(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại huyện phú ninh, tỉnh quảng nam

Thứ ba, tăng các khoản thu, đặc biệt là thuế có thể sẽ bù đắp sự thâm hụt NSNN và giảm bội chi NSNN; - Luận văn thạc sĩ kinh tế "Về hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN trong

HUỲNH NGỌC HẢI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Đà Nẵng – Năm 2014

h

HUỲNH NGỌC HẢI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI

HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số : 60.31.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH

Đà Nẵng – Năm 2014

h

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

Tác giả

Huỳnh Ngọc Hải

h

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 2

4 Phương pháp nghiên cứu của luận văn 2

5 Kết cấu của luận văn 3

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 3

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 6

1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 6

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước 6

1.1.2 Bản chất chi ngân sách nhà nước 7

1.1.3 Chức năng của chi ngân sách nhà nước 8

1.1.4 Vai trò của chi ngân sách nhà nước 9

1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước 9

1.1.6 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 12

1.2.1 Phân cấp quản lý chi NSNN 12

1.2.2 Quản lý quá trình lập dự toán chi ngân sách cấp Huyện 12

1.2.3 Quản lý việc phân bổ và giao dự toán chi NS huyện 14

1.2.4 Quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện 17

1.2.5 Quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi NS cấp huyện 19

1.2.6 Quản lý công tác quyết toán chi ngân sách huyện 21

1.2.7 Thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi ngân sách cấp huyện 23

h

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NGÂN SÁCH HUYỆN 25

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 25

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25

1.3.3 Nhận thức và ý thức chấp hành của cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn 26

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 26

1.4.1 Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 26

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách ở huyện Hưng Hà, Thái Bình 29

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN PHÚ NINH TỈNH QUẢNG NAM 33

2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH TỈNH QUẢNG NAM 33

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 34

2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn ở huyện Phú Ninh 38

2.2 THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH HUYỆN PHÚ NINH 39

2.2.1 Thực trạng chi đầu tư phát triển 42

2.2.2 Thực trạng chi thường xuyên 44

2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 47

2.3.1 Thực trạng phân cấp quản lý và điều hành chi NSNN 47

2.3.2 Lập dự toán chi ngân sách huyện 50

2.3.3 Quản lý phân bổ, giao dự toán chi ngân sách huyện 54

2.3.4 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách 59

h

2.3.5 Quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách qua KBNN 63

2.3.6 Quản lý quyết toán chi ngân sách 69

2.3.7 Thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi ngân sách 73

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 74

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 76

3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 76

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới 76

3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 77

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 78

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách cấp huyện 78 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ, giao và chấp hành dự toán 80

3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chế độ quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách cấp huyện 84

3.2.4 Giải pháp liên quan đến thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính và biên chế đối với các cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập 89

3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN 91

3.2.6 Một số giải pháp khác 93

3.2.7 Một số kiến nghị 96

h

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 99

KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

h

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc

h

2.3 Tình hình chi ĐTXDCB từ nguồn ngân sách huyện Phú

2.4 Tình hình chi thường xuyên huyện Phú Ninh giai đoạn

2.5 Tình hình chi ngân sách huyện Phú Ninh (2008-2013)

2.6 Kết quả kiểm soát chi đầu tư phát triển của KBNN huyện

2.7 Kết quả kiểm soát chi thường xuyên của KBNN huyện

2.8 Tổng hợp tình hình thẩm tra quyết toán chi thường

2.9 Tổng hợp tình hình thẩm tra quyết toán chi đầu tư phát

h

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.2 Quy trình phân bổ giao kinh phí dự toán chi thường

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chi tiêu NSNN có vai trò quan trọng đối với sự tồn tại và đảm bảo thực hiện chức năng cũng như phát huy vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường Chính vì vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế

Phú Ninh gồm 11 đơn vị hành chính cấp xã: 1 xã miền núi Tam Lãnh, 9

xã đồng bằng (Tam Phước, Tam Thành, Tam Lộc, Tam Vinh, Tam Thái, Tam Dân, Tam Đại, Tam Đàn) và 1 thị trấn là trung tâm hành chính huyện (thị trấn Phú Thịnh) Phú Ninh là huyện được tách ra từ thành phố Tam Kỳ, tên gọi Phú Ninh chính là tên gọi của một công trình thủy lợi, thủy điện và du lịch sinh thái

Thực trạng hiện nay công tác thu, chi ngân sách của huyện vẫn còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa tập trung đầy đủ; số thu chưa tương xứng với tiềm năng kinh tế trên địa bàn Chính sách cơ chế phân cấp nguồn thu chưa thật sự tạo được động lực khai thác tối đa nguồn thu, vẫn chưa bao quát các nguồn thu, vẫn còn tình trạng thất thu, nợ đọng thuế còn lớn, nguồn thu còn hạn chế … Hiệu quả chi đầu tư còn thiếu tập trung dẫn đến hiệu quả thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên còn vượt dự toán Do đó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu chi tiêu của các cấp chính quyền địa phương, tăng cường cho nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và các khoản chi đột xuất khác, khắc phục và giảm thiểu tối đa các hạn chế trong quản lý chi NSNN như đã nêu trên là yêu cầu và đòi hỏi tất yếu đối với các cơ quan quản

lý và sử dụng NSNN trên địa bàn huyện Phú Ninh

h

Với những lý do đó, tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam" làm đề tài nghiên cứu

luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển

2 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích: Trên cơ sở phân tích, hệ thống hóa lý luận về chi NSNN và

quản lý chi ngân sách cấp huyện, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện Phú Ninh, từ đó rút

ra những nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện

và nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện Phú Ninh trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: quản lý chi NSNN trên địa bàn một huyện

- Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu được khảo sát trên địa bàn

huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Trong đó, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý chi của ngân sách cấp huyện, không nghiên cứu quản lý chi đối với các khoản chi của ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh

- Thời gian nghiên cứu: luận văn nghiên cứu quản lý chi NSNN trên địa

bàn huyện Phú Ninh trong khoảng thời gian từ 2008 đến 2013

4 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Việc nghiên cứu đề tài chủ yếu vận dụng phương pháp luận của chủ

h

nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việt Nam về quản lý chi NSNN, phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử kết hợp với phương pháp nghiên cứu chuyên ngành kinh tế như: phương pháp thống kê, so sánh, phân tích – tổng hợp, đánh giá để hoàn thành những mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề ra

