Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện hành về thủ tục ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án và nêu kiến nghị hoàn thiện về vấn đề này

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM MÔN: LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỀ BÀI SỐ: 01 Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật Thi hành án dân sự Việt Nam hiện hành về

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TẬP NHÓM MÔN: LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

ĐỀ BÀI SỐ: 01

Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật Thi hành án dân sự Việt Nam hiện hành về thủ tục ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án và nêu kiến nghị hoàn thiện về vấn đề này?

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 1

I Khái quát chung 1

1 Thi hành án dân sự 1

2 Quyền yêu cầu thi hành án 1

3 Quyết định thi hành án dân sự và thủ tục ra quyết định thi hành án dân sự 2

II Phân tích các quy định pháp luật về thủ tục ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án 2

1 Thời hạn ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án 2

2 Thủ tục ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án 2

III Đánh giá các quy định pháp luật về thủ tục ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án 7

1 Ưu điểm 7

2 Hạn chế 7

IV Kiến nghị hoàn thiện về thủ tục ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án 8

KẾT LUẬN 10

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11

1

MỞ ĐẦU

Hiến pháp 2013 quy định tại Khoản 3, Điều 2: “Quyền lực nhà nước là thống

nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Và việc thi hành án dân sự chính là một

trong những cách thể hiện quyền lực nhà nước và đảm bảo trật tự an toàn xã hội Thực

tế, trong những năm gần đây, việc thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu diễn ra ngày càng phổ biến và có tính chất phức tạp hơn, để thực hiện tốt công việc này không chỉ đòi hỏi sự rõ ràng, nghiêm minh từ các quy định pháp luật mà còn đòi hỏi

sự nỗ lực trong việc tìm ra phương thức thực hiện sao cho hiệu quả Do đó việc đánh giá các quy định pháp luật Thi hành án dân sự về thủ tục của hoạt động thi hành án theo đơn yêu cầu, để từ đó đưa ra các kiến nghị hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật là vô cùng cần thiết

Xuất phát từ những lý do trên, nhóm chúng em xin chọn đề bài tập nhóm: “Phân

tích, đánh giá các quy định của pháp luật Thi hành án dân sự Việt Nam hiện hành

về thủ tục ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án và nêu kiến nghị hoàn thiện về vấn đề này” để nghiên cứu và vận dụng trên

thực tiễn

NỘI DUNG

I Khái quát chung

1 Thi hành án dân sự

Thi hành án dân sự là thủ tục tố tụng do cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành để thi hành bản án, quyết định của Tòa án hoặc quyết định của cơ quan nhà nước, tổ chức khác do pháp luật quy định nhằm bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Thi hành án dân sự là thủ tục

tố tụng thi hành các bản án, quyết định về dân sự của Tòa án và các quyết định khác về dân sự theo quy định của pháp luật.1

2 Quyền yêu cầu thi hành án

Quyền yêu cầu thi hành án là quyền của đương sự có thể là người được thi hành

án hoặc người phải thi hành án, yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thi hành bản

1 Lê Anh Tuấn, Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về cưỡng chế thi hành án dân sự ở Việt Nam, Luận văn Tiến

sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2017, tr 27

2

án, quyết định được đưa ra thi hành theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự trong trường hợp không tự thi hành án được với nhau.2

3 Quyết định thi hành án dân sự và thủ tục ra quyết định thi hành án dân sự

Quyết định thi hành án là một trong các căn cứ để tổ chức thi hành án dân sự Việc thi hành án dân sự nhằm bảo đảm quyền, lợi ích cho các đương sự nên pháp luật quy định thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền thi hành án chỉ ra quyết định thi hành án khi có yêu cầu của người được thi hành án hoặc người phải thi hành án Trừ trường hợp đối với phần bản án, quyết định về các khoản thu cho Nhà nước và quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền chủ động ra quyết định thi hành án

Thủ tục ra quyết định thi hành án dân sự là trình tự ra quyết định thi hành các bản

án, quyết định về dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, quyết định về tài sản trong bản

án, quyết định về hình sự, hành chính và quyết định khác do Cơ quan, tổ chức thi hành

án dân sự thực hiện theo quy định pháp luật Thủ tục ra quyết định thi hành án của thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, trong quá trình thi hành án có thể phát sinh các thủ tục như xác minh thi hành án, hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ thi hành án, chuyển giao quyền và nghĩa vụ thi hành án, bảo đảm và cưỡng chế thi hành án, kết thúc thi hành án

II Phân tích các quy định pháp luật về thủ tục ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án

