

Ngoài ra, cũn có các luận văn tốt nghiệp đại học chính trị, cao cấp lý luận chính trị, luận văn Thạc sĩ, luận án Tiến sĩ đó bảo vệ thành công ở Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh liên quan đến đề tài:

- Phương hướng và giải pháp về quản lý nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông

nghiệp tỉnh Tuyên Quang theo hướng sản xuất hàng hóa, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh

tế, của Nguyễn Sáng Vang, (2000);

- Đổi mới chính sách kinh tế nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp (qua

thực tế ở tỉnh Quảng Bỡnh), Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, của Phạm Phong Duễ,

(2000);

- Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lónh đạo, quản lý kinh tế của Đảng và Nhà

nước Lào trong giai đoạn hiện nay, Luận án Tiến sĩ khoa học chính trị, của Xỉnh Khăm

Phôm Ma Xay (Lào), (2003)

Và gần đây, từ khi có Nghị quyết số 09-NQ/TW về Chiến lược biển Việt Nam,

đó có một số bài chuyên bàn về kinh tế biển đảo, như:

- Kinh tế biển phải được phát triển theo hướng bền vững, của Nguyễn Văn

Hoàng, đăng trên báo Việt Nam Net.vn, 2008

- Tổ chức không gian phát triển kinh tế biển, đăng trên Thời báo Kinh tế Sài Gũn,

thứ hai, ngày 16-04-2007

- Kinh tế biển chiếm 48% GDP cả nước, đăng trên Việt Nam Net.vn lúc

20h06’ngày 08-4-2008

- Phát triển kinh tế biển bền vững - kiên quyết hạn chế tác động xấu đến môi

trường, đăng trên Việt Nam Net.vn (chuyên mục kinh tế biển), của tác giả Anh Tú - Văn

Lượng (Bộ Tài Nguyên và Môi trường)

- Phát triển kinh tế biển, đăng trên Việt Nam Net.vn lúc 10h37’ thứ sáu, ngày

14-4-2006, của Trần Minh Sanh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

- Xây dựng Lý Sơn thành đặc khu kinh tế biển đảo giàu mạnh và bền vững, đăng

trên Việt Nam Net.vn ngày 11-8-2008, của Vừ Xuân Huyện

- Hiện trạng phát triển kinh tế biển Việt Nam, đăng trên Tạp chí Kinh tế và Dự

báo, số 7-2007

- Đào tạo nhân lực phục vụ kinh tế biển: Vô cùng cấp bách! của Kim Toàn, đăng

trên Việt Nam Net.vn, lúc 18h41’ ngày 28-4-2008

- Chương trỡnh hành động số 13-CTr/TU ngày 04/6/2007 của Tỉnh ủy Cà Mau thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 về chiến lược kinh tế biển

- Kế hoạch số 16/KH-UBND tỉnh Cà Mau thực hiện Chương trỡnh hành động của Tỉnh ủy, với mục tiêu xây dựng Cà Mau trở thành một tỉnh mạnh về biển, hướng ra biển để phát triển, nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, tinh thần cho dân cư vùng biển, ven biển

+ Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu tăng cường sự lónh đạo của Tỉnh ủy đối với phát triển kinh tế biển đến năm 2015

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; điều tra khảo sát thực tế, phương pháp thống kê, đối chiếu so sánh, phân tích - tổng hợp; lôgíc - lịch sử; phương pháp chuyên gia

6 Đóng góp mới của luận văn

- Những kinh nghiệm về lónh đạo kinh tế của Tỉnh ủy Cà Mau từ 2005 đến nay

- Những giải pháp chủ yếu tăng cường sự lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy Cà Mau đến năm 2015

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo trong quá trỡnh lónh đạo kinh tế của Tỉnh ủy Cà Mau và các huyện, thành ủy trong tỉnh

- Kết quả nghiên cứu của luận văn cũng có thể được dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, học tập ở Trường Chính trị tỉnh Cà Mau, Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố và các huyện trong tỉnh Cà Mau

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

1.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, chính trị, văn hóa xó hội tỉnh Cà Mau

Cà Mau là tỉnh cực Nam của nước Việt Nam Phía Bắc giáp tỉnh Kiên Giang, phía Đông Bắc giáp tỉnh Bạc Liêu, phía Đông và Đông Nam giáp với biển đông, phía Tây giáp với Vịnh Thái Lan Tỉnh Cà Mau nằm trong vùng kinh tế động lực của đồng bằng sông Cửu Long Trong mối quan hệ của vùng đồng bằng sông Cửu Long, Tỉnh Cà Mau là điểm đến của một số tuyến quốc lộ và đường thủy quan trọng Trong mối quan hệ của khu vực, Cà Mau nằm trong hành lang phát triển phía nam của tiểu vùng Mê Kông

mở rộng

Diện tích phần đất liền 5.329,5 km2 (bằng 13,13% diện tích đồng bằng sông Cửu Long, bằng 1,58 % diện tích cả nước) chiều dài bờ biển Cà Mau 254 km Vùng biển Cà Mau rộng trên 80.000 km2, tiếp giáp với vùng biển của các nước: Thái Lan, Malaysia, Indonesia Biển Cà Mau có vị trí nằm ở trung tâm vùng biển các nước Đông - Nam Á nên

có nhiều thuận lợi giao lưu, hợp tác kinh tế bằng đường biển, phỏt triển kinh tế biển, khai thỏc dầu khớ và tài nguyờn khỏc trong lũng biển

Ngoài phần đất liền, Cà Mau có các đảo Hũn Khoai, Hũn Chuối và Hũn Đá Bạc, diện tích các đảo xấp xỉ 5 km2 Địa hỡnh toàn tỉnh thuần nhất là đồng bằng, có nhiều sông, rạch, độ cao bỡnh quõn 0,5 m so với mặt nước biển Hàng năm ở vùng Mũi Cà Mau bồi ra biển khoảng 50 m đến 80 m; bờ biển phía đông (từ cửa sông Gành Hào đến cửa sông Rạch Gốc) bị xói lở, có nơi mỗi năm 20 m

Khí hậu Cà Mau là khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, có nền nhiệt cao, rất thuận lợi cho việc phát triển đa dạng cây, con trong sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy hải sản

Toàn bộ diện tích đất đai Cà Mau chịu ảnh hưởng của hai chế độ nhật triều Nhật triều không đều ở biển Tây và bán nhật triều ở biển Đông Do ảnh hưởng chế độ thủy triều, dẫn đến việc xâm nhập mặn vào sâu trong đất liền vào mùa khô, gây úng lụt một số vùng vào mùa mưa Cà Mau là vùng đất thấp, thường xuyên bị ngập nước, đặc biệt là vào mùa mưa Trong đó, có khoảng 90% diện tích đất ngập mặn có chứa phèn Những đặc trưng này đó hỡnh thành nờn những vựng đất và môi sinh rất đặc trưng của Cà Mau

Cà Mau là vùng đất trẻ của đồng bằng sông Cửu Long có sự lắng bồi từ Rạch Mũi đến Tiểu Dừa (biển Tây) và xói lở từ Rạch Gốc đến Gành Hào (biển Đông) Đất canh tác gồm 4 loại chính: Đất nhiễm phèn khoảng 60% diện tích đất tự nhiên, đất nhiễm mặn khoảng 33%, đất bói bồi khoảng 1,5%, đất than bùn 1,6%

Do đặc trưng thổ nhưỡng và chế độ thủy văn như trên nên việc sử dụng đất ở Cà Mau đó hỡnh thành cỏc vựng: Vựng trồng cõy lương thực, thực phẩm; vùng trồng cây lâu

năm; vùng nuôi trồng thủy sản Trong đó, diện tích đất và mặt nước nuôi trồng thủy sản

229.190 ha, đất nông nghiệp 142.428 ha, đất lâm nghiệp 106.085 ha

Nguồn nước ngọt cung cấp cho nông nghiệp chủ yếu là nước mưa Nước ngọt cung cấp cho sinh hoạt và công nghiệp là nước ngầm Nước mặn ở Cà Mau là tài nguyên quý giỏ, rất thớch hợp cho việc phỏt triển lõm, ngư nghiệp, nuôi tôm cá

Cà Mau có 9 đơn vị hành chính cấp huyện và 101 đơn vị xó, phường, thị trấn Dân

số 1.219.505 người bao gồm ba dân tộc, kinh 96%, Hoa 1,5%, Khmer 2,5% Tỷ lệ tăng dân

số trung bỡnh hàng năm 1,55% Mật độ 232 người/ 1 km2 Dân số nông thôn 975.641 chiếm 80% Toàn tỉnh có 211.820 hộ dân (số liệu của Cục Thống kê thời điểm năm 2007)

Mặt bằng văn hóa của nhân dân cũn thấp, nguồn nhõn lực cũn nhiều hạn chế, cán

bộ khoa học kỹ thuật của tỉnh theo thống kê cuối năm 2000 cho thấy, trỡnh độ cao đẳng trở lên có khoảng 4.146 người/1,1 triệu dân, trong đó số có trỡnh độ sau đại học là 62 người Lao động ở Cà Mau dồi dào nhưng đa số có học vấn thấp, trỡnh độ, kỹ năng lao động hầu như không cao, chủ yếu lao động giản đơn Khu vực đô thị dân cư khá tập trung, ở nông thôn dân cư phân tán và rải rác, chỉ tập trung chủ yếu ở các trung tâm xó, đầu mối giao thông và dọc theo các trục kênh chính

Cà Mau là tỉnh có nhiều tôn giáo và giáo phái gồm có Cao Đài Minh Chơn đạo, Tiên Thiên, Tây Ninh, thiên lâm, tịnh độ cư sĩ, khất sĩ, ni giới Việt Nam Hai tôn giáo ra đời sớm nhất, có tín đồ đông nhất là Đạo phật và Thiên chúa Các Tôn giáo khác ra đời chậm hơn như Cao đài, Tin lành

Về mặt lịch sử, Cà Mau là vùng đất trẻ được hỡnh thành trờn 200 năm Dân cư

Cà Mau không hỡnh thành từ cỏc lũy tre làng như các tỉnh phía Bắc, mà dân cư Cà Mau

là dân khắp nơi trong cả nước về cùng chung sống Đặc điểm nổi bật của cư dân nông thôn Cà Mau là định cư rải rác trên các bờ sông, kênh rạch, nhà gắn với vườn, vườn gắn với ruộng Người Hoa, Kinh, Khmer sống đan xen nhau, luôn tương trợ đoàn kết khi hoạn nạn, chân thành cởi mở; phong cách ứng xử của người dân Cà Mau mang tính nông dân chất phát, tính bộc trực, thẳng thắn

Sau khi được tái lập, bên cạnh những thuận lợi, Đảng bộ và nhân dân Cà Mau gặp không ít khó khăn Thuận lợi cơ bản là Cà Mau tiếp tục kế thừa và phát huy những kinh nghiệm, thành quả của quá trỡnh xõy dựng, phỏt triển kinh tế, xó hội của tỉnh Minh

Hải để lại; nhân dân Cà Mau có truyền thống cách mạng kiên cường, cần cù, năng động, sáng tạo trong lao động sản xuất, công tác và học tập Khá đông đội ngũ cán bộ, đảng viên được rèn luyện, thử thách và trưởng thành trong đấu tranh cách mạng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, tâm huyết với bao công việc kiến thiết xây dựng quê hương

