Slide bài giảng mon thanh tra Tài Chính Chương 5 doc

• Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.. Thủ trưởng cơ q

Trang 1

THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

HÀNH CHÍNH

Th.s Phan Thị Kim Phương

Giảng viên Học viện Hành chính

Trang 2

Chương 5

THỦ TỤC KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

Trang 3

Chương 5 THỦ TỤC KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ

THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

I THỦ TỤC KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

II THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KNHC

Trang 4

+ KN bằng đơn;

+ KN trực tiếp;

Tự mình KN; KN thông qua người đại diện; ủy quyền cho người khác:

Trang 5

II THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KNHC

1 Thẩm quyền giải quyết KNHC

2 Thủ tục giải quyết KNHC

Trang 6

• Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền

giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.

(Đ19 - Luật KN, TC)

1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính

Trang 7

Thủ trưởng cơ quan chuyên môn

thuộc UBND cấp huyện có thẩm quyền

giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.

(Đ19 - Luật KN, TC)

Trang 8

• CT UBND cấp huyện giải quyết khiếu nại

lần đầu đối với quyết định hành chính, hành

vi hành chính của mình bị khiếu nại.

- Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết

định hành chính, hành vi hành chính mà Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng còn có khiếu nại

(Đ20 - Luật KN, TC)

Trang 9

Thủ trưởng cơ quan thuộc Sở và

cấp tương đương có thẩm quyền giải

quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của

CB, CC do mình quản lý trực tiếp.

(Đ21 - Luật KN, TC)

Trang 10

Giám đốc Sở và cấp tương đương

thuộc UBND cấp tỉnh có thẩm quyền:

- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định

hành chính, hành vi hành chính của mình, của CB, CC do mình quản lý trực tiếp;

- Giải quyết khiếu nại mà những người quy

định tại Điều 21 của Luật này đã giải quyết nhưng còn có khiếu nại

(Đ22 - LKN, TC)

Trang 11

Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền:

- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành

chính, hành vi hành chính của mình;

- Giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp

huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn có KN;

- Giải quyết khiếu nại mà Giám đốc sở hoặc cấp

tương đương thuộc UBND cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưng còn có KN mà nội dung thuộc

phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh.

(Đ23 - LKN, TC)

Trang 12

Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc

cơ quan ngang Bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của CB, CC do mình quản lý trực tiếp.

(Đ24 - LKN, TC)

Trang 13

• Bộ trưởng, TTCQNB, Thủ trưởng CQ thuộc

Chính phủ có thẩm quyền:

- Giải quyết KN đối với quyết định hành chính, hành

vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp;

- Giải quyết khiếu nại mà những người quy định tại

Điều 24 của Luật khiếu nại, tố cáo đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại;

- Giải quyết khiếu nại có nội dung thuộc quyền quản

lý nhà nước của bộ, ngành mình mà CT UBND cấp tỉnh, GĐS hoặc cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại.”

(Đ25 - LKN, TC)

Trang 14

• Tổng thanh tra có thẩm quyền:

Giải quyết khiếu nại mà Thủ trưởng cơ

quan thuộc Chính phủ đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại.

(Đ26 - LKN, TC)

Trang 15

Tiếp nhận và

thụ lý đơn

Xem xét và ra QĐ GQKN lần đầu

Xem xét và ra QĐ GQKN lần hai

Thi hành

QĐGQKN

2 Thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính

Trang 16

2.1 Tiếp nhận và thụ lý đơn

a Tiếp nhận đơn:

• Hoạt động tiếp công dân:

- Việc tiếp công dân đến

KN, đưa đơn KN được tiến

hành tại nơi tiếp công dân

- Người tiếp công dân là

Trang 17

a Tiếp nhận đơn:

• Hoạt động tiếp công dân:

- Người tiếp công dân phải

có sổ để ghi chép, theo dõi

việc tiếp công dân; yêu cầu

công dân đến khiếu nại, tố

cáo xuất trình giấy tờ tùy

thân, trình bày trung thực sự

việc, cung cấp tài liệu liên

quan đến nội dung khiếu nại,

tố cáo

Trang 18

tiếp nhận để xem xét giải

quyết tại cơ quan nhà nước;

- Ngày, tháng, năm vào sổ

SỔ THỤ LÝ

ĐƠN KHIẾU NẠI

Trang 19

Ngày nhận HSKN

để tổ chức đối thoại

Ngày ban hành QĐGQ KN

Ngày chuyển HSKN khi có y/cầu

Trang 20

ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN (QUẬN)

TỔ TIẾP CÔNG DÂN

HỒ SƠ KHIẾU NẠI

Người khiếu nại…………

Mã số hồ sơ………

Quận (huyện)……tháng năm 20…

Trang 21

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Trang 22

DANH MỤC TÀI LIỆU KÈM THEO ĐƠN KN CỦA: Ông (bà)………

Số TT Tên VB tháng, năm Số, ngày, Nơi ban hành

Số tờ

Bản chính Bản sao

Tổng số: tờ tờ

Ngày…tháng…năm 20

(ký và ghi rõ họ tên)

Trang 23

TÊN CƠ QUAN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Số:…/BN-HS Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

……, ngày tháng năm 20

BIÊN NHẬN HỒ SƠ KHIẾU NẠI

Ông (bà)……… , sinh ngày……tháng……năm……

Số CMND:……….do Công an…… cấp ngày…tháng… năm… Địa chỉ cư trú………

Có nộp cho………… , chức vụ…… …các tài liệu sau đây:

01 Đơn……… đề ngày… tháng… năm… : ……… tờ

02 ……… :……… tờ Tổng cộng… danh mục, …tờ Bản chính… tờ, bản sao….tờ

Biên nhận lập thành 02 (hai) bản, mỗi bên giữ một bản.

NGƯỜI NỘP HỒ SƠ CÁN BỘ NHẬN HỒ SƠ

(Ký và ghi rõ họ tên) (Ký và ghi rõ họ tên)

Trang 25

b Xử lý đơn:

• Điều kiện để được thụ lý đơn:

- Người khiếu nại phải là người có quyền và lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp bởi QĐHC, HVHC, QĐKLCB,CC mà mình khiếu nại

- Người khiếu nại phải là người có năng lực hành

vi dân sự đầy đủ theo qui định của Bộ luật Dân sự (hoặc thông qua người đại diện, người được ủy

quyền).

Trang 26

• Điều kiện để được thụ lý đơn:

- Người khiếu nại phải gửi đơn đến đúng cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.

- Còn thời hiệu khiếu nại.

- Việc khiếu nại chưa có quyết định giải quyết

khiếu nại lần hai

- Việc khiếu nại chưa được Tòa án thụ lý để giải quyết

Trang 27

Số:…/GBT-… Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

GIẤY BÁO TIN

Về thụ lý đơn khiếu nại

Nơi nhận THỦ TRƯỞNG

- Như trên; (Ký tên, đóng dấu)

- UBND quận (huyện)………;

- Lưu: VT.

Trang 28

• Nếu đơn khiếu nại không

đủ điều kiện để thụ lý, CQ

có thẩm quyền phải có văn

bản trả lời cho người khiếu

nại biết.

Trang 29

Số:…/GBT-… Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

GIẤY BÁO TIN

Về khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý giải quyết

Kính gửi:……… ………

Địa chỉ:………

……… nhận được đơn đề ngày… tháng… năm…… của

……… , về việc: ………

Sau khi nghiên cứu, xét thấy trường hợp KN nêu trên của……

thuộc Khoản…… Điều 32 LKN, TC nên không đủ điều kiện thụ lý để giải quyết, theo quy định tại Điều 32 LKN, TC.

Căn cứ Khoản… Điều 32 LKN, TC, Điều 2 và Khoản 2 Điều 6

Nghị định 136/2006/ NĐ-CP, ngày 14/11/2006 của Chính phủ; …… trả lời để……… được rõ.

- Như trên (kèm đơn); (Ký tên, đóng dấu)

- Lưu: VT.

Trang 31

• Tạm đình chỉ thi hành QĐHC bị KN:

Nếu xét thấy việc thi hành QĐHC bị KN

sẽ gây hậu quả khó khắc phục, thì người

GQKN lần đầu phải ra quyết định tạm đình chỉ việc thi hành quyết định đó.

2.2 Xem xét và ra QĐGQKN lần đầu

Trang 32

• Người giải quyết khiếu nại phải gặp gỡ, đối

thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị

khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại.

Trang 33

Kính mời……… đến đối thoại để giải quyết khiếu nại của ông (bà)

với ………vào lúc…giờ…, thứ …, ngày…

tháng… năm… 20…, tại trụ sở……… số…… , đường… , phường (xã)……., quận (huyện)………….

Nội dung:……….

Đề nghị …… đến đúng ngày, giờ nêu trên, mang theo Chứng

minh nhân dân, giấy ủy quyền khiếu nại (nếu cử người khác đi thay) và các tài liệu có liên quan đến nội dung làm việc nêu trên.

Trang 34

• Ban hành QĐGQKN lần đầu bằng văn bản.

Trang 35

Số:…/QĐ-UBND Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

QUYẾT ĐỊNH

Về giải quyết khiếu nại của …… , cư trú tại …

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN ……….

Căn cứ LTCHĐND&UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ LKN, TC ngày 02/12/1998; Luật Sđ, bs một số Điều của LKN, TC

ngày 15/6/2004 và ngày 29/11/2005;

Căn cứ Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của CP;

Căn cứ……….;

Xét đơn của ông (bà)………, khiếu nại………

Xét Báo cáo số……./…… ngày… tháng… năm 20… của…

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1 ……….

Điều 2 ………(ghi theo nội dung Điều 38 - LKN, TC)

Điều Chánh Văn phòng HĐND&UBND…, Chánh Thanh tra…, … có trách

nhiệm thi hành quyết định này.

- …………; (Ký tên, đóng dấu)

- Lưu: VT.

Trang 36

+ Niêm yết tại trụ sở làm việc hoặc nơi tiếp

công dân của cơ quan đã ban hành QĐGQKN; + Thông báo trên phương tiện thông tin đại

chúng;

+ Đưa lên trang thông tin điện tử;

+ Tổ chức công bố công khai QĐGQKN;

+ Phát hành ấn phẩm.

Trang 37

• QĐGQKN lần đầu phải được gửi cho người

khiếu nại, người bị khiếu nại, người có

quyền, lợi ích liên quan.

Trang 39

• Tạm đình chỉ thi hành QĐHC bị KN:

Nếu xét thấy việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại, quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu sẽ gây hậu quả khó khắc phục thì

người giải quyết khiếu nại lần hai phải ra quyết định hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền ra quyết định tạm đình chỉ việc thi hành quyết định đó.

2.3 Xem xét và ra QĐGQKN lần hai

Trang 40

• Quyền của người GQKN lần hai:

và những bằng chứng về nội dung khiếu nại;

- Yêu cầu người bị khiếu nại giải trình bằng văn bản

về những nội dung bị khiếu nại;

- Yêu cầu người giải quyết khiếu nại lần đầu, cá nhân,

cơ quan, tổ chức hữu quan cung cấp thông tin, tài liệu

và những bằng chứng liên quan đến nội dung KN;

- Triệu tập người bị khiếu nại, người khiếu nại để tổ chức đối thoại;

- Xác minh tại chỗ;

- Trưng cầu giám định, tiến hành các biện pháp khác theo quy định của pháp luật

Trang 41

• Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai,

người giải quyết khiếu nại có thể gặp gỡ, đối

thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị

khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại.

Trang 42

• Người giải quyết khiếu nại lần hai phải ra quyết

định giải quyết khiếu nại bằng văn bản.

• QĐGQKN lần hai phải được gửi cho người

khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần đầu, người có quyền, lợi ích liên

quan, người đã chuyển đơn đến trong thời hạn chậm nhất là 7 ngày, kể từ ngày có QĐGQ.

• QĐGQKN lần hai phải được công bố công khai

Trang 43

2.4 Thi hành QĐGQKN

QĐGQKN có hiệu lực pháp luật phải được cá nhân, cơ quan, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành;

Trang 44

Người đã ban hành QĐGQKN có trách nhiệm:

- Đôn đốc, kiểm tra, áp dụng các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền hoặc yêu cầu CQNN có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để QĐGQKN được thi hành nghiêm chỉnh.

- Yêu cầu các CQ chức năng phối hợp để tổ

chức thi hành QĐGQKN có hiệu lực pháp luật;

Trang 45

Thủ trưởng CQNN có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại có trách nhiệm:

- Ban hành QĐHC để thay thế hoặc sửa đổi

QĐHC bị khiếu nại và tổ chức thực hiện QĐ đó;

- Chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại

trong trường hợp nội dung khiếu nại là đúng;

- Bồi thường thiệt hại, khôi phục quyền, lợi ích

hợp pháp cho người bị thiệt hại theo quy định của pháp luật.

Trang 46

trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc Thủ trưởng CQNN cấp dưới đã có quyết định hành chính, hành vi hành

chính bị khiếu nại thực hiện trách nhiệm của mình.

Trang 47

CÂU HỎI THẢO LUẬN

Câu 1: Thủ tục khiếu nại hành chính cần tuân thủ những nguyên tắc nào ?

Câu 2 : Phân tích các quy định củapháp luật hiện hành về thủ tục khiếu nại hành chính và đưa ra nhận xét

Trang 48

Câu 3: Vai trò, ý nghĩa của việcgiải quyết khiếu nại đối với CQNN?

Câu 4: Theo pháp luật hiện hành,người có thẩm quyền giải quyết

KN được quy định như thế nào?

Trang 49

Câu 5: Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính được quy định như thế nào? Cho ví dụ minh họa

Câu 6: Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần tiếp theo đối với quyết địnhhành chính, hành vi hành chính đượcquy định như thế nào? Cho ví dụ minhhọa

Trang 50

Câu 7: Thẩm quyền giải quyết khiếunại QĐKLCB, CC trong cơ quan nhànước được quy định như thế nào?

Cho ví dụ minh họa

Câu 8: Trình bày các giai đoạn giải quyết khiếu nại đối với quyết địnhhành chính, hành vi hành chính?

Cho ví dụ minh họa

Trang 51

Câu 9: Trình bày các giai đoạn giải quyết khiếu nại đối với QĐKLCCtrong các cơ quan hành chính nhànước Cho ví dụ minh họa

Câu 10: Trường hợp một người vừakhiếu nại đến người có thẩm quyềngiải quyết khiếu nại tiếp theo vừa khởi kiện vụ án hành chính đến Tòa án

có thẩm quyền thì cơ quan nào cóthẩm quyền giải quyết? Tại sao?

Trang 52

Câu 11: Trường hợp có nhiều ngườikhiếu nại cùng một vụ việc, trong đó

có người khởi kiện vụ án hành chínhtại Tòa án có thẩm quyền, có ngườilại khiếu nại đến người có thẩm quyềngiải quyết tiếp theo thì việc giải quyếtthuộc thẩm quyền của ai?

Câu 12: Cùng một vụ việc, người khiếu nại có thể khiếu nại tối đa mấycấp có thẩm quyền giải quyết?

Trang 53

Câu 13: Trình bày thẩm quyền giải quyết khiếu nại của cơ quan thanh tra

Câu 14: Khi có phát sinh tranh chấp

về thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì

cơ quan nào, chức danh nào có thẩm quyền giải quyết?

Trang 54

Câu 15: Nếu vụ việc đã được giải quyết khiếu nại lần hai mà người khiếunại vẫn tiếp tục khiếu nại lên cấp caohơn thì giải quyết như thế nào? Cho ví

dụ minh họa

Câu 16: Phân biệt thẩm quyền giảiquyết khiếu nại và thẩm quyền giải quyết khiếu kiện? Cho ví dụ

Trang 55

Câu 17: Tại sao chính người ban hànhquyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại lại có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu?

Câu 18: Mối quan hệ giữa các giai đoạn trong quá trình giải quyết khiếunại?

Trang 56

Câu 19: Phân tích nội dung quyết địnhgiải quyết khiếu nại hành chính?

Câu 20: Thời hạn, thời hiệu giải quyếtkhiếu nại hành chính được quy định như thế nào trong pháp luật giải quyếtkhiếu nại hành chính? Ý nghĩa của vấn đề?

Trang 57

Câu 21: Tính công khai, dân chủ đượcthể hiện như thế nào trong quá trìnhgiải quyết khiếu nại hành chính?

Câu 22: So sánh thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu và thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai?

Tiêu đề	Thủ Tục Khiếu Nại Hành Chính Và Thủ Tục Giải Quyết Khiếu Nại Hành Chính
Tác giả	Th.S. Phan Thị Kim Phương
Trường học	Học viện Hành chính
Chuyên ngành	Thanh Tra Tài Chính
Thể loại	Bài giảng

Định dạng
Số trang	58
Dung lượng	611 KB