1 Thời hạn ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 36 Luật Thi hành án dân sự năm 2008, sửa đổi

bổ sung năm 2014, thời hạn ra quyết định thi hành án theo yêu cầu là 05 ngày làm việc Trong vòng 05 ngày làm việc, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định thi hành án khi có yêu cầu thi hành án Việc thi hành án theo đơn yêu cầu rất đa dạng, từ việc thanh toán tiền, trả lại tài sản, bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tiền cấp dưỡng, đến buộc người sử dụng lao động nhận người lao động trở lại làm việc, buộc thực hiện hành vi nhất định

2 Thủ tục ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án

2 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thi hành án dân sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

2019, tr 131

3

Thủ tục ra quyết định thi hành án dân sự theo yêu cầu được quy định tại Điều 36 Luật Thi hành án dân sự, Điều 7 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 5 Điều 1 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP; Điều 55 Nghị định số 08/2020/NĐ

2.1 Kiểm tra điều kiện ra quyết định thi hành án

Khi bản án, quyết định dân sự có hiệu lực pháp luật, căn cứ vào bản án, quyết định các đương sự được tự thi hành các quyền, nghĩa vụ trong bản án, quyết định của

họ Trường hợp không tự thi hành án với nhau được thì người được thi hành án, người phải thi hành án có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền thi hành

án trong thời hiệu yêu cầu thi hành án do pháp luật quy định Theo quy định tại Điều 31 Luật Thi hành án dân sự năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014, đương sự tự mình hoặc

ủy quyền cho người khác yêu cầu thi hành án bằng hình thức trực tiếp nộp đơn hoặc trình bày bằng lời nói hoặc gửi đơn qua bưu điện

Sau khi tiếp nhận đơn yêu cầu thi hành án, căn cứ theo khoản 5 Điều 31 Luật Thi hành án dân sự năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014, cơ quan thi hành án phải kiểm tra quyền yêu cầu thi hành án của đương sự; sự phù hợp giữa nội dung yêu cầu thi hành án với nội dung bản án, quyết định; thời hiệu yêu cầu thi hành án, thẩm quyền của cơ quan thi hành án dân sự trước khi ra quyết định thi hành án Trường hợp nhận thấy việc yêu cầu thi hành án không phù hợp với quy định pháp luật, cơ quan thi hành án dân sự từ chối yêu cầu thi hành án và phải thông báo bằng văn bản cho người yêu cầu trong thời

hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu thi hành án

2.2 Ra quyết định thi hành án

Sau khi nhận được đơn yêu cầu thi hành án, thủ trưởng cơ quan thi hành án có thẩm quyền phải ra quyết định thi hành án Về thẩm quyền ra quyết định thi hành án, để phù hợp với hệ thống tổ chức cơ quan Tòa án trong giai đoạn mới, cụm từ : “Tòa án cấp huyện” được thay bằng cụm từ “Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương” Luật Thi hành án dân sự năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014

đã bổ sung thẩm quyền của cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện thi hành quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm của Tòa án nhân dân cấp cao; thẩm quyền của cơ quan thi hành

án dân sự cấp tỉnh thi hành các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cấp cao; phán quyết, quyết định của Trọng tài Thương mại; thẩm quyền của cơ quan thi hành án cấp quân khu thi hành quyết định dân sự của Tòa án nhân dân tối cao chuyển giao cho cơ quan thi hành án cấp quân khu Luật cũng bổ sung “phán quyết của Trọng tài thương mại” được thi hành theo thủ tục thi hành án dân sự

4

Việc thi hành án theo đơn yêu cầu rất đa dạng, từ việc thanh toán tiền, trả lại tài sản, bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tiền cấp dưỡng, đến buộc người sử dụng lao động nhận người lao động trở lại làm việc, buộc thực hiện hành vi nhất định,

Theo quy định tại khoản 1 Điều 7 Nghị định của Chính phủ số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 5 Điều 1 Nghị định 33/2020 NĐ-CP ngày 17/03/2020 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Luật Thi hành án dân sự thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra một quyết định thi hành án cho mỗi yêu cầu thi hành án Điều này có nghĩa là trường hợp bản án, quyết định có một hoặc nhiều khoản thi hành án theo yêu cầu mà chỉ có một yêu cầu thi hành án thì Thủ trưởng

cơ quan thi hành án ra một quyết định thi hành án đối với yêu cầu thi hành án ở thời điểm đó

