Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng quyết định hành chính nhà nước các giải pháp và hướng hoàn thiện, bài 2

Một số khái niệm về quyết định hành chínhTheo từ điển giải thích thuật ngữ luật học Nhà xuất bản Công an nhândân Hà Nội, 1999 thì “Quyết định hành chính” được hiểu là: Kết quả sự thểhiện

TIỂU LUẬNMÔN: LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Đề tài:

CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - GIẢI PHÁP VÀ PHƯƠNG HƯỚNG

HOÀN THIỆN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 3

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNHHÀNH CHÍNH 3

1.1 Một số khái niệm về quyết định hành chính 3

1.2 Đặc điểm của quyết định hành chính 4

1.3 Vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước 7

1.4 Quy trình xây dựng quyết định hành chính 9

Chương 2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - CÁC GIẢI PHÁP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 11

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng quyết định hành chính nhà nước 11

2.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả xây dựng quyết định hành chính 16

KẾT LUẬN 25

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, chủ thể thực hiện quyềnlực nhà nước thông qua các quyết định pháp luật trong đó có quyết định hànhchính Các quyết định hành chính đã tạo cho xã hội một trật tự pháp luật Trật

tự đó tùy thuộc vào chất lượng sản phẩm hoạt động nhà nước - các quyết địnhpháp luật Trong đó, quyết định hành chính nhà nước chiếm tỷ trọng rất lớn,được ban hành thường xuyên, trực tiếp liên quan tới đời sống hàng ngày của

cá nhân và tổ chức Trong quá trình xây dựng quyết định hành chính thực tiễnkhông ít những trường hợp quyết định hành chính nhà nước không đáp ứngcác yêu cầu hợp pháp và hợp lý, xâm phạm tới lợi ích nhà nước, xã hội,quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức dẫn đến những khiếu nại, khiếukiện, nhiều khi dẫn đến khiếu kiện đông người, kéo dài làm ảnh hưởng tới trật

tự, trị an và an toàn xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu về quá trình xây dựngquyết định hành chính nhà nước nhằm định hướng cho nhận thức, hoạt độngthực tiễn của các cơ quan, tổ chức trong xây dựng và ban hành quyết địnhhành chính nhà nước, góp phần phục vụ cho công tác điều hành, quản lý của

các cơ quan nhà nước là cần thiết Chính vì vậy em đã chọn đề tài: “Các yếu

tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng quyết định hành chính nhà nước Giải pháp và phương hướng hoàn thiện” để làm đề tài nghiên cứu cho môn

-học của mình

2 Mục đích nghiên cứu

Làm rõ quy trình xây dựng và ban hành quyết định hành chính và cácyếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng các quyết định hành chính

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn tập trung làm rõ khái niệm, đặc điểm cơ bản của quyết địnhhành chính, vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nước và cácyếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng quyết định hành chính Trên cơ sở

đó đề ra các giải pháp và phương hướng hoàn thiện quá trình xây dựng quyếtđịnh hành chính.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về quá trình xây dựngquyết định hành chính ở Việt Nam hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp duy vật biện chứng, duyvật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời đứng trên quản điểm củaĐảng và Nhà nước về pháp luật và yêu cầu của việc xây dựng văn bản, quyếtđịnh quản lý nhà nước nói chung và quản lý hành chính nói riêng

Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn,

và tài liệu lưu trữ

6 Kết cấu tiểu luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, tiểu luận được kếtcấu gồm hai chương và 6 tiết

NỘI DUNG Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH

HÀNH CHÍNH

1.1 Một số khái niệm về quyết định hành chính

Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Nhà xuất bản Công an nhân

dân Hà Nội, 1999) thì “Quyết định hành chính” được hiểu là: Kết quả sự thể

hiện ý chí quyền lực đơn phương của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, những người có chức vụ, các tổ chức và cá nhân được nhà nước trao quyền, thực hiện trên cơ sở và để thi hành pháp luật, theo trình tự và hình thức do pháp luật quy định hướng tới việc thực hiện trên cơ sở và để thi hành pháp luật, theo trình tự và hình thức do pháp luật quy định hướng tới việc thực hiện nhiệm vụ quản lí hành chính trong lĩnh vực hoặc vấn đề được phân công phụ trách”.

