(Luận văn thạc sĩ) quản lý kinh tế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh lào cai

Các chỉ tiêu phản ánh về công tác nâng cao chất lượng công chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai...34 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THANH TRA TỈNH LÀO CAI....

TRẦN VĂN HẢI

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH

LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2020

TRẦN VĂN HẢI

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH

LÀO CAI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh

THÁI NGUYÊN - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kếtquả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được dùng đểbảo vệ một học vị nào khác Các thông tin trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồngốc

Tác giả luận văn

Trần Văn Hải

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ,

công chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai”, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, hướng

dẫn của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cảcác cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa, vănphòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điềukiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và thực hiện hoàn thành luậnvăn này Tôi xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của giảng viênhướng dẫn

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn nhận được sự giúp đỡ và cộng táccủa các cô chú, anh chị em và bạn bè, tôi xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, tôicũng muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạođiều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Tác giả luận văn

Trần Văn Hải

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp của luận văn 4

5 Cấu trúc của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 5

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra 5

1.1.1 Khái quát về ngành Thanh tra, cán bộ, công chức ngành Thanh tra 5

1.1.2 Chất lượng, các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra 12

1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 17

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 21

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 25

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại một số địa phương 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với Thanh tra tỉnh Lào Cai 27

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29

2.2 Phương pháp nghiên cứu 29

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 31

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 32

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 32

2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh chất lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai 32

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh về công tác nâng cao chất lượng công chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai 34

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THANH TRA TỈNH LÀO CAI 36

3.1 Khái quát về Thanh tra tỉnh Lào Cai và ngành Thanh tra Lào Cai 36

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 36

3.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý 38

3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 39

3.1.4 Thuận lợi và khó khăn trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra Lào Cai 43

3.2 Thực trạng về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai 44

3.2.1 Thực trạng về số lượng; cơ cấu giới tính, độ tuổi, dân tộc 44

3.2.2 Trình độ của cán bộ, công chức ngành Thanh tra Lào Cai 46

3.2.3 Phẩm chất chính trị 48

3.2.4 Kỹ năng thực thi công vụ 49

3.2.5 Kết quả thực thi công việc 51

3.2.6 Thực trạng sức khỏe của cán bộ, công chức 54

3.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Lào Cai 55

3.3.1 Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra 55

3.3.2 Tổ chức thực hiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra 55

3.3.3 Công tác chỉ đạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra 62

3.3.4 Công tác đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra 63 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh

Lào Cai 66

3.4.1 Yếu tố khách quan 66

3.4.2 Yếu tố chủ quan 68

3.5 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 71

3.5.1 Kết quả đạt được và nguyên nhân 71

3.5.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 73

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THANH TRA TỈNH LÀO CAI 75

4.1 Các quan điểm, mục tiêu, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Lào Cai 75

4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 75

4.1.2 Mục tiêu, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Lào Cai 77

4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Lào Cai 78

4.2.1 Kiện toàn tổ chức bộ máy và đổi mới phương thức hoạt động của cơ quan Thanh tra 78

4.2.2 Xây dựng tiêu chuẩn 79

4.2.3 Công tác sử dụng cán bộ, công chức 80

4.2.4 Không ngừng nâng cao đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 81

4.2.5 Hoàn thiện công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 81

4.2.6 Tăng cường đầu tư phương tiện, cơ sở vật chất và các chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức làm công tác thanh tra 82

4.3 Kiến nghị, đề xuất 83

4.3.1 Đối với Trung ương 83

4.3.2 Đối với chính quyền 83

KẾT LUẬN 85

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHỤ LỤC 90

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Thống kê đối tượng khảo sát 31Bảng 3.1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Lào Cai 38Bảng 3.2 Số lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra Lào Cai giai đoạn 2017 -

Bảng 3.6 Kết quả đánh giá năng lực lãnh đạo quản lý của cán bộ, công chức ngành

Thanh tra tỉnh Lào Cai

Bảng 3.7 Kết quả đánh giá kết quả thực thi công việc của cán bộ, công chức ngành

Thanh tra tỉnh Lào Cai

Bảng 3.8 Kết quả đánh giá sức khỏe của cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh

Lào Cai 54Bảng 3.9 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Thanh tra 57, 58Bảng 3.10: Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Lào Cai về

mô hình đào tạo, tập huấn

Bảng 3.11 Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về mức độ tác động của đào tạo

kiến thức quản lý nhà nước

Bảng 3.12 Đánh giá cán bộ hằng năm của Thanh tra tỉnh Lào Cai và ngành Thanh

tra tỉnh Lào Cai

Bảng 3.13 Đánh giá về thể chế quản lý cán bộ công chức ngành thanh tra Tỉnh Lào

Bảng 3.16 Đánh giá về nhận thức của cán bộ công chức ngành thanh tra tỉnh Lào

Cai năm 2019 70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu đề tài

Nhìn từ góc độ kinh tế và quản lý kinh tế - xã hội, trong mọi hoạt động pháttriển kinh tế - xã hội, con người là chủ thể Chất lượng phát triển kinh tế xã hội phụthuộc vào chất lượng con người Ở Việt Nam, cán bộ, công chức cấp cơ sở có vị trí,vai trò vô cùng quan trọng, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là ngườigần dân, sát dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của dân, vận động nhân dân thựchiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, trựctiếp giải quyết những yêu cầu, thắc mắc về lợi ích chính đáng của nhân dân Chấtlượng cán bộ, công chức cấp cơ sở là tổng hợp các yếu tố về phẩm chất chính trị tưtưởng, phẩm chất đạo đức, sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, ýchí, niềm tin, năng lực, gắn bó với tập thể, cộng đồng và khả năng thực hiện có hiệuquả nhiệm vụ được giao (Đỗ Quỳnh Liên, 2019)

Với tư duy nhất quán “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, với quan điểmthanh tra là một tất yếu khách quan, để ngăn chặn khuyết điểm sai lầm, sửa chữathói hư tật xấu, thải loại những kẻ thoái hóa biến chất, trong “Bài nói chuyện tại Hộinghị cán bộ thanh tra toàn miền Bắc” ngày 06/02/1961, Chủ tịch Hồ Chí Minhkhẳng định: “Thanh tra là một nhiệm vụ vẻ vang và quan trọng; nó theo dõi, xemxét việc chấp hành đúng đắn đường lối, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng vàChính phủ” Người chỉ ra “một số cán bộ thanh tra còn rụt rè, nể nang đối với một

số cán bộ cao cấp của các cơ quan được kiểm tra, buông trôi việc theo dõi các cơquan sửa chữa khuyết điểm sau khi được kiểm tra, cách làm việc còn chậm chạp,không kịp thời giải quyết một số thư khiếu nại của nhân dân ” Người yêu cầu phảităng cường công tác tổ chức, cán bộ thanh tra cả về số lượng và chất lượng, đặc biệt

là chất lượng Một trong những phẩm chất mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt ra đối vớingười cán bộ nói chung, cán bộ thanh tra là phải “công tâm” Người còn yêu cầu độingũ cán không những phải “công tâm” mà còn phải “thạo việc” Người nhắc nhởcán bộ thanh tra phải: “Kiểm soát khéo, bao nhiêu khuyết điểm lòi ra hết, hơn nữakiểm tra khéo về sau khuyết điểm nhất định bớt đi Song, muốn kiểm soát có kếtquả tốt, phải có hai điều: Một là việc kiểm soát phải có hệ thống, phải thường làm

Hai là người đi kiểm soát phải là những người rất có uy tín” Do đó, Đảng phải quantâm lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt Người căn dặn: “Các ban thanh tra làmviệc tốt, nhanh hay làm kém, chậm, trước hết là do bản thân mỗi ban cố gắng nhiềuhay ít, nhưng còn do cấp lãnh đạo có quan tâm đến công tác thanh tra hay không.Các cấp lãnh đạo phải giúp đỡ các ban thanh tra làm việc tốt, phải quan tâm lãnhđạo công tác thanh tra” (Hồ Chí Minh, nxb Sự thật, 2011).

