Quản lý Nhà nước về Phòng cháy và chữa cháy doc

Nhận thức chung về quản lý nhà nước trong lĩnh vực PCCC - Khái niệm quản lý hành chính nhà nước Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là sự

ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN QLNN VỀ PCCC

1 Nhận thức chung về quản lý nhà nước trong lĩnh vực PCCC

- Khái niệm quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước,

đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước trên cơ sở pháp luậtđối với các quá trình xã hội và hành vi của con người, do các cơ quan trong hệ thống hànhchính từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những mục tiêu, chức năng và nhiệm

vụ của nhà nước

Từ khái niệm trên có thể rút ra một số điểm chú ý sau:

Một là, quản lý hành chính nhà nước có tư cách là quyền lực nhà nước hay còn gọi

là quyền hành pháp trong hành động;

Hai là, quản lý hành chính nhà nước với tư cách là hoạt động thực hiện hàng ngày,

tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của công dân bằng việc racác quyết định quản lý hành chính mang tính quy phạm và tính cá biệt;

Ba là, quản lý hành chính nhà nước được thực hiện bởi hệ thống pháp nhân côngquyền - thiết chế tổ chức hành chính nhà nước Trong hệ thống này đứng đầu là Chính phủ

và Thủ tướng Chính phủ cho tới các Bộ, các cơ quan hành chính nhà nước Trung ương, cáccấp quản lý hành chính nhà nước ở địa phương có chức năng tổ chức và điều hành các quátrình kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và hoạt động của các tổ chức và côngdân

- Tính chất và đặc điểm cơ bản của quản lý hành chính nhà nước

+ Các tính chất cơ bản của quản lý hành chính nhà nước

* Tính lệ huộc vào chính trị và hệ thống chính trị

* Tính pháp quyền

* Tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng

* Tính chất dân chủ

+ Đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước

* Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang quyền lực nhà nước

Quyền lực nhà nước trong quản lý hành chính nhà nước trước hết thể hiện ở việccác chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thông qua phương tiện nhất định, trong

đó phương tiện cơ bản và dặc biệt quan trọng là dạng văn bản quản lý hành chính nhànước Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hành chính nhà nước thể hiện ý chí củamình dưới dạng các chủ trương, chính sách pháp luật nhằm định hướng cho cho hoạt độngxây dựng và áp dụng pháp luật; dưới dạng quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa các quyphạm pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước và của cấp trên thành quy định chi tiết để

có thể triển khai thực hiện trong thực tiễn; dưới dạng các mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụngpháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý của các bên tham giaquan hệ quản lý; dưới dạng mệnh lệnh chỉ đạo cấp dưới trong tổ chức thực hiện Bên cạnh

đó, quyền lực nhà nước còn được thể hiện trong việc các chủ thể có thẩm quyền tiến hànhnhững hoạt động cần thiết để bảo đảm thực hiện ý chí nhà nước, như các biện pháp về tổchức, về kinh tế, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế v.v Chính những biệnpháp này là sự thể hiện tập trung và rõ nét sức mạnh nhà nước, một bộ phận tạo nên quyềnlực nhà nước, nhờ đó, ý chí của chủ thể quản lý hành chính nhà nước được bảo đảm thựchiện Đây là đặc điểm quan trọng để phân biệt hoạt động quản lý hành chính với nhữnghoạt động quản lý không mang tính quyền lực nhà nước, như quản lý nội bộ trong các tổchức chính trị, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp khác Trong các hoạtđộng quản lý phi nhà nước, quyền lực cũng được sử dụng nhưng không phải là quyền lực

nhà nước, phạm vi tác động chỉ trong nội bộ tổ chức nhằm đạt được mục tiêu của tổ chứctrong khuôn khổ pháp luật; các chủ thể quản lý cũng thể hiện ý chí và sử dụng sức mạnhcủa mình để bảo đảm thực hiện ý chí đó nhưng họ chỉ nhân danh cá nhân hay tổ chức mình

mà không nhân danh nhà nước

* Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể có quyền năng hành pháp.

Theo cách hiểu phổ biến hiện nay thì nhà nước có ba quyền năng: lập pháp, hànhpháp và tư pháp Trong đó, quyền năng hành pháp trước hết và chủ yếu thuộc về các cơquan hành chính nhà nước, tuy nhiên trong rất nhiều hoạt động khác như việc ổn định tổchức nội bộ của các cơ quan nhà nước, xây dựng thể chế, phân công, bố trí cán bộ Trongnhững trường hợp này, quyền năng hành pháp cũng thể hiện rõ nét và nếu xét về bản chấtthì tương đồng với hành động hành pháp của các cơ quan hành chính nhà nước Do đó, chủthể quản lý hành chính nhà nước là các chủ thể mang quyền lực nhà nước trong lĩnh vựchành pháp bao gồm: cơ quan hành chính nhà nước và công chức của các cơ quan này; thủtrưởng của các cơ quan nhà nước, các công chức nhà nước, các cá nhân hoặc tổ chức xãhội được nhà nước ủy quyền quản lý hành chính đối với một số loại công việc nhất định.Như vậy, quản lý hành chính nhà nước có đối tượng tác động là các quan hệ xã hội, từquan trọng đến ít quan trọng, từ phổ biến tới cá biệt, phát sinh trong đời sống dân cư, đờisống pháp luật và trong nội bộ của các cơ quan nhà nước Trong khi đó, hoạt động lậppháp, tư pháp chỉ phát sinh trong phạm vi tương đối hẹp, có đối tượng tác động là các quan

Để cùng đạt được hai mục đích này, nguyên tắc “hai chiều lệ thuộc” được sử dụngnhư là một giải pháp hữu hiệu trong việc tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Theo đó,loại trừ Chính phủ là cơ quan đứng đầu bộ máy hành chính nhà nước thì mỗi cơ quan kháctrong bộ máy này đều lệ thuộc vào hai cơ quan: một cơ quan chiều dọc để bảo đảm sựthống nhất của bộ máy; một cơ quan theo chiều ngang bảo đảm sự chủ động của mỗi cấpquản lý Vấn đề quan trọng là trong tổ chức bộ máy hành chính nhà nước phải xác địnhhợp lý thẩm quyền của mỗi cấp quản lý, vừa tránh được sự chồng chéo chức năng, vừakhông bỏ lọt những lĩnh vực quản lý, vừa bảo đảm sự điều hành xuyên suốt, thống nhấttrong bộ máy, vừa tạo ra sự chủ động, sáng tạo của mỗi cấp quản lý

* Hoạt động quản lý hành chính nhà nước có tính chấp hành và điều hành.