* Những đóng góp về khoa học của luận văn

- Hệ thống hóa có chọn lọc để làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn về

chi ngân sách cấp huyện và quản lý chi ngân sách cấp huyện

- Phân tích, đánh giá thực trạng chi ngân sách cấp huyện và quản lý chi ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Chỉ ra được những kết quả và hạn chế cần hoàn thiện trong quản lý chi NS cấp huyện trong thời gian tới

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp huyện nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm trong quản lý, sử dụng NSNN của chính quyền và các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn huyện Phú Ninh

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về quản lý chi ngân sách cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Phú Ninh trong thời gian tới

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Thời gian gần đây, các vấn đề liên quan đến quản lý chi NSNN đã có nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, các nhà quản lý kinh tế và các bài viết đăng trên báo, tạp chí của trung ương và địa phương Trong công

h

cuộc đổi mới toàn diện nền kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài chính nói chung, quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng là một công cụ vô cùng quan trọng của các cấp chính quyền Nhà nước trong việc điều hành, quản lý nền kinh

tế Quản lý chi NSNN hiệu lực, hiệu quả sẽ góp phần ổn định nền kinh tế

Cụ thể:

- “Xử lý bội chi ngân sách nhà nước” của TS Trần Văn Giao, Tạp chí Cộng sản 18(162) năm 2008, đã chi ra các giải pháp xử lý bội chi NSNN: Thứ nhất, Nhà nước phát hành thêm tiền Tuy nhiên, giải pháp này sẽ gây ra lạm phát nếu nhà nước phát hành thêm quá nhiều tiền để bù đắp bội chi NSNN Thứ hai, vay nợ cả trong và ngoài nước Việc vay nợ nước ngoài quá nhiều sẽ kéo theo vấn đề phụ thuộc nước ngoài cả về chính trị lẫn kinh tế và làm giảm

dự trữ ngoại hối quá nhiều Thứ ba, tăng các khoản thu, đặc biệt là thuế có thể

sẽ bù đắp sự thâm hụt NSNN và giảm bội chi NSNN;

- Luận văn thạc sĩ kinh tế "Về hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Vũ Hoàng Nam, Học

viện Tài chính, năm 2008 đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi qua KBNN, đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành NSNN;

- Luận văn thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Lấy ví dụ tại

Kho bạc Nhà nước thành phố Nam Định)” của tác giả Vũ Văn Yên, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2008 đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên bảo đảm cho việc quản lý, sử dụng NSNN đúng quy định, đúng chế độ và có hiệu quả;

- Luận văn thạc sĩ kinh tế "Nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí ngân sách địa phương tại các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh" của tác giả Vũ Hoài Nam, Đại học quốc gia

h

- “Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam thực trạng và giải pháp” của

GS-TS Dương Thị Bình Minh, Nxb Tài chính 2005 và “Một số vấn đề về chính sách tài khóa và đầu tư công với mục tiêu ổn định vĩ mô” của PGS.TS Vũ Như Thăng, Tạp chính quản lý ngân quỹ quốc gia số 113 (11/2011): hai tài liệu đề cập đến thực trạng quản lý chi tiêu công còn lãng phí, đầu tư công dàn trãi và thiếu hiệu quả, định hướng và giải pháp cho đầu tư công ở Việt Nam trong những năm tới: Thực hiện tái cấu trúc nền kinh tế quốc gia; thu hút hợp

lý các nguồn lực xã hội để tập trung đầu tư cho hạ tầng kinh tế - xã hội; nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính công, đặc biệt từ nguồn vốn NSNN

- Bài viết "Quản lý và sử dụng ngân sách trong tiến trình cải cách tài chính công" của tác giả Nguyễn Sinh Hùng, Tạp chí Cộng sản, số 3 năm 2005;

- Bài viết “Bàn về thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN" của tác giả Hoàng Hàm, Tạp chí Kế toán, số 11,12 năm 2008;

- Bài viết “Phân tích tính công bằng và hiệu quả của chi NSNN theo thành phố” của tác giả Nguyễn Thị Minh và Nguyễn Quang Đông, tạp chí Tài

chính tháng 12/2009

h

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ

CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Thực chất NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

Khái niệm chi tiêu công về cả lý thuyết lẫn thực tế, có quan hệ trực tiếp

và không thể tách rời các hoạt động của nhà nước nhằm hai mục đích chính: cải thiện phân phối thu nhập trong xã hội, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả của nền kinh tế Chi tiêu công cũng có thể hiểu là giá trị của hàng hóa và dịch vụ được nhà nước và các cơ quan nhà nước mua sắm Theo quan điểm này, chi tiêu công không bao gồm chi tiêu của các doanh nghiệp nhà nước

Xét từ góc độ hẹp hơn của chi tiêu công là các khoản chi tiêu của Chính phủ nhằm đạt nhiều mục đích khác nhau về kinh tế, xã hội lẫn cả mục đích chính trị Hoặc đối với các nhà quản lý ngân sách, chi tiêu công có thể được coi là các khoản chi tiêu được trang trải từ ngân sách các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương

Như vậy đứng trên quan điểm của các nhà quản lý ngân sách ta có thể

h

hiểu chi NSNN (hay chi tiêu công) là những khoản chi tiêu do chính phủ hoặc các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt được các mục tiêu công ích, chẳng hạn như: bảo vệ an ninh và trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, hay nói cách khác: “chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.”

Theo khái niệm trên chi NSNN có đặc điểm chủ yếu sau đây:

- Chi NSNN gắn chặt với quyền lực Nhà nước

- Cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định nội dung, cơ cấu, quy mô và mức độ các khoản chi NSNN Chính vì vậy các khoản chi NSNN mang tính pháp lý cao

- Các khoản chi NSNN không mang tính bồi hoàn trực tiếp Đặc điểm này giúp chúng ta phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng, các hoạt động kinh doanh

- Chi NSNN liên quan đến rất nhiều chủ thể kinh tế, diễn ra liên tục trên diện rộng toàn quốc gia và chịu sự tác động của rất nhiều yếu tố Do đó quản lý kiểm soát chi NSNN là công việc có tính khá phức tạp

