Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd huyện vũ quang, tỉnh hà tĩnh (tt)

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu- Mục đích nghiên cứu Trang 4 - Nhiệm vụ nghiên cứu+ Tìm hiểu cơ sở lý luận cơ bản về bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện.+ Tìm hiểu những v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Mai

(Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị)

Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh, Học viện Hành chính Quốc gia

Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Nguyên GVCC, Học viện Hành Chính Quốc gia

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng 4B, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội

Thời gian: vào hồi 13 giờ 30 phút, ngày 29 tháng 06 năm 2023

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc giahoặc trên trang Web Ban Quản lý đào tạo, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

- Hoạt động bồi dưỡng công chức trong những năm qua không chỉ là mối quantâm chung của tất cả các cấp, ngành, từng cơ quan; mà còn là mối quan tâm thiết thựccủa bản thân mỗi công chức

- Xuất phát từ nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của bồi dưỡng công chứcnên đã có rất nhiều chính sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công

chức thông qua hình thức bồi dưỡng

- Trong những năm gần đây, công tác bồi dưỡng công chức các CQCM tạihuyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh luôn được tiến hành định kỳ thường xuyên và

được các cấp lãnh đạo quan tâm sâu sắc

2 Tình hình nghiên cứu

Đã nhiều công trình khoa học của nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chínhsách có đóng góp nhất định về mặt lý luận và thực tiễn cho công tác bồi dưỡng côngchức nói chung và bồi dưỡng công chức cấp huyện nói riêng Tuy nhiên, chưa có đềtài nào đi sâu nghiên cứu về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấphuyện tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Bồi dưỡngcông chức các cơ quang chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh

- Nhiệm vụ nghiên cứu

+ Tìm hiểu cơ sở lý luận cơ bản về bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

+ Tìm hiểu những văn bản quy phạm pháp luật hiện hành quy định về hoạtđộng bồi dưỡng công chức CQCM cấp huyện ở Việt Nam

+ Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

+ Đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn hoạt động bồi dưỡng côngchức các CQCM thuộc UBND huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới

4 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn có đối tượng nghiên cứu là hoạt động bồi dưỡng công chức cácCQCM thuộc UBND huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Cụ thể là: Lý thuyết về bồidưỡng công chức, hệ thống các văn bản pháp luật quy định về bồi dưỡng công chứccác CQCM cấp huyện và thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức các CQCM tạiUBND huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

5 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng

hoạt động bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Vũ Quang,

tỉnh Hà Tĩnh

- Thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2019, tầm nhìn đến năm 2025.

- Nội dung: Luận văn nghiên cứu về bồi dưỡng công chức, tập trung nghiên

cứu vào quy trình của hoạt động bồi dưỡng công chức các CQCM tại UBND huyện

Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

6 Phương pháp nghiên cứu khóa luận

Với đề tài này, tác giả có sử dụng một số phương pháp nghiên cứu, cụthể là:

- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Khóa luận phân tích các tài liệu là

các công trình nghiên cứu có liên quan đến công tác bồi dưỡng đội ngũ công

chức Ngoài ra, khóa luận cũng tiến hành phân tích các báo cáo của các cấp chính quyền ở Hà Tỉnh có liên quan đến hoạt động bồi dưỡng

- Phương pháp điều tra phỏng vấn bán cấu trúc: Với mục đích bổ sung và làm

sâu sắc hơn khi nghiên cứu về hoạt động bồi dưỡng công chức các CQCM

- Phương pháp so sánh: Tiến hành so sánh giữa lý luận và thực tiễn, so sánh

số liệu thu thập được qua các năm, đồng thời đối chiếu giữa các quy định trong Luậtvới việc triển khai hoạt động bồi dưỡng công chức các CQCM trên thực tế

- Phương pháp thống kê mô tả: Xử lí số liệu khảo sát bằng phương pháp

toán học thống kê, biểu đồ, đồ thị

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Đây là phương pháp được sử dụng nghiên

cứu để hệ thống hóa những vấn đề cơ sở lý luận về công tác bồi dưỡng công chức.Trên cơ sở các công trình nghiên cứu trước đó, tiếp thu, kế thừa những thông tin cóliên đến quan vấn đề bồi dưỡng công chức

7 Kết cấu của khóa luận

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục kèm theo, khóa luận gồm 3 chương chính:

Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc Uỷ ban chuyên môn cấp huyện

Chương 2: Thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

Chương 3: Một số giải pháp đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức cơ quan

chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN

CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát về công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện.