Để thực hiện quyền lực nhà nước, trên phương diện lí luận cũng nhưthực tiễn người ta đều thể hiện vị trí vai trò quan trọng của hệ thống cơ quannhà nước có chức năng quản lí hành chính nhà nước trên cơ sở của quyềnhành pháp – lĩnh vực thể hiện quyền lực nhà nước một cách thiết thực bởi lẽ

đó là những hoạt động với mục đích thực hiện luật nhằm cụ thể hóa các quyđịnh của luật vào lĩnh vực của đời sống xã hội Chính vì vậy, hình thức hoạtđộng của cơ quan nhà nước trong lĩnh vực này chủ yếu và quan trọng đó làquyết định hành chính để đề ra những chủ trương, chính sách lớn, xây dựngquy tắc xử sự hoặc áp dụng pháp luật cho một công việc cụ thể (quyết địnhhành chính cá biệt) nhằm mục đích thực hiện chức năng của nhà nước thôngqua quyền hành pháp

Hiện nay, các văn bản pháp luật hiện hành đưa ra nhiều khái niệm khácnhau về quyết định hành chính Cụ thể: khoản 8 Điều 2 Luật Khiếu nại năm

2011 đưa ra khái niệm: “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành

chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhànước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lýhành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đốitượng cụ thể”.

Khoản 1 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 quy định: “Quyếtđịnh hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chứckhác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành,quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được ápdụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể” Khoản 4 Điều 3Luật Tố tụng hành chính năm 2010 có thêm một quy định như sau: “Quyếtđịnh hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức lànhững quyết định, hành vi quản lý, chỉ đạo, điều hành hoạt động thực hiệnchức năng, nhiệm vụ trong phạm vi cơ quan, tổ chức đó”

Tóm lại khái niệm quyết định hành chính có nội hàm rất rộng, chúng ta

có thể đưa ra khái niệm chung về quyết định hành chính như sau: “Quyết

định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật, nó là kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực nhà nước thông qua các hành vi của các chủ thể được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước tiến hành theo một trình tự dưới những hình thức nhất định theo quy định của pháp luật, nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng các quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước”.

1.2 Đặc điểm của quyết định hành chính.

1.2.1 Quyết định hành chính được ban hành bởi chủ thể có thẩm quyền.

Quyết định hành chính được ban hành bởi nhiều chủ thể khác nhau,nhưng tất cả các chủ thể đó đều sử dụng quyền lực nhà nước khi ban hànhquyết định Đó là các chủ thể nằm trong bộ máy nhà nước, thường xuyên sử

dụng quyền lực nhà nước như các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước.Ngoài ra, quyết định hành chính còn được ban hành bởi các chủ thể nằmngoài bộ máy nhà nước nhưng được nhà nước trao quyền trong những trườnghợp nhất định, ví dụ: người chỉ huy máy bay, tàu biển được ban hành quyếtđịnh tạm giữ người theo thủ tục hành chính đối với người có hành vi vi phạmhành chính trên các phương tiện đó, khi máy bay, tàu biển đả rời khỏi sânbay, bến cảng.