1.1.2 Bản chất chi ngân sách nhà nước

Các hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế, chính trị của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng của Nhà nước Nói một cách cụ thể hơn, quyền lực nhà nước và các chức năng của nó

là nhân tố trực tiếp quyết định mức chi, nội dung và cơ cấu chi của NSNN

Xét về mặt bản chất, chi NSNN là hệ thống những quan hệ phân phối lại các khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền

tệ tập trung của Nhà nước nhằm thực hiện tăng trưởng kinh tế, từng bước mở mang các sự nghiệp văn hóa – xã hội, duy trì hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và bảo đảm an ninh quốc phòng

h

Chi NSNN có quan hệ chặt chẽ với thu NSNN Thu NSNN để đảm bảo nhu cầu chi NSNN, ngược lại sử dụng vốn ngân sách để chi tiêu cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế lại là điều kiện để tăng nhanh thu nhập của ngân sách Do vậy, việc sử dụng vốn, chi tiêu ngân sách một cách có hiệu quả, tiết kiệm luôn luôn được Nhà nước quan tâm

Chi NSNN gắn liền với việc thực hiện các chính sách kinh tế chính trị,

xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ Điều này chứng tỏ các khoản chi của NSNN có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của một quốc gia

1.1.3 Chức năng của chi ngân sách nhà nước

- Chức năng phân bổ nguồn lực: Chức năng phẩn bổ nguồn lực của chi NSNN là chức năng mà nhờ vào đó nguồn lực NSNN thuộc quyền chi phối của Nhà nước được tổ chức, sắp xếp, phân phối một cách có tính toán, cân nhắc theo những tỷ lệ hợp lý nhằm nâng cao tính hiệu quả kinh tế - xã hội của việc sử dụng các nguồn lực đó và bảo đảm cho nền kinh tế phát triển vững chắc và ổn định theo các tỷ lệ cân đối đã định của chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kết quả trực tiếp của việc vận dụng chức năng phân bổ là NSNN được tạo lập, được phân phối và sử dụng Khi sự phân bổ đạt đến tối

ưu sẽ thúc đẩy hoàn thiện cơ cấu sản xuất, cơ cấu kinh tế xã hội bằng việc tính toán, sắp xếp các tỷ lệ cân đối quan trọng trong phân bổ

- Chức năng phân phối thu nhập: Chức năng phân phối thu nhập là chức năng mà nhờ vào đó chi NSNN được sử dụng vào việc phân phối và phân phối lại các nguồn lực tài chính trong xã hội nhăm thực hiện mục tiêu công bằng xã hội Trong chức năng này, chủ thể phân phối là Nhà nước trên

tư cách là người có quyền lực chính trị, còn đối tượng phân phối là NSNN đã thuộc sở hữu Nhà nước hoặc đang là thu nhập của các pháp nhân, thể nhân trong xã hội

h

- Chức năng điều chỉnh và kiểm soát: Để quản lý một cách hữu hiệu các hoạt động kinh tế - xã hội thì việc tiến hành điều chỉnh và kiểm soát thường xuyên là cần thiết và khách quan Với tư cách là một bộ phận của NSNN, chi NSNN cũng là một công cụ quản lý trong tay Nhà nước và thực hiện chức năng điều chỉnh và kiểm soát như một sứ mệnh xã hội tất yếu

1.1.4 Vai trò của chi ngân sách nhà nước

Vai trò của chi NSNN được xem xét trên hai khía cạnh: là công cụ đảm bảo duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước và là công cụ của Nhà nước trong quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trường

- Vai trò đảm bảo duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước:

để duy trì sự tồn tại và hoạt động, bộ máy Nhà nước cần phải có nguồn tài chính đảm bảo cho các nhu cầu chi tiêu Các nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước được đáp ứng bởi công cụ tài chính nhà nước, đặc biệt là NSNN

- Vai trò trong việc thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô: Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, việc đề cao vai trò của nhà nước trong quản lý vĩ

mô nền kinh tế và phát huy vai trò của kinh tế Nhà nước ở một giới hạn hợp

lý là một trong những nhân tố cơ bản để điều tiết sự phát triển của nền kinh tế nhằm đạt tới ổn định, hiệu quả và công bằng Do vị trí đặc biệt của mình, chi NSNN trở thành công cụ đóng vai trò chủ yếu trong việc điều chỉnh các quan

hệ kinh tế xã hội nhằm đạt tới các mục tiêu đã định của kinh tế vĩ mô

1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước

Chi thường xuyên : Là những khoản chi không có trong khu vực đầu tư

và có tính chất thường xuyên để bảo đảm cho hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm duy trì “đời sống quốc gia” Về nguyên tắc, các khoản chi này phải được đảm bảo bằng các khoản thu không mang tính hoàn trả (thu trong cân đối) của NSNN

h

Chi thường xuyên bao gồm:

- Chi cho các cơ quan nhà nước để thực hiện những nhiệm vụ được giao phó đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước

- Chi cho quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội để bảo vệ chủ quyền quốc gia

- Chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước; chi cho các hoạt động sự nghiệp, kinh tế; chi sự nghiệp giáo dục đào tạo; chi sự nghiệp y tế, văn hóa,

xã hội, thông tin tuyên truyền, thể dục thể thao; chi cho chương trình mục tiêu

về y tế, giáo dục, đào tạo, văn hóa xã hội

Chi đầu tư phát triển là tất cả các chi phí làm tăng thêm tài sản quốc gia bao gồm: chi đầu tư xây dựng, chi mua sắm máy móc, thiết bị, chi xây dựng mới và tu bổ công sở, đường sá, kiến thiết đô thị; chi cho việc thành lập các doanh nghiệp nhà nước, góp vốn vào các công ty, góp vốn vào các đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh, các chi phí chuyển nhượng đầu tư,

Chi khác bao gồm: chi bổ sung quỹ dự trữ nhà nước, chi bổ sung ngân sách cấp dưới, chi viện trợ, chi trả nợ gốc các khoản vay của chính phủ

1.1.6 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Căn cứ vào yếu tố chi tiêu, phương thức quản lý và thời hạn tác động, chi NSNN cấp huyện bao gồm các nội dung sau:

* Chi đầu tư phát triển, bao gồm:

+ Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không

có khả năng thu hồi vốn do cấp huyện quản lý;

+ Phần chi đầu tư phát triển trong các chương trình mục tiêu quốc gia

do các cơ quan cấp huyện thực hiện;

+ Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

* Chi thường xuyên, bao gồm:

+ Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội,

h

+ Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân sách cấp huyện bảo đảm theo quy định;

+ Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở cấp huyện;

+ Hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp huyện: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh;

+ Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở cấp huyện theo quy định;

+ Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do cấp huyện quản lý;

+ Phần chi thường xuyên trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các cơ quan cấp huyện thực hiện;

+ Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;

+ Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật;

* Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới

+ Bổ sung cân đối ngân sách xã, thị trấn;

+ Bổ sung có mục tiêu cho ngân sách xã, thị trấn

* Chi chuyển nguồn từ ngân sách huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau

h

- Số dư dự toán được phép chuyển sang ngân sách năm sau;

- Số dư tạm ứng được phép chuyển sang ngân sách năm sau;

- Số dư tài khoản tiền gửi kinh phí ngân sách (gồm cả tài khoản tiền gửi kinh phí uỷ quyền - nếu có) được phép chuyển sang ngân sách năm sau;

- Số dư dự toán của các cấp ngân sách được cấp có thẩm quyền cho phép hoặc theo chế độ quy định được chuyển sang ngân sách năm sau như:

Dự phòng, dự toán chưa phân bổ (nếu có), nguồn vốn phát hành trái phiếu Chính phủ chưa sử dụng và số tăng thu so dự toán của các cấp ngân sách, nguồn cải cách tiền lương

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN

1.2.1 Phân cấp quản lý chi NSNN

Phân cấp quản lý chi NSNN được hiểu là việc xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền nhà nước ở mỗi cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước

Phân cấp quản lý chi NSNN đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì, phát triển hoạt động của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến các địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phương trong cả nước Nó cho phép quản lý và kế hoạch hóa chi NSNN được tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách được tốt hơn để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô của chi NSNN Đồng thời, phân cấp quản lý chi ngân sách còn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện hơn

1.2.2 Quản lý quá trình lập dự toán chi ngân sách cấp Huyện

Việc quản lý quá trình lập dự toán chi ngân sách cấp huyện do UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thực hiện Trong đó, chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan được quy định cụ thể như sau:

h

i) UBND huyện có nhiệm vụ:

Một là, hướng dẫn, tổ chức và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc và chính

quyền cấp xã, thị trấn lập dự toán chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý;

Hai là, tổng hợp và lập dự toán chi ngân sách cấp huyện; báo cáo

Thường trực HĐND huyện xem xét trước khi báo cáo UBND tỉnh;

Ba là, căn cứ nhiệm vụ thu, chi ngân sách được UBND tỉnh giao,

UBND huyện trình HĐND huyện quyết định dự toán ngân sách địa phương

và phương án phân bổ ngân sách cấp huyện, đồng thời báo cáo UBND tỉnh,

Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư dự toán NS huyện và kết quả phân bổ dự toán NS cấp huyện đã được HĐND huyện quyết định;

Bốn là, tổ chức giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn

vị trực thuộc, nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung ngân sách cho cấp xã, thị trấn trên cơ sở phương án phân bổ ngân sách cấp huyện được Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện thông qua;

Năm là, lập phương án điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện và

phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cấp huyện trình Hội đồng nhân dân huyện quyết định theo yêu cầu của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trong trường hợp nghị quyết của HĐND huyện không phù hợp với nhiệm vụ thu, chi ngân sách được cấp trên giao;

ii) Phòng Tài chính- kế hoạch huyện có nhiệm vụ:

Một là, tổ chức làm việc với các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện

về dự toán chi ngân sách hàng năm

Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - kế hoạch tổ chức làm việc, thống nhất với các cơ quan, đơn vị cùng cấp về dự toán chi ngân sách; yêu cầu bố trí lại những khoản chi trong dự toán chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, chưa hợp lý, chưa tiết kiệm, chưa phù hợp với khả năng ngân sách và định hướng phát triển KT-XH trên địa bàn Đối với các

h

Hai là, chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc

tổng hợp, lập dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi được phân cấp

Ba là, lập dự toán chi đầu tư phát triển của NS cấp huyện; tổng hợp dự

toán và phương án phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển, chi Chương trình mục tiêu quốc gia do cấp huyện quản lý

Bốn là, đề xuất các phương án cân đối ngân sách và các biện pháp

nhằm thực hiện chính sách tăng thu, tiết kiệm chi cho ngân sách cấp huyện

1.2.3 Quản lý việc phân bổ và giao dự toán chi NS huyện

UBND huyện căn cứ quyết định của UBND tỉnh về giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán chi ngân sách huyện và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện trước ngày 20/12 hàng năm

Trên cơ sở Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc cấp huyện, mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho từng xã, thị trấn

i) Đối với chi ĐTXDCB

Dự toán và kế hoạch vốn được phân khai, giao cho các chủ đầu tư chi tiết đến Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục của Mục lục Ngân sách nhà nước và mã

số dự án theo quy định tại Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 của Bộ Tài chính

h

ii) Đối với chi thường xuyên

- Trường hợp đơn vị dự toán là cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm

- Trường hợp đơn vị dự toán là đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước được căn cứ vào nhiệm vụ được giao, phân loại đơn vị sự nghiệp (là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động hoặc đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động) Dự toán được giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên và phần dự toán chi hoạt động không thường xuyên

Khi phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, UBND huyện và đơn vị dự toán cấp I phải bảo đảm phân bổ hết dự toán ngân sách được giao Trường hợp có các nhiệm vụ chi chưa xác định được rõ đơn

vị thực hiện trong dự toán đầu năm thì được giữ lại để phân bổ sau, nhưng khi phân bổ cho các nhiệm vụ này, đơn vị dự toán cấp I phải lập phương án phân

bổ gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch để thẩm tra

Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm tra phương án phân bổ dự toán chi ngân sách trên các mặt sau:

- Thẩm tra tính chính xác giữa nội dung, tổng mức phân bổ của đơn vị

dự toán cấp I cho các đơn vị sử dụng ngân sách với nội dung, tổng dự toán do UBND huyện giao

h

Kế hoạch chưa có ý kiến thì được coi như Phòng Tài chính - Kế hoạch đã đồng ý với phương án phân bổ của cơ quan, đơn vị đã gửi Trường hợp Phòng Tài chính - Kế hoạch nhất trí với phương án phân bổ thì thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách giao ngay dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước huyện làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi Trường hợp Phòng Tài chính -