+ Trường hợp trong bản án, quyết định có một người phải thi hành án cho nhiều người được thi hành án và các đương sự yêu cầu thi hành án vào cùng thời điểm thì Thủ trưởng

cơ quan thi hành án dân sự ra một quyết định thi hành án chung cho nhiều yêu cầu

Tuy nhiên, cần lưu ý trường hợp vào cùng một thời điểm cơ quan thi hành án dân

sự nhận được nhiều yêu cầu thi hành án liên quan đến một bản án, quyết định thì tùy thuộc vào nội dung của bản án, quyết định của Tòa án; nội dung yêu cầu thi hành án; thời hạn ra quyết định thi hành án, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự thực hiện việc

ra một hay nhiều quyết định thi hành án

Ví dụ: Bản án số 59/2018/DSPT ngày 05/01/2018 của Tòa án nhân dân huyện N, tỉnh M tuyên: A phải trả cho B 50 triệu đồng và lãi suất chậm thi hành án, A phải trả cho C 100 triệu đồng và lãi suất chậm thi hành án, A phải trả cho D 200 triệu đồng và lãi suất chậm thi hành án Ngày 20/02/2018 B và C có đơn yêu cầu thi hành án các khoản theo bản án số 59/2018/DSPT; ngày 28/02/2018 D có đơn yêu cầu thi hành án các khoản theo bản án trên Cơ quan thi hành án dân sự nhận được đơn yêu cầu trong ngày đương

sự yêu cầu thi hành án Trong trường hợp này, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự huyện N ra 02 quyết định thi hành án: 01 quyết định thi hành án đối với đơn yêu cầu thi hành án của B và C; 01 quyết định thi hành án đối với đơn yêu cầu thi hành án của D vì các đơn yêu cầu thi hành án này cơ quan thi hành án dân sự nhận được cách nhau quá

05 ngày làm việc

+ Trường hợp nhiều người được nhận một tài sản cụ thể hoặc nhận chung một khoản tiền theo bản án, quyết định, nhưng chỉ có một hoặc một số người có yêu cầu thi hành

án thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định thi hành án theo đúng nội dung bản án, quyết định

5

Đây là điểm mới được sửa đổi bởi Nghị định 33/2020/NĐ-CP của Nghị định số

62/2015/NĐ-CP Theo quy định tại Điều 7 Nghị định 62/2015/NĐ-CP “Trường hợp

nhiều người được nhận một tài sản cụ thể hoặc nhận chung một khoản tiền theo bản án, quyết định, nhưng chỉ có một hoặc một số người có yêu cầu thi hành án thì Thủ trưởng

cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định thi hành án đối với những người đã có yêu cầu, đồng thời thông báo cho những người được thi hành án khác theo bản án, quyết định đó biết để yêu cầu thi hành án trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày được thông báo hợp lệ Hết thời hạn trên, nếu người được thông báo không yêu cầu thi hành án thì Chấp hành viên tổ chức giao tài sản, khoản tiền đó cho người đã có yêu cầu hoặc người đại diện của những người đã có yêu cầu để quản lý Quyền và lợi ích hợp pháp của những người được thi hành án đối với tài sản đó được giải quyết theo thỏa thuận hoặc theo quy định của pháp luật.” Có thể thấy quy định trên chưa giải quyết hết các trường hợp

phát sinh, mặt khác, việc quy định trách nhiệm của Chấp hành viên phải thông báo cho những người được thi hành án chưa có yêu cầu là không cần thiết, kéo dài thời gian tổ chức thi hành án, gây khó khăn cho cơ quan thi hành án dân sự trong việc ra các quyết định thi hành án Như vậy, việc sửa đổi theo Nghị định 33/2020/NĐ-CP là phù hợp, giải quyết những khó khăn, vướng mắc theo quy định cũ

+ Trường hợp sau khi trừ đi thời gian xảy ra sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan mà thời hiệu yêu cầu thi hành án vẫn còn thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân

sự ra quyết định thi hành án theo yêu cầu thi hành án Trường hợp đã hết thời hiệu yêu cầu thi hành án thì cơ quan thi hành án dân sự từ chối nhận yêu cầu thi hành án

+ Đối với trường hợp thi hành nghĩa vụ liên đới thì thủ trưởng cơ quan thi hành án dân

sự ra một quyết định thi hành án chung cho những người có quyền, nghĩa vụ liên đới Trường hợp người được thi hành án chỉ yêu cầu một hoặc một số người trong những người phải thi hành án thực hiện toàn bộ nghĩa vụ liên đới thì thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định thi hành án đối với người đó

