Thanh tra và giải quyết khiếu nại hành chính - Chương 4 potx

Khái niệm khiếu nại, tố cáo K1 - Đ2 - Luật KN, TC “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá n

THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

HÀNH CHÍNH

Th.s Phan Thị Kim Phương

Giảng viên Học viện Hành chính

Chương 4 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN

VỀ KHIẾU NẠI VÀ

KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

I HOẠT ĐỘNG THANH TRA Chương 4

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN

VỀ KHIẾU NẠI

II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN

VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI

1 Quan niệm về khiếu nại, tố cáo

2 Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại

Lịch sử quyền

KN, TC?

1 Quan niệm về khiếu nại, tố cáo

HIẾN PHÁP 1959 HIẾN PHÁP 1980 HIẾN PHÁP 1992

“Công dân nước

Các điều KN và TC phải được xem xét và GQ nhanh chóng Mọi hành động xâm phạm quyền lợi chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại

có quyền được bồi thường

Nghiêm cấm việc trả thù người KN, TC.”

“Công dân có quyền KN, quyền

TC với CQNN có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của CQNN, tổ chức kinh tế, TCXH, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào Việc KN, TC phải được CQNN xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của NN, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân phải được kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại

có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự

Nghiêm cấm việc trả thù người

KN, TC hoặc lợi dụng quyền

KN, TC để vu khống, vu cáo làm hại người khác”.

Pháp lệnh

KN, TC của công dân (02/5/1991)

LUẬT

KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

(02/12/1998)

(Sđ, bs 15/6/2004 &

29/11/2005)

LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

(02/12/1998)

(Sđ, bs 15/6/2004 &

29/11/2005)

1.1 Sơ lược lịch sử quyền khiếu nại, tố cáo

Nghị định

số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật

KN, TC;

Nghị định

số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật

1.1 Sơ lược lịch sử quyền khiếu nại, tố cáo

Thông tư số 01/2006/TT-BNV ngày 13/01/2006 Hướng dẫn chi tiết việc giải quyết khiếu nại QĐKL công chức trong các CQHCNN

Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 Quy định quy trình giải quyết tố cáo

Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 Quy định quy trình giải quyết tố cáo

1.2 Khái niệm khiếu nại, tố cáo

(K1 - Đ2 - Luật KN, TC)

“Khiếu nại là việc công dân, cơ quan,

tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm

quyền xem xét lại quyết định hành

chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành

vi đó là trái pháp luật, xâm phạm

quyền, lợi ích hợp pháp của mình”

1.2 Khái niệm khiếu nại, tố cáo

cơ quan, tổ chức”

CQ, tổ chức,

cá nhân bất kỳ

Mục đích

Nhằm khôi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp của chính người

khiếu nại

Nhằm khôi phục lại lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cơ quan, tổ chức, cá nhân,

Thủ tục

cụ thể

Chủ thể TC phải chịu TNPL về nội

dung tố cáo

và tập thể, lợi ích của NN và xã hội.

2 Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại

cứ GQKN; đưa ra bằng chứng về việc

KN và giải trình

Nhờ luật sư giúp

đỡ về pháp luật trong quá trình khiếu nại;

Tự mình khiếu nại

quy định của pháp luật;

Nhận VB trả lời về việc thụ lý

để GQKN; biết thông tin, tài liệu của việc GQKN; nhận QĐGQKN;

Khiếu nại đến đúng người

có thẩm quyền giải quyết;

Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người GQKN; chịu trách nhiệm trước PL

về nội dung trình bày và việc cung

cấp thông tin, tài liệu đó;

Chấp hành nghiêm chỉnh

QĐGQKN đã có hiệu lực PL.

Nhận QĐGQKN của người có thẩm quyền GQKN lần hai hoặc bản án, quyết định của Toà án đối với KN mà mình

đã giải quyết nhưng người KN tiếp tục KN hoặc khởi kiện vụ

Tiếp nhận, thông báo bằng VB cho người KN về việc thụ lý để GQKN đối với QĐHC, HVHC bị KN; sửa đổi hoặc hủy bỏ QĐHC, HVHC bị KN; gửi QĐGQ cho người KN và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

về việc giải quyết của mình;

Giải trình về tính hợp pháp, đúng đắn của QĐHC, HVHC bị khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan khi người GQKN lần hai yêu cầu;

Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật;

Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại,

khắc phục hậu quả do QĐHC,

HVHC trái pháp luật của mình gây

ra theo quy định của pháp luật”.

II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN

VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

1 Khái niệm và đặc điểm

2 Đối tượng của KNHC

3 Phân biệt KNHC và KNTP

1 Ý nghĩa của KNHC

1.1 Khái niệm khiếu nại hành chính

Khiếu nại hành chính là việc cá nhân hay tổ chức khiếu nại đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước, người có chức vụ thực hiện trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước nhằm bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của chính bản thân hoặc tổ chức mình.

1.2 Đặc điểm khiếu nại hành chính

là khiếu nại diễn ra trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước;

Chủ yếu do các CQHCNN, những người có thẩm quyền trong CQHCNN giải quyết;

Thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính là thủ tục hành chính

1.2 Đặc điểm khiếu nại hành chính

KNHC thường phát sinh trong hai tr/hợp:

- Khiếu nại trong các hoạt động liên quan

đến việc tổ chức thực hiện pháp luật;

- Khiếu nại trong các hoạt động liên quan đến việc bảo vệ pháp luật trong QLHCNN.

Mục đích của khiếu nại hành chính là bảo vệ

và khôi phục những quyền và lợi ích hợp pháp của chính người khiếu nại bị xâm phạm bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật CB, CC.

Quyết định hành chính

Hành vi hành chính

Quyết định KLCB,CC

Khái

niệm

(K10 - Đ2 - LKN,TC)

là QĐ bằng VB của CQHCNN hoặc

của người có thẩm quyền trong

CQHCNN được AD một lần đối với một hoặc một số đối

tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động QLNN.

(K11 Đ2

-LKN,TC)

là hành vi của CQHCNN, của người có thẩm quyền trong CQHCNN khi thực hiện nhiệm

vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.

là QĐ bằng VB của người đứng đầu CQ,

TC để AD một trong các hình thức KL là khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm (đối với CB); khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc (đối với CC) thuộc thẩm quyền QL của

mình theo quy định của

PL về CB, CC.

2 Đối tượng của khiếu nại hành chính

1

Quyết định hành chính

Hành vi hành chính

Quyết định KLCB,CC

Chủ thể

ban hành

(thực hiện)

CQHCNN, người có thẩm quyền trong CQHCNN

CQHCNN, người có thẩm quyền trong CQHCNN

người đứng đầu

CQ, tổ chức có thẩm quyền

quản lý CB, CC

hành động hoặc không hành động bằng văn bản

Tính chất QĐ cá biệt

Thực hiện nhiệm vụ, công

vụ

AD 1 trong 5 hình thức KL đối với CB hoặc 1 trong 6 hình thức

3 Phân biệt khiếu nại hành chính

với khiếu nại tư pháp

Cơ quan, người tiến

hành tố tụng

Đối tượng

của KN

Quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công

chức

QĐ tố tụng, HV tố tụng: QĐ bắt, tạm giữ, tạm giam; HV

kê biên, khám xét,

Căn cứ KN hành chính KN tư pháp

Thủ tục

giải quyết

Thủ tục hành chính được quy định trong

Luật KN, TC

Thủ tục tố tụng được quy định trong BLTTHS, BLTTDS, PLTTGQCVAHC

Chủ thể có

thẩm quyền

giải quyết

CQHCNN, người có

thẩm quyền CQ, người tiến hành tố tụng

Nội dung Phát sinh trong hđộng QLHCNN Phát sinh trong

hoạt động tố tụng

4 Ý nghĩa của khiếu nại hành chính

KNHC là một trong những phương thức bảo vê quyền, tự do, lợi ích hợp pháp của

công dân, của CQ, tổ chức.

(Quyền để bảo vệ quyền)

4 Ý nghĩa của khiếu nại hành chính

Thể hiện mức độ dân chủ trong xã hội

4 Ý nghĩa của khiếu nại hành chính

Thể hiện thái độ chính trị - pháp lý của công dân trước các hành vi

vi phạm pháp luật

4 Ý nghĩa của khiếu nại hành chính

Phản ánh tình trạng pháp chế

và hiệu lực, hiệu quả của pháp luật.

4 Ý nghĩa của khiếu nại hành chính

Củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân.

Câu 1: Những thuận lợi và khó khăn của công dân khi thực hiện quyền khiếu nại?

Câu 2: Vai trò, ý nghĩa của quyền khiếu nại đối với công dân?

Câu 3: Phân biệt khiếu nại và tố cáo

Câu 4: Phân biệt khiếu nại hành chính và khiếu nại tư pháp

Câu 5: Phân biệt quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại

và người bị khiếu nại

CÂU HỎI THẢO LUẬN

Câu 6: Những biện pháp bảo đảm thực

hiện quyền khiếu nại của công dân?

Câu 7: Phân biệt khiếu nại hành chính và khiếu nại tư pháp

Câu 8: Phân tích những nội dung quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại Liên hệ thực tế.

CÂU HỎI THẢO LUẬN

Câu 9: Theo quan điểm của anh (chị) có cần phải sửa đổi, bổ sung, loại bỏ quy định gì về quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại hay không? Nếu có thì anh (chị) hãy phân tích cơ sở lý luận và thực tế của việc sửa đổi, bổ sung hoặc loại

bỏ quy định đó.

CÂU HỎI THẢO LUẬN

Câu 10: Theo anh (chị) việc thực hiện những quy định về quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại trên thực tế diễn ra như thế nào? Có gì bất cập không? Nếu có, anh (chị) có thể đưa ra hướng giải quyết không?

CÂU HỎI THẢO LUẬN