Nhìn từ góc độ ngành và chuyên môn, để chuẩn hóa cán bộ công chức ngànhthanh tra ở Việt Nam, các nghiệp vụ thanh tra được giảng dạy chính thức từ năm

2009 Qua 11 năm tổ chức thực hiện và cập nhật, chỉnh sửa, Trường Cán bộ Thanhtra đã đào tạo hàng vạn lượt cán bộ, công chức thanh tra góp phần nâng cao nănglực, trình độ và chuẩn hóa chức danh cho đội ngũ cán bộ của ngành Tuy nhiên, thờiđại và bối cảnh phát triển luôn đặt ra những yêu cầu mới đối với từng cán bộ củangành về chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức, liêm chính trong thực hiện công vụ(K.Dung, 2020)

Lào Cai là một trong những tỉnh có các hoạt động kinh tế theo tôi là sôi độngbậc nhất cả nước Công tác cán bộ nói chung, cán bộ thanh tra nói riêng được đẩy mạnh

và chú trọng ngay từ khâu đầu vào Tỉnh Lào Cai nói chung và ngành Thanh tra LàoCai nói riêng đã xây dựng kế hoạch và tập trung triển khai nhiều giải pháp nhằm nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan cũng như của ngành Thanh traLào Cai Sau thời gian thực hiện ngành Thanh tra Lào Cai đã đạt được kết quả khảquan như công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được thực hiện thường xuyên,trong đó nghiệp vụ chuyên ngành, lý luận chính trị, thái độ ứng xử, trách nhiệm trongthực thi công vụ được đặc biệt quan tâm đặt lên hàng đầu; nhiều cán bộ, công chức cótrình độ cao, am hiểu nhiều lĩnh vực như tài chính, luật, giao thông, xây dựng Tuynhiên, trong quá trình thực hiện cán bộ, công chức của ngành Thanh tra tỉnh Lào Caicũng gặp phải không ít khó khăn, một số cán bộ, công chức lười học hỏi, nghiên cứunâng cao trình độ; một số cán bộ giỏi về nghiệp vụ, vững về chuyên môn thì lại bị luânchuyển, điều động sang cơ quan, đơn vị khác; cán bộ, công chức mới được tuyển dụnghay luân chuyển, điều động từ cơ quan, đơn vị khác chuyển đến lại phải đào tạo lại từđầu Đây cũng là vấn đề Thanh tra tỉnh Lào Cai đang quan tâm, tập trung nghiên cứu

tìm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhiệm

vụ được giao Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả lựa chọn chủ đề: “Nâng cao

chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai” làm đề tài

Luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu chung của luận văn nhằm phân tích thực trạng chất lượng đội ngũcán bộ, công chức ngành Thanh tra Lào Cai, từ đó đề xuất những giải pháp nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai

2.2 Mục tiêu cụ thể

đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra

tra tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 – 2019, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại vànguyên nhân của những tồn tại đó

chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2020 – 2025

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Là công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

trong giai đoạn từ 2017 đến 2019, Số liệu sơ cấp khảo sát năm 2019

- Phạm vi về không gian: Luận văn được thực hiện tại Thanh tra tỉnh Lào Cai.

chất lượng đội ngũ CBCC ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai (bao gồm: Công tác quy

hoạch đội ngũ CBCC ngành Thanh tra; Tổ chức thực hiện nâng cao chất lượng độingũ CBCC ngành Thanh tra; Công tác chỉ đạo nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCngành Thanh tra; Công tác đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC ngành Thanh tra)

4 Những đóng góp của luận văn

lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra, góp phần đẩy mạnh cải cách hànhchính, xây dựng ngành Thanh tra và tỉnh Lào Cai ngày càng giàu mạnh

làm rõ thêm cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra,đánh giá thực trạng, tìm ra những bất cập, hạn chế về chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức ngành Thanh tra và những vấn đề đang đặt ra, quan điểm, giải pháp bảo đảm chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức ở ngành Thanh tra Lào Cai hiện nay

- Kết quả nghiên cứu luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị trong tổng kết thực tiễn về đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra

5 Cấu trúc của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục,nội dung của luận văn gồm 4 chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đội ngũ cán bộ, công chức ngành

Thanh tra Lào Cai

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.

Chương 3: Thực trạng về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai

Chương 4: Giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

ngành Thanh tra Lào Cai

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra

1.1.1 Khái quát về ngành Thanh tra, cán bộ, công chức ngành Thanh tra

1.1.1.1 Khái quát về ngành Thanh tra

a Khái niệm thanh tra

Từ khi ra đời đến nay Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng cán bộ và công táccán bộ, coi đây là một lực lượng ưu tú quyết định sự thành công hay thất bại, trong

sự nghiệp bảo vệ sự nghiệp cách mạng và xây dựng xã hội chủ nghĩa ở nước ta.Trên cơ sở đó Đảng luôn củng cố xây dựng hệ thống quản lý các cấp, đội ngũ cán

bộ, trong các cơ quan hành chính Nhà nước Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ quản lýcủa từng ngành, lĩnh vực, địa giới hành chính, lãnh thổ, dân tộc, đặc điểm kinh tếvùng miền, địa lý, dân cư và các đặc điểm của tổ chức, pháp lý, kỹ thuật, được cụthể hoá bằng Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998; Pháp lệnhsửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 28 tháng 4 năm2000; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày

29 tháng 4 năm 2003 và Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008

Theo Từ điển tiếng Việt “Thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làmcủa địa phương, cơ quan, xí nghiệp” Với nghĩa này, Thanh tra bao hàm nghĩa kiểmsoát nhằm xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định Thanh trathường đi kèm với một chủ thể nhất định: “Người làm nhiệm vụ thanh tra”, “Đoànthanh tra” và “đặt trong phạm vi quyền hành của một chủ thể nhất định” Theo kếtquả nghiên cứu Đề tài khoa học “Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sátnhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước” do TS Trần Đức Lượng làm chủ nhiệmthì khái niệm thanh tra được xác định: Thanh tra là một chức năng thiết yếu củaquản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức,đơn vị, cá nhân; thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình

tự, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu điểm,

khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phầnhoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích củanhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân.

Theo Từ điển Luật học thì “thanh tra” là sự tác động của chủ thể đến đối tượng

đã và đang thực hiện thông qua được giao nhằm đạt được mục đích nhất định”

Thanh tra năm 2004 dưới khái niệm thanh tra nhà nước Theo đó, thanh tra nhà nước làviệc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chínhsách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền,trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này và các quy định khác của pháp luật Thanhtra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh

Ngành thanh tra là hệ thống các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra

b Đặc điểm của thanh tra

Trong mối quan hệ giữa quản lý và thanh tra thì quản lý nhà nước giữ vai tròchủ đạo, chi phối hoạt động của thanh tra (đề ra đường lối, chủ trương, quy địnhthẩm quyền của các cơ quan thanh tra, sử dụng các kết quả, các thông tin từ phíacác cơ quan thanh tra)

- Mang tính quyền lực nhà nước

Thanh tra là một hoạt động luôn luôn mang tính quyền lực nhà nước Chủ thểtiến hành thanh tra luôn luôn là cơ quan nhà nước Thanh tra (với tư cách là mộtdanh từ chỉ cơ quan có chức năng này) luôn luôn áp dụng quyền năng của Nhà nướctrong quá trình tiến hành hoạt động của mình và nó nhân danh Nhà nước khi ápdụng quyền năng đó

Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra Tính độc lậptương đối trong quá trình thanh tra được thể hiện trên các điểm sau: tuân theo phápluật; tự mình tổ chức các cuộc thanh tra trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội theothẩm quyền đã được pháp luật quy định; ra các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lýtheo các quy định của pháp luật về thanh tra; chịu trách nhiệm về quyết định thanhtra của mình

c Hệ thống cơ quan thanh tra

Hệ thống cơ quan thanh tra bao gồm thanh tra hành chính và cơ quan đượcgiao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nước; thực hiện hoạt động thanh tra, giảiquyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Thanhtra Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Thanh tra việc thực hiện chính sách,pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dâncấp tỉnh; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Thủ tướng Chính phủ quyết địnhthành lập; Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lí của nhiều bộ, Ủyban nhân dân cấp tỉnh; Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyếtđịnh xử lý sau thanh tra sau

thanh tra của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khi cần thiết; Thanh tra vụ việc khác do Thủ tướng giao

Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan,

tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của bộ; thanh tra đối với doanhnghiệp nhà nước do Bộ trưởng quyết định thành lập; Thanh tra việc chấp hành phápluật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnhvực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành, lĩnhvực do bộ phụ trách; Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra vàquyết định xử lý sau thanh tra của Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chứcnăng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ…

chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của sở, của Ủy ban nhân dân cấp huyện;thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyếtđịnh thành lập; Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của nhiều sở, Ủyban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnhgiao

trình giám đốc sở phê duyệt; Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ,quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của sở

chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy bannhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc khác do Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao

1.1.1.2 Khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh

tra a Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra

Khái niệm đội ngũ tuy có nhiều khái niệm khác nhau, nhưng đều có chungmột điểm đó là: một nhóm người được tổ chức và tập hợp thành một lực lượng, đểthực hiện một hay nhiều chức năng, có thể có cùng hay không cùng nghề nghiệpnhưng đều có chung một mục đích nhất định

Tóm lại: đội ngũ là một tập thể gồm số đông người, có cùng lý tưởng, có

cùng mục đích, làm việc theo sự chỉ huy thống nhất, có kế hoạch gắn bó với nhau về quyền lợi vật chất cũng như tinh thần.

Từ khái niệm về công chức, có thể hiểu công chức ngành thanh tra là côngdân được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp

vụ thuộc ngành thanh tra, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước,thực hiện nhiệm vụ thanh tra

Căn cứ chức vụ thì công chức thanh tra được phân thành hai loại:

phòng, cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) và tương đương thuộc thanh tratỉnh thành phố; công chức là lãnh đạo thanh tra tỉnh, thành phố; công chức là

lãnh đạo vụ, viện thuộc Thanh tra Chính phủ

tác văn thư, kế toán, thủ quỹ

Theo các văn bản pháp luật về công chức, là thanh tra viên ngành thanh trathì việc bổ nhiệm cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo quản lý ở các tổ chức thanh tra khôngđồng nhất với việc bổ nhiệm ngạch thanh tra viên Cụ thể công chức A đang côngtác ở một cơ quan khác được bổ nhiệm chức vụ Chánh thanh tra cấp trên bổ nhiệm(theo quy chế thanh tra viên ban hành kèm theo Luật Thanh tra năm 2010) việc nàyrất hợp lý, làm ảnh hưởng đến hoạt động công tác nghiệp vụ (vì không có trangphục và thẻ thanh tra viên)

Căn cứ ngạch thì công chức ngành thanh tra có thanh tra cao cấp, thanh trachính, thanh tra viên

Đội ngũ cán bộ công chức ngành thanh tra là tập hợp các công dân đượctuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộcngành thanh tra, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thực hiệnnhiệm vụ thanh tra

b Nhiệm vụ, quyền hạn công chức ngành Thanh tra

Công chức ngành thanh tra là công chức nên có đủ nhiệm vụ, quyền hạn củacông chức (được quy định trong Luật Cán bộ, công chức năm 2015) Ngoài ra, côngchức ngành thanh tra nói chung có nhiệm vụ, quyền hạn sau:

* Đối với thanh tra hành chính:

bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cánhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu đó

hạn của Trưởng đoàn thanh tra quy định tại Điều 46 của Luật Thanh tra để bảo đảm thựchiện nhiệm vụ được giao

chịu trách nhiệm trước Trưởng đoàn thanh tra và trước pháp luật về tính chính xác, trungthực, khách quan của nội dung đã báo cáo

* Đối với thanh tra chuyên ngành:

bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cánhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu đó;

quyền hạn của Trưởng đoàn thanh tra quy định tại Điều 53 của Luật Thanh tra để bảođảm thực hiện nhiệm vụ được giao;

hành chính;

+ Kiến nghị việc xử lý về vấn đề khác liên quan đến nội dung thanh tra;

+ Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao với Trưởng đoàn thanh tra,chịu trách nhiệm trước pháp luật và Trưởng đoàn thanh tra về tính chính xác, trung thực,khách quan của nội dung đã báo cáo.

chứng chỉ hành nghề và cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn bản, giải trình vềvấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thông tin,tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu đó;

hành chính;

+ Báo cáo Chánh Thanh tra, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năngthanh tra chuyên ngành về việc thực hiện nhiệm vụ được phân công; chịu trách nhiệm trướcChánh Thanh tra, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng

thanh tra chuyên ngành và trước pháp luật về hành vi, quyết định của mình

c Vị trí, vai trò công chức ngành thanh tra

Công chức ngành thanh tra có vị trí, vai trò chung của người công chức.Công chức hành chính là lực lượng trực tiếp của nhiệm vụ quản lý nhà nước, là mộttrong những yếu tố có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công hay thất bại củacách mạng; là người bảo đảm cho Nhà nước giữ vững được bản chất giai cấp côngnhân và Đảng giữ được vị trí cầm quyền

Vai trò của cán bộ, công chức nói chung rất quan trọng bởi họ là người thựchiện công việc trong thực tiễn C.Mác cho rằng: muốn thực hiện tư tưởng cần cóthực hiện tư tưởng cần có những người sử dụng lực lượng thực tiễn Lênin cũngtổng kết thực tiễn: trong lịch sử chưa có một giai đoạn nào giành được quyền thốngtrị, nếu không đào tạo ra trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, nhữngđại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào Trong quá trìnhlãnh đạo cách mạng của mình, Lênin chú trọng xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, lực lượng quan trọng quyết định thắng lợi của cách mạng Người nói: Cáchmạng tháng Mười không thể thắng lợi nếu không có đội ngũ cán bộ được đào tạo,

bồi dưỡng Sau khi dành được chính quyền, xây dựng chủ nghĩa xã hội Lênin chorằng: nghiên cứu con người những cán bộ có bản lĩnh hiện nay đó là then chốt, nếukhông thể thì tất cả mọi mệnh lệnh và nghị quyết chỉ là mớ giấy lộn.

Có thể thấy, các đảng cộng sản và phong trào công nhân trên thế giới khẳngđịnh tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ Trong từng giai đoạn, theo từngđiều kiện hoàn cảnh cụ thể như: Đấu tranh giành lấy chính quyền, xây dựng đấtnước, phát triển kinh tế - xã hội cần có đội ngũ cán bộ thích ứng phù hợp Nhưngbao giờ cũng cần có đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất, năng lực để đáp ứng nhiệm vụcủa từng giai đoạn cách mạng đã đặt ra

1.1.2 Chất lượng, các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra

1.1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra

Để hiểu được khái niệm chất lượng cán bộ, công chức ngành thanh tra, trướchết phải hiểu được khái niệm chất lượng cán bộ công chức

Theo từ điển Tiếng Việt, chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của mộtngười, một sự vật, sự việc

Từ khái niệm chất lượng và khái niệm cán bộ công chức, có thể hiểu Chấtlượng cán bộ công chức là tổng hợp những phẩm chất, các yếu tố về trình độchuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, thái độ nghề nghiệp của công chức Các phẩmchất, yếu tố đó giúp cho công chức có thể đáp ứng được yêu cầu của công việc

Chất lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra là tổng thể các yếu tố về trình

độ chuyên môn ngành thanh tra, kỹ năng nghiệp vụ thanh tra, thái độ của cán b,ộcông chức ngành thanh tra với việc thực thi công vụ

1.1.2.2 Yêu cầu về chất lượng công chức ngành Thanh tra

tố phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên mô, năng lực công tác, mà quan trọng là sự

hài lòng của người dân đối với hoạt động thanh tra Trình độ, năng lực của CBCCngành thanh tra càng cao thì chất lượng hoạt động thanh tra càng cao, càng làm hàilòng người dân, được người dân tín nhiệm

- Chất lượng CBCC ngành thanh tra do được đo bởi sự thỏa mãn của ngườidân, mà nhu cầu ngày càng đòi hỏi cao hơn nên chất lượng CBCC ngành thanh tra cũngngày càng phải nâng cao thì mới có thể đáp ứng được yêu cầu công việc.

tố, cả chủ quan và khách quan Trên cơ sở chất lượng CBCC ngành thanh tra cần cónhững biện pháp để cải thiện chất lượng công chức ngành thanh tra và hoạt động

thanh tra

thanh tra có những nội dung không thể định lượng được, mà chỉ có thể định tính, cónhững tiêu chí không bộc lộ ngay kết quả, mà phải qua một quá trình, một thời gian

công chức, nên không thể lấy tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC ngành thanh tra để đolường chất lượng công chức

1.1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức ngành thanh

tra a Phẩm chất chính trị

Phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến năng lực củaCBCC ngành thanh tra Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy CBCCcác cấp vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao hay nói cách khác là hoànthành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất Phẩm chất chính trị cũng chính là yêu cầu cơbản nhất đối với người CBCC

Thứ nhất, CBCC ngành thanh tra phải thấm nhuần và luôn trung thành vớimục tiêu của tổ chức, phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, luôn đặt lợi ích của tổchức, của tập thể lên trên hết Trong quản lý nhà nước, CBCC ngành thanh tra phảiluôn đối mặt với rất nhiều khó khăn Có sự khó khăn do nội dung, tính chất côngviệc cụ thể mà mình phải tiến hành thanh tra, đòi hỏi CBCC ngành thanh tra phải nỗlực, không quản ngại, tìm mọi biện pháp để vượt qua khó khăn, tránh tình trạng dễthì làm, khó thì bỏ Có những khó khăn đến từ các đối tượng liên quan như đốitượng thanh tra mua chuộc, dụ dỗ, dọa nạt, đòi hỏi CBCC ngành thanh tra phải bìnhtĩnh, dũng cảm vượt qua Lại có những có khó khăn xuất phát từ chính bản thânCBCC khiến xuất hiện tư tưởng lợi ích cá nhân Thực tiễn cho thấy, nhiều trường

hợp CBCC ngành thanh tra đã không giữ được bản lĩnh chính trị, bị mua chuộchoặc vì lợi ích cá nhân mà đánh mất đi phẩm chất của mình Chính vì vậy, yêu cầu

về phẩm chất này là không thể thiếu đối với những người làm công tác thanh tra

Thứ hai, CBCC ngành thanh tra phải có phong các làm việc tốt, phải coitrọng và luôn ứng xử theo những tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức củanghề thanh tra Phong cách làm việc của CBCC ngành thanh tra trước hết là tinhthần trách nhiệm cao trong công việc, có trách nhiệm cao thì mới có khả năng tạo rahiệu quả công việc tốt CBCC ngành thanh tra phải biết phòng, chống các biểu hiệnchủ quan, tác phong quan liêu, đại khái, phô trương, quan cách và phải biết sắp xếpcông việc khoa học, tỉ mỉ, sâu sát, luôn có ý thức học tập nâng cao trình độ, thườngxuyên tổng kết công tác, đúc rút kinh nghiệm để đổi mới phong cách làm việcngàng càng hiệu quả

Thứ ba, CBCC ngành thanh tra phải có lối sống lành mạnh, tư tưởng trongsáng Nếu CBCC ngành thanh tra không có lối sống lành mạnh, tư cách đạo đứctrong sáng thì không thể vận động thuyết phục được quần chúng Khi xem xét, đánhgiá người khác và nhất là hướng dẫn họ thực hiện chính sách, pháp luật các quyđịnh của tổ chức mà bản thân CBCC ngành thanh tra lại là người vi phạm hoặc cóvấn đề về tư cách đạo đức thì tính thuyết phục không cao, công tác quản lý khôngđạt được hiệu lực, hiệu quả

b Trình độ

Trình độ thể hiện qua năng lực, khả năng tổ chức hoạt động thực tiễn Đây làtiêu chí cơ bản tất quan trọng trong đánh giá chất lượng CBCC ngành thanh tra Độingũ này phải có khả năng và trí tuệ, sự hiểu biết để nắm bắt, nhận thức đúng cácquy luật khách quan về tự nhiên và xã hội Nhằm đủ sức nhận biết, xử lý công việcmột cách khoa học, sáng tạo, đạt kết quả Trình độ, năng lực CBCC ngành thanh trahiện nay được thể hiện qua: trình độ học vấn, làm chủ được khoa học, kỹ thuật, vậndụng được vào trong thực tiễn, khả năng giao tiếp ứng xử trong công việc đượcgiao Đây là thước đo cơ bản và chủ yếu nhất

Trình độ thể hiện qua quá trình đào tạo tại trường hoặc tự đào tạo hình thànhtrong con người CBCC một thế giới quan khoa học, óc phán đoán, khả năng tư duy,

nhận xét và có những quyết định hành động đúng chuẩn mực, mức độ và thời cơ.Kiến thức cơ bản được CBCC thể hiện một phần qua bằng cấp, học vị thể hiện trình