Tính chấp hành và điều hành của hoạt động quản lý nhà nước thể hiện trong việcnhững hoạt động này được tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thực hiện phápluật, cho dù đó là hoạt động chủ động sáng tạo của chủ thể quản lý thì cũng không vượtquá khuôn khổ pháp luật quy định Tính điều hành của hoạt động quản lý hành chính nhànước thể hiện trong việc chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống

xã hội Trong quá trình đó, các chủ thể này không chỉ tự mình thực hiện pháp luật mà quan

trọng hơn cả là đảm nhận chức năng chỉ đạo nhằm vận hành hoạt động của các cơ quanđơn vị trực thuộc theo một quy trình thống nhất, tổ chức để mọi đối tượng có liên quanthực hiện pháp luật nhằm hiện thực hóa các quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệquản lý.

Như vậy, trong mỗi hoạt động quản lý hành chính nhà nước, tính chấp hành và điềuhành luôn đan xen, song song tồn tại, tạo nên sự đặc thù trong quản lý hành chính nhànước Trong hoạt động lập pháp, chấp hành là để xây dựng hệ thống pháp luật ngày cànghoàn thiện hơn; trong hoạt động tư pháp, chấp hành là để bảo vệ pháp luật tránh khỏi sựxâm hại, còn trong quản lý hành chính, chấp hành là để tổ chức thực hiện pháp luật trongđời sống xã hội

* Tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao

Tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao là yêu cầu đòi hỏi của một nền hànhchính phát triển, khoa học, văn minh và hiện đại Các hoạt động trong nền hành chính nhànước có nội dung phức tạp và đa dạng đòi hỏi các nhà hành chính phải có kiến thức xã hội

và kiến thức chuyên môn sâu rộng Công chức và những người thực thi công vụ, trình độchuyên môn nghiệp vụ của họ có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công vụ Vì lẽ đó tronghoạt động hành chính nhà nước, tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn và quản lý của độingũ công chức phải là những tiêu chuẩn hàng đầu Nâng cao năng lực chuyên môn, quản lýcủa đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những nội dung quan trọng trong việc xâydựng nền hành chính hiện đại

* Tính không vụ lợi

Quản lý hành chính nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích xã hội và lợi ích côngdân Phải xây dựng một nền hành chính công tâm, trong sạch, không theo đuổi mục tiêudoanh lợi, không đòi hỏi người được phục vụ phải trả thù lao Đây cũng là dặc điểm khácbiệt cơ bản giữa mục tiêu hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và của một doanhnghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh

* Tính nhân đạo

Bản chất Nhà nước ta là Nhà nước dân chủ, của nhân dân, do nhân dân và vì nhândân Dân chủ xã hội chủ nghĩa thấm nhuần trong luật pháp Tôn trọng quyền và lợi ích hợppháp của công dân là xuất phát điểm của hệ thống luật, thể chế, quy tắc, thủ tục hànhchính Cơ quan hành chính, đội ngũ công chức không được quan liêu, cửa quyền, háchdịch gây phiền hà cho dân khi thi hành công vụ Mặt khác, trong nền kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa, nền hành chính cần bảo đảm tính nhân đạo để hạn chế tối đamặt trái của nền kinh tế thị trường, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững

- Khái niệm QLNN về PCCC

Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là sự tác động có tổ chức và điềuchỉnh bằng quyền lực pháp luật của nhà nước đối với hoạt động phòng cháy và chữa cháytrong các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân của các chủ thể có thẩm quyền, nhằmhạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra và thiệt hại do cháy gây ra góp phần bảo vệtính mạng, bảo vệ tài sản của nhà nước, của tổ chức và cá nhân, bảo vệ môi trường, bảođảm an ninh và trật tự an toàn xã hội

Cũng giống như hoạt động quản lý hành chính nhà nước đối với các lĩnh vực hoạtđộng của đời sống xã hội, quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy bao gồm các yếutố: Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, phương pháp và mục tiêu quản lý Quản lý nhànước về phòng cháy và chữa cháy, theo đó cũng thể hiện đầy đủ tính chất của quản lý hànhchính nhà nước, như: là quá trình quản lý mang tính chất chính trị, tính khoa học, tính toàndiện, tính chất dân chủ Đồng thời thể hiện những đặc điểm cơ bản của quản lý là sự tác

động và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật, mang tính mệnh lệnh đơn phương của cácchủ thể quản lý, nó đòi hỏi đối tượng quản lý phải phục tùng một cách nghiêm túc Sự tácđộng đó được các chủ thể thực hiện thông qua các hình thức, phương pháp, biện pháp đãđược pháp luật quy định.

