(Tiểu luận) đề tài phân tích bản kế hoạch phát triển kt xh huyện quế võ

Khái niệm và vị trí Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội là công cụ quản lý kinh tế của nhà nước theo mục tiêu, được thể hiện bằng những mục tiêu định hướng phát triển kinh tế – xã hội

B Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠ O

TRƯỜNG ĐẠ I H C KINH T Ọ Ế QUỐC DÂN

ĐỀ TÀI: PHÂN ÍCH BẢ T N K Ế HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH HUYỆN QUẾ VÕ

Bộ môn: Kế ho ch hạ óa phát triển

Giảng viên: PGS.TS Vũ Thành Hưởng

6 Phan Thị Anh Đào – 11200721

7 Nguyễn Thanh Phương – 11203197

2

M ỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 3

I Lý thuyết chung về Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội hàng năm 3

1 Khái niệm và vị trí 3

2 Kết cấu và nội dung 4

3 Yêu cầu 5

II, Đánh giá thực trạng kế hoạch phát triển kinh tế XH huyện Quế Võ-tỉnh Bắc Ninh 6

1 Đánh giá về bố cục và hình thức trình bày 6

2 Đánh giá về nội dung bản kế hoạch 7

3 Quy trình 13

4 Phương pháp 15

III, Đề xuất, giải pháp hoàn thiện bản kế hoạch 18

1 Đề xuất điểm cần thiết sửa đổi trong bản kế hoạch 18

2 Giải pháp hoàn thiện bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện Quế - Võ 20

KẾT LUẬN: 20

TÀI LIỆU THAM KHẢO 22

Huyện Quế Võ là một huyện nằm ở phía đông của tỉnh Bắc Ninh Với địa hình chủ yếu

là đồng bằng và một diện tích nhỏ là rừng trồng Điều này giúp địa phương có những điều kiện phát triển về kinh tế nông nghiệp Quế Võ là một thị xã khá ít làng nghề truyền thống và làng nghề nếu so các khu vực khác thuộc đồng bằng sông Hồng Tuy nhiên nơi đây có khu công nghiệp với sự có mặt của các doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào Những doanh nghiệp ngoài nước đầu tiên và sớm nhất đầu tư vào thị xã là công ty TNHH YUFON, MS ASIA, TIEEING, YUTO, SCHRAMM SSCP (là những doanh nghiệp liên doanh với Trung Quốc, Hàn Quốc

Dựa vào Bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh, - - nhóm đã tiến hành phân tích và thảo luận để đưa ra những nội dung chính cũng như đưa

ra nhận định về những hạn chế cũng như giải pháp đề xuất

I Lý thuyết chung về Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội hàng năm

1 Khái niệm và vị trí

Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội là công cụ quản lý kinh tế của nhà nước theo mục tiêu, được thể hiện bằng những mục tiêu định hướng phát triển kinh tế – xã hội (KT-XH) phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định của một quốc gia hoặc của một địa phương và những giải pháp, chính sách nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra một cách có hiệu quả nhất

4

Kế hoạch 5 năm là sự cụ thể hoá các chiến lược và quy hoạch phát triển trong thời kỳ 5 năm phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch xác định các mục tiêu, nhiệm vụ, các chỉ tiêu kinh tế, xã hội trong thời kỳ 5 năm, xác định các cân đối để bảo đảm tính chất

ổn định trung hạn và các chính sách phân bổ, huy động và sử dụng nguồn lực Hiện tại, Việt Nam đang thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2021- -

2025, với mục tiêu bảo đảm tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững trên cơ sở tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo, phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế của đất nước; phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn mức bình quân của 2016 2020, đến năm 2025 là nước đang phát triển có công nghiệp -theo hướng hiện đại, vượt qua mức thu nhập trung bình thấp

Kế hoạch hàng năm là bước cụ thể hoá kế hoạch 5 năm, là một công cụ điều hành các hoạt động mang tính tác nghiệp thường niên của nền kinh tế nhằm thực hiện được mục tiêu của kế hoạch 5 năm Đây cũng là công cụ để điều chỉnh kế hoạch 5 năm có tính đến đặc điểm của từng năm, có thể bao hàm các nhiệm vụ, các chỉ tiêu chưa được

dự kiến trong kế hoạch 5 năm, đảm bảo linh hoạt, nhạy bén của kế hoạch 5 năm Kế hoạch phát triển KT XH hàng năm phải phù hợp với kế hoạch phát triển KT XH 5 năm - -cùng cấp

2 Kết cấu và nội dung

Về cơ bản kế hoạch hàng năm có nội dung giống kế hoạch 5 năm nhưng ở mức

cụ thể và chi tiết hơn Cụ thể, nội dung của kế hoạch hàng năm bao gồm:

Phần 1: Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm trước: bao gồm bối cảnh thực hiện nhiệm vụ phát triển; đánh giá những kết quả đạt được; đánh giá những hạn chế và đưa ra nguyên nhân

Trong quá trình đánh giá, cần phải có sự so sánh và đặt kế hoạch hàng năm trong

lộ trình thực hiện kế hoạch 5 năm để có những kết luận chính xác về thực trạng của nền kinh tế

Phần 2: Dự báo các yếu tố tác động đến năm kế tiếp

Phần 3: Mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ và giải pháp thực hiện

Tại bước này, cần xác định: Mục tiêu tổng quát, chỉ tiêu chủ yếu (Mục tiêu phát triển KTXH; Kịch bản tăng trưởng năm ; Chỉ tiêu chủ yếu năm … gắn với triển khai thực hiện các chỉ tiêu Kế hoạch 5 năm)

Phần 4: Kế hoạch theo dõi đánh giá KH

Tại phần này, cần nhấn mạnh các nội dung theo dõi đánh giá kế hoạch bao gồm: + Theo dõi đánh giá tuân thủ (việc thực hiện kế hoạch) giữa kỳ và cuối kỳ Cần trả lời bản KH có thực hiện được không (kết quả)? và thực hiện như thế nào (hiệu quả) + Theo dõi đánh giá tác động (sau khi bản kế hoạch đã được thực hiện): bản kế hoạch đã có hiệu lực như thế nào?

- Xây dựng hệ thống chỉ số theo dõi bao gồm: mục tiêu, chỉ tiêu, chỉ số

3 Yêu cầu

• Kế hoạch được xây dựng phải phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn gắn với phân bổ, cân đối nguồn lực hợp lý đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ, chương trình, đề án; đồng thời, kế thừa và phát huy những kết quả đạt được, bài học kinh nghiệm tích cực và khắc phục những hạn chế tồn tại trong tổ chức thực hiện của giai đoạn trước

• Tăng cường tính dự báo, định hướng dài hạn và lập lộ trình cho sự phát triển đất nước hay địa phương làm cơ sở cho việc hình thành các văn bản kế hoạch phát triển năm

• Kế hoạch hàng năm phải phù hợp với kế hoạch 5 năm cùng cấp, đảm bảo tính đồng bộ, nhất quán trong triển khai thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp phát triển kinh tế xã hội 5 năm Kế hoạch hàng năm là công cụ thực hiện, cụ thể hóa kế - hoạch 5 năm, nên phải nhất quán và theo đuổi các quan điểm, mục tiêu và định hướng của bản kế hoạch 5 năm, để đảm bảo quá trình thực hiện luôn đi đúng hướng

6

• Yêu cầu đối với chỉ tiêu kế hoạch tốt: Đảm bảo tiêu chí smart

+ S (Specific): Cụ thể: Liệu chỉ tiêu đó có đo được mục tiêu cần phải đạt hay không?

+ M (Measurable): Đo đếm được: Chỉ tiêu có xác định chính xác và đo được về lượng và chất

+ A (Achievable): Có thể đạt được: Chỉ tiêu có phù hợp với nhu cầu, năng lực và trình độ của địa phương

+ R (Realistic): Thực tiễn: Chỉ tiêu xây dựng có phù hợp với khả năng và nguồn lực sẵn có của địa phương hay không

+ T (Timebound): Có thời hạn cụ thể: Chỉ tiêu có liên quan đến một giai đoạn cụ thể hay không?

