Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh (tt)

Quan điểm này tiếp tục được nhấn mạnh trong Nghịquyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII về Chiến lược cán bộthời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước: “

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

DƯƠNG THỊ DUNG

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH HÀ,

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN ĐẠO

Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Thị Vân Hương - Học viện Hành chính Quốc gia

Phản biện 2: TS Dương Quang Tung - Nguyên Phó Viện trưởng,

Bộ Nội vụ

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 4B, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc

sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 08 giờ ngày 28 tháng 6 năm 2023

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

Mở đầu

Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn khẳng định vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức

(CBCC) trong toàn bộ sự nghiệp cách mạng Việt Nam “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu then chốt của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững” Quan điểm này tiếp tục được nhấn mạnh trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”.

Chính vì vậy, trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh vàĐảng ta luôn không ngừng quan tâm đến việc xây dựng và rèn luyện nên các thế hệcán bộ kế tiếp nhau nhằm đảm đương và hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ trong cácthời kỳ cách mạng, thực sự là lực lượng ưu tú của dân tộc, của Đảng, Nhà nước và cả

hệ thống chính trị nước ta

Trước bối cảnh phát triển mới của đất nước cũng như của tỉnh Hà Tĩnh, Ủy bannhân dân (UBND) huyện Thạch Hà đã từng bước kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng caochất lượng đội ngũ công chức, trong đó có công chức các cơ quan chuyên môn(CQCM) thuộc UBND huyện nhằm đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của nềnhành chính hiện đại, từng bước đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hóa xã hộicủa huyện nhà Tuy nhiên, nhìn chung, đội ngũ công chức các cơ quan chuyên mônthuộc UBND huyện Thạch Hà vẫn còn những hạn chế về năng lực, chuyên môn,nghiệp vụ; cơ cấu công chức được đào tạo chưa cân đối với vị trí việc làm trong bộmáy hành chính; chính sách thu hút nhân lực có trình độ chưa hiệu quả;

Do đó, UBND huyện Thạch Hà cần có những giải pháp cụ thể, đồng bộ đểnâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyệnnhằm đáp ứng yêu cầu của nền công vụ trong điều kiện mới

Việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng công chức các CQCM thuộcUBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh một cách đầy đủ, khách quan, toàn diện sẽ gópphần quan trọng trong việc đưa ra các giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượngcông chức, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của tổ chức bộ máy và hoạt độngcủa các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Từ những lý do trên, tôi chọn đề

tài “Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” để triển khai Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Các đề tài nghiên cứu liên quan đến chất lượng công chức, bao gồm công chứccác CQCM thuộc UBND cấp huyện được rất nhiều nhà nghiên cứu và các tác giả

quan tâm, tiếp cận trên nhiều góc độ và phương diện Có thể kể đến một số công trìnhnghiên cứu, đề tài, bài viết tiêu biểu như sau:

- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ khoa học cho việc nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóađất nước

- Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân

- Nguyễn Kim Diện (2006), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ

- Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân sự của một số nước

- Chu Xuân Khánh (2010), Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hànhchính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lýhành chính công

- Lê Xuân Cử (2017), Chất lượng công chức ngành lao động, thương binh và

xã hội thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý hành chính công

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.2 Nhiệm vụ

Một là, tổng hợp, hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng công chức, trong đóchú trọng các cơ sở lý luận về chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND cấphuyện

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức các CQCM thuộcUBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, từ đó đưa ra những đánh giá khách quan, toàndiện về ưu điểm, hạn chế cũng như chỉ ra các nguyên nhân và bài học kinh nghiệmtrong việc nâng cao chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà,tỉnh Hà Tĩnh

Ba là, trên cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất một số giảipháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Thạch

Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức các CQCM thuộc UBNDhuyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: luận văn nghiên cứu về chất lượng công chức các CQCM thuộcUBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

Về thời gian: luận văn giới hạn thời gian nghiên cứu từ năm 2018 đến nay

Về không gian: luận văn nghiên cứu trong phạm vi các CQCM thuộc UBNDhuyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duyvật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối củaĐảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ, chất lượng CBCC

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích tài liệu

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn thông qua thống kê số liệu

- Phương pháp tổng hợp

- Phương pháp điều tra xã hội học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần hệ thống hóa các vấn đề lý thuyết, lý luận về chất lượngcông chức các CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà Trên cơ sở đó để so sánh, đốichiếu với thực tiễn

