Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần ở nước ta hiện nay

Luận văn Quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần ở nước ta hiện nay được hoàn thành với mục tiêu nhằm lý luận và thực tiễn về phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường vai trò QLNN đối với đội ngũ viên chức của... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.TRẦN XUÂN BÌNH

Phản biện 1: TS Ngô Văn Trân Phản biện 2: TS Hồ Thắng

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

Địa điểm: Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian:

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài Luận văn Nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực y tế luôn có vai trò quan trọng, quyết định đến việc thành công hay thất bại trong công tác chăm sóc sức khỏe cộng đồng Bởi một trong những yếu tố quyết định đến vai trò của Nhà nước đối với quản lý phát triển y tế là đội ngũ nhân lực Nguồn nhân lực y tế có đủ năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức… có vai trò quan trọng dẫn đến thành công hay thất bại trong việc nhà nước thực hiện vai trò chủ đạo của mình đối với công tác chăm sóc sức khỏe cộng đồng Các chính sách của nhà nước trong lĩnh vực y tế có đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn hay không, việc thực hiện các chính sách ấy có hiệu quả hay không, có phát huy được tác dụng hay không… phụ thuộc vào năng lực, phẩm chất, đạo đức của nguồn nhân lực y tế

Trong những năm qua, các bệnh lý liên quan đến bệnh tâm thần cũng như các đối tượng phạm tội có có liên quan đến thần kinh ngày càng tăng trong xã hội, tuy nhiên việc giám định, điều trị cho bệnh nhân tâm thần đang gặp nhiều khó khăn, đó là khó khăn trong việc thu hút nguồn nhân lực, chính sách thu hút nguồn nhân lực, thu nhập thấp trong khi phải làm việc vất vả nên việc tuyển dụng, sử dụng và đảm bảo duy trì viên chức y tế làm việc ở các cơ sở giám định pháp y tâm thần là một vấn đề hết sức khó khăn

Giám định pháp y tâm thần được đánh giá là công tác rất phức tạp, bệnh nhân của Trung tâm cũng rất đặc biệt Kết quả giám định pháp y tâm thần không chỉ ảnh huởng trực tiếp đến đối tuợng giám định về tương lai, sinh mệnh của họ mà còn ảnh huởng trực tiếp đến gia đình và xã hội Đồng thời, nó cũng ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả của các vụ việc liên quan đến hoạt động tố tụng, xét xử, truy tố

để bảo vệ quyền lợi hợp pháp đuợc hưởng khoan hồng của những người phạm tội mắc bệnh tâm thần hay bỏ lọt tội phạm đối với những người vi phạm pháp luật giả bệnh tâm thần

Hiện nay, các tổ chức giám định pháp y tâm thần thuộc ngành

Y tế có 07 đơn vị bao gồm 02 Viện và 05 Trung tâm: Viện Pháp y tâm thần Trung ương Hà Nội (năm 2019, Bộ Y tế thành lập Phân viện Pháp y tâm thần tại Nghệ An trực thuộc Viện Pháp y tâm thần Trung ương), Viện Pháp y tâm thần Trung ương Biên Hòa và 5 Trung tâm pháp y tâm thần khu vực đều trực thuộc Bộ Y tế (Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền núi phía Bắc, Trung tâm Pháp y

tâm thần khu vực Miền Trung, Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực thành phố Hồ Chí Minh, Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nguyên, Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nam Bộ) Thực hiện giám định pháp y tâm thần và các hoạt động liên quan khác trên

cả nước.[58]

Vì thế, công tác quản lý nhà nước (QLNN) đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần luôn được Lãnh đạo Bộ Y tế và các ban ngành quan tâm Trong những năm qua, ngành pháp y tâm thần cũng

đã nỗ lực xây dựng đội ngũ viên chức y tế đủ về số lượng, vững về chất lượng Nghiên cứu và ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác, thường xuyên

cử viên chức y tế ngành tham gia đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Tuy nhiên, công tác QLNN đội ngũ viên chức ngành còn nhiều bất cập như: đội ngũ y bác sĩ còn thiếu so với nhu cầu, chất lượng đội ngũ viên chức y tế chưa đồng đều, thái độ nghề nghiệp và hiệu quả làm việc của các viên chức chưa cao, chưa có cơ chế chính sách thu hút nguồn nhân lực ngành, chế độ đãi ngộ cho viên chức, cơ chế tự chủ đơn vị sự nghiệp y tế còn nhiều bất cập