II, Đánh giá thực trạng kế hoạch phát triển kinh tế XH huyện Quế Võ-tỉnh Bắc

Ninh

1 Đánh giá về bố cục và hình thức trình bày

- Bố cục của báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2022 nhìn chung được sắp xếp theo đúng trình tự của một bản báo cáo để đảm bảo tính thống nhất và logic của một bản báo cáo kế hoạch Tuy nhiên, về hình thức trình bày và tính khoa học thì vẫn còn tồn tại một số thiếu sót Cụ thể:

+ Về bố cục kết quả thực hiện nhiệm vụ các lĩnh vực thì đã đảm bảo về tính thống nhất cũng như đầy đủ các nội dung cần có, cụ thể gồm kết quả thực hiện các lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội, quản lý đô thị và công tác quốc phòng an ninh, cải cách hành chính; những ưu điểm, khó khăn, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân từ kết quả nêu trên Phần nguyên nhân cũng được phân tích đầy đủ và hợp lý khi có đề cập đến nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan Tuy nhiên, báo cáo lại trình bày các mục tiêu, chỉ tiêu theo hình thức liệt kê trong từng lĩnh vực, thậm chí nhiều chỉ tiêu không biết được kết quả hoàn thành hay chưa làm bài báo cáo thiếu tính minh bạch Từ đó, khó đánh giá tổng quát về công tác thực hiện hoàn thành kế hoạch trong năm 2022

Discover more from:

7

+ Bố cục của phần kế hoạch năm 2023 nhìn chung đáp ứng được yêu cầu và được sắp xếp theo đúng trình tự để đảm bảo tính thống nhất và logic của một bản báo cáo kế hoạch như các chỉ tiêu được đưa ra đã có tính liên kết với nhiệm vụ trong từng lĩnh vực Tuy nhiên, bản kế hoạch đề ra mục tiêu tổng thể cho năm 2023 và một số nhiệm vụ nhưng lại chưa nêu ra mục tiêu cụ thể cho năm 2023, từ đó gây khó khăn trong việc đề xuất các mục tiêu cần đạt được năm 2023 để thực hiện mục tiêu đã đề xuất trước đó.+ Chưa có đầy đủ các phần yêu cầu: Bản kế hoạch trên thiếu phần 4: Theo dõi đánh giá KH Vì vậy, các câu hỏi như: bản KH có thực hiện được không (kết quả)? và thực hiện như thế nào (hiệu quả)? bản kế hoạch đã có hiệu lực như thế nào? đều không được trả lời Dẫn đến việc hoài nghi tính minh bạch của các số liệu trong bản báo cáo Bên cạnh đó, bản báo cáo còn thiếu phụ lục gây khó khăn cho người đọc trong việc tìm thông tin

2 Đánh giá về nội dung bản kế hoạch

2.1 Đánh giá về kết quả đạt được trong báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ

2022

Bản kế hoạch đã chỉ ra kết quả thực hiện kế hoạch phát triển KT XH năm 2022 của huyện Quế Võ trên nhiều phương diện: kinh tế, văn hóa – xã hội, môi trường và công tác nội chính Đánh giá được tình hình thực hiện các chỉ tiêu và nhiệm vụ kế hoạch của năm 2022, chỉ ra được những kết quả, tồn tại hạn chế, nguyên nhân và giải pháp nhằm hạn chế và khắc phục những yếu điểm đó

-Tuy nhiên, nội dung đánh giá ít có trọng tâm, dàn trải trên nhiều lĩnh vực, thiếu các phân tích sâu về chất lượng Một số đánh giá mới chỉ phản ánh được sự thay đổi về con số, không phân tích sâu được những nguyên nhân, những yếu tố bên trong để thấy được chất lượng tăng trưởng của huyện

