15 xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố hồ chí minh hiện nay

Thực hiện chức trách, nhiệm vụ và là lực lượng chủ trì, nòng cốt trong xây dựngĐảng, xây dụng hệ thống chính trị ở cơ sở, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở xã.Chấp hành nghiêm túc các

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẨP XÃ

Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ, Đảng takhẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền vớivận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xâydựng Đảng” Đổi mới cán bộ lãnh đạo các cấp là mắt xích quan trọng nhất mà Đảngphải nắm chắc để thúc đẩy sự nghiệp cách mạng Hội nghị lần thứ năm Ban Chấphành Trung ương khoá IX đã ban hành Nghị quyết về đổi mới nâng cao chất lượng hệthống chính trị xã, phường, thị trấn Nghị quyết đã nhấn mạnh vai trò của đội ngũ cán

bộ, công chức và đề ra một loạt chủ trương, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Quán triệt quan điểmcủa Đảng, năm 2008 Quốc hội đã ban hành Luật cán bộ, công chức

Trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước ta Xã, phường, thị trấn làđơn vị hành chính ở cơ sở, có vai trò nền tảng trong hệ thống đó Đây là cấp giữ vị tríhết sức quan trọng, là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân sinh sống, là nơi trực tiếp diễn ramọi hoạt động của đời sống xã hội Vì vậy, Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vaitrò hết sức quan trọng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để nhândân thực hiện và phát huy quyền làm chủ của mình, làm cơ sở cho chiến lược ổn định

và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, vănhoá, xã hội, quốc phòng - an ninh của cấp xã Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ cấp xã

có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng vớinhân dân, giữa công dân với Nhà nước Đó là đội ngũ trực tiếp làm công tác tuyêntruyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chínhsách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư, giải quyết mọi nhu cầucủa dân cư, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an ninh, antoàn xã hội trên địa bàn cấp xã Do tính chất công việc của cấp xã, đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã vừa giải quyết những công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt cácnghị quyết, chỉ thị của cấp trên, lại phải tổng kết tình hình thực tiễn ở địa phương để

từ đó giúp Đảng ủy, chính quyền đề ra kế hoạch, chủ trương, biện pháp đúng đắn,thiết thực, phù hợp với thực tiễn tại địa phương Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có

vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị,

cơ sở xây dựng các phong trào cách mạng của nhân dân, góp phần thực hiện thắng lợicác mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh ở địa bàn xã.Sức mạnh của hệ thống chính trị, sự ổn định của xã hội, sự phát triển sâu rộng và hiệuquả của phong trào cách mạng của nhân dân luôn gắn liền với năng lực, phẩm chấtđạo đức của đội ngũ cán bộ này Mọi đường lối chủ trương, chính sách, pháp luật củaĐảng và Nhà nước có thể thành hiện thực hay không ở cấp xã, nhất thiết phải thôngqua hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Thành ủy Thành phố Hồ ChíMinh, mà trực tiếp, thường xuyên là các huyện ủy, chính quyền huyện, công tác xâydựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã quán triệt sâu sắc đường lối, quan điểm củaĐảng, chỉ thị, nghị quyết của Đảng ủy, chính quyền các cấp, vận dụng đúng đắn, phùhợp với đặc điểm, tình hình, nhiệm vụ của từng cơ sở Nhờ đó, đã góp phần nâng caophẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũcán bộ, công chức cấp xã, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã về số lượng, cơcấu ngày càng hợp lý, chất lượng được nâng cao

Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong nhữngnăm qua vẫn còn những hạn chế, bất cập cả trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thựchiện Trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, một số chủ thể, chưa nhậnthức đầy đủ về mục tiêu, nội dung và biện pháp, còn gặp nhiều khó khăn, lúng túngtrong chỉ đạo và tổ chức thực hiện Ở một số xã, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã chưa chấp hành nghiêm quy trình, vẫn còn biểu hiện cảm tính, chưa toàndiện chính xác Vì thế, đã dẫn đến những sai lầm, khuyết điểm trong quy hoạch, đàotạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cũng như thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ,công chức Tình trạng suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống trong một bộphận cán bộ, công chức cấp xã chưa được ngăn chặn, đẩy lùi một cách có hiệu quả.Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn nhiều mặt hạn chế

Hiện nay, nhiệm vụ xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh toàn diện,nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý xã hội, nhiệm vụ cách mạng có bước phát triểnmới, yêu cầu ngày càng cao, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

vững mạnh Tình hình đó đã và đang trực tiếp đặt ra đòi hỏi cấp thiết đối với công tácxây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh.

Vì vậy, nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay là vấn đề cấp thiết cả

về lý luận và thực tiễn, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vữngmạnh, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Trong những năm qua đã có nhiều cơ quan, cán bộ khoa học, cán bộ lãnh đạo,quản lý nghiên cứu về cán bộ và công tác cán bộ với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau

+ Nguyễn Phú Trọng (2001): “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước ”, Nxb CTQG, ST, Hà Nội Cuốn sách đã làm rõ những vấn đề lý luận và phương pháp luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Trên cơ sở đó đưa ra những quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu sự nghiệp cách mạng cả hiện tại và tương lai; luận giải những yêu cầu về chất lượng đội ngũ cán bộ trong điều kiện hoàn cảnh mới của đất nước và thời đại Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, tác giả chỉ rõ, phải căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ, chất lượng, hiệu quả công việc thực tế, có tính đến môi trường và điều kiện công tác, mức độ tín nhiệm của quần chúng nơi công tác và nhân dân nơi cán bộ sinh sống; trách nhiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là của cấp ủy, tổ chức đảng Cần có một quy hoạch khoa học về xây dựng đội ngũ cán

bộ trong điều kiện thời bình, đất nước diễn ra quá trình đổi mới, biến động và phát triển mạnh mẽ Nâng cao hơn nữa chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Tiếp tục đổi mới vấn đề sử dụng cán bộ Tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện chính sách đối với cán bộ và gia đình cán bộ, công chức.

+ Đề tài khoa học cấp nhà nước KX04.09: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” (2002-2004) của Bộ Nội vụ.

+ Vũ Văn Hiền (chủ biên): Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước (2007).

+ Thuỳ Anh: Nét mới trong tạo nguồn bí thư, chủ tịch xã, phường ở Đồng Nai, Tạp chí Xây dựng Đảng, tháng 9 năm 2009.

+ Bùi Văn Tiếng: Tạo nguồn lãnh đạo xã, phường ở Đà Nang, Tạp chí Xây

dựng Đảng, tháng 4 năm 2010

+ Đoàn Minh Huấn: Tạo nguồn cán bộ hệ thống chính trị cơ sở các tỉnh Tây Bắc nước ta hiện nay Đề tài cấp Bộ, 2005.

+ Trần Hoàng Khải: Tạo nguồn cán bộ lãnh đạo quản lý ở tỉnh Bạc

Liêu hiện nay, Luận văn thạc sỹ khoa học chính trị, chuyên ngành xây dựng Đảng,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2010

+ Hoàng Chí Bảo: Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay, Nxb

Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức Nhà nước: Hệ

thống chính trị cơ sở - Thực trạng và một số giải pháp đổi mới, Nxb CTQG, Hà Nội,

2004

+Nguyễn Thế Vịnh: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở theo Nghị quyết trung ương 5 khoá IX, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội, 2007.

+ Lê thị Lý: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới,

Luận văn thạc sỹ khoa học chính trị chuyên ngành xây dựng Đảng, Học viện Chính trịquốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2003

+ Nguyễn Mậu Dựng: Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Đảng

bộ các cấp ở Tây Nguyên hiện nay, Luận án tiến sỹ khoa học chính trị, chuyên ngành

xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000

Trong các công trình này, các tác giả đã dựa vào quan điểm của chủ nghĩa Mác

- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng để nghiên cứu cơ sở lý luận vàthực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Các công trình đã nghiên cứu nhữngvấn đề lý luận công tác cán bộ, công chức, làm rõ vai trò của công tác cán bộ, côngchức; khẳng định những yêu cầu khách quan của xây dựng đội ngũ cán bộ trong hệthống chính trị cơ sở Làm rõ những tác động ảnh hưởng, qua đó khẳng định nhữngvấn đề có tính nguyên tắc, xác định rõ yêu cầu, giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượngcông tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở hiện nay

Căn cứ vào quan điểm, đường lối xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức củaĐảng, các tác giả đã đưa ra các giải pháp cơ bản trong tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo,sắp xếp, quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức để hình thành cơ cấu cán bộ,công chức hợp lý, nhằm đáp ứng yêu cầu sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc tronggiai đoạn mới Đó là những tài liệu có giá trị để tác giả nghiên cứu, kế thừa trong thựchiện nhiệm vụ, nội dung nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên do đối tượng, mụctiêu, nhiệm vụ, nội dung, phạm vi nghiêm cứu của mỗi công trình khác nhau, mà đếnnay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống công tác xâydựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh với tính chất là mộtcông trình khoa học độc lập.

