Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện lập thạch, tỉnh vĩnh phúc

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp “ Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc” là công tr

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

HỌ VÀ TÊN SINH VIÊN: VŨ THỊ THU THẢO

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

Đề tài HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC

Hà Nội, năm 2023

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Giáo viên hướng dẫn: TS Đỗ Kiến Vọng

Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Thu Thảo

Hà Nội, năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp “ Hoàn thiện công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc” là công trình nghiên cứu đã được cá nhân tôi thực hiện cũng như

hoàn thành toàn bộ dưới sự hướng dẫn tận tình của TS Đỗ Kiến Vọng – Học viện Chính sách và Phát triển

Những tài liệu tham khảo được trích dẫn một cách đầy đủ, đồng thời ghi rõ ràng về nguồn gốc, tôi đảm bảo thực hiện theo đúng các quy định khi làm khóa luận Các phần nội dung trích dẫn và các tài liệu từ sách báo vào thông tin tham khảo đã được đăng tải trên các tác phẩm cũng như trang web được trình bày theo danh mục tài liệu tham khảo của khóa luận

Tôi xin cam đoan những vấn đề nêu trên hoàn toàn là sự thật Nếu có bất

kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng chấm Khóa luận cũng như kết quả của bài Khóa luận này

Hà nội, ngày 23 tháng 7 năm 2023

Sinh viên thực hiện Thảo

Vũ Thị Thu Thảo

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và nghiên cứu tại Học viện, tôi xin gửi lời cảm ơn đến các Thầy/Cô chuyên ngành Đấu thầu và Quản lý dự án cùng tất cả Thầy/Cô giảng viên của Học viện Chính sách và Phát triển đã tạo điều kiện thuận lợi giúp

đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành khóa luận

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy TS Đỗ Kiến Vọng, người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tôi có những định hướng đúng đắn trong suất quá trình thực hiện khóa luận này

Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến anh Nguyễn Trọng Hiếu – Trưởng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc cùng cán bộ, nhân viên các phòng ban đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi nghiên cứu thực tế vấn

đề, chia sẻ các ý kiến, kinh nghiệm một cách chân thành trong quá trình thực hiện

và hoàn thành khóa luận

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài 13

2 Đối tượng nghiên cứu 13

3 Phạm vi nghiên cứu 14

4 Mục tiêu nghiên cứu 15

5 Phương pháp nghiên cứu 15

6 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 15

7 Cấu trúc khóa luận 17

CHƯƠNG 1 20

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 20

1.1 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 21

1.1.1.1 Khái niệm 21

1.1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng 21

1.1.1.3 Vai trò của dự án đầu tư xây dựng 21

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 24

1.1.2.1 Khái niệm 24

1.1.2.2 Mục tiêu và nhiệm vụ của quản lý dự án đầu tư xây dựng 25

1.2 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án

1.2.271 Khái niệm về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 29

1.2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án 29

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 1.2 Cơ thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng 31

1.2.2 Bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho huyện Lập Thạch 32

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 33

CHƯƠNG 2 36

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC

2.1 Tổng quan về huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.1 Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên của huyện Lập Thạch 37

2.2 Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 39

2.2.1 Vị trí và chức năng của Ban QLDA ĐTXD huyện Lập Thạch 39

2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch 40

2.2.2.1 Nhiệm vụ 40

2.2.2.2 Quyền hạn 41

2.2.3 Tổ chức và hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 42

2.2.3.1 Cơ cấu tổ chức 42

2.3 Thực trạng về nguồn nhân lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 43

2.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2019-2022 45

2.4.1 Công tác quản lý đầu thầu và thực hiện hợp đồng 46

2.4.2 Công tác quản lý tiến độ dự án đầu xây dựng 47

2.4.3 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 47

2.4.4 Công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình 47

2.4.5 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 48

2.4.6 Thực trạng công tác quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng và các nội dung quản lý khác 49

2.5.1 Ảnh hưởng bên ngoài 50

2.5.2 Thái độ đối với dự án đầu tư xây dựng 52

2.5.3 Nhà quản lý dự án đầu tư xây dựng 52

2.5.4 Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 53

2.6.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 55 2.6.2 Các tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 55

2.6.3 Nguyên nhân của những hạn chế và yếu kém 55

2.7 Một số vấn đề thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng 56

2.7.1 Một số vấn đề bất cập trong quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam 57

2.7.2 Bài học đối với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch 57

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 58

CHƯƠNG 3 59

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LẬP THẠCH Error! Bookmark not defined.60 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch 62

3.2 Bối cảnh của huyện Lập Thạch 63

3.3 Mục tiêu thực hiện hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch 64

3.4 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch 65

3.4.1 Giải pháp chung 67

3.4.2 Giải pháp cụ thể 69

3.4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 71

3.4.2.2 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch và thực hiện chủ trương tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình phát triển 72