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn nghiên cứu về chất lượng công chức các các CQCM thuộc UBNDhuyện Thạch Hà trên cơ sở pháp lý, lý luận và thực tiễn sẽ góp phần vào việc hoànthiện và nâng cao chất lượng công chức các các CQCM thuộc UBND huyện Thạch

Hà, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các các CQCMthuộc UBND cấp huyện nói chung Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nângcao chất lượng công chức các các CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà dựa trênnhững cơ sở khoa học và thực tiễn Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảotrong việc thực hiện các đề tài nghiên cứu tương tự ở các cấp và các địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn được kết cấu thành 03 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

- Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

- Chương 3: Quan điểm và một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

1.1.2 Công chức

Khái niệm công chức được hiểu khác nhau ở các quốc gia Ở mỗi nước, mỗigiai đoạn phát triển có những quy định khác nhau Khái niệm công chức thườngmang tính lịch sử và xã hội nhiều hơn là tính khoa học

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên

chức năm 2019 quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.

Theo đó, công chức không bao gồm đối tượng là công dân Việt Nam, được tuyểndụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong bộ máy lãnh đạo, quản lý củađơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị

- xã hội

1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là các phòng, cơ quan tươngđương phòng, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhànước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo

sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo quy định của pháp luật, góp phần bảo đảm

sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương Các phòng, cơquan tương đương phòng chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chếcông chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời chịu

sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của CQCM thuộc UBNDcấp tỉnh

Các CQCM được tổ chức thống nhất ở các quận, huyện, thị xã, thành phốthuộc tỉnh bao gồm:

Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên vàMôi trường, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Văn hóa và Thông tin,Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Văn phòng Hội đồng nhândân và Uỷ ban nhân dân

Ngoài 10 CQCM được tổ chức thống nhất ở tất cả các quận, huyện, thị xã,thành phố thuộc tỉnh, tổ chức một số CQCM để phù hợp với từng loại hình đơn vịhành chính cấp huyện như sau:

- Ở các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đôthị

- Ở các huyện: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Kinh tế và

Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là công chứcthuộc biên chế của các phòng, cơ quan tương đương phòng thuộc UBND huyện Do

đó công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là công chức hànhchính, bao gồm công chức giữ chức vụ quản lý công chức thực hiện chức năng thammưu, thực hiện các hoạt động chuyên môn

1.1.5 Chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là chỉ tiêu tổng hợpchất lượng công chức, thể hiện qua chính trị tư tưởng; đạo đức, lối sống; tác phong, lềlối làm việc; ý thức tổ chức kỷ luật; kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ đượcgiao

1.2 Đặc điểm, vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.2.1 Đặc điểm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Thứ nhất, công chức chịu sự ràng buộc chặt chẽ của pháp

luật Thứ hai, về mục tiêu hoạt động của công chức

Thứ ba, về quyền lực và quyền hạn của công chức trong thực thi công

vụ Thứ tư, về nguồn lực để công chức thực thi công vụ

1.2.2 Vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Công chức Phòng Nội vụ

Công chức phòng Nội vụ tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức và biên chếcông chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viênchức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệpcông lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơquan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế

độ công chức, công vụ; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức,viên chức; cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách ởcấp xã, ở thôn, tổ dân phố; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước;tín ngưỡng, tôn giáo; thanh niên; thi đua, khen thưởng

- Công chức Phòng Tư pháp

Công chức phòng Tư pháp tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năngquản lý nhà nước về: công tác xây dựng và thi hành pháp luật: theo dõi tình hình thihành pháp luật: kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật:phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở; trợ giúp pháp lý; nuôi con nuôi; hộtịch; chứng thực; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính vàcác công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật

- Công chức Phòng Tài chính – Kế hoạch

Công chức phòng Tài chính – Kế hoạch tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: quy hoạch trên địa bàn huyện; kế hoạch và đầu tư; đăng ký

hộ kinh doanh, đăng ký hợp tác xã; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về kinh tế tập thể, hợp tác xã, hộ kinh doanh, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật.

- Công chức Phòng Tài nguyên và Môi trường

Công chức phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trường biển và hải đảo (đối với các huyện có biển); đo đạc và bản đồ; biến đổi khí hậu.

- Công chức Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Công chức phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tham mưu, giúp UBNDcấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêmnghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phòng, chống thiên tai; chất lượng, an toàn thực phẩm đốivới nông sản, lâm sản, thuỷ sản và muối; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ;kinh tế trang trại nông thôn; kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn vớingành nghề, làng nghề ở nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự

uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật, bảo đảm sựthống nhất quản lý của ngành, lĩnh vực công tác ở địa phương.