Khó khăn nổi rừ nhất là Cà Mau vẫn cũn là tỉnh nghốo, mặt bằng phỏt triển kinh

tế - xó hội cũn thấp so với cỏc tỉnh trong khu vực, kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất, đời sống cũn nhiều yếu kộm Cũn 38 xó chưa có đường ô tô đến trung tâm Hệ thống thủy lợi phục vụ cho sản xuất ở các vùng, tiểu vùng không bảo đảm Nền sản xuất của tỉnh phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, năng suất, sản lượng, hiệu quả cũn thấp, tớnh cạnh tranh yếu Đời sống nhân dân, nhất là nông dân ở những vùng nông thôn xa xụi cũn rất nhiều khú khăn Hầu hết các cơ sở đào tạo xây dựng trước đây đều nằm ở tỉnh Bạc Liêu; đội ngũ cán bộ lónh đạo ở cấp tỉnh bị biến động, thiếu nghiêm trọng, chỗ nơi, phương tiện làm việc khụng thuận lợi Cú lỳc nội bộ lónh đạo ở tỉnh có nhiều vấn đề đặt

ra cần giải quyết, việc tập trung lo cho công việc chung hạn chế

Đánh giá đúng những thuận lợi và những khó khăn đó, được sự chỉ đạo của Trung ương, Đảng bộ tỉnh luôn nỗ lực khắc phục những khó khăn, yếu kém, tăng cường đoàn kết thống nhất, phát huy truyền thống cách mạng vẻ vang, tính năng động sáng tạo, khai thác phát huy nguồn lực tại chỗ, đẩy mạnh khai thác tiềm năng thế mạnh của địa phương, tập trung lónh đạo, chỉ đạo chuyển đổi cơ cấu sản xuất; sớm ổn định, kiện toàn

bộ máy tổ chức, đội ngũ cỏn bộ lónh đạo Từ những việc làm thiết thực đó, sau 10 năm được tái lập, Đảng bộ Cà Mau đó giành được những thành quả rất quan trọng và khá toàn diện Cơ cấu kinh tế được chuyển dịch đúng hướng, những vùng chuyển đổi sản xuất từ trồng lúa sang nuôi tôm, tụm - lỳa phỏt huy hiệu quả rất rừ, năng lực, quy mô chế biến xuất khẩu hàng hóa thủy sản tăng vọt, Cà Mau đóng góp 25% giá trị kim ngạch xuất khẩu hàng thủy sản của cả nước; tăng trưởng GDP của tỉnh đạt khá, tăng dần qua hàng năm (bỡnh quõn từ năm 1997 - 2007 đạt trên 10%); thu nhập bỡnh quõn đầu người từ khoảng

150 USD/ năm 1997 lên trên 785 USD/năm 2007 Kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất

và đời sống phát triển khá nhanh, nhất là hệ thống giao thông bộ Đến nay, đó cú đường ô

tô đến 7 huyện (năm 1997 là không có), 62/83 xó (năm 1997 là 03 xó) Thu hỳt đầu tư

ngoài tỉnh có nhiều triển vọng, khu công nghiệp khí - điện - đạm đó tạo động lực mạnh

mẽ thúc đẩy quá trỡnh phỏt triển của Cà Mau trong thời gian tới

Về dân số, Cà Mau có trên 1,2 triệu dân, mật độ dân số ở mức độ trung bỡnh tương đương 500 người/km2 Tuy nhiên, dân cư phân bổ không đều, cũng như tỡnh hỡnh chung của cả nước, dân cư thường tập trung ở các đô thị, các trung tâm xó, thị trấn, cỏc khu thương mại, các khu công nghiệp, các vùng sản xuất nông nghiệp, vùng sâu, vùng xa, mật độ dân số không đông Theo các quy định hiện hành của Nhà nước, xó đồng bằng trung bỡnh khoảng 10.000 dõn Cỏc tỉnh đồng bằng Bắc bộ, Trung bộ thông thường có diện tích hẹp, dân số cũng không nhiều, khoảng từ 5.000 đến 10.000 dõn/một xó Tại Cà Mau, xó trờn 10.000 dõn khỏ phổ biến, cú 18 xó cú dõn số trờn 15.000 dõn Vớ dụ: xó Khỏnh Hũa (huyện U Minh) cú 17.854 người; xó Hồ Thị Kỷ (huyện Thới Bỡnh) cú 19.525 người (xem phụ lục 2) Cà Mau là vùng đất trẻ, sông rạch nhiều nên cơ cấu tổ chức dân cư theo tập quán khác với các vùng đất khác; vùng đất đồng bằng Bắc bộ và Trung bộ, dân cư hỡnh thành từng làng, tập trung, nhưng Cà Mau cũng như một vài vùng đất của đồng bằng sông Cửu Long dân cư sống không tập trung, thường ở rải rác theo chiều dài của các con sông, con kênh hoặc trục đường lộ Dân cư không tập trung là một trong những điều kiện khó khăn cho phát triển kinh tế - xó hội như làm đường, phát triển mạng lưới y tế, giáo dục, phát triển mạng lưới điện, công tác tuyên truyền thụng tin, tổ chức giữ gỡn trật tự, an toàn xó hội trờn địa bàn

Là vùng đất thấp, sông rạch chằng chịt, không có nguồn nguyên vật liệu xây dựng tại chỗ, giao thông giữa các xó trong vựng của Cà Mau khoảng 10 năm trước cơ bản bằng phương tiện thủy (xuồng, ghe, vỏ lói ), những năm gần đây, nhờ có sự đầu tư của Trung ương (TW) (khai thông tuyến quốc lộ I xuống đến huyện Năm Căn) phong trào xây dựng giao thông nông thôn phát triển rất mạnh, đường bộ về cơ bản đó được nối với tỉnh, đường bê tông đó nối liền huyện với cỏc xó Tuy vậy, Cà Mau cũn cú một huyện (Ngọc Hiển) chưa có đường ô tô tới và chưa có điều kiện để làm đường giao thông để nối liền giữa các ấp với xó Xõy dựng và giao thụng ở Cà Mau hết sức khú khăn và tốn kém

Cà Mau là vùng đất có nhiều tiềm năng, lúa, cá, tôm, rừng, đánh bắt và nuôi trồng thủy hải sản Những tiềm năng này cơ bản được thiên nhiên ưu đói, khớ hậu núng

ẩm quanh năm Tất cả những đặc điểm đó chi phối đến sự hỡnh thành con người và tính cách của con người nơi đây - sự phóng khoáng, mến khách, chơi hết mỡnh Có thể nói lao động để đủ sống ở vùng đất Cà Mau là không khó, nhưng để làm giàu thỡ cũng khụng

dễ Hơn nữa, cùng với những khó khăn về kết cấu hạ tầng, người dân Cà Mau nói chung, đội ngũ cán bộ nói riêng chưa thật sự chú ý đến việc học Cà Mau hiện có 12.339 người tốt nghiệp đại học, cao đẳng trở lên (trong đó có 50% được đào tạo chính quy tập trung,

04 tiến sĩ, 62 thạc sĩ) Tớnh bỡnh quõn cả nước hiện có 210 người tốt nghiệp đại học, cao đẳng/1 vạn dân, trong khi đó ở đồng bằng sông Cửu Long chỉ có 127 người/ 1 vạn dân, riêng Cà Mau là 85 người/ 1 vạn dân

1.1.2 Quan niệm, đặc điểm, vai trũ của kinh tế biển tỉnh Cà Mau đối với sự phát triển của tỉnh

* Quan niệm kinh tế biển

Kinh tế biển quan niệm theo nghĩa hẹp gồm:

Toàn bộ các hoạt động kinh tế diễn ra trên biển, chủ yếu gồm: 1 Kinh tế hàng hải (vận tải biển và dịch vụ cảng biển); 2 Hải sản (đánh bắt và nuôi trồng hải sản); 3 Khai thác dầu khí ngoài khơi; 4 Du lịch biển; 5 Làm muối; 6 Dịch vụ tỡm kiếm, cứu

hộ, cứu nạn; và 7 Kinh tế đảo

Kinh tế biển quan niệm theo nghĩa rộng gồm:

Các hoạt động kinh tế trực tiếp liên quan đến khai thác biển, tuy không phải diễn

ra trên biển nhưng những hoạt động kinh tế này là nhờ vào yếu tố biển hoặc trực tiếp phục vụ các hoạt động kinh tế biển, bao gồm: 1 Đóng và sửa chữa tàu biển (hoạt động này cũng được xếp chung vào lĩnh vực kinh tế hàng hải); 2 Công nghiệp chế biến dầu, khí; 3 Công nghiệp chế biến thủy, hải sản; 4 Cung cấp dịch vụ biển; 5 Thông tin liên lạc (biển); 6 Nghiên cứu khoa học - công nghệ biển, đào tạo nhân lực phục vụ phát triển kinh tế biển, điều tra cơ bản về tài nguyên - môi trường biển Có thể coi cách hiểu kinh tế biển bao gồm cả các hoạt động kinh tế diễn ra trên biển và các hoạt động kinh tế trực tiếp liên quan đến khai thác biển

* Đặc điểm kinh tế biển

Biển là một kho tàng vô giá mà không phải nước nào cũng có được, cung cấp cho nhân loại mọi nguyên liệu khoáng sản cho mọi ngành sản xuất Cung cấp một lượng cá, tôm vô tận cho nhân loại, với tầm quan trọng như vậy, biển là vấn đề quan tâm hàng đầu đối với các nước có sở hữu vùng biển Với lợi thế này các nước sẽ có những hướng phát triển kinh tế riêng được gọi là kinh tế biển Trước kia các nước Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Anh với lợi thế về biển đó làm chủ thế giới trong vài thập kỷ do họ biết tận dụng con đường nhanh nhất và an toàn nhất để thông thương Khám phá ra những vùng đất mới lạ Những nước có lợi thế về biển nếu biết tận dụng tốt thỡ đó sẽ là một kho báu vô tận, có thể đó chỉ là ngành khai thác đánh bắt cá, tôm nhưng nó cũng đem lại cho người dân sự ấm no hạnh phúc Nhật Bản, Indonesia,… những quốc đảo đó tận dụng biển là con đường thông thương giao lưu hàng hóa với các nước khác trên thế giới để trở thành cường quốc trên thế giới

Việt Nam có bờ biển trải dài dọc Bắc vào Nam nằm ở trung tâm của Đông Nam

Á và Thái Bỡnh Dương nên con đường giao lưu trên biển là con đường vô cùng quan trọng trong phát triển kinh tế của nước ta Nhiều mỏ khoáng sản, mỏ khí cũn nằm trong kho tàng vô tận mà chúng ta chưa tỡm ra vỡ thế kinh tế hướng biển là một quyết sách hoàn toàn chính xác mà Đảng và Nhà nước đó xác định Dựa vào biển để phát triển, hướng ra biển là việc cần phải làm ngay Cà Mau là tỉnh được sở hữu một vùng biển tương đối lớn, nhân dân Cà Mau đang từng bước khám phá để phát triển cho tương xứng với tiềm năng này Triển vọng là rất lớn nhưng để có được nó là một việc vô cùng khó

mà không phải một quốc gia, một tỉnh nào cũng có thể đạt được, vỡ thế vấn đề phát triển kinh tế biển là một vấn đề đang được Đảng và Nhà nước ta quan tâm hàng đầu

Trong thời đại hiện nay, để giải quyết những vấn đề then chốt về lương thực, thực phẩm cũng như về nguyên, nhiên liệu và năng lượng cho sự tồn tại và phát triển của nhân loại, không cũn con đường nào khác là phải kết hợp chặt chẽ giữa khai thác tiềm năng kinh tế của đất liền với tăng cường khai thác tiềm năng kinh tế của biển