- Một số phương hướng nhiệm vụ đưa ra mới chỉ mang tính lý thuyết, chưa có chỉ tiêu và chỉ số cụ thể để đạt được mục tiêu đó Ví dụ như trong lĩnh vực giáo dục đào - tạo, bản kế hoạch đưa ra nhận định “Chất lượng giáo dục trên địa bàn huyện có nhiều chuyển biến tích cực, theo hướng thực chất” hay trong lĩnh vực thương mại dịch vụ có -nhận định “Tăng cường công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và gian lận thương

8

mại góp phần bảo đảm lợi ích cho người tiêu dùng, giữ vững ổn định trật tự thị trường” nhưng lại không đưa ra được các chỉ tiêu cho mục tiêu trên mà chỉ nói chung chung tăng, giảm số lượng làm nhận định trở nên thiếu thuyết phục

- Các mục tiêu, chỉ tiêu chủ yếu tập trung thực hiện đầu vào và đầu ra chưa gắn kết chặt chẽ với các kết quả và tác động

- Nhiều chỉ tiêu được bản kế hoạch đưa ra nhưng lại chỉ được so sánh với năm trước hoặc cùng kỳ năm ngoái mà không được so sánh với kế hoạch đặt ra, một chỉ tiêu còn

từ “phấn đấu” gây nhầm lẫn cho người đọc không biết đây là chỉ tiêu huyện đã đạt được hay đang phấn đấu để đạt được Vì vậy, không thể biết được mức độ hoàn thành kế hoạch của huyện Cụ thể:

Cơ cấu kinh tế của huyện:

+ Khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản: 3% + Khu vực công nghiệp xây dựng: 90,3%- + Khu vực dịch vụ: 6,7%

Sản xuất nông nghiệp

2021

9

Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản ước 1.532,2 tỷ đồng (giá SS 2010), tăng 2,4% so cùng

kỳ năm 2021 Toàn huyện đã đạt 148/190 tiêu chí nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu Sản xuất công nghiệp

Tỷ lệ giải ngân, thanh toán vốn đầu tư công các

dự án thuộc ngân sách tỉnh, huyện quản lý và các công trình cấp xã quản lý phấn đấu đạt 100% so với kế hoạch, bằng 92,6% so với năm 2021 Giá trị xây dựng giao thông vận tải đạt 488,69 tỷ đồng, tăng 73,92% so với cùng kỳ năm 2021

Tỷ lệ đô thị hóa đạt 51%

Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng cả năm ước đạt 4.610 tỷ đồng (giá HH), tăng 12,4% so với cùng kỳ năm 2021

Thu chi ngân sách và

hoạt động tài chính -

tín dụng

Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn cả năm ước đạt 641.268 triệu đồng, bằng 87,8% dự toán Tỉnh giao, bằng 62,2% dự toán Huyện giao và bằng 47,3% so với thực hiện năm 2021

Tổng chi ngân sách huyện cả năm ước đạt 2.042.602 triệu đồng đạt 163,8% dự toán giao và bằng 88,2% so với thực hiện năm 2021

Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt 97%

hoạch hóa gia đình

Tỷ lệ người dân được lập hồ sơ quản lý sức khỏe đạt 95%

Tỷ số giới tính khi sinh là 114,2 bé trai/100 bé gái, giảm 0,1% so cùng kỳ

Tỷ lệ hộ nghèo thực hiện năm 2022 là 1,25%

Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 76%

Văn hoá, thông tin

và thể thao

Tỷ lệ 85% gia đình được công nhận danh hiệu gia đình văn hóa

Tỷ lệ 85% làng, khu phố đạt tiêu chuẩn văn hóa

Tỷ lệ cơ quan, đơn vị văn hóa đạt 80%

Phần mềm ứng dụng phản ánh kiến nghị trên thiết

bị di động tỉnh Bắc Ninh đạt tỷ lệ 96,4% 3.Môi trường Tỷ lệ rác thải sinh hoạt, chất thải rắn, chất thải

công nghiệp thông thường, chất thải nguy hại, chất thải y tế được thu gom và xử lý đạt 90%

