1. Phân tích các biện pháp xử lý văn bản pháp luật bị khiếm khuyết 2. Soạn thảo VBPL để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc: Điều động ông Nguyễn Văn B, hiện đang công tác tại Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông sang công tác tại Vụ An toàn giao thôn

1. Phân tích các biện pháp xử lý văn bản pháp luật bị khiếm khuyết 2. Soạn thảo VBPL để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc: Điều động ông Nguyễn Văn B, hiện đang công tác tại Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông sang công tác tại Vụ An toàn giao thông thuộc Bộ Giao thông Vận tải. Hiện nay hệ thống pháp luật nước ta chưa có một văn bản nào quy định trực tiếp các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết mà chỉ có quy định về xử lý văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên thông qua những quy định về biện pháp xử lý văn bản quy phạm pháp luật ta có thể rút ra các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TIỂU LUẬN THI HẾT HỌC PHẦN

MÔN: XÂY DỰNG VĂN BẢN

PHÁP LUẬT

-* -

ĐỀ BÀI: 1 Phân tích các biện pháp xử lý văn bản pháp luật bị

khiếm khuyết

2 Soạn thảo VBPL để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc: Điều động ông Nguyễn Văn B, hiện đang công tác tại Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông sang công tác tại Vụ An toàn giao thông thuộc Bộ Giao thông Vận tải

Hà Nội - 2021

HỌ VÀ TÊN : ĐỖ HUYỀN TRANG

BẢNG TỪ VIẾT TẮT:

VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

MỤC LỤC:

A.ĐẶT VẤN ĐỀ: 1

B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: 1

Câu 1: Phân tích các biện pháp xử lý văn bản khiếm khuyết: 1

1 Huỷ bỏ: 2

2 Bãi bỏ: 2

3 Thay thế: 3

4 Đình chỉ thi hành: 4

5 Tạm đình chỉ thi hành: 5

6 Sửa đổi, bổ sung: 6

7 Đính chính văn bản: 7

8 Thực trạng: 7

Câu 2: Soạn thảo VBPL- để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc: “Điều động ông Nguyễn Văn B, hiện đang công tác tại Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông sang công tác tại Vụ An toàn giao thông thuộc Bộ Giao thông Vận tải” 9

C.KẾT LUẬN: 10

D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 11

A ĐẶT VẤN ĐỀ:

Văn bản pháp luật đóng vai trò rất quan trọng trong hoạt động quản lý Nhà nước và xã hội Xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu quản lí xã hội bằng pháp luật ngày càng cao thì việc phải xử lý những văn bản pháp luật khiếm khuyết ngày càng trở nên quan trọng và mang tính cấp thiết hiện nay Song song với đó, việc soạn thảo, ban hành ra một văn bản pháp luật đạt tiêu chuẩn luôn dành được sự quan tâm của nhiều người Xuất phát từ những lý do trên,

em xin đi vào tìm hiểu và làm rõ hơn hai câu hỏi được cho ở đề bài để hoàn thành bài tiểu luận kết thúc học phần môn Xây dựng văn bản pháp luật

B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ:

Câu 1: Phân tích các biện pháp xử lý văn bản khiếm khuyết:

Trước hết, văn bản pháp luật khiếm khuyết được hiểu là văn bản còn thiếu sót, chưa hoàn chỉnh, không đảm bảo về chất lượng mà Nhà nước yêu cầu Đó là các văn bản pháp luật (chủ yếu là các văn bản quy phạm pháp luật)

có nội dung không phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng; vi phạm về thẩm quyền ban hành; văn bản pháp luật có nội dung trái với qui định của pháp luật; nội dung không phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia; văn bản pháp luật có sự vi phạm các qui định về thể thức

và thủ tục ban hành; có nội dung không phù hợp với thực trạng và qui luật vận động của đời sống xã hội, không đảm bảo yêu cầu về mặt kỹ thật pháp lý

Hiện nay hệ thống pháp luật nước ta chưa có một văn bản nào quy định trực tiếp các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết mà chỉ có quy định về xử lý văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhiên thông qua những quy định về biện pháp xử lý văn bản quy phạm pháp luật ta có thể rút ra các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết Căn cứ Điều 9 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 quy định về “Sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy

bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ thi hành văn bản quy phạm pháp luật” Và Điều 27 nghị định 40/2010/NĐ-CP về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật

“Các hình thức xử lý văn bản trái pháp luật gồm: 1 Đình chỉ việc thi hành

một phần hoặc toàn bộ nội dung văn bản; 2 Hủy bỏ, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ nội dung văn bản.” Dựa vào tính chất, mức độ khiếm khuyết của văn bản pháp luật và bản chất của mỗi biện pháp xử lý, chủ thể có thẩm quyền lựa chọn một trong những biện pháp sau để xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết

1 Huỷ bỏ:

- Khái niệm:

Hủy bỏ là việc ra một văn bản để làm mất hiệu lực pháp luật kể cả trở

về trước của văn bản bị hủy bỏ

- Đối tượng áp dụng:

Hủy bỏ là biện pháp xử lí được áp dụng đối với văn bản áp dụng pháp luật có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng như: nội dung của văn bản bất hợp pháp; ban hành văn bản trái thẩm quyền nội dung; sai phạm về thủ tục ban hành dẫn đến làm mất cơ sở pháp lý của việc giải quyết công việc phát sinh (không thành lập hội đồng kỉ luật trước khi ra quyết định kỉ luật công chức…)

- Hậu quả pháp lí:

Văn bản pháp luật sẽ bị hết hiệu lực pháp luật kể từ thời điểm văn bản này được ban hành Tức là phủ nhận giá trị pháp lý của văn bản bị hủy kể từ thời điểm ban hành Bên cạnh đó, pháp luật còn quy định trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn của chủ thể ban hành văn bản

- Ví dụ:

Năm 2006, thành phố Đã Nẵng đã phải hủy bỏ một số quyết định như quyết định số 137/2001/QĐ-UB ngày 11-9-2001 về việc xử phạt hành chính

và thu phạt trực tiếp đối với vi phạm hành chính trong quản lý đô thị trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

2 Bãi bỏ:

- Khái niệm:

Bãi bỏ là biện pháp xử lý được hiểu “bỏ đi, không thi hành nữa”, có

thể hiểu bãi bỏ hình thức xử lí nhằm chấm dứt hiệu lực pháp lí của một VBPL đang được thi hành trên thực tế từ thời điểm văn bản đó bị bãi bỏ

- Đối tượng áp dụng:

Các văn bản quy phạm pháp luật có một trong các dấu hiệu khiếm khuyết như: nội dung văn bản quy phạm pháp luật không phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng; đại đa số nội dung trong văn bản không phù hợp với quyền lợi chính đáng của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản; nội dung của văn bản không phù hợp với văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước cấp trên ban hành; phần lớn nội dung của văn bản quy phạm pháp luật không phù hợp với thực trạng kinh tế - xã hội là đối tượng mà văn bản điều chỉnh; phần lớn nội dung của văn bản pháp luật không phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia; văn bản quy phạm pháp luật không còn cần thiết tồn tại trong thực tiễn nữa

- Hậu quả pháp lý:

Khác với huỷ bỏ, dấu hiệu vi phạm pháp luật không phải là dấu hiệu duy nhất để xem xét áp dụng biện pháp bãi bỏ Văn bản bị bãi bỏ chỉ mất hiệu lực pháp luật kể từ thời điểm văn bản xử lý nó có hiệu lực pháp luật Do vậy, biện pháp bãi bỏ không phát sinh trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn của chủ thể ban hành văn bản pháp luật sai trái đó

- Ví dụ:

Quyết định số 33/2008/QĐ – BYT về việc ban hành tiêu chuẩn sức khoẻ người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ đã bị bãi bỏ, không được thi hành với lý do đã vi phạm nghiêm trọng quyền và lợi ích chính đáng của công dân khi tham gia giao thông và đồng thời cũng vi phạm thẩm quyền ban hành khi mà chủ thể ban hành là Bộ y tế trong khi vấn đề được điều chỉnh là thuộc thẩm quyền của Bộ giao thông - vận tải

3 Thay thế:

- Khái niệm:

Thay thế VBPL là dùng một văn bản pháp luật mới thay thế cho một VBPL cũ không còn phù hợp

- Đối tượng áp dụng:

Văn bản pháp luật có dấu hiệu khiếm khuyết (không có vi phạm pháp luật) nhưng nội dung văn bản không còn phù hợp với thực tiễn, không phù hợp với đường lối của Đảng,

- Hậu quả pháp lý:

Văn bản pháp luật bị thay thế hết hiệu lực pháp luật kể từ thời điểm văn bản mới có hiệu lực pháp lý Cũng như thẩm quyền thay thế văn bản pháp luật chỉ thuộc về cơ quan đã ban hành văn bản đó

- Ví dụ:

Ngày 2/4/2010, Chính phủ ban hành nghị định 34/2010/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ thay thế cho nghị định 146/2007/NĐ-CP do cơ sở pháp lý ban hành nghị định 146/2007/NĐ-CP đã thay đổi và những nội dung của nghị định đã không còn phù hợp

4 Đình chỉ thi hành:

- Khái niệm:

Đình chỉ thi hành là biên pháp xử lí được áp dụng để tạm ngưng hiệu lực đối với văn bản pháp luật Ví dụ: Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh ra quyết định đình chỉ việc thi hành một phần hay toàn bộ nghị quyết của hội đồng nhân dân cấp huyện trái với văn bản của cấp trên, đồng thời báo cáo uỷ ban nhân dân tỉnh để đề nghị hội đồng nhân dân tỉnh bãi bỏ

- Đối tượng áp dụng:

Đình chỉ thi hành được áp dụng đối với VBPL trái pháp luật Hình thức đình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn bộ nội dung văn bản áp dụng trong trường hợp nội dung trái pháp luật đó nếu chưa được sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi bỏ kịp thời và nếu tiếp tục thực hiện thì có thể gây hậu quả nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

- Hậu quả pháp lý:

Văn bản pháp luật bị đình chỉ thi hành thì ngưng hiệu lực cho đến khi

có quyết định xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nếu cấp có thẩm quyền ra quyết định huỷ bỏ, bãi bỏ thì văn bản pháp luật hết hiệu lực, còn không bị huỷ bỏ, bãi bỏ thì văn bản tiếp tục có hiệu lực

- Đánh giá:

Đây được coi như “biện pháp khẩn cấp, tạm thời” làm ngưng hiệu lực pháp lý của các văn bản trái pháp luật Sau khi đình chỉ việc thi hành văn bản, tùy theo tính chất, mức độ sai trái của văn bản chủ thể có thẩm quyền áp dụng một trong các biện pháp xử lý đối với văn bản

5 Tạm đình chỉ thi hành:

- Khái niệm:

Tạm đình chỉ thi hành là biện pháp xử lý được áp dụng đối với các văn bản áp dụng pháp luật trong những trường hợp nhất định

- Trường hợp áp dụng:

Chủ thể không có thẩm quyền xử lý văn bản áp dụng pháp luật nhưng

có cơ sở cho rằng văn bản đó có dấu hiệu vi phạm pháp luật nên quyết định tạm dừng thi hành để chờ cấp có thẩm quyền xử lý

Khi có cơ sở cho rằng việc thi hành văn bản pháp luật có thể gây cản trở hoạt động công quyền thì chủ thể có thẩm quyền quyết định việc tạm dừng thi hành văn bản trong thời gian nhất định để hoạt động công quyền được diễn

ra thuận lợi

- Hậu quả pháp lý:

VBPL bị tạm đình chỉ làm ngưng hiệu lực pháp lý của nó cho đến khi

có quyết định xử lý của cơ quan, người có thẩm quyền

VBPL bị tạm đình chỉ theo trường hợp thứ nhất hết hiệu lực khi cấp có thẩm quyền ra quyết định hủy bỏ, bãi bỏ; tiếp thục có hiệu lực khi cấp trên có thẩm quyền tuyên bố không bãi bỏ, hủy bỏ văn bản đó

VBPL bị tạm đình chỉ theo trường hợp hai sẽ tiếp tục có hiệu lực khi người ra quyết định tạm đình chỉ ra văn bản bãi bỏ việc tạm đình chỉ

- Đánh giá:

Cũng giống các biện pháp xử lý khác, biện pháp đình chỉ và tạm đình chỉ thi hành văn bản pháp luật chưa được quy định một cách cụ thể trong các văn bản pháp luật dẫn đến khó khăn trong việc xác định trường hợp nào áp dụng biện pháp đình chỉ, trường hợp nào áp dụng biện pháp tạm đình chỉ Mặt khác, có thể thấy biện pháp tạm đình chỉ thi hành chỉ là một phần của biện pháp đình chỉ thi hành, việc tách riêng hai biện pháp này là bất hợp lý, dễ gây nhầm lẫn Do đó nên hợp nhất hai biện pháp này để việc áp dụng biện pháp trong xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết được dễ dàng hơn

6 Sửa đổi, bổ sung:

- Khái niệm:

Sửa đổi là việc ra văn bản để làm thay đổi một phần nội dung văn bản pháp luật hiện hành trong khi vẫn giữ nguyên những nội dung khác Vì vậy, sửa đổi chỉ làm mất hiệu lực pháp luật của bộ phận văn bản bị sửa đổi, còn toàn bộ văn bản vẫn có hiệu lực pháp luật

Bổ sung là việc ra văn bản để thêm vào nội dung văn bản pháp luật những quy định mới trong khi vẫn giữ nguyên nội dung vốn có của văn bản

đó Bổ sung không làm ảnh hưởng đến hiệu lực pháp luật của văn bản mà chỉ làm thay đổi nội dung, quy mô của văn bản được bổ sung

- Đối tượng áp dụng:

Sửa đổi bổ sung là biện pháp được áp dụng với các VBPL khi tính chất

và mức độ khiếm khuyết của văn bản rất nhỏ

Biện pháp sửa đổi được áp dụng với văn bản áp dụng pháp luật sau một thời gian thực hiện thì có một số quy định không còn phù hợp với văn bản của

cơ quan nhà nước cấp trên mới được ban hành hoặc không còn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và cần phải có quy định khác thay các nội dung không còn phù hợp đó

Biện pháp bổ sung được áp dụng trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật có nội dung chưa đầy đủ, rõ ràng, chưa toàn diện nên cần thiết

phải có quy định thêm để cho việc quy định trong VBQPPL được rõ ràng, toàn diện hơn, hiệu quả thi hành cao hơn

- Hậu quả pháp lý:

Sau khi sửa đổi thì văn bản bị sửa đổi vẫn tiếp tục có hiệu lực, chỉ có những điều, khoản bị sửa đổi là hết hiệu lực và được thay bằng các quy định mới của văn bản sửa đổi Hình thức bổ sung không làm mất đi bất cứ quy định nào của VBPL, mà thêm vào một số quy định cho hoàn thiện hơn Chính

vì vậy bổ sung không làm mất hiệu lực của VBPL được bổ sung, nhưng nó làm phát sinh hiệu lực của phần bổ sung

- Ví dụ:

Ngày 9/12/2005, Quốc hội đã ban hành Luật số 57/2005/QH11 sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng và Luật thuê tiêu thụ đặc biệt

7 Đính chính văn bản:

- Đối tượng áp dụng:

Biện pháp này được sử dụng trong trường hợp văn bản pháp luật có những sai sót đơn giản như chỉ sai về căn cứ pháp lý được viện dẫn, sai thể thức, kĩ thuật trình bày còn nội dung của văn bản phù hợp với quy định của pháp luật, bảo đảm tính hợp hiến, họp pháp thì đính chính đối với những sai sót đó

- Hậu quả pháp lý:

Việc đính chính văn bản pháp luật không làm ảnh hưởng đến hiệu lực pháp lý của văn bản đó

8 Thực trạng:

Văn bản pháp luật Việt Nam ở nước ta hiện nay đang ở tình trạng “trăm hoa đua nở” vậy nên, không thể tránh khỏi vấn đề chất lượng một số luật ban hành còn thấp, số lượng văn bản dưới luật quá lớn, dẫn đến khó kiểm soát được tính hợp hiến, hợp pháp hoặc gây chồng chéo, mâu thuẫn Do đó, việc

có những biện pháp xử lý văn bản bị khiếm khuyết là rất cần thiết để có thể

phần nào giải quyết kịp thời những lỗi sai cả về mặt hình thức lẫn nội dung của văn bản Minh chứng rõ nhất cho điều này là cứ đến kỳ họp Quốc hội (QH) hay họp Chính phủ, hàng loạt văn bản luật được đưa ra bàn bạc, cho ý kiến để sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế Số lượng văn bản được đưa ra sửa đổi,

bổ sung, thay thế nhiều hơn số lượng văn bản ban hành mới, dù các quan hệ

xã hội mà pháp luật điều chỉnh không có nhiều thay đổi Cũng vì văn bản ở trung ương sửa đổi, quy định mới nên hàng loạt VBQPPL mà địa phương ban hành cũng phải sửa đổi theo Dựa vào những lợi ích khi sử dụng những biện pháp xử lý văn bản pháp luật bị khiếm khuyết, từ đây cũng xuất hiện tình trạng lạm dụng các biện pháp xử lý này quá nhiều với nhiều lí do khác nhau:

Gần đây, nhiều trường hợp cơ quan chủ trì soạn thảo biết rất rõ việc quy định như vậy là chưa đầy đủ, thiếu hợp lý nhưng vẫn cứ tham mưu ban hành với mục đích “chừa lại để lần sau có cái sửa” Bởi lẽ, khi sửa đổi, bổ sung, thay thế văn bản pháp luật thì cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp soạn thảo đều có việc để làm và được bổ sung kinh phí cũng như các lợi ích khác (như được đi tham quan học hỏi kinh nghiệm ở một số ngành, địa phương hoặc đi nước ngoài ) Đó là những nguyên nhân dẫn đến việc văn bản pháp luật được ban hành ngày càng nhiều nhưng chồng chéo, trùng lặp Thậm chí, nhiều văn bản chưa có hiệu lực thi hành hoặc mới thực thi được vài tháng đã

“được” đề nghị sửa đổi, bổ sung Đôi khi, các phần sửa đổi, bổ sung lại không quá cấp thiết, quan trọng; nội dung “lặt vặt”, “lắt nhắt”…; làm khó cho người dân, tổ chức và cơ quan thực thi pháp luật cũng “rối”, khó áp dụng

Không những thế, liên tiếp xảy ra tình trạng một số cơ quan ban hành các văn bản quy phạmpháp luật (VBQPPL) nhưng lại bị dư luận phản ứng vì nội dung không phù hợp Các cơ quan tiếp thu nhưng sửa đổi bằng cách… ra văn bản đính chính Hầu hết, nội dung các văn bản đính chính đều nại lý do

là do “lỗi kỹ thuật trình bày”, “lỗi đánh máy”, “sơ sót trong quá trình soạn thảo”… Tuy nhiên, có những văn bản ghi là đính chính nhưng nội dung được đính chính (thật ra là sửa đổi) lại rất dài, có thể lên đến 10 trang như Công văn

19039 ngày 5-12-2012 của Cục Quản lý Dược đính chính quyết định cấp số