Ngay từ buổi sơ khai của lịch sử, loài người đó biết sử dụng biển cho các mục đích khác nhau phục vụ cuộc sống của mỡnh Tuy nhiên thực tế cho đến nay, sự hiểu biết của con người về biển cả cũn quá ít ỏi Theo đà phát triển, biển và đại dương ngày càng

Theo thống kê hiện nay, trong lũng biển có khoảng 18 vạn loài động vật và 2 vạn loài thực vật, trong đó đó phát hiện hơn 400 loài cá và hơn 100 loài hải sản khác có giá trị kinh tế Theo ước tính sức sản xuất nguyên khai của biển và đại dương khoảng 500 tỷ tấn sinh khối/năm, trong đó riêng sản lượng cá biển ước chừng 600 triệu tấn/năm Hiện nay sản lượng khai thác cá biển hàng năm của thế giới mới đạt hơn 100 triệu tấn Như vậy, biển vẫn cũn tiềm lực lớn về hải sản mà con người chưa khai thác hết được

Diện tích rộng lớn mặt biển cùng với điều kiện môi trường thuận lợi và các kỹ thuật vi sinh ngày càng hiện đại là những nhân tố hết sức quan trọng để phát triển ngành nuôi trồng biển, đặc biệt là nuôi trồng thuỷ, hải sản ven biển trong tương lai

Trong biển chứa đựng gần như tất cả các loại tài nguyên khoáng sản đó phát hiện trên đất liền Những loại tài nguyên đó được nghiên cứu nhiều và bắt đầu sử dụng là dầu

mỏ, khí thiên nhiên, than, sắt, lưu huỳnh, silic, cát, aragonite, vàng, bạch kim, kim cương, imenit, rutin, uranium… Theo đánh giá của Viện nghiên cứu dầu mỏ Pháp, trữ lượng dầu

mỏ đó thăm dũ của thế giới là 95 tỷ tấn và khí thiên nhiên là 98,5 ngàn tỷ mét khối, trong

đó 26% lượng dầu và 23% lượng khí phân bố ngoài biển

Dọc ven bờ và dưới đáy biển có nhiều quặng kim loại tồn tại dưới dạng thể rắn

và bùn nhóo với trữ lượng rất lớn Các mỏ trên bờ biển gồm nhiều loại: kim hồng thạch,

đá kim cương, cát thạch anh và các loại đá làm vật liệu xây dựng Dưới đất đại dương đó phát hiện nhiều mỏ kết cuội mang trữ lượng lớn (khoảng 3.000 tỷ tấn), trong đó chứa hơn

50 nguyên tố kim loại như mangan, niken, đồng… Các mỏ sunfit đá kim nằm dọc theo các dải núi ngầm giữa đại dương cũng là các mỏ kim loại chứa tới 11% đồng, 0,8% kẽm

và các chất bạc, chỡ, kẽm…

Ngoài ra, trong lũng biển cũn chứa một nguồn năng lượng khổng lồ (có thể nói là

vô tận), đó là các nguồn năng lượng thủy triều, năng lượng sóng, năng lượng dũng chảy,

năng lượng nhiệt biển Theo đánh giá của các nhà nghiên cứu năng lượng mới, nguồn năng lượng thủy triều của thế giới có khoảng 1 tỷ KW, nguồn năng lượng do chênh lệch nhiệt độ khoảng 2 tỷ KW, nguồn năng lượng hải lưu là 5 tỷ KW Có thể nói, đây là nguồn năng lượng dồi dào mà loài người có thể khai thác sử dụng từ giữa thế kỷ XXI này

* Vai trũ kinh tế biển

Kinh tế biển có vai trũ rất quan trọng trong tiến trỡnh phát triển kinh tế nói chung

và phát triển bền vững nói riêng Có ba yếu tố chủ yếu được lồng ghép trong phát triển bền vững là: 1 Phát triển có hiệu quả về kinh tế biển;

2 Phát triển hài hũa các mặt xó hội, nâng cao mức sống, trỡnh độ của các tầng lớp dân cư; 3 Bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái Cả ba yếu tố trên đều liên quan đến quá trỡnh phát triển kinh tế biển Điều này chứng minh vai trũ kinh tế biển mang ý nghĩa rất quan trọng cho sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia và toàn cầu

Trong giai đoạn hiện nay, hũa nhập với cộng đồng quốc tế, trong quá trỡnh đổi mới kinh tế và xó hội, phát triển bền vững với những nội hàm phát triển toàn diện và có hiệu quả về kinh tế biển, đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xó hội và bảo vệ môi trường luôn luôn là mục tiêu phát triển trong từng thời kỳ đổi mới đất nước

Trong quá trỡnh phát triển đất nước, với tiềm năng biển to lớn, Đảng và Nhà nước ta đó có nhiều chủ trương, chính sách phát triển kinh tế biển, đến nay những kết quả bước đầu đó cho thấy kinh tế biển chiếm giữ nhiều ngành kinh tế mũi nhọn và chủ lực của nền kinh tế cả nước Kinh tế biển ngày càng giữ vai trũ quan trọng trong nền kinh tế biển đó trở thành động lực thúc đẩy phát triển công nghiệp vỡ biển là cửa ngừ giao lưu với thế giới, tạo điều kiện cho công tác xuất, nhập khẩu hàng hóa thuận lợi với chi phí thấp Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực như hiện nay thỡ biển ngày càng đóng vai trũ quan trọng trong việc tạo năng lực cạnh tranh của quốc gia và của ngành công nghiệp Ngoài ra, biển cũn là nơi cung cấp nguyên liệu phong phú, đa dạng cho công nghiệp chế biến ở tỉnh Cà Mau, kinh tế biển, cú vai trũ quan trọng gúp phần tớch cực vào việc phỏt triển kinh tế - xó hội, an ninh - quốc phũng của địa phương Kinh

tế biển góp phần thúc đẩy, tác động mạnh mẽ các lĩnh vực kinh tế khác trên địa bàn tỉnh như thủy sản, công nghiệp, dầu khí, điện lực, du lịch

- Đối với ngành thủy sản

Ngành thủy sản là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn của kinh tế vùng biển Cà Mau, bao gồm các hoạt động khai thác, nuôi trồng, vận chuyển thủy sản, bảo quản, chế biến, xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa thủy sản, dịch vụ trong hoạt động thủy sản; điều tra, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản Trong số những lợi ích mà biển mang lại, kinh tế thủy sản chiếm vị trí đặc biệt quan trọng, đan xen giữa lợi ích trước mắt

và lợi ích lâu dài

Trong các hoạt động của ngành, khai thác hải sản giữ vị trí rất quan trọng Sản lượng khai thác hải sản hàng năm được tăng lên liên tục Bước vào thời kỳ đổi mới, ngành thủy sản Việt Nam đó nhanh chóng chuyển đổi từ sản xuất tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa, đạt hiệu quả kinh tế cao Năm 2006, tổng sản lượng của ngành thủy sản Việt Nam đạt gần 3,7 triệu tấn, chủ yếu khai thác từ biển Kim ngạch xuất khẩu thủy sản năm

2000 đạt mốc 1 tỷ USD/năm, năm 2002 đạt mốc 2 tỷ USD/năm, năm 2005 đạt mốc 2,5 tỷ USD/năm và năm 2006 đó đạt 3 tỷ 357 triệu USD, đứng vững trong tốp đứng đầu đất nước về kim ngạch xuất khẩu và tiếp tục giữ vững vị trí trong 10 nước xuất khẩu thủy sản đứng đầu thế giới Trong thành tích này, có một phần đóng góp không nhỏ của nền kinh

tế biển tỉnh Cà Mau

Ngành thủy sản với sự phát triển nhanh của mỡnh đó tạo ra hàng loạt việc làm và thu hút một lực lượng lao động đông đảo tham gia vào tất cả các công đoạn sản xuất, làm giảm sức ép của nạn thiếu việc làm trên phạm vi cả nước nói chung và tại tỉnh Cà Mau nói riêng

Ngành thủy sản có vai trũ quan trọng trong việc mở rộng quan hệ thương mại quốc tế Năm 1996, ngành thủy sản mới chỉ có quan hệ thương mại với 30 nước và vùng lónh thổ trên thế giới Đến năm 2001, quan hệ này đó được mở rộng ra 60 nước và vùng lónh thổ, năm 2003 là 75 nước và vùng lónh thổ Đối với các nước và vùng lónh thổ có quan hệ thương mại, ngành thủy sản đó tạo dựng được uy tín lớn Những nước công nghiệp phát triển như Mỹ, Nhật Bản và các nước trong khối EU đó chấp nhận làm bạn hàng lớn và thường xuyên của ngành Năm 2003, xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào bốn thị trường chính là Mỹ, Nhật Bản, EU và Trung Quốc chiếm trên 75% tổng giá trị

kim ngạch, phần cũn lại trải rộng ra gần 60 nước và vùng lónh thổ Có thể thấy rằng sự

mở rộng mối quan hệ thương mại quốc tế của ngành thủy sản đó góp phần mở ra những con đường mới và mang lại nhiều bài học kinh nghiệm để nền kinh tế Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng hơn vào khu vực và thế giới

- Đối với các ngành công nghiệp

+ Vận tải biển: Trên thế giới có khoảng 80% lượng hàng hóa được vận chuyển bằng đường biển Đối với Việt Nam, 90% lượng hàng xuất nhập khẩu được vận chuyển

đi và đến Việt Nam bằng đường biển Vỡ thế, vận tải biển là một trong những ngành kinh

tế mũi nhọn được Đảng và Nhà nước ta coi trọng trong chiến lược phát triển kinh tế và tiến trỡnh hội nhập của nước ta

Trong hội nhập, việc mở rộng giao lưu kinh tế đối ngoại, trao đổi hàng hóa quốc

tế diễn ra bắt đầu từ các hoạt động hàng hải, chủ yếu là vận tải trên tuyến quốc tế, vận tải hàng hóa xuất nhập khẩu bằng đội tàu biển quốc gia Vận tải biển phát triển đó thúc đẩy quá trỡnh xuất nhập khẩu hàng hóa, là động lực thúc đẩy phát triển công nghiệp Trong sản xuất công nghiệp, chi phí cho vận tải nguyên vật liệu, hàng hóa chiếm tỷ trọng lớn, nhất là khi phải vận chuyển xa từ quốc gia này đến quốc gia khác, thậm chí từ châu lục này tới châu lục khác

Công nghiệp tàu thủy và thiết bị nổi trên biển là một trong năm lĩnh vực để phát triển kinh tế biển Phát triển ngành công nghiệp tàu thủy là lợi thế, tiềm năng, thế mạnh của đất nước để đi lên công nghiệp hóa, hiện đại hóa Ngành công nghiệp đóng tàu biển nước ta mới khởi sắc trong ba năm gần đây, đó đóng nhiều chủng loại tàu có trọng tải lớn đến 10 vạn tấn để xuất khẩu, là ngành mũi nhọn của kinh tế biển, hứa hẹn nhiều triển vọng tốt

+ Ngành dầu khí và điện lực

Ngành dầu khí ngày nay đó trở thành một trong những ngành chủ lực của nền kinh tế Việt Nam, là ngành xuất khẩu hàng đầu của đất nước, gắn liền với kinh tế biển Gần như toàn

bộ trữ lượng dầu khí của nước ta nằm trong thềm lục địa

Nguồn dầu khí khai thác được tạo điều kiện phát triển công nghiệp điện lực, hóa chất (phân bón và hóa dầu) với quy mô lớn Các cơ sở công nghiệp này đều gắn liền với