- Công chức Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội

Công chức phòng Lao động – Thương binh và Xã hội tham mưu, giúp UBNDcấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Lao động, tiền lương trong khuvực kinh doanh và việc làm; giáo dục nghề nghiệp (trừ sư phạm); bảo hiểm xã hội; antoàn, vệ sinh lao động; người có công; bảo trợ xã hội; trẻ em; bình đẳng giới; phòng,chống tệ nạn xã hội trên địa bàn theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sựthống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương

- Công chức Phòng Văn hóa và Thông tin

Công chức phòng Văn hóa và Thông tin tham mưu, giúp UBND cấp huyệnthực hiện chức năng quản lý nhà nước về: báo chí; xuất bản, in và phát hành; phátthanh; thông tin điện tử; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; bưu chính; viễn thông;công nghệ thông tin; chuyển đổi số trên địa bàn; văn hóa, thể thao và du lịch

- Công chức Phòng Giáo dục và Đào tạo

Công chức phòng Giáo dục và Đào tạo tham mưu, giúp UBND cấp huyện thựchiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục ở địa phương theo quy định của phápluật và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền của Ủy ban nhândân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Công chức Phòng Y tế

Công chức phòng Y tế tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năngquản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; ydược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; dân số; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toànthực phẩm; bảo hiểm y tế trên địa bàn

- Công chức Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

Công chức Văn phòng HĐND – UBND thực hiện chức năng tham mưu tổnghợp cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân về: Hoạt động của Hội đồng nhândân, Ủy ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điềuhành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; kiểm soát thủ tục hành chính; cung cấp thông tinphục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơquan nhà nước ở địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hộiđồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; tổ chức triển khai thực hiện cơ chế một cửa, mộtcửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết củacấp huyện; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vựcthuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết và nhận kết quả đểtrả cho cá nhân, tổ chức

- Công chức Thanh tra huyện

Công chức Thanh tra huyện tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước về: công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chốngtham nhũng theo quy định của pháp luật

1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Hiện nay, đánh giá chất lượng công chức được thực hiện theo Nghị định số90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2020 của Chính phủ về đánh giá, xếp loại chấtlượng cán bộ, công chức, viên chức Theo đó, các tiêu chí chung về đánh giá, xếp loạichất lượng công chức gồm 05 tiêu chí:

- Chính trị tư tưởng

- Đạo đức lối sống

- Tác phòng, lề lối làm việc

- Ý thức tổ chức kỷ luật

- Kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Yếu tố thể chất – sức khỏe của công chức

- Yếu tố trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức

- Yếu tố phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của công chức

1.4.2 Các yếu tố khách quan

Chất lượng công chức các CQCM bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khách quan

-là các yếu tố ngoại sinh từ môi trường -làm việc và hoạt động quản lý của cơ quan công tác, bao gồm:

- Tuyển dụng công chức

- Sử dụng công chức

- Đào tạo, bồi dưỡng công chức

- Đánh giá công chức

- Chế độ, chính sách đối với công chức

- Môi trường làm việc của công chức

- Phân tích các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các CQCM thuộc

UBND cấp huyện

- Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH

2.1 Khái quát về tỉnh Hà Tĩnh

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Hà Tĩnh là một tỉnh miền Trung, phía bắc giáp Nghệ An, phía nam giáp QuảngBình, phía tây giáp Lào, phía đông giáp biển Đông với bờ biển dài 137km

Hà Tĩnh nằm trong khu vực nhiệt đới, gió mùa nóng ẩm, mưa nhiều, hàng nămphải chịu ảnh hưởng nặng nề của thiên tai, đặc biệt là mua mưa lũ, gây khó khăn chophát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Diện tích tự nhiên của tỉnh Hà Tĩnh là 5.994,45 km², dân số là 1.314.100 người

2021 của Hà Tĩnh ước tăng 5,02% so với năm 2020, xếp thứ 4 trong 6 tỉnh Bắc Trung

bộ và Duyên hải miền Trung GRDP bình quân đầu người ước tính đạt 67,03 triệuđồng/người/năm (tăng 4,91 triệu đồng/người/năm so với năm 2020) Năm 2022,GRDP theo giá so sánh 6 tháng đầu năm 2022 ước đạt 23.529 tỷ đồng, tăng 0,08% sovới cùng kỳ năm trước