1.1.1 Khái niệm về công chức, công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

- Khái niệm về công chức

+ Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ mộtchức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều làcông chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định

+ Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,chức vụ, chức danh trong cơ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chứcchính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộcQuân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhânquốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan,

hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Khái niệm công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

+ Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện là nhữngcông dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, bậc, chức danh trong biênchế và làm việc tại các phòng, ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, đượchưởng từ ngân sách nhà nước

1.1.2 Yêu cầu đối với đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

- Về phẩm chất chính trị

- Về phẩm chất đạo đức

- Về trình độ

- Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ các cơ quan chuyên môn cấp huyện

- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân:

- Thanh tra:

- Phòng Nội vụ:

- Phòng Lao động – Thương binh và xã hội:

- Phòng Văn hoá và Thông tin:

- Phòng Y tế

- Phòng Tư pháp:

- Phòng Tài nguyên và Môi trường

- Phòng Tài chính - Kế toán

- Phòng Giáo dục và Đào tạo:

- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

- Phòng Kinh tế và Hạ tầng

1.1.4 Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

- Công chức các CQCM thuộc UNBD cấp huyện là những người trực tiếp thựcthi công vụ nhằm thực hiện chức năng quản lý HCNN, thực thi chức năng

chấp hành và điều hành của cơ quang HCNN

- Công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện hoạt động nhân danh Nhànước, được sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động của họ được bảo đảm bằng Nhànước

- Công chức các CQCM thuộc UNBD cấp huyện được trả lương từ ngân sáchnhà nước, tuỳ theo ngạch, bậc và vị trí việc làm, công chức được hưởng tiền

lương tương ứng khi tham gia hoạt động công vụ, đồng thời được Nhà nước đảm bảocác điều kiện để thực thi công vụ

1.1.5 Vị trí, vai trò, nhiệm vụ của công chức các cơ quan chuyên môn cấphuyện

- Vị trí, vai trò của công chức cơ quan chuyên môn cấp huyện

Đội ngũ công chức HCNN nói chung và công chức trong các CQCM thuộcUBND cấp huyện nói riêng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong nền HCNN, làlực lượng trực tiếp vận hành và quyết định hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt độngcủa bộ máy HCNN

Công chức hành chính ở huyện, thị xã, thành phố trực tiếp thuộc tỉnh là ngườitrực tiếp tham gia đóng góp vào quá trình xây dựng các chủ trương, chính sách củaĐảng và Nhà nước qua việc xây dựng dự thảo các Nghị quyết, Chương trình, Đề án,các văn bản quy phạm pháp luật hoặc đóng góp ý kiến chỉnh sửa, bổ sung,…

Công chức trong các CQCM thuộc UBND cấp huyện là một bộ phạn của côngchức hành chính, là chủ thể của nền công vụ, là những người thực thi công vụ

- Nhiệm vụ của công chức các cơ quan chuyên môn

Trình UBND huyện các văn bản sau: Dự thảo quyết định; kế hoạch dài hạn, 05

năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cáchhành chính nhà nước về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao;

dự thảo văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chứccủa các phòng ban, ban chuyên môn thuộc UBND huyện; dự thảo văn bản quy định

cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với Trưởng, Phó trưởng chuyên mônthuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh trong phạm vi ngành, lĩnhvực quản lý

Trình chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện: Dự thảo quyết định thành lập, sáp

nhập, chia tách, giải thể các tổ chức, đơn vị của huyện theo quy định của pháp luật;

dự thảo quyết định, chỉ thị cá biệt thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBNDhuyện

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch saukhi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõithi hành pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao

Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về đăng ký, cấp giấy phép, chứng chỉthuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyệntheo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND huyện

Giúp UBND huyện quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh

tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ thuộc các lĩnh vựcquản lý của các cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật

Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm củađơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý đối với cácchức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã

Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ; xâydựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên mônnghiệp vụ

Triển khai công tác kiểm tra, thanh tra theo ngành, lĩnh vực được phân côngphụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật;giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật vàtheo sự phân công hoặc uỷ quyền của UBND huyện

Tham mưu quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch côngchức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số nghiệpngười làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lương vàchính sách, chế dộ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với côngchức, viên chức và lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật vàtheo sự phân công hoặc uỷ quyền của UBND.

Tham mưu quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính được giao theo quy địnhcủa pháp luật và theo phân công hoặc uỷ quyền của UBND huyện

Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thựchiện nhiệm vụ được giao với UBND cấp huyện với các sở và UBND tỉnh

Thực hiện nhiệm vụ khác do UBND, Chủ tịch UBND huyện giao và theo quyđịnh của pháp luật

- Đặc trưng công chức

Là chủ thể của nền công vụ, có trách nhiệm thực thi công vụ và được Nhànước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đánh để có khả năng và yêntâm thực thi công vụ

Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hoá cao với cáchoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi rộng và mang tính phức tạp

Công chức nhà nước tương đối ổn định, luôn mang tính kế thừa và khôngngừng được nâng cao về nhất lượng

Luôn trung thành với Đảng, Chính phủ với Tổ quốc và nhân dân.