3.4.2.3 Nâng cao ứng dụng một số tiến bộ Khoa học – Công nghệ 73

3.4.2.3.1 Sử dụng các phần mềm quản lý dự án 74

3.4.2.3.2 Ứng dụng tin học kiểm tra, giám sát thi công Xây dựng công trình 74

3.4.2.4 Nâng cao chất lượng cán bộ, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 75

3.4.2.5 Nâng cao năng lực quản lý tiến độ 77

3.4.2.6 Nâng cao năng lực quản lý chi phí 78

3.4.2.7 Nâng cao năng lực trong công tác giải phóng mặt bằng 78

3.5 Kết luận và kiến nghị 80

3.5.1 Kết luận 83

3.5.2 Kiến nghị 83

3.5.2.1 Đối với các bộ, ngành trung ương và UBND tỉnh Vĩnh Phúc 84

3.5.2.2 Đối với UBND huyện Lập Thạch 85

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 86

KẾT LUẬN 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

CÁC WEBSITE THAM KHẢO 81

DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

STT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ

1 QLDA ĐTXD Quản lý dự án đầu tư xây dựng

7 BQLDA ĐTXD Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

DANH MỤC CÁC BẢNG SỬ DỤNG

Bảng 1.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án

Bảng 2.1 Dân số và mật độ dân số năm 2022 37

Bảng 2.2 Tổng hợp viên chức người lao động 52

Bảng 2.3 Chi tiết về cán bộ kỹ thuật 52

Bảng 2.4 Tình hình thực hiện đấu thầu một số gói thầu xây

Bảng 2.5 Quy mô và phương thức thực hiện đấu thầu tại Ban 55

Bảng 2.6 Tiến độ thực hiện dự án 59

Bảng 2.7 Tình hình thực hiện tiến độ của các dự án 61

Bảng 2.8 Tình hình thực hiện chi phí của các dự án 65

Bảng 2.9 Đánh giá về chất lượng công trình của các dự án 71

Bảng 2.10 Tổng hợp kết quả công tác kiểm tra dự án ĐTXD

Bảng 2.11 Thống kê một số sự cố liên quan đến an toàn lao

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 26

78

Hình 3.1 Lập Thạch ngày càng xanh, sạch, đẹp và văn minh

Hình 3.2 Cầu Phú Hậu kết nối giao thông giữa các huyện 96

Hình 3.3 Phần mềm quản lý dự án đầu tư xây dựng Workplus 102

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, hòa chung xu thế đổi mới và phát triển của nền kinh

tế ở Việt Nam, nhu cầu về đầu tư và xây dựng rất là lớn Đầu tư xây dựng là một lĩnh vực quan trọng và giữ vai trò nền tảng trong sự phát triển kinh tế - xã hội Với vị trí và tầm quan trọng của lĩnh vực đầu tư xây dựng đối với nền kinh tế, vai trò quản lý những dự án đầu tư có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước thì việc quản

lý dự án chặt chẽ khoa học sẽ hạn chế tối đa tình trạng thất thoát ngân sách nhà nước

Đi cùng với sự phát triển là sự đổi mới cơ chế quản lý, công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng tại các Ban quản lý đi đúng chủ trương của Đảng và Nhà nước

ta, góp phần xây dựng nền kinh tế thị trường Bên cạnh những thành tựu đạt được vẫn song song tồn tại không ít những bất cập, yếu kém trong công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến chưa đáp ứng được các yêu cầu thực tế

Huyện Lập Thạch là một trong 9 huyện, thành phố, thị xã của tỉnh Vĩnh Phúc Lập Thạch là huyện miền núi phía Tây Bắc của tỉnh Vĩnh Phúc, có diện tích

tự nhiên lên đến 17.310,22 h.a, có dân số đông và có 20 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc (18 xã và 02 thị trấn) Ủy ban nhân dân huyện Lập Thạch là cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, là khu vực tập chung nhiều công trình đầu mối giao thông và hạ tầng kỹ thuật Nằm trên địa hình

có vị trí thuận lợi, cách sân bay quốc tế Nội Bài khoảng 60km, có tuyến đường sắt Hà Nội – Lào Cai và tuyến đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai Huyện đang cố gắng phát triển trở thành trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa và khoa học kỹ thuật của tỉnh trong tương lai

Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, hoàn thiện hạ tầng kinh tế -

xã hội theo định hướng quy hoạch thì việc nâng cao chất lượng công tác quản lý

dự án đầu tư là hết sức quan trọng

Những năm gần đây, tốc độ tăng trưởng của huyện ở mức khá, công tác đầu

tư đều được đẩy mạnh, các dự án đầu tư được sử dụng và đi vào hoạt động hiệu quả.Việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Lập Thạch là nâng cao chất lượng công trình, nâng cao hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư, nâng cao cơ sở vật chất, nâng cao đời sống của nhân dân Với các dự án sử dụng nguồn ngân sách là dự án tạo ra sản phẩm có vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện lâu dài, kết quả của dự án được khai thác sử dụng lâu dài, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế, văn hóa, dân sinh và quốc phòng, tiêu chuẩn kỹ thuật thi công phức tạp, đòi hỏi chất lượng cao, do đó cần phải quản lý chặt chẽ có hệ thống, khoa học từ bước lập kế hoạch đến bước điều phối thực hiện dự án và cả bước giám sát quá trình thực hiện dự án Các dự án phải đảm bảo chất lượng trong khuôn khổ chi phí được duyệt với tiến độ hoàn thành hợp lý Cũng như nếu chất lượng dự án không tốt, kém, công trình không đảm bảo an toàn gây lãng phí dự án, không đảm bảo

an toàn cho nhân dân

Bên cạnh đó vẫn còn những vấn đề tồn tại như tình trạng lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng, công tác quản lý chất lượng công trình chưa tốt, tiến

độ triển khai dự án chậm Những vấn đề ngày càng trở nên bức xúc là điều đáng

lo ngại, ảnh hướng đến sự phát triển kinh tế cũng là vấn đề lo ngại cần sự quan tâm của các cấp, các nghành trên địa bàn huyện Lập Thạch Chính vì vậy, công tác quản lý dự án là công việc cần thiết và không thể thiếu Quản lý càng hoàn thiện, bộ máy quản lý càng chặt chẽ thì hiệu quả đầu tư dự án càng cao

Nhìn nhận lại công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch nhằm đánh giá điểm mạnh, điểm hạn chế cũng như đề xuất giải pháp để nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng,

tôi quyết định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc” để nghiên cứu và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành

Đấu thầu và Quản lý dự án tại Học viện Chính sách và Phát triển

2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

3 Phạm vi nghiên cứu

- Giới hạn về không gian: Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

- Giới hạn thời gian: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn năm

2019 - 2022

4 Mục tiêu nghiên cứu

- Làm sáng tỏ các vấn đề lý luận, thực tiễn về hoạt động đầu tư xây dựng

và quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Đánh giá thực trạng những hạn chế và nguyên nhân, khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tư của huyện Lập Thạch giai đoạn 2019-

2022

- Đề xuất một số giải pháp cụ thể góp phần hoàn thiện công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài nghiên cứu tác giả đã sử dụng tổng hợp những phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp thu thập, phân tích và đánh giá thông tin:

Thông tin phục vụ cho nghiên cứu được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau bao gồm các ấn phẩm giáo dục, báo chí, luật, thông tư, công trình nghiên cứu có

đã được xuất bản; cơ sở dữ liệu từ các trang thông tin điện tử chính thống cũng như các phương tiện thông tin đại chúng khác Sau khi được thu thập, thông tin

sẽ được xử lý để phục vụ cho việc phân tích, đánh giá công tác quản lý dự án đầu

tư tại Ban quản lý dự án cách thức thu thập: Tác giả đến trực tiếp Ban quản lý dự

án đầu tư của huyện; phòng quản lý dự án 1, 2; phòng hành chính- kế toán, huyện Lập Thạch để thu thập thông tin Bên cạnh đó, tác giả phỏng vấn ban lãnh đạo

huyện Lập Thạch xin ý kiến về định hướng, mục tiêu công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng tại huyện

- Phương pháp tổng hợp thông tin:

Thông tin sau khi thu thập sẽ được tổng hợp, phân loại, đánh giá kết quả đạt được từ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của huyện Lập Thạch để phân tích vấn đề nghiên cứu, từ đó rút ra kết luận Từ các số liệu thu thập được, xây dựng hệ thống bảng biểu để phân tích, đánh giá tình hình công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của huyện Lập Thạch

- Phương pháp nghiên cứu chuyên gia:

Tác giả sẽ xin ý kiến của Ban lãnh đạo về quan điểm, mục tiêu, định hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

- Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu:

Số liệu sau khi được thu thập, được mã hóa, nhập và xử lý trên phần mềm excel thông thường

- Phương pháp thống kê mô tả:

Dùng để so sánh số liệu thu thập được qua từng năm Thông qua phân tích,

so sánh số liệu cho ta biết được kết quả đạt được và các hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý trong quá trình thực hiện dự án

- Phương pháp so sánh:

Thông qua phương pháp này ta rút ra các kết luận về công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng của huyện Lập Thạch trong thời gian qua và đề ra các định

hướng cho thời gian tới Phương pháp này sẽ so sánh quy mô đầu tư, phạm vi, tính chất, các giai đoạn đầu tư, … của các dự án đầu tư xây dựng bằng các mức biến động tuyệt đối và tương đối:

+ Mức biến động tuyệt đối: được xác định trên cơ sở so sánh trị số của chỉ tiêu giữa hai kỳ: kỳ phân tích và kỳ gốc

+ Mức độ biến động tương đối: là kết quả so sánh giữa số thực tế với số gốc đã được điều chỉnh theo một hệ số của chỉ tiêu có liên quan theo hướng quy

mô của chỉ tiêu phân tích

- Phương pháp thu thập dữ liệu, kế thừa tài liệu, kết quả đã nghiên cứu:

Số liệu thứ cấp: được thu nhập thông qua internet, cổng thông tin điện tử tỉnh Vĩnh Phúc, các số liệu được tổng hợp từ các bài báo cáo của các dự án mà Ban QLDA ĐTXD làm chủ đầu tư

Số liệu sơ cấp: Thu thập các dữ liệu về tiến độ phê duyệt thẩm định dự án đầu tư, tiến độ giải phóng mặt bằng, các khâu của giai đoạn chuẩn bị dự án đầu

tư, tiến độ giải phóng mặt bằng, các khâu của giai đoạn chuẩn bị dự án thông qua

số liệu của các cán bộ nhân viên trong Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

6 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng đã được nghiên cứu trong nhiều công trình khoa học được công bố trong đó có thể nhắc đến một

số công trình liên qua đến hướng nghiên cứu của đề tài khóa luận:

 Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Đình Tuấn Vũ (2022), trường

Đại học Thủy Lợi, Hà Nội, nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

tư tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Nai”, đã nếu ra khái quát về

tình hình công tác quản lý dự án đầu tư, những kết quả đạt được, những tồn tại/hạn chế và đưa ra phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư

Nội dung của khóa luận bàn về bản chất và nội dung của công tác quản

lý dự án đầu tư, các mô hình quản lý dự án, các nguyên tắc, tiêu chí và những lợi ích, rủi ro trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án Từ

đó rút ra các kinh nghiệm, đinh hướng phát triển và nêu ra nhiều giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư cho địa phương Đây là một công trình nghiên cứu quan trọng cho thấy cái nhìn tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án

 Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Hoàng Đại (2022) - Trường

Đại học Kiến trúc Hà Nội với đề tài “Hoàn thiện mô hình quản lý dự án tại UBND huyện Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” đã đánh giá thực trạng mô hình quản lý

dự án tại UBND quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội từ đó đưa ra đánh giá được những ưu điểm cũng như hạn chế của mô hình

Công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn quận Thanh Xuân

đã thu được một số kết quả đáng khích lệ, góp phần không nhỏ vào công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế của Thủ đô Thể hiện sự thay nhanh chóng của đô thị là cơ

sở hạ tầng ngày càng hiện đại, đồng bộ Tuy nhiên công tác quy hoạch đầu tư chưa đáp ứng tốt Hệ thống văn bản pháp quy chuyên ngành chưa đồng bộ, còn chồng chéo, mẫu thuẫn và nhiều tiêu cực khác cần giải quyết trong thời gian tới

 Luận văn Thạc sĩ quản lý đô thị và công trình với đề tài “Hoàn thiện tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở giáo dục và Đào tạo tình Yên Bái” của tác giả Nguyễn Thanh Bình (2019) – Trường Đại học Kiến trúc Hà

Nội Luận án đã tập trung nghiên cứu và luận giải về cơ sở lý luận của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, đánh giá những kết quả đạt được và mặt tồn tại, đưa ra những giải pháp quản lý dự án trong thời gian tới Tác giả đã đề ra 3 nhóm giải pháp chính: hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, đặc biệt các quy phạm tính toán, các tiêu chuẩn thi công; chọn lọc,

Tăng cường công tác cán bộ, trách nghiệm giải trình và phối hợp Bên cạnh

đó luận án còn đề xuất thêm nhóm giải pháp nhằm tiến tới minh bạch quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, thực hiện phù hợp với chính sách của nhà nước năng cao năng lực chính quyền của địa phương

 Luận văn Thạc sĩ của tác giả Trần Thị Ngọc Linh với đề tài “Đánh giá

công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tại một số dự án trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc” nghiên cứu tìm ra được những thuận lợi, khó khăn trong

công tác GPMB Tác giả tìm hiểu chuyên sâu về những đặc điểm của quá trình bồi thường và giải phóng mặt bằng như: tính đa dạng, tính phức tạp Từ đó tìm ra những yếu tố tác động trực tiếp đến công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ như:

- Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật vềquản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

 Luận văn Thạc sĩ đề tài “Pháp luật về kiểm soát chi ngân sách đầu tư xây dựng qua thực tiễn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả Lê Thị Hải

Anh tập chung nghiên cứu về tình hình kiểm soát ngân sách nhà nước nói chung

và kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nói riêng Qua đó phát hiện ra một số tồn tại và hạn chế như: việc cấp phát, chi trả vốn ngân sách nhiều khi chỉ mới là xuất quỹ theo kế hoạch vốn và kinh phí đã được phân bổ, chưa thanh toán đến chủ nợ thực sự, chưa sử dụng hết nguồn quỹ được cấp, không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và dự toán được phê duyệt…

Nhìn chung, các công trình khoa học nói trên đã đề cập đến nhiều cạnh khác nhau của vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng, tuy nhiên chưa một công trình nghiên cứu đi sâu về lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2019-

2022, đề tài nghiên cứu có những điểm mới sau:

Nghiên cứu này tập trung hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận

và thực tiễn trong công tác quản lý dự án đầu tư, đánh giá về công tác quản lý dự

án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch Từ đó sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà quản lý, nghiên cứu và những đối tượng quan tâm đến lĩnh vực nghiên cứu

Tác giả tập chung đi sâu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng như: Công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình, công tác quản

lý tiến độ, quản lý công tác giải phóng mặt bằng, công tác đấu thầu và thực hiện hợp đồng, công tác quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng Đưa ra những

số liệu cụ thể và những hạn chế trong từng công tác quản lý Từ đó bám sát với thực tế để đưa ra những định hướng, giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác quản

lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch

Tìm ra hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu:

- Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, dân số và lao động của huyện Lập Thạch; tỉnh Vĩnh Phúc

- Chỉ tiêu đánh giá quy mô, đặc điểm, nguồn lực cho các dự án đầu tư xây dựng cho huyện Lập Thạch, tỉnhVĩnh Phúc;

- Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cho huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc: chi phí, chất lượng, tiến độ

7 Cấu trúc khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo đề tài được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về Quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản

lý dự án

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 10 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu không quá 20 tỷ đồng Tổng số lượng các gói thầu đạt tối thiểu 70% số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh Tổng giá trị gói thầu tối thiểu 35% tổng giá trị các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh

Huyện Lập Thạch đề nghị các đơn vị theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện đấu thầu qua mạng của các đơn vị trực thuộc/thành viên Đồng thời, chấn chỉnh, xử lý kịp thời để đảm bảo công tác đấu thầu qua mạng của cơ quan, đơn vị đạt chỉ tiêu theo lộ trình

Bên cạnh đó, Thủ trưởng các Sở, ban ngành, UBND các quận, huyện, các Tổng công ty và các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND Thành phố đối với việc không hoàn thành chỉ tiêu đấu thầu quam mạng

Các nhà kinh tế học hiện đại cho rằng: “Dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động đặc thù nhằm tạo nên một thực tế mới có phương pháp trên cơ sở các nguồn lực nhất định”

Tại Việt Nam có một số khái niệm về dự án đầu tư như sau:

Theo Luật Đầu tư năm 2014: “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”

Theo Luật Đầu tư công năm 2014: “Dự án đầu tư công là dự án đầu tư sửa dụng toàn bộ hoặc một phần vồn đầu tư công”

Như vậy, tùy tính chất, mục đích thì khía niệm của dự án đầu tư có thể diễn

đạt một cách khác nhau Tuy nhiên, khái quát chung như sau: Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn trong một khoảng thời gian xác định nhằm đạt được mục tiêu nhất định

Dự án đầu tư được xây dựng bởi một quá trình gồm nhiều giai đoạn Các giai đoạn này vừa có mối quan hệ khăng khích nhưng cũng có tính độc lập tương đối với nhau tạo thành chhu trình của dự án Chu trình của dự án chia thành 3 giai

đoạn: chuẩn bị dự án, thực hiện ự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự

án vào khai thác sử dụng

 Dự án đầu tư xây dựng

Căn cứ tại khoản 15 Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 về khái niệm

dự án đầu tư xây dựng cụ thể như sau:

Dự án đầu tư xây dựng là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

Như vậy, xét theo góc độ nào thì một dự án đầu tư xây dựng cũng đều bao gồm: mục tiêu của dự án, các kết quả, các hoạt động và nguồn lực Các kết quả được xem là cột mốc đánh dấu tiến độ của dự án Vì vậy, trong quá trình thực hiện

dự án phải thường xuyên theo dõi các đánh giá kết quả đạt được

1.1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng

Trên cơ sở khái niệm về dự án đầu tư xây dựng có thể rút ra một số đặc điểm cơ bản của các dự án đầu tư xây dựng là:

Dự án đầu tư xây dựng là sản phẩm cuối cùng là công trình xây dựng (CTXD) hoàn thành đảm bảo các mục tiêu ban đầu đã đặt ra về thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn, vệ sinh và bảo vệ môi trường Sản phẩm là công trình của

dự án đầu tư xây dựng mang tính đơn chiếc, độc đáo và không phải là sản phẩm của một quá trình sản xuất liên tục

Dự án đầu tư xây dựng có chu kỳ riêng trải qua các giai đoạn hình thành và phát triển, có thời gian tồn tại hữu hạn, có nghĩa là có thời điểm bắt đầu xuất hiện

ý tưởng về xây dựng công trình dự án và kết thúc khi CTXD hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, khi công trình dự án hết niên hạn khai thác và chấm dứt tồn tại

Dự án đầu tư xây dựng luôn bị hạn chế bởi các nguồn lực là tiền vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật, vật tư thiết bị… kể cả tời gian đó, ở góc độ là thời gian cho phép Dự án đầu tư xây dựng thường yêu cầu một lượng lớn vốn đầu tư, thời gian thực hiện dài, phục thuộc và quy mô, tính chất sản phẩm và có tính chất bất định rủi ro cao Dự án đầu tư xây dựng luôn trong môi trường hoạt động phức tạp

và có tính rủi ro cao chủ yếu do thời gian của quán trình đầu tư kéo dài, trong thời gian này các yếu tố kinh tế, chính trị và của tự nhiên biến động sẽ gây nên những thất thoát, lãng phí, gọi chung là những tổn thất mà nhà đầu tư không lường trước được hết khi lập dự án

1.1.1.3 Vai trò của dự án đầu tư xây dựng

Hiện nay, khi nhu cầu ngày một gia tăng trong khi nguồn lực khan hiếm,

dự án đầu tư càng thể hiện rõ nét vai trò quan trọng của mình trong việc đảm bảo đem ý tưởng đầu tư trở thành hiện thực và đạt được hiệu quả tối ưu Dự án đầu tư xây dựng có vai trò to lớn đối với các bên có liên quan, từ chủ đầu tư đến người cho vay, cổ đông, đến chính quyền địa phương và nhà nước Vai trò đó thể hiện qua các mặt sau:

Dự án đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển

cơ sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu ạ tầng chung cho đất nước như: giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế… Thông qua hoạt động đầu tư sẽ góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế quốc dân, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất, năng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội Góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động

Có vai trò định hướng hoạt động đầu tư trong nền kinh tế Việc Nhà nước

bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các ngành, lĩnh vực có chiến lược không những có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nền kinh tế mà còn góp phần định hướng hoạt động của nền kinh tế Nắm vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề xã hội như xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa, giải

quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.2.1 Khái niệm

“Quản lý dự án là sự lãnh đạo và phối hợp các nguồn lực và vật tư để đạt được các mục tiêu định trước về: Phạm vi, chi phí, thời gian, chất lượng và sự hài lòng của các bên tham gia Đó là sự điều khiển các hoạt dộng của một hệ thống (dự án) trong một quỹ đạo mong muốn Với các điều kiện ràng buộc và các mục tiêu định trước” (Theo TS Ben Obinero Uwakweh (Trường Đại học Cincinnati

an toàn lao động và môi trường Cách khác quản lý dự án là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suất vòng đời của dự án hay nói cách khác quản lý dự án là việc huy động các nguồn lực và tổ chức các công việc để thực hiện được mục tiêu đề ra

Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn:

- Lập kế hoạch: đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc,

dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic

- Điều phối thực hiện dự án: đây là quá trình phân phối nguồn lực bao

gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến

độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

- Giám sát là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình

hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự

án giữa kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng thể rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án

Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc lập kế hoạch điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án

Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng

(Nguồn: Giáo trình Lập dự án đầu tư) 1.1.2.2 Mục tiêu và nhiệm vụ của quản lý dự án đầu tư xây dựng

 Mục tiêu

Mục tiêu cơ bản của dự án nói chung là hoàn thành các công việc của dự

án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được phê

- Đo lường kết quả

- So sánh với báo cáo

- Giải quyết các vấn đề

PHỐI HỢP THỰC HIỆN

- Bố trí tiến độ thời gian

- Phân phối nguồn lực

- Phối hợp các hoạt động

duyệt và theo đúng tiến độ thời gian cho phép Về mặt toán học, ba mục tiêu này liên quan chặt chẽ với nhau và có thể biểu diễn theo công thức sau:

C = f(P,T,S)

Trong đó:

C: Chi phí

P: Mức độ hoàn thành công việc (kết quả)

T: Yếu tố thời gian

S: Phạm vi dự án

Phương trình trên cho thấy, chi phí là một hàm của các yếu tố: mức độ hoàn thành công việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự án Nói chung, chi phí của dự án tăng lên khi chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm vi dự án được mở rộng

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải hoàn thành theo yêu cầu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không thay đổi Ba yếu tố: Thời gian, chi phí

và mức độ hoàn thiện công việc là những mục tiêu cơ bản và giữa chúng lại có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Các chủ thể cơ bản của một dự án xây dựng là: CĐT; Nhà thầu XDCT; Nhà tư vấn và Nhà nước

Nói chung, chi phí của dự án tăng lên khi chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm vi dự án được mở rộng Nếu thời gian thực hiện dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu tăng cao sẽ phát sinh tăng chi phí một số khoản mục nguyên vật liệu Mặt khác, thời gian kéo dài dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu quả do công nhân mệt mỏi, do chờ đợi và thời gian máy chết tăng theo… làm phát sinh tăng một số khoản mục chi phí

Thời gian, chi phí và mức độ hoàn thiện công việc là ba yếu tố có quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm quan trọng của từng mục tiêu có thể khác nhau giữa các

dự án, giữa các thời kỳ đối với cùng một dự án, nhưng nói chung, đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải “hi sinh” một hoặc hai mục tiêu kia

 Nhiệm vụ

Nhiệm vụ thực hiện quản lý dự án là thực hiện các kỹ năng quản lý (tổ chức, nghiệp vụ) và theo dõi, kiểm tra các hoạt động trong quá trình đầu tư để đạt được mục tiêu dự án

Để thực hiện các nhiệm vụ trên cần áp dụng các biện pháp phù hợp với từng nhiệm vụ, bao gồm các giải pháp về tài chính, nhân sự, phương pháp, công nghệ, máy móc thiết bị và tổ chức quản lý

Trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư, nhiệm vụ quản lý là tiến hành các hoạt động cần thiết để bảo đảm thi công xây dựng công trình đúng tiến độ, khối lượng thi công xây dựng cổng trình; đáp ứng yêu cầu chất lượng (theo quy phạm, tiêu chuẩn chất lượng thiết kế); trong giới hạn chi phí cho phép; bảo đảm an toàn cho công trình và lực lượng lao động; và bảo đảm vệ sinh môi trường

1.2 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý

dự án

1.2.1 Khái niệm về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án là một quá trình bao gồm nhiều hoạt động trong tổng thể moọt dự án đầu tư xây dựng, một chuyên ngành hay một khu vực nhất định theo

sự phân công của các cơ quan, chủ thể có thẩm quyền

Có thể hiểu quản lý dự án chính là việc áp dụng các hoạt động và chức năng của quản lý vào suất quá trình thực hiện các dự án khác nhau để đạt được các mục tiêu đề ra

Trong việc quản lý dự án, Ban quản lý dự án có vai trò quan trọng và là một

bọ phận tập thể, gồm nhiều cá nhân được thành lập bởi cơ quan, chủ thể có thẩm quyền nghiên cứu và thực hiện các hoạt động quản lý

1.2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án

Quản lý về phạm vi, kế hoạch, khối lượng công việc; chất lượng dự án đầu

tư xây dựng và tiến độ gia hạn dự án đầu tư xây dựng

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Quản lý an toàn trong khi thi công xây dựng, bảo vệ môi trường trong xây dựng, lựa chọn nhà thầu, hợp đồng xây dựng và quản lý rủi ro

Quản lý hệ thống thông tin công trình, hồ sơ quản lý dự án đầu tư xây dựng, các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật xây dựng và các luật liên quan

Bên cạnh đó, chủ đầu tư và ban quản lý dự án còn có trách nhiệm thực hiện

tư vấn quản lý về các vấn đề của dự án, tổng thầu (nếu có) Đồng thời, ban quản

lý chọn phải đảm bảo các nội dung dự án đầy tư thực hiện theo đúng quy định tại Điều 66 của Luật Xây Dựng

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Theo tài liệu “Quản lý dự án đầu tư xây dựng” do Lê Văn Thịnh soạn, được Cục giám định nhà nước về công trình xây dựng (Bộ Xây dựng) phát hành năm

2008, có 07 yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là:

Bảng 1.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án ĐTXD

Hai yếu tố do tác động

bên ngoài

1 Nguồn tài trợ và chương trình: Nguồn tài chính

do nhà tài trợ và chủ dự án cung cấp, kết quả mong đợi và thời gian hoàn vốn

2 Ảnh hưởng bên ngoài: Tác động về chính trị, xã hội, kinh tế, pháp lý, môi trường

Hai yếu tố phát sinh từ

chiến lược của dự án

3 Thái độ: Thể hiện tầm quan trọng của dự án và

sự hỗ trợ của các bên liên quan

4 Xác định: Dự án cần xác định rõ phải làm gì, phương pháp tiếp cận thiết kế dự án và chiến lược thực hiện

5 Con người: Sự quản lý và lãnh đạo

Ba yếu tố xuất pháp từ

bên trong tổ chức dự án

6 Hệ thống: Kế hoạch, chế độ báo cáo và kiểm soát

để đo lường tiến độ của dự án

7 Tổ chức: vai trò, trách nhiệm và quan hệ giữa các bên tham gia

(Nguồn: Cục Giám định nhà nước về chất lượng công trình xây dựng – Bộ Xây dựng, Bài giảng về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình (5/2008))

- Nguồn tài trợ của dự án là nguồn chi phí chính của dự án Để dự án đảm bảo được đúng tiến độ đã đề ra trong kế hoạch xây dựng thì nguồn chi phí cần phải được song hành và thông suất Bất kỳ một sự ùn trễ nào trong việc giải ngân vốn đầu tư sẽ gây ra ảnh hưởng đối với công tác thực hiện dự án Trong tình hình thị trường nguyên vật liệu xây dựng có nhiều biến động phức tạp về giá cả như hiện nay thì việc đảm bảo nguồn tài trợ cho dự án sẽ có ảnh hưởng rất lớn, xuyên suất trong cả quá trình quản lý dự án của chủ đầu tư cũng như cơ quả quản lý trực tiếp

- Yếu tố chính trị, xã hội, kinh tế, pháp lý, môi trường là những yếu tố chủ quan bên ngoài, ảnh hưởng đến quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng của nhà quản

lý Để thực hiện quản ý dự án thành công, người làm côn tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cần phải nắm bắt được nền tảng chính trị, sự phát tiển của kinh tế xã hội, khung pháp lý liên quan trực tiếp và gián tiếp đến quá trình thực hiện dự án đầu

tư xây dựng cũng như môi trường tự nhiên xung quanh

- Tác động tích cực thể hiện ở trường hợp yếu tố chính trị, các điều kiện pháp

lý, kinh tế và môi trường của địa phương ổn định, được kiểm soát chặt chẽ và tạo động lực cho công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn

Ngược lại, môi trường chính trị không ổn định, kinh tế kém phát triển, cơ cấu kinh tế không bền vững và không có sự kết nối giữa các ngành kinh tế, các thành phần kinh tế thì chắc chắn công tác xin chủ trương đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng và vận hành kết quả của dự án sẽ khó có thể thực hiện được

- Ba yếu tố xuất phát từ nội tại bên trong tổ chức của dự án đầu tư xây dựng mà

có ảnh hưởng đến công tác quản lý đó là: Con người, hệ thống các kế hoạch, báo cáo, kiểm soát, và cách thức tổ chức dự án

- Trong suốt quá trình quản lý dự án của mình, nhà quản lý sẽ sử dụng hệ thống các kế hoạch, chế độ báo cáo, kiểm soát để đo lường tiến độ của dự án Các kế hoạch, chế độ báo cáo, kiểm soát cần được quy định hợp lý, theo sát các giai đoạn

tổ chức hình thành, phát triển, kết thức của dự án, chất lượng báo cáo, kiểm soát phải trung thực, kịp thời

- Sự phối kết hợp giữa các bộ phận trong quản lý dự án đầu tư xây dựng

cũng là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác quản lý của nhà quản lý Mỗi bộ phận đảm nhận một chức năng gần như riêng biệt nhưng luôn có mối quan

hệ mật thiết với nhau trong suất quá trình thực hiện dự án

1.2 Cơ thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng

* Tỉnh Thái Nguyên

Tại đây, việc bố trí vốn đầu tư được chú trọng, giảm tối đa các dự án khởi công mới, tăng số dự án hoàn thành, ưu tiên bố trí vốn trả nợ xây dựng cơ bản

đã góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư

Việc phân cấp đầu tư đã tạo điều kiện cho các chủ đầu tư chủ động lập, thẩm định, triển khai thực hiện dự án, huy động nguồn lực cho dự án UBND tỉnh

đã kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các sở, ngành, UBND các huyện, các chủ đầu tư trên địa bàn thực hiện các cơ chế, chính sách mới về đầu tư xây dựng, xử lý kịp thời các vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện

Các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị các chủ đầu tư chủ động tháo

gỡ khó khăn, tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ đầu tư xây dựng, và giải quyết dứt điểm các vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, xử lýcác phát sinh trong quá trình thanh quyết toán vốn; đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo an toàn trong thi công

Chủ động rà soát, xử lý, điều chỉnh các chương trình, dự án từ Ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ; rà soát từng công trình để có biện pháp chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện; tăng cường sự phối hợp của các cấp, các ngành với chủ đầu tư, nhà thầu để kịp thời tháo gỡ khó khăn,vướng mắc trong quá trình thực hiện Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư thực hiện các dự án trên địa bàn nhằm đảm bảo chất lượng,hiệu quả các công trình xây dựng

* Tỉnh Phú Thọ

Để nâng cao chất lượng hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN, tỉnh Yên Bái đã ban hành các Quyết định, nghị quyết, chỉ thị chỉ đạo thực hiện công tác quản lý vốn trên địa bàn Tỉnh

Sở Xây dựng tỉnh đã chủ động thực hiện đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn, đồng bộ trên các mặt: Nghiên cứu phổ biến hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật; tham gia củng cố kiện toàn tổ chức

bộ máy quản lý về xây dựng và tăng cường kiểm tra, xử lý các vi phạm

Yêu cầu các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và các đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Kiện toàn và chấn chỉnh hoạt động của bộ máy thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự

án hoàn thành theo từng cấp; rà soát, cơ cấu lại tổ chức; đào tạo,nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán;tăng cường các giải pháp nâng cao hiệu suất làm việc; bảo đảm thực hiệncông tác quyết toán có chất lượng, đạt hiệu quả và đúng tiến độ; Thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng; các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của nhà nước

1.2.2 Bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho huyện Lập Thạch

Qua kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các địa phương nêu trên, có thể rút ra một số bài học đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Lập Thạch như sau:

Cần tập trung chỉ đạo và làm tốt công tác phê duyệt dự án bám sát với quy hoạch chung của Tỉnh, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, lãnh thổ, trừ những trường hợp đặc biệt, bất khả kháng, còn không bố trí vốn đối với những công trình xây dựng không có trong quy hoạch, thực hiện công khai hoá quy hoạch bảo đảm dân chủ, khi quy hoạch được duyệt thì phải thực hiện và quản lý đúng và thống nhất

Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án: trách nhiệm của cơ quan đầu mối và trách nhiệm cá nhân của người có thẩm quyền quyết định Nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư: chủ đầu tư phải có trách nhiệm trước pháp luật, tránh tình trạng khi có sự cố thì đổ lỗi do thiếu chuyên môn nghiệp vụ hoặc điều kiện khách quan gây nên Tăng cường đôn đốc, kiểm soát công tác quyết toán công trình: Đôn đốc làm hồ sơ quyết toán công trình kịp thời khi bàn giao đưa vào sử dụng Kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầutư và xây dựng; các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của nhà nước Tích cực mở các lớp bồi dưỡng kiến thức về quản lý dự án đầu tư, giámsát, công tác nghiệp vụ: như lập dự án, đấu thầu, thanh quyết toán công trình… đặc biệt là quan tâm bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý XDCB ở cấp huyện, xã, phường thị trấn, bảo đảm từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Quản lý dự án đầu tư xây dựng có vai trò và ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình nhằm giảm thất thoát và ngăn chặn các sự cố trong xây dựng tạo nên sự ổn định chính trị, an ninh xã hội và đóng góp vào sự phát triển của kinh tế nước nhà

Chương 1, đã khái quát hệ thống cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và đánh giá chung tình hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng Đồng thời ở chương này, đã nêu và phân tích một số khái niệm cơ bản, đặc điểm

và vai trò, dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng

Trên cơ sở các văn bản, quy định liên quan và các mô hình quản lý dự án thực hiện trong nước, ngoài nước Từ đó đánh giá được tầm quan trọng của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Đây chính là tiền đề để đưa ra những nhận xét về các thực trạng nêu trên nhằm đánh giá, phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng tại ở Chương 2 và Chương 3 tiếp theo

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Tổng quan về huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

2.1.1 Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên của huyện Lập Thạch

 Vị trí địa lý

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Lập Thạch – tỉnh Vĩnh Phúc

(Nguồn: Cổng giao tiếp điện tử huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc)

Huyện Lập Thạch là huyện miền núi nằm ở phía Bắc của tỉnh Vĩnh Phúc, cách tỉnh lỵ Vĩnh Yên 20km, nằm ở vị trí từ 105*45’ kinh độ Đông và 21*10’ đến 21*30’ vĩ Bắc có vị trí địa lý như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang và Tam Đảo

- Phía Đông giáp huyện Tam Đảo và huyện Tam Dương

- Phía Tây giáp huyện Sông Lô và thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ

- Phía Nam giáp huyện Vĩnh Tường và một phần tỉnh Phú Thọ

Với tổng diện tích tự nhiên lên đến 173,102 km2, dân số trung bình là

125907 người và mật độ dân số 728 người/km2 Toàn huyện có 20 đơn vị hành

chính gồn 2 thị trấn và 18 xã (Nguồn: Cổng giao tiếp điện tử huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc)