độ kiến thức ở lĩnh vực nhất định Văn bằng ở cấp học càng cao chứng tỏ người đó

có trình độ kiến thức càng nhiều ở lĩnh vực, ngành nghề họ được cấp bằng Tuynhiên, xem xét qua văn bằng chỉ là một tiêu chí

c Kỹ năng

Kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ, công chức: Đây là một trong những tiêu chíquan trọng đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, nó phản ánh tính chuyên nghiệpcủa cán bộ, công chức khi thực thi nhiệm vụ Cán bộ, công chức cần có những kỹnăng quản lý tương xứng để thực hiện vai trò, nhiệm vụ của cán bộ, công chức.Việc phân chia kỹ năng nghề nghiệp thành các nhóm là cơ sở để xác định nội dungbồi dưỡng kỹ năng cho các nhóm cán bộ, công chức khác nhau

Đối với CBCC ngành thanh tra cần có các kỹ năng:

bản để tham gia vào hoạt động quản lý, đồng thời phải có những kỹ năng chuyên sâu vềchuyên ngành, lĩnh vực phù hợp với vị trí công tác

và biết khai thác, sử dụng pháp luật trong công tác pháp luật là công cụ quan trọng đểquản lý nhà nước, quản lý xã hội Bất kỳ một tổ chức nào cũng có những nguyên tắc, quyđịnh, quy chế làm cơ sở hoạt động của tổ chức đó

vấn đề, có khả năng tìm tòi, giải quyết công việc từ những vấn đề cơ bản, gốc rễ

việc, có kỹ năng tổ chức công việc, tác nghiệp độc lập và làm việc theo nhóm một cáchhiệu quả

trọng mặc dù không phải là kỹ năng đặc trưng của ngành thanh tra Nhưng đây là mộttrong những yếu tố cơ bản để hình thành “văn hóa thanh tra” Nhìn chung, để hoạt độngthanh tra có hiệu quả thì thái độ, ứng xử của CBCC phải luôn chuẩn mực, luôn thể hiện

sự bình tĩnh, tự chủ trong mọi tình huống, nhất là không được thể hiện

thái độ trịnh thượng, quan cách hay nóng nảy, tức giận Khi giao tiếp với người dânhoặc đối tượng thanh tra, đòi hỏi CBCC luôn phải biết tự kiềm chế, vừa thể hiện sựcởi mở, chân thành, thông cảm nhưng lại nghiêm túc chuẩn mực.

d Đạo đức

tra phải gương mẫu chấp hành ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn đoàn kết, nhất trí nội bộ,giúp đỡ đồng nghiệp Trong công tác phải trung thực, thẳng thắn, đạo đức trong sáng,không tham nhũng, xa hoa, lãng phí, chiếm đoạt của công, không xâm phạm tài sản củanhân dân Có trách nhiệm với nghề nghiệp, có lòng dũng cảm đấu tranh bài trừ cái xấu

Có phong cách làm việc khoa học và hiệu quả, tác phong phải chừng mực, không khoekhoang, hách dịch

Về tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, CBCC ngành thanh tra là “công bộc”của nhân dân Do vậy, CBCC ngành thanh tra phải liên hệ chặt chẽ với nhân dân đểlắng nghe tâm tư nguyện vọng, kiến nghị của người dân để có chủ trương, đườnglối, cũng như việc thực hiện chủ trương, đường lỗi một cách đúng đắn, phải có thái

độ tôn trọng nhân dân và phục vụ tận tụy với nhân dân

e Tiêu chí về số lượng; cơ cấu giới tính, cơ cấu độ tuổi, dân tộc và kinh nghiệm công tác

- Số lượng cán bộ, công chức: Đây là chỉ tiêu nghiên cứu trên số lượng chỉ tiêubiên chế cán bộ, công chức ngành thanh tra theo quy định, số có mặt, số còn thiếu

giao tiếp, giải quyết công việc

độ tuổi cũng cần được quan tâm lưu ý Theo quy định của pháp luật hiện hành, một người

là cán bộ, công chức phải nằm trong độ tuổi từ 18 đến 55 đối với nữ và từ 18 đến 60 đốivới Nam

hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức Kinh nghiệm công tác được đánh giá qua thời giancông tác, khả năng tiếp cận công việc và thích ứng với sự thay đổi của thực tiễn, là kỹnăng giải quyết, xử lý công việc được đúc kết, hình thành từ quá trình

làm việc Tiêu chí này được thể hiện rõ qua cách thức xử lý công việc của cán bộ,công chức như đúng quy trình, sử dụng thời gian, sức lực, trí lực ít nhất cho mộtcông việc Tuy nhiên giữa kinh nghiệm công tác và thâm niên công tác không hoàntoàn theo quan hệ tỷ lệ thuận Thời gian công tác chỉ là điều kiện cần cho tích lũykinh nghiệm nhưng chưa phải là điều kiện đủ Điều kiện đủ để hình thành kinhnghiệm trong công tác của cán bộ, công chức phụ thuộc vào khả năng nhận thức,phân tích, tổng hợp, tích lũy và ghi nhớ của từng cán bộ, công chức Trong thực tiễncần bố trí cán bộ chuyên môn có tính chuyên nghiệp cao để phát huy kinh nghiệm

họ tích lũy được, tránh xáo trộn trong công việc Tuy nhiên những cán bộ, côngchức trong diện quy hoạch cán bộ lãnh đạo thì việc luân chuyển, bố trí ở những vịtrí khác nhau cũng là một hình thức tăng cường kinh nghiệm cho họ

f Tiêu chí sức khỏe

Có đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách được giao Sức khoẻcủa mỗi con người được đánh giá qua nhiều tiêu chí, song tiêu chí cơ bản nhất là thểlực và trí lực Trí lực được đánh giá thông qua sự minh mẫn linh hoạt trong phảnứng xử lý công việc Nếu chỉ có trình độ năng lực chuyên môn mà không có mộtsức khỏe dẻo dai, bền bỉ thì cũng không thể biến năng lực chuyên môn ấy thànhhoạt động thực tiễn được Sự phát triển bình thường về thể chất và tâm lý trong một

cơ thể khoẻ mạnh cũng là một tiêu chí quan trọng của năng lực đội ngũ CBCCngành thanh tra

1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước là vấn đề hếtsức quan trọng trong giai đoạn hiện nay Việc nâng cao chất lượng đội ngũ côngchức hành chính nhà nước xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, trên

cơ sở những chủ trương, chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nước ta Bao gồmcác nội dung cơ bản sau:

1.1.3.1 Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra

Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra là quá trình thực hiệnđồng bộ các chủ trương, biện pháp, kế hoạch tổng thể, dài hạn để tạo nguồn và xâydựng đội ngũ cán bộ, công chức chủ động, khoa học, hợp lý, trên cơ sở dự báo nhu

cầu, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; là cơ sở cho việc đào tạo,bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực cho cán bộ, công chức ngành thanh tra vàđịnh hướng việc bố trí, sử dụng trong tương lai.

Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra là việc lựa chọn nhữngngười có đủ các tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, năng lực công tác, đạo đức, sứckhỏe, kinh nghiệm công tác, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của từng địa phương,từng ngành, từng cơ quan trong trước mắt và lâu dài, để đưa vào nguồn kế cận, bổsung Phạm vi quy hoạch thường là 5 năm và 10 năm; hàng năm rà soát, điều chỉnh,

bổ sung cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Đối tượng quy hoạch là cán bộ, côngchức ở từng cấp, từng ngành, từng địa phương Có quy hoạch cán bộ, công chứclãnh đạo quản lý, nhưng cũng có quy hoạch cán bộ, công chức chuyên môn; để tạonguồn và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, bồi dưỡng công chứctrẻ Vì vậy, quy hoạch là một trong những nội dung trọng yếu của công tác cán bộ;đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào khuôn khổ, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứngyêu cầu trước mắt và lâu dài; là tiền đề cho việc đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sửdụng cán bộ, công chức trong tương lai

1.1.3.2 Tổ chức thực hiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra

Việc tuyển dụng cán bộ, công chức bằng hình thức thi tuyển đã lựa chọnđược những cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị tríviệc làm được phê duyệt

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Thanh tra tỉnh Lào Caitrong thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực và từng bước đi vào nề nếp,

ổn định Hàng năm trên cơ sở văn bản của UBND tỉnh Lào Cai, Sở Nội vụ tỉnh LàoCai về việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trên địa bàntỉnh tỉnh Lào Cai, Thanh tra tỉnh Lào Cai đều xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng

và mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp trongthực thi công vụ cho cán bộ, công chức Qua đó đã nâng cao kiến thức về quản lýnhà nước, kỹ năng lập kế hoạch, kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ thuộc các lĩnhvực đảm nhiệm, về kỹ năng giao tiếp trong thực thi công việc

Cán bộ, công chức tại Thanh tra tỉnh đều được bố trí theo đúng vị trí việclàm đã được phê duyệt đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường, năng lực,phẩm chất, nguyện vọng

Trong giai đoạn từ năm 2016-2019, 100% cán bộ, công chức Thanh tra tỉnhluôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trở lên Ngoài ra, lãnh đạo Thanh tra tỉnhluôn quan tâm chỉ đạo tăng cường công tác kiểm tra giám sát để có những chínhsách khen thưởng, kỷ luật từ đó nâng cao hiệu quả làm việc của cán bộ, công chứctrong ngành

1.1.3.3 Công tác chỉ đạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra

a Hoàn thiện cơ chế chính sách.

tin, tri thức

Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phải thường xuyên chăm lo tớiquyền lợi chính đáng của họ, có chế độ đãi ngộ phù hợp, sử dụng đồng bộ các biệnpháp khuyến khích, tạo động lực để cán bộ, công chức tích cực học tập nâng caotrình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nhiệt tình tự giác trong công việc Trong cơ chế thịtrường hiện nay, chế độ chính sách ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cán bộ, côngchức Thực tế cho thấy, khi thu nhập của con người không tương xứng với công sứccủa họ bỏ ra hoặc không có chế độ, chính sách đãi ngộ thỏa đáng ngoài tiền lươngđối với những cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao thì họ dễsinh ra chán nản, thiếu trách nhiệm với công việc, thậm chí có khi còn dẫn đến việctham nhũng, hối lộ, tiêu cực…Vì vậy, nếu chế độ tiền lương là hình thức đầu tư trựctiếp cho con người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội thì chắc chắn sẽ góp phầnquan trọng vào việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức.

1.1.3.4 Công tác đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra

Đánh giá chất lượng cán bộ là quá trình hình thành nhận định về phẩm chất,năng lực, kết quả công tác cán bộ dựa trên sự phân tích khái quát những thông tinthu được từ các phương pháp đánh giá đối chiếu với mục tiêu, tiêu chuẩn đề ranhằm đề xuất những thay đổi, điều chỉnh cán bộ tạo ra chất lượng hiệu quả cao

Đánh giá chất lượng cán bộ có vai trò rất quan trọng, có đánh giá đúng mới

có cơ sở đúng để quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí và bổ nhiệm cán bộ đúng.Đánh giá cán bộ được coi là tiền đề của công tác cán bộ

Làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đề bạt, luân chuyển, khen

thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ chính sách

Làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về phẩm chất chính trị,tâm lý - đạo đức, lối sống, chuyên môn, năng lực, hiệu quả làm việc, triển vọng pháttriển của từng người

+ Đảm bảo tính khách quan, toàn diện, lich sử - cụ thể, trên cơ sở phê và tự phê bình

+ Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tính công khai.

Đánh giá cán bộ phải dựa trên căn cứ pháp lý, kết hợp giữa tự đánh giá vàđánh giá của tập thể, cấp có thẩm quyền; phải Được thể hiện bằng văn bản, đảm bảocông khai, khách quan

luân chuyển, khen thưởng, kỉ luật

Để đánh giá khách quan cần chú trọng các bước: Xác định đối tượng cầnđược đánh giá, mục tiêu, cấp có thẩm quyền, nội dung đánh giá, hình thức, phươngpháp đánh giá Tiếp theo đó là tổ chức, chỉ đạo công tác đánh giá, đưa ra kết luận vềđánh giá cán bộ và rút kinh nghiệm công tác đánh giá

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

1.1.4.1 Các yếu tố khách quan

Các yếu tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcquản lý nhà nước bao gồm các yếu tố như: hoàn cảnh lịch sử ra đời của công chức;tình hình kinh tế - chính trị - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn lịch sử nhấtđịnh; mối quan hệ, hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực của nước nhà đối với thế giới,trình độ văn hoá, sức khoẻ chung của dân cư, chất lượng của thị trường cung ứnglao động; sự phát triển của nền giáo dục quốc gia, sự phát triển của công nghệ thôngtin, đường lối phát triển kinh tế, chính trị và quan điểm sử dụng cán bộ, công chứccủa Đảng, nhà nước

* Yếu tố kinh tế - xã hội

Trong giai đoạn kinh tế phát triển, các đơn vị, tổ chức ngày càng có nhu cầu

mở rộng quy mô do vậy cần phát triển đội ngũ nguồn nhân lực, nâng cao chất lượngcán bộ, công chức Hơn nữa việc mở rộng quy mô và chất lượng trong tổ chức đòihỏi các đơn vị phải tuyển thêm một đội ngũ nguồn nhân lực mới có năng lực,chuyên môn, trình độ ngoại ngữ và có kiến thức về hành chính, kinh tế - xã hội…nhằm đáp ứng nhu cầu và mục tiêu của tổ chức đề ra

* Yếu tố môi trường xã hội

Môi trường xã hội là bộ phận quan trọng có liên quan chặt chẽ đến đời sốngcủa cán bộ, công chức là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếpđến hoạt động, sự phát triển, cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả công táccủa cán bộ, công chức Thực tế cho thấy, cán bộ sống, công tác ở những môi trường

xã hội lành mạnh, trình độ dân trí cao, truyền thống văn hóa, phong tục tốt đẹp đượcphát huy, cộng đồng dân cư đoàn kết, hăng say lao động, phát triển kinh tế - xãhội… có tác động tích cực đến nhận thức của cán bộ, công chức đòi hỏi CBCC phải

tự nâng cao trình độ, năng lực để có đủ kiến thức, năng lực giải quyết công việc

* Yếu tố giáo dục và đào tạo

Sự phát triển của giáo dục và đào tạo là một trong những yếu tố quan trọngnhất ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức, vì nó không chỉ tác động đếntrình độ văn hóa, chuyên môn của cán bộ, công chức mà còn tác động đến nhận thức

và xử lý thông tin kinh tế, xã hội, thông tin khoa học

Giáo dục và đào tạo phát triển càng cao thì chất lượng cán bộ, công chứcđược cải thiện đáp ứng được yêu cầu thực tiễn của sự đổi mới và hội nhập quốc tế

Để chất lượng đầu ra của giáo dục và đào tạo ngày càng được nâng cao thì yêu cầuđặt ra là phải không ngừng nâng cao trình độ của hệ thống giáo dục và đào tạo

* Yếu tố thị trường lao động

Nguồn cung và cầu về sức lao động được hình thành từ nhiều yếu tố khácnhau Nguồn cầu về lao động được hình thành từ các cơ quan, tổ chức, doanhnghiệp, hoặc từ nhu cầu nhập khẩu lao động ở nước ngoài Sự tác động qua lại của

cung cầu sức lao động hình thành nên giá cả sức lao động Mức thù lao mà ngườilao động nhận được phản ánh trạng thái cân bằng trên thị trường sức lao động.

1.1.4.2 Các yếu tố chủ quan

Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC quản lý nhànước bao gồm các yếu tố như:

* Quy hoạch cán bộ, công chức

Là dự báo hướng phát triển của cán bộ, công chức trong tương lai Quyhoạch là cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, côngchức Do vậy quy hoạch cán bộ, công chức là nội dung trọng yếu trong việc xâydựng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Làm tốt công tác quy hoạch sẽ tạonguồn cán bộ, công chức từ TW tới địa phương, đặc biệt là cán bộ đứng đầu cóphẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị, đủ về số lượng, có chất lượng cao,đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệnhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốctế

* Tuyển dụng cán bộ, công chức

Tuyển dụng cán bộ, công chức là khâu quan trọng quyết định chất lượng cán

bộ, công chức Nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyển được nhữngngười có năng lực thực sự, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao bổsung cho lực lượng cán bộ, công chức ngày một tốt hơn Ngược lại, nếu công táctuyển dụng làm không tốt thì sẽ không lựa chọn được những người đủ năng lực vàphẩm chất bổ sung cho lực lượng này

* Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Chính sách về đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức có ý nghĩa rấtquan trọng đến việc nâng cao chất lượng của cán bộ, công chức của cơ quan Bởichỉ có đào tạo bồi dưỡng mới có thể nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc cho cán

bộ, công chức Nơi nào cán bộ, công chức được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyênthì nơi đó chính quyền vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ, giải quyết công việcchắc chắn, thỏa đáng và ngược lại nếu như cán bộ, công chức không được cậpnhập, đào tạo bồi dưỡng thường xuyên sẽ bị lạc hậu không đáp ứng được yêu cầucủa công việc trong thời kỳ mới

* Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức

Sử dụng cán bộ, công chức là một khâu rất quan trọng trong công tác quản lýcán bộ, công chức của Đảng và Nhà nước ta Việc sử dụng cán bộ, công chức phảixuất phát từ mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của công vụ, phục

vụ nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị và địa phương Bởi vậy, trong sử dụngphải đảm bảo thực sự dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, tránh lãng phí chất xám

* Phân tích công việc trong các cơ quan hành chính nhà nước

Phân tích công việc là quá trình thu thập thông tin và phân tích đánh giá vềcông việc trong các cơ quan hành chính nhà nước, là cơ sở cho việc tuyển dụng vàđánh giá mức độ hoàn thành công việc của đội ngũ cán bộ, công chức, giúp cho việchoạch định chính sách về đào tạo, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, là mộttrong những cơ sở để xếp hạng công việc và thực hiện thù lao lao động công bằng,hợp lý

Nếu không thực hiện hoặc thực hiện không tốt việc phân tích công việc trongcác cơ quan hành chính nhà nước thì sẽ là một trong những nguyên nhân dẫn tớihàng loạt các vấn đề bất cập nảy sinh trong quản lý như: Đánh giá không hợp lý,thiếu công bằng; mâu thuẫn nội bộ; sự phối hợp giữa các cá nhân và bộ phận trongmột tổ chức không tốt; giảm sút động lực làm việc của cán bộ, công chức

* Đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức

Đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọngtrong quản trị nguồn nhân lực nói chung và trong nâng cao chất lượng cán bộ, côngchức nói riêng Đánh giá kết quả thực hiện công việc giúp cho xác định được kếtquả lao động cụ thể của từng cá nhân, từng cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm

vụ được giao Phân tích công việc, đánh giá kết quả thực hiện công việc cho phépxác định các nhu cầu đào tạo và phát triển cán bộ, công chức, là cơ sở cho việctuyển chọn bố trí, sử dụng cán bộ, công chức

Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phải thường xuyên chăm lo tớiquyền lợi chính đáng của họ, có chế độ đãi ngộ phù hợp, sử dụng đồng bộ các biệnpháp khuyến khích, tạo động lực để cán bộ, công chức tích cực học tập nâng cao

trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nhiệt tình tự giác trong công việc Trong cơ chế thịtrường hiện nay, chế độ chính sách ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cán bộ, côngchức Thực tế cho thấy, khi thu nhập của con người không tương xứng với công sứccủa họ bỏ ra hoặc không có chế độ, chính sách đãi ngộ thỏa đáng ngoài tiền lươngđối với những cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao thì họ dễsinh ra chán nản, thiếu trách nhiệm với công việc, thậm chí có khi còn dẫn đến việctham nhũng, hối lộ, tiêu cực…Vì vậy, nếu chế độ tiền lương là hình thức đầu tư trựctiếp cho con người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội thì chắc chắn sẽ góp phầnquan trọng vào việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức.

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại một số địa phương

Trong thời gian qua, nhất là trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH và hội nhậpquốc tế hiện nay, có nhiều địa phương trong và ngoài tỉnh đã quan tâm đến chấtlượng cán bộ, công chức nhằm đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, cụ thể:

1.2.1.1 Kinh nghiệm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Thanh tra tỉnh Lai Châu

Trong những năm vừa qua Thanh tra tỉnh Lai Châu đã quan tâm xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức với một số giải pháp:

tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Chú trọng giáo dục chính trị tư tưởng,bản lĩnh chính trị, tinh thần trách nhiệm, tác phong làm việc cho công chức,

nêu cao tinh thần đoàn kết; đẩy mạnh tự phê bình và phê bình; kiên quyết đấu tranhchống các biểu hiện quan liêu, tham nhũng, lãng phí Đặc biệt hằng năm rà soát,xem xét lựa chọn những người có đủ tiêu chuẩn, để đưa vào nguồn quy hoạch.Mạnh dạn bố trí cán bộ để thử thách, giao nhiệm vụ, tăng cường cán bộ, công chức

đi cơ sở để cọ sát thực tiễn, sau đó cử đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch để tạonguồn kế cận, bổ sung

những bổ sung, điều chỉnh về công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng

- Triển khai thực hiện đúng quy định, đảm bảo quy trình công tác quản lý cán

bộ, công chức như: tuyển dụng, bố trí, điều động, phân công nhiệm vụ; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về công tác cán bộ

trang, hiện đại Thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức;

khen thưởng đúng, kỷ luật nghiêm minh

1.2.1.2 Kinh nghiệm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Thanh tra tỉnh Lạng Sơn

Trong những năm qua Thanh tra tỉnh Lạng Sơn chủ trương xây dựng một đôthị hiện đại, văn minh, giàu mạnh của vùng Đông Bắc Để đạt được mục tiêu đó,Thanh tra tỉnh Lạng Sơn đã quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt

là nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện bản lĩnhchính trị, phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật cho đội ngũ cán bộ, công chức,điển hình là:

dẫn của Đảng và nhà nước về công tác cán bộ theo điều kiện thực tế của thành phố Côngtác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng công chứctuân thủ triệt để nguyên tắc tập trung, dân chủ, khách quan Công tác quy

hoạch theo phương châm vừa động, vừa mở và phương án quy hoạch cán bộ phảiđáp ứng được mục đích, yêu cầu của công tác cán bộ quản lý thời kỳ mới, phù hợpvới thực tế và yêu cầu phát triển của thành phố; mỗi chức danh lãnh đạo, quản lýquy hoạch từ 02 đến 03 người; mỗi người được quy hoạch vào từ 02 đến 03 chứcdanh; hằng năm rà soát quy hoạch để điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời

cách mạng, tác phong làm việc khoa học, hiện đại cho cán bộ, công chức, xây dựng độingũ cán bộ, công chức đảm bảo về số lượng, chất lượng, có tinh thần cách mạng cao có ýthức vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

hợp với các cơ sở đào tạo trong và ngoài tỉnh để đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn,

lý luận chính trị, quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức

- Quan tâm đầu tư mua sắm trang thiết bị làm việc cho cán bộ, công chức.

chức danh Từ đó bố trí sử dụng công chức hợp lý nhằm đảm bảo cho công tác lãnh đạo,chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ; không bố trí đối với những người không đủ tiêu chuẩnchức danh theo quy định hiện hành

khách quan, dân chủ Nhận xét đúng kết quả làm việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ củatừng công chức; lấy hiệu quả công tác làm thước đo phẩm chất và năng lực công chức.Trên cơ sở đánh giá để làm tốt công tác bổ nhiệm, điều động cán bộ; khen thưởng, kỷluật công chức theo quy định

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với Thanh tra tỉnh Lào Cai

Qua nghiên cứu kinh nghiệm tại Thanh tra tỉnh Lai Châu, Thanh tra tỉnhLạng Sơn, ta có thể rút ra được bài học kinh nghiệm như sau:

Một là, thường xuyên quan tâm, làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng,

rèn luyện bản lĩnh chính trị, tinh thần trách nhiệm, tác phong, thái độ làm việc chocán bộ, công chức; tăng cường mối đoàn kết, gắn bó trong cơ quan, đơn vị, địaphương

Hai là, đặc biệt quan tâm tới công tác tuyển dụng cán bộ, công chức để lựa

chọn thu hút được những người có trình độ, có năng lực, có tâm huyết Bố trí sửdụng công chức theo trình độ chuyên môn, năng lực công tác và theo vị trí việcnhằm phát huy năng lực, sở trường của từng công chức

Ba là, thực hiện tốt công tác quy hoạch để tạo nguồn cán bộ, thường xuyên

rà soát để điều chỉnh, bổ sung quy hoạch theo quy định Trong khi xây dựng, ràsoát, bổ sung quy hoạch phải thực hiện đúng phương châm, nguyên tắc, nội dung,trình tự

Bốn là, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán

bộ, công chức Xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 5 năm và hằngnăm Chú trọng đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức chưa đạtchuẩn, cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số và đào tạo những ngành, lĩnh vực

mà cơ quan còn thiếu, còn yếu; đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm đã được phêduyệt

Năm là, thực hiện đúng quy định về nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức

hằng tháng, hằng năm, đảm bảo khách quan, dân chủ, công bằng Bố trí, xắp xếpcán bộ, công chức khoa học, hợp lý, hiệu quả, đảm bảo vì công việc mà bố trí người

và được thực hiện dựa trên kết quả đánh giá công chức

Sáu là, làm tốt công tác luân chuyển, điều động cán bộ, công chức cho phù

hợp với vị trí việc làm, phù hợp với khung năng lực, luân chuyển, điều động nhữngcán bộ, công chức có đủ trình độ, năng lực đảm nhận các chức danh lãnh đạo và các

vị trí chủ chốt để phát huy hiệu quả sử dụng cán bộ

Bảy là, đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị làm việc hiện đại Thực hiện

đầy đủ các chế độ, chính sách cho đội ngũ cán bộ, công chức Khen thưởng đúngngười, đúng việc, kỷ luật nghiêm minh khi có sai phạm

Chương 2PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Thứ nhất, trong giai đoạn 2017-2019, thực trạng chất lượng của đội ngũ cán

bộ, công chức tại Thanh tra tỉnh Lào Cai như thế nào?

Thứ hai, những yếu tố nào ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức Thanh tra tỉnh Lào Cai?

Thứ ba, kết quả đã đạt được và hạn chế còn tồn tại trong công tác nâng cao

chất lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra Lào Cai là gì? Nguyên nhân củanhững hạn chế đó

Thứ tư, những giải pháp nào có thể thực hiện để nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Lào Cai?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

Đề tài được nghiên cứu theo phương pháp nghiên cứu lý thuyết và thu thậpthông tin thông qua tài liệu và khảo sát thực tế tại Thanh tra tỉnh Lào Cai Số liệukhảo sát thực tế từ 02 nguồn: Thông tin thứ cấp và thông tin sơ cấp

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp là các số liệu từ các công trình nghiên cứu đã được lựachọn vào mục đích phân tích, minh họa rõ nét cho nội dung nghiên cứu Nguồn gốctài liệu bao gồm:

- Nghị quyết của Trung ương Đảng, nghị quyết của cấp ủy các cấp, các Luật

và văn bản hướng dẫn thi hành

sách nâng cao chất lượng cán bộ, công chức; Đề án “Đổi mới phương thức, nâng

cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; Báo cáo kết quả thực hiện đàotạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2019 và giai đoạn 2017-2019, kế hoạch đàotạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016-2020; thực hiện tinh giản bộ máybiên chế của Thanh tra tỉnh Lào Cai

- Các loại sách, báo, tạp chí, các văn bản pháp lý liên quan; các Thông tư, Quyết định; Quy trình cán bộ, công chức của Thanh tra tỉnh Lào Cai.

quan xuất phát từ thực trạng chung của cả nước

Thanh tra tỉnh Lào Cai

2.2.1.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Tác giả dự kiến điều tra, khảo sát cán bộ, công chức tại UBND tỉnh Lào Cai

và các cơ quan, đơn vị trong tỉnh có quan hệ công tác với Thanh tra tỉnh Lào Cai.Tuy nhiên do điều kiện giới hạn về thời gian và nguồn lực, tác giả sẽ điều tra, khảosát cán bộ tại Thanh tra tỉnh lấy ý kiến đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức cũng như các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tạiThanh tra tỉnh Lào Cai

a Đối tượng điều tra

Để tìm hiểu về chất lượng CBCC ngành thanh tra tỉnh Lào Cai, tác giả tiếnhành điều tra đội ngũ CBCC ngành Thanh tra của tỉnh Lào Cai bao gồm: (1) CBCCThanh tra tỉnh, (2) CBCC Thanh tra sở, ban, ngành, (3) CBCC Thanh tra Huyện, thị

xã và thành phố

b Thời gian và địa điểm điều tra

Nhằm đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngànhthanh tra tỉnh Lào Cai, tác giả tiến hành thu thập các thông tin khảo sát Các thôngtin này nhằm phân loại đối tượng khảo sát và phục vụ cho các phân tích kết quảnghiên cứu Đồng thời tìm hiểu về những vấn đề như sức khỏe, trình độ học vấn,chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ, kết quả hoànthành công việc của công chức ngành thanh tra tỉnh Lào Cai Bên cạnh đó, phiếu hỏicũng xoay quanh vấn đề tuyển dụng, bố trí lao động, chất lượng công