Kế hoạch đề nghị điều chỉnh thì trong phạm vi 03 ngày làm việc, kể từ khi nhận được văn bản của Phòng Tài chính - Kế hoạch, cơ quan, đơn vị phân bổ tiếp thu, điều chỉnh và gửi lại Phòng Tài chính - Kế hoạch để thống nhất Trường hợp không thống nhất nội dung điều chỉnh, Phòng Tài chính - Kế hoạch báo cáo UBND huyện xem xét, quyết định theo quy định

Khi cần điều chỉnh dự toán ngân sách giữa các đơn vị trực thuộc, nhưng việc điều chỉnh đó không làm thay đổi tổng mức và chi tiết dự toán được giao, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách lập giấy đề nghị điều chỉnh phân bổ dự toán, gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước huyện Trong vòng 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đề nghị điều chỉnh của đơn vị dự toán, Phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức thẩm tra và trả lời bằng văn bản gửi cơ quan, đơn vị phân bổ và Kho bạc Nhà nước cùng cấp Trên cơ sở ý kiến thống nhất với Phòng Tài chính - Kế hoạch, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách đã giao cho các đơn vị trực thuộc; đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN huyện nơi giao dịch làm căn cứ kiểm soát, thanh toán

h

Kế hoạch tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh giảm dự toán chi của đơn vị để điều chuyển cho cơ quan, đơn vị khác, hoặc bổ sung vào dự phòng ngân sách theo quy định Đối với các nguyên nhân do khách quan, vượt quá thẩm quyền của đơn vị như chưa có phê duyệt của cấp có thẩm quyền về tổ chức bộ máy, cơ chế thực hiện nhiệm vụ , đơn vị dự toán cấp I phải dự kiến thời hạn hoàn thành để Phòng Tài chính - Kế hoạch cho kéo dài thời gian phân bổ, song chậm nhất không quá ngày 31/3 hàng năm; quá thời hạn này, dự toán còn lại chưa phân bổ sẽ xử lý tương tự như đối với các nguyên nhân chủ quan nêu trên

Trong trường hợp đến tháng 01 hàng năm, khi đơn vị sử dụng ngân sách chưa được cấp có thẩm quyền quyết định giao dự toán, Phòng Tài chính

- Kế hoạch và KBNN huyện tạm cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo mức tạm cấp tối đa không quá mức chi bình quân 01 tháng của năm trước Sau ngày 31/01 hàng năm, Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN huyện dừng tạm cấp kinh phí cho các đơn vị

sử dụng ngân sách (trường hợp đặc biệt phải có ý kiến bằng văn bản của Phòng Tài chính - Kế hoạch)

1.2.4 Quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện

Quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện bao gồm các nội dung sau:

h

i) Phòng Tài chính - Kế hoạch có 3 nhiệm vụ cơ bản

- Thực hiện thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước của đơn

vị sử dụng ngân sách cấp huyện trên nguyên tắc đảm bảo phù hợp với nội dung dự toán được UBND huyện giao, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức

- Theo dõi, cập nhật tình hình thu ngân sách trên địa bàn và các khoản trợ cấp của ngân sách cấp trên để bố trí nguồn chi, đáp ứng nhu cầu chi trả, thanh toán của các đơn vị dự toán

- Thực hiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán và sử dụng ngân sách ở các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện nhằm phát hiện kịp thời việc chậm trễ trong chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách, báo cáo UBND huyện để đưa ra giải pháp khắc phục, hoặc điều chỉnh

dự toán để bảo đảm sử dụng ngân sách đúng theo mục tiêu, chế độ quy định, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả

ii) Kho bạc Nhà nước huyện có nhiệm vụ thực hiện việc thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước căn cứ vào dự toán được giao, quyết định chi của Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách và tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết khác theo quy định Khi có các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo quy định, KBNN huyện thực hiện từ chối thanh toán hoặc tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan Tài chính Giám đốc KBNN huyện chịu trách nhiệm về các quyết định của mình về việc chấp nhận thanh toán, tạm ứng hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách theo quy định của pháp luật

iii) Đơn vị dự toán cấp I có nhiệm vụ hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực do cơ quan mình quản lý và của các đơn vị trực thuộc Định kỳ, đơn vị dự toán cấp I phải báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách với cơ quan tài chính và lập các báo cáo tài chính khác theo quy định của pháp luật Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp I phải chịu

h

trách nhiệm về những sai phạm của các đơn vị, tổ chức trực thuộc

iiii) Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện quyết định chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao; tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả

1.2.5 Quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi NS cấp huyện

Các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện và các tổ chức được NS cấp huyện hỗ trợ kinh phí thường xuyên mở tài khoản tại KBNN huyện để giao dịch, thanh toán và chịu sự kiểm tra của Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN huyện trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí Các khoản chi ngân sách cấp huyện được kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện kiểm soát đối với các khoản chi bằng Lệnh chi tiền KBNN huyện thực hiện kiểm soát đối với các khoản chi bằng dự toán Đồng thời, KBNN huyện thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và người nhận thầu

Đối với các khoản chi bằng lệnh chi, Phòng Tài chính - Kế hoạch thực kiểm soát toàn bộ hồ sơ, chứng từ có liên quan đến khoản chi trước khi cấp lệnh chi sang KBNN huyện để trả cho đối tượng hưởng KBNN huyện kiểm soát nội dung trên Lệnh chi tiền và thực hiện xuất quỹ ngân sách để chi trả cho đối tượng được hưởng bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản theo đúng quy định

Đối với các khoản chi thường xuyên bằng dự toán, KBNN huyện thực hiện kiểm soát căn cứ vào dự toán được giao, hồ sơ pháp lý và chứng từ có liên quan đến khoản chi đó Nếu đủ điều kiện chi, KBNN huyện thanh toán theo đề nghị của đơn vị dự toán, nếu các khoản chi chưa đủ điều kiện để thực hiện việc thanh toán trực tiếp, KBNN huyện tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để chủ động chi theo dự toán được giao, sau đó thanh toán với Kho bạc

h

Nhà nước theo đúng nội dung, thời hạn quy định

Đối với chi ĐTXDCB, việc KBNN huyện kiểm soát, thanh toán được thực hiện như sau:

- Kho bạc Nhà nước huyện kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trong quá trình thanh toán, đảm bảo thanh toán vốn ĐTXDCB kịp thời, đầy đủ, đúng quy định Định kỳ và đột xuất kiểm tra các chủ đầu tư về tình hình chấp hành chế