Mặc dù có nền kinh tế Hà Tĩnh đã có dấu hiệu phục hồi sau đại dịch, tuy nhiêntốc độ tăng trưởng còn rất chậm, chưa phát huy được tiềm lực của địa phương Bêncạnh đó, do ảnh hưởng của thiên tai nên nền kinh tế, đặc biệt là kinh tế nông nghiệpcủa tỉnh gặp rất nhiều khó khăn

2.2 Khái quát về huyện Thạch Hà và Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

2.2.1 Khái quts về huyện Thạch Hà

2.2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Huyện Thạch Hà nằm ở trung độ phần phía Đông tỉnh Hà Tĩnh Diện tích tựnhiên toàn huyện là 355,03 km² Huyện Thạch Hà có 21 xã và 01 thị trấn, dân số là169.721 người

Địa hình huyện cơ bản là đồng bằng duyên hải, đất phù sa, đất cát ven biển.Thạch Hà có mạng lưới sông ngòi khá dày, 10 km/1 km² Tổng lưu vực hứng nướcrộng gần 800 km² Nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, Thạch Hà là vùng chịu ảnhhưởng lớn của khí hậu chuyển tiếp của miền Bắc và miền Nam, với đặc trưng khí hậunhiệt đới điển hình của miền Nam và có một mùa đông giá lạnh của miền Bắc

2.2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Thạch Hà là một huyện nông nghiệp Hiện toàn huyện có 13.757,33 ha đấtnông nghiệp; 8.315,39 ha đất lâm nghiệp; 815,56 ha đất nuôi trồng thủy sản; 84,3 hađất làm muối; 5,11 ha đất nông nghiệp khác Về kinh tế công nghiệp, tiểu thủ côngnghiệp, thương mại - dịch vụ: Đến tháng 10 năm 2022, tỷ lệ lấp đầy cụm công nghiệpPhù Việt đạt 45.75%, tăng 2.28% so với cuối năm 2021 Hoạt động sản xuất côngnghiệp - tiểu thủ công nghiệp và hoạt động thương mại - dịch vụ ổn định và tăng cao

so với cùng kỳ năm 2021 Giá trị sản xuất công nghiệp 06 tháng đầu năm 2022 ướcđạt 867.159 triệu đồng

Thạch Hà có mỏ sắt Thạch Khê (nằm trên địa bàn các xã ven biển của huyệnThạch Hà gồm: Thạch Khê, Đỉnh Bàn, Thạch Hải, Thạch Trị và Thạch Lạc) có tổngdiện tích đất sử dụng của dự án là 4.821 ha, trữ lượng khoảng 544 triệu tấn

Thu nhập bình quân đầu người năm 2021 đạt 44 triệu đồng/người/năm Tỷ lệ

hộ nghèo là 4.98%, tỷ lệ hộ cận nghèo là 5.32%, đứng thứ 07 toàn tỉnh Hà Tĩnh

Mặc dù nền kinh tế huyện Thạch Hà trong thời gian qua tăng trưởng khá, tuynhiên huyện cũng gặp nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là ảnhhưởng của thiên tai Bên cạnh những thiệt hại về vật chất, thiên tai còn làm ảnhhưởng môi trường sống, sức khỏe, sản xuất và đời sống của nhân dân Hằng năm,mưa lũ đã gây ra thiệt hại rất lớn về kinh tế cho địa phương, đặc biệt là kinh tế nôngnghiệp - vốn là ngành kinh tế chủ lực của huyện

2.2.2 Khái quát về Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

2.2.2.1 Vị trí, chức năng

UBND huyện Thạch Hà do HĐND huyện Thạch Hà bầu, là cơ quan chấp hànhcủa HĐND huyện, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệmtrước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên UBND tổ chức việc thi hànhHiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND vàthực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao

2.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Thạch Hà được quy định rõ trong Luật

Tổ chức chính quyền địa phương, các văn bản luật, văn bản quy phạm pháp luật hiệnhành

2.2.2.3 Cơ cấu tổ chức

UBND huyện Thạch Hà có cơ cấu tổ chức như sau: 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủtịch và 14 ủy viên (12 Trưởng phòng các CQCM thuộc UBND huyện, Chỉ huy trưởngBan Chỉ huy Quân sự huyện, Trưởng Công an huyện)

2.2.3 Khái quat về các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

Tổ chức các CQCM thuộc UBND huyện Thạch Hà được thực hiện theo quyđịnh tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Văn bản hợp nhất số 03/VBHN - BNV ngày 09 tháng 11 năm 2020 hợp nhất nghị định về Quy định tổ chứccác cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố