Hoàn thiện công tác thẩm tra dự toán xây dựng tại trung tâm tư vấn kinh tế xây dựng cục kinh tế xây dựng bộ xây dựng (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN ĐĂNG KHOA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM TRA DỰ TOÁN XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN KINH TẾ XÂY DỰNG CỤC KINH TẾ XÂY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN ĐĂNG KHOA

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM TRA DỰ TOÁN XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN KINH TẾ XÂY DỰNG CỤC KINH TẾ XÂY DỰNG – BỘ XÂY DỰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

NGUYỄN ĐĂNG KHOA KHÓA: 2021 – 2023

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM TRA DỰ TOÁN XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN KINH TẾ XÂY DỰNG CỤC KINH TẾ XÂY DỰNG – BỘ XÂY DỰNG

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình

Mã số: 8580106

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 TS NGUYỄN CÔNG KHỐI

2 TS BÙI THỊ NGỌC LAN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội – 2023

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập chương trình thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý

Đô thị và Công trình, khóa học 2021 - 2023 tại Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viên đã được các Thầy, Cô giáo truyền đạt cho những kiến thức và phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô cùng hữu ích, đây chính là nền tảng kiến thức giúp các học viên tự tin, vững vàng hơn trong công tác và trong lĩnh vực nghiên cứu sau khi tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lòng trân thành cảm ơn tới toàn thể quý Thầy, Cô trong nhà trường đã tận tình giảng dậy cho học viên trong thời gian qua và xin được gửi lời cảm ơn trân thành, biết ơn tới Thầy TS Nguyễn Công Khối và Cô TS Bùi Thị Ngọc Lan là người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin trân thành cảm ơn các Phòng, Khoa trong nhà trường, cảm ơn các phòng, ban của Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng –

Bộ Xây dựng đã cung cấp số liệu, giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn này Xin trân trọng cảm ơn

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan luận văn: “Hoàn thiện công tác thẩm tra dự toán xây dựng tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng” là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kết quả

nghiên cứu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

Tác giả luận văn

Nguyễn Đăng Khoa

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, sơ đồ

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu của đề tài 1

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

* Cấu trúc luận văn 2

NỘI DUNG 4

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM TRA DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN KINH TẾ XÂY DỰNG - CỤC KINH TẾ XÂY DỰNG - BỘ XÂY DỰNG 4

1.1 Giới thiệu Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng 4

1.1.1 Giới thiệu chung về Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng [13] 4

1.1.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng [14] 7

1.2 Giới thiệu các dự án Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng đã và đang thẩm tra dự toán xây dựng công trình 9

1.3 Phân tích thực trạng thẩm tra dự toán xây dựng công trình tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng 11

1.3.1 Nguồn nhân lực [14] 11

1.3.2 Nguyên tắc thẩm tra dự toán xây dựng công trình [5;9] 16

1.3.3 Quy trình thẩm tra dự toán xây dựng công trình [14] 18

1.3.4 Nội dung thẩm tra dự toán xây dựng công trình 20

1.3.5 Kết quả thẩm tra dự toán xây dựng công trình [4]; [10] 23

1.4 Đánh giá những kết quả và tồn tại trong công tác công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng 33

1.4.1 Kết quả đạt được trong công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình 33 1.4.2 Tồn tại, hạn chế trong công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình 34 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ THẨM TRA DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 40

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 40

2.1.1 Khái niệm, đối tượng áp dụng, nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng 40

2.1.2 Nội dung về tổng mức đầu tư xây dựng và thẩm tra, thẩm định tổng mức đầu tư xây dựng [5] 43

2.2 Cơ sở pháp lý về thẩm tra dự toán xây dựng công trình 55

2.2.1 Các quy định về thẩm tra dự toán xây dựng công trình [4] 55

2.2.2 Nội dung thẩm tra dự toán xây dựng công trình [1] 57

2.3 Cơ sở pháp lý về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và thẩm tra dự toán xây dựng công trình 58

2.3.1 Hệ thống văn bản Luật do Quốc hội ban hành 59

2.3.2 Văn bản hướng dẫn Luật do Chính phủ và các Bộ, Ban, Ngành ban hành 60

2.2.3 Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức về thực hiện dự án 63

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM TRA DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN KINH TẾ XÂY – CỤC KINH TẾ XÂY DỰNG – BỘ XÂY DỰNG 66

3.1 Định hướng phát triển của Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây Dựng 66

3.1.1 Định hướng chung của Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng 66

3.1.2 Phương hướng, kế hoạch của Phòng Tư vấn định mức và Giá xây dựng 69

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng 70

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác nhân sự 70

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện trình tự thực hiện và chất lượng thẩm tra dự toán xây dựng công trình 77

3.2.3 Giải pháp liên danh, liên kết trong công việc thẩm tra dự toán xây dựng công trình 85

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93

* Kết luận: 93

* Kiến nghị: 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

Giang

đầu tư

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

Số hiệu

hình Tên hình vẽ, sơ đồ

dựng

đô thị

1

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc Cục Kinh tế xây dựng, được thành lập theo Quyết định số 1069/QĐ-BXD ngày

10 tháng 11 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Xây Dựng về việc thành lập Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng thuộc Cục Kinh tế xây dựng Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng có chức năng giúp Cục trưởng Cục kinh tế xây dựng tổ chức xây dựng và quản lý vận hành cơ sở dữ liệu, cung cấp thông tin về lĩnh vực kinh tế xây dựng, kinh tế đô thị và hợp đồng xây dựng; tổ chức nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ hợp tác quốc tế, đào tạo nâng cao năng lực trong quản lý chi phí và hợp đồng xây dựng; thực hiện các hợp đồng tư vấn, dịch vụ về quản lý chi phí và hợp đồng xây dựng theo chức năng, nhiệm vụ của Cục

Là một đơn vị sự nghiệp có thu, thực hiện các công việc tư vấn trong đó

có công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình, Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng luôn cố gắng hoàn thiện sản phẩm tư vấn để nâng cao chất lượng hồ

sơ bàn giao lại cho chủ đầu tư Tuy nhiên, trong công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình của trung tâm vẫn còn nhiều tồn tại như: công tác huy động nhân sự khó khăn do nhân sự Trung tâm còn hạn chế, việc cạnh tranh trên thị trường tư vấn còn nhiều bất cập do Trung tâm mới thành lập, quy trình thẩm tra chưa khoa học v.v Từ thực trạng trên, việc nghiên cứu để đề xuất ra các giải

pháp “Hoàn thiện công tác thẩm tra dự toán xây dựng tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng” là cần thiết

* Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng

2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình diễn ra trong khoảng thời gian 2019-2022 (04 năm); + Phạm vi không gian: Các hoạt động thẩm tra dự toán xây dựng công trình tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng - Bộ Xây dựng

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Phương pháp tổng hợp, phân tích, các phương pháp thống kê; phương pháp nghiên cứu

lý thuyết (nghiên cứu các tài liệu khoa học, các văn bản pháp qui về quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình)

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đề tài sẽ lý luận về hoạt động thẩm tra dự toán đầu tư xây dựng công trình

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần hoàn thiện công tác thẩm tra dự toán xây dựng tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng - Bộ Xây dựng trong những giai đoạn sau này

* Cấu trúc luận văn

Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận và kiến nghị, phụ lục và tài liệu tham khảo Nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Thực trạng công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng - Bộ Xây dựng

3

- Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và thẩm tra dự toán xây dựng công trình

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.1 – Nhà E – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

website: http://thuviendhkt.net

Email: thuvien@hau.edu.vn

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Lưu ý: Tất cả những tài liệu trôi nổi trên mạng (không phải trên trang web chính thức của Trung tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội) là

những tài liệu vi phạm bản quyền Nhà trường không thu tiền, và cũng không phát hành có thu tiền đối với bất kỳ tài liệu nào trên mạng internet

93

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

* Kết luận:

Qua nghiên cứu thực trạng công tác thẩm tra dự án dự toán xây dựng công trình tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng bước đầu đã đạt được những thành quả rõ rệt, mang hiệu quả đầu tư cho các dự án góp phần giúp Trung tâm ngày càng hoàn thiện và phát triển, đảm nhiệm được nhiều nhiệm vụ của Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng giao cho

Để xem tính khoa học của thực tiễn vẫn đề nghiên cứu, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình và cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới nhất liên quan đến công tác lập dự án

Luận văn nhìn chung đã giải quyết được các mục tiêu nghiên cứu đặt ra,

đã đánh giá phân tích thực trạng công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng

từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng

Trong phạm vi cho phép, đề tài luận văn “Hoàn thiện công tác công tác thẩm tra dự toán xây dựng công trình tại Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng” đã đạt được một số kết quả

là: Đánh giá được thực trạng, những ưu điểm và hạn chế của công tác thẩm tra

dự toán xây dựng công trình tại Trung tâm Tuy nhiên, do mới thành lập nên Trung tâm còn có một số hạn chế; lực lượng cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu công việc, quy trình và chất lượng cũng như công tác liên danh, liên kết của Trung tâm vẫn còn một số bất cập cần giải quyết, tháo gỡ hoặc đổi mới

94

* Kiến nghị:

- Đối với Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng:

Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng là đơn vị sự nghiệp thuộc Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng về lĩnh vực tư vấn dự án đầu tư xây dựng công trình Với tình hình thực tế như hiện nay, để làm tốt công tác tham mưu và công tác chuyên môn được giao, Trung tâm cần có sự đổi mới về cơ cấu tổ chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt chú ý chất lượng tuyển dụng đầu vào phải công khai, minh bạch qua thi tuyển đảm bảo chất lượng cán bộ đáp ứng được yêu cầu về tổ chức quản lý tư vấn theo quy định, đầu tư trang thiết bị và phần mềm quản lý đáp ứng yêu cầu thực hiện công việc trong thời đại công nghệ mới

Hoàn thiện tổ chức bộ máy nhân sự của Trung tâm, các phòng chức năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ về phạm vi tư vấn dự án đầu tư xây dựng

Xây dựng quy trình thực hiện tư vấn đầu tư xây dựng nói chung, thẩm tra

dự toán xây dựng nói riêng hợp lý phù hợp

Liên danh, liên kết với các đơn vị tư vấn khác để nâng cao được năng lực của Trung tâm trong mảng đấu thầu Liên kết với các hiệp hội, các tư vấn trong

và ngoài nước để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ công nhân viên trong Trung tâm

Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng cần đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần để cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động yên tâm trong công tác Tiền lương, thu nhập chính đáng của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động phải đảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình

- Đối với Chủ đầu tư và đơn vị tư vấn:

Chủ đầu tư và đơn vị tư vấn phải đảm bảo về tính chính xác và sự hợp lý của các hồ sơ, tài liệu cung cấp cho đơn vị tư vấn thẩm tra

Quá trình triển khai các bước tiếp theo, đề nghị Chủ đầu tư chuẩn xác lại

95

khối lượng và cập nhật lại giá, đơn giá, định mức các công việc tạm tính cho phù hợp với nhu cầu đầu tư, thiết kế được duyệt; chủng loại, xuất xứ vật tư, thiết bị sẽ lắp đặt vào công trình, giá thị trường tại thời điểm thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

Kết quả thẩm tra dự toán tại văn bản này được thực hiện theo các quy định

về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và mặt bằng giá xây dựng tại thời điểm thẩm tra Trong quá trình thực hiện nếu có sự thay đổi đề nghị Chủ đầu tư chủ động cập nhật lại cho phù hợp

Kết quả thẩm tra tại báo cáo thẩm tra dự toán xây dựng công trình là cơ

sở để Chủ đầu tư xem xét chỉ đạo đơn vị tư vấn cập nhật, điều chỉnh phục vụ thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng công trình cho phù hợp và không dùng

để thanh, quyết toán công trình

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Tài Chính (2016), Thông tư số 329/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 119/2015/NĐ-CP

2 Bộ Tài Chính (2020), Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Thông tư của Bộ Tài chính Quy định quyết toán toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước;

3 Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 06/2021/TT-BXD ngày 30/06/2021 của

Bộ xây dựng Quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng;

4 Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 11/2021/TT-BXD ngày 31/08/2021 Thông tư của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

5 Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 12/2021/TT-BXD ngày 31/08/2021 Thông tư của Bộ Xây dựng ban hành Định mức xây dựng

6 Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 13/2021/TT-BXD ngày 31/08/2021 Thông tư của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật

và đo bóc khối lượng;

7 Chính phủ (2014), Nghị định 62/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Nghị định của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu

về lựa chọn nhà thầu;

8 Chính phủ (2021), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Nghị định của Chính phủ về Quản lý chất lượng công trình xây dựng;

9 Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 Nghị định của Chính phủ về Quy định chi tiết một số nội dung quản lý dự án đầu

tư xây;

10 Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Nghị