 Đặc điểm tự nhiên

Địa hình huyện Lập Thạch khá phức tạp, thấp dần từ Bắc xuống Nam, ruộng đất xen kẽ những dãy đồi thấp, độ cao phổ biến từ 11-20m là huyện thuộc vùng núi thấp, nhiều sông suối Địa hình bị chia cắt đa dạng, dốc dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, được chia thành 3 tiểu vùng:Tiểu vùng miền núi gồm 9 xã, thị trấn (Quang Sơn, Ngọc Mỹ, Hợp Lý, Bắc Bình, Vân Trục, Xuân Hòa, Thái Hòa, Liễn Sơn, thị trấn Hoa Sơn); Tiếp tới là tiểu vùng trũng ven sông bao gồm 3 xã: (Sơn Đông, Triệu Đề, Đồng Ích) và cuối cùng là tiểu vùng giữa gồm các xã còn lại: (Thị trấn Lập Thạch, Liên Hòa, Bàn Giản, Xuân Lôi, Tử Du, Tiên Lữ, Đình Chu, Văn Quán)

Chính nhờ địa hình huyện Lập Thạch khá phức tạp nên nhiều tài nguyên khoáng sản và tài nguyên, phong phú đa dạng như: Tài nguyên nước, sông ngòi, tài nguyên khoáng sản: nhóm khoáng sản nhiên liệu, nhóm khoáng sản kim loại, nhóm vật liệu xây dựng ,tài nguyên rừng và cảnh quan thiên nhiên, tài nguyên nhân văn, tài nguyên đất đai

2.1.2 Dân số

Năm 2022, dân số trung bình toàn huyện là 118.772 người, trong đó khu vực thành thị là 12.515 người, bằng 10,56% dân số toàn huyện, khu vực nông thôn là 106.257 người, bằng 89,46%

Dân cư phân bố không đều theo đơn vị hành chính Mật độ dân số trung bình là 686 người/km2 Diện tích khu vực thị trấn Lập Thạch (1690 nhân khẩu/km2), tiếp đến là xã Triệu Đề (1247 nhân khẩu/km2), thấp nhất là xã Vân Trục (341 nhân khẩu/km)

Bảng 2.1 Dân số và mật độ dân số năm 2022 Đơn vị hành

chính

Diện tích (km2)

Dân số (người)

Mật độ dân số (người/km2)

19 Triệu Đề 5.86 7314 1247

(Nguồn: Phòng Thống kê huyện Lập Thạch)

Tổng số lao động trong độ tuổi năm 2022 là 63.556 người chiếm trên 53% tổng dân số Trên địa bàn huyện có 7 dân tộc anh em sinh sống: Kinh, Dao, Cao lan, Sán Dìu, Tày, Nùng, Hoa Lực lượng lao động trên địa bản huyện dồi dào nhưng chất lượng lao động nhìn chung còn thấp, lao động phổ thông chiếm trên 78% Lực lượng lao động có chuyên môn chiếm số ít, khoảng 22%

2.2 Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

2.2.1 Vị trí và chức năng của Ban QLDA ĐTXD huyện Lập Thạch

 Vị trí của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch với mã số doanh nghiệp 250067166 có người đại diện trước phát luật là ông Ngô Tuấn Hạnh Địa chỉ của trụ sở tại UBND huyện, tổ dân phố Phú Lâm, thị trấn Lập Thạch, huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

Hình 2.2 Trụ sở Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

(Nguồn: Cổng giao tiếp điện tử huyện Lập Thạch)

 Chức năng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch,

tỉnh Vĩnh Phúc

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 63 của Luật Xây dựng 2014 và khoản 3 Điều 17 của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Điều 7 của Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng được quy định, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch có chức năng như sau:

- Ban có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện tổ chức thực hiện việc quản

lý các công trình xây dựng cơ bản do UBND huyện làm Chủ đầu tư đã được cấp

có thẩm quyền phê duyệt và giao cho Ban thực hiện

- Ban QLDA đầu tư xây dựng, có trách nhiệm thực hiện phần việc từ khâu nghiên cứu hồ sơ, chuẩn bị mặt bằng, xây dựng phương án đấu thầu, mời thầu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Thực hiện công tác bồi thường, GPMB, tái định cư; Triển khai thực hiện dự án, quản lý, đôn đốc, giám sát thi công, nghiệm thu lập báo cáo quyết toán công trình, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Quản lý một số công trình khác khi có hợp đồng kinh tế và được UBND huyện đồng ý Trực tiếp ký hợp đồng thuê tư vấn giám sát đối với các công trình do UBND huyện là Chủ đầu tư theo yêu cầu của UBND huyện

- Tham gia là thành viên tổ tư vấn thẩm tra quyết toán các công trình XDCB thuộc thẩm quyền phê duyệt quyết toán của UBND huyện

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Huyện ủy - UBND huyện giao cho

2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch

2.2.2.1 Nhiệm vụ

Theo điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng năm 2014 và quy định của pháp luật có liên quan, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch thực hiện các nhiệm vụ của chủ đầu tư gồm:

Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế,

dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;

Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng:

Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết- toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự án theo quy định; Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ chức văn phòng

và quản lý nhân sự Ban quản lý dự án; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban quản lý dự án theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền; Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định của pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền

* Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định của Luật Xây dựng

được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình

- Giám sát thi công xây dựng công trình và tham gia hoạt động tư vấn xây dựng khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động, hợp đồng tư vấn xây dựng và có đăng ký lĩnh vực kinh doanh theo quy định của pháp luật

- Liên doanh, liên kết, hợp tác với các tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; quy định của pháp luật về cơ chế tự chủ về tài chính, tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư đối với đơn vị sự nghiệp công lập và quy định của pháp luật

có liên quan

* Thực hiện các nhiệm vụ giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất, gồm:

- Lập kế hoạch tổ chức thực hiện việc thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện, thành phố để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật;

- Lập, tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Lập dự án đầu tư và tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất khi được Ủy ban nhân dân tỉnh giao

- Tổ chức thực hiện việc đầu tư xây dựng tạo lập và phát triển quỹ đất tái định

cư để phục vụ Nhà nước thu hồi đất và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương khi được Ủy ban nhân dân tỉnh giao;

- Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng, quỹ đất nhận chuyển

nhượng nhưng chưa có dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất, đất đã thu hồi;

- Thực hiện các dịch vụ trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất và quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu;

- Được cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác