Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại phòng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại phòng thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật, bộ công an (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN THỊ CẨM DUYÊN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI PHÒNG THẨM ĐỊNH VÀ QUẢN LÝ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN THỊ CẨM DUYÊN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI PHÒNG THẨM ĐỊNH VÀ QUẢN LÝ

KINH TẾ KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN THỊ CẨM DUYÊN KHÓA: 2021-2023

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH TẠI PHÒNG THẨM ĐỊNH VÀ QUẢN LÝ

KINH TẾ KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 8580106

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN THỊ TUYẾT DUNG

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2023

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, các thầy cô trong khoa Sau đại học cùng với các thầy giáo, cô giáo các khoa, bộ môn đã giảng dạy và tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khóa học

2021 - 2023

Đặc biệt tôi cảm ơn cô TS Nguyễn Thị Tuyết Dung người trực tiếp hướng dẫn khoa học luận văn đã tạo mọi điều kiện, dành nhiều thời gian, nhiệt tình giúp đỡ cũng như giới thiệu đầy đủ các tài liệu để tôi hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp

Cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trong tiểu ban bảo vệ đề cương, các thầy

cô trong tiểu ban kiểm tra tiến độ luận văn, đã có những ý kiến góp ý quý báu cho nội dung luận văn

Vì thời gian thực hiện luận văn có hạn nên không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Tôi xin hứa sẽ đầu tư nghiên cứu thêm những vấn đề còn hạn chế, thiếu sót đó để hoàn thiện thêm kiến thức của mình trong quá trình làm việc sau này

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Học viên

Trần Thị Cẩm Duyên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Thị Cẩm Duyên

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Dnh mục bảng biểu

Danh mục chữ viết tắt

Danh mục hình vẽ

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

*.Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

NỘI DUNG 4

Chương I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI PHÒNG THẨM ĐỊNH VÀ QUẢN LÝ KINH TẾ KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN 4

1.1 Công tác đầu tư xây dựng tại Bộ Công an 4

1.1.1 Tình hình chung về đầu tư xây dựng tại Bộ Công an 4

1.1.2 Một số quy định về đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị dự án tại Bộ công an 5

1.2 Giới thiệu về Phòng Thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật - Bộ công an 9

1.2.1 Nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Phòng Thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật 9

1.2.2 Kết quả thực hiện các đề án, dự án giai đoạn 2018 - 2021 13

1.2.3 Đặc điểm công tác thẩm định dự án tại Phòng Thẩm định và quản lý

kinh tế kỹ thuật 14

1.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại Phòng Thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật 17

1.3.1 Các dự án đã được thẩm định giai đoạn 2018 – 2021 17

1.3.2 Thực trạng quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng 19

1.3.3 Thực trạng về phương pháp thẩm định 21

1.3.4 Thực trạng nội dung thẩm định 24

1.4 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại Bộ Công an 31

Chương II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC 37

THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 37

2.1 Cơ sở lý luận về công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 37

2.1.1 Khái niệm, nội dung của dự án đầu tư xây dựng 37

2.1.2 Khái niệm, vai trò và tầm quan trọng của thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 39

2.1.3 Nguyên tắc thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 42

2.1.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 43

2.1.5 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 44

2.1.6 Trình tự thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 54

2.1.7 Hồ sơ trình thẩm định và thời gian thẩm định 55

2.1.8 Quy trình thẩm định tại cơ quan chuyên môn về xây dựng 58

2.1.9 Thẩm tra dự án 61

2.2 Cơ sở pháp lý về công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 61

2.2.1 Một số văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, Chính phủ và các Bộ ngành chuyên ngành ban hành 61

2.2.2 Một số văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Công an ban hành 64

2.3 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng tại Bộ Công an 66

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI PHÒNG THẨM ĐỊNH VÀ QUẢN LÝ KINH TẾ KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN 69

3.1 Định hướng quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng trong ngành Công an 69

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng của Bộ Công an 71

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chất lượng của đội ngũ làm công tác thẩm định 71

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình thẩm định dự án 74

3.2.3 Giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án 78

3.2.4 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án 82

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86

* Kết luận: 86

* Kiến nghị: 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DD&CN Dân dụng và công nghiệp

NPV Hiệu số thu chi quy về thời điểm hiện tại NFV Hiệu số thu chi quy về thời điểm tương lai NAV Hiệu số thu chi quy san đều hàng năm PC&CC Phòng cháy và chữa cháy

DANH MỤC HÌNH VẼ

Số hiệu

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số hiệu

bảng Tên bảng, biểu Trang

Bảng 1.3

Thẩm quyền thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây dựng

14

1

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Xây dựng cơ bản là một trong các lĩnh vực sản xuất cơ sở vật chất cần thiết, đảm bảo hoàn thành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Đảng và Nhà nước quy định cho Bộ Công an, góp phần xây dựng lực lượng Công an tiến lên chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại Hàng năm, đầu tư xây dựng cho ngành Công an từ nguồn vốn ngân sách ngày một tăng do yêu cầu đảm bảo cơ sở vật chất cho các đơn vị trong tình hình mới

Ngày 6 tháng 8 năm 2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành nghị định số 01/2018/NĐ-CP quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức

bộ máy của Bộ Công an, Phòng Thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật trực

thuộc Cục Quản lý xây dựng và doanh trại (H02) – Bộ Công an tiếp tục được giao nhiệm vụ chủ trì thẩm định dự án và quản lý kinh tế, kỹ thuật, trình cấp thẩm quyền phê duyệt các dự án ĐTXD công trình trong lực lượng Công an nhân dân

Trong bối cảnh kinh tế đất nước còn nhiều khó khăn, nguồn vốn ngân sách còn hạn hẹp thì việc quản lý sử dụng chúng luôn được quan tâm hàng đầu Công tác thẩm định dự án tại Phòng được thực hiện chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự, đảm bảo mục tiêu đầu tư

Tuy nhiên, trong thời gian qua, công tác này vẫn còn một vài bất cập, dẫn tới một số dự án đầu tư xây dựng phải điều chỉnh, kéo dài, gây lãng phí vốn đầu tư Tình trạng đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự phối hợp chưa nhịp nhàng trong tổ chức thẩm định dự án, lực lượng cán bộ của Phòng mỏng trong khi khối lượng công việc nhiều, nội dung thẩm định chưa bao quát, bám sát thực tế

2

Xuất phát từ những lý do trên, học viên lựa chọn đề tài "Hoàn thiện

công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại Phòng Thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật, Bộ Công an” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt

nghiệp khóa học của mình

*.Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng và cơ sở pháp lý, cơ sở lý luận về công tác thẩm định dự

án đầu tư trong Bộ Công an, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác này

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình

- Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng của Bộ Công an do

Phòng Thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật thuộc Cục quản lý xây dựng và doanh trại, Bộ Công an thẩm định, giai đoạn 2018-2021

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa về mặt khoa học: Hệ thống lý luận cơ bản về công tác thẩm định DA ĐTXD, vận dụng để hoàn thiện công tác thẩm định DA ĐTXD tại Phòng Thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật thuộc Cục quản lý xây dựng và doanh trại, Bộ Công an

- Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định DA ĐTXD tại phòng Thẩm định và quản lý kinh tế

kỹ thuật trong các giai đoạn tiếp theo

* Nội dung

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành ba chương:

3

Chương I: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại Phòng Thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật, Bộ Công an

Chương II: Cơ sở lý luận và pháp lý về công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình

Chương III: Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại Phòng Thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật, Bộ Công

an

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

-Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội

Email: huongdtl@hau.edu.vn ĐT: 0243.8545.649

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Edited with the trial version of Foxit Advanced PDF Editor

To remove this notice, visit:

www.foxitsoftware.com/shopping

86

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

* Kết luận:

Thẩm định dự án ĐTXD là một chức năng chủ yếu trong hệ thống quản

lý Nhà nước về đầu tư xây dựng, có ảnh hưởng lớn đến sự thành công hay thất bại của dự án Do đó cần phải thực hiện tốt công tác này, đặc biệt với các

dự án ĐTXD của bộ CA, chủ yếu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác thẩm định dự án ĐTXD

do Phòng Thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật thuộc Cục quản lý xây dựng

và doanh trại - Bộ Công an quản lý, giai đoạn 2018-2021, trên các phương diện: Nguồn nhân lực, phương pháp, nội dung, quy trình thẩm định Đi sâu phân tích các kết quả đạt được, chỉ ra các tồn tại và nguyên nhân

Đề tài cũng làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý về thẩm định dự án ĐTXD Đồng thời phân tích các đặc điểm của dự án ĐT tại Bộ CA, từ đó phân tích đặc điểm công tác thẩm định dự án tại Phòng Thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật

Từ các nghiên cứu, phân tích, đánh giá, đề tài đã để xuất 04 giải pháp khoa học và khả thi nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án ĐTXD tại Phòng Thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật

87

* Kiến nghị:

Bộ CA cần nhanh chóng xây dựng danh mục nhu cầu ĐTXD trong CA nhân dân

Phòng Thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật đẩy mạnh tham mưu cho Cục ban hành tiêu chuẩn về quy mô hạ tầng kỹ thuật đối với các cơ sở làm việc (như diện tích sân đường, định mức tỷ lệ chi phí đối với các hạng mục hạ tầng kỹ thuật khác: điện, nước, cây xanh,…cho từng cấp cơ sở làm việc) phục

vụ công tác tư vấn nói chung và thẩm định dự án nói riêng

Việc xây dựng suất đầu tư trong ngành Công an cần có sự kế thừa suất vốn đầu tư xây dựng công trình và giá xây dựng tổng hợp bộ phận kết cấu công trình đã được bộ chuyên ngành là Bộ Xây dựng ban hành có tính chất tương tự, có thể áp dụng cho các cơ sở làm việc như đối với các hạng mục: Nhà làm việc, Nhà ở doanh trại, Nhà bếp ăn tập thể, …và xây dựng thêm đối với các hạng mục chuyên dùng mang tính đặc thù riêng như các hạng mục nhà tạm giữ thuộc công an các huyện, các hạng mục giam giữ thuộc các trại giam, các hạng mục yêu cầu đặc biệt của công tác an ninh, tình báo, các hạng mục cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy, …

Dự án trước khi lập, thẩm định trình duyệt cần nêu đề xuất cụ thể về thời gian bắt đầu thực hiện đầu tư Chỉ thẩm định các dự án có trong kế hoạch đầu tư trung hạn hoặc nằm ngoài kế hoạch nhưng thuộc các dự án tại mức ưu tiên đầu tư và cơ quan Kế hoạch và Đầu tư có ý kiến về thời gian bắt đầu đầu

tư cụ thể để góp phần giảm tối đa các dự án không khả thi, gây lãng phí

Đối với các giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định, đề nghị Phòng sớm có kế hoạch, nghiên cứu, triển khai áp dụng để công tác này ngày càng hoàn thiện hơn

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Công an (2012), Thông tư số 03/2012/TT-BCA ngày 16/01/2012 quy định về phân cấp uỷ quyền quyết định dự án đầu tư và xây dựng trong Công an nhân dân

2 Bộ Công an (2020), Thông tư số 138/2020/TT-BCA ngày 23/12/2020 quy định về phân cấp, uỷ quyền, thẩm quyền, trình tự thực hiện một số nội dung

về đầu tư xây dựng trong Công an nhân dân

3 Bộ Công an (2021), Quyết định số 3384/QĐ-BCA-H02 ngày 14/5/2021 của Bộ Công an ban hành suất vốn đầu tư XDCT trong Công an nhân dân năm 2021

4 Bộ Công an (2021), Hướng dẫn số 4078/BCA-H02 ngày 9 tháng 11 năm

2021 về hình thức tổ chức quản lý dự án ĐTXD công trình Công an nhân dân

5 Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm

2021 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng

6 Chính phủ (2000), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng 3 năm

2021 quản lý dự án đầu tư xây dựng

7 Chính phủ Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 6 tháng 8 năm 2018, quy định

về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Công an

8 Cục quản lý xây dựng và doanh trại (2020), Hướng dẫn số 222/H02-P2 ngày 21 tháng 01 năm 2020 về danh mục hồ sơ trình thẩm định, điều chỉnh dự

án

9 Cục Kế hoạch và Tài chính – Bộ Công an

10 Cục quản lý xây dựng và doanh trại (2022), Báo cáo tổng kết

11 Nguyễn Bạch Nguyệt (2017), giáo trình Lập và thẩm định dự án đầu tư,

NXB ĐH Kinh tế quốc dân

12 Phòng thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật, Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện nhiệm vụ công tác năm 2019, 2020, 2021

13 Quốc hội XI (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13

14 Quyết định số 4014/QĐ-BCA ngày 06/8/2018 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Cục Quản lý xây dựng và doanh trại

15 Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013), giáo trình Kinh tế đầu tư,

NXB ĐH Kinh tế quốc dân