Giữa chủ thể và đối tượng quản lý tuy có sự phân biệt nhưng sự phân biệt đó chỉmang ý nghĩa hết sức tương đối, hiệu quả của sự tác động của chủ thể đến đối tượng cũngphụ thuộc vào sự tác động của khách thể đến chủ thể quản lý

Mục tiêu của quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là nhằm hạn chế đếnmức thấp nhất các vụ cháy xảy ra (nhất là các vụ cháy lớn) và thiệt hại do cháy gây ra; gópphần bảo vệ tính mạng, sức khỏe con người, bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức và cánhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và trật tự an toàn xã hội; đưa các mặt công tácphòng cháy và chữa cháy từng bước đáp ứng với yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội,phục vụ đắc lực sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Câu 2 Vai trò của Chính phủ, UBND các cấp trong quản lý nhà nước về PCCC Những vấn đề đặt ra trong việc phát huy vai trò của UBND các cấp trong quản lý công tác PCCC.

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 58 Luật PCCC thì Chính phủ và Uỷ ban nhân dâncác cấp là chủ thể quản lý nhà nước về PCCC

Chính phủ (Quy định tại Khoản 1 Điều 58 Luật PCCC)

Theo quy định tại Điều 109 Hiến pháp năm 1992, Chính phủ là cơ quan chấp hànhcủa Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam.

Hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động chủ yếu, bao trùm toàn bộ các lĩnh vựcthuộc chức năng của Chính phủ như kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đốingoại Còn các Bộ, cơ qụan ngang Bộ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực được phâncông Vai trò của Chính phủ trong quản lý nhà nước về PCCC được thể hiện như sau:

- Chính phủ tổ chức thực hiện, bảo đảm việc chấp hành các yêu cầu của Luật phòngcháy và chữa cháy thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về phòngcháy và chữa cháy nhằm cụ thể hóa các yêu cầu của Luật Phòng cháy và chữa cháy, như:Nghị quyết liên tịch, Nghị định của Chính phủ và quyết định của Thủ tướng Chính phủ

- Bảo đảm sự thống nhất trong hoạt động quản lý nhà nước về PCCC, Chính phủthực hiện vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện và kiểm tra hoạt động của các bộ,

cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân thực hiện các quy địnhcác quy định của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy;

- Chính phủ có trách nhiệm phê duyệt quy hoạch, kế hoạch mang tính chiến lược vềPCCC trong phạm vi toàn quốc; quyết định những vấn đề chung thuộc nội dung, phạm viquản lý nhà nước; đề ra và tổ chức chỉ đạo thực hiện các chủ trương, biện pháp công táclớn về phòng cháy, chữa cháy; bảo đảm các điều kiện về tài chính, phương tiện, chế độchính sách v.v… và các vấn đề khác có liên quan đến phòng cháy và chữa cháy

Ủy ban nhân dân các cấp

Vơi tư cách là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Uỷ ban nhân dân là cơquan thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, chấp hành nghị quyết của Hộiđồng nhân dân cùng cấp cũng như các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên Để thựchiện việc quản lý, chỉ đạo, điều hành công việc hàng ngày của Nhà nước ở địa phương, Ủyban nhân dân phải nắm được nhân lực, vật lực cũng như tiềm năng khác của địa phương

Do đó, hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân khác với hoạt động quản lý củacác cơ quan nhà nước khác ở các điểm: quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chủ yếu

và quan trọng nhất, được coi là chức năng của Ủy ban nhân dân; hoạt động quản lý của Ủyban nhân dân mang tính toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; hoạt độngquản lý của Ủy ban nhân dân mang tính thống nhất, hoạt động quản lý của các cơ quan nhànước ở địa phương phải phù hợp với sự quản lý chung của Ủy ban nhân dân

Như vậy, Ủy ban nhân dân có vị trí, vai trò hết sức quan trọng ở dịa phương Uỷban nhân dân có trách nhiệm phải tổ chức thực hiện Hiến pháp, luật, các văn bản của cơquan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, chỉ đạo hoạt độngcủa Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp Khi thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình, Ủyban nhân dân được quyền ban hành các quyết định, chỉ thị và tổ chức thực hiện các vănbản đó

Về chức năng, Ủy ban nhân dân chỉ có một chức năng duy nhất là quản lý nhànước, vì quản lý nhà nước là hoạt động chủ yếu bao trùm toàn bộ hoạt động của Ủy bannhân dân Như vậy, chức năng của Ủy ban nhân dân giống chức năng của Chính phủ, tuynhiên, khác với Chính phủ ở phạm vi và hiệu lực

Lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cáccấp, theo quy định của Luật PCCC và Nghị định số 35/2003/NĐ-CP của Chính phủ, Ủyban nhân dân có trách nhiệm sau:

- Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện:

+ Ban hành các quy định về phòng cháy và chữa cháy tại địa phương (ban hành cácvăn bản quy phạm pháp luật về PCCC theo thẩm quyền, như: quyết định, chỉ thị; các quyđịnh cụ thể hóa các yêu cầu về PCCC được quy định trong Luật PCCC và các văn bản quyphạm pháp luật khác về PCCC của các cơ quan nhà nước cấp trên, phù hợp với yêu cầucông tác PCCC tại địa phương);

+ Chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về PCCC tạiđịa phương; xử lý hành chính các vi phạm về PCCC theo thẩm quyền;

+ Hướng dẫn, chỉ đạo tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức về PCCC, xâydựng phong trào quần chúng tham gia PCCC;

+ Đầu tư ngân sách cho hoạt động PCCC; trang bị phương tiện PCCC;

+ Quy hoạch địa điểm, đề xuất cấp đất và xây dựng doanh trại cho lực lượng Cảnhsát PCCC và cứu nạn, cứu hộ;

+ Chỉ đạo việc xây dựng và thực tập phương án chữa cháy cần huy động nhiều lựclượng, phương tiện tham gia;

+ Chỉ đạo tổ chức chữa cháy và khắc phục hậu quả vụ cháy

+ Thống kê báo cáo ủy ban nhân dân cấp trên, Chính phủ và Bộ Công an về PCCC

- Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã:

+ Chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về PCCC tạiđịa phương; bảo đảm các điều kiện an toàn về PCCC đối với khu dân cư; xử lý hành chínhcác vi phạm về PCCC theo thẩm quyền;

+ Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn, giáo dục pháp luật, kiến thức về PCCC; xâydựng phong trào quần chúng tham gia PCCC;

+ Tổ chức quản lý các đội dân phòng tại các thôn, ấp, bản, tổ dân phố;

+ Đầu tư kinh phí cho hoạt động PCCC; trang bị phương tiện PCCC cho các độidân phòng theo quy định;

+ Đảm bảo các điều kiện phục vụ chữa cháy: thông tin báo cháy, đường giao thông,nguồn nước chữa cháy;

+ Chỉ đạo việc xây dựng và thực tập phương án chữa cháy;

+ Tổ chức chữa cháy và giải quyết hậu quả vụ cháy;

+ Thống kê, báo cáo về PCCC lên ủy ban nhân dân cấp huyện

- Những vấn đề đặt ra trong việc phát huy vai trò của UBND các cấp trong quản

lý công tác PCCC (tự nghiên cứu)

Vừa qua để nâng cao vai trò của UBND các cấp và tăng cường công tác PCCC &CNCH, Cục Cảnh sát PCCC& CNCH đã tham mưu cho BCA tham mưu cho Thủ tướngChính Phủ ra Chỉ thị 1634/CT-TTg ngày 31/8/2010 về Tăng cường chỉ đạo thực hiện một

số nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm trong công tác PCCC&CNCH Yêu cầu UBND các cấpthực hiện một số nhiệm vụ sau:

- Thực hiện đứng các quy định của pháp luật về PCCC

- Phát huy vai trò của người đứng đầu UBND(bê vai trò của người đứng đầu cơquan, tổ chức)

- Trách nhiệm của lực lượng CSPCCC: tham mưu, đề xuất

- Trách nhiệm của BCA?

- UBND các cấp phải tăng cường phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, ĐoànThanh Niên cộng sản HCM và các đoàn thể quần chúng ở địa phương đẩy mạnh công táctuyên truyền, vận động nhân dân tích cực thực hiện phong trào “ Toàn dân tham gia phòngcháy, chữa cháy”, phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng, báo chỉ đưa tin, tuyêntruyền, phổ biến, giáo dục kiến thức, pháp luật về PCCC&CNCH, yêu cầu các đài phát

thanh, đài truyền hình xây dựng kế hoạch thành chuyên mục riêng để thường xuyên truyêntruyền về PCCC&CNCH.

- UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW và người đứng đầu các Bộ ngành, cáccấp ủy Đảng, các đoàn thể, đơn vị, cơ sở thành lập các đoàn Thanh tra, kiểm tra về việcthực hiện các quy định về PCCC tại các Bộ, ngành, địa phương, đơn vị, cơ sở Phát hiện vàkhắc phục ngay các sơ hở thiếu sót

- Tăng cường chỉ đạo điều tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về PCCC.Đốivới nhưng trường hợp vi phạm nghiêm trọng có dấu hiệu tội phạm và những vụ cháy gâythiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản thì phải khởi tố, điều tra và xử lý nghiêm minhtheo pháp luật

- Tăng cường đầu tư trang bị phương tiện, cơ sở hạ tầng cho lực lượng CS PCCC.Xây dựng và triển khai các đè an quy hoạch tổng thể hệ thông cơ sở về PCCC của Bộ,ngành, địa phương mình Trong đó chú ý đến việc quy hoạch đô thị, khu công nghiệp, khuchết xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế phải đảm bảo các điều kiện về PCCC

- Có cơ chế chính sách thỏa đáng cho lực lượng CS PCCC.Khen thưởng những tổchức cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác PCCC

Câu 1 Vai trò của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, chủ hộ gia đình và cá nhân trong PCCC Vấn đề nâng cao trách nhiệm PCCC của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong điều kiện hiện nay (hỏi về vai trò thì thay các từ trách nhiệm bằng vai trò )

Tại Điều 5“Trách nhiệm phòng cháy và chữa cháy” Luật PCCC đã xác định: Ngườiđứng đầu cơ quan, tổ chức, chủ hộ gia đình là người chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động vàthường xuyên kiểm tra PCCC trong phạm vi quản lý của mình; Tại Điều 3 “ Trách nhiệmphòng cháy và chữa cháy của người đứng đầu cơ quan tổ chức ” Nghị định số35/2003/NĐ-CP đã cụ thể hóa trách nhiệm này như sau:

- Trách nhiệm PCCC của người đứng đầu cơ quan, tổ chức:

- Người đứng đầu cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật là người chịu trách

nhiệm về toàn bộ hoạt động của cơ quan, tổ chức trong phạm vi quản lý của mình Côngtác phòng cháy, chữa cháy luôn gắn liền với các hoạt động bình thường khác trong các cơquan, tổ chức, vì vậy xác định trách nhiệm của người đứng đầu, tức là những việc cần phảilàm để bảo đảm an toàn phòng cháy, chữa cháy là tất yếu

Theo quy định tại Điều 3 Nghị định 35/2003/NĐ-CP, người đứng đầu cơ quan, tổchức có trách nhiệm sau:

+ Ban hành các quy định, nội quy và biện pháp về PCCC;

+ Tổ chức thực hiện các quy định, nội quy và biện pháp về PCCC và yêu cầu đảmbảo an toàn PCCC theo quy định của pháp luật;

+ Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức PCCC, huấn luyện nghiệp vụPCCC; xây dựng phong trào quần chúng tham gia hoạt động PCCC; quản lý và duy trìhoạt động của đội dân phòng, đội PCCC cơ sở hoặc đội PCCC chuyên ngành;

+ Kiểm tra an toàn về PCCC; xử lý hoặc đề xuất xử lý các hành vi vi phạm quyđịnh, nội quy về PCCC; tổ chức khắc phục kịp thời các thiếu sót, vi phạm quy định an toàn

về PCCC;