Điều này có ý nghĩa thực tiễn, vì quyết định hành chính chứa đựngcác tác động trực tiếp lên đối tượng chịu sự quản lí và các tác động này cómối liên hệ mật thiết với nhau

1.2.2 Quyết định hành chính thể hiện tính quyền lực nhà nước.

Bằng việc ban hành các quyết định bằng văn bản, chủ thể quản lý hànhchính nhà nước thể hiện ý chí của mình dưới dạng các chủ trương, chính sáchpháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng pháp luật và áp dụngpháp luật; QĐHC được thể hiện dưới dạng các mệnh lệnh cá biệt nhằm đưapháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên;dưới dạng những mệnh lệnh chỉ đạo cấp dưới trong hoạt động nhằm tổ chứcthực hiện pháp luật trong cuộc sống; dưới dạng những thông tin hướng dẫnđối lập với cấp dưới nhằm đảm bảo sự thống nhất, có hệ thống của cơ quanhành chính

Bên cạnh đó, quyền lực nhà nước còn thể hiện trong việc các chủ thể

có thẩm quyền ban hành những quyết định mang tính đơn phương bắt buộc,thuyết phục cưỡng chế…Chính những biện pháp này là sự thể hiện tập trung

và rõ nét của sức mạnh nhà nước, một bộ phận tạo nên quyền lực nhà nước ,nhờ đó ý chí của chủ thể quản lý hành chính nhà nước được bảo đảm thựchiện

Tính quyền lực nhà nước trước hết thể hiện ở ngay hình thức của nhữngquyết định, bởi lẽ theo quy định của pháp luật thì chỉ có cơ quan nhà nướcmới được đơn phương ra quyết định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung (theo

quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì các tổ chức xãhội chỉ được phép kết hợp với cơ quan nhà nước để đưa ra một số quyết địnhcần thiết)

Tính quyền lực đơn phương của quyết định hành chính còn thể hiện rõ

ở nội dung và mục đích của quyết định Để thực thi quyền hành pháp trên cơ

sở luật định, quyết định hành chính luôn thể hiện tính mệnh lệnh rất cao,chính vì vậy tính quyền lực nhà nước còn thể hiện ở tính đảm bảo thi hànhcủa quyết định Về nguyên tắc mọi quyết định đều phải được thi hành, kể cảnhững quyết định có sự phản kháng của đối tượng quản lí, có nghĩa là quyếtđịnh sẽ được bảo đảm thi hành bằng những biện pháp cưỡng chế của Nhànước khi cần thiết Ví dụ: Các quyết định của Tòa án nhân dân đã có hiệu lựcpháp luật phải được tôn trọng

1.2.3 Quyết định hành chính được ban hành theo hình thức, thủ tục

do pháp luật quy định.

Hình thức quyết định hành chính bao gồm hình thức pháp lí và nhữngbiểu hiện ra bên ngoài của quyết định Quyết định hành chính ban hành phảituân theo những thủ tục nhất định Có nhiều thủ tục được quy định tương ứngvới nhiều loại quyết định và từng nội dung công việc được giải quyết bởiquyết định hành chính Nói chung quyết định càng quan trọng thì thủ tục ban

hành càng phức tạp Ví dụ: khi ban hành nghị định quy phạm pháp luật,

Chính phủ phải tuân theo thủ tục ban hành nghị định quy định trong Luật banhành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản cụ thể hóa luật này; khi banhành quyết định xử phạt vi phạm hành chính người có thẩm quyền ban hànhquyết định phải tuân theo thủ tục ban hành quyết định xử phạt vi phạm hànhchính quy định trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Việc không tuânthủ thủ tục ban hành quyết định có thể ảnh hưởng tới chất lượng quyết định,trong một số trường hợp có thể làm cho quyết định không có giá trị pháp lý

Như vậy, quyết định hành chính nhà nước là tín hiệu điều khiển, là

thông tin của các chủ thể quản lí hành chính nhà nước tác động vào khách thể

của quan hệ pháp luật hành chính để thực hiện mục đích theo quỹ đạo và ý chícủa mình.

1.3 Vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước

Có thể nói quyết định quản lý hành chính nhà nước chiếm vị trí trungtâm trong hoạt động quản lý hành chính Quyết định hành chính giúp cho bộmáy Nhà nước, nhất là bộ máy hành chính hoạt động hài hòa, nhịp nhàng cácquyền của công dân được thực hiện trên thực tế Quyết định hành chính cũngtrực tiếp tạo ra những thay đổi chuyển biến của mọi mặt đời sống xã hội theođúng mục đích yêu cầu của quản lý nhà nước Quyết định hành chính lànhững phương tiện không thể thiếu của các chủ thể quản lý sử dụng để thựchiện hầu hết các nhiệm vụ chức năng quản lý như tổ chức, điều chỉnh, kếhoạch hóa, điều hành tổ chức

Xuất phát từ định nghĩa quyết định hành chính đã nêu ở trên, có thểthấy vai trò quan trọng nhất của quyết định hành chính là nhằm đưa ra các chủtrương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng các nguyên tắc đógiải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chứcnăng quản lý hành chính nhà nước Quyết định hành chính nhà nước là cầunối, là khâu trọng yếu, là bộ phận trực tiếp đưa pháp luật vào thực tiễn của đờisống xã hội

1.3.1 Quyết định hành chính đề ra những chủ trương, chính sách lớn trong quản lí hành chính nhà nước.

Quyết định hành chính có vai trò to lớn trong hoạt động quản lí hànhchính nhà nước,thông qua quyết định hành chính, các cơ quan hành chính nhànước đề ra chủ trương.đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn để quản lí hànhchính nhà nước, nhiều quyết định hành chính quan trọng của chính phủ đãđược đưa vào cuộc sống và có tác động tích cực Có những quyết định có giátrị cụ thể hóa, chi tiết hóa các quyết định lập pháp, bởi các quyết định lập

pháp ít nhiều mang tính chất khung tức là thường điều chỉnh những quan hệ

xã hội cơ bản và quan trọng

1.3.2 Quyết định hành chính hướng dẫn, đảm bảo sự chấp hành Luật, Pháp lệnh, Nghị quyết cụ thể hóa, chi tiết hóa Luật, thể chế chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.

Là bộ phận của quyết định pháp luật nói chung, quyết định hành chínhchiếm vị trí trung tâm trong hoạt động quản lí của nhà nước, đó là phươngtiện không thể thiếu của cơ quan quản lí hành chính nhà nước nhằm thực hiệnchức năng quản lí Quyết định hành chính được cơ quan hành chính nhà nướcban hành để thực hiện nhiệm vụ thực thi pháp luật, chuyển tải luật vào cuộcsống, góp phần tạo nên giá trị của luật quyết định hành chính có vai trò to lớntrong việc chuyển tải chủ trương chính sách lãnh đạo của Đảng vào quản líhành chính nhà nước

Quyết định hành chính có tính dưới luật, xuất phát từ vị trí là cơ quanchấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước nên các quyết định hành chính docác chủ thể có thẩm quyền trong hệ thống hành chính nhà nước ban hành lànhững văn bản dưới luật nhằm thi hành luật, vì thế nên quyết định hành chínhphải phù hợp với luật về nội dung cũng như mục đích, các quyết định hànhchính không được trái với Quốc hội cũng như quyết định của Hội đồng nhândân và quyết định của cơ quan hành chính cấp trên Hơn nữa,quyết định hànhchính đảm bảo về tính hợp lí, nó xuất phát từ yêu cầu khách quan của việcthực hiện nhiệm vụ quản lí hành chính nhà nước, tuyệt đối không được xuấtphát từ ý muốn chủ quan của chủ thể ra quyết

1.3.3 Quyết định hành chính điều tiết các vấn đề thực tiễn.

Các văn bản pháp quy đưa ra các quy định còn các văn bản hành chính

cá biệt thì biến quyết định thành hiện thực và cũng tạo cơ sở pháp luật đượcthi hành trong thực tế, các văn bản này nhằm mục đích hướng đến việc chocác chủ thể pháp luật hành chính thực hiện được các quyền cũng như nghĩa vụ

của mình trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, nó làm phát sinh,thay đổihoặc chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính cụ thể.