Tỷ lệ hộ gia đình được sử dụng nước máy đạt 78%

Tỷ lệ số hộ gia đình thực hiện phân loại rác thải tại nguồn đạt 11%

4 Nội

chính

Công tác tiếp dân,

giải quyết khiếu nại

tố cáo, thanh tra - tư

2.2 Đánh giá phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp năm 2023

Bản kế hoạch đã nêu ra các nhiệm vụ gắn với các giải pháp rõ ràng phát triển kinh tế xã hội chủ yếu năm 2023 Theo từng các lĩnh vực, mỗi phương hướng, nhiệm -

vụ đều kèm theo giải pháp chứa chương trình và dự án ưu tiên Tuy nhiên xét về nội dung và cách thức thể hiện, bản kế hoạch chưa nêu ra các mục tiêu cụ thể từ mục tiêu tổng thể để có thể đề xuất chỉ tiêu hợp lý cho kế hoạch năm 2023

Theo đó thì một số chỉ tiêu vẫn chưa đạt yêu cầu SMART, cụ thể:

S (Specific): Do không đề cập và chỉ ra các mục tiêu cụ thể nên tất cả những chỉ tiêu

được nêu ra đều không thể đánh giá được tính cụ thể có đáp ứng được cái cần phải đạt hay không

M (Measurable): Trong kế hoạch cũng dùng nhiều động từ “phấn đấu”, “giữ vững”,

hay các chỉ tiêu không có con số định lượng, không lượng hóa được các mục tiêu cần đạt được Ví dụ như “Tỷ lệ “số hộ gia đình thực hiện phân loại rác thải tại nguồn” đạt

12

15%”; “Tiếp nhận và giải quyết kịp thời đơn thư mới phát sinh thuộc thẩm quyền”,

“Phấn đấu tỷ lệ điều tra khám phá các vụ phạm pháp hình sự đạt trên 70%” hay “Phấn đấu tỷ lệ điều tra khám phá các vụ phạm pháp hình sự đạt trên 70%”

A (Achievable): Mọi chỉ tiêu đều đáp ứng được

R (Realistic): Mọi chỉ tiêu đều phù hợp với tình hình thực tế của địa phương

T (Timebound): Chưa xác định cụ thể khung thời gian cho mỗi mục tiêu, chỉ tiêu và

quy mô nguồn lực sử dụng cho các mục tiêu ấy

Như vậy, trong các chỉ tiêu được nhận thấy thì có một số chỉ tiêu không đáp ứng đầy đủ yêu cầu SMART của chỉ tiêu khi thiếu yêu cầu đo đếm được (M – Measure), các chỉ tiêu chỉ đánh giá được một cách tương đối thông qua các mức độ như “phấn đấu”,

mà không lượng hóa được cụ thể khiến cho việc đánh giá kết quả của chỉ tiêu không được rõ ràng, minh bạch và khiến cho cả các phương hướng, giải pháp tương ứng không được cụ thể và rõ ràng Bên cạnh đó, các chỉ tiêu nêu ra không thể đánh giá được tính

cụ thể do không đề cập và chỉ ra các mục tiêu cụ thể

2.3 Đánh giá chung:

• Ưu điểm:

- Nhìn chung, huyện Quế Võ đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, nhiều chỉ tiêu đạt

và vượt kế hoạch đặt ra, điển hình như:

• Diện tích vùng sản xuất lúa, rau màu các loại đạt 100% kế hoạch

• Đào tạo nghề cho 706 lao động đạt 101% theo kế hoạch

• Tỷ lệ hộ gia đình được sử dụng nước sạch đạt 100%

• Tỷ lệ điều tra án rất nghiêm trọng và nghiêm trọng đạt 100%

- Bản kế hoạch phù hợp với chiến lược phát triển trung và dài hạn của huyện, tỉnh

• Nhược điểm:

- Tuy nhiên, nhiều chỉ tiêu chưa biết được mức độ hoàn thành so với kế hoạch như:

• Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn huyện đạt 62.619,8 tỷ đồng, tăng 10% so với

cùng kỳ năm 2021

• Sản lượng thịt hơi các loại cả năm ước đạt 10.887 tấn, tăng 2% so với cùng kỳ năm 2021