+ Trang bị phương tiện PCCC; chuẩn bị các điều kiện phục vụ chữa cháy; xây dựng

và tổ chức thực tập phương án chữa cháy; tổ chức chữa cháy và giải quyết hậu quả vụcháy;

+ Bảo đảm kinh phí cho hoạt động PCCC;

+ Tổ chức thống kê, báo cáo theo định kỳ về tình hình PCCC; thông báo kịp thờicho cơ quan Cảnh sát PCCC trực tiếp quản lý, những thay đổi lớn có liên quan đến bảođảm an toàn về PCCC của cơ quan, tổ chức mình;

+ Phối hợp với các cơ quan, tổ chức và hộ gia đình xung quanh trong việc đảm bảo

an toàn về PCCC; không gây nguy hiểm cháy, nổ đối với cơ quan, tổ chức và hộ gia đìnhlân cận

* Vấn đề nâng cao trách nhiệm PCCC của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong điều kiện hiện nay (tự nghiên cứu)

- Người đứng đầu cơ quan tổ chức có vai trò quan trọng

- Người đứng đầu còn lơ là, chưa quan tâm đến PCCC

- Với người đứng đầu cần cái gì?Bản thân họ cần làm gì?- Nẵm vững và thực hiệnđầy đủ điều kiện về PCCC

- Cảnh sát PCCC cần phải làm tốt điều gì? cái gì?- Tham mưu, đề xuất,kiểm tra,hướng dẫn, tuyên truyền

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức là người chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức thực hiện công tác PCCC theo Luật PCCC qui định Việc tổ chức thực hiện công tác PCCC thể hiện qua các nội dung chính sau:

- Tổ chức thực hiện đầy đủ các văn bản pháp luật, quy định về PCCC và các yêu cầu về đảm bảo an toàn PCCC của các cấp chính quyền, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền

- Ban hành quy định, nội quy an toàn PCCC tại cơ quan, tổ chức và tổ chức tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành các qui định về PCCC.

- Tổ chức công tác tự kiểm tra an toàn PCCC thường xuyên, định kỳ hàng ngày Đi đôi với việc kiểm tra cần có biện pháp kiên quyết xử lý những hành vi vi phạm quy định về PCCC.

- Tổ chức thành lập và huấn luyện nghiệp vụ PCCC cho lực lượng PCCC cơ sở trong việc sử dụng các trang thiết bị PCCC và sẵn sàng kịp thời xử lý dập tắt các đám cháy mới phát sinh.

- Trang bị các phương tiện PCCC theo đúng qui định của pháp luật, chuẩn bị các điều kiện phục vụ chữa cháy như nguồn nước, thông tin báo cháy, đường cho xe chữa cháy hoạt động.

- Xây dựng và lập phương án PCCC, cứu người, cứu tài sản theo qui định và tổ chức thực tập phương án

- Trách nhiệm PCCC của chủ hộ gia đình

Chủ hộ là đại diện của hộ gia đình trong các giao dịch dân sự vì lợi ích chung của

hộ Cha, mẹ hoặc một người thành niên khác có thể là chủ hộ Trong hoạt động PCCC, chủ

+ Mua sắm các phương tiện PCCC; chuẩn bị các điều kiện phục vụ chữa cháy; pháthiện cháy, báo cháy, chữa cháy và tham gia khắc phục hậu quả vụ cháy;

+ Phối hợp với các hộ gia đình, cơ quan, tổ chức xung quanh trong việc đảm bảo antoàn về PCCC; không gây nguy hiểm cháy, nổ đối với các hộ gia đình và cơ quan, tổ chứclân cận;

+ Tham gia các hoạt động PCCC khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền

- Trách nhiệm PCCC của cá nhân

+ Chấp hành các quy định, nội quy về PCCC và yêu cầu về PCCC của người hoặc

cơ quan có thẩm quyền; thực hiện nhiệm vụ PCCC theo chức trách, nhiệm vụ được giao;

+ Tìm hiểu, học tập pháp luật và kiến thức về PCCC trong phạm vi trách nhiệm củamình; bảo quản, sử dụng thành thạo các phương tiện PCCC thông dụng và các phương tiệnPCCC khác được trang bị;

+ Bảo đảm an toàn về PCCC trong quá trình sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt, cácthiết bị dụng cụ sinh lửa, sinh nhiệt và bảo quản, sử dụng chất cháy; kịp thời khắc phục cácthiếu sót, vi phạm quy định an toàn về PCCC;

+ Tham gia các hoạt động PCCC nơi làm việc, nơi cư trú; tham gia đội dân phòng,đội PCCC cơ sở hoặc đội PCCC chuyên ngành theo quy định; góp ý, kiến nghị với chínhquyền địa phương nơi cư trú, với người đứng đầu cơ quan, tổ chức nơi làm việc về cácbiện pháp đảm bảo an toàn về PCCC;

+ Ngăn chặn nguy cơ trực tiếp phát sinh cháy và những hành vi vi phạm quy định

an toàn PCCC;

+ Báo cháy và chữa cháy kịp thời khi phát hiện thấy cháy; chấp hành nghiêm lệnhhuy động tham gia chữa cháy và hoạt động PCCC khác

Câu 3 Nội dung quản lý nhà nước về PCCC

- Nêu khái niệm QLNN về PCCC : QLNN về PCCC là sự tác động có tổ chức và

điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của nhà nước đối với hoạt động phòng cháy và chữacháy trong các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, nhằm hạn chế đến mức thấp nhấtcác vụ cháy xảy ra và thiệt hại do cháy gây ra góp phần bảo vệ tính mạng, bảo vệ tài sảncủa nhà nước, của tổ chức và cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và trật tự antoàn xã hội

Nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là việc xác định các mặt hoạt động phòng cháy và chữa cháy được đặt dưới sự quản lý của nhà nước