+ Khoản 3 Điều 1 Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC về thủ tục thi hành án dân sự và sự phối hợp liên ngành trong thi hành án dân sự quy định: Trường hợp đương sự là pháp nhân hoặc là người chưa thành niên, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự thì thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định thi hành án theo yêu cầu của người đại diện theo pháp luật của đương sự Trường hợp đương sự là người mất năng lực hành vi dân sự hoặc là người chưa thành niên không còn cha, mẹ, không xác định được cha, mẹ hoặc cha, mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi, bị tòa án hạn chế

6

quyền của cha, mẹ hoặc cha, mẹ không có điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên đó thì thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định thi hành án theo yêu cầu của người giám hộ Quy định trên nhằm hỗ trợ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của những nhóm người, những chủ thể đặc biệt trong thi hành án dân sự

+ Trường hợp đương sự có ủy quyền cho người khác yêu cầu thi hành án thì thủ trưởng

cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định thi hành án theo yêu cầu của người được ủy quyền

+ Đối với bản án, quyết định có ấn định một thời hạn cụ thể để thực hiện toàn bộ nghĩa

vụ thì thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự chỉ ra quyết định thi hành án khi nghĩa vụ

đã đến hạn, trừ trường hợp đương sự có thỏa thuận khác Quy định trên thể hiện rõ bản chất của thi hành án dân sự Trong giao lưu dân sự, các đương sự có quyền tự quyết định quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì khi thực hiện quyền dân sự trong thi hành án dân

sự họ cũng phải có quyền tự quyết định quyền, lợi ích hợp pháp của họ

+ Đối với bản án, quyết định ấn định nghĩa vụ được thực hiện theo nhiều thời hạn khác nhau thì thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra một quyết định thi hành án đối với những nghĩa vụ đã đến hạn

+ Đối với bản án, quyết định về cấp dưỡng theo định kỳ hàng tháng thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra một quyết định thi hành án đối với những nghĩa vụ đã đến hạn hoặc sẽ đến hạn trong năm thi hành án Quá trình thi hành án, người có nghĩa vụ chỉ phải thực hiện các nghĩa vụ đến hạn trừ trường hợp người có nghĩa vụ tự nguyện thi hành cả nghĩa vụ chưa đến hạn Khi có bản án, quyết định của Tòa án chấp nhận yêu cầu của đương sự về thay đổi mức cấp dưỡng, người cấp dưỡng mà vụ việc đang được

cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thi hành thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự

ra quyết định thu hồi quyết định thi hành án đã ban hành và ra quyết định thi hành án theo bản án, quyết định mới Việc thay đổi mức cấp dưỡng được thực hiện bắt đầu từ thời điểm được xác định tại bản án, quyết định mới của Tòa án, trừ trường hợp các bên

có thỏa thuận khác

+ Trường hợp các đương sự thỏa thuận về việc thi hành một lần đối với toàn bộ nghĩa

vụ theo định kỳ hoặc theo nhiều thời hạn khác nhau thì thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra một quyết định thi hành án cho toàn bộ nghĩa vụ

- Đối với bản án, quyết định trong vụ án hành chính, thủ trưởng cơ quan thi hành án dân

sự chỉ thụ lý và ra quyết định thi hành án đối với phần nghĩa vụ về tài sản như án phí, bồi thường thiệt hại, trả lại tài sản, giao lại đất đai được tuyên cụ thể trong bản án, quyết định Những nội dung khác của bản án, quyết định được thực hiện theo quy định của

7

pháp luật tố tụng hành chính Quy định trên giúp phân định rõ thẩm quyền thi hành bản

án, quyết định của Tòa án trong vụ án hành chính và dân sự

- Đối với bản án, quyết định có tuyên tổng hợp hình phạt tiền của nhiều bản án mà việc tổng hợp hình phạt tiền không đúng quy định của Bộ luật hình sự thì thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự không ra quyết định thi hành án mà có văn bản kiến nghị người có thẩm quyền xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm đối với bản án, quyết định đó

III Đánh giá các quy định pháp luật về thủ tục ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án

1 Ưu điểm

Thủ tục ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án được quy định rõ ràng, dễ thực hiện Với nhiều quy định được kế thừa có chọn lọc từ pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 và đặc biệt là những quy định mới về thủ tục ra quyết định thi hành án dân sự đã tạo điều kiện cho hoạt động thi hành án dân sự được tiến hành nhanh chóng, hiệu quả

2 Hạn chế

Một trong những nguyên nhân của những hạn chế, bất cập về thủ tục ra quyết định thi hành án dân sự là nhiều quy định theo Luật Thi hành án dân sự năm 2014 vẫn chưa thực sự hợp lý, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt ra Luật Thi hành án dân sự năm 2008 qua thực tiễn áp dụng đã bộc lộ những quy định chưa phù hợp, vướng mắc, gây cản trở đến công tác thi hành án dân sự Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân sự năm 2008 đã khắc phục cơ bản một số hạn chế, bất cập, tuy nhiên vẫn còn những vướng mắt gây cản trở cho việc áp dụng thủ tục ra quyết định thi hành án dân sự Cụ thể:

Tại khoản 2 Điều 22 và Điều 23 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định thời hạn ra quyết định thi hành án là 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được bản án, quyết định của tòa án hoặc nhận được đơn yêu cầu thi hành án Tuy nhiên, trên thực tế không ít trường hợp bản án, quyết định của tòa án tuyên không

rõ ràng hoặc có sai sót, cần phải giải thích hoặc việc xét xử lại của tòa án mới có thể thi hành được Tại Điều 382 Bộ luật Tố tụng dân sự quy định: “Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu, tòa án phải có văn bản giải thích ” Do

đó, thời hạn 05 ngày làm việc không thể đủ để cơ quan thi hành án làm công văn yêu cầu tòa giải thích và tòa trả lời cơ quan thi hành án Nếu cơ quan thi hành án vẫn ra quyết định thi hành án theo đúng thời hạn sẽ dẫn đến việc cơ quan thi hành án tiếp tục thực hiện bản án, quyết định sai của tòa án

8

Trường hợp thi hành nghĩa vụ liên đới mà một người đã thi hành toàn bộ nghĩa

vụ cho những người còn lại thì việc xác nhận kết quả thi hành án đối với các đối tượng còn lại sẽ được thực hiện như thế nào? Đây là một vấn đề cần có hướng dẫn cụ thể hơn

Có quan điểm cho rằng: Cần bổ sung quy định trên về việc ra quyết định thi hành án,

bởi vì khi theo quy định tại Điều 53 Luật Thi hành án dân sự “đương sự có quyền yêu

cầu cơ quan thi hành án dân sự xác nhận kết quả thi hành án” (đương sự bao gồm người

được thi hành án và người phải thi hành án), nếu cơ quan thi hành án chỉ ra quyết định thi hành án đối với một người trong số những người có nghĩa vụ liên đới sẽ không có căn cứ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của những người có nghĩa vụ liên đới còn lại

Do đó, đối với trường hợp người được thi hành án chỉ yêu cầu một người thực hiện toàn

bộ nghĩa vụ thì quyết định thi hành án vẫn cần ghi rõ tất cả những người có nghĩa vụ liên đới để đảm bảo tính liên đới và có căn cứ xác định quyền và nghĩa vụ của họ đối với việc thi hành án, đồng thời cũng là căn cứ để thực hiện việc xác nhận kết quả thi

hành án sau này “Công lý chỉ có ý nghĩa khi và chỉ khi quyết định của Tòa án được thi

hành” Mục đích của việc xác định nghĩa vụ liên đới nhằm đảm bảo tối đa quyền và lợi

ích của người bị thiệt hại Tuy nhiên, để đảm bảo thi hành nghĩa vụ này trong thực tiễn cần có những giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật để nâng cao hiệu quả thi hành

án đối với những vụ việc này

IV Kiến nghị hoàn thiện về thủ tục ra quyết định thi hành án trong trường hợp thi hành theo đơn yêu cầu thi hành án

Thứ nhất, về thời hạn ra quyết định thi hành:

Theo phân tích ở trên, thời hạn 05 ngày làm việc không thể đủ để cơ quan thi hành án làm công văn yêu cầu tòa giải thích và trả lời cơ quan thi hành án Nếu cơ quan thi hành án vẫn ra quyết định thi hành án theo đúng thời hạn sẽ dẫn đến việc cơ quan thi hành án tiếp tục thực hiện bản án, quyết định sai của tòa án Do vậy cần chờ kết quả giải thích của tòa án sau đó mới ra quyết định thi hành án Vì vậy, Luật Thi hành án cần quy định theo hướng: thời hạn ra quyết định thi hành án là 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được bản án, quyết định của tòa án hoặc nhận được đơn yêu cầu thi hành án, trừ trường hợp yêu cầu tòa án giải thích bản án, quyết định

Thứ hai, về hình thức nộp đơn yêu cầu thi hành án dân sự:

Theo Khoản 1 Điều 31 Luật thi hành án dân sự 2008, sửa đổi bổ sung 2014: Có

2 cách để nộp đơn yêu cầu thi hành án Tuy nhiên, khi so sánh với việc gửi đơn khởi kiện của đương sự trong vụ án dân sự và của người khởi kiện trong vụ án hành chính có