1.2 Công tác bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.2.1 Khái niệm về bồi dưỡng công chức

- Là hoạt động tăng thêm kiến thức cho những người được tuyển dụng, bổnhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong các phòng; thực hiện chức năng tham

mưu, giúp UBND cấp huyện quản lí nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương; đanggiữ chức vụ, đang thực thi công việc của một ngạch, bậc nhất định, để hoàn thành tốthơn nhiệm vụ được giao

1.2.2 Mục tiêu bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ bannhân dân cấp huyện

- Mục tiêu chung: Xây dựng đội ngũ công chức nhằm tạo ra một đội ngũ

công chức đồng bộ, có số lượng, cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị đạo đức, lốisống tốt, có trình độ và năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở

cơ sở trong từng giai đoạn cách mạng

1.2.3 Vai trò của hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

- Bồi dưỡng phục vụ mục tiêu chuẩn hóa công chức Trong công tác quản lý công chức việc bồi dưỡng phục vụ tiêu chuẩn hóa công chức có vai trò quan trọng

- Bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn phục vụ cho sự nghiệp Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá nhằm bảo đảm tăng cường kinh tế nhanh và vững chắc

- Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn để đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính

1.2.4 Nguyên tắc của hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Bồi dưỡng phải căn cứ vào yêu cầu của sự phát triển kinh tế- xã hội, yêu

cầu của tiêu chuẩn chức danh.

- Nguyên tắc đảm bảo bồi dưỡng theo nhu cầu

- Nguyên tắc bồi dưỡng gắn liền thực hành, học đi đôi với hành

- Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả thực tế

1.2.5 Nội dung bồi dưỡng

- Bồi dưỡng về lý luận chính trị:

- Về kiến thức QLNN, kiến thức pháp luật

- Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ:

- Bồi dưỡng kiến thức về tin học, ngoại ngữ và các kỹ năng bổ trợ khác:

1.2.6 Hình thức, phương pháp bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Về hình thức bồi dưỡng: xuất phát từ đặc điểm, tiêu chuẩn, trình độ, ngạch bậc của công chức

- Về phương pháp bồi dưỡng là cách truyền đạt kiến thức giữa người dạy

và người học sao cho để đạt được mục tiêu của hoạt động bồi dưỡng

1.3 Quy trình của bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Xác định nhu cầu bồi dưỡng

- Lập kế hoạch bồi dưỡng

- Tổ chức thực hiện bồi dưỡng

- Đánh giá hoạt động bồi dưỡng

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.4.1 Cơ sở pháp lý về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân huyện

Các chính sách về bồi dưỡng công chức bao gồm tổng thể các quan điểm,nguyên tắc và các quy định thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước và các tổchức nhằm điều chỉnh hoạt động bồi dưỡng trong từng thời kì Đó là các yếu tố quantrọng để tạo nền móng, định hướng cho công tác xây dựng kế hoạch, triển khai và tổchức bồi dưỡng Dựa vào cơ sở pháp lý để có thể kiểm tra, kiểm soát hoạt động bồidưỡng công chức cũng như kết quả đạt được sau bồi dưỡng.

1.4.2 Quan điểm về bồi dưỡng của đơn vị quản lý, sử dụng công chức

Đây là yếu tố quan trọng trong hoạt động bồi dưỡng và thể hiện ở những quanđiểm về chính sách, chế độ đãi ngộ, tính phối hợp trong thực hiện hoạt động bồidưỡng của tổ chức, từ đó ảnh hưởng đến nguồn lực mà đơn vị dành cho bồi dưỡngcông chức của mình Khi có quan điểm đúng đắn về bồi dưỡng thì sẽ có sự phối hợpchặt chẽ của đơn vị quản lý với đơn vị bồi dưỡng; áp dụng các chế độ khuyến khích

về vật chất và tinh thần thì sẽ tạo động lực để công chức tham gia bồi dưỡng mộtcách tích cực

1.4.3 Nhận thức của công chức đối với hoạt động bồi dưỡng

Nhận thức của công chức đối với hoạt động bồi dưỡng có tính chất quyết địnhtới các kết quả của bồi dưỡng Nhận thức đúng là tiền đề, kim chỉ nam cho nhữnghành động, việc làm đúng đắn Khi công chức nhận thức được vài trò, tầm quan trọngcủa bồi dưỡng họ sẽ hiểu rằng hoạt động bồi dưỡng giúp họ làm việc tốt hơn thì họ sẽ

có thái độ tích cực khi tham giá các khóa bồi dưỡng và đạt được hiệu quả tốt

1.4.4 Nguồn kinh phí dành cho bồi dưỡng

Nguồn kinh phí dành cho bồi dưỡng thường sẽ được trích từ nguồn kinh phícủa đơn vị sự nghiệp công lập, nguồn tài trợ từ các tổ chức tư nhân Nếu sử dụng vàquản lí nguồn kinh phí này một cách hợp lí thì sẽ thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động bồidưỡng Nguồn kinh phí được sử dụng đúng mục đích, đúng chỗ sẽ đem lại hiệu quảtích cực cho tổ chức cũng như cá nhân công chức và ngược lại