Theo tìm hiểu của bản thân, hiện nay có nhiều công trình, bài báo, luận văn, nghiên cứu đề cập đến cũng như tiếp cận từ nhiều góc

độ khác nhau về công tác QLNN đối với đội ngũ viên chức tại các Bệnh viện, các cơ quan hành chính Nhà nước, trong đó có công tác QLNN đội ngũ viên chức ngành y tế tại các bệnh viện trong khắp cả nước Tuy nhiên, chưa có một công trình nghiên cứu nào được công

bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên các trang thông tin điện tử ở Việt Nam nói chung cũng như ở các đơn vị ngành pháp y tâm thần nói riêng về công tác QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

Tình hình trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó có công tác QLNN đội ngũ viên chức của ngành còn nhiều hạn chế như:

công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ, công tác kiểm tra, đánh giá viên chức, cơ chế chính sách đãi ngộ với đội ngũ cán bộ chuyên ngành pháp y hiện chưa phù hợp và tương xứng với đặc thù công việc, chưa thu hút được cán bộ đặc biệt là đội ngũ bác

sĩ, giám định viên pháp y… Đặc biệt, kiến thức và kỹ năng quản lý của bộ phận chuyên trách về công tác tổ chức còn nhiều hạn chế, thiếu tính khoa học Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm

thần ở nước ta hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Kết quả nghiên cứu của luận văn, ở một mức độ nhất định, sẽ góp phần hoàn thiện công tác QLNN đối với đội ngũ viên chức của ngành pháp y tâm thần trên cả nước nói chung và của Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền Trung nói riêng

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài QLNN đội ngũ viên chức không còn là một vấn đề mới, nhưng luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp Đã

có nhiều công trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề này ở các khía cạnh khác nhau Các công trình nghiên cứu đã công bố chủ yếu là những vấn đề có liên quan đến nội dung của luận văn trong đó có thể kể đến một số bài viết, công trình nghiên cứu như sau:

- Bùi Huy Khiên (2013), giáo trình “ Quản lý công” Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội.[16]

- Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015), giáo trình “Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công - Lý luận và kinh nghiệm một số nước” Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội.[14]

- Lê Minh Hương (2012), “Một số vấn đề về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức theo Nghị định số 29/NĐ-CP của Chính phủ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 5).[13]

- Thanh Qúy, Tạp chí Cộng sản (2019), Phát triển nguồn nhân lực: Thực trạng và giải pháp.[39]

- Hà Kiều Linh (2014), đề tài “Quản lý nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực ngành y tế trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”, luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia [18]

- Phạm Thu Hà (2016), Đề tài “Quản lý nhà nước viên chức ngành y tế thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Hà Nội [15]

- Trần Văn Long (2018), đề tài “Quản lý nhà nước về viên chức giáo dục từ thực tiễn Quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng”, Luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính [19]

- Vũ Hoàng Quỳnh (2016), đề tài “Quản lý nhà nước đối với viên chức ĐVSNCL ngành y tế - từ thực tiễn Bệnh viện Phổi Trung ương”, luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện Hành chính quốc gia [40]

- Nguyễn Huỳnh Nhật Quang (2019), đề tài “Quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia.[38]

- Lâm Đình Tuấn Hải (2022), đề tài “Quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực y tế dự phòng tại Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành chính quốc gia.[12]

- Chu Tuấn Anh (2022), đề tài “Tạo động lực cho người lao động tại các cơ sở y tế dịch vụ Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương.[1]

Các luận văn, luận án, bài báo nói trên đã tập trung nghiên cứu sâu về một mảng của nội dung QLNN đội ngũ viên chức y tế theo nhiều khía cạnh khác nhau và phần lớn các luận văn chủ yếu xoay quanh đối tượng viên chức y tế ở các Bệnh viện đa khoa công lập, chưa có luận văn đi sâu nguyên cứu về QLNN đội ngũ viên chức trong các đơn vị ngành pháp y tâm thần nói riêng

Mặc dù vậy, trước yêu cầu đổi mới của sự nghiệp xây dựng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thì việc nghiên cứu một cách toàn diện về quản lý cán bộ, công chức nói chung, quản lý viên chức nói riêng là vấn đề mang tính thời sự cấp thiết cần được tiếp tục nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với đội ngũ viên chức làm việc trong các đơn vị

sự nghiệp công lập ngành Pháp y, pháp y tâm thần

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực tiễn về phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần,

từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường vai trò QLNN đối với đội ngũ viên chức của ngành pháp y tâm thần ở nước ta hiện nay theo Luật Giám định tư pháp