độ chính sách về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, về tình hình sử dụng vốn đầu tư Trường hợp Chủ đầu tư sử dụng vốn ĐTXDCB sai mục đích, không đúng đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước, KBNN huyện tạm ngừng thanh toán, báo cáo với cơ quan có thẩm quyền để ra quyết định thu hồi số vốn sử dụng sai chế độ

- Trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, nếu phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, KBNN huyện có văn bản gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu quá thời hạn đề nghị mà không nhận được trả lời thì được quyền giải quyết theo

đề xuất của mình Nếu được trả lời mà xét thấy không thỏa đáng thì vẫn phải giải quyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền; đồng thời phải báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn và báo cáo cơ quan Tài chính để xem xét, xử lý

- Cán bộ thanh toán vốn đầu tư (cán bộ thanh toán) của KBNN khi kiểm soát thanh toán vốn cho dự án phải đảm bảo đúng quy trình Khi cần thiết, phải chủ động báo cáo xin ý kiến lãnh đạo để phối hợp với chủ đầu tư đi nắm tiến độ thực hiện dự án để đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ

sơ, thủ tục thanh toán

- Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm vốn tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã

bố trí cho dự án Số vốn thanh toán (bao gồm vốn tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình không

h

được vượt dự toán hoặc giá trúng thầu, tổng dự toán của dự án (đối với chi phí nằm trong tổng dự toán) Tổng số vốn thanh toán cho dự án không được vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt

- KBNN huyện thực hiện thanh toán trước, kiểm soát sau đối với từng lần thanh toán của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần và kiểm soát trước, thanh toán sau đối với công việc, hợp đồng thanh toán 1 lần và lần thanh toán cuối cùng của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần

- Việc kiểm soát, thanh toán được thực hiện trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của Chủ đầu tư, KBNN căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng để thanh toán theo đề nghị của Chủ đầu tư Chủ đầu

tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình

1.2.6 Quản lý công tác quyết toán chi ngân sách huyện

Các tổ chức, đơn vị sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước và quản

lý các khoản thu, chi tài chính bao gồm đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch phải tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán và quyết toán các khoản chi của ngân sách nhà nước theo quy định Công tác kế toán và quyết toán ngân sách huyện phải thực hiện thống nhất theo quy định của pháp luật về chứng từ thu, chi ngân sách nhà nước; mục lục ngân sách nhà nước; hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo;

mã số đối tượng nộp thuế và mã số đơn vị sử dụng ngân sách

Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm), các đơn vị dự toán thực hiện khoá sổ

kế toán và lập báo cáo quyết toán chi ngân sách gửi cơ quan quản lý cấp trên

và Phòng Tài chính - Kế hoạch

Kho bạc Nhà nước huyện tổ chức thực hiện hạch toán, kế toán toàn bộ các khoản chi ngân sách nhà nước cấp huyện Định kỳ hàng tháng, quý, năm, KBNN huyện lập báo cáo tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách gửi

h

Sở Tài chính; đồng thời trình UBND huyện phê chuẩn

Việc khóa sổ kế toán, quyết toán ngân sách hàng năm phải bảo đảm các yêu cầu sau:

i) Các khoản chi ngân sách thuộc dự toán năm trước chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa hết, không được chuyển sang năm sau chi tiếp Nếu thực hiện trong thời gian chỉnh lý quyết toán, thì dùng tồn quỹ ngân sách năm trước để xử lý và hạch toán, đồng thời quyết toán vào chi ngân sách năm trước Nếu được quyết định thực hiện trong năm sau thì Phòng Tài chính - Kế hoạch làm thủ tục chi chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp, các đơn vị thực hiện hạch toán và quyết toán vào ngân sách năm sau

ii) Các khoản chi thường xuyên đã tạm ứng kinh phí trong dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách, đến hết ngày 31 tháng 12 chưa có đủ thủ tục thanh toán thì được tiếp tục thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán và quyết toán vào ngân sách năm trước Trường hợp hết thời gian chỉnh lý quyết toán vẫn chưa đủ thủ tục thanh toán thì phải báo cáo cơ quan quản lý nhà nước cấp trên để đề nghị Phòng Tài chính - Kế hoạch cho phép chuyển tạm ứng năm trước sang tạm ứng năm sau Nếu không được sự đồng ý của Phòng Tài chính

- Kế hoạch thì Kho bạc Nhà nước thực hiện thu hồi số tạm ứng bằng cách trừ vào các mục chi tương ứng thuộc dự toán ngân sách năm sau của đơn vị Nếu

dự toán năm sau không bố trí các mục chi đó hoặc có bố trí nhưng ít hơn số phải thu hồi tạm ứng, Kho bạc Nhà nước huyện thông báo cho Phòng Tài

h

chính - Kế hoạch huyện biết để xử lý

iii) Các khoản tạm ứng vốn ĐTXDCB cũng được tiếp tục thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán Sau thời gian chỉnh lý quyết toán, Phòng Tài chính - Kế hoạch làm thủ tục để nghị KBNN huyện hạch toán chuyển nguồn và chuyển số dư tạm ứng sang năm sau để theo dõi và quyết toán vào ngân sách năm sau

iv) Tồn quỹ tiền mặt của đơn vị dự toán đến ngày 31 tháng 12 do ngân sách huyện cấp hoặc tạm ứng trong dự toán để chi nhưng chưa chi hết phải nộp trả ngân sách nhà nước, trừ những khoản phải chi về tiền lương và các khoản có tính chất lương theo chế độ nhưng chưa kịp chi

v) Kinh phí ủy quyền đến cuối ngày 31 tháng 12 chưa thực hiện thì không được chi tiếp, nếu đã chuyển vào tài khoản tiền gửi kinh phí ủy quyền thì Kho bạc Nhà nước huyện làm thủ tục chuyển trả ngân sách cấp ủy quyền

và thông báo cho Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện

vi) Số dư tài khoản tiền gửi của các đơn vị dự toán có nguồn gốc từ ngân sách huyện, đến cuối ngày 31 tháng 12 phải nộp trả ngân sách huyện, trừ các trường hợp được Phòng Tài chính - Kế hoạch cho phép hoặc các khoản được phép chuyển năm sau theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính

vii) Kinh phí ngân sách huyện bảo đảm hoạt động thường xuyên chưa sử dụng hết, số dư tài khoản tiền gửi và tiền mặt của các cơ quan hành chính thực hiện chế độ khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp

có thu, các cơ quan thuộc Đảng Cộng sản Việt Nam được chuyển sang năm sau chi tiếp, không cần phải có sự đồng ý của Phòng Tài chính - Kế hoạch

