Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

Luận văn Quản lý biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk được hoàn thành với mục tiêu nhằm đề xuất một số giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm hoàn thiện quản lý biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk. Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hạ Nhất Duy

ĐẮK LẮK – NĂM 2023

QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hạ Nhất Duy

Phản biện 1:

………

………

Phản biện 2:

………

………

Luận văn được bảo vệ tại hội đồng chấm luận văn thạc

sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng: 208 Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia Khu vực Tây Nguyên

Số 02 – Đường Trương Quang Tuân – TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Thời gian: Vào hồi 13 giờ 30 phút, ngày 21 tháng 7 năm 2023

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk là huyện biên giới, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột khoảng 70 km về phía Tây; huyện có

09 xã, 01 thị trấn; UBND huyện có 12 cơ quan chuyên môn trực thuộc Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, quản

lý biên chế công chức thời gian qua đã được UBND huyện quan tâm, thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật và theo đúng thẩm quyền Tuy nhiên, các bất cập trong công tác quản lý, sử dụng biên chế nói chung và quản lý biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea Súp nói riêng từ khâu xây dựng kế hoạch, phân bổ biên chế đến tổ chức thực hiện và quản lý, sử dụng biên chế công chức vẫn tồn tại Bất cập chung nhất trong quản lý biên chế công chức là giao biên chế công chức chưa theo tiêu chí cụ thể, dẫn đến tình trạng giao biên chế mang tính bình quân, chưa sát thực tế Trong sử dụng, tình trạng chung là chưa sử dụng đúng chỉ tiêu biên chế được giao, số biên chế chưa tuyển dụng còn nhiều Quy định không thực hiện việc ký hợp đồng lao động đối với những người làm công việc chuyên môn, nghiệp vụ ở các vị trí việc làm được xác định là công chức trong các cơ quan hành chính được tuân thủ nghiêm túc nhưng kéo theo đó là tình trạng thiếu người làm việc

do không bổ sung biên chế được kịp thời Bên cạnh đó, vẫn còn tình trạng một số các đơn vị thời gian dài sử dụng không hết biên chế được giao thì lại có những đơn vị mặc dù được được tăng chức năng, nhiệm vụ hoặc tính chất, nội dung công việc phức tạp hơn nhưng việc bổ sung biên chế chưa kịp thời Công tác tuyển dụng công chức mặc dù được thực hiện bằng nhiều hình thức nhưng việc tổ chức thi tuyển còn chậm, số biên chế thiếu còn nhiều nhưng việc đăng ký chỉ

tiêu tuyển dụng còn thấp; trong tuyển dụng công chức, cả giai đoạn

2018 – 2021, UBND tỉnh chưa tổ chức tuyển dụng dẫn đến biên chế không được bổ sung kịp thời Bên cạnh đó, công tác tổ chức sắp xếp

bộ máy được triển khai nhưng chưa đạt hiệu quả như mong muốn, có đơn vị được sắp xếp nhưng chưa đồng thời với việc tinh giản biên chế

Nguyên nhân của thực trạng nêu trên xuất phát một phần là

do việc thiếu chặt chẽ trong phối hợp, chỉ đạo xây dựng đề án vị trí việc làm, định mức biên chế công chức Tại một số phòng chuyên môn trách nhiệm của người đứng đầu chưa thể hiện đầy đủ, thiếu quyết liệt, còn tâm lý giữ chỉ tiêu biên chế Bên cạnh đó, cơ quan tham mưu quản lý nhà nước về tổ chức, bộ máy, biên chế cùng lúc thực hiện nhiều nhiệm vụ liên quan sắp xếp tổ chức, tinh giản biên chế nên chưa kịp thời trong công tác tham mưu thẩm định kế hoạch biên chế Việc thẩm định vị trí việc làm để xác định đúng nhu cầu biên chế đòi hỏi am hiểu chuyên sâu theo từng ngành, lĩnh vực nhưng việc xây dựng đề án vị trí việc làm chưa thực chất, năng lực các chủ thể tham gia thẩm định chưa bao quát được hết nên chưa xác định đúng nhu cầu biên chế ở từng đơn vị Do đó, việc nghiên cứu và tìm ra các giải pháp để hoàn thiện quản lý biên chế công chức là hết sức cần thiết

Từ những yêu cầu cấp thiết đó, tôi lựa chọn vấn đề “Quản lý

biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao

học, chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý biên chế công chức các CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Thời gian khảo sát, nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý biên chế công chức các CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, giai đoạn 2018 – 2022

Không gian nghiên cứu: huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

7 Kết cấu của luận văn

1.1.1 Khái niệm công chức

Khoản 2 Điều 1 Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019 quy định “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

CQCM theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 9 Chương 1 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 được nêu rõ

“CQCM thuộc UBND được tổ chức ở cấp tỉnh, cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên

CQCM thuộc UBND chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp

vụ của cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cấp trên”

Khoản 2 Điều 27 Mục 2 Chương II của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 cũng quy định: “CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện gồm có các phòng và cơ quan tương đương phòng”

1.1.3 Công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

Công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là những công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc trong các CQCM thuộc UBND cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.1.4 Khái niệm biên chế

Biên chế trong cơ quan nhà nước có thể được hiểu là số lượng người làm việc, cơ cấu, vị trí công việc của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong cơ quan, đơn vị để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, do

cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và giao làm căn cứ cấp kinh phí

hoạt động thường xuyên hàng năm

Biên chế công chức là số người làm việc trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

do cấp có thẩm quyền tuyển dụng trong chỉ tiêu biên chế được quy định hoặc được giao, hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.2 Quản lý biên chế công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

1.2.1 Khái niệm Quản lý 1.2.2 Khái niệm Quản lý nhà nước

1.2.3 Khái niệm Quản lý biên chế công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

Theo nghĩa rộng: Quản lý biên chế công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là việc nhà nước dùng các biện pháp, công

cụ có được tác động có tổ chức và định hướng vào lĩnh vực quản lý biên chế công chức để hoạt động quản lý biên chế đúng định hướng, mục tiêu mà Nhà nước mong muốn

Theo nghĩa hẹp: Quản lý biên chế công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về biên chế, dựa trên cơ sở pháp luật để hướng dẫn, tổ chức thực hiện quản

lý biên chế như: quyết định biên chế, phân bổ, sử dụng biên chế, lập

kế hoac ̣h biên chế hàng năm… đồng thời thực hiện kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực biên chế

1.2.4 Nguyên tắc quản lý biên chế công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

1.2.5 Hệ thống các văn bản liên quan đến quản lý biên chế công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

1.2.6 Căn cứ xác định biên chế công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

1.2.7 Nội dung quản lý biên chế công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

1.2.7.1 Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

về biên chế công chức, hướng dẫn xác định biên chế công chức và quản lý biên chế công chức

1.2.7.2 Lập kế hoạch biên chế công chức hàng năm, điều chỉnh biên chế công chức

1.2.7.3 Quyết định biên chế công chức; phân bổ, sử dụng biên chế công chức

1.2.7.4 Hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo về quản lý biên chế công chức

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý biên chế công chức

1.3.1 Sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước ta đối với quản lý biên chế

1.3.2 Sự hoàn thiện của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý biên chế công chức

1.3.3 Nhận thức của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị

về tầm quan trọng của quản lý biên chế

1.3.4 Sự phát triển của khoa học công nghệ; nhu cầu của người dân

1.3.5 Đề án vị trí việc làm 1.3.6 Năng lực của đội ngũ công chức làm công tác quản

lý biên chế

1.5 Kinh nghiệm quản lý biên chế công chức các CQCM thuộc UBND huyện của các địa phương và bài học tham khảo cho UBND huyện Ea Súp

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý biên chế công chức ở một số địa phương

1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý biên chế công chức của UBND huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý biên chế công chức của UBND huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng

1.5.2 Bài học tham khảo cho UBND huyện Ea Súp

Một là, cần nghiên cứu sâu các văn bản quy định về quản lý

biên chế thực hiện xây dựng kế hoạch biên chế, phân bổ biên chế, sử dụng biên chế đúng quy định, góp phần tăng cường tính hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước

Hai là, nêu cao trách nhiệm của người đứng đầu trong quản

lý biên chế công chức Chủ tịch UBND huyện phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chỉ đạo việc xây dựng phương án bố trí, điều chuyển, thực hiện tinh giản biên chế đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp đang sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc cao hơn chỉ tiêu biên chế được giao Thực hiện nghiêm quy định “không thực hiện việc ký hợp đồng lao động đối với những người làm công việc chuyên môn, nghiệp vụ ở các vị trí việc làm được xác định là công chức trong các cơ quan hành chính”

Ba là, đẩy mạnh phân cấp trong công tác tuyển dụng, tiếp

nhận vào làm công chức Đề nghị UBND tỉnh phân cấp công tác tiếp nhận vào làm công chức cho UBND huyện thực hiện

Bốn là, ban hành các văn bản hướng dẫn trong lập kế hoạch

và sử dụng biên chế Xây dựng kế hoạch khắc phục các hạn chế, khuyết điểm trong công tác quản lý biên chế