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với đội ngũ viên chức một số đơn vị ngành pháp y tâm thần; chỉ ra những ưu điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác QLNN đối với

đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

- Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường vai trò QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1.Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu công tác Quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần ở nước ta hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: hiện nay ở Việt Nam, ngành pháp y tâm thần gồm có 02 Viện và 05 Trung tâm Trong nghiên cứu này, Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu công tác QLNN đối với đội ngũ viên chức của một số đơn vị ngành pháp y tâm thần ở nước ta hiện nay gồm:

Viện pháp y tâm thần Trung ương, Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền Trung, Trung tâm Pháp Y tâm thần khu vực Tây Nam Bộ Vì ở các đơn vị này thể hiện tính điển hình, cụ thể đại diện cho 02 Viện và 05 Trung tâm đó

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu phân tích dữ liệu thông qua số liệu được thống kê và tổng hợp trong giai đoạn từ tháng 01/2020 - 12/2022; đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2023 - 2025 Các đơn vị ngành pháp y tâm thần ở nước ta đa số mới thành lập và triển khai hoạt động dần ổn định những năm gần đây Vì vậy, Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu trong giai đoạn đó

Thời điểm tiến hành nghiên cứu từ tháng 9, 10/2022

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta thông qua hệ thống văn bản pháp quy quản lý nhà nước liên quan về quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp

y tâm thần Sử dụng các phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, phương pháp chuyên gia và tổng hợp, dựa trên những tài liệu thực tiễn của các ban ngành có liên quan đến phạm vi nghiên cứu để làm rõ mục tiêu và nội dung đề tài đặt ra

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Thứ nhất, phương pháp thu thập thông tin

Sử dụng 3 phương pháp chủ yếu:

 Phân tích tài liệu

 Phương pháp thảo luận nhóm

 Phỏng vấn sâu

- Cơ cấu mẫu phỏng vấn sâu được thể hiện trong “bảng mã hóa danh sách phỏng vấn sâu” ở phần phụ lục của luận văn

Thứ hai, phương pháp xử lý thông tin

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần hệ thống hóa, bổ sung và làm rõ hơn những cơ sở lý luận về QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp

y tâm thần nói chung và đội ngũ viên chức của Viện pháp y tâm thần Trung ương, Trung tâm Pháp Y tâm thần khu vực Tây Nam Bộ, Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền Trung nói riêng;

Luận văn đã chỉ ra được những khái niệm, công cụ, đặc điểm, nhiệm vụ của đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Qua đó, luận văn đã phân tích, đánh giá và xác định được những nguyên nhân hạn chế của hoạt động QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần ở nước ta hiện nay

7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức của một số đơn vị thuộc ngành pháp y tâm thần

Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường vai trò quản

lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức của một số đơn vị thuộc ngành pháp y tâm thần

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC NGÀNH PHÁP Y TÂM THẦN 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài

1.1.1 Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm quản lý

Quản lý là một phạm trù tồn tại khách quan, được ra đời một cách tất yếu do nhu cầu của mọi chế độ xã hội, mọi tổ chức, mọi quốc gia, mọi thời đại Lao động quản lý là một lĩnh vực lao động trí tuệ và thực tiễn phức tạp nhất của con người, nhằm điều khiển lao động thúc đẩy xã hội phát triển trên tất cả các bình diện Khoa học quản lý cũng như nhiều khoa học xã hội, nhân văn khắc gắn với tiến trình phát triển của xã hội loài người, nó luôn mang tính lịch sử, tính giai cấp, tính dân tộc, tính thời đại Ngày nay quản lý

đã trở thành một khoa học, một nghệ thuật, một nghề phức tạp nhất trong xã hội hiện đại Có nhiều cách giải thích thuật ngữ “quản lý”

tùy thuộc vào cách tiếp cận khác nhau

Các nhà lý luận quốc tế như: Frederich Wiliam Taylor 1915), Mỹ; Henri Fayol (1841-1925), Pháp; Max Weber (1864- 1920), Đức đều khẳng định: “Quản lý là khoa học và đồng thời là nghệ thuật thúc đẩy sự phát triển xã hội”.[58]…

(0856-1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Hiện nay, có rất nhiều cách hiểu về quản lý Có quan niệm cho rằng, quản lý là hành chính, là cai trị; hay quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy… Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng, quản lý được định nghĩa là: “Tổ chức, điều khiển hoạt động của một đơn vị, cơ quan”.[57]

1.1.2 Khái niệm viên chức và viên chức ngành pháp y tâm thần 1.1.2.1 Khái niện viên chức

Trong nhiều xã hội, bộ phận lao động thực hiện những công việc về chăm sóc sức khỏe, giáo dục, y tế thường nhận được sự quan tâm, tôn trọng đặc biệt của cộng đồng Cùng với sự phát triển của xã hội, lực lượng lao động này ngày càng chiếm số lượng lớn, chất lượng ngày càng được nâng cao và mang tính chất chuyên nghiệp, nhằm phục vụ nhu cầu, lợi ích của nhân dân và đáp ứng các quy luật của nền kinh tế Để gọi tên lực lượng lao động này, ở nhiều nước có những thuật ngữ khác nhau, như “công chức”, “công chức bình thường”, “công chức sự nghiệp” hay “viên chức”, song họ đều

được xác định là những người hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ công, đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.2.2 Khái niệm viên chức ngành pháp y tâm thần

 Khái niệm pháp y tâm thần

 Khái niệm viên chức ngành pháp y tâm thần

 1.1.2.3 Phân loại viên chức ngành pháp y tâm thần Nhóm chức danh Bác sĩ bao gồm:

Chức danh nghề nghiệp Kế toán viên Chức danh nghề nghiệp Chuyên viên 1.1.3 Đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

1.1.3.1 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần là việc cơ quan có thẩm quyền QLNN ban hành các VBQPPL; tổ chức thực hiện VBQPPL; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, kỷ luật; báo cáo tổng kết, đánh giá công tác QLNN về lĩnh vực y tế; quản lý đối với nguồn nhân lực, tổ chức bộ máy, nguồn tài chính, cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ trong lĩnh vực giám định pháp y tâm thần QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp

y tâm thần là một bộ phận cấu thành hoạt động QLNN đối với đội ngũ viên chức nói chung bảo đảm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước có hiệu lực và hiệu quả.[23]

QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần có những đặc điểm sau:

- "QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương của cơ quan có thẩm quyền QLNN đối với lĩnh vực y tế

- QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần có mục tiêu, chiến lược, chương trình kế hoạch để thực hiện mục tiêu

- QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần mang tính chủ động, sáng tạo, liên tục và chuyên môn hóa nghề nghiệp cao, linh hoạt trong việc điều hành, phối hợp, huy động mọi lực lượng để đạt được mục tiêu, kế thừa những thành tựu và tiếp thu

có chọn lọc những tinh hoa trong hoạt động quản lý để áp dụng QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần cho phù hợp.[38]

1.1.3.2 Vai trò quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần có ý nghĩa quyết định đến chất lượng hoạt động, đến sự vận hành của cơ

sở pháp y tâm thần, cung cấp môi trường làm việc lành mạnh, minh bạch và hiệu quả đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

1.2 Chủ thể quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

Trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước là chủ thể duy nhất quản lý xã hội toàn dân, toàn diện bằng pháp luật Cụ thể như sau:

- Nhà nước quản lý toàn dân là nhà nước quản lý toàn bộ những người sống và làm việc trên lãnh thổ Quốc gia, bao gồm công dân và những người không phải là công dân [21]

Chủ thể QLNN về viên chức nói chung và viên chức ngành pháp

y tâm thần nói riêng là các cơ quan quyền lực nhà nước gồm:

Thứ nhất, Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về viên chức có nhiệm vụ và quyền hạn sau;

Thứ hai, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức

do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn

vị sự nghiệp công lập

Thứ ba, Bộ Y tế là cơ quan ban hành những văn bản quy định riêng về quản lý đội ngũ viên chức trong các đơn vị nghiệp công lập thuộc và trực thuộc Bộ; cũng là cơ quan giám sát trực tiếp việc thực hiện các văn bản ban hành trong quản lý đội ngũ viên chức tại các đơn vị nghiệp công lập ở trung ương và địa phương

1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

Quản lý viên chức tuy được điều chỉnh bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau quy định về các hoạt động như: xây dựng

vị trí việc làm, tuyển dụng, sử dụng, quản lý, quyền, nghĩa vụ của viên chức, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật viên chức, đào tạo bồi dưỡng, thực hiện các chế độ, chính sách đối với viên chức,… trong đơn vị sự nghiệp công lập Nhưng các nhóm hoạt động này có mối quan hệ biện chứng với nhau, cùng bổ trợ cho nhau, có khi đan xen lẫn nhau

Đối với quản lý nhà nước về viên chức ngành pháp y tâm thần là nhà nước sử dụng các phương pháp, biện pháp, những phương tiện, công

cụ quản lý, thông qua hoạt động của bộ máy quản lý để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về viên chức ngành pháp y tâm thần, nhằm đạt được những mục tiêu đã đề ra; được quy định Theo Điều 61, NĐ 115/2020 nội dung quản lý viên chức bao gồm [30]:

1.3.1 Xây dựng, ban hành chính sách pháp luật 1.3.2 Chiến lược, kế hoạch phát triển đội ngũ viên chức 1.3.3 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch viên chức

1.3.4 Tổ chức thực hiện việc tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc 1.3.5 Tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ phụ cấp 1.3.6 Tổ chức thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

1.4.1 Hệ thống thể chế quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

1.4.2 Năng lực thực hiện pháp luật của bộ máy quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần

Tiểu kết Chương 1 Trong Chương 1 của Luận văn, đã được tổng quan các khía cạnh lý luận cơ bản liên quan đến công tác QLNN Được đề cập trong chương này là các khái niệm và vai trò cơ bản của công tác QLNN đối với đội ngũ viên chức và viên chức ngành pháp y tâm thần Chương cũng tập trung vào chủ thể thực hiện QLNN đối với đội ngũ viên chức và viên chức trong ngành pháp y tâm thần Mô tả nội dung QLNN liên quan đến đội ngũ viên chức trong ngành pháp y tâm thần cũng là một phần quan trọng của chương này

Những cơ sở lý luận được trình bày trong Chương 1 là cơ sở kiến thức cần thiết để tác giả của luận văn tiến hành nghiên cứu thực

tế về công tác QLNN đối với đội ngũ viên chức trong ngành pháp y tâm thần tại Việt Nam Các nội dung này sẽ được thể hiện chi tiết trong Chương 2, trong đó tác giả trình bày tình hình hiện tại và thực trạng của công tác QLNN đối với đội ngũ viên chức trong ngành pháp y tâm thần Cuối cùng, Chương 3 sẽ đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện và hoàn thiện công tác Quản lý Nhân nguồn (QLNN) đối với đội ngũ viên chức trong lĩnh vực pháp y tâm thần

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỘI NGŨ ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC NGÀNH PHÁP Y TÂM THẦN 2.1 Tổng quan ngành pháp y tâm thần ở nước ta hiện nay 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển ngành pháp y tâm thần Pháp y tâm thần là một bộ phận của Tâm thần học, phát triển cùng với sự phát triển chung của ngành Tâm thần học Nếu như Tâm thần bệnh học chỉ chú ý nghiên cứu vấn đề chẩn đoán, tìm nguyên nhân và tính chất bệnh với mục đích chữa bệnh và phòng bệnh thì PYTT chủ yếu nghiên cứu mối liên hệ đặc biệt của các trạng thái rối loạn tâm thần đối với những vấn đề dân sự và hình sự

Công tác giám định PYTT có mối liên quan mật thiết giữa các ngành Y tế, Công an, Viện kiểm sát, Toà án

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Hiện nay, các tổ chức giám định pháp y tâm thần trên cả nước có tất cả 02 Viện, 05 Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực và 01 Phân viện

Mỗi tổ chức đều được quy định chức năng, nhiệm vụ riêng Cụ thể:

2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Viện pháp y tâm thần Trung ương thuộc Bộ Y tế

2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm pháp y tâm thần khu vực thuộc Bộ Y tế

2.1.3 Tình hình hoạt động Thực hiện Luật Giám định tư pháp năm 2012; Nghị định số 85/2013/NĐ-CP ngày 29/7/2013 của Thủ tướng Chính phủ về Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Giám định tư pháp; Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 28/7/2011 của Chính phủ về “Hướng dẫn quy định việc thi hành biện pháp bắt buộc chữa bệnh”.[20]