để du lịch biển ngày càng đông với mức tăng trưởng đạt bỡnh quân hàng năm là trên 15%, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước và đóng góp xây dựng các đô thị ven biển

1.1.3 Đặc điểm, vai trũ, chức năng, nhiệm vụ của Tỉnh ủy Cà Mau

* Đặc điểm chủ yếu của Tỉnh ủy Cà Mau

- Về truyền thống cách mạng

Tỉnh ủy Cà Mau có truyền thống cách mạng kiên cường, thông minh và sáng tạo Chi bộ Đảng được thành lập vào đầu năm 1930 tại thị trấn Cà Mau Đảng bộ và Tỉnh ủy được xây dựng và phát triển mạnh mẽ cùng với sự phát triển của Đảng và sự nghiệp cách mạng của dân tộc Dưới sự lónh đạo Tỉnh ủy trong kháng chiến chống Pháp đó giành thắng lợi trong cuộc khởi nghĩa Nam Kỳ, khởi nghĩa Hũn Khoai (1940), và tổng khởi nghĩa Cỏch mạng Thỏng 8 năm 1945 giành thắng lợi Trong cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước Tỉnh ủy Cà Mau đó phải đương đầu với muôn vàn gian nan thử thách, xong đó giành thắng lợi lợi hoàn toàn bằng chiến dịch Hồ Chớ Minh lịch sử Trong hai cuộc khỏng chiến, Cà Mau là vựng căn cứ cách mạng đó cung cấp sức người, sức của cho giải phóng dân tộc nhiều đồng chí lónh đạo cấp cao của Đảng như: Lê Duẩn, Phạm Hựng,

Vừ Văn Kiệt từng hoạt động trên địa bàn tỉnh Cà Mau Trong thời kỳ đổi mới, Tỉnh ủy

Cà Mau bỏm sỏt thực tiễn, lónh đạo và điều hành đạt được nhiều kết quả quan trọng Tỉnh uỷ đó được tôi luyện, trưởng thành từng bước trong thời kỳ kháng chiến cũng như trong công cuộc đổi mới đất nước Ngày nay, dưới sự lónh đạo, chỉ đạo của Trung ương

Đảng, Tỉnh ủy đang phát huy truyền thống cách mạng, đổi mới phương thức lónh đạo đưa Cà Mau đi lên cùng với sự phát triển chung của đất nước

- Về tổ chức bộ máy

Cơ cấu tổ chức của Tỉnh ủy gồm: Ban Tuyên giáo, Ủy ban Kiểm tra Đảng, Ban

Tổ chức, Ban dân vận và Văn phũng Tỉnh ủy Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thức XIII (nhiệm kỳ 2005-2010), đó bầu Ban Chấp hành gồm 49 đồng chí, trong đó Ban Thường

vụ Tỉnh ủy có 13 đồng chí Độ tuổi bỡnh quõn cỏc đồng chí Ban Chấp hành đầu nhiệm

kỳ là 48 tuổi, trỡnh độ học vấn 100% là 12/12, trỡnh độ chuyên môn: tiến sĩ 02, chiếm 4,08%; thạc sĩ 10 chiếm 20,41%; cũn lại là trỡnh độ đại học Trỡnh độ lý luận chính trị

33 cử nhân cũn lại là trỡnh độ cao cấp

- Có 13 Đảng bộ trực thuộc gồm 8 huyện và 01 thành phố là huyện Ngọc Hiển, Năm Căn, Đầm Dơi, Cái Nước, Thới Bỡnh, Trần Văn Thời, U Minh, thành phố Cà Mau

và 03 Đảng ủy Cụng an, Quõn sự, Biờn Phũng Tổng số hiện có 633 tổ chức cơ sở đảng bao gồm 179 đảng bộ (có 2.065 chi bộ trực thuộc) và 454 chi bộ cơ sở Hiện có 27.342 đảng viên, trong đó có 3.051 đảng viên dự bị, 5.689 đảng viên nữ, 372 đảng viên người dân tộc thiểu số 249 đảng viên là người có đạo

Đặc điểm và nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ mà Tỉnh ủy phải lónh đạo thực hiện:

Tỉnh ủy lónh đạo phát triển kinh tế - xó hội, củng cố quốc phũng an ninh và cỏc hoạt động của đời sống xó hội trờn địa bàn Trước hết, là lónh đạo công tác chính trị tư tưởng; tổ chức cán bộ và xây dựng chính quyền; công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng Công tác vận động quần chúng của các cấp của Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước phù hợp với thực tế địa phương

- Về địa bàn và môi trường hoạt động

Tỉnh ủy Cà Mau hoạt động trên đại bàn và môi trường có nhiều thuận lợi đó là: Nhân dân Cà Mau có bề dầy truyền thống cách mạng qua 2 cuộc kháng chiến chống Pháp

và chống Mỹ cũng như trong thời kỳ đổi mới đó để lại những bài học xương máu vụ cựng quý bỏo về cụng tỏc xõy dựng Đảng, phát triển và rèn luyện cán bộ, nhất là tính tiên

phong gương mẫu trong gian nan thử thách Nhân dân Cà Mau thông minh, cần cù, chịu khó Tỉnh có điều kiện tự nhiên được thiên nhiên ưu đói là "Rừng vàng biển bạc" là vùng đất trẻ để phát triển nền kinh tế biển bề vững theo hướng sản xuất hàng hóa Trong những năm tới công nghiệp và dịch vụ của tỉnh và phát triển nhanh do hưởng lợi từ các công trỡnh dự án trong điểm của quốc gia và của tỉnh như: Cụm Công nghiệp Khí - Điện - Đạm Cà Mau; đường Hồ Chí Minh, các khu công nghiệp của tỉnh cán bộ, đảng viên Cà Mau được tô luyện trong gian nan thử thách, nhỡn chung, cú kiến thức và nhận thức tốt, nhõn dõn một lũng theo Đảng làm cách mạng là cơ sở để thực hiện và vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cũng như của Tỉnh ủy

Bờn cạnh những thuận lợi thỡ địa bàn và môi trường hoạt động gặp không ít những khó khăn, đó là một tỉnh nghèo, xa trung tâm kinh tế lớn cả nước, kết cấu hạ tầng cũn thấp kộm, kinh tế xó hội so với cỏc tỉnh trong vựng đồng bằng sông Cửu Long và cả nước cũn nhiều yếu kộm Tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp đời sống một bộ phận nhõn dõn cũn nhiều khú khăn Văn hóa - xó hội phỏt triển chậm, dõn trớ thấp cú những tập quỏn lạc hậu, sản xuất manh mỳn, nhận thức về cỏi mới, về kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế cũn những hạn chế Đội ngũ cán bộ về trỡnh độ, năng lực, về lónh đạo, quản lý cũn những hạn chế nhất định Chính điều này, đũi hỏi Tỉnh ủy phải có một phương pháp lónh đạo sáng tạo, phù hợp với điều kiện thực tiễn để hạn chế tối đa những bất lợi do khó khăn gây nên và phát huy các thế mạnh để đạt được hiệu quả cao trong cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ

- Về đối tượng lónh đạo của Tỉnh ủy

Tỉnh ủy tập trung chỉ đạo phát triển các nguồn kinh tế Cà Mau được quy hoạch đầu tư phát triển 3 vùng kinh tế chủ yếu:

+ Vùng kinh tế nội địa là vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh (bao gồm phía Bắc Cà Mau và một phần của phía Nam Cá Mau)

+ Vùng kinh tế ven biển (bao gồm 6 địa vị huyện U Minh, Trần Văn Thời, Phú Tân, Đầm Dơi, Năm Căn và Ngọc Hiển) chủ yếu phát triển kinh tế lâm nghiệp kết hợp với nuôi trồng thủy sản và dịch vụ thủy sản, nhất là dịch vụ hậu cần khai thác biển,

khai thác du lịch Phát triển lợi thế nuôi tôm sinh thái, đồng thời xây dựng một số khu vực nuôi tôm với quy mô hợp lý; đầu tư phát triển sản xuất tôm giống chất lượng cao xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và khai thác nguồn lợi thủy sản ven biển, nhất là khu vực Bói Bồi - Mũi Cà Mau Quy hoạch hỡnh thành cỏc cụm tuyến dõn cư ven biển

+ Vùng kinh tế biển, đảo phát triển theo hướng khai thác có hiệu quả, nguồn tài nguyên biển, kết hợp chặt chẽ với quốc phũng an ninh biển, đảo; làm tốt công tác cứu hộ, cứu nạn Sắp xếp lại nghề khai thác biển, các cụm kinh tế, nâng cao năng lực và hiệu quả khai thác xa bờ; phát triển mới nghề nuôi trên biển; quản ký ngư trường, bảo vệ nghiêm ngặt nguồn lợi thủy sản

Các vùng kinh tế nêu trên phát triển sẽ có những tác động tích cực lẫn nhau trong

đó kinh tế biển giữ vai trũ quan trọng, chớnh vỡ vậy đối tượng lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy có tính chất quyết định chi phối và ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xó hội của tỉnh và sự lónh đạo của Tỉnh ủy

đề ra và lónh đạo thực hiện được Tỉnh ủy quán triệt, cụ thể hóa và lónh đạo nhân dân tổ chức thực hiện trên địa bàn tỉnh đó thu được thắng lợi to lớn Sự lónh đạo của Tỉnh ủy đối với sự phát triển kinh tế - xó hội, quốc phũng - an ninh, trong đó có lónh đạo phát triển kinh tế biển là nhân tố quyết định để các hoạt động ấy đi đúng đường lối, quan điểm của Đảng, kinh tế - xó hội của tỉnh phỏt triển theo hướng bền vững

Nhỡn lại thành tựu và yếu kộm trong cụng cuộc đổi mới, tại Đại hội IX, Đảng ta nghiêm khắc nhận khuyết điểm và khẳng định: "Những thành tựu và yếu kém trong công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc gắn liền với trách nhiệm của Đảng và những

ưu khuyết điểm trong công tác xây dựng Đảng" [20, tr.137] Khẳng định đó hoàn toàn

ta [24, tr.259]

Từ khẳng định đó chứng tỏ, Đảng đó nhận thức sõu sắc về vai trũ lónh đạo của Đảng trong điền kiện hiện nay Vai trũ ấy càng quan trọng hơn khi trước những diễn biến phức tạp của tỡnh hỡnh thế giới và trong nước, trước sự tăng cường phá hoại của các thế lực thù địch đối với sự nghiệp đổi mới, xây dựng chủ nghĩa xó hội của đất nước ta Trong khi đó Tỉnh ủy là người chịu trách nhiệm trước sự phát triển mọi mặt của tỉnh

Vai trũ rất quan trọng của Tinh ủy đối với sự phát triển mọi mặt của tỉnh, mà trọng tâm là phát triển kinh tế - xó hội, trong đó có kinh tế biển được thể hiện ở những điểm chủ yếu sau đây:

- Tỉnh ủy cà Mau là một tổ chức Đảng trong hệ thống tổ chức của Đảng từ Trung ương đến cơ sở, đó là tổ chức thứ hai sau Ban Chấp hành Trung ương (BCHTW) Đảng, tức

là Tỉnh ủy là cấp dưới trực tiếp của BCHTW Đảng Tỉnh ủy Cà Mau lónh đạo cán bộ tỉnh có

hệ thống tổ chức từ tỉnh đến cơ sở và có đông đảo đội ngũ đảng viên, hoạt động trên địa bàn rộng lớn và có dân cư đông đúc lónh đạo mọi mặt trên địa bàn tỉnh Cà Mau là cấp hành chánh thứ hai sau Trung ương, trong hệ thống hành chính 4 cấp của Nhà nước ta, quản lý một khu vực lónh thổ đất liền và biển rộng lớn, đông dân cư Tỉnh Cà Mau có vị trí quan trọng về kinh tế, chính trị, quốc phũng - an ninh đối với đất nước Tỉnh ủy là cơ quan lónh đạo của Đảng bộ tỉnh giữa hai kỳ Đại hội Đảng bộ tỉnh; chịu trỏch nhiệm lónh đạo mọi hoạt động của Đảng bộ, từ xây dựng nội bộ Đảng đến hoạt động lónh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị, các lĩnh vực của đời sống xó hội, trong đó có kinh tế biển Tỉnh ủy là hạt nhõn lónh đạo của Đảng bộ tỉnh, vận động giáo dục nhân dân thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế - xó hội của tỉnh và chớnh sỏch, pháp luật của Nhà nước

- Tỉnh ủy tiếp nhận đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và tổ chức thực hiện trên địa bàn tỉnh, biến đường lối, chủ trương, chính sách đó thành hiện thực Tỉnh ủy có thể tập hợp, động viên khá lớn sức người, sức của để tiến hành một nhiệm vụ trọng tâm, hoặc một dự án kinh tế - xó hội quan trọng Tỉnh ủy cũng có đủ tư cách để liên kết tạo sự phối hợp với các tỉnh khác, với các cơ quan Trung ương để hoạt động đạt hiệu quả tốt

- Tỉnh ủy cũn là cấp trờn trực tiếp của huyện ủy ở các huyện và các đảng ủy trực thuộc tỉnh, trực tiếp chỉ đạo công tác xây dựng Đảng, lónh đạo các lĩnh vực đời sống xó hội, trong đó có chỉ đạo phát triển kinh tế biển Sự lónh đạo, chỉ đạo đúng đắn sáng tạo của Tỉnh ủy là nhân tố đặc biệt quan trọng để kinh tế biển của các huyện trong tỉnh phát triển mạnh mẽ đúng hướng

- Sự phát triển mọi mặt về đời sống xó hội của tỉnh, trong đó có kinh tế biển phụ thuộc và được quyết định bởi sự lónh đạo đúng đắn của Tỉnh ủy Bởi vậy, nâng cao chất lượng lónh đạo của Tỉnh ủy trong điều kiện hiện nay, trong đó có năng lực lónh đạo kinh

tế biển là một nhiệm vụ trọng tâm và là vấn đề rất cần thiết và cấp bách Nếu Tỉnh ủy yếu kém, năng lực lónh đạo hạn chế, thậm chí không có chủ trương và giải pháp đúng để giải quyết những vấn đề bức xúc nảy sinh trong thực tiễn sẽ xuất hiện những phức tạp, thậm chí đó thành điểm nóng, đưa lại hậu quả khó lường Vai trũ lónh đạo của Tỉnh ủy sẽ giảm, kinh tế - xó hội khụng phỏt triển, ảnh hưởng nhất định đến sự phát triển chung của đất nước

* Chức năng

Chức năng chủ yếu của Tỉnh ủy Cà Mau là lónh đạo tất cả các hoạt động trên địa bàn tỉnh Là cơ quan lónh đạo của Đảng bộ giữa hai kỳ Đại hội Đảng bộ tỉnh Tỉnh ủy lónh đạo đảm bảo cho các hoạt động xây dựng Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xó hội, nghề nghiệp của tỉnh cú chất lượng về tổ chức hoạt động có hiệu quả; đảm bảo cho các lĩnh vực đời sống xó hội trờn địa bàn của tỉnh phát triển theo đúng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

và đúng định hướng xó hội chủ nghĩa

Sự lónh đạo của Tỉnh ủy đối với các hoạt động nêu trên là sự lónh đạo toàn diện, tức là Tỉnh ủy đề ra chủ trương quyết định cụ thể hóa các chủ trương, quyết định đó, lónh đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát các tổ chức Đảng, đảng viên trong việc thực hiện chủ trương, quyết định của Tỉnh ủy và sơ kết, tổng kết rút ra những kinh nghiệm, kể

cà việc kiểm tra, giám sát việc chuẩn bị ra quyết định và ban hành quyết định

Mỗi tổ chức, mỗi lĩnh vực đời sống xó hội cú đặc điểm riêng, mỗi tổ chức lại có chức năng, nhiệm vụ khác nhau Sự lónh đạo của Tỉnh ủy đối vời từng tổ chức, từng lĩnh vực đời sống xó hội cú nội dung và phương thức khác nhau Bởi vậy, cùng xuất phát từ nhiệm vụ của tổ chức đó, từ tính chất công việc, đặc điểm cụ thể để xác định nội dung, phương thức lónh đạo phù hợp Song, chức năng lónh đạo của Tỉnh ủy Cà Mau là sự lónh đạo về chính trị Tức là Tỉnh ủy lónh đạo các tổ chức, các lĩnh vực đời sống xó hội chủ yếu bằng cỏc chủ trương, quyết định, định hướng đảm bảo cho các hoạt động tổ chức, lĩnh vực đó theo đúng định hướng xó hội chủ nghĩa Tỉnh ủy không can thiệp quá sâu, không bao biện làm thay công việc cụ thể của các tổ chức, của Nhà nước, mà Tỉnh ủy lónh đạo phát huy vai trũ, chủ động, sáng tạo của các tổ chức để hoạt động đạt hiệu quả cao

Trong lónh đạo kinh tế - xó hội, Tỉnh ủy cú chức lónh đạo kinh tế biển Đây là lĩnh vực trọng quyết trong sự lónh đạo của Tỉnh ủy, một lĩnh vực đang mang lại thu nhập cao và chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế của tỉnh

* Nhiệm vụ của Tỉnh ủy Cà Mau

Điều 19 Điều lệ Đảng thông qua tại Đại hội X quy định: Cấp ủy tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là Tỉnh ủy, thành ủy) lónh đạo thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên Trên cơ sở quy định của Điều lệ Đảng, hướng dẫn của Trung ương, xuất phát từ chức năng của Tỉnh ủy, nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ tỉnh, Tỉnh ủy Cà Mau có các nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

- Lónh đạo và tổ chức thực hiện xây dựng chỉnh đốn Đảng, bao gồm quán triệt, xây dựng chương trỡnh, kế hoạch thức hiện cỏc nghị quyết của Trung ương về công tác xây dựng Đảng, lónh đạo, chỉ đạo các tổ chức Đảng cấp dưới thực hiện

- Quán triệt, tổ chức thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh và các nghị quyết của Tỉnh ủy trong nhiệm kỳ Thảo luận, quyết định chương trỡnh cụng tỏc của Tỉnh

ủy hàng quý, sỏu thỏng, một năm và cả nhiệm kỳ

- Chuẩn bị và ra các nghị quyết chuyên đề về các tổ chức trong hệ thống chính trị, các lĩnh vực trong đời sống xó hội và tổ chức thực hiện cỏc nghị quyết ấy Tỉnh ủy cú nhiệm vụ lónh đạo tất cả các lĩnh vực đời sống xó hội, cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị, lónh đạo toàn diện

- Lónh đạo Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh triển khai thực hiện các nghị quyết của Tỉnh ủy về kinh tế - xó hội, quốc phũng - an ninh Lónh đạo các ban tham mưu và các cơ quan chức năng triển khai thực hiện các nghị quyết của Tỉnh ủy về công tác xây dựng Đảng, xây dựng các đoàn thể nhân dân

- Phê quyệt quy hoạch cán bộ của cấp dưới theo phân cấp quản lý cỏn bộ

- Tuyên truyền giáo dục nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Kiểm tra, giám sát hoạt động của các tổ chức đảng, đảng viên trong Đảng bộ tỉnh, trước hết là các tổ chức đảng trực thuộc, (cấp dưới trực tiếp) và những đảng viên, cán bộ thuộc diện Tỉnh ủy quản lý

- Chuẩn bị báo cáo chính trị, nhân sự và tổ chức Đại hội Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ tới

1.2 TỈNH ỦY CÀ MAU LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN - QUAN NIỆM, NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC VÀ QUY TRèNH LÃNH ĐẠO

1.2.1 Quan niệm về Tỉnh ủy Cà Mau lónh đạo phát triển kinh tế biển

Để đưa ra quan niệm về vấn đề này cần làm rừ khái niệm "lónh đạo", "Đảng lónh đạo kinh tế"

Theo nghĩa phổ quát thỡ "lónh đạo" có hai nghĩa chính: với tư cách là động từ, thỡ "lónh đạo" nghĩa là dẫn dắt, tổ chức phong trào theo đường lối cụ thể, ví dụ: lónh đạo cuộc đấu tranh; với tư cách là danh từ, thỡ "lónh đạo" chỉ các cơ quan lónh đạo, bao gồm những người có khả năng tổ chức, dẫn dắt phong trào, ví dụ: chờ lónh đạo cho ý kiến, Ban lónh đạo đi vắng cả [75, tr.997]

Trong tác phẩm "Đường Cách mệnh", Hồ Chí Minh viết: "Cách mệnh "trước hết phải có đảng cách mệnh để trong thỡ vận động và tổ chức dân chúng, ngoài thỡ liên lạc với dân tộc bị áp bức và vô sản giai cấp mọi nơi Đảng có vững cách mệnh mới thành

công, cũng như người cầm lái có vững thuyền mới chạy" [36, tr.267-268]

Như vậy, Hồ Chí Minh khẳng định vai trũ đặc biệt quan trọng của Đảng đối với thắng lợi của cách mạng vô sản Đảng là người lónh đạo, người tổ chức, giáo dục nhân dân đưa nhân dân vào các phong trào cách mạng, là người tiến hành, liên lạc và tổ chức

sự đoàn kết quốc tế Hồ Chí Minh quan niệm người lónh đạo cách mạng vô sản chính là người cầm lái đưa con thuyền cách mạng vượt qua khó khăn, thách thức, vượt qua phong

ba, bóo tố đi đến thắng lợi Người lónh đạo phải thông minh, sáng suốt và vững vàng trước mọi thử thách thỡ cách mạng mới thành công

Trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đó chỉ ra một cách

toàn diện và súc tích khái niệm "lónh đạo" cũng như "khái niệm lónh đạo đúng" của Đảng Người viết, lónh đạo đúng nghĩa là: phải quyết định mọi vấn đề một cách đúng đắn; phải tổ chức sự thi hành cho đúng; phải tổ chức sự kiểm soát [37, tr.285] Như vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh đó chỉ ra những nội hàm chủ yếu của khái niệm lónh đạo đúng của Đảng đối với cách mạng, đó cũng là những yếu tố cơ bản tạo nên sự lónh đạo đúng của Đảng đối với cách mạng Đồng thời, đó cũng là quy trỡnh lónh đạo đúng của Đảng Để

Có thể vận dụng và chỉ ra quan niệm về Đảng lónh đạo từng lĩnh vực của đời sống xó hội cũng như quan niệm về các cấp ủy địa phương lónh đạo các lĩnh vực đời sống xó hội trong phạm vi địa phương đó

Đối với lĩnh vực kinh tế, cần hiểu, "kinh tế" là phạm trù chỉ toàn bộ nền kinh tế quốc dân của một đất nước với tất cả các ngành sản xuất tương ứng (với nghĩa rộng) và chỉ sự tác động qua lại giữa người với người trong sản xuất, là tổng hũa các quan hệ sản xuất trong một xó hội nhất định (với nghĩa hẹp) Kinh tế là nền tảng, là nguồn gốc sản sinh ra đời sống chính trị, tư tưởng của xó hội

Từ những điều trỡnh bày ở trên có thể quan niệm về "Tỉnh ủy Cà Mau lónh đạo

phát triển kinh tế biển" là các hoạt động của Tỉnh ủy đề ra nghị quyết đúng đắn về kinh tế

biển trên địa bàn tỉnh, và quá trỡnh tổ chức thực hiện các nghị quyết đó, với việc tổ chức kiểm tra toàn bộ hoạt động đó, nhằm đảm bảo cho kinh tế biển của tỉnh phát triển mạnh

mẽ, bền vững và hài hũa giữa các ngành, vùng kinh tế trên địa bàn tỉnh, góp phần vào sự phát triển kinh tế của cả nước

* Nghị quyết đúng đắn của Tỉnh ủy về phát triển kinh tế biển phải đảm bảo các

yêu cầu chủ yếu sau đây:

Phù hợp với quy luật của sự phát triển kinh tế - xó hội Những vấn đề về kinh tế biển luôn vận động và phát triển theo quy luật khách quan như: quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị, v.v… Vỡ vậy, yêu cầu đầu tiên đối với nghị quyết của Tỉnh ủy về kinh tế biển là phải phù hợp với quy luật phát triển kinh tế - xó hội, nó đảm bảo cho nghị quyết đúng đắn cả hiện tại và tương lai và không trái quy luật

Nghị quyết về kinh tế biển của Tỉnh ủy không trái với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật về kinh tế biển Bởi vỡ, đường lối, chủ trương kinh tế của Đảng đều được tổ chức thực hiện ở địa phương và cơ sở, nếu xảy ra sự trái ngược đó sẽ khó thực hiện và sẽ làm vô hiệu hóa đường lối, chủ trương kinh tế của Đảng

Nghị quyết của Tỉnh ủy về phát triển kinh tế biển phải phù hợp với khả năng thực

tế của địa phương, đảm bảo cho nghị quyết có khả năng thực thi

Nghị quyết của Tỉnh ủy về kinh tế biển phải phù hợp với nguyện vọng, lợi ích chính đáng cả trước mắt và lâu dài của đông đảo nhân dân Điều này đảm bảo cho nghị quyết của Tỉnh ủy được nhân dân đồng tỡnh, tiếp nhận và thực hiện

Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII lần thứ sáu (lần 2) về xây dựng, chỉnh đốn Đảng đó xác định, cải tiến việc ra nghị quyết là một nhiệm

vụ cơ bản trong công tác xây dựng Đảng, và đó chỉ rừ:

Chỉ ra nghị quyết, chỉ thị khi thật cần thiết Nghị quyết phải ngắn gọn, rừ ràng, các cấp ủy và tổ chức đảng từng ngành có thể thực hiện được ngay, giảm bớt thời gian chờ đợi, hướng dẫn, cụ thể hóa ở các cấp; trên cơ sở nghị quyết của Trung ương, xây dựng nghị quyết của cấp mỡnh bằng các chương trỡnh hành động cụ thể phù hợp Khắc phục ngay việc ra nghị quyết chung chung,

mô phỏng nghị quyết của Trung ương [19, tr.34]

* Ra nghị quyết của Tỉnh ủy về phát triển kinh tế biển

Trong quá trỡnh ra nghị quyết của Tỉnh ủy về phát triển kinh tế biển thỡ quá trỡnh chuẩn bị cho việc này có vai trũ rất quan trọng, đảm bảo cho nghị quyết của Tỉnh

ủy về kinh tế biển đúng đắn, khả thi Để thực hiện tốt điều này cần quán triệt sâu sắc đường lối, nghị quyết của Đảng, nhất là đường lối, nghị quyết về kinh tế biển, cũng như chiến lược phát triển kinh tế của đất nước Đồng thời phải thu thập và xử lý tốt thông tin Thông tin phải đầy đủ, chính xác kịp thời V.I Lênin đó chỉ ra rằng: "Khi xây dựng đường lối, chỉ thị, nghị quyết cần có thông tin đầy đủ và đúng sự thật" [31, tr.568] Xó hội ngày càng phát triển; yêu cầu về thông tin ngày càng lớn Trong điều kiện hiện nay thông tin ngày càng có vai trũ to lớn đối với sự phát triển của mỗi người, cơ quan, địa phương và mỗi quốc gia, dân tộc Vỡ thế, thông tin được coi như một quyền lực mạnh

mẽ Cùng với các thành tựu của khoa học - công nghệ, thông tin trở thành "tài sản quốc gia" Nắm được thông tin là yếu tố đặc biệt quan trọng để ra nghị quyết cũng như tổ chức thực hiện nghị quyết và kiểm tra việc thực hiện

Tỉnh ủy cần xây dựng đề cương dự thảo của nghị quyết và thực hiện tốt việc lấy

ý kiến của các chuyên gia kinh tế, các nhà hải dương học, cán bộ lóo thành cách mạng, các tổ chức đảng cấp dưới và nhân dân Thường vụ Tỉnh ủy thảo luận về bản dự thảo, trước khi đưa ra Ban Chấp hành đảng bộ tỉnh thảo luận và quyết định

* Tổ chức thực hiện nghị quyết của Tỉnh ủy về phát triển kinh tế biển

Đây là vấn đề rất quan trọng để nghị quyết của Tỉnh ủy thành hiện thực sinh động trong lĩnh vực kinh tế trên địa bàn tỉnh Không tổ chức thực hiện hoặc tổ chức thực hiện nghị quyết của Tỉnh ủy về kinh tế biển không đến nơi, đến chốn thỡ nghị quyết dù

có đúng, có hay đến mấy cũng chỉ nằm trên giấy Điều nguy hiểm hơn được Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ ra: Nếu không tổ chức thực hiện tốt nghị quyết của Đảng thỡ "sẽ hóa ra lời nói suông mà cũn hại đến lũng tin cậy của nhân dân đối với Đảng" [37, tr.249-250]

Xuất phát từ thực tiễn lónh đạo của Đảng và của tỉnh Cà Mau, nhất là thực tiễn lónh đạo kinh tế có thể khái quát về lónh đạo thực hiện nghị quyết về kinh tế biển của Tỉnh ủy Cà Mau gồm những điểm sau đây:

- Quán triệt nghị quyết về kinh tế biển của Tỉnh ủy trong cán bộ tỉnh, nhất là đối với cấp ủy, cán bộ chủ chốt các cấp, đặc biệt chú trọng cán bộ vùng biển và ven biển Trên cơ sở những nội dung cơ bản của nghị quyết của Tỉnh ủy, cần cụ thể hóa thành nhiệm vụ, chương trỡnh, mục tiêu, bước đi cụ thể trong từng khoảng thời gian nhất định

- Phổ biến truyền đạt nghị quyết trong cán bộ, đảng viên và nhân dân Điều này phụ thuộc rất lớn vào chất lượng, hiệu quả công tác tư tưởng của Tỉnh ủy và các cấp ủy,

tổ chức đảng trong tỉnh Cấp ủy các cấp cần tổ chức phổ biến nghị quyết của Tỉnh ủy trong nhân dân thông qua các đoàn thể

- Xây dựng chương trỡnh hành động Chương trỡnh hành động cần nêu rừ những yêu cầu phải đạt được, những điểm cần chú ý trong từng công việc và có các văn bản hướng dẫn cụ thể cho cấp dưới và cán bộ thi hành Đối với những văn bản liên quan đến công tác quản lý nhà nước cần thể chế hóa thành những quy định của cơ quan nhà nước

- Phân công cán bộ phụ trách từng công việc Cần chọn những cán bộ có năng lực, sở trường, có kinh nghiệm về từng công việc giao cho họ phụ trách Định rừ thời gian hoàn thành từng công việc và thực hiện toàn bộ công việc

- Giáo dục đội ngũ cán bộ làm kinh tế nêu cao tinh thần cảnh giác, bảo đảm làm kinh tế biển với bảo vệ an ninh quốc phũng trên biển Phát động và duy trỡ phong trào cách mạng của quần chúng thực hiện tốt nghị quyết về kinh tế biển của Tỉnh ủy

* Kiểm tra, giám sát việc thực hiện nghị quyết về kinh tế biển của Tỉnh ủy

Đây là vấn đề rất quan trọng đảm bảo cho nghị quyết về kinh tế biển của Tỉnh ủy được thực hiện Đảng ta đó khẳng định: "Lónh đạo mà không kiểm tra thỡ coi như không có lónh đạo" [16, tr.123] Công tác kiểm tra được tiến hành trong suốt quá trỡnh từ khâu chuẩn bị ra nghị quyết, ra nghị quyết, tổ chức thực hiện nghị quyết Tỉnh ủy cần kiểm tra cấp ủy cấp dưới về lónh đạo cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện nghị quyết về kinh

tế biển của Tỉnh ủy, nhất là kiểm tra cấp ủy huyện, thành phố, thị xó về việc chỉ đạo, hướng dẫn cơ sở thực hiện nghị quyết

Một việc làm không thể thiếu trong quá trỡnh thực hiện nghị quyết của Tỉnh ủy

là khâu sơ kết, tổng kết quá trỡnh thực hiện nghị quyết của Tỉnh ủy về kinh tế biển Khi kết thúc một phần công việc, một công việc, qua một khoảng thời gian nhất định hoặc kết thúc toàn bộ quá trỡnh thực hiện nghị quyết về kinh tế biển của Tỉnh ủy cần sơ kết hoặc tổng kết rút ra những kinh nghiệm bổ ích Việc làm đó không chỉ để đánh giá ưu, khuyết điểm, rút kinh nghiệm mà cũn để bổ sung, hoàn chỉnh chương trỡnh, kế hoạch hoạt động, tỡm các biện pháp thực hiện nghị quyết tốt hơn

1.2.2 Nội dung, phương thức và quy trỡnh lónh đạo

* Nội dung lónh đạo kinh tế của Tỉnh ủy Cà Mau

Cuốn sách Sự lónh đạo của Đảng trong một số lĩnh vực trọng yếu của đời sống

xó hội nước ta, PGS Lê Văn Lý (chủ biên), cho rằng, nội dung lónh đạo kinh tế của Đảng

gồm:

Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xó hội của đất nước; Đảng quyết định đường lối và những chủ trương lớn về kinh tế; Đảng lónh đạo xây dựng Nhà nước vững mạnh đủ sức quản lý có hiệu quả nền kinh tế quốc dân (xây

dựng, kiện toàn bộ máy tổ chức và phối hợp chặt chẽ cơ chế vận hành của bộ máy được thông suốt, xây dựng nhà nước pháp quyền); lónh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ công chức và lao động có tay nghề cao (đội ngũ cán bộ lónh đạo chính trị, đội ngũ các nhà quản lý, đội ngũ kỹ thuật gia) [32, tr.130-140]

Theo tác giả Đào Duy Tùng, nội dung lónh đạo kinh tế của Đảng gồm:

Một là, phát hiện được những vấn đề có tính quy luật của cách mạng xó

hội chủ nghĩa ở nước ta, xác định được đường lối chung để chỉ đạo sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xó hội Đó là tiền đề, là cơ sở để lónh đạo sự nghiệp xây dựng kinh tế

Hai là, đề ra đường lối xây dựng nền kinh tế xó hội chủ nghĩa mà nội

dung chủ yếu là chỉ ra được phương hướng xây dựng cơ cấu kinh tế của nước

ta

Ba là, định ra chiến lược kinh tế, từ chiến lược ấy lónh đạo việc xây

dựng các kế hoạch kinh tế, chỉ ra được những mục tiêu hiện thực và những biện pháp chủ yếu để thực hiện mục tiêu ấy

Bốn là, lónh đạo việc xây dựng một cơ chế quản lý kinh tế phù hợp với

điều kiện nước ta, một cơ chế điều hành có hiệu quả các hoạt động kinh tế

Năm là, lónh đạo việc tổ chức thực hiện, tiến hành công tác cán bộ, công

tác kiểm tra, động viên được phong trào cách mạng của quần chúng, biến những quyết định của Đảng và Nhà nước thành hiện thực [59, tr.2]

Tóm lại, Tỉnh ủy lónh đạo kinh tế biển là lónh đạo chính trị trong kinh tế, đảm bảo tốc độ tăng trưởng nhanh, bền vững đồng thời đảm bảo công bằng văn minh và từng bước tới mục tiêu xó hội chủ nghĩa Lónh đạo kinh tế trước hết phải xác định đúng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế trong toàn bộ quá trỡnh và từng giai đoạn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đi lên chủ nghĩa xó hội Tỉnh ủy Cà Mau lónh đạo kinh tế

biển theo hướng phát huy nội lực, tranh thủ nguồn lực từ bên ngoài, sử dụng lợi thế so sánh, đưa nền kinh tế biển phát triển nhanh; bố trí và sử dụng các nguồn lực theo mục tiêu chiến lược, điều chỉnh mục tiêu và bố trí lại nguồn lực trong những tỡnh huống cần thiết Tỉnh ủy lónh đạo sử dụng các công cụ và đũn bẩy kinh tế, ban hành cơ chế, quy

ủy trực thuộc chỉ đạo đến cơ sở

Từ những điều trỡnh bày ở trên, có thể rút ra nội dung lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy Cà Mau trong giai đoạn hiện nay gồm những nội dung chủ yếu sau đây:

- Tỉnh ủy lónh đạo xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xó hội của tỉnh, trên cơ sở quy hoạch xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế hàng năm và ra các nghị quyết về các ngành, lĩnh vực và các vấn đề kinh tế, đầu tư vào mục tiêu kinh tế biển, vỡ đây là thế mạnh

của kinh tế tỉnh Trong các nghị quyết đó, tùy tính chất, phạm vi có nghị quyết của Ban

Thường vụ Tỉnh ủy, có nghị quyết của Tỉnh ủy; khi cần thiết có các nghị quyết chuyên đề về kinh tế biển, như Nghị quyết chuyên đề về lónh đạo đánh bắt hải sản, Nghị quyết về lónh đạo nuôi trồng thủy sản, Nghị quyết chuyên đề về bảo đảm an ninh vùng biển…

- Lónh đạo khai thác nguồn lực địa phương, phát huy nội lực, tranh thủ các

nguồn đầu tư từ bên ngoài, bố trí vốn đầu tư phát triển theo quy hoạch, kế hoạch và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư góp phần cùng Trung ương thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong đánh bắt hải sản trên biển

- Lónh đạo đổi mới và phát triển các hỡnh thức kinh tế biển Phát động và duy trỡ phong trào cách mạng của quần chúng, phát hiện những nhân tố mới, nghiên cứu triển khai thực hiện thí điểm, tổng kết rút kinh nghiệm và kiến nghị để có thể trở thành chủ trương, chính sách, nhân điển hỡnh tiên tiến

- Đổi mới nội dung lónh đạo kinh tế của Tỉnh ủy đối với chính quyền tỉnh trong việc triển khai tổ chức thực hiện các nghị quyết của Tỉnh ủy về kinh tế biển

- Lónh đạo chỉ đạo cấp ủy huyện, thị xó và thành phố Cà Mau xây dựng nghị quyết, cụ thể hóa nghị quyết về kinh tế biển của Tỉnh ủy vào địa phương và tổ chức thực

- Lónh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ lónh đạo quản lý, nhất là trên lĩnh vực kinh

tế, lónh đạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ kinh tế của tỉnh

- Lónh đạo phát triển các thành phần kinh tế, khuyến khích hoạt động của doanh nghiệp doanh nhân theo mục tiêu của Đảng, chấp hành luật pháp, hướng tới kinh doanh văn minh, đảm bảo lợi ích cho người lao động, góp phần đảm bảo sự lành mạnh của đời sống kinh tế - xó hội

* Phương thức lónh đạo kinh tế của Tỉnh ủy Cà Mau

Theo cuốn sách Đại từ điển tiếng Việt, "phương thức" là phương pháp và hỡnh

thức tiến hành "Phương pháp" là cách thức tiến hành để có hiệu quả cao [75, tr.1352; 1353] Như vậy, có phương thức tiến hành công việc đạt hiệu quả cao, đó là phương thức thích hợp với công việc; có phương thức tiến hành công việc đạt hiệu quả thấp, thậm chí không đem lại hiệu quả, đó là phương thức không thích hợp với công việc

Cuốn sách Đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng, do Trần Đỡnh Nghiêm (chủ

biên) cho rằng: "Phương thức lónh đạo của Đảng là hệ thống các hỡnh thức, phương pháp, biện pháp, quy trỡnh, lề lối làm việc, tác phong công tác mà Đảng sử dụng nhằm làm cho đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng được thực hiện có hiệu quả cao nhất trong cuộc sống" [42, tr.201]

Trên thực tế, phương thức lónh đạo của Đảng quan hệ mật thiết với nội dung lónh đạo của Đảng Trong đó nội dung lónh đạo là yếu tố cơ bản, cũn phương thức lónh đạo là yếu tố quan trọng

Từ đây, có thể quan niệm về phương thức lónh đạo kinh tế của Đảng, đó là hệ thống các hỡnh thức, phương pháp, biện pháp, quy trỡnh mà Đảng sử dụng để tác động vào đối tượng lónh đạo nhằm thực hiện tốt nội dung lónh đạo

Phương thức lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy Cà Mau được quan niệm là hệ thống các hỡnh thức, phương pháp, biện pháp, quy trỡnh mà Tỉnh ủy sử dụng để tác động vào lĩnh vực kinh tế biển, các tổ chức kinh tế biển nhằm thực hiện tốt những nội dung lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy trong từng thời kỳ

Phương thức lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy Cà Mau quan hệ mật thiết với nội dung lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy Nội dung lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy quy định, chi phối, ràng buộc phương thức lónh đạo kinh tế của Tỉnh ủy Phương thức lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy có vai trũ rất quan trọng, nếu không có phương thức lónh đạo tốt thỡ nội dung lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy Cà Mau không thành hiện thực

Ngoài sự phụ thuộc vào nội dung lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy, phương thức lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy Cà Mau cũn phụ thuộc vào trỡnh độ năng lực lónh đạo kinh tế của Tỉnh ủy và các cấp ủy trong tỉnh, trong đó năng lực, trỡnh độ lónh đạo kinh tế biển của đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt các cấp; phụ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh hoạt động của Tỉnh ủy và tỡnh hỡnh cách mạng; phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy của các đơn vị kinh tế và trỡnh độ năng lực của nguồn nhân lực hoạt động trên các lĩnh vực kinh tế biển của tỉnh

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xó hội ở nước

ta chỉ rừ:

Đảng lónh đạo xó hội bằng cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về chính sách và chủ trương công tác; bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra và bằng hành động gương mẫu của đảng viên Đảng giới thiệu những đảng viên ưu tú có đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan lónh đạo chính quyền và các đoàn thể Đảng không làm thay công việc của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị [17, tr.21] Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ (khóa VII) nhấn mạnh và bổ sung thêm: Đảng "lónh đạo thông qua tổ chức đảng chứ không chỉ thông qua cá nhân đảng viên" [18, tr.63] Báo cáo về công tác xây dựng Đảng tại Đại hội X của Đảng chỉ rừ

về phương thức lónh đạo của Đảng:

Đối với chính quyền địa phương, xác định rừ những loại việc ban chấp hành đảng bộ, ban thường vụ cho ý kiến trước khi Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quyết định thực hiện; những loại việc do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quyết định theo thẩm quyền Sự lónh đạo của cấp ủy đảng là định hướng và bảo đảm để Hội đồng nhân dân quyết định các nhiệm vụ kinh tế - xó hội ở địa phương, tạo điều kiện cho Ủy ban nhân dân, người đứng đầu cơ quan hành chính địa phương quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ đề ra

Tiếp tục đổi mới phong cách, lề lối làm việc của Đảng , làm việc có chương trỡnh, kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm, nói đi đôi với làm Đổi mới cách ra nghị quyết, văn kiện và báo cáo phải ngắn gọn, thiết thực, cụ thể; đổi mới nâng cao chất lượng hiệu quả của hội nghị Cấp ủy dành nhiều thời gian tổ chức chỉ đạo kiểm tra, tổng kết việc thực hiện nghị quyết Chỉ đạo hoạt động của Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân Xây dựng và thực hiện chế độ báo cáo xin ý kiến Ban Thường vụ cấp ủy tỉnh, huyện và tương đương phải báo cáo xin ý kiến ban chấp hành cùng cấp về hoạt động của mỡnh giữa hai kỳ họp ban chấp hành [24, tr.309, 310, 311]

Cuốn sách Sự lónh đạo của Đảng trong một số lĩnh vực trọng yếu của đời sống

xó hội nước ta, chỉ ra phương thức lónh đạo kinh tế của Đảng, gồm: Lónh đạo bằng chủ

trương, đường lối, bằng sự chỉ đạo các vấn đề lớn do thực tiễn đặt ra; lónh đạo quá trỡnh

cụ thể hóa, thể chế hóa đường lối thành kế hoạch phát triển kinh tế - xó hội; Đảng lónh đạo thông qua các tổ chức đảng và phân công đảng viên; Đảng lónh đạo tổ chức, phối hợp giữa các cơ quan, các đoàn thể và tổ chức kinh tế; Đảng lónh đạo bằng công tác kiểm tra; Đảng lónh đạo thông qua đội ngũ đảng viên [32, tr.141-148]

Từ những điều trỡnh bày ở trên và xuất phát từ thực tiễn lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy Cà Mau trong những năm đổi mới vừa qua, tham khảo sự lónh đạo kinh tế biển của các tỉnh trong khu vực, có thể nói rằng, phương thức lónh đạo kinh tế biển của Tỉnh ủy Cà Mau trong giai đoạn hiện nay gồm:

- Lónh đạo bằng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xó hội của tỉnh và bằng các nghị quyết về kinh tế biển của Tỉnh ủy, các quyết định, các chủ trương về các vấn đề kinh tế trọng tâm và những vấn đề lớn về kinh tế biển nảy sinh trong quá trỡnh lónh đạo kinh tế của Tỉnh ủy

- Lónh đạo bằng kế hoạch, chương trỡnh, đề án kinh tế biển trong khoảng thời gian nhất định

- Lónh đạo thông qua chính quyền các cấp trong tỉnh, tiến hành cụ thể hóa, thể chế hóa quy hoạch tổng thể kinh tế - xó hội và các nghị quyết về kinh tế biển của Tỉnh ủy; lónh đạo thông qua các cơ quan tham mưu của cấp ủy, nhất là các cơ quan liên quan trực tiếp đến lĩnh vực kinh tế biển

- Lónh đạo thông qua tổ chức đảng và đảng viên trong các cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vị, tổ chức kinh tế, và cử cán bộ đảng viên có năng lực, phẩm chất tham gia vào lónh đạo các cấp chính quyền, đội ngũ cán bộ chủ chốt trong các ngành, lĩnh vực

và tổ chức kinh tế

- Lónh đạo bằng công tác kiểm tra, thanh tra các hoạt động kinh tế và bằng sự giám sát của cấp ủy, Ủy ban kiểm tra cấp ủy về các hoạt động kinh tế biển

- Lónh đạo bằng quy chế báo cáo, ý kiến của Tỉnh ủy về hoạt động kinh tế biển

- Lónh đạo bằng việc xây dựng các điển hỡnh tiến tiến về kinh tế biển, về các mô hỡnh mới trong nuôi trồng, chế biến thủy, hải sản, về chuyển dịch cơ cấu kinh tế; sơ kết, tổng kết kinh nghiệm lónh đạo trong từng thời gian đối với thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xó hội của tỉnh và các nghị quyết về kinh tế biển của Tỉnh ủy

Để thực hiện phương thức lónh đạo kinh tế biển nêu trên của Tỉnh ủy Cà Mau, từ thực tiễn của tỉnh trong những năm qua cho thấy, nổi lên những vấn đề cần được quan tâm: Từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường cũng làm thay đổi căn bản cơ chế kinh tế

ở các đơn vị cơ sở Các công ty, xí nghiệp quốc doanh chuyển từ cơ chế hành chính bao cấp sang cơ chế tự cân đối, tự trang trải, hạch toán độc lập, cạnh tranh trên thương trường; phần lớn các doanh nghiệp nhà nước đó chuyển sang hỡnh thức công ty cổ phần, hoạt động theo luật công ty Các hợp tác xó kiểu cũ đó chuyển sang tổ chức kinh tế hợp tác xó kiểu mới, đồng thời cũng xuất hiện những tổ chức kinh tế hợp tác kiểu mới Đây là

Như vậy, nếu trong cơ chế cũ, sự lónh đạo kinh tế của Đảng thông qua hệ thống

tổ chức của mỡnh tác động đến chính quyền nhà nước và bằng mệnh lệnh của chính quyền nhà nước tác động trực tiếp đến các tổ chức kinh tế cơ sở, thỡ trong cơ chế mới các chủ thể sản xuất kinh doanh chịu sự chi phối trực tiếp bởi cơ chế thị trường, có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nước Bằng công cụ, đũn bẩy kinh tế và luật pháp nhà nước tác động vào thị trường, và do đó mà tác động gián tiếp đến hoạt động của các doanh nghiệp Mặt khác, sự lónh đạo của Đảng cũn được thực hiện bằng sự lónh đạo của các tổ chức cơ

sở đảng trong các đơn vị kinh tế Nếu như trong cơ chế cũ, người quản lý điều hành sản xuất phải chấp hành mệnh lệnh của cấp trên và nghị quyết của tổ chức cơ sở đảng, thỡ trong cơ chế mới chủ doanh nghiệp cũn phải tính đến cơ chế thị trường, nếu không tính toán đúng đắn sẽ thất bại trong kinh doanh

Một vấn đề nữa cần được quan tâm là, để phát huy vai trũ chủ động, sáng tạo của Tỉnh ủy trong lónh đạo kinh tế biển cần có sự phân cấp mạnh mẽ của Trung ương cho địa phương

Trung ương phân cấp nguồn lực phát triển kinh tế - xó hội cho tỉnh bao gồm: nguồn lực cho đầu tư phát triển; nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng, môi trường xó hội dân sinh đảm bảo cho kinh tế Trung ương trên địa bàn tỉnh phát triển

Điều đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi để những mục tiêu kinh tế - xó hội trong nghị quyết của Đại hội tỉnh Đảng bộ và nghị quyết của Tỉnh ủy mới có nguồn lực thực hiện và mới có khả năng thành hiện thực

Phân cấp lónh đạo các khu vực kinh tế và các loại hỡnh doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Tỉnh ủy cần tập trung lónh đạo khu vực kinh tế biển Sự lónh đạo của Tỉnh ủy đối với khu vực này giữ vai trũ quan trọng, vỡ sự lónh đạo ấy vừa có ý nghĩa chiến lược, vừa mang tính chất thực tiễn trực tiếp cụ thể

Phân rừ thẩm quyền ra quyết định của Tỉnh ủy đối với chính quyền tỉnh và các cơ quan chức năng thuộc chính quyền tỉnh thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xó hội và phân cấp nghiên cứu thí điểm và phạm vi triển khai thực hiện những hỡnh thức kinh tế và giải pháp kinh tế

* Quy trỡnh lónh đạo kinh tế của Tỉnh ủy Cà Mau

Quy trỡnh lónh đạo kinh tế của Tỉnh ủy gồm những bước cơ bản như: chuẩn bị ra nghị quyết, ra nghị quyết, triển khai thực hiện, tiến hành công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện và tổng kết đánh giá kết quả

- Chuẩn bị ra nghị quyết

Các Ban Tham mưu của Tỉnh ủy chuẩn bị những căn cứ ra quyết định, bao gồm: Những quan điểm chỉ đạo của Trung ương, chính sách, luật pháp của Nhà nước có liên quan đến nghị quyết; tiềm năng của địa phương và nhu cầu, xu hướng của thị trường; các nguồn lực có thể sử dụng, khai thác về cán bộ và tổ chức bộ máy; chương trỡnh công tác toàn khóa của Tỉnh ủy, chương trỡnh công tác năm của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, kế hoạch triển khai thực hiện chỉ thị, nghị quyết của Trung ương Đảng; tỡnh hỡnh của Đảng

bộ tỉnh; chuẩn bị những điều kiện khi cần có chủ trương và sự lónh đạo tập trung của Tỉnh ủy đối với một địa phương, một ngành hoặc ở từng lĩnh vực

Sau khi ban tham mưu dự thảo quyết định sẽ lấy ý kiến đóng góp của các Sở, Ban, Ngành của Tỉnh; tiếp thu ý kiến đóng góp, hoàn chỉnh dự thảo và trỡnh Thường trực Tỉnh ủy xem xét để chuẩn bị trỡnh Thường vụ hoặc Tỉnh ủy

- Ra nghị quyết

Ban Thường vụ Tỉnh ủy giao các cơ quan, cá nhân phụ trách việc chuẩn bị đề án, thông báo sớm chương trỡnh, thời gian thảo luận và quyết định về chủ trương lónh đạo, chỉ đạo Đề án do Tỉnh ủy quyết định, Ban Thường vụ Tỉnh ủy thảo luận trước khi đưa ra Tỉnh ủy thảo luận và quyết định Đề án do Ban Thường vụ Tỉnh ủy quyết định, các đồng chí cấp ủy viên có liên quan thảo luận trước khi đưa ra Ban Thường vụ Tỉnh ủy thảo luận

và quyết định

Các vấn đề trọng yếu về kinh tế, chủ yếu giao cho các cơ quan chính quyền nghiên cứu, đề xuất các phương án, các ban đảng của Tỉnh ủy góp ý kiến và phát biểu ý kiến với Ban Thường vụ Tỉnh ủy về các vấn đề đó

Đề án về kinh tế biển và những vấn đề đưa ra Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy thuộc lĩnh vực công tác của khối hoặc ban, ngành nào do đồng chí Ủy viên Ban Thường

vụ Tỉnh ủy hoặc Tỉnh ủy viên phụ trách chịu trách nhiệm chuẩn bị Nếu có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực thỡ lập tiểu ban gồm một số đồng chí cấp ủy viên và chuyên viên chuẩn bị Mỗi đề án, vấn đề đưa ra thảo luận phải đảm bảo chuẩn bị đủ các nội dung:

dự thảo đề án, dự thảo nghị quyết và kế hoạch tổ chức thực hiện

Đối với những đề án lớn, thuộc những lĩnh vực kinh tế mới mới cần thiết phải lấy

ý kiến của cán bộ chuyên môn, cán bộ khoa học, những người có kinh nghiệm, am hiểu, cán bộ cấp dưới, nếu cần phải tổ chức làm thử để rút kinh nghiệm

Các văn bản trỡnh ra hội nghị Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, phải được gửi đến các thành viên dự hội nghị ít nhất là trước 05 ngày làm việc để có thời gian nghiên cứu, đóng góp Các thành viên dự hội nghị thảo luận thẳng vào những vấn đề nhất trí hay không nhất trí hoặc có điều chỉnh bổ sung và phát biểu ngắn gọn Ban Thường vụ Tỉnh

ủy có kết luận nội dung chính để mỗi cấp ủy viên đều thống nhất, nếu cần thỡ biểu quyết Trường hợp có vấn đề thảo luận chưa rừ, chưa quyết định được thỡ để lại, tiếp tục chuẩn

bị kỹ thêm và đưa ra cuộc họp sau

Chủ đề của nghị quyết phải được xác định rừ ràng, có tính khái quát cao, là định hướng để xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, phù hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn, có khả năng thực hiện Chủ đề một nghị quyết của Tỉnh ủy được thể hiện ngay trong việc xác định tiêu đề của nghị quyết Vỡ vậy, tiêu đề của một nghị quyết cần phải

rừ ràng, thể hiện nội dung xuyên suốt mà nghị quyết sẽ đề cập

Tùy theo nội dung của nghị quyết mà có thể phân cấp việc ra nghị quyết Những nội dung về triển khai thực hiện chính sách, luật pháp Nhà nước về kinh tế biển thỡ chỉ cần họp Thường vụ hoặc Thường trực Tỉnh ủy ra nghị quyết và chính quyền triển khai thực hiện Những nội dung phát triển kinh tế thuộc thẩm quyền của địa phương hoặc xây dựng kết cấu

hạ tầng, môi trường xó hội, dân sinh đảm bảo đầu tư phát triển của Trung ương cần họp Tỉnh

- Triển khai thực hiện nghị quyết

Trong quá trỡnh thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các cơ quan và đồng chí cấp

ủy viên chịu trách nhiệm thi hành phải kiểm điểm kết quả thực hiện, tự nhận xét đánh giá những ưu điểm, khuyết điểm, làm rừ nguyên nhân chủ quan, khách quan trong chỉ đạo, tổ

chức thực hiện và những kiến nghị cần thiết

Các bước thực hiện nghị quyết gồm:

Bước 1: Tổ chức họp báo Ngay sau khi nghị quyết được ban hành, căn cứ vào

tính chất của nghị quyết, theo chỉ đạo của Thường trực Tỉnh ủy, Văn phũng Tỉnh ủy phối hợp với Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy tổ chức họp báo, giới thiệu nội dung của nghị quyết để các cơ quan báo chí kịp thời tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng

Bước 2: Cụ thể hóa các nghị quyết của Tỉnh ủy thành các chương trỡnh, kế

hoạch, cơ chế, chính sách:

- Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các ngành chức năng thể chế hóa các nghị quyết

về phát triển kinh tế biển thành cơ chế, chính sách để tổ chức thực hiện; những vấn đề thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân, phải chuẩn bị nội dung để trỡnh tại cuộc họp Ủy ban nhân dân tỉnh trong thời gian gần nhất

- Đối với các nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về kinh tế biển Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện; đối với nghị quyết của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về kinh tế biển, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, chuẩn bị các tài liệu có liên quan, hướng dẫn tổ chức triển khai nghị quyết

Bước 3: In ấn, phát hành tài liệu phục vụ cho học tập, quán triệt, triển khai thực hiện

nghị quyết, gồm: nghị quyết, kế hoạch, hướng dẫn tổ chức triển khai

Bước 4: Tổ chức hội nghị triển khai, quán triệt nghị quyết về kinh tế biển