1.2.7 Thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi ngân sách cấp huyện

UBND huyện có trách nhiệm tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chế độ quản lý chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc và hướng dẫn các đơn vị thực hiện việc tự kiểm tra trong nội bộ đơn vị mình và các đơn vị cấp

h

dưới trực thuộc

Việc kiểm tra được thực hiện trong tất cả các khâu của chu trình quản

lý chi ngân sách, từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách đến việc chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách cấp huyện Việc thanh tra, kiểm tra được gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản

lý nhà nước cấp huyện

Hàng năm, cơ quan Thanh tra huyện xây dựng kế hoạch thanh tra tình hình sử dụng ngân sách trên địa bàn trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt và triển khai thực hiện Thanh tra huyện có nhiệm vụ thanh tra tình hình sử dụng ngân sách và việc chấp hành các chế độ về quản lý chi ngân sách của các đơn

vị dự toán, các tổ chức được ngân sách huyện hỗ trợ và cá nhân thụ hưởng ngân sách theo quy định của pháp luật

Phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN huyện, đơn vị dự toán thuộc cấp huyện theo chức năng nhiệm vụ được phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân, đơn vị

sử dụng ngân sách cấp huyện Trong quá trình kiểm tra, xét duyệt và thẩm định quyết toán, nếu phát hiện các khoản chi không đúng chế độ quy định của pháp luật phải thu hồi ngay cho NSNN và hạch toán giảm chi ngân sách cấp huyện

Phòng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra toàn bộ các khâu trong chu trình quản lý chi ngân sách, đảm bảo cho dự toán được lập chính xác; đảm bảo việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách đúng định mức; đảm bảo hạch toán kế toán đúng chế độ và quyết toán ngân sách đầy đủ, đúng thời gian

KBNN huyện có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát quá trình chấp hành

dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách thông qua việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi của ngân sách cấp huyện

Thủ trưởng đơn vị dự toán tự tổ chức kiểm tra việc chấp hành dự toán

h

và kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí theo tiêu chuẩn định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NGÂN SÁCH HUYỆN

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của địa phương, từ đó quyết định đến mức chi NSNN Vị trí địa lý của một địa phương chẳng hạn như gần các trung tâm kinh tế lớn hay vị trí thuận lợi trong giao lưu kinh tế - xã hội sẽ tác động không nhỏ đến sự phát triển kinh tế, tạo điều kiện tăng nguồn thu ngân sách Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng không nhỏ đến cơ cấu kinh tế của một địa phương, đặc biệt là tỷ trọng các ngành nông - lâm - ngư nghiệp Qua đó, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - văn hóa - xã hội của địa phương

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Sự phát triển của lực lượng sản xuất trong các thành phần kinh tế có tính chất quyết định đến nội dung, cơ cấu của chi NSNN trên địa bàn Sự phát triển của lực lượng sản xuất vừa tạo khả năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung cơ cấu chi NSNN một cách hợp lý, vừa đặt ra yêu cầu thay đổi nội dung, cơ cấu chi trong thời kỳ nhất định theo hướng phát triển của địa phương

Kết cấu hạ tầng trên địa bàn huyện thuộc lĩnh vực giao thông, thủy lợi,

cơ sở giáo dục, y tế, các công trình phúc lợi, xã hội… cũng là những nhân tố quan trọng quyết định đến cơ cấu chi NSNN trong từng thời kỳ

Tổ chức bộ máy và vai trò của chính quyền cấp huyện trong phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn là yếu tố quan trong quyết định đến nội dung, cơ cấu chi NSNN trên đia bàn huyện Nó quyết định đến bản chất và nhiệm vụ kinh tế xã hội địa phương Sự mở rộng hay thu hẹp bộ máy quản lý chính quyền trong nền kinh tế xã hội nó sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới chi tiêu NSNN

h

của huyện Khi kinh tế xã hội của huyện phát triển thì hệ thống các mối quan

hệ xã hội, thương mại, pháp lý cần được củng cố, hoàn thiện

1.3.3 Nhận thức và ý thức chấp hành của cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn

Nhận thức và ý thức chấp hành của các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN ảnh hưởng lớn đến cơ cấu chi ngân sách; bởi vì tất cả các khoản chi tiêu kinh phí NSNN đều diễn ra tại cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách Nếu đơn vị sử dụng tốt, hiệu quả, tiết kiệm đúng theo định mức quy định thì chi NSNN sẽ giảm xuống, đời sống của người làm công ăn lương sẽ tăng lên Ngược lại thì chi NSNN tăng lên, lãng phí, tham ô trong sử dụng NSNN sẽ xuất hiện, đời sống của người làm công ăn lương sẽ không được cải thiện

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG

1.4.1 Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

Song song với cải cách thu ngân sách, việc chi ngân sách cũng thay đổi theo hướng nâng cao hiệu quả và hợp lý hóa cơ cấu các khoản chi Cải cách chi được thực hiện với xu hướng giảm bội chi; chi thường xuyên không vượt quá nguồn thu từ thuế, lệ phí để tăng tiết kiệm cho ngân sách Đặc biệt là ưu tiên chi ngân sách gắn với việc thực thi kế hoạch và chiến lược phát triển kinh tế-xã hội

* Về nâng cao hiệu quả về quản lý chi đầu tư phát triển

Quận Cẩm Lệ đổi mới triệt để tư duy về đầu tư công, chỉ đầu tư cho những lĩnh vực, công trình mà các thành phần kinh tế khác không thể hoặc không muốn đầu tư; tạo môi trường lành mạnh để mọi thành phần kinh tế khác có thể tham gia đầu tư

Việc xây dựng kế hoạch hàng năm quận Cẩm Lệ luôn tuân thủ chặt chẽ

h

những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực hiện đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ các điều kiện để được ghi vốn; cơ cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH của quận, không bố trí dàn trải, bố trí vượt quá khả năng cân đối của ngân sách Ưu tiên bố trí vốn các công trình chuyển tiếp, các công trình đã phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn Tập trung rà soát đánh giá hiệu quả đầu tư đối với các công trình đã đầu

tư, nhất là đánh giá các công trình thuộc các chương trình KT-XH của quận như: Chương trình giao thông kiệt hẻm, Chương trình kiên cố hóa trường học, xây nhà họp Tổ dân phố…Từ đó khắc phục những tồn tại, loại bỏ những dự

án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu quả để tránh lãng phí

Chấn chỉnh và nâng cao chất lượng các đơn vị thực hiện công tác tư vấn trong tất cả các khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công

Quận Cẩm Lệ luôn coi trọng chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án, xác định chính xác nhu cầu, nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắc khi triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn vậy phải nâng cao năng lực của người đề xuất đầu tư, nâng cao năng lực của Ban Quản lý các dự án đầu tư theo đúng quy định để đảm đương được nhiệm vụ;

có chức năng làm chủ đầu tư đối với các công trình do UBND quận làm chủ đầu tư

Đồng thời Quận Cẩm Lệ đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong thủ tục đầu tư, ban hành quy trình công tác của các cơ quan chuyên môn có liên quan về công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, công tác đấu thầu, chỉ định thầu, công tác kiểm soát thanh toán, công tác quyết toán

Thường xuyên tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác

h

đầu tư và xây dựng để kịp thời phát hiện sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên quyết những sai phạm qua thanh tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách các khoản tiền vi phạm

Thực hiện nghiêm túc việc công khai trên lĩnh vực XDCB theo quy định, trong đó cần chú ý hình thức và nội dung công khai, nhất là việc công khai các công trình có vận động nhân dân đóng góp ở các địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát của các Đoàn thể cũng như nhân dân trong việc thực hiện các công trình XDCB trên địa bàn Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và quy chế giám sát cộng đồng của UBND quận để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch được duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hoạt động đầu tư không đúng quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn

và tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình và ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng

* Về nâng cao hiệu quả chi thường xuyên

Nâng cao chất lượng công tác lập, quyết định và phân bổ dự toán ngân sách của các đơn vị thụ hưởng ngân sách, cơ quan tài chính và UBND quận

Cơ cấu lại các khoản chi thường xuyên của ngân sách một cách hợp lý nhất có thể

Tiến hành soát xét lại hệ thống các định mức sử dụng ngân sách hiện hành Việc xác định các định mức chi thường xuyên bao gồm các khoản cần phải được định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu này đòi hỏi phải dựa trên

cơ sở mức chi tiêu theo quy định để từ đó xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm bộ máy tổ chức hành chính trên địa bàn

Thay đổi phương thức thực hiện, quản lý đối với một số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể là đối với khoản chi SNKT Đây là khoản chi chiếm

h

tỷ trọng lớn trong chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau:

Chi kiến thiết thị chính: chủ yếu tập trung vào các công việc như vệ sinh công cộng, chăm sóc cây xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công cộng, hệ thống nước sạch Sử dụng phương thức đấu thầu hoặc kêu gọi xã hội hóa nhằm huy động mọi khả năng của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cùng tham gia vào công tác này Điều này sẽ giảm được ngân sách cho quận

Thực hiện nghiêm quy định của luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí và các văn bản dưới luật, đặc biệt là tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí do UBND thành phố ban hành Tạo bước chuyển biến

rõ nét trong nhận thức của từng đơn vị, từng cán bộ công chức của quận Giảm các khoản chi hành chính chưa cần thiết, thực hiện nghiêm quy định về mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc Nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi thường xuyên của NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên của Ngân sách Đồng thời có qui định nếu lãnh đạo tổ chức nào sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực thì phải bị xử lí một cách đúng mức từ xử phạt hành chính đến truy tố trước pháp luật

Tiếp tục triển khai thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ về “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước” đối với tất cả các đơn vị, kể cả các đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách ở huyện Hưng Hà, Thái Bình

Công tác quản lý và điều hành dự toán thu, chi ngân sách của Hưng Hà tiếp tục được hoàn thiện phù hợp với cơ chế quản lý theo Luật ngân sách Nhà nước Theo đó, Hưng Hà đã tập trung chấn chỉnh ngay từ khâu lập dự toán và

h

kế toán quyết toán ngân sách Ngoài ra việc giao, phân bổ dự toán và quản lý điều hành ngân sách được công khai minh bạch, kịp thời đã góp phần chống tiêu cực trong quản lý, sử dụng vốn NSNN Tổng thu ngân sách ước thực hiện 183.720 triệu đồng, đạt 110% dự toán, tổng chi ước thực hiện 177.459,9 triệu đồng, đạt 112% dự toán

Trong tổng số 12 chỉ tiêu thu ngân sách trên địa bàn thì có 8 chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch so với dự toán HĐND huyện phê chuẩn Một số chỉ tiêu thu những năm trước đạt thấp, nhưng năm 2012 thu khá như thuế ngoài quốc doanh đạt 125% dự toán, lệ phí trước bạ đạt 135% dự toán Để tránh trông chờ vào ngân sách cấp trên, ngay từ đầu năm Hưng Hà đã tập trung chỉ đạo Chi cục Thuế, Đài phát thanh, các xã, thị trấn tăng cường tuyên truyền và tổ chức triển khai sâu rộng luật quản lý thuế, tổ chức giao dự toán thu cho từng

cá nhân, đơn vị Đồng thời số quyết toán thuế năm 2011, dự toán giao thu năm 2012 đều bám sát hoạt động kinh doanh của đơn vị, doanh nghiệp, tạo điều kiện cho họ phát triển và tận thu cho NSNN

Đối với chi ngân sách, chủ tài khoản các cấp và các đơn vị dự toán đã bám sát dự toán được giao, chủ động điều hành chi đúng tiêu chuẩn định mức Nhà nước, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị Ngoài việc đảm bảo đủ nguồn chi theo dự toán đầu năm, ngân sách huyện, xã đã bố trí được kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất và đáp ứng kịp thời, đầy đủ kinh phí bầu cử Quốc hội, xoá nhà dột nát, hỗ trợ vốn để sản xuất…Có được kết quả thu, chi ngân sách như trên, Hưng Hà đã chỉ đạo các ngành chức năng tăng cường kiểm tra, kiểm soát quản lý tài chính, XDCB và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trong năm qua cơ quan tài chính đã thực hiện thẩm tra quyết toán ngân sách được 95% số xã, thị trấn, 100% quyết toán đơn vị dự toán và 65% quyết toán ngân sách của các trường…Qua kiểm tra, kiểm soát đều có biên bản chi tiết với các đơn vị, đã chấn chỉnh kịp thời những yếu kém, tồn tại

h