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

* Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức; đề xuất những giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ những vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ởThành phố Hồ Chí Minh

- Đánh giá đúng thực trạng và rút ra kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

- Đề xuất yêu cầu và những giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Đối tượng nghiên cứu

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

* Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở 58 xã thuộccác huyện Củ Chi, Hóc Môn, Bình Chánh, Nhà Bè, Cần Giờ của Thành phố Hồ ChíMinh, số liệu tổng kết thực tiển từ năm 2005 đến 2014 các giải pháp có giá trị ứngdụng đến năm 2025

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của đề tài

* Cơ sở lý luận

Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối chínhsách, pháp luật xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của Đảng, Nhà nước là cơ sở lýluận của đề tài

cơ sở thực tiễn của luận văn

* Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, đề tài sử dụng tổnghợp các phương pháp nghiên cứu: Lôgic - lịch sử; phân tích và tổng hợp; đối chiếu -

so sánh; điều ta, khảo sát, tổng kết thực tiễn; điều tra xã hội học; phương pháp chuyêngia

6 Ý nghĩa của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận xâydựng đội ngũ cán bộ, công chức; cung cấp cơ sở khoa học cho việc xác định các giảipháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đề tài có thể làm tài liệu tham khảotrong nghiên cứu, giảng dạy môn xây dựng Đảng ở các học viện, trường chính trị

7 Kết cấu của đề tài

Gồm: Mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụlục

Chương 1 NHỮNG VẨN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN XÂY DựNG ĐỘI NGŨ CÁN

Các xã ở Thành phố Hồ Chí Minh có truyền thống về lịch sử văn hoá, đấu tranhcách mạng Nhìn chung kinh tế tăng trưởng với nhịp độ cao và phát triển tương đốitoàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Tỷ lệ thất nghiệpgiảm dần, thời gian sử dụng lao động ở nông thôn tăng lên Đời sống nhân dân đượccải thiện rõ rệt, mức sống của gia đình có công với cách mạng, các đối tượng chínhsách được nâng lên cả về vật chất và tinh thần Phong trào đền ơn đáp nghĩa, chăm sócphụng dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng, gia đình có công với nước, người cao tuổi,người già neo đơn, trẻ mồ côi cơ nhỡ, người khuyết tật, người nghèo được đẩy mạnh.Một số xã trước đây thuộc diện khó khăn nay đã thoát ra khỏi khó khăn, nhiều xãvươn lên thành khá, đã xoá xong nhà tranh tre, nứa, lá dột nát cho hộ nghèo, tỷ lệ hộnghèo còn dưới 0,5 %

Đi đôi với tăng trưởng kinh tế, hệ thống chính trị các xã ở Thành phố Hồ ChíMinh ngày càng được xây dựng vững mạnh Tổ chức cơ sở đảng, chính quyền, Mặttrận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân hoạt động ngày càng có hiệu quả thiết thực Quy chếdân chủ được triển khai thực hiện ở các khu dân cư Cấp ủy, chính quyền cơ sở nhận

thức đầy đủ hơn về vai trò của các tổ chức đoàn thể trong thực hiện dân chủ ở khu dâncư.

Bên cạnh sự phát triển tương đối toàn diện, các xã ở Thành phố Hồ Chí Minhvẫn còn có những khó khăn bức xúc về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội Sự pháttriển không đồng đều giữa thành thị với nông thôn tạo nên sự chênh lệch về thu nhập

và mức sống trong một bộ phận không nhỏ cộng đồng dân cư đặc biệt là ở lĩnh vựcnông nghiệp nông thôn thuần nông, nơi kinh tế chậm phát triển, sản xuất gặp nhiềukhó khăn Từ đó làm nảy sinh nhiều bức xúc xã hội Vùng nông nghiệp, nông thôn,diện tích đất canh tác bị thu hẹp do xây dựng các khu công nghiệp đã tạo ra số laođộng nông nghiệp dư thừa, không có việc làm

Cùng với những giá trị truyền thống văn hoá tốt đẹp, các xã ở Thành phố HồChí Minh cũng là nơi còn nhiều phong tục, tập quán lạc hậu từ cách nghĩ, cách làmđến các thói quen trong sinh hoạt văn hoá chưa theo kịp sự phát triển của xã hội Nếpnghĩ, thói quen “lệ làng mạnh hơn phép nước”, gia trưởng độc đoán còn khá nặng nề,còn nhiều thủ tục trong việc cưới, tang, lễ hội Một số bức xúc xã hội chưa được chútrọng giải quyết như chất lượng giáo dục - đào tạo còn hạn chế, tỷ lệ lao động qua đàotạo nghề còn thấp, thiếu việc làm còn cao, nhất là ở những nơi chuyển đổi mục đích sửdụng đất Nhiều nơi bị ô nhiễm môi trường kéo dài, chậm được giải quyết Trình độdân trí và phẩm chất, phong cách công tác của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong cấp ủy,chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân xã chưa đáp ứng kịpyêu cầu nhiệm vụ Giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chậm, nhất là ở cấp cơ sở, một số

vụ việc còn để khiếu kiện đông người vượt cấp, kéo dài; an ninh nông thôn ở một sốkhu vực còn tiềm ẩn những mâu thuẫn phức tạp, tệ nạn xã hội, tai nạn giao thôngnhững năm gần đây có chiều hướng gia tăng

Trình độ dân trí, dân chủ, giác ngộ chính trị của nhân dân ở xã rất khác nhau,nhu cầu, lợi ích rất đa dạng, phức tạp Cộng đồng dân cư gồm mọi tầng lớp nhân dân,

đa dạng, phức tạp về trình độ văn hoá, lứa tuổi, giới tính, dân tộc, tôn giáo, ngànhnghề Nhìn chung, trình độ dân trí, dân chủ, ý thức về quyền làm chủ trong nhân dânngày một cao Ở các xã Thành phố Hồ Chí Minh, ngày càng có nhiều cán bộ, đảngviên đã nghỉ hưu sinh sống Đó là những người được đào tạo, có trình độ, từng trải, có

bề dày kinh nghiệm Bên cạnh đó là các bộ phận dân cư thuần nông, buôn bán, sảnxuất kinh doanh ở các ngành nghề và các loại hình dịch vụ rất đa dạng Tuy có sự pháttriển nhanh về kinh tế, xã hội nhưng vẫn còn một bộ phận lớn dân cư trình độ dân tríthấp, còn chịu ảnh hưởng nặng của những phong tục tập quán lạc hậu.

* Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh.

Luật cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa ViệtNam khoá XII, thông qua, định nghĩa cán bộ, công chức như sau:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,

chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổchức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ởhuyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn thuộc quận huyện, trongbiên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Cán bộ xã là công dân Việt Nam, được bố trí các chức vụ: Bí thư, Phó Bí thư

Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy bannhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niênCộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nôngdân Việt Nam; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức

vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chínhtrị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân độinhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng;trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quanchuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập củaĐảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản

lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sựnghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh

chuyên môn, nghiệp vụ Công chức cấp xã có các chức danh: Trưởng Công an; Chỉ

huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - nông nghiệp - xây dựng vàmôi trường; Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội.

Cán bộ, công chức cấp xã bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển,điều động, biệt phái về cấp xã Căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô, đặcđiểm của địa phương, Chính phủ quy định cụ thể số lượng cán bộ, công chức cấp xã.Như vậy đội ngũ cán bộ, công chức không bó hẹp chỉ là những cán bộ hoạt động trongcác cơ quan lãnh đạo của Đảng, cán bộ chuyên trách trong các cơ quan Đảng mà còncán bộ hoạt động ở bất kể lĩnh vực nào trong bộ máy Nhà nước, các tổ chức chính trị -

xã hội trong hệ thống chính trị đất nước theo quy định của Hiến pháp

* Nhiệm vụ đội ngũ cán bộ cấp xã.

- Chỉ đạo, quán triệt, cụ thể hoá và tổ chức cho nhân dân trong xã chấp hành vàthực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghịquyết, chỉ thị, kế hoạch, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng -

an ninh của Thành ủy, huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố,huyện

- Nghiên cứu, quán triệt, cụ thể hoá nghị quyết, chỉ thị của cấp trên, nắm chắctình hình của xã, đề xuất báo cáo chủ trương, biện pháp để Đảng ủy, Hội đồng nhândân, Ủy ban nhân dân xã xác định nghị quyết, quyết định, chương trình, kế hoạch pháttriển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn xã Phổ biến, quán triệt, chỉđạo, quản lý và tổ chức cho nhân dân trong xã thực hiện thắng lợi các nghị quyết,quyết định, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninhtrên địa bàn xã

Tiến hành công tác tuyên truyền giáo dục, thuyết phục, vận động Nhân dân.Thường xuyên theo dõi, nắm bắt tình hình tư tưởng, giải quyết kịp thời các vấn đề tưtưởng nảy sinh trong các tần lớp Nhân dân, tạo ra sự đồng thuận xã hội đối với đườnglối, chính sách của Đảng và Nhà nước Xây dựng, củng cố niềm tin của Nhân dântrong xã vào mục tiêu, lý tưởng, sự nghiệp đổi mới, sự lãnh đạo của Đảng, quản lý củaNhà nước

- Đại diện và chăm lo bảo đảm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của cáctầng lớp nhân dân trong xã Tổ chức các phong trào hành động cách mạng, phát huy

quyền làm chủ của nhân dân trong phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đời sống vănhoá, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, xây dựng nông thôn mới Chỉ đạo, tổ chứcthực hiện các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ở cơ sở.

- Thực hiện chức năng lãnh đạo của Đảng, chức năng quản lý nhà nước ở cơ

sở Thực hiện chức trách, nhiệm vụ và là lực lượng chủ trì, nòng cốt trong xây dựngĐảng, xây dụng hệ thống chính trị ở cơ sở, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở xã.Chấp hành nghiêm túc các nguyên tắc, tổ chức, hoạt động, chế độ, nề nếp sinh hoạt vàhoạt động của hệ thống chính trị cơ sở, kỷ luật Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quyđịnh của địa phương, cơ sở

- Tích cực học tập, bồi dưỡng, rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, đạođức, lối sống, kiến thức, năng lực, phương pháp công tác Giữ vững, tăng cường quan

hệ gắn bó mật thiết giữa cấp ủy, chính quyền, đoàn thể với nhân dân trong xã Giữvững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phòng chống “Diễn biến hoà bình”, bạoloạn lật đổ, phòng chống tiêu cực và các tệ nạn xã hội trên địa bàn xã

- Chỉ đạo, quản lý, điều hành hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng, rènluyện đội ngũ công chức ở xã

* Nhiệm vụ đội ngũ công chức cấp xã.