1.3.4 Quyết định hành chính góp phần ổn định trật tự xã hội,tạo cơ hội quản lý tốt và phát triển xã hội.

Cũng như quy phạm pháp luật,tính cưỡng chế nhà nước là một trongnhững đặc điểm của quyết định hành chính,chính vì nó được đảm bảo bằngcác biện pháp cưỡng chế nhà nước cho nên so với các quy phạm khác,thì nó

có một sức mạnh lớn, sức ảnh hưởng rộng khắp không chỉ với một chủ thể,một địa bàn nhỏ mà còn trong nhiều trường hợp với nhiều chủ thể khác nhautrong một khu vực hành chính hay trong cả nước, nhờ đó việc quản lí xã hộiđược hiệu quả hơn Trong thực tế, những quyết định này mang tính bắt buộcđối với mọi cá nhân, tổ chức cho nên trong những hoàn cảnh nhất định họphải làm theo nhằm đưa ra các chuẩn mực ứng xử và điều chỉnh các hành vi

xử sự theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định Ngoài ra,các biện phápchế tài của luật hành chính không chỉ mang tính chất trừng trị người vi phạm

mà quan trọng hơn nó có tác dụng giáo dục, răn đe người vi phạm đồng thờingăn chặn những hành vi mới xảy ra, chính nhờ đó mà mà trật tự an toàn xãhội được đảm bảo

1.4 Quy trình xây dựng quyết định hành chính

Quyết định hành chính được nhiều chủ thể ban hành với những mụcđích và nội dung khác nhau vì vậy trình tự xây dựng và ban hành các loạiquyết định cũng không giông nhau

Ở đây chúng ta chỉ đề cập trình tự xây dựng và ban hành quyết địnhhành chính quy phạm, bởi lẽ đây là loại quyết định đặt ra những quy tắc xử sựcũng như xác định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể khi tham gia vào quan

hệ pháp luật hành chính Mặt khác, trình tự xây dựng và ban hành loại quyếtđịnh này cũng đã được pháp luật quy định tương đối đầy đủ

Viêc xây dựng và ban hành một quyết định hành chính quy phạm thôngthường phải qua các bước sau đây:

- Sáng kiến han hành quyết định: Đây được coi là khâu đầu tiên củaviệc ra quyết định, tuy nhiên, ở khâu này còn phụ thuộc vào các loại quyếtđịnh khác nhau để có những thao tác khác nhau Ví dụ, sáng kiến để ban hànhquyết định chủ đạo khác với sáng kiến ra quyết định quy phạm.

- Dự thảo quyết định: Đây là giai đoạn liếp theo của sáng kiến ban hànhquyết định song lại là một khâu rất quan trọng, bởi lẽ ở giai đoạn này, mụcđích của quyết định được thể hiện trong nội dung của dự thảo mà việc dự thảotừng loại quyết định không giống nhau

- Trình dự thảo: Đây là khâu đánh giá quyết định hành chính cả về hìnhthức lẫn nội dung, việc đánh giá này phải thuộc về chủ thể có thẩm quyềntheo quy định của pháp luật Vì vậy việc đánh giá một quyết định bao giờcũng kèm theo việc thông qua hoặc không thông qua dự thảo quyết định, việcđánh giá một quyết định hành chính càng không thổ đánh giá một cách tuỳtiện mà phải dựa trên những quy định của pháp luật đối với từng loại quyếtđịnh

- Truyền đạt quyết định: Ve thực chất thì đầy là việc đăng tải quyếtđịnh hành chính trôn các phương tiện thông tin đại chúng hoặc bằng một sốhình thức khác nhằm thông tin đốn các đối tượng thi hành Việc đánh giá tínhkhả thi của quyết định phụ thuộc phần lớn vào đối tượng thi hành, chính vìvậy việc truyền đạt quyết định rất có ý nghĩa đối với việc thực thi quyết định.Cũng giông như các bước nêu trên, việc truyền đạt quyết định đến với đốitượng cũng khác nhau Ví dụ, việc truyền đạt một quyết định quy phạm khácvới việc truyền đạt một quyết định cá biệt hoặc việc truyền đạt một quyết địnhcủa Thủ tướng Chính phủ khác với việc truyền đạt một quyết định của ủy bannhân dân