Theo Điều 57 “ Nội dung quản lý Nhà nước về phòng cháy và chữa cháy” LuậtPhòng cháy và chữa cháy thì nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy được

xác định trên những phương diện chủ yếu sau:

- Nhà nước quản lý phòng cháy và chữa cháy trước hết là sự quản lý trên tầm vĩ

mô, thể hiện ở việc xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch vềphòng cháy và chữa cháy Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch về PCCC phải gắn liền vàphù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế, xã hội phạm vi quốc gia cũng nhưtrong từng địa phương; Trong đó chú trọng các biện pháp, giải pháp an toàn PCCC trongquy hoạch phát triển kinh tế, xã hội vùng, miền; phát triển, quy hoạch đô thị, khu kinh tế,khu công nghiệp, khu kinh tế trọng điểm, khu dân cư v.v

+ Ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật vềphòng cháy và chữa cháy, đảm bảo cho các hoạt động phòng cháy và chữa cháy thống nhất

từ trung ương đến địa phương Hệ thống văn bản QPPL về PCCC hiện nay đã được hìnhthành (Luật PCCC, các Nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ vềPCCC, các thông tư hướng dẫn thực hiện của các Bộ, cơ quan ngang bộ, các tiêu chuẩn,quy chuẩn về PCCC và các văn bản do UBND các cấp ban hành) tạo cơ sở pháp lý chohoạt động PCCC và quản lý nhà nước về PCCC Vấn đề hiện nay là rà soát, sửa đổi, bổsung các quy định về PCCC, loại bỏ các quy định không còn phù hợp; tăng cường công táctuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về PCCC và hướng dẫn việc thực hiệncác quy định về PCCC v.v

+ Tuyên truyền giáo dục pháp luật và kiến thức về phòng cháy và chữa cháy là nộidung quan trọng trong quản lý nhà nước về PCCC Bản thân hoạt động PCCC tự thân nó

có tính xã hội rộng lớn vì vậy việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức PCCC mộtcách sâu rộng, thường xuyên, phù hợp với từng loại đối tượng là việc làm rất cần thiết Vấn

đề quan trọng là các cơ quan quản lý nhà nước cần xác định rõ nội dung cần tuyên truyềntrong từng thời điểm, công tác phối hợp, lựa chọn hình thức, biện pháp tuyên truyền đápứng yêu cầu công tác PCCC

- Tổ chức và chỉ đạo hoạt động phòng cháy và chữa cháy: Các biện pháp phòngcháy và chữa cháy đã được quy định trong Luật PCCC cũng như trong các văn bản QPPL,các tiêu chuẩn, quy chuẩn PCCC Các cơ quan quản lý nhà nước mà đặc biệt là lực lượngCS.PCCC&CNCH phải tổ chức, hướng dẫn các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhânbiết làm công tác phòng ngừa cháy, nổ cũng như trong tổ chức chữa cháy (quản lý, sử dụngnguồn lửa, nguồn nhiệt, chất cháy chất nổ; thường xuyên bảo đảm các điều kiện an toànPCCC; tiến hành tự kiểm tra PCCC; thực hiện các biện pháp an toàn PC trong sản xuất,kinh doanh, trong sinh hoạt; biết tự tổ chức công tác chữa cháy, bảo đảm các điều kiện sẵnsàng chữa cháy, cứu người, cứu tài sản khi có cháy xảy ra v.v )

- Nhà nước quản lý công tác đào tạo, xây dựng lực lượng, trang bị và quản lýphương tiện phòng cháy và chữa cháy; Bảo đảm ngân sách cho hoạt động phòng cháy vàchữa cháy; tổ chức hoạt động bảo hiểm cháy, nổ gắn với hoạt động phòng cháy và chữacháy

- Nhà nước đảm bảo và trao quyền cho một số cơ quan có trách nhiệm trong việcđảm bảo các yêu cầu phòng cháy và chữa cháy trong một số hoạt động quan trọng, như:thẩm duyệt các dự án quy hoạch, thiết kế công trình và nghiệm thu công trình xây dựng vềphòng cháy và chữa cháy; kiểm định và chứng nhận an toàn phương tiện; xác nhận điềukiện an toàn về phòng cháy và chữa cháy; tiến hành thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giảiquyết khiếu nại, tố cáo về phòng cháy và chữa cháy; điều tra vụ cháy

- Nhà nước khuyến khích và có chính sách hợp lý nhằm thúc đẩy việc nghiên cứu,ứng dụng, phổ biến tiến bộ khoa học công nghệ về phòng cháy và chữa cháy; Thực hiệnhợp tác quốc tế về phòng cháy và chữa cháy.

Các nội dung trên là sự xác định trách nhiệm của nhà nước đối với lĩnh vực phòngcháy và chữa cháy cũng như các vấn đề khác có liên quan đến phòng cháy và chữa cháy, là

cơ sở để các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cũng như các cơ quan, tổ chức, hộgia đình và cá nhân xác định những việc phải làm và trách nhiệm của mình trong hoạt độngphòng cháy và chữa cháy Lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH là lực lượng nòng cốt trong

tổ chức thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về PCCC

* Để nâng cao hiệu lực QLNN về PCCC cần phải chú ý đến những vấn đề gì?

- Cần phải hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về PCCC (bổ sung, sửa đổi hoặcban hành mới các quy định về PCCC , các tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật về PCCC ) vàcác văn bản hướng dẫn thi hành

- Thực hiện tốt các mặt công tác QLNN về PCCC như tham mưu, đề xuất, kiểmtra, hướng dẫn, huấn luyện, tuyên truyền các biện pháp về PCCC

- Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác PCCC để lực lượng này thực sự trở thànhnòng cốt và hoạt động có hiệu quả trong thực tế bằng cách chú trọng trong công tác củng

cố chính trị tư tưởng, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ này

- Có chiến lược đầu tư trang bị các loại phương tiện PCCC cần thiết, đáp ứng đượcvới yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của đất nước trong tình hình mới

- Nâng cao trách nhiệm của các cấp, các ngành và người đứng đầu của các cơ quan,

tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong toàn xã hội

- Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban, ngành đoàn thể từ trungương tới địa phương trong công tác PCCC

* Để lực lượng Cảnh sát PCCC trở thành nòng cốt trong việc thực hiện QLNN

về PCCC cần chú ý đến vấn đề gì?