Đội ngũ công chức cấp xã, làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủyban nhân dân cấp xã, có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiệnchức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện cácnhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao Theo quy định của Bộ Nội

vụ, đội ngũ công chức cấp xã có những nhiệm vụ trên các lĩnh vực sau đây:

Trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Công chức cấp xã có nhiệm vụ

tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủyban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn theo quyđịnh của pháp luật; Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật vềcông an xã và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền;

Trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự địa phương Công chức cấp xã có nhiệm

vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạncủa Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự trên địa bàn theo quy

định của pháp luật; Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật vềdân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên quancủa cơ quan có thẩm quyền;

Trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê Có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban

nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xãtrong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷluật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của phápluật Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Xây dựng và theo dõi việc thực hiệnchương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhândân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dâncấp xã; Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức các

kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của Hội đồngnhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã; Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của Ủy ban nhândân cấp xã; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liênthông” tại Ủy ban nhân dân cấp xã; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đếnThường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giải quyết theo thẩmquyền; tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của Ủy bannhân dân cấp xã và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật; Chủ trì,phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thươngmại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bảntheo yêu cầu của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhândân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy địnhcủa pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn Công chức cấp xã có nhiệm vụ tham mưu,

giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhândân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giaothông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của phápluật Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ

sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên,môi trường và đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông,nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Tổchức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệmôi trường trên địa bàn cấp xã; Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộcthẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã; Chủ trì, phối hợp với công chứckhác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xácnhận nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai

và biến động về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việccấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp xã quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyếtđịnh theo quy định của pháp luật; Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định củapháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Trong lĩnh vực tài chính, kế toán Công chức cấp xã có nhiệm vụ tham mưu,

giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhândân cấp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy định của pháp luật.Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xãtrình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách vàcác biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn cấp xã; Kiểm tra và tổ chức thực hiệncác hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên;quyết toán ngân sách cấp xã và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quyđịnh của pháp luật; Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sáchcấp xã, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toántiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản, ) theo quy định của phápluật; Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra, quyết toáncác dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã theoquy định của pháp luật; Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luậtchuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch Công chức cấp xã có nhiệm vụ tham mưu,

giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân

dân cấp xã trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật.Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sáchpháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhândân trên địa bàn cấp xã trong việc tham gia xây dựng pháp luật; Kiểm tra, rà soát cácvăn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã báocáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia công tác thi hành án dân sựtrên địa bàn cấp xã; Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứngnhận và theo dõi về quốc tịch trên địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật; phốihợp với công chức Văn hoá - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước ở thôn,

tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn cấp xã; Chủ trì, phối hợp với công chứckhác thực hiện công tác hoà giải ở cơ sở Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy địnhcủa pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Trong các lĩnh vực Văn hoá - xã hội Công chức cấp xã có nhiệm vụ tham

mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy bannhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hoá, thể dục thể thao, du lịch, thông tin,truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của phápluật Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạtđộng văn hoá, thể dục, thể thao, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thựchiện việc xây dựng đời sống văn hoá ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình vănhoá trên địa bàn cấp xã; Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hìnhkinh tế - xã hội ở địa phương; Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trênđịa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượngchính sách lao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trảcác chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có công; quản lý nghĩatrang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội

và chương trình xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn cấp xã; Chủ trì, phối hợp với côngchức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước ở thôn,

tổ dân phố và thực hiện công tác giáo dục tại địa bàn cấp xã Thực hiện các nhiệm vụkhác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

xã giao

* Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

Đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh giữ vai trò quan trọng đối với việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ, cán bộ là cái gốc của mọi công

việc Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người trực tiếp đưa đường lối, chủ trươngcủa Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước vào nhân dân và tổ chức thực hiện, làm chođường lối, chủ trương, chính sách thành hiện thực Cán bộ, công chức cấp xã là côngbộc của nhân dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của nhân dân, chăm lolợi ích của nhân dân, thực hiện dân chủ ở cơ sở và xây dựng xã hội lành mạnh Độingũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng nồng cốt trong tuyên truyền vận động, giáodục, thuyết phục, giải quyết các tranh chấp dân sự, khắc phục, ngăn chặn các tệ nạn xãhội, các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân; giáo dục nhân dân tự giác chấp hành đườnglối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước;

tham gia vào những quyết định quan trọng của xã, góp ý bổ sung, phát triển, hoànthiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước Vì vậy, đội ngũ cán bộcông chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh giữ vai trò quan trọng đối với việc tổchức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong lãnh đạo quản lý thực hiện chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế, quốc phòng - an ninh, xây dựng đời sống văn hoa ở cơ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn xác định: “Cán bộ là cái gốc

của mọi công việc” Người cũng lý giải một cách cặn kẽ, dễ hiểu vai trò “cái gốc” củacán bộ thông qua những bài nói, bài viết và việc làm của Người Vai trò đó, theoNgười được thể hiện trong các mối quan hệ chủ yếu: cán bộ với đường lối, chính sách;cán bộ với tổ chức bộ máy; cán bộ với công việc và cán bộ với quần chúng Như vậy,theo quan niệm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ không chỉ là người vạch ra đườnglối mà còn có vai trò quyết định trong việc tổ chức thực hiện đường lối đó Người nói:

“ Cán bộ là người đem chính sách của Chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhândân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được”, “Cán bộ là dâychuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy được thì động cơ dù tốt,

dù chạy, toàn bộ máy cũng tê liệt” Điều đó khẳng định chất lượng cán bộ là nhân tố là

vai trò quan trọng trong việc thực hiện cụ thể hoá đường lối, chính sách của Đảng vàođời sống xã hội.

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh là lực lượng nắmbắt và phản ánh kịp thời tình hình đời sống, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân vớiĐảng và Nhà nước, cụ thể hoá các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật củaNhà nước, đề ra những chỉ tiêu, nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện chươngtrình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh xây dựng đời sống vănhoá ở cấp xã

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng nòng cốt trong xây dựng đảng, chính quyền, hệ thống chính trị ở cơ sở Nghị quyết Trung ương ba khoá VII xác định:

“Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của Cách mạng, gắn liền với vận mệnh củaĐảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong xây dựng Đảng” Đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã là lực lượng lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện chương trình,

kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh xây dựng đời sống văn hoá ởcấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một mắt xích của hệ thống chính trị vàtrong các Đảng bộ xã và là lực lượng nòng cốt trong công tác xây dựng Đảng, chínhquyền, hệ thống chính trị

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nguồn cán bộ, công chức cho cấp trên.

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững mạnh có đầy đủ phẩm chất, nănglực là một trong những nguồn quan trọng cung cấp cán bộ cho cấp huyện và Thànhphố Hồ Chí Minh Bởi vì, thông qua hoạt động thực tiễn ở cơ sở, đội ngũ cán bộ nàytích luỹ được nhiều kinh nghiệm, sự năng động và sáng tạo của họ không ngừng được

bổ sung và nâng cao Trong thực tế, một số cán bộ chưa được rèn luyện từ thực tiễn ở

cơ sở, nên khi được phân công đảm nhận các vị trí lãnh đạo ở cấp cao hơn thườngkhông thích ứng với nhiệm vụ và sẽ gặp nhiều khó khăn Ngược lại, cán bộ công tác ở

cơ sở, thì khi điều động về huyện, Thành phố Hồ Chí Minh với vị trí cao hơn, sẽ vữngvàng, có bản lĩnh trong quyết đoán, xử lý công việc, thích ứng nhanh với nhiệm vụmới, đúng như Lênin khẳng định: “ Cần đề bạt một cách có hệ thống những người đãđược thử thách qua thực tiễn” Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “ Cán bộ công chức

cơ sở không những là cái khâu liên hệ mà còn là cái kho dồi dào cho Đảng lấy thêm

lực lượng mới Nếu đội ngũ này phát triển và củng cố thì Đảng sẽ phát triển và củng

cố, bằng không Đảng sẽ khô héo”

Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minhvững mạnh là một mắt xích quan trọng đặc biệt và là cơ sở thực hiện chiến lược cán

bộ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Thành phố Hồ Chí Minhhiện nay

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là cầu nối giữa cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền với nhân dân, là người trực tiếp tiếp nhận các ý kiến của nhân dân đề đạt với Đảng, Nhà nước, thực hiện quyền lợi chính trị, kinh tế, văn hoá của nhân nhân Đội

ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò thực hiện dân chủ, tuyên truyền giáo dục nhândân về chủ nghĩa xã hội, về Đảng, về Nhà nước, về pháp chế, pháp luật, về tráchnhiệm và quyền làm chủ, bồi dưỡng nâng cao tinh thần yêu nước, yêu chủ nghĩa xãhội, ý thức, năng lực của người làm chủ, tuyên truyền, thuyết phục nhân dân tự giácthi hành chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước, đồng thời thu thập, phản ánh ýkiến của nhân dân, đề xuất với cấp ủy đảng và chính quyền những chủ trương, biệnpháp giải quyết những vấn đề liên quan đến quyền hạn, nghĩa vụ của nhân dân

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp góp phần củng cố, tăng cường mốiquan hệ của Đảng, Nhà nước với nhân dân ở địa phương, cơ sở Đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã là người tiếp nhận và trực tiếp truyền đạt, hướng dẫn, triển khai tổ chứcthực hiện các Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước Hoạt động củađội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bao hàm tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ởđịa phương; hội tụ đầy đủ mọi nội dung lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước Hoạtđộng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đụng chạm đến đến các lợi ích của cácgiai cấp, tầng lớp xã hội, của tập thể và cá nhân, liên quan trực tiếp đến lợi ích, quyềndân chủ của nhân dân Hàng ngày họ phải đối mặt với những diễn biến phức tạp củacuộc sống; là nơi hàng ngày cảm nhận trực tiếp thái độ và tâm trạng của nhân dân;nắm và xử lý những vấn đề nảy sinh

* Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Một là, tính đa dạng, phức tạp về loại hình, chức danh, cương vị công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bao gồm cán bộ Đảng, cán bộ chính quyền và khối Mặt trận đoàn thể với những cương vị

công tác khác nhau nh ư: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội

đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch HộiLiên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam; Chủ tịch Hội Cựuchiến binh Việt Nam Hoạt động ở mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi cương vị công tác đòi hỏicán bộ có những tiêu chuẩn cụ thể khác nhau, không có tiêu chuẩn chung chung chomọi cán bộ, công chức

Xuất phát điểm của mỗi người khi bước vào cán bộ, công chức cấp xã cũngkhác nhau Có người trưởng thành từ cơ sở, có người được trên điều động, tăng cườngtheo chế độ luân chuyển cán bộ Trình độ học vấn không đồng đều cũng là một đặcđiểm chi phối của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Với những người ở trình độ cửnhân thì chưa được trang bị kiến thức về lý luận chính trị một cách có hệ thống.Những người từ cơ sở trưởng thành thường chỉ qua các lớp bồi dưỡng của huyện vàthành phố

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có sựkhác biệt nhất định về kinh nghiệm và vốn sống, tuổi đời Số cán bộ, công chức đãqua các cương vị lãnh đạo, quản lý, được tu dưỡng, rèn luyện trong thực tiễn hoạtđộng chính trị - xã hội, nên ở họ có khả năng tự ý thức được về bản thân Tuy nhiên, ởđội ngũ này dễ nảy sinh tư tưởng công thần, chủ quan Nhìn nhận cấp dưới đôi khimang theo lề thói gia trưởng, độc đoán, dựa vào kinh nghiệm cũ, thiếu phương pháptiếp cận thế hệ

Phần lớn cán bộ, công chức cấp xã là những người sinh và lớn lên sau năm

1975 Vì thế, họ chưa trải qua thử thách nhiều trong thực tiễn chính trị - xã hội Nhữngđức tính của người cán bộ như: tính kỷ luật, tính tự kiềm chế, khả năng làm chủ bảnthân, ý thức tự phê bình và phê bình, kỹ năng đánh giá hành vi, mặt mạnh, mặt yếucủa bản thân còn nhiều mặt hạn chế

Hai là, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đa dạng, phức tạp về thành phần xuất thân, nơi cư trú Tuyệt đại đa số cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành

phố Hồ Chí Minh đều cư trú ở các địa phương trên địa bàn Trong nền kinh tế thịtrường thành phần xuất thân của đội ngũ cán bộ, công chức thường xuyên biến đổi

Chính điều này quy định sự khác biệt về nhận thức, nhu cầu, tình cảm, thị hiếu của họ.Trong ý thức, hành vi của họ luôn in đậm dấu ấn cả tích cực và tiêu cực của nhữngphong tục, tập quán của địa phương mà họ sinh sống Hiện nay, số cán bộ, công chức

có gia đình cư trú trên cùng một địa bàn huyện ở Thành phố Hồ Chí Minh khá phổbiến Điều này một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhận xét, đánh giá, học tậplẫn nhau; mặt khác lại gây trở ngại cho công tác xây dựng cán bộ, công chức, donhững thói quen tập tục lạc hậu Trong một số cán bộ, công chức còn tàn dư của tưtưởng phong kiến Đó là, “một người làm quan cả họ được nhờ”, trong quan hệ ứng

xử, nhận xét đánh giá thường bị chi phối bởi quan hệ thôn xóm, gia đình, họ hàng, cục

bộ địa phương

Ba là, tính phức tạp về điều kiện, chuyên môn công tác, hoạt động.

Cán bộ, công chức cấp xã gồm những người làm việc trong các tổ chức của hệthống chính trị xã với các chức danh khác nhau Có người công tác trong tổ chứcđảng Có người công tác làm việc trong bộ máy chính quyền Có người trong khốiMặt trận Tổ quốc và các đoàn thể Do điều kiện, chuyên môn công tác, hoạt độngkhác nhau nên con đường bổ nhiệm tuyển dụng cũng khác nhau Với cán bộ đảng,chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể là bổ nhiệm, hoặc thông qua bầu cử.Với công chức làm việc trong bộ máy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và cácđoàn thể là việc thi tuyển, thực hiện chế độ lương theo ngạch bậc Mặc dù đã đượchuyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện quan tâm tạo điều kiện thuận lợi, nhưng đời sốngcủa cán bộ, công chức cấp xã vẫn ở trong tình trạng khó khăn, thiếu thốn Việc bảođảm các tài liệu, thông tin phục vụ cho công tác còn rất hạn chế Kinh tế, đời sống giađình của không ít cán bộ, công chức ở cấp xã còn nhiều khó khăn

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

thể tác động vào đối tượng làm hình thành, phát triển ở đối tượng những phẩm chất cần thiết đáp ứng yêu cầu khách quan của cuộc sống Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh là quá trình chủ thể sử dụng tổng hợp các giải pháp công tác cán bộ tác động vào từng người và cả đội ngũ nhằm làm cho đội ngũ

đó có số lượng, cơ cấu phù hợp; có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, trình độ học vấn, năng lực, phong cách làm việc đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ của cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh.

Mục đích xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí

Minh

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có bản lĩnh chính trị vững vàng,đảm bảo về trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực tổ chức, quản lý,điều hành và thực thi công vụ; hoạch định các chính sách để phát triển kinh tế xã hội;giữ vững an ninh chính trị và đảm bảo về trật tự an toàn xã hội; có số lượng đủ, có cơcấu hợp lý và chất lượng ngày càng nâng cao, bảo đảm tiêu chuẩn cán bộ, công chứctheo quy định của Đảng và Nhà nước

* Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh có

nội dung toàn diện: số lượng, chất lượng, cơ cấu; trong đó chất lượng là nội dung cốtlõi Về số lượng phải bảo đảm đủ số lượng cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố HồChí Minh để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị cơ sở, đồng thời có

số lượng dự trữ để sẵn sàng bổ sung thay thế khi cán bộ, công chức đi học, luânchuyển, chuyển ra và điều động thực hiện các nhiệm vụ khác của địa phương, cơ sở

Về cơ cấu, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh phải có cơcấu hợp lý về độ tuổi, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn, cơ cấu trình độhọc vấn đáp ứng chức năng, nhiệm vụ cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

Về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh cầnđược xây dựng nội dung theo tiêu chuẩn quy định của chiến lược cán bộ trong thời kỳcông nghiệp hoá, hiện đại hoá và Luật cán bộ, công chức của Nhà nước Cụ thể là:

Nội dung xây dựng về phẩm chất chính trị, trước hết xây dựng cán bộ, công

chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh phải có lập trường chính trị vững vàng, kiên

định với lý tưởng cách mạng của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ ChíMinh trung thành với Đảng với Nhà nước, chế độ xã hội chủ nghĩa, có tính đảng cao,tận tuỵ với công việc ở cơ sở, có tinh thần trách nhiệm với nhân dân, luôn tiếp cận mọivấn đề của cuộc sống trên quan điểm của Đảng;

Có tinh thần chiến đấu chống tham nhũng, tiêu cực và tệ nạn xã hội, bảo vệquan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật, uy tín, thanh danh của Đảng,Nhà nước

Nội dung xây dựng về phẩm chất đạo đức, xây dựng cán bộ, công chức cấp xã

có đức tính cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; tôn trọng giữ gìn kỷ cương, phápluật, không tham nhũng, lãng phí; có ý thức tổ chức kỷ luật, có tinh thần trách nhiệmcao, có đạo đức nghề nghiệp, có ý thức tiết kiệm về mọi mặt cho xã hội và cho nhândân, có ý thức tự phê bình và phê bình trung thực và thẳng thắng

Có lối sống trong sạch, lành mạnh, giản dị, khiêm tốn, thật thà và được quầnchúng, nhân dân tính nhiệm; bản thân và gia đình luôn chấp hành tốt đường lối, chủtrương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quy định của cơ quan vànơi cư trú

Cán bộ, công chức cấp xã phải thật sự thấm nhuần đạo đức cách mạng, phải giữgìn phẩm chất đạo đức trong sạch, sống và làm việc có trách nhiệm, xứng đáng làngười lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành của nhân dân; làm tốt việc nêu gươngngười tốt, việc tốt; tăng cường gắn bó mật thiết với nhân dân, cảnh giác, không để bịdiễn biến, tự diễn biến, tự chuyển hoá trong đội ngũ cán bộ, công chức; giữ gìn sựđoàn kết, thống nhất trong Đảng và sự đồng thuận trong nhân dân luôn tận tâm phục

vụ lợi ích của nhân dân, phát huy quyền làm chủ của nhân nhân, đặt lợi ích của nhândân của tổ chức trên lợi ích cá nhân, luôn có tinh thần cầu thị, cầu tiến học hỏi kinhnghiệm để phục vụ cho nhân dân cho tổ chức, không sống sa hoa lãng phí; đoàn kếtnội bộ giúp đỡ đồng đội đồng nghiệp trong thực thi công vụ, nhiệm vụ

Nội dung xây dựng về năng lực, xây dựng cán bộ, công chức cấp xã có kiến

thức năng lực, làm chủ công việc mà mình phụ trách; có trình độ kiến thức, kỹ nănglàm việc của cán bộ, công chức cấp xã Theo đó người cán bộ, công chức cấp xã phải

có trình độ học vấn tương ứng với chức danh và công việc đảm nhiệm cả về mặt kiếnthức, kỹ năng hoạt động của một cán bộ, công chức cấp xã.

Năng lực cán bộ, công chức cấp xã là một trong những điều kiện tiên quyết bảođảm cho quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và quốcphòng - an ninh của cấp xã Chính vì vậy mỗi cán bô, công chức phải có trình độ nhấtđịnh để nắm vững các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, phápluật của Nhà nước; phương hướng, nhiệm vụ lĩnh vực công tác được phân công, phụtrách Có khả năng truyền đạt, triển khai nghị quyết, chủ trương, chính sách của cấptrên và nghị quyết của cấp cơ sở cho cán bộ đảng viên, hội viên và nhân dân cấp xã

Có khả năng vận dụng, cụ thể hoá chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luậtcủa Nhà nước thành mục tiêu chương trình, kế hoạch và biện pháp thực hiện tronglĩnh vực công tác được phân công phụ trách Thực hiện tốt công tác tổ chức, vận độngquần chúng thực hiện kế hoạch đề ra một cách có hiệu quả; biết tổng kết thực tiễn rút

ra những kinh nghiệm, bài học tốt để vừa cải tiến công tác và vừa bổ sung kiến thức lýluận cho bản thân

Do đó năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, trong đó năng lực củatừng cá nhân của mỗi cán bộ, công chúc là rất quan trọng đặc biệt là người lãnh đạoquản lý phải có những phẩm chất và năng lực nhất định, để điều hành đơn vị của mình

đi đúng hướng, tuân thủ pháp luật Nói một cách khác là lãnh đạo quản lý hành chínhcấp xã cần phải có sự thông minh, phải có khả năng nhìn xa trông rộng, khả năng tiênđoán và phân tích tình hình để hoạch định bước đi đúng theo mục tiêu, định hướngcủa cấp trên

* Chủ thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí

Minh Chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, hướng dẫn là cấp ủy, chính quyền các cấp từThành phố đến huyện Mỗi chủ thể của quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã Thành phố Hồ Chí Minh có chức năng, nhiệm vụ cụ thể Vì vậy, cần xác định

rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng tổ chức, cơquan, cá nhân theo Luật cán bộ, công chức và quy chế công tác cán bộ của Đảng

* Đối tượng xây dựng bao gồm từng người và cả đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh Mỗi cán bộ, công chức cấp xã vừa là đối tượng vừa

là chủ thể của quá trình tự xây dựng Trong những điều kiện nhất định một cán bộ,công chức là chủ thể trong mối quan hệ này, nhưng lại là khách thể trong mối quan hệkhác Việc chỉ ra chủ thể và đối tượng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ởThành phố Hồ Chí Minh là để phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi tổ chức, lựclượng Chính vì vậy, khi xác định chủ thể và đối tượng của quá trình xây dựng phảiluôn đặt trong mối quan hệ xác định, trên cơ sở đó mà có các giải pháp tổ chức thựchiện đáp ứng yêu cầu của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thànhphố Hồ Chí Minh.

* Hình thức, biện pháp, quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở

Thành phố Hồ Chí Minh

- Quy hoạch, tạo nguồn tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Việc

quy hoạch, tạo nguồn, tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố HồChí Minh phải căn cứ vào nhiệm vụ của ngành, những yêu cầu về số lượng, chấtlượng, cơ cấu đội ngũ để có quy hoạch, xác định quy chế tuyển chọn khoa học Cólàm tốt việc này mới có cơ sở để đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ, công chứccấp xã

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao

phẩm chất chính trị, trang bị, bổ sung tri thức, rèn luyện kỹ năng, trau dồi phẩm chấtchính trị đạo đức theo quy định của Luật cán bộ, công chức Thông thường có các loạihình đào tạo bồi dưỡng: Cử đi đào tạo bồi dưỡng ở các nhà trường của quốc gia; đàotạo bồi dưỡng tại địa phương, ngành; tự bồi dưỡng của mỗi cá nhân

- Quản lý, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Công tác quản lý đôi

ngũ cán bộ, công chức cấp xã là môi; biên pháp quan trọng Thực hiện công tác quản

lý để nắm chắc được đôi ngũ cán bô và từng cán bô, trên cơ sở đó sẽ kịp thời biểudương, khen thưởng những cán bô hoàn thành xuất sắc nhiêm vụ, tuyển chọn, bố trínhững cán bô, công chức đủ tiêu chuẩn, có triển vọng phát triển, đáp ứng yêu cầunhiệm vụ chính trị của cấp xã Măt khác, phát hiên, uốn nắn những lêch lạc trong nhânthức và hành đông của cán bô

Công tác đánh giá cán bô, công chức được xác định là khâu quan trọng củacông tác cán bô Đánh giá đúng, sai có quan hê trực tiếp đến bố trí, lựa chọn, sử dụng

cán bô và nếu lựa chọn, bố trí cán bô sai sẽ làm hỏng viêc, hỏng cán bô Vì vậy quátrình đánh giá cán bô phải đăt trong môi trường, điều kiên cụ thể; đánh giá phải thât sựdân chủ, khách quan, công tâm, theo qui trình chăt chẽ; trên cơ sở nhiều nguồn thôngtin để phân tích, chọn lọc Thực hiên được điều đó, đòi hỏi các cấp ủy đảng, nhất làcác huyên ủy, đảng ủy các xã phải phát huy tinh thần trách nhiêm, nhất là người đứngđầu trong các tổ chức của hệ thống chính trị các cấp trong đánh giá cán bô, công chứccấp xã.

- Bố trí, sử dụng, luân chuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm đôi ngũ cán bộ, công

chức cấp xã Bố trí sử dụng phải đúng tiêu chuẩn, phù hợp sở trường, đúng lúc, đúng

người đúng viêc Viêc bố trí, sắp xếp đôi ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải căn cứvào yêu cầu nhiêm vụ và tiêu chuẩn của từng chức danh cán bô mà bố trí, phải theoquy hoạch Măt khác, bố trí cán bô phải đúng lúc, khi cán bô đang phát triển đi lên,tránh đề bạt, bổ nhiệm cán bô khi đã “chựng lại” hoăc có biểu hiên “xuống dốc” Kiênquyết khắc phục tình trạng đưa cán bô bị kỷ luât hoăc không hoàn thành nhiêm vụ ởđịa phương này, lĩnh vực này lại được bố trí, đảm đương nhiêm vụ tương đương hoăccao hơn ở địa phương, lĩnh vực công tác khác

Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định và pháttriển của đôi ngũ cán bô ở từng xã Điều đó, cần bố trí kết hợp cán bô lớn tuổi và cán

bô trẻ tuổi tạo thành “ê kiếp” để bổ sung cho nhau tạo môt tâp thể lãnh đạo mạnh Bởi

vì, cán bô trẻ chưa có nhiều kinh nghiêm như cán bô lớn tuổi, nhưng họ hăng hái nhạycảm, có óc sáng tạo, chịu khó học tâp; các đồng chí lớn tuổi giàu bản lĩnh và kinhnghiêm lãnh đạo, quản lý, xử lý tình huống, phương pháp công tác tốt

- Thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã Trong công tác

xây dựng đôi ngũ cán bô, công chức, chính sách là những quy định cụ thể về nhiềumăt nhằm đối đãi với cán bô đúng với các quan điểm của Đảng, chính sách củaNhà nước và phù hợp với điều kiên thực tế của địa phương Vì vây, chính sách cán

bô đúng, hợp lý và cụ thể hóa, tổ chức thực hiên tốt sẽ khuyến khích tính tích cực,

sự hăng hái, yên tâm với công viêc, nâng cao trách nhiêm, phát huy tính sáng tạo,thu hút được nhân tài, làm cho nôi bô đoàn kết nhất trí, đồng tâm hợp lực Đồngthời xây dựng và hoàn thiên hê thống chính sách cán bô như: về tiền lương, bảo

hiểm xã hội; đào tạo, bồi dưỡng; đảm bảo lợi ích vât chất và đông viên tinh thầncho cán bô; khuyến khích, thu hút cán bô.

- Kiểm tra, giám sát công tác xây dựng đôi ngũ cán bô, công chức cấp xã.

Các huyên ủy xây dựng chương trình, kế hoạch xác định nôi dung kiểm tra, giámsát cụ thể về công tác cán bô thuôc cấp mình quản lý; hướng dẫn kiểm tra các đảng

bô xã và các cơ quan liên quan thực hiên các nôi dung đó Chương trình, kế hoạchkiểm tra, giám sát phải bám sát tiêu chuẩn cán bô; các nghị quyết, nghị định, quyđịnh của Đảng, của cấp ủy các cấp về công tác cán bô, yêu cầu của nhiêm vụ chínhtrị, công tác xây dựng Đảng và tình hình thực tế của từng cơ sở Tùy theo thờiđiểm cụ thể mà xác định nôi dung kiểm tra, giám sát phù hợp, nhưng cần tâp trungvào môt số nôi dung cơ bản sau:

Viêc quán triêt và thực hiên nghị quyết, chính sách của Đảng về chiến lượccán bô và công tác cán bô Đi sâu viêc nhân thức, quán triêt và triển khai tổ chứcthực hiên các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của cấp trên về công tác cán bô vàchiến lược cán bô

Thực hiên nguyên tắc tâp trung dân chủ trong công tác cán bô, tâp trungvào: Chấp hành quy chế làm viêc của cấp ủy, tổ chức đảng; viêc ban hành và tổchức thực hiên nghị quyết, chỉ thị, quyết định, quy định, quy chế, kết luân về côngtác cán bô; về tâp thể lãnh đạo, cá nhân từng thành viên cấp ủy; tổ chức đảng đượcphân công phụ trách về công tác cán bô; viêc chấp hành chỉ đạo của cấp trên vềcông tác cán bô; thực hiên dân chủ và sơ tổng kết thực hiên công tác cán bô

Thực hiên chế đô kiểm tra, giám sát và giải quyết khiếu nại, tố cáo về cán bô,tâp trung vào các nôi dung: xây dựng phương hướng, nhiêm vụ, kế hoạch kiểm tra,giám sát; lãnh đạo, chỉ đạo; phân công cấp ủy viên, thành viên trong tổ chức và sơ,tổng kết thực hiên công tác kiểm tra, giám sát về công tác cán bô Đồng thời kiểm tra,giám sát viêc lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết khiếu nại tố cáo; chấp hành nguyên tắc,trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo, khiếu nại và đảm bảo quyền của cán bô, đảng viêntrong tố cáo, khiếu nại về công tác cán bô Đảng ta chỉ rõ: “ Công tác tổ chức và cánbô: kiểm tra, giám sát về tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đềbạt, bố trí, sử dụng, khen thưởng và thực hiên chính sách cán bô; về phẩm chất, đạođức, lối sống và thực hiên chức trách, nhiêm vụ cán bô”

* Tiêu chí đánh giá công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh:

Đánh giá công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố HồChí Minh cần căn cứ vào các tiêu chí sau đây:

Một là, Tiêu chí đánh giá mức độ nhận thức trách nhiệm, năng lực của các chủ thể trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chủ thể xây dựng đội

ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm chủ thể lãnh đạo,chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện Vì vậy tiêu chí này được đánh giá thông quamức độ nhận thức của các chủ thể đối với xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

ở Thành phố Hồ Chí Minh theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi chủ thể.Mức độ thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cấp ủy, chính quyền xã vàhuyện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ý thức, trách nhiệm của cán bộ chủ trì,người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, các tổ chức quần chúng đối với thực hiện nhiệm

vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trách nhiệm của các cơ quan tổ chứccán bộ của huyện ủy, của cơ quan nội vụ huyện trong tham mưu đề xuất, chỉ đạo,hướng dẫn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

Đối với cấp ủy, tổ chức đảng là sự đúng đắn của các chủ trương, biện pháplãnh đạo, chỉ đạo Đối với chính quyền là hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành cáchoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đối với cơ quan nội vụ là nănglực tham mưu, chỉ đạo, hướng dẫn theo chức năng, nhiệm vụ khi xây dựng đội ngũcán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

Hai là, Tiêu chí đánh giá mức độ thực hiện nội dung, hình thức biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh Tiêu chí này thể

hiện ở mức độ chính xác, khoa học của các khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánhgiá, bố trí, sử dụng, công tác chính sách trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã Ở việc phát huy sức mạnh của công tác tổ chức vào xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã Hiệu lực, hiệu quả phối hợp giữa các tổ chức, lực lượng trong xâydựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

Ba là, Tiêu chí đánh giá số lượng, cơ cấu,chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh Về số lượng là bảo đảm đủ số lượng cán bộ,

công chức theo biên chế Về cơ cấu là bảo đảm cơ cấu về lứa tuổi, nghề nghiệp, trình

độ học v ấ n Về chất lượng là phẩm chất chính trị được thể hiện ở lập trường chínhtrị vững vàng; có quyết tâm cao hoàn thành tốt nhiệm vụ của cán bộ, công chức; tinhthần khắc phục khó khăn; ý thức chấp hành kỷ luật, các chế độ quy định, chấp hànhpháp luật của Nhà nước; đạo đức, lối sống; tinh thần đấu tranh với những biểu hiệnxấu, tiêu cực, kiến thức, trình độ, năng lực kết quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũcán bộ, công chức cấp xã.

* Những vấn đề có tính nguyên tắc trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

Một là, quán triệt sâu sắc đường lối quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng và Luật cán bộ công chức; bảo đảm sự lãnh đạo tập trung thống nhất của cấp ủy đảng, sự quản lý của chính quyền trong xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh Quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu

xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng, Luật cán bộ, công chức định hướng cho mọi hoạtđộng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh, là cơ sở

để thống nhất nhận thức và hành động, tập hợp, quy tụ, khơi dậy mọi nguồn lực, khảnăng của địa phương vào xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Vấn đề có tính nguyên tắc này chỉ rõ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã ở Thành phố Hồ Chí Minh phải nắm chắc quan điểm của Đảng về xây dựng độingũ cán bộ và đổi mới công tác cán bộ, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở trong thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải quán triệt và thực hiện quanđiểm Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theonguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của người đứng đầu vàcác tổ chức Những vấn đề quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng, sử dụng, đánhgiá, bố trí, luân chuyển cán bộ nhất thiết phải do cấp ủy có thẩm quyền quyết định.Cán bộ chủ trì có nhiệm vụ tham gia với cấp ủy trong việc lựa chọn, bồi dưỡng, đàotạo cán bộ, công chức thuộc quyền; chăm lo công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã và chịu trách nhiệm trước cấp ủy cấp mình và cấp trên về tình hình chấtlượng và quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc cấp mình quảnlý

Hai là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh, bảo đảm đúng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Nhiệm vụ xây dựng hệ thống chính trị xã vững mạnh quyết định mục tiêu, nội dung, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị quy định việc xác định tiêu chuẩn, xây dựng quy hoạch, nhận xét, đánh giá, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, quản lý, chính sách, cán bộ, công chức cấp xã Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải xuất phát và phục vụ cho chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị xã.

Vấn đề có tính nguyên tắc này đòi hỏi quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh phải xuất phát từ yêu cầu chức năng, nhiệm vụcủa hệ thống chính trị cơ cơ sở Lấy việc nâng cao chất lượng thực hiện chức năng,nhiệm vụ của các tổ chức trong hệ thống chính trị xã làm mục tiêu đồng thời là căn cứ

để đánh giá mọi hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Xây dựng độingũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh mà không nhằm mục đíchxây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh sẽ rơi vào khuynh hướng “vì người màđặt việc”, chứ không vì việc mà đặt người như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng căn dặntrong công tác cán bộ của Đảng

Ba là, Gắn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với kiện toàn tổ chức của hệ thống chính trị cấp xã Tổ chức quyết định phương hướng và hành động của cán bộ.

Tổ chức buộc cán bộ phải hành động theo nguyên tắc và khuôn khổ nhất định Chỉ cógắn bó với tổ chức, nhờ tổ chức, sức mạnh của cán bộ mới được nhân lên Tách khỏi

tổ chức thì cán bộ sẽ không còn sức mạnh Đến lượt nó có một đội ngũ cán bộ, côngchức mạnh sẽ là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ chính trị của tổ chức và xâydựng tổ chức vững mạnh Chính vì vậy công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh phải gắn chặt với việc củng cố kiện toàn các tổ chứcĐảng, chính quyền Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hộiphụ nữ, Hội Nông dân, Hội cựu chiến Binh, vững mạnh toàn diện Theo đó, việc xâydựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh phải căn cứ vào tổchức biên chế, chức năng, nhiệm vụ của ngành, chức danh, chức trách, nhiệm vụ củatừng người để có chủ trương, phương hướng xây dựng phù hợp Đồng thời xây dựng

đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh phải đi đôi với xây dựngcác tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh Phải đề cao trách nhiệm củacấp ủy, cán bộ chủ trì của các tổ chức trong hệ thống chính trị xã trong việc quản lýđội ngũ cán bộ, công chức.

Bốn là, quán triệt quan điểm tổng hợp trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh Phát huy sức mạnh tổng hợp là một nguyên

tắc của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nguyên tắc này đòi hỏi, trên cơ

sở sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Đảng ủy,

Ủy ban nhân dân xã, cần đề cao trách nhiệm của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, ĐoànThanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội phụ nữ, Hội Nông dân, Hội cựu chiến Binh, các lực lượng tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cấp ủy, tổ chứcđảng các cấp có trách nhiệm lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức thuộc chi bộ, đảng

bộ mình; chịu trách nhiệm trước cấp trên về cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý.Cấp ủy, thủ trưởng cơ quan phải nắm chắc từng người cả về đức và tài, tình trạng sứckhoẻ; thực hiện tốt sự phối hợp với cơ quan nội vụ và các cơ quan có liên quan trongviệc nhận xét, đánh giá, giám sát các công việc và phẩm chất của cán bộ, công chức

Các chủ thể phải chủ động, tích cực tranh thủ sự chỉ đạo hướng dẫn của cơquan cấp trên, chủ động phối hợp với các cơ quan, nhà trường, phát huy dân chủ, độngviên tổ chức cho nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.2 Thực trạng và kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

1.2.1 Những ưu điểm và hạn chế *

Ưu điểm:

Một là, các chủ thể đã có nhận thức đúng vị trí, vai trò, chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ công chức và có trách nhiệm cao xây dựng đội

ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

Nhận rõ vai trò cực kỳ quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức đối với việcthực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng - an ninh và xâydựng hệ thống chính trị vững mạnh, thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ sở, cấp ủy,chính quyền các cấp, trực tiếp là huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện trên địa bàn Thànhphố Hồ Chí Minh đã có những chủ trương, biện pháp lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, cơ sở Dưới sự lãnh đạo,

chỉ đạo trực tiếp của huyện ủy, Đảng ủy, chính quyền các xã đã phối hợp chặt chẽ với

cơ quan nội vụ, các tổ chức trong hệ thống chính trị huyện và ngành để có những chủtrương, giải pháp lãnh đạo chỉ đạo kiên quyết Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã kiên định

tư tưởng chỉ đạo khi tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã lấy chất lượng làm chính

Đó là phải tuyển chọn những người có phẩm chất chính trị đạo đức, có trình độ họcvấn, năng lực theo đúng quy định của Luật cán bộ, công chức Không vì thiếu cán bộ,công chức mà châm trước về tiêu chuẩn

Kết quả trưng cầu ý kiến cho thấy, có tới 70% số người được hỏi cho rằng, cấp

ủy, cán bộ chủ trì từ huyện đến xã đã quan tâm đến việc lãnh đạo, chỉ đạo xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

Cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong hệ thống chính trịcủa xã trong thời gian qua, luôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của xã,coi đây là một khâu quan trọng nhất trong mọi hoạt động của các Đảng ủy xã Nhằmxây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, cáccấp ủy đảng đã tổ chức triển khai quán triệt tương đối tốt quan điểm, nguyên tắc củaĐảng và Luật cán bộ công chức trong việc tạo nguồn, quy hoạch, bố trí, sử dụng, luânchuyển, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã đều được phát hiện tuyển chọn từ những người có năng lực, thông qua phong tràocách mạng ở cơ sở và được đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng chức trách, nhiệm vụ

Đảng ủy xã đã quán triệt sâu sắc và toàn diện quan điểm của Đảng về xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức của xã Xây dựng nghị quyết chuyên đề về xây dựng cán

bộ, công chức Quán triệt triển khai các nghị quyết, chương trình, công tác cán bộ, tạonên những chuyển biến mới, đạt được những kết quả nhất định, góp phần nâng cao vềnhận thức tư tưởng, hành động cho cán bộ, đảng viên của hệ thống chính trị trongcông tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Hạn chế được tình trạng buônglỏng, quản lý cán bộ ở một số cấp ủy đảng, giải quyết kịp thời những tồn tại vướngmắc trong công tác cán bộ

Hai là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

đã được tiến hành tương đối có nề nếp theo đúng hình thức quy trình của công tác cán bộ và Luật cán bộ, công chức Trước hết các huyện đã xây dựng tiêu chuẩn cán

bộ, nhất là tiêu chuẩn chức danh cán bộ là điều kiện thuận lợi để tiến hành các quitrình khác của công tác cán bộ Do đó trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã, cấp ủy đảng các xã và cơ quan tham mưu đã quán triệt và xây dựng cáctiêu chuẩn đối với cán bộ, trong đó chú ý vào 5 tiêu chí: phẩm chất chính trị, đạo đứccách mạng, năng lực trình độ, phong cách lãnh đạo và đảm bảo sức khoẻ phục vụ Qua

đó từng bước, tiêu chuẩn hoá nhiều cán bộ cấp xã theo chức danh cụ thể, tạo điều kiệnthuận lợi để đánh giá, lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ,công chức cấp xã đãm bảo chính xác, khoa học, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ chínhtrị của cấp xã

Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã Đây là công tác được huyện ủy,

Đảng ủy xã đặc biệt quan tâm và coi đây là một nhiệm vụ quan trọng trong quá trìnhthực hiện đồng bộ các chủ trương, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đủ

số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ cán bộ

và đảm bảo nguồn cán bộ cung cấp cho huyện và thành phố

Trong công tác quy hoạch cán bộ, Thành ủy, huyện ủy đã chỉ đạo khá tập trung,sâu sát đến các Đảng ủy xã Từ đó công tác quy hoạch cán bộ của các xã đã từng bướcđổi mới về nhân thức lẫn phương pháp thực hiện, đãm bảo đúng quy trình đi vào nềnếp Điểm nổi bật của công tác quy hoạch cán bộ gần đây của các xã là đã bám sát tiêuchuẩn cán bộ, mở rộng dân chủ để lựa chọn cán bộ nguồn Trong quá trình quy hoạchcán bộ, cấp ủy đảng các xã nhận thức tốt các quan điểm, chủ trương, quy trình vàphương pháp tiến hành, đã tạo được sự thống nhất cao trong nội bộ

Trong thời gian qua đã có 58/58 xã, thị trấn thực hiện tốt công tác quy hoạchcán bộ và hàng năm các huyện ủy đã chỉ đạo các Đảng ủy xã bổ sung quy hoạch cán

bộ kế cận đảm bảo mỗi chức danh có từ 2 đến 3 cán bộ, mỗi cán bộ quy hoạch từ 2đến 3 chức danh; tạo điều kiện thuận lợi trong công tác luân chuyển, đào tạo, bồidưỡng cán bộ Công tác cán bộ cấp xã bước đầu tạo được sự chuyển biến tích cực, độingũ cán bộ, công chức đã thể hiện tính kế thừa, từng bước đáp ứng yêu cầu quy hoạchcán bộ, công chức ở các xã

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng

nâng cao trình độ của cán bộ, công chức cấp xã theo hướng chuẩn hoá đã và đang là

nhiệm vụ cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Nhận thức được vấn đề này, cấp ủy đảngcác xã rất quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.Một số cán bộ, công chức của các xã được đưa đi đào tạo theo diện quy hoạch củahuyện; một số cán bộ, công chức được cấp ủy, chính quyền hỗ trợ một nửa kinh phí để

đi học tại chức tại các trường đại học, Học viện Chính trị Hành chính, Trường Cánbộ, tại Thành phố Hồ Chí Minh Ngoài ra các huyện ủy, cấp ủy các xã đã liên kết vớiHọc viện chính trị hành chính tổ chức đa dạng hoá các loại hình, đối tượng đào tạo,bồi dưởng, cải tiến nội dung chương trình, đổi mới phương pháp dạy và học cho độingũ cán bộ, công chức các xã Những cán bộ được cử đi đào tạo đều nhằm

hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh đang đảm nhiệm hoặc theo quy hoạch

Công tác bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã Cấp ủy các

xã coi công tác này là một khâu quan trọng Bố trí, sử dụng cán bộ bảo đảm đúng tiêuchuẩn và sở trường, đề bạt, bổ nhiệm đúng lúc, giao việc đúng tầm, thay thế khi cầnthiết Việc bố trí, sử dụng cán bộ đã được các cấp ủy đảng thực hiện một cách nghiêmtúc đúng quan điểm, nguyên tắc, quy trình, tiêu chuẩn và phù hợp với năng lực, sởtrường của cán bộ Nhìn chung đội ngũ cán bô, công chức cấp xã được bố trí, sử dụngđúng quy hoạch, đúng việc, đúng lúc, đảm bảo yêu cầu cơ cấu nên đại bộ phận pháthuy tốt tác dụng, góp phần xây dựng hệ thống chính trị cấp xã ngày càng vững mạnh

Công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã Theo phân cấp quản lý công chức,

viên chức trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, quá trình thực hiện đã tạo sự thốngnhất trong lãnh đạo và quản lý cán bộ, đưa công tác quản lý cán bộ, công chức thành

nề nếp, đúng nguyên tắc Các cấp ủy đảng nâng cao trách nhiệm tập thể và người đứngđầu tổ chức, thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức vàcác tổ chức trong hệ thống chính trị cấp xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ định kỳhàng năm hoặc hết nhiệm kỳ bầu cử, hết thời hạn bổ nhiệm, đề bạt, các cấp ủy đảng,nhất là chi bộ, đảng bộ tiến hành kiểm điểm tự phê bình và phê bình; thực hiện quytrình đánh giá cán bộ một cách công khai, dân chủ để động viên mọi thành phần, mọilực lượng tham gia, giúp đỡ theo dõi và quản lý cán bộ

Công tác đánh giá, nhận xét đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trên cơ sở

hướng dẫn cụ thể của trên, công tác đánh giá đội ngũ cán bô, công chức cấp xã được

các đảng bộ xã kết hợp với việc đánh giá, phân tích chất lượng cán bộ, đảng viên hàngnăm Đánh giá cán bộ, công chức đã bám sát vào tiêu chuẩn chức danh và hiệu quảcông tác của từng cán bộ, công chức; quy trình đánh giá được thực hiện nghiêm túc,chặt chẽ, bảo đảm dân chủ, khách quan;

phát huy trách nhiệm và hiệu quả công tác của từng cán bộ Bản nhận xét, đánh giá,phân loại cán bộ, công chức cấp xã được các huyện ủy quản lý chặt chẽ, bảo mật trong

hồ sơ cán bộ hàng năm Qua phân tích chất lượng đội ngũ cán bô, công chức cấp xãnăm 2013 của thành phố có hơn 70% phát huy tốt tác dụng có phẩm chất và năng lực,

có nhiều sáng tạo trong quản lý, điều hành kinh tế, văn hoá xã hội

Công tác chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Các cấp ủy

đảng xác định đây là khâu có ảnh hưởng mạnh mẽ đến tiềm năng, sức sáng tạo, lòngnhiệt tình, sự cống hiến và tạo nguồn cán bộ cho các ngành các cấp Chính vì vậy, thờigian qua các huyện ủy, Đảng ủy xã, đã thực hiện tốt chính sách đối với cán bộ cấp xãnhư: Chính sách lương, khen thưởng, đào tạo, bồi dưỡng, chính sách ưu đãi, chăm sócsức khoẻ, qua đó động viên, khuyến khích, góp phần nâng cao đời sống vật chất,tinh thần của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Động viên họ an tâm phấn khởi, tíchcực đóng góp cho sự nghiệp cách mạng

Tạo điều kiện cho cán bộ, công chức học tập nâng cao trình độ và thu hútnhững sinh viên, cán bộ khác ngoài tỉnh về công tác ở cấp xã Cấp ủy đảng các xã đã

hỗ trợ cho mỗi cán bộ, công chức một nửa kinh phí trong suốt quá trình học tập

Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Các cấp ủy

đảng các xã nhận thức, công tác kiểm tra giám sát là một quy trình không thể thiếutrong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Hàng năm gắn với việckiểm tra đánh giá chất lượng của tổ chức cơ sở đảng và đảng viên, các cơ quan thammưu của cấp ủy kiểm tra việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã Qua kiểm tra đã kịp thời tháo gỡ những vướng mắc về các khâu của côngtác cán bộ, làm cho công tác xây dựng đội ngũ cán bô, công chức cấp xã ngày càng tốthơn

Ba là, kết quả xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã:

Quán triệt quan điểm của Đảng về công tác cán bộ, huyện ủy, Đảng ủy các xãluôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và luôn chăm lo chỉ đạo,tạo điều kiện để đội ngũ cán bộ này hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao Tínhđến nay cấp ủy đảng các xã đã xây dựng cơ bản đội ngũ cán bộ, công chức như sau:

- Số lượng cán bộ, công chức hiện nay là: 1.345, cơ bản đáp ứng đượcnhiệm vụ của cơ sở (phụ lục đính kèm)

- Cơ cấu độ tuổi:

+ Độ tuổi từ 30 trở xuống: 299 người, chiếm tỷ lệ 22,2%

+ Độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi: 548 người, chiếm tỷ lệ 40,7%

+ Độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi: 303 người, chiếm tỷ lệ 22,5%

+ Độ tuổi (nam) từ 51 đến 55 tuổi: 104 người, chiếm tỷ lệ 7,7%

+ Độ tuổi (nữ) từ 51 đến 55 tuổi: 35 người, chiếm tỷ lệ 2,6%

+ Độ tuổi từ 56 đến 60 tuổi: 56 người, chiếm tỷ lệ 4,1%

+ Độ tuổi bình quân: 39 tuổi

- Cơ cấu trình độ học vấn:

+ Trung học phổ thông: 1.333 người, chiếm tỷ lệ 99,1%

+ Trung học cơ sở: 22 người, chiếm tỷ lệ 1,6%

- Trình độ lý luận chính trị:

+ Cử nhân: 30 người, chiếm tỷ lệ 2,2%

+ Cao cấp: 156 người, chiếm tỷ lệ 11,5%

+ Trung cấp: 696 người, chiếm tỷ lệ 51,7%

- Trình độ ngoại ngữ:

+ Đại học trở lên: 8 người, chiếm tỷ lệ 0,5%

+ Chứng chỉ (A,B,C): 852 người, chiếm tỷ lệ 63,3%

- Trình độ tin học:

+ Trung cấp trở lên: 31người, chiếm tỷ lệ 2,3%

+ Chứng chỉ (A,B): 991người, chiếm tỷ lệ 73,6%

- Cơ cấu giới tính:

+ Nam 729 người, chiếm tỷ lệ 54,2%

+ Nữ 616 người, chiếm tỷ lệ 45,7%

- Cơ cấu dân tộc, vùng miền:

+ Dân tộc thiểu số: 114 người, chiếm tỷ lệ 10,7%

Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức về cơ bản đã đáp ứng yêu cẩu theo quyđịnh của Luật cán bộ, công chức (Bảng 2)

Theo số liệu thống kê, cơ cấu về tuổi tác, trình độ học vấn tương đối hợp lý.Đến nay 100% cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đềuđược đào tạo, bồi dưỡng theo các loại hình khác nhau, trong đó số người có trình độhọc vấn đại học chiếm 63%; cao đẳng chiếm 3,1%; trung cấp 20,7% Tuy nhiên sựphân bổ cán bộ, công chức có trình độ học vấn cử nhân đại học chiếm tỷ lệ rất nhỏtrong tổng số cán bộ, công chức (Bảng 2)

Đơn vị TS Đại học Cao đăng Trung cấp Dạy nghê

Đội ngũ cán bộ, công chức xã đã có sự tiến bộ trưởng thành tương đối toàn diện, đại bộ phận hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ.

Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống Tuyệt đại đa số có phẩm chất

chính trị đạo đức tốt, say mê với công việc được giao, có ý thức tổ chức kỷ luật, cótinh thần trách nhiệm cao đối với xây dựng địa phương vững mạnh Đánh giá về lậptrường, bản lĩnh chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thànhphố Hồ Chí Minh có tới 97.5% số người được hỏi cho rằng vững vàng về bản lĩnhchính trị Về phẩm chất đạo đức, lối sống có tới 95% số người được hỏi cho rằngcủa đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức lối sống tốt

về năng lực lãnh đạo, quản lý tổ chức hoạt động thực tiễn Nhìn chung đội

ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay có năng lực hoàn thành chức trách, nhiệm

vụ, có nhiều kinh nghiệm trong công tác Năng lực thực thi chức trách, nhiệm vụ,khả năng nắm và vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước vàothực thi chức trách, nhiệm vụ khá tốt Về năng lực có tới 93% số người được hỏicho rằng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cónăng lực tốt

Về phong cách, phương pháp tác phong công tác Đa số đội ngũ cán bộ,

công chức cấp xã có phong cách, phương pháp tác phong làm việc khá tốt, cơ bảnđáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ được giao, có tới 92% số người được hỏi cho ràngđội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có phongcách, phương pháp tác phong công tác tốt

về kết quả hoàn thành nhiệm vụ: Theo kết quả phân tích chất lượng cán bô,

công chức hàng năm của các xã nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 100%

cơ bản hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao

bô, công chức cấp xã, nên chưa tham gia hoăc thiếu trách nhiêm trong viêc xây dựngđôi ngũ cán bô, công chức dẫn đến tình trạng hẫng hụt kéo dài, có cơ sở đến nay vẫncòn thiếu cán bô chủ chốt như: Bí thư, Chủ tịch, Bí thư Đoàn thanh niên cộng sản Hồ

Chí Minh, Chủ tịch Hôi liên hiêp Phụ nữ cấp xã, yêu cầu Huyên, Thành phố phải tăngcường về.

Hai là, hình thức, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chưa được thực hiện đầy đủ, thường xuyên, nề nếp.

Công tác quy hoạch cán bô tuy có nhiều cố gắng và có sự quan tâm hơn, nhưngchưa được thực hiên đồng bô Môi; số cấp Ủy đảng xã chưa thấy được tầm quan trọngcủa công tác quy hoạch cán bô và quản lý cán bô, đảng viên; chất lượng quy hoạch,tính khả thi ở môt số nơi chưa cao Viêc bổ sung đánh giá chất lượng cán bô thuộcdiện quy hoạch không được thường xuyên; có xã xây dựng quy hoạch không đúng quytrình, còn hình thức chưa có chiến lược lâu dài, chưa gắn với viêc phát triển kinh tế, xãhôi, phát triển hệ thống chính trị ở cấp xã, nên làm ảnh hưởng đến viêc đào tạo, bồidưỡng, bố trí cán bô

Các cấp ủy đảng các xã xác định được tiêu chuẩn cán bô là khâu rất quan trọng,nên tâp trung chỉ đạo xây dựng tốt tiêu chuẩn chung cho đôi ngũ cán bô nhưng chưaxây dựng cụ thể cho các chức danh cán bộ công chức trong các tổ chức của hệ thốngchính trị ở cấp xã Vì vây đánh giá, quy hoạch, bố trí cán bô, nhất là cán bô trong các

tổ chức đoàn thể nhân dân găp nhiều khó khăn, vướng mắc

Công tác đánh giá cán bô còn lúng túng, chung chung, thiếu cụ thể, thiếu kháchquan, chạy theo thành tích, chưa phản ánh đúng thực chất, chưa dựa trên cơ sở tiêuchuẩn của cán bô và hiêu quả công viêc Trong đánh giá còn nể nang, né tránh, tinhthần đấu tranh tự phê bình, phê bình chưa cao, nên những măt hạn chế, khuyết điểmcủa cán bô còn kéo dài châm sửa chữa, khắc phục Chưa phân định rõ chức năng củacấp ủy, chính quyền và đoàn thể nên để xảy ra tình trạng cấp ủy ôm đồm, chính quyền

ỷ lại, đoàn thể thụ đông dẫn đến giải quyết các vấn đề cán bô còn châm trễ, dây dưa

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bô còn mang tính dàn trải, chưa có kế hoạch

và chưa bám vào quy hoạch cán bô Chủ yếu là đào tạo lý luân chính trị, chưa chútrọng đào tạo, nâng cao trình đô chuyên môn nghiêp vụ phù hợp với tiêu chuẩn chứcdanh cán bô được phân công Môt số xã chưa có chính sách khuyến khích, thu hút cán

bô trẻ, con em cán bô, gia đình chính sách ở địa phương đưa đi đào tạo, bồi dưỡng ởcác trường Trung ương và các thành phố lớn trở về công tác Còn nhiều xã chưa xây

dựng kế hoạch cụ thể, chủ yếu đào tạo, bồi dưỡng chắp vá, các cơ sở đào tạo khôngđảm bảo chất lượng hoăc đào tạo tại chức, từ xa Vì vây, ảnh hưởng rất lớn đến chấtlượng cán bô, có những cán bô sau khi đào tạo mức đô hoàn thành nhiệm vụ khôngcao.

Các khâu công tác cán bô như: luân chuyển, bố trí, đê bạt, kiểm tra quản lý cán

bô, công chức còn bôc lô nhiêu yếu kém Công tác luân chuyển cán bô nhìn chung cònnặng vê phục vụ yêu cầu trước mắt, luân chuyển nhanh, ào ạt, chưa có tầm nhìn chiếnlược lâu dài Công tác bố trí, đê bạt cán bô còn biểu hiên không đúng tiêu chuẩn,không đúng yêu cầu, nhiêm vụ nên khi thực thi nhiêm vụ lại bôc lô nhiêu yếu kém, bấtcâp Công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán bô có lúc, có nơi còn lỏng lẻo; tổ chứcđảng có hiên tượng nắm không chặt chẽ hoặc thờ ơ, thiếu trách nhiêm đối với quản lýthu nhâp, hoạt đông điêu hành của cán bô dẫn đến có cán bô vi phạm pháp luât, phecánh, gây mất đoàn kết nôi bô

Tuy có nhiêu cố gắng trong áp dụng chế đô chính sách được Đảng và Nhà nướcquy định, nhưng vẫn còn nhiêu bất câp, mức lương không đảm bảo cuôc sống, chưa

đủ sức hấp dẫn, thu hút và khuyến khích cán bô, công chức có nặng lực vê địa phươngcông tác

Ba là, ở một số xã còn có biểu hiện vi phạm quy chế, quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.

Mặc dù huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện đã xây dựng ban hành quy chế, quytrình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nhưng ở một số xã việc chấp hànhquy chế, quy trình chưa thật nghiêm túc Một số trường hợp tuyển dụng, bổ nhiệm cólúc chưa thực hiện đúng quy chế, quy trình, có biểu hiện vi phạm quy chế công tác cán

bộ, thi cán bộ, công chức vẫn còn tồn tại hiện tượng vi phạm nguyên tắc tập trung dânchủ trong tuyển chọn, quy hoạch, bổ nhiệm, đánh giá cán bộ, công chức Việc quyhoạch, bổ nhiệm, đánh giá cán bộ không thực sự cặn cứ vào đức tài, vào chất lượng,hiệu quả công việc, xem xét phiến diện, lúc nhấn mạnh mặt này, lúc nhấn mạnh mặtkhác, ví như đánh giá cán bộ, công chức thiên vê mặt sinh hoạt, quan hệ hàng ngày màkhông chú trọng đến đạo đức, lối sống, chất lượng, hiệu quả công việc Chính quanniệm sai lệch đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, gây mất

đoàn kết trong cấp ủy, Ủy ban nhân dân, trong đội ngũ cán bộ, công chức Trong việctạo nguồn, đề bạt, bổ nhiệm, lựa chọn đi đào tạo, bồi dưỡng vẫn còn hiện tượng dânchủ hình thức Vấn đề này thể hiện ở hiện tượng chưa thực sự tôn trọng ý kiến của cấp

ủy cấp dưới, của cán bộ cùng cấp, của nhân dân để có những quyết định phù hợp,chính xác Về hình thức tuyển chọn, tạo nguồn, đề bạt, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ,công chức do tập thể cấp ủy quyết định, nhưng về thực chất là thực hiện do ý kiến cánhân của một người có chức, có quyền Điều này không những không khuyến khíchđược cán bộ, công chức cấp xã phấn đấu vươn lên mà còn gây ra mất đoàn kết trongđội ngũ

Bốn là, số lượng, cơ cấu, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, phong cách, trình độ học vấn, vốn sống, kinh nghiệm thực tiễn của một số cán bộ, công chức cấp

xã ở Thành phố Hồ Chí Minh chưa đáp ứng yêu cầu chức trách, nhiệm vụ.

Về số lượng cán bộ, công chức có tình hình vừa thừa, vừa thiếu Thừa nhữngcán bộ công chức yếu kém về phẩm chất và năng lực trí tuệ, phương pháp tác phongcông tác Thiếu những cán bộ, công chức cấp xã có phẩm chất chính trị, đạo đức, nănglực, phong cách công tác tốt Nhìn chung trình độ chuyên môn của cán bộ, công chứccấp xã chưa tương xứng với yêu cầu nâng cao chất lượng công tác Số cán bộ, côngchức có nhiều kinh nghiệm công tác còn ít Một số cán bộ, công chức chưa nhận thứcđầy đủ, sâu sắc và phát huy vai trò tự bồi dưỡng tự rèn luyện để hoàn thiện mình theotiêu chuẩn Có cán bộ, công chức cấp xã còn biểu hiện thoả mãn dừng lại, trung bìnhchủ nghĩa thiếu kiên trì trong phấn đấu, không tích cực học tập rèn luyện thậm chí cóngười vi phạm kỷ luật Đảng và pháp luật của Nhà nước Một số cán bộ, công chức cấp

xã còn có những biểu hiện về thói thực dụng, tính toán thiệt hơn, quá đề cao giá trị vậtchất mà coi nhẹ những vấn đề về lý tưởng, đạo đức lối sống của người cán bộ, côngchức cách mạng, có những biểu hiện thiếu chuẩn mực trong các hành vi giao tiếp vàquan hệ xã hội Thậm chí có cán bộ, công chức cấp xã còn có biểu hiện tiêu cực, lợidụng chức quyền trong thực thi chức trách, nhiệm vụ theo quy định của luật pháp Nhànước và các quy định của địa phương