Tiểu kết chương 1

Chương 2:

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC CÁC CQCM THUỘC UBND HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát về huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện tự nhiên – xã hội 2.2 Tổng quan về biên chế công chức các CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

2.2.1 Khái quát về các CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2018 đến năm 2022

2.2.1.1 Các CQCM

Từ năm 2018 đến năm 2021, thực hiện Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, UBND huyện Ea Súp sắp xếp và tổ chức 13 phòng chuyên môn tham mưu giúp UBND huyện Ea Súp quản lý nhà nước trên các lĩnh vực theo đúng quy định

Tuy nhiên, căn cứ tình hình thực tế trên địa bàn huyện Ea Súp, hệ thống y tế tư nhân phát triển chậm, có ít cơ sở hành nghề y, dược tư nhân hoạt động trên địa bàn; cùng với đó, để đảo đảm sự tinh gọn, hợp lý, hiệu quả theo vị trí việc làm và Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021 của UBND huyện Ea Súp, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước, UBND huyện

Ea Súp đã xây dựng Đề án giải thể Phòng Y tế huyện và chuyển chức năng tham mưu giúp UBND huyện quản lý nhà nước về y tế cho Văn phòng HĐND và UBND huyện Ea Súp; theo đó, UBND huyện Ea Súp giảm từ 13 CQCM xuống chỉ còn 12 CQCM

2.2.1.2 Vị trí, chức năng các CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp

2.2.2 Khái quát về biên chế công chức các CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2018 đến năm 2022

Việc giao biên chế công chức cho các CQCM sau khi được cấp có thẩm quyền quyết định được UBND huyện Ea Súp thực hiện theo đúng quy định Tổng số biên chế công chức được phân bổ cho các phòng qua các năm không vượt quá tổng số biên chế công chức

do UBND tỉnh Đắk Lắk giao

Trong giai đoạn 2018-2022 tổng biên chế công chức phân bổ cho các CQCM đều không vượt quá tổng số biên chế công chức được UBND tỉnh giao Tính đến thời điểm tháng 12 năm 2022 số lượng biên chế công chức hiện có mặt tại các CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp là 78 biên chế, trong tổng số 92 biên chế công chức được UBND tỉnh Đắk Lắk giao tại Quyết định số 3727/QĐ-UBND, ngày 28/12/2021 về việc giao biên chế công chức trong các cơ quan hành chính của tỉnh Đắk Lắk năm 2022 Biên chế công chức thực hiện nhìn chung qua các năm đều thấp hơn biên chế công chức được giao Trong đó, chỉ có 3/12 CQCM sử dụng hết biên chế được giao, còn 9/12 CQCM không sử dụng hết số biên chế công chức

2.3 Phân tích thực trạng quản lý biên chế công chức các CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

2.3.1 Thực trạng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về biên chế công chức, hướng dẫn xác định biên chế công chức và quản lý biên chế công chức

2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch biên chế công chức công chức hằng năm, điều chỉnh biên chế công chức

2.3.3 Thực trạng phân bổ, sử dụng biên chế công chức các CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp

2.3.4 Thực trạng công tác hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra

và giải quyết khiếu nại, tố cáo về quản lý biên chế công chức

2.4 Đánh giá chung về quản lý biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

2.4.1 Những kết quả đạt được

2.4.1.1 Trong công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về biên chế công chức, hướng dẫn xác định biên chế công chức và quản lý biên chế công chức

UBND huyện Ea Súp không ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về biên chế công chức; tuy nhiên hàng năm UBND huyện đều căn cứ các văn bản quy phạm pháp luật về biên chế công chức như Luật Cán bộ, công chức, các Nghị định của Chính phủ về quản

lý biên chế công chức, nghị quyết của HĐND tỉnh, quyết định của UBND tỉnh về giao biên chế công chức để quản lý và sử dụng biên chế công chức; Việc ban hành các văn bản hướng dẫn xác định biên chế công chức và quản lý biên chế công chức được UBND huyện thực hiện trên cơ sở hướng dẫn của UBND tỉnh, Sở Nội vụ và các quy định hiện hành; do đó, công tác quản lý biên chế công chức của UBND huyện Ea Súp đều tuân thủ các quy định của pháp luật

2.4.1.2 Trong công tác lập kế hoạch biên chế công chức hàng năm, điều chỉnh biên chế công chức

Trên cơ sở chỉ đạo của Trung ương, tỉnh, công tác lập kế hoạch biên chế công chức của UBND huyện Ea Súp luôn tuân thủ các quy định hiện hành Kế hoạch biên chế công chức được xây dựng hàng năm, thời hạn gửi kế hoạch biên chế công chức luôn đảm bảo