- Thực hiện tốt các mặt công tác QLNN về PCCC như tham mưu, đề xuất, kiểmtra, hướng dẫn, huấn luyện, tuyên truyền các biện pháp về PCCC

- Xây dựng đội ngũ cán bộ Cảnh sát PCCC ngày càng vững mạnh để lực lượng này thực

sự trở thành nòng cốt và hoạt động có hiệu quả trong thực tế bằng cách chú trọng trong công táccủng cố chính trị tư tưởng, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ này

- Đẩy mạnh việc đầu tư trang bị các loại phương tiện cần thiết để lực lượng PCCCngày càng chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế,

xã hội của đất nước trong tình hình mới

- Có chế độ chính sách, đãi ngộ và khen thưởng kịp thời đối với lực lượng Cảnh sátPCCC để động viên, khuyến khích lực lượng này tận tâm hơn với nhiệm vụ của mình

- Có sự chỉ đạo phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban, ngành đoàn thể từ trungương tới địa phương trong công tác PCCC

Câu 4 Nguyên tắc: Huy động sức mạnh tổng hợp của toàn dân tham gia hoạt động PCCC Sự thể hiện nguyên tắc này trong các quy định của Luật PCCC và việc quán triệt trong công tác quản lý nhà nước của lực lượng Cảnh sát PCCC và CNCH.

Tại Điều 4 Luật PCCC quy định 4 nguyên tắc trong hoạt động PCCC là sự tổngkết, rút kinh nghiệm từ thực tiễn của công tác PCCC và được khái quát hóa thành các quanđiểm mang tính nguyên tắc, chỉ đạo toàn bộ nội dung Luật PCCC và hoạt động PCCC Nguyên tắc "Huy động sức mạnh tổng hợp của toàn dân tham gia hoạt động PCCC " lànguyên tắc thể hiện hoạt động PCCC là hoạt động mang tính xã hội rộng lớn, là sự nghiệpcủa toàn dân với phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm, Trung ương và địa

phương cùng làm" đồng thời phát huy quyền làm chủ của quần chúng trong hoạt độngPCCC , có như vậy QLNN mới có hiệu lực và hiệu quả.

Vì sao phải quán triệt nguyên tắc này trong hoạt động PCCC ?

- Phòng cháy và chữa cháy là hoạt động mang tính xã hội rộng lớn, có liên quantrực tiếp đến các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội vì vậy phải coi đây là sự nghiệpcủa toàn dân, là trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cơ sở, gia đình và mỗi cá nhân

- Giải quyết các yêu cầu về phòng ngừa cháy, nổ cũng như tổ chức dập tắt đámcháy, cứu nạn, cứu hộ đòi hỏi phải tập trung nhiều lực lượng, phương tiện, liên quan đếnviệc sủ dụng nguồn kinh phí lớn v.v… nên cần thiết phải phát huy sức mạnh tổng hợp củacác cấp, các ngành và phát huy mọi nguồn lực của xã hội

- Lực lượng Cảnh sát PCCC là lực lượng nòng cốt trong quản lý nhà nước vềPCCC Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đói hỏi phải có sự phối hợp đồng bộ và pháthuy vai trò của các cấp chính quyền, các bộ, ngành từ trung ương đến địa phương; sự kếthợp giữa lực lượng chuyên nghiệp với lực lượng PCCC quần chúng, PCCC cơ sở vàchuyên ngành

Nội dung nguyên tắc thể hiện trong các quy định của Luật PCCC:

+ Luật PCCC xác định PCCC là trách nhiệm của mỗi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình

và cá nhân trên lãnh thổ Việt Nam Trong hoạt động PCCC từng cơ quan, tổ chức, hộ giađình phải biết tự tổ chức hoạt động và thường xuyên kiểm tra PCCC; lực lượng Cảnh sátPCCC có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra và thực hiện nhiệm vụ chữa cháy (Điều 5 Tráchnhiệm phòng cháy và chữa cháy Luật PCCC)

+ Luật PCCC xác định trách nhiệm thống nhất quản lý nhà nước về PCCC là Chínhphủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn củamình có trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức hoạt động PCCC trong phạm vi quản lý của mình;

Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ về quản lý nhà nước trong lĩnh vực PCCC(Điều 58 Cơ quan quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy)

+ Trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCCC đến toàn dân thuộc vềcác cơ quan thông tin, tuyên truyền đồng thời cũng là trách nhiệm của mỗi cơ quan, tổchức, hộ gia đình trong phạm vi quản lý của mình Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có tráchnhiệm phối hợp và giám sát việc thực hiện (Điều 6 Trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến,giáo dục về phòng cháy và chữa cháy, Điều 7 Trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc Việt Nam

và các tổ chức thành viên)

+ Luật PCCC đề ra các yêu cầu PCCC trong các lĩnh vực, trong các khu dân cư, hộgia đình, rừng, phương tiện giao thông cơ giới, đối với cơ sở và các cơ sở đặc thù (quyđịnh từ Điều 14 đến Điều 28), theo đó, công tác PCCC tại các đối tượng nêu trên phải biết

tự tổ chức để bảo đảm yêu cầu an toàn PCCC

+ Trong công tác chữa cháy:

* Trách nhiệm thông tin và tham gia chữa cháy là của tất cả mọi người Khi đượcyêu cầu thì các cơ quan y tế, điện lực, giao thông và các cơ quan khác phải điều độngngười, phương tiện để tham gia chữa cháy (Điều 33 Trách nhiệm chữa cháy và tham giachữa cháy)

* Khi có cháy, người và phương tiện, tài sản của cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và

cá nhân đèu có thể được huy động để chữa cháy và phục vụ chữa cháy (Điều 34 Huy độnglực lượng, phương tiện để chữa cháy)

* Đối với chỉ huy chữa cháy, khi lực lượng Cảnh sát PCCC chưa đến kịp, LuậtPCCC đã quy định những những người có thể là chỉ huy chữa cháy (cháy tại thôn, ấp, bản,

tại cơ sở, cháy rừng v.v…) và quy rõ thẩm quyền của chỉ huy chữa cháy (Điều 37 Ngườichỉ huy chữa cháy, Điều 38 Quyền và trách nhiệm của người chỉ huy chữa cháy)

* Luật PCCC quy định trách nhiệm của UBND các cấp, của người đứng đầu cơquan tổ chức trong xử lý khi có cháy lớn và cháy có nguy cơ gây thiệt hại nghiêm trọngcũng như việc tổ chức khắc phục hậu quả vụ cháy (Điều 40 Khắc phục hậu quả vụ cháy,Điều 41 Bảo vệ hiện trường, lập hồ sơ vụ cháy)

+ Trong xây dựng lực lượng :

Luật PCCC quy định ngoài lực lượng Cảnh sát PCCC còn phải xây dựng lực lượngdân phòng, PCCC cơ sở, chuyên ngành ; các thôn, ấp, bản, tổ dân phố đều phải thành lậpcác đội dân phòng ; các cơ sở phải thành lập đội PCCC cơ sở và quy định nhiệm vụ cholực lượng này (Điều 43 Lực lượng phòng cháy và chữa cháy , Điều 44 Thành lập, quản lý,chỉ đạo đội dân phòng và đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở)

+ Về trang bị phương tiện và đầu tư cho PCCC

* Các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân phải tự trang bị phương tiện PCCC

và phải tự bảo đảm kinh phí cho PCCC (Điều 50 Trang bị phương tiện PCCC đối với cơ

sở, thôn, ấp, bản, tổ dân phố, hộ gia đình, các loại rừng và phương tiện giao thông cơ giới,Điều 55 Ngân sách Nhà nước đầu tư cho hoạt động PCCC)

* Trong nguồn tài chính đầu tư cho PCCC, ngoài nguồn ngân sách nhà nước, LuậtPCCC còn quy định nguồn thu từ bảo hiểm cháy, nổ, nguồn đóng góp tự nguyện, tài trợ

… ; nhà nước khuyến khích các hoạt động đầu tư cho hoạt động PCCC (Điều 54 Nguồn tàichính đầu tư cho hoạt động PCCC, Điều 56 Khuyến khích đầu tư cho hoạt động PCCC)

Ý nghĩa trong công tác của lực lượng Cảnh sát PCCC:

- Trong công tác tham mưu đề xuất:

Luôn quán triệt quan điểm phát huy sức mạnh tổng hợp trong mỗi chủ trương, kếhoạch, biện pháp về PCCC trong phạm vi cả nước cũng như từng địa phương;

Bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, các ngành, đoàn thể và sựphối hợp đồng bộ các lực lượng trong việc giải quyết nhiệm vụ PCCC ở địa phương

- Biết phát huy sức mạnh các cơ quan thông tin đại chúng trong công tác tuyêntruyền PCCC, chủ động đề ra các nội dung tuyên truyền thiết thực phù hợp với nhiệm vụ,yêu cầu công tác PCCC của từng địa phương

- Trong công tác tổ chức thực hiện:

* Chủ động xây dựng các kế hoạch, quy chế phối hợp thực hiện trong đó quy định

rõ trách nhiệm các các lực lượng, cơ quan trong việc giải quyết các nhiệm vụ PCCC trên

cơ sở phát huy thế mạnh của từng lực lượng

* Phải tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ PCCC cho các ngành, các cơquan, tổ chức và mọi người dân để nâng cao trách nhiệm trng PCCC, đồng thời nâng caochất lượng công tác kiểm tra, xây dựng và nhân các điển hình tiên tiến về PCCC

Câu 5 Nguyên tắc: Mọi hoạt động PCCC trước hết phải được thực hiện và giải quyết bằng lực lượng và phương tiện tại chỗ Sự thể hiện nguyên tắc này trong các quy định của Luật PCCC và việc quán triệt trong công tác quản lý nhà nước của lực lượng Cảnh sát PCCC& CNCH.

Tại Điều 4 Luật PCCC quy định 4 nguyên tắc trong hoạt động PCCC là sự tổngkết, rút kinh nghiệm từ thực tiễn của công tác PCCC và được khái quát hóa thành các quanđiểm mang tính nguyên tắc, chỉ đạo toàn bộ nội dung Luật PCCC và hoạt động PCCC Nguyên tắc "Mọi hoạt động PCCC trước hết phải được thực hiện và giải quyết bằng lựclượng và phương tiện tại chỗ" là nguyên tắc khẳng định rằng hoạt động PCCC muốn cóhiệu quả cần phải được giải quyết ngay từ cơ sở, ngay từ ban đầu theo phương châm 4 tạichỗ "Lực lượng tại chỗ, phương tiện tại chỗ, phương án tại chỗ và hậu cần tại chỗ", chỉ cónhư vậy thì việc QLNN về PCCC mới có hiệu lực và hiệu quả

Nguyên tắc này là nguyên tắc thể hiện tính tích cực, chủ động, phát huy sức mạnhtổng hợp của toàn xã hội trong hoạt động PCCC, nó thể hiện tính hiệu quả trong hoạt động