Chương 2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - CÁC GIẢI PHÁP VÀ HƯỚNG

2.2.1 Các yếu tố bên trong

Một quyết định hành chính có thực hiện được trên thực tế hay không ảnhhưởng trực tiếp bời các yếu tố sau:

- Năng lực, tác phong của chủ thể ban hành quyết định hành chính: Cóthể nói chủ thể quyết định là chủ thể có vai trò chủ chốt trong việc ban hànhquyết định Đổi với quyết định hành chính, chủ thể có thẩm quyền ban hànhquyết định hành chính là các cơ quan hành chính có thẩm quyền chung hoặc

cá nhân đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành quyết định hànhchính Một quyết định hành chính có đảm bảo tính hợp lý, tính hợp pháp haykhông, có được thực hiện trên thực tế hay không phụ thuộc rất lớn vào đốitượng ban hành quyết định hành chính – những chủ thể có thẩm quyền trongcác cơ quan hành chính nhà nước Chính vi vậy chủ thể có thẩm quyền banhành quyết định hành chính phải là người có năng lực và có trách nhiệm thựchiện công việc Dù các quyết định hành chính được ban hành bởi cơ quan cóthẩm quyền chung hay quyết định hành chính đó được ban hành bởi chủ thể

có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính nhà nước thì cùng phụ thuộc vàocác người lãnh đạo cơ quan đó Do vậy, chất lượng của quyết định hành chínhnhư thế nào phụ thuộc vào trình độ hiểu biết pháp luật, năng lực chuyên môn

và đạo đức của người lãnh đạo cơ quan đó Nói cách khác, tính hợp pháp vàtính hợp lý của quyết định hành chính là do người đứng dầu cơ quan hànhpháp có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính quyết định

- Động cơ của người ra quyết định: Các quyết định luôn mang tính chủquan do quyết định hành chính được làm bởi các cơ quan hành chính - nhândanh công quyền nhưng lại do con người thực hiện Người này không phải donhà nước sinh ra mà từ xã hội chuyển vào nhà nước Do đó, khi ban hànhquyết định, họ cố gắng đem lại lợi ích cho bản thân mình hoặc nhóm lợi ích

mà mình đại diện Do vậy có nhiêu quyết định được ban hành không nhằmmục đích thoả mãn lợi ích chung

- Đối tượng thực hiện quyết định hành chính: Một quyết định hànhchính được ban hành đảm bảo đầy đủ các yêu cầu của tính hợp pháp, tính hợp

lý nhưng việc một quyết định hành chính có được thực hiện trên thực tế haykhông còn phụ thuộc vào các đối tượng thực hiện quyết định đó

Đối với một quyết định hành chính của các cơ quan hành chính nhà nướcthì việc thực hiện quyết định thuộc về các nhân viên cấp dưới của cơ quanhành chính có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính đó và đối tượngchịu sự điều chỉnh của quyết định hành chính

Về phía các cơ quan hành chính nhà nước - đối tượng chịu trách nhiệmtrong việc một quyết định hành chính ban hành có thành công hay không Đểthực hiện quyết định hành chính thì người cán bộ, công chức đó cần phải cónhững phẩm chất sau:

+ Tài năng: Đây là một yêu cầu cần thiết đối với một cán bộ công chứcnhà nước nói chung, đối với các đối tượng có trách nhiệm thực hiện quyếtđịnh hành chính nói riêng Một cán bộ công chức có tài năng và sáng tạo sẽ cóđiều kiện làm tốt công việc mà tổ chức giao phó với hiệu quả cao Từ đó tạo